時間：2023-03-16 15:40:08
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“終于通車了！”在經歷了期待、失望以及漫長的等待后，備受議論的云南省玉溪市中心城區人防工程終于低調試通車。一塊塊阻擋車輛及行人的藍色圍擋被徐徐拆下，臨時紅綠燈提醒著途經的車輛，這里已經開始恢復通行。
經過十個多月的施工，玉溪中心城區人防工程封閉路段終于試通車了。雖然一些支線還未來得及清掃磚塊，路邊的建筑垃圾依舊有堆放，可藍色圍擋一拆，玉溪中心城區的道路還是變得清爽起來。
玉溪平戰結合人防工程項目因涉及封閉玉溪中心城區南北大街、鳳凰路、棋陽路等路段，城區交通影響大，備受關注。
建人防工程有必要嗎？
按照中華人民共和國人民防空法和有關政策要求，玉溪是國家確定的三類防空重點城市，應有單獨建設的人防工程，且人均掩蔽面積要達到1平方米。
近年來，玉溪市加大人防工程建設力度，結合地面建筑修建了部分供戰時災時人員物資隱蔽的地下室，但按城市人口計算，人防地下室面積仍有很大缺口，且布局不合理，特別是在城市道路、公園、公共場所等人流量較大的公共活動區域，單獨建設的人防地下室幾乎沒有。
目前玉溪共建有89項人防工程，主要是地下停車場和少數地下商場，中心城區平均每人只有不足0.3平方米的隱蔽空間，不能滿足應急避難需求。
調查發現，很多市民都對修建人防工程不太理解，并質疑“花幾億元修這個值嗎？”
“修建人防工程既是玉溪戰備的需要，同時也是落實人民防空法的需要，這是必須按期完成的硬性任務！”玉溪市人民防空辦主任樂士發介紹，該項目是平戰結合人防工程，發生戰爭時，可作為地下急救醫院、物資儲備庫和人員隱蔽場所；在遇到突發事件或重大自然災害事故時，還可作為應急救援場所；在平時，“平戰結合人防工程項目”設施則作為娛樂、休閑、購物場所使用。
樂士發稱，從玉溪人防戰備需要來看，加快單獨建設的人防工程已經到了刻不容緩的地步。紅塔區南北大街、鳳凰路、人民路平戰結合人防工程是國防建設的重要部分，是玉溪首個獨立地下人防工程，不但符合玉溪城市建設總體規劃要求，還使中心城區人防地下室的布局更加合理，戰時可隱蔽人員約3萬人。
“人防工程是嚴格按照國家的人防標準建設的，內部設施包含衛生間、發電室、物資儲備庫、設備間等，保證在戰時成為市民避難的‘防空洞’，還有防火、抗震和防生化武器襲擊的功能。”據該項目投資方北京世紀樂地投資有限公司負責人陳華祿介紹，玉溪紅塔區政府曾組織相關單位及人員進行社會穩定風險評估，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性和安全性等方面進行認真分析預測、研究判斷，總體評估風險為小等級的社會穩定風險3級。玉興街道辦走訪群眾，發出調查問卷300份，收回269份，群眾提出了一些意見和建議。他說：“大部分群眾都很支持該項目，有反對意見的可能主要來自商戶，因為對他們的生意有一定影響。”
完工時間為何一再推遲？
據了解，紅塔區平戰結合人防工程去年10月開工后發出的第一份公告稱，該項目計劃2014年4月30日完成土建施工并恢復路面通車。然而，今年4月28日，一封落款為平戰結合人防工程項目建設協調小組辦公室的《致玉溪市民的一封致歉信》在當地媒體，該道歉信稱，因一些不可抗因素，該項目推遲到6月15日完成土建主體施工并通車。希望廣大市民能給予支持和理解，對給市民和沿路商家造成的影響深表歉意。記者來到鳳凰路，進入施工現場，一名徐姓工人說，主體工程已經完工，正在對路面進行施工，“現在只有部分路段可以通車，全面通行可能要等一段時間。”該工人帶著記者進入地下施工現場察看，現場有機器在清理泥土。
沿著鳳凰路向玉溪市第三人民醫院方向行走。一路上，記者看見電動車在人行通道上穿行，街道兩邊，工人們正在忙碌著，機動車道大部分已經硬化，只有極少路段在鋪設瀝青。從鳳凰路到南北大街，有幾間店鋪門上粘貼著轉租信息，據店主反映，施工影響了生意，店鋪虧損嚴重，快付不起員工工資和房租了，完工時間又不停地變，是不是有什么隱情？
“再堅持一段時間就好了。”對此，陳華祿表示。項目開工后，為了盡量減少商戶損失和方便群眾出行，他們采用了半封閉施工，除機動車輛不能通行外，街道兩邊留出了人行通道。保證了過往行人和建筑物安全，公司也因此增加了逾千萬元的安全成本。
就“工程延期”的問題，陳華祿解釋說，他們把工程進度分成了時間段，全面竣工并投入使用是今年10月，這個總時間不會延期。“道歉信中的延期是指土建完工期受到不可抗力因素影響。”陳華祿稱，開工后才發現地下不但流沙較多，而且水位還高，不僅加大了施工難度，也提高了安全成本。為了保證道路兩邊建筑物的安全，公司建了600多個檢測點進行實時監測。
同時，工程位于市中心的中心區域，是市民密集活動的地方，為保證大家出行安全，渣土車、運輸車等車輛都要避開高峰期，從而導致運輸時間的增加，再加上許多建筑材料只能靠人力運輸到工地上，土建完工期受到影響。他表示，無論時間如何緊迫，都一定會把一個合格的民生工程交到市民手中。
人防工程“變身”商業街？
記者在南北大街、鳳凰路和人民路看到，街道邊有很多關于“世紀樂地商業步行街”的宣傳廣告，效果圖上透露出繁華的商業氣息。“說是建人防工程，怎么變成了商業街？”玉溪本地市民和網友紛紛吐槽，并把人防工程稱為“偽民生工程”。
記者為了一探究竟，剛走進世紀樂地公司，一位工作人員就向記者介紹地下商鋪租賃內容，“項目建成后將是一條集商貿、休閑、購物、文化為一體的地下商業街，期限最高可到45年。”該工作人員稱，沒有產權，只有使用權，平時作為地下商業街，戰時作為人防工程。
樂士發告訴記者，隨著房地產市場的發展，人防工程建設也有了一個突破性的變化，已由國家作為單一投資建設主體發展成為多元的投資建設主體。
記者查閱了《中華人民共和國人民防空法》，其中第五條規定，國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。樂士發說：“人防工程投入都很大，如果全部由政府投資，財政壓力很大。企業投資的話，解決了政府的財政壓力，還能為當地帶來稅收收益，提供大量就業崗位。世紀樂地雖然是投資方，但只有45年的使用期，沒有產權。”
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持“服務民生、服務基層、服務群眾”，加強文化民生工程相關政策、建設進展和實際成效的宣傳，總結推廣文化民生工程建設的經驗，宣傳報道建設中的典型事跡，引導和動員廣大干部群眾了解、支持和監督文化民生工程建設，推進全縣文化民生工程建管用機制向深度拓展，向長效提升。
二、主要內容
重點宣傳公共文化場館免費開放、農村文化專項資金補助和公共文化服務信息化建設的意義、政策、功能、服務項目，以及本土文化特色品牌等內容，特別要宣傳文化民生工程的惠民政策、服務標準、開放時間，以擴大文化民生工程的影響、提高群眾知曉率和滿意度。
（一）宣傳相關政策和措施。主要包括實施方案、政策內容、資金籌集和使用、建設標準等。
（二）開展大型宣傳活動。各鎮文化站要開展主題明確，集中深入的文化民生工程“雙向”宣傳活動，擴大文化民生工程社會影響力。各鎮要開展一次大型廣場宣傳活動，進行集中宣傳報道，接受市民咨詢答疑，匯聚社會輿論與關注熱點。
（三）開展系列宣講活動。各鎮要組織宣講隊伍開展宣傳，依托鎮文化站、公共電子閱覽室、村農家書屋等固定場所和人員密集的流動場所，開展送戲下鄉、農村電影放映，以講政策、拉家常、擺事實、談體會等通俗易懂、喜聞樂見的形式向廣大群眾面對面開展宣講。
（四）宣傳國家惠民政策所發揮的社會效益和經濟效益。通過鮮活事例全面展示文化民生工程實施成效，反映群眾受益和評價情況，努力讓文化民生工程家喻戶曉、深入人心、溫暖民心。同時加強釋疑解惑和監督工作，引導群眾對改善民生的合理期望，贏得群眾對文化民生工程的理解和支持。
（五）創新宣傳方式。各鎮文化站要積極探索文化民生工程宣傳的新形式、新方法，充分了解群眾和社會各界對文化民生工程政策措施、實施效果、項目選擇等意見建議，問計于民、汲取民智，全方位開展文化民生工程政策、成效宣傳，切實提升群眾知曉率。
三、具體安排
（一）媒體宣傳
1.利用主流媒體宣傳。各鎮文化站要主動聯系主流媒體，介紹文化民生工程建設的重要意義、政策措施，宣傳綜合文化站、公共電子閱覽室工程實施進展、免費開放工作、任務完成情況等，以滿足群眾知情權，強化輿論引導，接受群眾監督。
2.開展網絡宣傳。各鎮文化站要在政府網站上開設宣傳專欄，及時工程相關的政策、文件和工作信息資料，及時報道工程動態，及時更新工程欄目內容。
（二）社會宣傳
1.懸掛標語、橫幅。各鎮文化站要統一制作工程宣傳標語、橫幅等，在鎮、村、街道主要場所懸掛。（上報信息、圖片資料等）
2.印發政策宣傳材料。各鎮文化站要印制文化民生工程政策宣傳材料。特別是要加強對受益群體的政策宣傳，通過進村入戶進行宣傳，讓群眾了解文化民生工程有關政策要求。（上報信息、圖片資料等）
3.設立政策咨詢臺。各鎮文化站在人口密集處設立文化民生工程政策咨詢臺，接受群眾咨詢。（上報信息、圖片資料等）
4.出動流動宣傳車。各鎮文化站在當地主要街道定時、不定時利用宣傳車進行流動宣傳。（上報信息、圖片資料等）
5.組織專人宣傳。各鎮村要安排專人上門上戶，對文化民生工程開展宣傳。
6.以“綜合文化站”為平臺開展文化藝術活動。各鎮文化站要適時開展文藝演出、技藝展示、送戲下鄉、技能培訓等活動，擴大鎮綜合文化站工程宣傳范圍。（上報信息、圖片資料等）
四、活動要求
（一）提高認識，精心組織領導。各鎮文化站要高度重視文化民生工程建設宣傳，要把抓好文化民生工程建設宣傳當作一項推動文化民生工程實施的重要抓手，各鎮村主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，要明確專人，精心謀劃，切實把活動辦出特色，辦出新意，辦出成效。積極配合媒體采訪報道，嚴密組織安排，防止搞形式走過場，確保宣傳活動安全有序。
1、綜合辦公室設在局辦公室，任辦公室主任，局勞動保障處、社會保險事業管理處、人才服務中心等部門積極配合，抽調專人集中辦公，具體承擔日常工作。
2、就業工作小組和農村勞動力轉移培訓工作小組辦公室設在局勞動保障處，兼任辦公室主任，人才服務中心、社會保險事業管理處等部門積極配合。具體負責區就業專項工作督查辦公室的日常工作
3、養老保險工作小組和醫療保險工作小組辦公室設在社會保險事業管理處，兼任辦公室主任，局勞動保障處、人才服務中心等部門積極配合。具體負責區養老保險專項工作督查小組辦公室的日常工作。
（二）工作制度。
1、工作小組會議制度。（1）各工作小組會議原則上每半個月召開一次，主要是小結全區就業再就業、養老保險、醫療保險、農村勞動力轉移培訓等工作，分析存在的問題，研究解決辦法，部署安排下一步工作；（2）領導小組成員會議原則上每月召開一次，主要是調度總結全區“民生工程”月度完成情況，分析存在問題，提出解決辦法，部署安排下月工作。
2、項目推進責任制度。各工作小組根據所承擔的責任目標，制定項目推進實施方案，做到項目推進的工作要求、時間進度、責任人員三落實。
3、統計報表制度。各工作小組根據所承擔的目標任務，指定專人負責“民生工程”目標任務統計工作，每月的2月日前向綜合辦公室上報上個月全區“民生工程”勞動保障目標任務完成情況統計報表和工作總結。
4、定期通報制度。及時傳達民生工程有關政策，綜合辦公室按月對“民生工程”就業再就業、養老保險、醫療保險、農村勞動力轉移培訓等專項目標進展情況進行通報。
一、努力擴大就業和促進創業
1、進一步擴大就業。全區城鎮新增就業0.935萬人，其中“4050”人員新增就業0.15萬人，確保零就業家庭就業安置率100%；將符合條件的被征地農民、未安置的城鎮退役軍人在內的各類失業人員統一納入失業登記范圍，享受就業扶持政策。
2、加快農村富余勞動力轉移。優先安排返鄉外出務工人員。
3、加強就業培訓。農村勞動力率轉移培訓0.03萬人；省內工業園區定向培訓藍領0.01萬人；免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業離校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓，培訓規模0.29萬人，其中創業培訓0.03萬人。
4、擴大小額貸款規模。完成小額擔保貸款0.22億元，以創業促就業。其中0.132億元用于支持個人創業，0.088億元用于中小企業融資擔保。
5、幫助殘疾人就業。免費培訓50名殘疾人，為殘疾人購買公益性崗位6個，殘疾人就業率達到66%。
二、繼續完善社會保障體系
6、提高企業退休人員養老金水平。根據全市統一部署，按照略高于全國平均調整增幅的標準，從1月1日起，全區人均增加140元。
7、擴大養老保險覆蓋范圍。重點擴大企業改制接續人員參加養老保險；采取優惠政策鼓勵未參加養老保險的城鎮大集體職工參保。全區城鎮職工參加養老保險達到1.263萬人。
8、推進農民養老保險試點。出臺被征地農民養老保險辦法，建立農民工養老保險制度。
9、提高失業保險統籌水平。參加失業保險達到0.6105萬人，失業保險征繳總量達到94.52萬元。
三、不斷提高社會救助和基層基礎建設水平
10、提高城鄉低保對象補助標準。將城市低保對象月人均補差標準由165元提高到180元；將農村低保對象月人均補差標準由60元提高到70元。
11、提高農村五保供養標準。將分散供養人員的供養標準每人每年由1500元提高到1560元；將集中供養人員的供養標準每人每年由2760元提高到2820元，集中供養率繼續鞏固在80%。
12、完善國有企業“老工傷”人員傷殘津貼制度和提高上世紀六十年代精簡退職老職工救濟金水平。對因國企改制，又未納入社會保險經辦機構管理的國有企業“老工傷”人員補辦傷殘津貼所需費用，由同級財政給予補助，納入統籌地區社會保險經辦機構管理；適當調整因工致殘人員傷殘津貼待遇；精簡退職老職工救濟金平均每人每月增加30元。城市（含城鎮）由每人每月170元提高到每人每月200元，農村每人每月131元提高到每人每月161元。
13、提高部分困難企事業退休職工生活補助標準。增加城鎮大集體困難企業基本生活保障水平低的退休職工生活補助。
14、提高城鎮“三無”特困群眾集中供養標準。全區城鎮集中供養的“三無”特困群眾（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或撫養義務人無撫養能力）供養標準不低于每人每月300元。
15、完善城鄉臨時救助。對因臨時性、突發性事件造成生活困難的群眾實行臨時救助。
16、關愛孤殘兒童生活。倡導扶殘助殘、關愛兒童的良好社會風尚，向孤殘兒童送溫暖、獻愛心。
17、繼續執行計劃生育獎勵扶助制度，并實行農村獨女二女不再生育家庭計劃生育補充養老保險及城鄉0-6周歲計劃生育家庭“愛心保險”，落實率均達100%。
18、建立因自然災害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費制度。按照每人5000元的標準撫慰因自然災害死亡家屬；對去世的特困群眾（城鄉低保對象、農村五保對象、城鎮集中供養的“三無”特困群眾）免費火化。所需資金由當地財政安排解決。
19、增加企業干部和部分退休軍人生活補助，適當提高義務兵優待標準和退役士兵和參戰人員自謀職業補助水平。按每人每月30元增加帶病回鄉退伍軍人和參戰人員生活補助（已于2008年10月1日開始執行）；提高企業干部解困標準；增加1953年前參軍后復員到企業工作的退役軍人生活補助。
20、進一步完善居委會和“三院”工作人員補貼制度。省財政新增的資金用于居委會工作人員和敬老院、福利院中不屬于行政和全額撥款事業編制的人員給予工作補貼；對上述單位主要負責人，無正式編制且擔任主要領導職務時間較長，沒有參加養老保險的，達到退休年齡并退離后，由省財政發放一定的退休補助；參加新農合和城鎮居民基本醫療保險由個人承擔的繳費，全部由財政負擔。
21、逐步對全區家委會改制、整合。新增社區居委會所需工作經費由市、區兩級財政按現行承擔比例落實。
22、區級司法法律援助專項資金增加到4萬元，用于困難群眾實施法律援助。加大城區司法所建設力度建立完整的法律網絡體系。區司法局）
23、增加救災救濟專項資金。切實增強應對突發事故、災害的保障能力，強化應急處置工作機制。在省市增加轉移支付補助的基礎上，區財政新增安排30萬元。區財政局）
24、對執收執罰部門收支完全脫鉤給予補助。對收支脫鉤的公檢法部門按照經費保障的要求全額給予補助，著力提升司法機關公信度和執罰透明度。區財政局）
25、扎實推進平安建設。區級財政新增安排資金15萬元，全面鋪開“一分錢”創安工程，做到群防群治，建設平安。區綜治辦）
26、深入開展計劃生育優質服務活動。增加計劃生育專項經費，完善利益導向機制。區計生委）
27、全力實施建設文化大區戰略。建立健全區、街（鎮）、社區（村）三級文化網絡，豐富群眾文化生活。在省市財政增加轉移支付補助的基礎上，區財政新增安排專項資金，用于保障文化產業發展，促進社會文明。區文廣局）
四、大力加強醫療保障和食品藥品安全
28、擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍。參保職工達到0.95萬人，基本醫療保險基金使用率達到90%。
29、推進城鎮居民基本醫療保險制度建設。全區城鎮居民和大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，基金使用率達到90%。
30、推進新型農村合作醫療制度建設。按人均籌資標準100元，其中財政80元（中央財政補助40元，省財政補助34元，市、縣財政補助各3元），參合率達90%以上。區衛生局）
31、擴大城鎮職工工傷保險覆蓋范圍。城鎮職工工傷保險參保人數達到0.64萬人，農民工參加工傷保險人數達到0.1萬人。
32、進一步完善城鄉困難群眾醫療救助制度。將城鄉低保邊緣戶、新增四類人員、城鎮集中供養的“三無”特困群眾和上世紀六十年代精簡退職老職工救濟對象納入城鄉醫療救助范圍。
33、擴大全區兒童一類疫苗接種范圍。確保全區兒童國家規劃免疫疫苗免費接種率達到100%，“五苗”常規接種率達到90%，新增疫苗接種率達到80%。區衛生局）
34、推進城鎮居民公共衛生服務制度。向全區城市居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群，發放公共衛生服務卡，并完善服務設施，提高服務水平。區衛生局）
35、幫助殘疾人康復。為1000名殘疾人提供康復服務，其中貧困白內障患者復明手術50例，貧困精神病患者醫療救助125人，貧困肢殘人裝配假肢7例，貧困殘疾人輔助器具配發818人。
36、完善優撫對象看病就醫制度。啟動方便、簡捷的“一站式”醫療管理服務工作，確保1-6級殘疾軍人和退伍戰士基本醫療費用保障率達到100%，其它重點優撫對象基本醫療費用保障率達80%以上
37、建立鄉鎮衛生人員經費保障機制，對鄉鎮衛生院人員基本工資由差額補助轉為全額保障。區衛生局）
38、建立村級醫生公共衛生服務補助制度。推進醫療改革，降低群眾看病負擔等問題。對依法取得了村醫生證書或執業助理醫師等資格、并經縣級以上衛生行政部門注冊后在村衛生室執業的醫生，按每人每年1000元標準進行補助。區衛生局）
39、加強食品藥品安全檢測工作，保障人民群眾食品藥品安全。區衛生局）
40、加強城鄉衛生服務體系建設。全區90%村衛生所、100%鄉鎮中心衛生院、100%縣級綜合醫院、85%社區衛生服務機構服務能力達到國家建設標準。區衛生局）
41、著力改善醫療服務條件。做好計劃免疫預防接種門診的裝修改造，推進疾控中心新址建設，提升預防免疫服務和疾病控制水平。區衛生局）
五、積極發展教育、文化、體育等各項社會事業
42、增加城鄉義務教育發展經費。支持城市義務教育階段“大班改小班”建設；向城鄉義務教育階段的學生免費提供地方課程通用教材。區教體局）
43、擴大家庭經濟困難學生資助范圍。加大對考取公辦大學公辦高校和獨立學院的家庭經濟困難學生的補助力度加大對全區公辦學校高中階段家庭經濟困難學生的補助力度。區教體局）
44、資助困難家庭子女入讀技工院校。對農村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業生及城市低保家庭、零就業家庭、4050人員子女入讀技工院校，給予一定的補助和幫助。區教體局
45、加大城鄉義務教育績效工資支持力度，區財政新增安排1500萬元專項資金，對義務教育績效工資專項補助。區教體局）
46、繼續推進農村文化“三項活動”。每個行政村每月放映1場電影；每個農村中小學每年放映4場電影；鎮每年購買文藝演出不少于4場，組織開展文體活動每年不少于2次。區文廣局）
47、提高農村寬帶網絡覆蓋率。使行政村寬帶網絡覆蓋率達到100%。區農辦）
48、加強農村文化設施建設。投資建設不少于2個“農家書屋”。區文廣局）
49、加強基層體育健身場所建設，新建一批全民健身路徑。區教體局）
50、加大教育基礎設施建設投入。全面完成孺子亭學校改造工程，加快推進桃花學校建設，力爭啟動2所九年一貫制示范學校建設。區教體局）
51、對城鄉義務教育階段學校生均公用經費進行補助。按小學生均301元，初中生均501元的標準進行補助。區教體局）
52、向城鄉公辦義務教育階段學生免費提供教科書。區教體局）
六、加大保障性住房建設力度
53、擴大廉租住房保障。新增廉租住房租賃補貼戶數達到3372戶。新建廉租住房706套、3.67萬平方米。區房管局）
54、積極推進城市棚戶區（危舊住宅區）改造，進一步改善人民群眾的居住條件。區房管局）
55、繼續配合做好經濟適用房申購工作。做到經濟適用住房政策的全覆蓋。區房管局）
56、進一步完善失地農民住房保障，全力推進桃花鎮、朝陽農場、同盟村拆遷還建房和農民公寓建設工程。桃花鎮、朝陽農場、十字街街辦）
七、改善人民生產生活條件，提高人民生活水平
57、推進新農村建設。結合省市有關部署，重點打造9個新農村建設試點村；安排專項資金用于不少于5個自然村的農民家庭生活垃圾處理問題。區農辦）
一、圍繞落實民生工程、著力構建長效機制
為確保十七項民生工程順利實施，縣政府及時調整了縣民生工程協調小組成員，成立了以縣長為組長、常務副縣長及其他幾位副縣長為副組長的全縣實施民生工程協調小組;縣民生工程協調小組各成員單位和各鄉鎮也調整建立了相應的協調機構，明確了專門承辦人。縣民生工程協調小組下設辦公室做到“四有四專”：即有專門辦公場所、有專業人員辦公、有專戶辦公資金、有專放資料信息臺帳檔案。同時于4月3日召開了全縣民生工程工作大會，大會表彰了2014年在民生工作中先進單位及個人，并與全縣各鄉鎮簽訂了全年的民生工程責任書。
接著我縣民生辦刊印了第一、二期**民生簡報，下發了《**縣民生工程工作會議制度的通知》、《**縣民生工程情況報送制度》，《**縣關于深入實施十七項民生工程的意見》，為下一步實施民生工程向縱深發展夯實了基礎、搭建了平臺。
二、明確任務，全力推進民生工程穩步實施。
為全面貫徹落實十七大提出的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標任務，我縣具體安排以下民生工程任務：
(一)著力實施三項擴面提標的民生工程。
(二)深入推進既定的九項民生工程。
繼續按2007年縣政府辦公室轉發的民生工程配套文件執行。根據這九項民生工程系統性、長期性、復雜性的特點，項目實施范圍只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低，進度只能加快不能放慢。
(三)全面抓好拓展新增的五項民生工程。
三、制定獎懲措施，加大督查力度。
(一)對工程類項目建設要強化監管。要求保證監管，保證工程建設標準、質量和進度，嚴格落實招標、投標、政府采購、工程監理和竣工驗收等各項制度，強化質量監管和責任追究;研究項目的優惠政策，降低工程建設成本，高度關注工程設施建成后的運行、維護和管理問題，使項目讓群眾滿意，經得起考驗。
(二)要確保資金發放或補助類項目“一線實”。各部門要充實一線工作力量，推廣和完善惠民資金管理“一線實”的做法。認真把基礎核實、把發放對象核準、把惠民成效落實。各縣直單位都要具體制定管理制度，嚴格把握補助條件、嚴格資格確認程序、加強人員信息和資金管理、保證資金發放或補助到位。縣民生辦已經發出《通知》，除常規工作以外，將于“五一”前后邀請縣委、人大、政府、政協四大班子的部分領導對項目類工程進行全面現場督查;對資金發放或補助類項目工程進行不確定抽查，各實施單位正在積極準備中。
四、抓好先進典型，營造民生工程良好氣氛。
以先進促落后，各牽頭實施單位針對縣政府的工作部署積極行動起來，分別制定了一系列措施，取得了良好的效果。
勞動和社會保障局在3月24日召開了全縣城鎮居民醫療保險兌現大會，當場兌現了醫療費5萬余元，受到參保人員一直好評，取得了良好的社會效果。
縣民政局要求低保工作必須建檔備案，完善農村低保對象電子檔案管理;要求各鄉鎮建立農村低保對象檔案做到一鄉一柜、一戶一檔，初步實現低保工作“一線實”。
縣教育局為確保校舍維修改造項目建設質量和進度，鍥死責任，簽訂目標責任書，并要求學校抽查一名監管員，對施工全過程進行監督，同時還授權管理公司根據《工程監管合同》對施工過程組織設計、技術要求等進行審定實施監督，對土建質量問題進行分析，并編制管理細則印發到工程隊和學校。
縣計生委把獎勵扶助工作納入了對各鄉鎮計劃生育目標責任制考核，實行“一票否決”;在確認資格時把好“三關”：即原則關、程序關、質量關;做到“四問”：即問居住史、問婚姻史、問生育史、問子女存活史。
存在問題：
一、基層工作人員任務繁重，個別干部有畏難、厭倦情緒。
【關鍵詞】民生幸福 民生工程 陜西
“民為貴，社稷次之，君為輕。”民生問題歷來都是國家、社會和公眾十分關注的重大社會問題。本文旨在通過實證研究，較系統地梳理陜西“民生工程”的社會效應和公眾對“民生工程”的評價，發現“民生工程”在實施過程中存在的問題和困難，從而提出完善“民生工程”的政策建議。
實施民生工程戰略的背景和主要目的
2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會議上，時任省長袁純清在《政府工作報告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進和實施教育、公共衛生、就業和再就業、住房保障、社會保障、公益性文化體育設施、農村基礎設施、城鄉社區服務體系建設等民生八個方面的系列大工程。這項確定實施的工程共包含項目40項，在2008年度就已經全部啟動，且按照原有安排有序良好進行。截至到2008年6月底，全省總共安排實施民生工程直接相關的工程項目2.5萬個，執行下達投資計劃完成144億元，占到項目總資金的66.4%、項目總投資比例的53.7%。
民生工程建設的總體目標是：五年內，通過民生工程建設，確保全省在擴大公共服務、改善民生方面實現“四個明顯改善”：即實現社會保障明顯改善、城鄉就業狀況明顯改善、文化體育設施明顯改善、基礎設施明顯改善；要全面地達到“四個顯著提高”：全面達到公共衛生服務水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉基礎教育和職業教育水平顯著提高、社區服務水平顯著提高。
實施民生工程戰略，民眾幸福感顯著增強
社會保障工程讓更多的社會弱勢群體看到了希望。在2008年春節到來臨之際，銅川市五一路滑塌區改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說：“今天心里高興，原來住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府。”
農村里的農民是民生工程實施后得到實惠的主要群體。在農村實施的就業工程與再就業工程，其主要就是針對農民，為農民的長遠的發展提供了保障。調查中一位農民工說：“希望把勞動力市場能夠規范一下，讓活路多一些，可靠一些。”
民生工程計劃生育項目的實施，使廣大計劃生育家庭從中受益。咸陽市武功縣蘇坊鎮李村雙女戶王女士在接受計生免費查體后，興高采烈地走出新建的鎮計劃生育服務站，當有人問起計劃生育帶來的好處時，王女士笑逐顏開，連聲說好。
新型農村合作醫療在陜西省運行，使好多農民在身體健康和醫療就醫方面得到了大的實惠。在未實施合作醫療前，農民有病無錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現在，有了合作醫療可以報銷費用，去醫院看病的農民明顯比原來多了，而且表現為在全省的各級醫院里，無論是門診還是住院的人都多了起來，據統計數字看比例增加30%多人次。寧強縣漢源鎮二道河村67歲的農民趙老太太高興地說：“我一次住院共計花費10000多元，實際自己只掏了4000多元，現在的合作醫療政策真好！”
安全飲水工程的實施，使得農村飲用水條件得到改善，農民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農村自來水入戶率達到了86%，有條件的農戶有了衛生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機，20%的農戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮板橋村邊女士一家，以前養了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問題。村里通了自來水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產奶80公斤，一個月能收入4000來塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。
幾年來陜西省的實踐充分證明，在全省實施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實解決人民群眾生活中存在的現實問題的一個重大創舉，是切合陜西省實際的。這一工程的實施確確實實解決了人民群眾一些最要緊、最關切的問題和困難，改善了人民群眾的生產與現實的生活條件，受到了社會各界的廣泛贊譽和廣大人民群眾的一致好評與熱烈的歡迎。
實施民生工程戰略面臨的主要挑戰
配套資金落實率較低。項目下達后，市縣配套資金落實到位率較低。據有關資料統計，全省有4個市配套資金落實超過了50%，兩個市超過35%，其他5個市（區）低于30%，這是制約項目建設進度的一個重要原因。
項目進展不平衡。在已下達計劃的建設項目中，還有少數項目由于主、客觀原因進展緩慢，加上還有部分項目投資計劃仍未下達，使項目不能及時開工建設，造成整體推進不平衡。如在農村寄宿制學校和教師周轉房建設、城市社區衛生服務體系建設等項目實施中，曾出現總體方案中項目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項目的開工建設和順利實施。教育、衛生和農村基礎設施發展滯后。
前期工作準備不充分。部分項目在項目統籌方面進行全面分析不夠，有多頭投資、重復投資的情況。一些項目前期論證和準備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規劃定點、初步設計審批、建設方案實施等環節存在分歧，進展緩慢，周期較長，從而影響了項目進展。部分項目計劃下達滯后，各種手續辦理進程緩慢，導致了項目不能按時開工。
部門之間配合不夠協調。部分單位和部門由于對民生工程的理解和領導重視程度不同，導致相互之間的協調配合不夠充分。由于項目具體實施過程可預見的重重困難如隊伍不健全，經費、環境無保障等因素，導致一些單位在項目爭取和實施中還存在畏難情緒和觀望態度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。
資金落實銜接不到位。由于民生工程資金來源渠道較多，業務管理部門與資金協調部門不同步，單位或部門之間在項目對接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個別項目出現資金缺口現象。有些項目投資計劃已下達，但由于種種原因導致資金不能及時撥付到位，不少項目單位存在“拿到計劃等資金”等問題，影響了項目實施進度。
項目管理不夠規范。項目建設中的管理涉及面廣，項目數量多，管理部門多，在實施管理方面缺乏科學規范的系統管理方法，部分項目建設不按規劃實施，擅自提高標準或擴大面積，隨意性較大；個別項目建設缺乏管理，實施中未按基本建設程序執行，建設質量存在隱患；項目監管機制尚未健全，有些建設項目不能及時督促檢查指導。
項目與原有項目對接不順。國家和省上對民生工程的投入與各地實施的原有項目對接不順；受汶川地震災害的影響，對原定的部分建設計劃進行重新調整，有些建設項目在數量上進行增減或時間上的推移，影響到原有建設計劃的進展。
推進民生工程戰略的對策
加強組織領導，明確各部門責任。首先，進一步提高各級政府對實施民生工程重大意義的認識。陜西省實施的民生工程既是發展該省的工程、給人民群眾得實惠的工程，又是建立社會各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務的德政工程，對進一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強該省各項社會事業建設、實現該省方方面面又好又快發展具有統領全局的作用，這項工程不僅是我們構建和諧陜西的應有之義，更是該省各級政府施政過程中的主要職責所在。各級各部門要堅定不移地把民生工程項目作為重點工作和大事去考慮抓出成效，長期鞏固抓好。
其次，明確各級政府、各部門職責。省政府應實行部門聯席會議制度，明確責任主體，加強各部門之間的溝通，正確處理好各方面關系，加強與各市縣的銜接。省一級主要是在規劃與統籌安排上做好工作，市一級的主要工作則是協調指導下一級，而縣及其以下的鄉鎮則是具體實施的單位，就顯得更為重要了。各級的任務明確，年終要進行目標考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動承擔項目實施的主體責任，將民生工程建設項目作為工作重點，落實目標任務，把責任分解到每個人，以保證每年度的目標按規定時間實現。領導小組里的各成員單位要在確保完成今年任務的同時，早點討論來年的主要工作任務，根據目標細化方案，落實到人，確保實施完成。
統籌安排好項目規劃，進一步加快推進速度。第一，抓好項目的統籌安排。在原有項目實施的基礎上，根據實際情況統一規劃好，把資金落實好，千萬不能搞爛尾工程，在項目實施的過程中要做好統籌安排，注重加強各部門溝通，把未來兩年國家將要實施的民生工程統一納入陜西省民生工程年度實施方案，統籌規劃，統一實施。
第二，進一步加快推進速度。以農村綜合改革為主線，全力促進民生工程建設。建立起這樣的一種機制，首先進行調研，然后進行規劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問題是什么，不要出現工作與需要兩張皮現象。比如在災后重建時就要進一步細化重建規劃，加快災后恢復重建項目實施，確保災區公共服務設施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產條件進一步改善、生態環境得到進一步優化。
加強項目與資金的銜接，積極落實建設資金。首先，加強項目與資金的銜接。各有關部門對尚未對接的項目和資金要加強協調溝通，使每個項目和資金都能一一對接，并會同省財政廳下達中省補助資金，加快預算執行進度，確保完成全年項目建設任務。緊緊抓住貫徹落實中央擴大內需的有利時機，積極做好中央爭取工作，加強與國家各部委的銜接，在國家新增投資方面各部門要分渠道匯報，分層次爭取，能要項目的要項目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭取國家更多支持。把災后恢復重建資金與民生工程相關的資金整合起來，統籌考慮，并優先安排受災地區的項目建設，做到不重、不漏，確保民生工程與災后重建工作兩不誤、兩促進。
其次，積極落實項目建設資金。各級政府要按照民生工程建設要求，及時調整財政支出結構，在中期和年度預算中優先安排、重點保障，確保民生工程建設資金落實到位。市、縣政府要切實承擔起籌措資金的主體責任，足額落實本級項目建設資金，特別是落實較慢的市要限期落實，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負擔，也不得將市、縣配套資金壓到項目單位。同時拓寬資金投入渠道，充分發揮市場機制鼓勵和引導社會力量舉辦民生事業，增加民生投入。對貧困地區實行政策傾斜，加大資金投入。
加快項目前期工作進度，加強項目管理和監督。第一，加快項目前期工作進度。各級各部門要采取有力措施加快項目前期工作進度，明確部門責任和工作時限，加強協調配合。進一步完善各項工作機制，優化整合前期工作環節，簡化審批程序，采取一站式集中服務，設立項目“綠色通道”，提高審批環節效率。加強對市縣的指導和督促，使未開工項目盡快具備啟動條件，確保及時開工，提高資金效益；對列入計劃、投資尚未下達的民生項目，要加強溝通，積極爭取到盡早下達；對已經規劃好但還未審批的項目，這時候就要抓緊催促爭取早日審批完結。對已經審批卻未開工的項目則盡快完善開工條件，責任到人，落實解決各項任務，完善項目建設條件，爭取早日開工建設。
第二，加強項目管理。以項目為抓手，創新工作機制，加大工作力度，狠抓工作落實。在項目計劃下達后，嚴格按項目運作程序組織實施，規范項目管理，嚴格執行基本建設程序，務必堅持“四制”管理，即“項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制”，切實提高項目建設質量；加強項目資金管理，設立專戶，專款專用，確保所到位資金的安全性；加強對所到位的資金的合理科學節約使用，不得挪用，不得轉移、不得扣留，若有調整則嚴格按照審批程序，堅決杜絕項目隨意改變。
第三，加強對實施項目的監管力度。加強對所有實施的項目進行全方位、全時段的監督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監督制約機制。在整個項目的實施進行過程中都要規范程序，嚴格執行項目責任制、招標與投標要規范合理科學，杜絕漏洞，加強合同管理制和工程監理制。加強對工程建設質量和資金安全的監管，組織開展對項目建設的稽察、審計和監督，一定要保證工程建設的進度安排有計劃、保證工程的質量和工程使用資金的安全。建立起工程實施整個過程的監督機制，采取專項檢查、重點稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報的項目必查相結合的辦法，對項目進展、工程質量和資金使用情況進行檢查，嚴把資金投向關、使用效益關，確保資金高效安全運行、各類項目順利推進。
強化目標責任考核，創新激勵約束機制。首先，建立健全目標責任考核機制。省、市、縣（區）三級將民生工程納入目標責任考核，排定項目建設推進時間表，召開專項推進工作會議，建立動態跟蹤檢查督促通報制度，每月通報項目建設進度和資金落實情況，并在媒體上公布，接受社會各界和群眾的監督，特別是可以通過網絡平臺的渠道，建立民生工程的網絡“問計于民”長效管理機制。各市、各部門每月要向省民生工程項目辦公室和資金辦公室上報上月建設項目實施進度。市、縣要根據項目具體情況，不定期組織召開專項推進工作會議，協調解決項目推進中的重大問題。
其次，建立創新激勵約束機制。對在加快推進項目建設中業績突出、成效顯著的地區和行業，在年度項目計劃安排、資金分配、土地指標、建材供應等方面予以傾斜，在項目和資金安排上予以優先保障。對項目建設推動不力，在項目審批、核準、備案過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設資金等阻礙項目建設的行為，依法依紀從嚴處理。對于質量不合格的項目，要追究有關單位和負責人的責任。
最后，嚴格落實項目建設責任制。加強各級、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標考核制、建立工程項目責任終身負責制、建立獎勵與懲罰制度、鼓勵新聞媒體監督、定期通報項目進度。保證各項目按時保質保量完成，使百姓最關注、社會最迫切、影響面最大、經濟社會關聯度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實惠。
為深入貫徹落實中央關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據《*省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知》（*政〔2009〕1號）精神，經縣政府研究，結合我縣實際，現提出如下實施意見：
一、深入推進原有的17項民生工程
按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，深入落實《*省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧*建設的意見》（*政〔20*〕3號）和《*省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）有關規定，完善政策，提升水平，確保農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程繼續穩步推進。全縣農村中小學D級危房改造任務已于20*年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。
二、大力實施新增的11項民生工程
堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2009年全縣新增實施11項民生工程：
（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009年集中供養率不低于30%，到2012年集中供養率達50％。2009年投資802.38萬元，增加730個床位。
（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬元，對4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人850名，每人每年補助600元；農村重度殘疾人3900名，每人每年補助360元。有效緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。
（三）新型農民培訓工程。2009年安排資金189.6萬元，培訓新型農民4000人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”3600人，農業專業技術培訓400人。
（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。2009年安排資金180萬元，對6000名農民工進行技能培訓。
（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計劃用4年時間，使我縣婦女兒童相關健康指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排資金83.5萬元，實行免費婚前醫學檢查，對農村孕產婦住院分娩、兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。
（六）“農家書屋”工程。加快建設“農家書屋”，滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求。2009年投入76萬元，在全縣建設38家“農家書屋”，每個農家書屋配置標準為2萬元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。
（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入120萬元，建設3個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。
（八）農民體育健身工程。2009年省、市暫沒下達我縣任務
（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照*省人民政府《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（*政〔20*〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，2009年投入資金2352萬元，實現政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔。
（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排390萬元，建設1000口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設30個鄉村沼氣服務網點。
（十一）病險水庫除險加固工程。加快我縣病險水庫除險加固步伐，2009年投資4354萬元，對7座病險水庫實施除險加固，其中小型病險水庫6座、國家規劃內中型水庫1座。
三、工作要求
實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，是國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各鄉鎮、各有關部門要認真落實總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。
（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各鄉鎮、縣直有關單位要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。要對照目標責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。
（二）強化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，縣財政通過提前撥付資金等方式，保障民生工程投入。縣財政局、審計局要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。
（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。
其中，我省將新增農村道路暢通工程、重度殘疾人護理補貼、城鄉困難群體法律援助、提升農村基層黨建與服務經費保障、農產品食品安全工程、城市老舊小區整治等6項工程。
今年我省將提高6項民生工程實施標準，21項民生工程繼續實施，已完成任務或已常態化運行的6項工程退出民生工程范疇。
《通知》要求，各級各地要調整優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，不斷加強民生資金保障管理，加大對特定人群特殊困難的精準幫扶。
今年，全社會將通過更多渠道知曉民生工程的實施情況，根據《通知》要求，我省將加快民生領域基礎信息大數據、新媒體、互聯網平臺統籌應用，推進民生工作公開、公平和公正，提升民生工程組織實施科學化和信息化水平。
另外，還將探索建立長效管養機制，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加民生保障服務和產品供給。
民生工程變更項目列表
新增6項民生工程
農村道路暢通工程。實施縣級公路暢通、鄉級公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內較大自然村道路硬化工程，切實改善農村地區交通條件。
重度殘疾人護理補貼。評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人給予護理補貼，補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出。
城鄉困難群體法律援助。對全省城鄉符合法律援助條件的困難群體實施法律援助，推動法律援助事業發展。
提升農村基層黨建與服務經費保障。健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，不斷提升農村基層黨建和服務保障能力。
農產品食品安全工程。在鄉鎮和社區建立農產品食品安全快速檢測體系，開展農產品質量安全認證，推動解決農產品食品安全問題。
城市老舊小區整治。對城市老舊小區開展老樓危樓加固改造、配套設施和環境整治提升等，有效改善人民群眾居住和生活環境。
提高6項民生工程標準
提高政策性農業保險補助標準。水稻、玉米、小麥、棉花的保費財政補助標準分別由2015年每畝15.84元、12元、9.72元、16.32元提高到19.49元、13.54元、13.21元、18.91元。
提高新型農村合作醫療參合補助標準。將新農合財政補助標準由2015年每人380元提高到420元。
提高城鎮居民基本醫療保險參保補助標準。將城鎮居民醫保財政補助標準由2015年每人380元提高到420元。
提高城鄉居民大病保險籌資標準。根據安徽省鞏固完善城鄉居民大病保險制度的實施意見，新農合大病保險人均籌資標準由2015年15元提高到30元，城鎮居民大病保險人均籌資標準仍為30元。
提高基本公共衛生服務補助標準。根據安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案，將基本公共衛生服務補助標準由2015年每人40元提高到45元。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，按照中央保障和改善民生“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，圍繞保障和改善民生，提高政府公共服務能力，大力宣傳2015年縣委、縣政府實施兩項教育民生工程的重大決策，加快推進以改善民生為重點的社會建設，營造全社會關心、支持、參與、監督民生工程建設的良好氛圍，推動我縣教育民生工程順利實施。
二、活動時間
2015年4月、10月為教育民生工程宣傳月，其他時間進行常態化宣傳。
三、宣傳內容和重點
教育民生工程項目的實施內容、范圍標準、程序、適合群體及實施意義；教育民生工程創新做法、實施進展、實施目標、實施效果、典型經驗及事例；教育民生工程監督方式及程序。重點包括：
（一）宣傳教育民生工程政策。重點宣傳教育民生工程的有關政策，包括項目實施方案、政策內容、資金籌集和使用、工作目標、實施意義等。
（二）宣傳教育民生工程建設。重點宣傳報道教育民生工程的實施進展、創新做法、實施成效及典型經驗。
（三）報道社會反響。宣傳實施教育民生工程以來給群眾帶來實惠的典型事例；宣傳教育民生工程政策所發揮的社會效益和經濟效益。
（四）民生工程實施的先進典型宣傳。要認真總結、大力推廣各部門、各學校在組織實施教育民生工程中的好經驗、好做法，促進相互學習、吸收創新，推動全縣教育民生工程實施工作水平提高。要深入挖掘在全縣民生工程工作中涌現出來的先進人物和典型事例，發揮示范引領作用。
（五）工程類民生工程后期管理養護經驗宣傳。認真歸納總結“農村中小學危房改造工程”、“留守兒童之家建設工程”等工程類項目建后管養情況，及時梳理我局在工程類項目后續管養機制建立方面的成功經驗和實效，通過召開現場會、信息報送、簡報刊發、媒體報道等多種形式開展宣傳交流，促進各校吸收借鑒。
四、宣傳范圍及方式
通過電視、報紙、橫幅標語、宣傳欄（版）、宣傳冊（單）、文藝演出、電話宣傳（不少于受益對象的30%）、發放印有教育民生工程政策解讀的學生作業簿等形式開展形式多樣的宣傳活動。確保教育民生工程宣傳進村（社區）入戶、家喻戶曉。
五、活動安排
（一）各校要高度重視，及時召開教育民生工程宣傳動員會、專題會，確定工作組，制定宣傳方案。
（二）積極推廣應用民生工程形象標識。要廣泛運用“民生工程”形象標識，在全縣各類新建民生工程項目上設置標牌，載明建設單位、投資規模、管理單位和監督電話等內容。按照“逐步推進、全面覆蓋”的原則，積極做好已建成工程類項目“民生工程”形象標識推廣應用，擴大民生工程品牌效應，建立健全標識管理長效機制，確保民生工程持續發揮惠民功效。
（三）各校要組織教師、學生，利用晨會、班會集中學習兩項教育民生工程政策，開展教育民生工程一堂課；召開家長會，宣傳教育民生政策。
（四）各校要下發致學生家長的一封信，組織教師上門家訪，發放宣傳單，面對面解讀民生政策；開展以民生為專題的板報、校刊、作文評比，引導學生開展“享受政策、感恩社會”主題活動；懸掛宣傳條幅，營造良好的校園宣傳氛圍。
（五）各校要積極開展教育民生工程宣傳月活動，創新形式，力求實效。