時間：2023-03-15 14:55:33
導語：在采購項目可行性報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：核電項目、前期工作、關鍵路徑、重要性
中圖分類號：TL4文獻標識碼： A
一、前言
項目前期工作是建設工程中重要階段，在建設工程中項目的前期工作都要經歷對項目的構想、確立項目實施的方案，對項目方案進行決策、設計，最后到項目的使用階段。完成建設工程的施工與竣工的過程是一個很大的工程，尤其在核電項目的前期工作中。由于核電項目前期進度管理工作不定因素多、涉及面廣、時間緊迫、進度計劃難以編制并且關鍵路徑經常變動，因而導致項目進度難以控制。但是，核電項目前期所確定的工程技術方案、合同模式、管理體系及初步設計是決定核電項目質量、進度、投資的關鍵。隨著我國建立核電站水平能力的提升，核電已經成為有限資源的可替代能源。要建立核電項目，前期工作的開展，尤其是前期確定的工程技術方案、合同模式、管理體系是決定核電質量、進度和投資的關鍵環(huán)節(jié)，是工程安全、項目投資控制及質量控制的關鍵步驟，對核電站整個運行過程的安全性起著決定作用。
二、項目前期工作在建設工程中的作用
在建設工程中隊項目進行投資，是一個非常復雜的過程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設工程項目建成，那么就會很難進行更改。隨著我國科學技術的發(fā)展和進步，面對著激烈的市場競爭，建設工程投資環(huán)境也開始變得復雜多樣，這樣就給投資帶來了巨大風險，如果對建設工程項目前期工作不夠重視，或者對其認識不夠，那么就會增加整個建設工程項目的風險，如果建設工程項目遭到風險，那么就會使項目投資不能及時作出決策，產生不良后果，這樣就造成建設工程發(fā)展不平衡，人力、物力、財力不能得到合理的分配利用，使得整個建設工程的經濟遭到損失。因此，做好項目前期工作，對建設工程的發(fā)展起著關鍵性作用。
1、項目前期工作能夠提高建設工程效率
項目前期工作是建設工程提高經濟效益的基本保證。獲得一定的社會經濟效益是建設工程項目投資的目標，如果沒有一定的經濟效益，那么項目投資就失去了原有的價值。然而，一些不可預知的因素是經常存在的。因此，項目投資過程存在著很大的風險，如果管理方法不正確，不僅使經濟遭到損失，而且容易造成很大的虧損。當建設工程在建設和使用過程中，才能體現(xiàn)出投資的經濟效益，但是在建設工程建設前，是投資的關鍵。對項目進行選擇以后，通過對市場進行調查分析，對市場的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢進行全面了解，能夠在很大程度上明確項目產品的種類，同時對項目產品的規(guī)模能進行準確的定位，只有這樣，項目在建成后才能獲得最大的經濟效益，進而提高建設工程項目的經濟效益。
2、項目前期工作能夠避免風險
項目前期工作是建設工程項目獲得成功的重要保證。一個項目在剛剛開始準備階段，做好前期的準備工作，就能夠為項目的開展和實施創(chuàng)造有利條件，就會給日后的工作帶來更多的方便，否則后期的工作就很難進行。在建設工程中，項目前期工作主要是對市場進行科學預測，在特定的環(huán)境下，對項目投資方向進行評估和設想，同時還要充分考慮市場環(huán)境，資源條件是否能夠適應社會的發(fā)展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對項目投資的可行性和必要性進行充分的分析，然后明確自己的設想，同時利用先進的技術手段進行科學的論證，最后進行選擇。因此，做好項目前期工作，可以預測項目實施過程中的市場運行狀況，能夠了解價格波動趨勢，進而保證項目進行穩(wěn)定的發(fā)展。
三、核電項目的前期工作及其重要性
1、核電項目的前期工作
所謂核電項目的前期工作，主要是指在對核島底板澆灌第一罐混凝土之前所開展的前期所有準備工作。主要包括：核電站廠址的普選與備選、初步的可行性論證研究、現(xiàn)場的“五通一平”、核電項目確立的申請過程、核電項目的可行性論證研究、核電項目的核準審批等，在這幾部分工作完成之后，就可以進行核電項目施工。
2、核電項目前期工作的重要性
在核電工程項目的建設中，如何能夠建立高效、規(guī)范核電項目，前期工作是非常重要的，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）前期工作是整個項目進展的基礎工作，它決定了是否有可以建造核電項目的廠址，有多少廠址可以用來建立核電工程；
（2）所選取的廠址，是否適宜建立核電項目，所建立的核電項目是否具有安全性和經濟性；
（3）所開展前期工作的快慢決定了核電項目動工的時間；
（4）核電項目前期工作不僅僅與核電項目的決策和評價有很大的影響，核電項目的建設也具有極強的綜合性，不僅對經濟和社會會產生較大的影響，還能影響到我國核電項目建設的整體進程，是一項多學科多專業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。
3、核電項目前期工作的關鍵路徑
筆者依據(jù)自己做過的工程項目實踐經驗，分析了建設核電項目工程的關鍵路徑，主要包括以下幾個步驟：
（1）第一步：執(zhí)照申領
申請執(zhí)照的關鍵路徑如下：第一步，在選擇廠址時，應在前6個月向相關核電項目管理部門提交《廠址選擇安全評價報告》，以便能夠取得核電管理部門的《核電廠廠址選擇審查意見書》；第二步，對要建設的核電項目進行可行性論證研究，并對論證結果寫出可行性報告，將報告和評審作為要進行核電項目立項申請的報告書—《項目核準申請報告》的附件，提交到國家發(fā)改委，以便能夠取得立項批文；第三步，在第二步進行的同時，在第一罐混凝土澆注前一年，必須向國家的核安全局提交兩個報告：《建造許可證申請報告》與《初步安全分析報告》，以便能夠取得核安全局核準頒發(fā)的建造許可證。
①廠址選擇的關鍵路徑
在進行廠址選擇時，務必先對選定區(qū)域的地質情況進行研究，對地質的穩(wěn)定性、地基條件和環(huán)境等作出評價，同時還要重視核電項目的冷卻水源、電網布局、人口等各種環(huán)境條件。
②編寫可行性的研究報告
可行性報告的編寫包括以下幾方面的內容：
a．氣象和海洋的調查。調查需要以年為單位，以便能夠獲得不同季節(jié)的數(shù)據(jù)。
b．政府的批文。要提高可行性報告，需要附帶許多批文，例如：廠址所在地的征地移民、冷卻水資源、設備運輸碼頭及使用港口岸線、取排水構筑物及海域通航、取水許可、廢水排放、職業(yè)病危害預評價等各方面的批文。
c．可行性研究報告專篇。此部分內容主要包括消防、安全、衛(wèi)生專篇，要分別經過其相關主管部門的審查批準。
（2）設計采購
對于有參考電站的項目，關鍵路徑是：①主要技術改進項的論證和技術參數(shù)的確定；②關鍵設備（反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主泵、汽輪發(fā)電機組、土建早期預埋罐、泵站濾網和循環(huán)水泵等）的采購招標訂貨；③數(shù)字化控制系統(tǒng)設備的設計制造。
① 重要技術改進項論證 這項工作的深度和結果將影響可行性研究報告和初步安全分析報告的編寫以及政府主管部門的審查批準，也可能影響關鍵設備的采購進度。
②關鍵設備的采購招標訂貨 反應堆壓力容器從設備訂貨到出廠發(fā)貨需要36個月，蒸汽發(fā)生器需要42個月，出廠運輸2個月。對于施工總工期55個月的機組，壓力容器的安裝通常安排在第一罐混凝土澆注后29個月。因此，這些設備要在第一罐混凝土澆注前15個月采購訂貨。
③ 數(shù)字化控制系統(tǒng)設備的設計制造 數(shù)字化控制系統(tǒng)設備的設計制造也是設計采購中的一條關鍵路徑。通常要經歷總體設計、應用設計、軟件和硬件的開發(fā)集成、制造、平臺試驗、現(xiàn)場安裝、調試啟動等過程。
四、結束語
綜上所述，核電項目的前期工作復雜繁多，多項工作需要同時開展。為了高效快捷的做好核電項目的前期工作，必須在錯綜交織工作中，理順思路，抓住重點，以達到事半功倍的效果，使各項工作能夠有序開展，高效率的完成前期準備的各項工作，以便使后續(xù)主體工程順利進行。
參考文獻：
[1] 曾慧群 鄒坦：《關于建設項目前期工程造價控制的探討》，《水利科技與經濟》，2006年10期
[2] 李標 賈艷：《核電廠初步可行性研究工作要求》，《吉林電力》，2008年04期
一、研究可行性——開設花店前，應對花店經營與發(fā)展情況做好市場調查分析，做出可行性報告。報告的數(shù)據(jù)主要包括所在地區(qū)的人口數(shù)量、年齡結構，同類相關的花店數(shù)量，交通狀況，本地花卉的產量與消費量，外地花卉進入本地的渠道及費用等。可行性報告應解決的問題有花卉怎樣促銷、花卉市場怎樣開拓、向主要用花單位怎樣取得供應權、訓練花店人員和拓展連鎖店等，同時，還應根據(jù)市場確定花店的經營形式、花店的規(guī)模、花店的外觀設計等。
二、經營形式——花店經營形式可分為一般水平的或高檔的，一般零售或批零兼營的，零售兼花藝服務等。經營者應根據(jù)市場情況、服務對象及自身技術水平確定適當?shù)慕洜I形式。
三、經營規(guī)模——花店經營規(guī)模應根據(jù)市場消費量和本地自產花卉量來決定，如花木公司可在城市郊區(qū)，建立大型花圃，作為花卉的生產基地，主要生產各種盆花、各式盆景和鮮切花，在市中心設立中心花店，進行花卉的批發(fā)和零售業(yè)務。個人開設花店可根據(jù)花店所處的位置和環(huán)境，確定適當?shù)囊?guī)模，切不可盲目貪大。
四、門面裝飾——花店的門面裝飾要符合花卉生長發(fā)育規(guī)律，最好將花店建筑得如同現(xiàn)代化溫室，上有透明的天棚和能啟閉自如的遮陽系統(tǒng)，四旁為落地明窗，中央及四周為梯級花架。出售的花卉明碼標價，任憑顧客開架選購，出口為結算付款處。為保持鮮花新鮮度，盆花除要定期澆噴水外，還應設立噴霧系統(tǒng)，保持一定的空氣濕度，并通風良好，冬有保溫設施，夏有降溫設備，四季如春，終年鮮花盛開，花香撲鼻，使顧客在花香花色的誘惑下，難以空手而歸。
一是，嚴格執(zhí)行可行性研究報告管理標準。在收到項目建議書的批復以后，需要深入做好可行性報告編制及管理，收集各項資料，詳細的對項目進行分析和研究。并將不同的方案進行對比分析，從而選擇科學合理的最優(yōu)方案，并且要確保項目方案的經濟性和可行性，這樣可以為項目的順利開展奠定基礎。需要注意的是，為了提高可行性報告的科學性，可以邀請行業(yè)內的專家進行分析和論證。二是，做好設計階段的管理。設計階段就是在可行性報告的基礎之上，進行項目方案的具體設計，需要重點對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案;和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
2公路工程項目準備階段
首先，需要做好市場調查分析。在進行工程項目發(fā)包之前，業(yè)主方需要做好準備工作，尤其要做好市場調查，并且從項目的實際情況出發(fā)，選擇合適的承包商。并對承包商的信譽和資質進行詳細的調查和了解，確保項目的順利開展。然后，還需要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的業(yè)務能力和誠信直接影響著監(jiān)理工作的開展。因此，業(yè)主方必須合理選擇監(jiān)理單位，一般應該在確定承包商之前就選好監(jiān)理單位。這樣的優(yōu)勢在于，監(jiān)理單位可以及時的參與到工程項目的招投標、合同制定以及其他談判工作中，有利于及時的提出合理的意見和建議。再者，還應該合理做好招投標工作。項目是否可以順利開展，業(yè)主的利益是否可以得到保障，很大程度上依賴于是否選擇了合適的承包商。因此，在招投標的時候，不能片面的考慮投標人的報價，還要重視其承包能力、行業(yè)口碑、業(yè)績及誠信等因素。另外，還要重視擬派項目經理的經驗和能力。
3公路工程項目實施階段
(1)人員及機械配置檢查。
現(xiàn)今，很多業(yè)主方在簽訂合同時對承包商要求較高，合同條款也較為苛刻，看似非常重視合同管理工作。可是，在項目開工以后，卻經常忽略對承包商人員及機械配置的核對工作。待工程進度或質量、安全出現(xiàn)問題后，才發(fā)現(xiàn)原來承包商根本沒有按照投標文件及合同要求配備相應的項目技術和管理人員及機械設備。因此，業(yè)主方項目管理人員應在工程開工后，及時核對承包商人員和機械配置，從而在資源方面保證工程建設基本要素的投入。
(2)工程材料的質量控制。
檢查承包商是否根據(jù)設計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。
(3)變更設計管理。
工程設計變更必須由監(jiān)理、施工、設計等部門進行現(xiàn)場匯勘，嚴格按照變更設計管理辦法、程序、權限進行申報、批準、實施;對未批準不符合變更程序和條件部分的工程變更，將不予實施;對已實施的變更工程，監(jiān)理、施工、設計等部門必須進行中間現(xiàn)場檢查和工程核實，并隨工程進度及時進行計量支付。通過變更設計的嚴格管理，加強了內部的監(jiān)督和審核制度，做到了層層把關，杜絕了工程變更中隨意性。將有利于對建設投資額的管理。
(4)安全管理。
安全管理十分重要，關系到項目的順利開展，以及施工企業(yè)的利潤率，是工程項目管理的重要內容之一。首先，業(yè)主方必須逐步完善安全生產管理組織機構，并且有效的落實安全生產責任制度，還應監(jiān)督施工方定期組織安全教育學習，以確保項目的安全開展。此外，需要注意的是，安全法規(guī)、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。定期召開安全生產調度會，組織對施工單位施工現(xiàn)場安全、安全生產日志檢查，提倡創(chuàng)建“平安工地”活動，采取獎罰結合的安全生產機制，監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。
(5)進度管理。
工程進度控制管理是工程項目建設中與質量并列的重要部分。結合項目特點，認真組織進行現(xiàn)場核查和技術交底工作，根據(jù)實際情況編制了合理可行的施工組織計劃，并定期跟蹤、檢查工程實際進度狀況，找出偏差，分析原因及時進行調整，使工程進度在計劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復，在保證工程質量的前提下達到預期的工期目標。
(6)做好索賠管理。
工程項目施工過程中常常出現(xiàn)索賠現(xiàn)象問題，有些業(yè)主方由于對合同重視的程度不夠，導致合同條款不清晰，責任不明確，難以有效地維護自己的利益。例如，忽略對合同條款的研讀，導致沒有及時移交施工現(xiàn)場、設計文件、工程款按期支付及工程文件回函等現(xiàn)象，這勢必給承包商留下了索賠的可乘之機。另外一點，還可能導致超過對承包商履約不當進行反索賠的時限，危害了業(yè)主方的利益。由此可見，必須在細心研讀合同的前提下，嚴格的執(zhí)行合同，并及時做好索賠管理。
4結束語
1.1可行性研究和投資決策階段
在項目決策前，需要對項目進行可行性研究，并在充分論證后寫出完整的，經得起科學分析的可行性報告。在這一階段，就應該對項目成本進行預算性控制。對于項目規(guī)模的預研，施工方案的設計和比較，選擇，所需投資的預估，項目可能產生的社會和經濟效益等進行充分的討論，選擇最佳方案，控制工程成本。投資決策的實質就是選擇最佳的投資方案。此階段控制的重點有：項目合理規(guī)模的確定、建設標準的確定、建設地點的選擇、投資估算、融資的方案等。
1.2設計階段
設計階段可細分為初步設計階段和施工圖階段。初步設計階段是工程設計真正的開始，此階段決定工程的整個構架及投資規(guī)模。此階段控制的重點有：方案的優(yōu)化的確定、新材料的采用、先進的設計理念和方法的使用、投資概算等。施工圖階段是設計的最后階段，是在初步設計基礎上的細化設計以至能實現(xiàn)實施的階段。此階段控制的重點是：設計的質量、設計深度、設計調整、工程預算等。
1.3招標投標階段
招標的目的是選擇一個既能控制工程造價，又能保證按質按時完成工程任務的施工單位。此階段控制的重點有：堅持招標工作的公開、公平、公正、保證標書編制質量，保證評標人員的專業(yè)素質，杜絕違規(guī)操作，合理低價中標原則的把握等。
1.4施工階段
施工階段控制的重點有：施工組織設計的優(yōu)化編制，施工管理水平的提高，科學合理地控制進度、質量、造價，對設計變更和索賠的控制，對簽證的管理，特別是隱蔽工程的簽證要注意準確性和及時性，實事求是地編制竣工結算等。
2造價控制的措施
根據(jù)以上造價控制原則和重點，提出以下造價控制的具體措施：（1）為了有效的管理施工過程中的各階段工程成本，必需有明確，完善的造價控制責任機制，明確施工參與人員的具體責任，并將主管單位、建設單位、咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各有關單位納入這個體系。（2）在項目前期準備過程中，完成大部分的造價管理工作。在項目咨詢，可行性預研報告編寫，實地勘查，設計時，充分考慮項目全過程成本，做好造價管理準備工作，提交管理計劃，充分討論后，設立專門的機構監(jiān)督執(zhí)行。（3）在大量的調查和研究的基礎上，考慮采有限額設計：按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，以保證估算、概算層層控制。（4）加強工程招投標，合理確定工程造價。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。（5）對工程監(jiān)理進行公開招標，可以加大對施工方的監(jiān)控力度，有利于控制工程造價。好的項目監(jiān)理公司可以很好的做到施工監(jiān)理工作，控制項目進度，質量，避免因為務工和質量問題，管理不當?shù)仍斐傻念~外成本和環(huán)節(jié)，如返工等現(xiàn)象的發(fā)生。（6）加強對設計變更的審查力度。設計變更對工程成本的影響是非常大的。設計變更得越晚，對造價影響就越大。在設計階段發(fā)現(xiàn)問題，只需要變更圖紙就可以了；如果在采購時發(fā)生變更，則還需要對以采購物資進行處理；如果已經開始施工建設，如果要發(fā)生變更，不但已經施工部分產生浪費，還需要將已建成部分拆除產生二次浪費，這樣勢必加大施工成本。綜上所述，對于施工計劃變更，我們的態(tài)度應該是謹慎的，能不變更就不變更，在不得不變時，應盡早變更。要堅決杜絕內容不明，沒有細節(jié)或特定部分，而不是變革的用量增加。（7）加強竣工階段的工程造價控制。在工程即將竣工的階段，同樣要加強管理，以控制工程造價。以國家或地區(qū)相關法規(guī)為依據(jù)，認真審核工程質量和進度，根據(jù)合同的相關規(guī)定，項目預算和竣工資料，對竣工工程進行工作量核實，在審核后結算實際工程造價。（8）運用建設工程項目價值管理理論對項目進行管理。在項目的各個階段，對相應的工序和用工成本進行費用和成本分析，以優(yōu)化資源配置，有效節(jié)約成本，實現(xiàn)投資方，施工方和使用方的三贏局面，滿足各方的利益訴求，提高管理控制水平，達到設計的經濟，環(huán)境以及社會效益。
3結束語
一、當前工程建設前期決策工作中存在的問題
（一）可行性研究深度不夠，質量不高，項目決策缺乏科學性
可行性研究報告實質內容少，流于形式，工程初始就使項目投資失控。少部分單位為了使項目順利通過上級的審批，在編制可行性報告時未加論證，任意夸大工程的功能性，盲目求大求全，甚至隨意壓低投資估算額，編制虛假可行性報告，使報告目的從研究項目的可行性變?yōu)橐粋€研究如何申請立項，爭取撥款的“可批性”報告，造成了資金的浪費。
（二）方案單一，缺乏多方案比選，不能滿足決策需要
實際工作中，建設單位在前期決策時只重視研究項目必要功能的可實現(xiàn)性，不重視多方案的經濟比選，在前期論證過程中往往只提供唯一方案進行分析，使決策者沒有選擇余地。有時雖然提出幾個方案，但通常也帶有明顯的傾向性，僅側重對其中一種方案進行詳細研究，其他方案一帶而過，同樣使決策者無從選擇。
（三）不注重對敏感性和風險因素的分析，對工程項目風險性造價和不完全造價預測控制不到位
不確定性分析包括敏感性分析、概率分析和風險分析等，是前期決策中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。但目前部隊建設單位由于在編制項目建議書、可行性研究報告時，是以獲得上級批準爭取更多投資和項目經費為目的，因此在編制過程中有意識的忽略對項目風險性的分析論證或是根本缺少風險分析內容，致使項目實施后出現(xiàn)風險或風險因素發(fā)生變化，從而導致一系列問題的出現(xiàn)。
（四）對投資決策階段工程造價的確控不夠重視
投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5-3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價。
二、關于完善前期決策工作問題的思考
（一）切實搞好可行性研究報告的審核
可行性研究是立足于調查研究及建設現(xiàn)狀的基礎上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W論證，其目的是分析、論證工程的科學性、經濟性、適用性，因此在全面審核可行性研究報告中要做到四個“確保”，即：確保可行性研究報告反映的各項情況屬實；確保分析項目可行性研究報告中包括各種參數(shù)、基礎數(shù)據(jù)、定額費率等各項指標數(shù)據(jù)的計算準確；確保從多方面綜合分析和判斷工程項目的效益和經濟性；確保分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性。建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，排除干擾、嚴格按章辦事。對工程項目的評審要堅決做到五個“不批”，即：沒有進行可行性研究的項目堅決不批；可行性研究內容不全、質量不高的項目不批；可行性研究報告中無敏感性和風險性分析的項目不批；可行性研究報告中缺少多方案比選的項目不批；可行性研究報告缺少經濟評價分析的項目不批。
（二）選擇合理的工程造價計價方法
選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關鍵因素之一。首先，必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術水平的程度進行描述。其次，對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結構、地質地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。再次，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。如：當擬建項目和已建項目生產能力相差不大、建筑結構形式相似、生產工藝相近時可考慮采用生產能力指數(shù)法計算。最后，計算方法確定后應重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細致的測算。
（三）落實項目可行性研究前期工作的深度實度
要實事求是地研究項目的經濟技術價值，真正變可批性為可行性。為此，要科學地、實事求是地進行市場前景分析，投資風險分析、技術先進適用性分析。重大項目還應加強水文地質，各種資源分布等方面的分析研究，保證各生產要素的充足供應。要實事求是地編制投資估算。為此，應在翔實資料的基礎上，嚴格按照科學的方法來進行編制，從源頭上防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要堅決杜絕“邊設計、邊報建、邊施工”的“三邊工程”以及所謂的“釣魚工程”。要實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險。使計劃任務書更具科學性和可靠性。要通過周密的項目論證，解決盲目建設、重復建設的問題，投資必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。要加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。下大力度開展項目設計優(yōu)化工作，進行設計方案多方案比選，好中選優(yōu)。
（四）做好決策前的不確定性和風險分析
決策階段的可行性研究中應分析和考慮的風險不僅包括設計和技術風險、地質風險、工程建設風險、不可抗力風險等工程技術類風險，同樣也應包括財務風險、融資風險等經濟性風險，特別是單位自籌建設項目更應全方面的分析各風險要素，如某醫(yī)院在進行病員康復樓建設項目中，由于地方企業(yè)在工程中期破產倒閉，致使項目資金無法按時到位，而單位之前沒有相應的預案準備，導致工程建設無法進行，造成了資源的大量浪費。由此可見，在決策前期就應對可能出現(xiàn)的各類技術經濟風險，進行必要的分析，區(qū)分風險等級，揭示產生風險的主要因素，從而有針對性的提出防范和降低風險的對策，增強決策的科學性和準確性。
（五）充分重視工程項目前期的風險管理
風險在任何軍事工程項目中都有存在，在工程項目作為集經濟、技術、管理、組織等方面于一體的、綜合性活動，在各個方面都有存在著不確定性，這些不確定性會造成工程項目實施的失控的現(xiàn)象，因此，項目管理人員必須充分重視工程項目的風險管理。
1、加強合同的風險管理。第一，在指導思想上，力爭簽訂一個有利的合同，這是減少或轉移風險最重要的方式。第二，在人員配備上，讓熟悉和知情的專業(yè)人員參與商簽合同。第三，在策略安排上，善于在合同中限制風險和風險轉移，達到風險在雙方中合理分配。第四，在合同正式簽訂前進行嚴格的審查把關，使合同條款無懈可擊。
2、控制索賠減少工程風險。因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定，工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在決策階段，涉及范圍相當廣泛，利用合同條款成功控制索賠不僅是減少工程風險的手段，也是反映項目合同管理的水平。
3、利用合同進行風險控制。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價合同形式，降低工程項目的風險。
（六）編好投資估算
首先，投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經濟工作中應該實事求是地反映設計內容，反映建設地區(qū)的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。其次，投資估算必須是設計的真實反映在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優(yōu)選開始就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下階段初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。一般投資估算由建設單位工程經濟人員編制，經項目審批部門組織一些社會技術經濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據(jù)。
（七）推行建設項目法人責任制，加強監(jiān)督機制
推行建設項目法人責任制，是解決建設項目從劃撥到實施過程、資金使用和償還責任落實到人的有效方法。但更有效地管理和控制工程造價，還需要建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制。可以考慮由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設立監(jiān)督組，監(jiān)督項目建設資金的使用情況。
三、決策階段工程造價控制的建議
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是項目的建設標準水平、工藝評選及設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80-90%。因此，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后各個階段造價的確定與控制是否科學、合理的問題。為此要做好以下幾方面工作：
（一）做好基礎資料的收集
要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等，造價人員要認真收集各類基礎資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
（二）制定合理的建設標準
建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。如：目前燃煤發(fā)電廠，均要配套建設環(huán)保設施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但卻能收到社會效益和長遠效益。
（三）做好方案的優(yōu)化
據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術、輕經濟、設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是明天的成本，用動態(tài)的分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
參考文獻：
1、徐蓉,王旭峰等.工程造價管理[M].同濟大學出版社,2005.
2、馬維珍.工程計量與計價[M].清華大學出版社,2005.
3、吳濤,叢培經.中國工程項目管理知識體系[M].中國建筑工業(yè)出版社,2005.
關鍵詞：建設項目 投資管理 控制
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-00-02
1 建設項目投資管控重要意義
伴隨我國投資體制的逐步改革，基于投資方實施決策，并最終承擔收益及風險的原則，令企業(yè)在經營投資階段中明確了主體核心地位，投資方則逐步成為工程建設行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。實現(xiàn)合理科學的投資、安全優(yōu)質的運行以及預期效益成為投資方的主體建設目標，而投資管控則成為項目施工建設實踐管理的內容之一。項目建設投資管控即是在符合進度與質量要求標準下，將建設項目投資控制到批準估算限額范疇中，并及時進行偏差錯誤的糾正，進而確保建設項目實現(xiàn)良好投資目標。該控制應是動態(tài)的全過程管理，并非單純的單一目標管控，應促進各個參與建設項目的機構均應用有效合理的資源，良好實現(xiàn)預期目標，該過程對企業(yè)的科學、經濟發(fā)展發(fā)揮了更顯著的推動促進作用。
2 投資失控相關問題
投資管控是項目建設投資階段能否實現(xiàn)預期目標的核心關鍵。伴隨我國投資管理體制的逐步更新改革，項目建設領域存在的三超問題得到了有效的控制，然而并沒有完全予以消滅。引發(fā)該失控現(xiàn)象的成因是多方面的，主體因素則在于相關建設體制與約束管理機制在執(zhí)行階段中欠缺良好的力度，沒有實施全面到位的控制。例如對項目實施可行性的研究報告沒有體現(xiàn)良好的細度與廣泛的深度，無法呈現(xiàn)合理的客觀公正性，設計方案存在優(yōu)化不優(yōu)價的現(xiàn)象，且工程變更呈現(xiàn)出較大隨意性，并且頻頻發(fā)生簽訂合同簡單進而引發(fā)糾紛問題。還存在企業(yè)選擇投標與招標的時機有失妥當性，體現(xiàn)了管理措施的不力
問題。
3 建設項目投資管理控制的科學策略
優(yōu)質的管理控制可對有限資源實施良好整合，形成動態(tài)監(jiān)督，進而科學實現(xiàn)既定目標，履行規(guī)范責任。對于建設項目管控的核心工作便是對其實施目標管控，為此，做好項目投資管理應基于動態(tài)視角，確保整體項目工程目標的全面、良好實現(xiàn)。為此，我們應制定切實可行的實踐控制策略，確保建設項目投資的合理、高效與
科學。
3.1 科學完善可行性報告制定，準確進行投資估算
伴隨投資體制優(yōu)化改革進程的不斷深入，投資方應做好自主投資、科學決策，并自行承擔風險，為此做好項目投資的可行性研究，發(fā)揮了舉足輕重的影響作用，是投資方管理成敗的核心關鍵。科學合理、全面準確的投資策略，則是投資方在項目建設階段中需應對的首要問題。針對工程項目建設可行性制定的研究報告，其內容包含豐富信息量以及較多工作量，論證結果則呈現(xiàn)了豐富內涵。要想明確項目實施可行性，則應針對項目涵蓋的領域、存在的環(huán)境、具體政策體制以及技術可行性、建設經濟效益目標、獲取社會效益標準、資金狀況、總體投資方面做好全面真實、細致入微的評價論證。科學選擇可行度高、合理性強的經濟評價模式及相應參數(shù)，認真求實、客觀公正的將可行性報告全面落實到位，真切映射項目實質效益，方能實現(xiàn)項目決策管理與投資經營的準確科學性，提升綜合建設水平。投資估算為建設項目探究投資經濟效益的科學依據(jù)，估算可成為明確設計任務的具體限額投資標準，對于初步設計概算發(fā)揮了全面控制效用。為此，投資估算的實踐編制應科學遵循建設工程項目經營投資動態(tài)發(fā)展原理，做好合理的估算預測，衡量變化過程中的各類動態(tài)因素，盡最大可能確保投資充足，方向目標正確，全面映射項目規(guī)劃設計內容，施工區(qū)域經濟發(fā)展水平以及投資項目資金的實際狀況。
3.2 實施設計招標、開展限額設計，促進設計方案的全面優(yōu)化
項目工程的優(yōu)質設計，可通過細節(jié)施工圖描述確保一次性工程投資的充足、合理，并優(yōu)化項目完成建設交付應用階段的運營效益水平。針對一定施工規(guī)模的工程項目，在設計階段應科學采用招投標體制，建設方應對擬建工程出具明確、清晰的功能標準與投資要求，創(chuàng)建完善健全投標管理機構，制定合理公正評標方式，做好投標單位信譽等級與資質水平的嚴格審核把關，做好細致嚴密的工程招標文件編制，進而確保投標競爭的公正、公開、合理公平。設計方實施內部管控階段中，應令設計方案的優(yōu)質成果同個人效益全面掛鉤，進而提升核心競爭力。借助招標階段對設計單位的競爭優(yōu)選，可確保設計方案的先進合理與科學可行。另外，我們應科學推行限額設計，即設計方、項目建設各個專業(yè)應確保符合工程建設的應用功能要求，基于該目標按照投資額度進行設計管理控制，對于不合理科學的變更則應做好全面嚴格控制，這樣才能確保項目投資的堅固性，不被隨意突破。對整體工程項目投資，建設方應做到心中有桿秤，設計方則應對工程項目做好投資分解，基于投資限額標準，遵循價值工程科學原理做好設計方案的分析，進而樹立價值提升目標，基于分析功能途徑，做好經濟、技術方案的研究，科學開展多方案比選，最終促進設計效果的良好優(yōu)化。
3.3 強化項目實施階段投資管控
建設項目工程實施階段是建筑實體構成的重要環(huán)節(jié)，同時也是消耗各類資源的主體關鍵。基于項目工程建設內含復雜性，對其質量、效益影響因素眾多、變化豐富，令實施階段常常形成無法預期的各項費用，為此應強化工程項目招投標管理，做好施工階段良好管控。
（1）強化招標文件良好編制，提升工程量清單制定準確性與內涵深度。
招標文件的科學編制是工程項目實施招投標管理的核心依據(jù)，對于促進建設項目工程造價的合理化，降低項目經濟投資發(fā)揮了決定影響作用。因此，在編制招標文件階段中，應聘請專家全面參與，對編制報價相關要求、具體評標方式、合同內容條款實施重點校驗審核。應樹立互惠互利、公平公正的科學原則，確保招標文件的科學嚴密、精確標準。工程量清單準確程度與深度標準對工程造價產生直接影響，可有效降低清單之中的少量以及漏項問題，不會給項目實施帶來麻煩，還會預防竣工結算超出施工圖預算的不良現(xiàn)象。為此應提升工程量清單制定質量水平，為項目投資管理提供必要保證
（2）推行大規(guī)模項目工程無標底招標管理。
無標底招標為工程項目招標階段中，不進行標底編制，而是借助一整套科學嚴格的操作規(guī)范流程、評標方式明確合同中標方。無標底招標采購方式在國際領域經常采用，適用于建設規(guī)模較大、工作內容較為復雜的項目。招標采購同時為一項較為艱巨的任務，其包含較多負面影響內容，為此我們應用無標底招標，應樹立自信，掌握專精技術、鞏固知識能力水平，形成良好的洞察分析與判斷能力，明確選擇合理評標方式以及各級指標參數(shù)，應用嚴格編訂招標文件，做好招標工作有序管理組織，通過綜合評審優(yōu)選投標機構。招標工作應遵循市場規(guī)律，組織公開、公正的競爭優(yōu)選，應摒棄一切人為干擾影響，確保評標結果良好公正。
（3）鞏固合同管理重要地位作用，做好合同及協(xié)議補充簽訂管理。
發(fā)展市場經濟是信用化與法制性的經濟建設，各類大規(guī)模建設工程項目管控應科學履行管理合同體制，為項目實施階段各類爭議及糾紛問題的處理提供科學參考依據(jù)。應由合同擬定、談判、雙方簽訂以及實施的各個環(huán)節(jié)給予明確清晰的規(guī)定，創(chuàng)建整體完善的科學管理體制，令合同管理更加制度化、科學化與規(guī)范化。應基于合同主線做好項目建設管控，注重合同管理規(guī)范，優(yōu)選合同類型，做好條款內容的科學措辭，避免不規(guī)范、不嚴謹?shù)暮贤o項目結算帶來安全隱患以及爭議問題。
（4）做好工程變更的科學管控，完善現(xiàn)場簽證管理。
工程建設單位應設置或聘請專業(yè)機構，做好工程項目變更的科學評估、良好審核，做到權責管理明確、工作責任到位，預防隨意引發(fā)工程變更。應基于原合同簽訂作為依據(jù)，做好變更范圍的明確規(guī)定并規(guī)范審批程序，創(chuàng)建健全完善的過錯變更責任追究與獎勵機制，進而對變更事項進行嚴格管控。對于不可避免的變更，則應令其有效前置，越早引發(fā)變更，其損失便會越微小。現(xiàn)場簽證則應基于施工簽訂合同款項、施工圖紙以及工程造價清單作為參照依據(jù)，簽證內容則應清楚明晰、科學量化，對于超越簽證的內容應交由專業(yè)部門做好審批認證。
3.4 強化工程項目建設信息管控，優(yōu)化投資管理效果
建設項目工程開展信息管理，應在其決策制定以及實施管理階段中，基于信息技術快捷高效及全面的優(yōu)勢，做好信息存儲管理、獲取、存儲、交流及處置的科學管控組織。應遵循定量、定性、標準、高效、可預見原則，借助科學信息組織傳輸及管理，強化工程建設施工目標控制總體水平及能力，進而提升工程投資管理效益。工程建設項目一般持續(xù)周期較長，參與單位眾多，顯著的建筑工程單件性特征令信息量龐大，呈現(xiàn)出豐富的變化性與錯綜復雜性，令項目工程承擔了繁重的信息管理工作任務。為此，我們應全面做好工程項目建設的信息管理工作手冊編訂，確定建設項目工程信息管理機構的工作任務，編訂明確信息管理工作任務的規(guī)范流程，并創(chuàng)建信息管理工作處置平臺以及信息工作中心。再者，應完善建設工程項目計費提取體制，將計費依據(jù)同投資管控全面掛鉤、設計費同設計環(huán)節(jié)引發(fā)的投資節(jié)超全面掛鉤，通過明確清晰的獎罰處理，令設計工作人員樹立精品意識，為建設項目工程的投資管理貢獻力量，發(fā)揮創(chuàng)造價值。對于咨詢監(jiān)理費用的管理，應引入有效措施，對于節(jié)約投資行為策略給予必要獎勵。應令監(jiān)理逐步前置到設計規(guī)劃階段，深入至工程方案的設計優(yōu)化環(huán)節(jié)中，有效預防施工過程重大變更設計以及安全隱患的不良發(fā)生，進而實現(xiàn)事前控制、科學預防目標。再者應實施項目工程的事后評價，做好投資效益評估，創(chuàng)建建后評估管理機制，對項目工程投資與建設管控狀況做好綜合評估，進而促進其建設管控水平的優(yōu)化
提升。
4 結語
總之，建設項目工程優(yōu)質投資管控極為重要，我們只有樹立全過程理念，在優(yōu)質建設目標基礎上節(jié)約成本投入，創(chuàng)新建設工藝，規(guī)范建設制度，做好組織協(xié)調管控，才能全面提升項目建設投資效益，創(chuàng)建精品優(yōu)質工程，并促進項目建設行業(yè)的持續(xù)、全面與優(yōu)質發(fā)展。
參考文獻
[1] 王爽.建設項目跟蹤審計在建設投資中的應用[J].水利水電技術，2010（4）.
[2] 潘東良.淺談如何進一步加強政府投資建設項目工程變更管理[J].中國集體經濟，2011（16）.
關鍵詞：城市污水；處理工程；項目組織；實施管理
中圖分類號：S273.5文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702
1引言
改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運作、保護我國的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。
對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發(fā)，對傳統(tǒng)污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。
2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。
2.1DBB模式
DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。
2.2EPC模式
EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。
2.3PMC模式
PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項目。就承包企業(yè)管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。
2.4BOT模式
BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現(xiàn)的新型模式，將與項目相關聯(lián)的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。
3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關的可行性報告書
在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業(yè)法人、業(yè)主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。
根據(jù)項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。
3.2審批相關的項目建議書
項目相關建議書審批的部門也要根據(jù)項目的級別進行區(qū)分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發(fā)改委進行審核。進行審批時，也要根據(jù)項目投資的資金不同進行區(qū)分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發(fā)改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。
3.3審批相關的環(huán)境影響評價報告書
城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環(huán)境影響評價報告。
進行環(huán)境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環(huán)境影響問題進行評估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項工作結束后，再到環(huán)保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。
4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責任制管理制度
三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現(xiàn)在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項目的總體質量。
4.2工程指揮部
工程指揮部的作用在于，能夠實現(xiàn)城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區(qū)分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。
4.3代建制
代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。
5結語
對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責任機制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續(xù)發(fā)展必將早日實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.
[2]王小藝， 蔣耘瑋， 魏偉，等. 城市污水處理信息管理系統(tǒng)的設計與研究[J]. 化工自動化及儀表， 2014， 41（1）：71～74.
醫(yī)學裝備是保障醫(yī)院臨床診療工作正常運行的物質基礎和前提條件，臨床檢查、診療、救治均離不開各種醫(yī)學裝備。隨著國民經濟水平的提高和醫(yī)療技術水平的進步，醫(yī)院固定資產暨醫(yī)學裝備的投入量成爆炸性增長，那么，這樣的突破性投入也會產生一系列管理方面的問題：部分設備的重復性購置，部分設備使用率低下甚至閑置，如何能及時、動態(tài)地跟蹤反映設備運行使用、設備維護保養(yǎng)、故障及修理、備件采購、成本控制等都需要系統(tǒng)有序的管理，也就是固定資產的全生命周期管理。
固定資產暨醫(yī)學裝備生命周期管理理論是一個全面的，動態(tài)的管理過程。以固定資產作為管理對象，從系統(tǒng)的整體目標出發(fā)，基于固定資產暨醫(yī)學裝備購置計劃的申報、固定資產暨醫(yī)學裝備購置申請、固定資產暨醫(yī)學裝備維修、固定資產暨醫(yī)學裝備調撥及固定資產暨醫(yī)學裝備報廢的全過程。可將固定資產的全生命周期分為三個階段進行管理：申請審批階段、使用和管理階段、報廢階段。
一、申請審批階段
首先就是預算管理，預算跟我們的項目是緊密結合在一起的。每年第三季度，由各科室/部門依從“優(yōu)先配置功能適用、技術適宜、節(jié)能環(huán)保的裝備，注重資源共享，杜絕盲目配置”的原則，臨床醫(yī)療醫(yī)技科室重點關注學科發(fā)展需求，并充分考慮目前醫(yī)學裝備使用效能；職能部門應從促進醫(yī)院管理工作實際要求出發(fā)安排編報下年度固定資產暨醫(yī)學裝備購置計劃。全院計劃由資產管理部門進行統(tǒng)一論證，根據(jù)同類設備在該設備使用狀態(tài)及在全院分布情況，初步審定是否需要配置該設備，初步審查通過的購置計劃，由院專家評審小組對大型設備（單價50萬元及以上）進行逐項評審，申請科室需提交評審小組《設備購置項目可行性報告》，該報告中包括：設備購置申請理由及主要功能介紹，臨床價值及科研價值，科室現(xiàn)有同類設備數(shù)量及使用狀況，社會效益及經濟效益評估，場地、水電、人員資質及其他配套設施情況，通過可行性報告中的相關內容及申請科室的現(xiàn)場闡述，評審小組按照“優(yōu)先配置功能適用、技術適宜、節(jié)能環(huán)保的裝備，注重資源共享，杜絕盲目配置”的原則對項目進行評議。“設備購置專家委員會”通過的項目再統(tǒng)一通過“院長辦公會”，從醫(yī)院發(fā)展的全局出發(fā)對項目再次評議，經“兩會”通過的項目方可在下一年度中執(zhí)行。
其次在預算通過后，開始執(zhí)行時，并不安排強制執(zhí)行的原則，而是由申報科室根據(jù)學科發(fā)展、臨床設備使用狀況的需要，在適當?shù)臅r候提交具體項目的購置計劃申請表，該申請表通過科室負責人、負責工程師、系統(tǒng)負責人等多人審定通過后方移交采購部門購置。在不同的流程節(jié)點由不同的人員負責審核項目購置的理由、預算。通過多個風險防控點在最大程度上保證該設備購置的合理性。
最后醫(yī)院具有特殊性質――治病救人為第一要務，救治病人是與時間賽跑，因此在設備購置方面，會出現(xiàn)緊急購置的現(xiàn)象，一些用于急重癥患者或是用于生命支持類的設備出現(xiàn)故障經維修仍然無法正常使用，在此類情況也可采用設備購置應急通道，縮短申請審批時間，為患者的救治工作提供保障。
二、管理與使用階段
固定資產申請審批完成后，及時進行清點和驗收，合格后入賬，并貼上資產標識，應用條碼技術，賦予每個資產實物一張唯一的條碼資產標簽，針對固定資產實物進行全程動態(tài)化跟蹤管理，建立固定資產檔案和資產卡片。建立并實施固定資產動態(tài)管理系統(tǒng)，借助計算機技術將該系統(tǒng)運用于固定資產管理，明確實時的顯示固定資產采購、入庫、保管、使用、租借、報廢等種種變動情況，使固定資產管理實現(xiàn)科學化管理。
采取職能部門、管理部門和使用部門等多部門協(xié)作的管理模式，定期對資產進行盤點，核對賬、卡、物，保證兩兩相符。在資產數(shù)量較多的使用部門內部設置二級固定資產管理員，并對其進行培訓，明確內部管理制度和業(yè)務流程，提高對其所在部門資產使用和變動情況的監(jiān)管力度，制定固定資產管理獎懲制度，降低處置的隨意性，完善操作規(guī)程，強化責任意識。
調撥各部門資產進行合理化配置，提高固定資產周轉率，節(jié)約固定資產使用成本達到提高企業(yè)經濟效益的目的。充分利用質量保證期及時對資產進行性能維護，以減少超保帶來的大額維修成本。
維修、保養(yǎng)工作，制定嚴格的設備維護、保養(yǎng)、巡檢要求，定期對設備進行巡檢，對于存在使用安全隱患的設備及時維護。對于出現(xiàn)故障的設備按照設備維修流程，由使用科室申請，設備負責工程師前往處理，如果需要設備廠家協(xié)助維修過更換備件，由工程師聯(lián)系設備供應商或生產商，根據(jù)維修金額，組織紀委監(jiān)察、審計、財務等監(jiān)督部門，與設備使用科室一起談判并簽訂維修協(xié)議。對于設備原值較大的大型設備，根據(jù)設備使用狀態(tài)與設備供應商簽訂大型設備維保協(xié)議，定期對大型設備進行維護、保養(yǎng)、巡檢，當設備出現(xiàn)故障時可以第一時間維修并更換部件，以保障設備的正常運轉和患者的及時救治。
國內外開展的管理會計報告研究工作主要圍繞系統(tǒng)論、反饋控制論開展。管理會計報告針對的主體主要可以分為高層管理層、中層管理層與基層管理層，三個主要需求主體分別掌握企業(yè)宏觀運營情況、例行性運營情況與日常工作的協(xié)調。管理會計報告體系主要表現(xiàn)出目的性、實用性、動態(tài)發(fā)展性、管理服務性、信息質量的相關性、信息時效性等特點。現(xiàn)代企業(yè)管理會計應當將企業(yè)運行過程中的價值運動作為中心，借助生產或者交換的方式，使更多具備價值的信息傳達至管理層，輔助企業(yè)決策和管控工作，從而實現(xiàn)最大程度的價值增值。因此可以將管理會計報告的目標歸納為：幫助管理人員實現(xiàn)管理效益最大化。管理會計報告的功能主要集中在四個方面。一是規(guī)劃功能。管理會計報告對財務會計歷史數(shù)據(jù)進行合理的規(guī)劃與利用，從而實現(xiàn)科學的預測，使管理人員的決策更準確和全面。二是組織功能。以企業(yè)實際發(fā)展情況為基礎，管理會計報告可以優(yōu)化企業(yè)管理流程，進而實現(xiàn)人力與財力的最大化利用。三是控制功能。管理會計報告應當與企業(yè)發(fā)展目標相結合，及時地反映各類信息，通過信息的整理與分析，可以實現(xiàn)事前的管控。四是評價功能。使用管理會計報告可以進行實際數(shù)和預算數(shù)的精確對比，從而圍繞責任單位的業(yè)績進行相應考核活動，完善分配關系。
二、管理會計報告體系現(xiàn)狀分析
西方發(fā)達國家關于管理會計報告體系的研究要遠遠領先于我國，至今我國會計行業(yè)對管理會計研究的重視程度依然不足。我國企業(yè)管理會計報告現(xiàn)狀存在以下問題。
（一）管理會計報告依附于財務會計報告體系
在企業(yè)管理者眼中，會計工作中應該圍繞財務會計報告展開，極少有人將會計工作拓展到管理會計領域，甚至不少企業(yè)簡單地認為會計是事后的算賬過程。由于對管理會計的認識不足，管理會計報告體系不完善，導致管理會計工作的開展很大程度上依賴于財務會計報告體系，管理會計報告被當作財務會計報告的補充。這造成管理會計報告缺少獨立性，管理效果大打折扣。
（二）管理會計報告體系理論研究與應用實踐脫節(jié)
受限于我國管理會計報告相關研究經驗不足，真正將管理會計報告體系應用于實際工作的更是少之又少，企業(yè)管理會計報告理論研究與應用實踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。目前國內一些企業(yè)雖然吸收了大量國外理論經驗，而應用過程中卻忽略了理論與實踐的聯(lián)系。不同國家經濟環(huán)境及社會環(huán)境差別很大，因此不少理論的應用價值并不高。
（三）管理會計報告體系的構建缺乏系統(tǒng)性
管理會計是一門結合多學科的新興學科，目前仍然沒有完全形成系統(tǒng)的理論體系，管理會計報告體系的系統(tǒng)性更差。企業(yè)財務部門和其他管理者進行的管理會計活動零星而分散，這導致管理會計報告的應用效果并不明顯，從而使管理會計報告更加不受企業(yè)管理者重視。
三、管理會計報告體系的構建
（一）設計原則
現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系的構建必須使管理會計報告能夠真正地服務于企業(yè)運行過程，因此要遵循目標導向原則、相關性原則、及時性原則、靈活性原則與成本效益原則。管理會計報告體系的構建必須實現(xiàn)管理人員的會計信息需求，因此應當具備目標導向原則。目前，使用理論解釋管理會計的應用基礎成為國際學界較為主流的認識。企業(yè)內外存在著普遍的關系，因此整理分析不同主體之間的關系，可以合理確定管理會計報告體系的目標導向。管理會計報告所提供信息的價值與其相關性直接相關。企業(yè)管理是一個復雜、系統(tǒng)性的工作，局部的有效性無法替代全局的有效性。因此，管理會計作為企業(yè)管理的重要工具，在構建過程中，必須要充分重視系統(tǒng)性和信息的相關性，由企業(yè)最高層主持設計，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃。管理會計報告絕不是事后的報賬工作，它提供的會計信息是企業(yè)戰(zhàn)略決策重要參考，因此系統(tǒng)的構建必須遵循及時性原則。為保證及時性原則，必須盡可能縮減報告長度，使決策時間更充足。管理會計報告比財務會計報告自由度更大，能夠更加靈活地使用圖表輔助編制，以揭示經濟現(xiàn)象本質為最終目的。企業(yè)進行管理會計報告體系的構建是為了提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)更高的經濟效益，因此管理會計報告體系構建時必須考慮成本效益原則。
（二）設計思路
現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系應當具備較強的系統(tǒng)性，以設計目標為出發(fā)點，報告內容主要由預算報告、決策控制報告與責任考評報告組成。
（三）管理會計報告體系內容
1．預算報告
預算報告是管理會計報告體系的重要組成部分，是企業(yè)決策和控制的重要手段。目前全面預算成為大型企業(yè)經營管控的必備工具，財政部也就全面預算出臺了一系列準則、規(guī)范。預算管理不僅僅是財務管理的工具，也是企業(yè)管理流程再造、提升企業(yè)管理水平的重要手段。預算報告體系主要包括營業(yè)預算、資本預算與財務預算等。
（1）經營預算。預算報告中的經營預算報告應當充分考慮企業(yè)經營的不同環(huán)節(jié)，編制采購預算、銷售預算、生產預算等。想要編制好經營預算，首先必須對企業(yè)管理流程進行規(guī)范，對企業(yè)內部管理職責進行明晰。詳細界定采購、銷售、生產部門的分工、定位、職責，制定詳細、科學的部門職責說明書和崗位職責說明書。其次，引入對標管理的概念，提高預算控制者的管控能力。再次，注重經營預算之間的相關性。預算平衡是預算編制過程中的重要程序。因此，在編制過程中，要把不同地域的銷售預算進行比對，對預算差異進行分析，并且要發(fā)揮信息分析等部門的作用，從多個視角審視銷售預算，督促執(zhí)行者深入思考和把握各種影響銷售的潛在因素，提高預算的科學性和執(zhí)行效果。
（2）資本預算。本報告由投資預算報告與籌資預算報告兩方面構成，前者可以幫助企業(yè)更快地發(fā)展，實現(xiàn)更高的資本利用效率，后者反映了企業(yè)在預算期內所需要短期籌資與長期籌資數(shù)額等信息。投資預算是企業(yè)發(fā)展的年度藍圖，關乎企業(yè)的戰(zhàn)略全局，是企業(yè)發(fā)展的上限所在，因此，投資的風險一般遠大于經營風險，做好投資預算關系到企業(yè)的生死存亡。做好投資預算主要在于，首先做好戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂可行的發(fā)展計劃和做好項目前期考察。預算是年度工作計劃，而對于一項投資來講，往往是幾年甚至幾十年的長期規(guī)劃。所以投資預算的編制必須要以投資項目的充分論證和企業(yè)戰(zhàn)略全局的合理定位為基礎。其次，投資預算必須要與籌資預算以及經營預算和財務預算相結合，投資必須做到量力而行，不影響生產經營。籌資預算的主要作用是彌補投資、經營預算的資金缺口。因此，其具有保障性的作用，關乎資金鏈的安全，是企業(yè)生存的底線。主要特點是，籌資預算必須具有充分的可行性，籌資預算的編制需要相對保守，必須確保計劃能夠落實。這需要對國家金融政策、企業(yè)自身的信用條件、潛在投資合作的可行性進行充分研究和判斷。
（3）財務預算報告。財務預算報告由現(xiàn)金收支預算、損益平衡預算與財務狀況等信息共同組成。其中現(xiàn)金收支預算可以針對預算期內一切現(xiàn)金收入或支出制定報告，反映客觀的現(xiàn)金使用情況。損益平衡預算報告能夠真實地反映企業(yè)利潤情況，分析利潤變化的根本原因，從而為優(yōu)化企業(yè)決策提供重要參考。損益平衡預算以變動成本法為根據(jù)，項目主要包括預計營業(yè)收入、預計營業(yè)成本、預計邊際貢獻、預計期間費用、預計利潤總額等。財務狀況預算可以準確評價企業(yè)在預算期內的資產規(guī)模與分布情況，財務狀況預算表中的項目主要由預計資產、負債與所有者權益三方面構成。財務預算是對業(yè)務預算數(shù)據(jù)的提取和總結，與業(yè)務預算之間具有繼承性和指導關系。因此，做好財務預算要注意以下幾點：一是分析財務預算的編制結果，為決策者提供決策依據(jù)，進而調整業(yè)務預算編制，實現(xiàn)預算整體的優(yōu)化；二是為預算執(zhí)行提供便捷的控制點和信息來源，從財務預算入手易于實現(xiàn)預算執(zhí)行情況的比對分析，為調控預算執(zhí)行提供合理的依據(jù)；三是發(fā)揮財務部門的價值創(chuàng)造能力，合理預計財務費用，挖掘資金潛力，實現(xiàn)增效。
2．決策控制報告
決策控制報告則包括投資、籌集、經營等方面的決策。現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系中決策控制報告體系由決策模塊與控制模塊兩個模塊構成，主要實現(xiàn)投資、籌資等服務功能。投資決策報告可以幫助企業(yè)進行內部項目投資與外部投資方式的選擇，通過確定成本與機會成本，得出對企業(yè)價值創(chuàng)造優(yōu)勢最大的投資項目。籌資決策報告主要確定籌資的具體方式與結構，針對資金需要評估并預測最符合企業(yè)實際情況的籌資方式。經營決策報告主要體現(xiàn)在企業(yè)成本管理方面，如成本定額分析、作業(yè)成本管理、訂單和專案管理等。決策控制報告構建要充分考慮系統(tǒng)性、相關性和目標導向性，應注意以下幾點。
（1）決策控制報告要融入企業(yè)管理體系。權責統(tǒng)一、獎罰有據(jù)是企業(yè)管理的根本特征。建立完善的決策控制報告編報制度，要對數(shù)據(jù)取得、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)提交、數(shù)據(jù)差錯有完善管理機制。避免對決策控制報告濫解讀，對責任沒有追究機制，造成報告流于形式。
（2）決策控制報告要與其他管理會計手段的融合。決策控制報告有時是對企業(yè)某一領域較長期間的分析，有時是對企業(yè)整體較短時間的診斷，其涵蓋面與預算多有交叉，必須要考慮決策控制報告與其他管理會計手段，特別是預算的相互配合。
（3）要重視決策控制報告的質量。決策控制報告為企業(yè)經營決策和管理控制提供依據(jù)，重要性不言而喻。這一方面要求決策報告的編制者具有較高的業(yè)務素質和責任心，另一方面要求企業(yè)要不斷總結決策控制報告方面的經驗，形成報告模板，以提高工作效率和保證工作質量。
3．責任考評報告
責任考評報告是管理會計報告體系的重要組成部分，主要包括經營業(yè)績考評報告、預算執(zhí)行報告、投資后評價報告等。責任考評報告對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義，構建責任考評報告體系的要點如下。
（1）報告主體要明確，分工配合要清晰。考核作為企業(yè)內部管理的焦點環(huán)節(jié)，涉及員工切身利益，往往造成較為明顯的對立和尖銳的矛盾，加之工作由多個部門共同完成，往往造成推諉扯皮，從而弱化考核力度。因此，企業(yè)管理者在制定考評體系時，對于考評報告的編制主體和多部門之間的配合關系要界定清楚，避免由于責任不清造成的質量下降。
（2）考評報告要與預算報告和決策報告緊密相關，與經營管理和決策管理密切配合，不能脫離經營和決策去開展考評工作。考評報告的編制要以科學合理的評價生產經營和決策行為為目標，以預算計劃、可行研究報告、決策支持報告為基礎，采取對比分析、匯總分析、因素分析的方法，提取考評數(shù)據(jù)，為考評工作提供依據(jù)。
（3）考評報告的編制要以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點和核心驅動力。報告編制要充分考慮企業(yè)提高效益的根本目的，在報告的信息篩選、信息披露方式、報告編制周期等方面考慮考評的可行性、有效性和成本效益性，避免造成負面影響。
四、管理會計報告體系在A公司的應用分析
現(xiàn)代企業(yè)管理會計報告體系的研究必須注重理論與實踐的結合，體現(xiàn)管理會計報告體系的適用性。A公司以物流基礎設施運營為主要業(yè)務，企業(yè)處于初創(chuàng)期，主業(yè)尚未形成規(guī)模，物流相關產業(yè)定位仍有待明晰。然而近年來物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，大批管理創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)從外部高度競爭轉入內部管理競爭，企業(yè)紛紛采取管理會計等管控手段，加強內部挖潛。A公司采用的管理會計報告體系包括預算報告、決策控制報告、考評報告三個方面，但是A公司的管理會計報告體系系統(tǒng)性較差，報告之間的相互脫節(jié)明顯，報告的質量和實用性較差。針對A公司管理會計報告體系所暴露的問題，結合本文提出的管理會計報告體系構建方法，對系統(tǒng)做出以下改進措施。
第一，強化考評報告的作用。首先建立投資后評價報告制度，對投資項目進行全生命周期管理，對投資可行性分析報告執(zhí)行情況進行分析考核。其次，完善對全面預算的考核報告機制，落實預算執(zhí)行情況的考核，提高生產經營的可控性。再次，對成本定額控制進行考核分析，建立獎懲機制，減少浪費，降低經營損耗。
第二，完善預算編報機制。優(yōu)化預算編制流程，明確預算編制責任，加強對預算編制的調度，通過采取對標管理、預算橫向和縱向比對等方式，提高預算的科學性和合理性，建立預算分析和調整機制，加強對預算執(zhí)行的控制力度，提高預算的有效性。