時間：2023-03-21 17:04:06
導語：在制度化管理論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
石油工程企業文化的創新建設的主體是企業的全體職工，因此企業管理者必須堅持以人為本的原則，構建以人為本的企業文化氛圍。企業管理者對基層職工的關愛，會讓職工感受自己在企業內是備受尊重的，精神得到極大滿足后會調動其工作的積極性。尤其是在企業文化的建設有一定成效后，職工將會有強烈的自豪感和榮譽感，會將自己更多的精力投入到企業文化建設上，這不僅會給企業帶來較大的經濟效益，還能不斷完善和創新企業文化。
二、石油工程企業管理制度的內涵及創新路徑
石油工程企業管理制度，亦稱為規章制度、管理標準，是企業制定的包括規范企業生產、經濟、技術等活動的規則、條例、程序的集合。促進石油工程企業管理制度的創新是必然的，其主要創新路徑如下。1.創新組織機構管理組織機構是企業日常經營的基礎支撐，設置科學的組織機構是企業管理理論的產物，與企業的實際管理息息相關。組織機構的創新可以從對組織機構重組改制入手，實質是對企業制度的創新[2]。在創新企業制度中，組織機構必須要不斷改革和創新，與全新的委托關系、分權和集權的要求相適應，以更好的提高管理效率。2.創新技術管理這是石油工程企業管理創新的主要形態，企業發展的源泉，是決定企業管理水平的重要因素。技術的創新不僅是創新技術問題，還是創新管理問題。技術創新應該從研發入手，逐步形成技術的產業化，并推廣上市。石油工程企業自身特定的高科技、高風險和高投入的特點決定了企業經濟效益的提高和企業的技術創新相關。因此，為了促進企業技術的創新，必須堅持以市場為導向，以提高企業的競爭力為目的，利用新的工藝方法促進企業技術和管理的創新。3.創新人力資源管理經濟全球化的發展，使得企業的技術、資金等生存經營要素能隨意轉讓，但只有人力資源無法自由轉讓，因人力資源是企業最為重要的戰略資源之一。這就決定了石油工程企業管理的創新，必須創新人力資源管理，改革以往的管理體系，將管理系統的核心由傳統的財務管理轉換成人力資本。
三、石油工程企業文化建設與管理制度融合的創新
企業文化歸根結底是為企業管理服務的，而企業管理制度是企業文化發展中形成和創新的，企業文化和企業管理制度是相互促進、相互影響的“二位一體”關系。因此，為了促進石油工程企業文化建設和管理制度的創新，必須將兩者有效融合。1.將企業文化建設納入石油工程企業日常管理工作中企業文化建設是日常管理工作的體現，推動了企業管理制度的創新。石油工程企業內部和單位之間、職工之間的交流和合作都滲透了企業的價值觀和經營理念，不僅是石油工程企業文化建設創新的過程，也是文化建設創新的內容。石油工程企業要積極組織和開展一些有石油工程色彩的文體活動，這是強化石油工程企業文化建設的有力手段，能幫助企業構建和諧的工作氛圍，培養企業職工之間的情感，是企業柔性管理的重要體現。2.利用企業文化推動企業管理制度的創新石油工程企業文化是企業管理理念的靈魂，企業文化的性質決定了企業管理制度的性質。可見，只有與石油工程企業文化背景相適應的管理制度才能符合企業的發展和創新，才能促使企業管理制度更具執行力。企業管理只是企業管理者按照所指定的管理制度開展的工作協調和合作，企業管理者必須充分利用好企業文化建設，以有效的開展企業管理，促進企業管理制度的創新，提高企業管理水平。同時，企業的管理要以企業文化的價值理念為導向[3]。在執行企業管理制度中，企業的文化價值理念會逐步滲透到職工的個人價值取向中。因此，企業管理者必須在企業內部積極樹立典型人物，發揮榜樣的力量，要加強對職工的教育培訓，提高企業職工的文化素養和綜合素質，為促進企業的發展貢獻做大力量。
四、結語
【論文摘要】論文通過對美國大學圖書館讀者間借閱政策的調查，總結了這一政策的主要內容，并從如何實現人性化的圖書館服務、如果用理論去指導實踐以及我們與美國大學圖書館的差兩個方面得出一些啟示，供國內同行參考。
【論文關鍵詞】讀者服務借閱人性化服務大學圖書館美國
圖書館的借書證是讀者借閱圖書的憑證和圖書館確認讀者身份的依據，讀者在圖書館借閱圖書時一般都被明確要求人證一致，不得代借。如“讀者憑本人借書證可借閱圖書……”“借書證只限本人使用。如果拿別人的借書證借書，除了扣證以外，還要作罰款處理。”，“一位讀者只能持有一張圖書證，只限本人使用，如有轉借或涂改，本館有權收回。”，“借閱證只限本人使用，不得轉借他人；借用或冒用他人借閱證，一經發現即扣留該證，并視情節輕重，停止其借閱權1530天。”l4圖書館規定借書證只能由持證人使用，不得代借是保護讀者利益的需要，目的是為了最大限度地避免因冒用他人借書證給證件持有者帶來的損失。
嚴格執行一人一證制度是讀者利益至上的體現，但在實際工作中遇到的一些情況卻常常使我們陷入思考。如當讀者因為事務纏身或身體原因無法親自到館借閱文獻時；當一讀者自愿指定另一讀者為其人，并愿意承擔其借閱行為的一切責任時；當遠在異地的讀者迫切希望能通過其指定的人借閱到所需文獻時。從一切為讀者服務，充分利用資源的角度來看，圖書館服務不應該對些特殊的情況無動于衷。遇到類似情況應該如何處理，美國大學圖書館的讀者問借閱政策可以給我們一些啟示。
1美國大學圖書館讀者問借閱政策調查
斯坦福大學圖書館規定斯坦福大學圖書館許可學校的教師指定人，代表他們使用圖書館。這一權利通過被指定者以教師的名義使用圖書館，為教師的研究提供幫助。圖書館卡用于支持者服務于教師成員，并賦予被指派者的地位，也就是以某一特定教師的名義借閱圖書館文獻的權利。借閱權可賦予斯坦福大學在職教師、退休教師、斯坦福大學指定的訪問學者和有教學安排的職員。斯坦福大學的正式員工、注冊學生及受雇的研究助手都有資格作為者。一位教師成員可以指定兩名者，如果需要的話，一位者可以服務于幾位教師。提出請求的教師對于以其名義借出的所有圖書負有完全責任，所有的流通通告將被發給教師。在卡上借出的文獻借期最長不超過權限的期限。一經發現濫用權利，權利將被暫停或取消，直到事情被最后解決。申請時需填寫卡申請表，并由雙方簽字確認。
芝加哥大學圖書館的借閱者是指與芝加哥大學的教師或其它具有無限借閱權利的讀者共享借閱特權的人。借閱者可以以被教師的名義借閱和預約圖書，與教師本人具有相同的借閱期限和權利。所有具有無限借閱特權的讀者都可以請芝加哥大學的學生或職員以他的名義在圖書館借閱文獻。此項服務的目的在于幫助教師為學校從事研究工作。圖書館將以被指定者的名義頒發一個借閱卡，授權借閱的教師對卡上所借文獻負有完全責任。一位教師在同一時刻最多可以指定3位者[。
華盛頓大學圖書館的借閱權利是指華盛頓大學的教師、科研人員、專業職員和訪問學者被允許指定一位經過選擇的人作為其從圖書館借閱文獻的者。華盛頓大學圖書館提供兩種服務：基本和高級。基本是簡單形式，調整被者的個人圖書館賬號，以便允許一位者在此賬號上以被者的名義借出圖書。但被者無法判斷哪一本書由者借出，在被者的賬號上，所有的文獻都如同直接由其本人借出的一樣。者不能遠程登錄被者的賬號，因此他們不能在線為被者預約或是續借文獻。基本對于那些希望在自身與圖書館之間有一位中間人的讀者很有幫助。高級的大部分功能也基本相同，如同簡單一樣，被者的個人賬號將被修改，允許一位指定的用戶在被者的賬號上以被者的名義借書。為了使用更多的功能，圖書館將為每—位借閱者頒發一個獨立的網絡ID，這將使他們充分地利用被者的圖書館賬號，以被者的名義續借和預約文獻。與此同時，對于所有的服務，被者對于由借出的文獻負有完全責任，包括任何罰金，賠償費等等。在同一時刻被者最多可以指定兩位，被者有責任監控所有的行為。
除教師可享有借閱權利外，美國一些大學圖書館規定身體有殘疾的讀者(包括學生)也可以申請獲取借閱的權利。甚至者可以不是本校的現有讀者。如耶魯大學圖書館的殘疾讀者可以申請一個借閱卡，指定朋友或服務者以他的名義在圖書館借閱文獻。加州大學洛杉磯分校圖書館規定殘疾讀者無須另行交費，就可以指定一人以其名義借書，圖書館將為被指定者頒發借閱者卡。紐約州立大學水牛城分校規定教師及殘疾讀者可以申請借閱卡]。華盛頓大學圖書館除如上所述可賦予教師借閱權利外，另外還特別指明為身體有殘疾的學生提供此項特權。
2美國大學圖書館讀者間借閱政策的主要內容
從以上調查結果中我們可以總結出美國大學圖書館讀者問借閱政策的概貌。總的來看，可享有這一特權的對象，即被者主要分為兩種：一種是學校的教師與科研人員，另一種是身體有殘疾等特別讀者。而可供選擇的者一般都要求是學校的現有讀者，但對于殘疾讀者的權利而言，可以選擇非本校現有讀者，即以家人、朋友和服務人員等作為者。一般都規定被者可以指定兩至三位人，而一人可以作為多人的者，并且會根據讀者需要加以變通。
美國大學圖書館制定讀者問借閱政策的目的，一方面是為了節省學校教師及研究人員的時間及精力，“為教師的研究提供幫助”；另一方面是為了有特殊需要的讀者，如身體有殘疾等提供特別的服務，從而保證所有讀者使用圖書館的基本權利。
借閱者以被人的名義使用圖書館，在圖書館借閱文獻，為了確定者之間的責任關系，所有的圖書館都明確指出：被人對于行為以及所借閱的圖書負有完全責任。讀者在申請此項服務之前需與圖書館簽訂書面協議，協議上寫明雙方的責、權、利關系及圖書館的服務聲明等，并由者及被者雙方簽字后方能生效。
3美國大學圖書館讀者間借閱政策的幾點啟示
3．1如何實現人性化的圖書館服務
從上文中我們可以看出，美國大學圖書館讀者問借閱政策內容很簡單，同樣是借借還還的簡單服務，但它卻是非常人性化的。因為這一政策切實滿足了讀者的需求，方便讀者使用圖書館。由此可見，人性化的圖書館服務并不應該離我們很遠，而是要從我們身邊的服務做起。近年來，隨著整個社會對人文關懷的重視，圖書館服務中的人性化問題也受到了人們越來越多的關注。如何才能做到人性化的圖書館服務，理論與實踐中都有很多相關的探討。我們認為，首先要明確人性化的圖書館服務不一定是要開設一項全新的圖書館服務，更主要的是對原有服務的人性化改造。經過對原有圖書館服務的人性化思考與改革，打造出更加符合讀者需求的圖書館服務。當然，圖書館服務的人性化本身也是一個創新與發展的過程。
圖書借還，一人一證這一長久以來的管理方式，看似合情合理，天經地義，但在某些情況下，這一制度反而成為讀者利用圖書館的障礙。當讀者需要有一個者才能夠更好地利用圖書館，甚至是只有通過者才能使用圖書館時，“以讀者為本”的圖書館服務就應該從以書為中心向以讀者為中心轉移，“讀者需要什么，我們就提供什么”。通過一定的手續實現特定讀者問的借閱，應該成為圖書館借閱制度中的一項內容。要實現人性化的圖書館服務，需要我們用人性化的思維來思考我們服務中的方方面面，從細節入手，從每一項小服務中入手，在小服務中做出大文章來。實現人性化的服務，還需要我們不墨守陳規，勇于打破舊有流程，不斷改進完善圖書館服務。
3．2如何將理論應用于實踐
圖書館學的傳統理論是我們學科建設與事業發展的寶貴財富，理應成為我們實踐中的指南。比如印度圖書館學家阮綱納贊的“圖書館學五定律”被譽為“我們職業最簡單的表達”。這五定律在圖書館界可謂是盡人皆知，耳熟能詳，但在圖書館實踐中又有多少人真正將其作為讀者服務的指南呢?“書是為了用的”，所以我們應該為讀者使用圖書盡可能提供方便條件，促進文獻資源的充分利用。“每個讀者有其書”，所以我們應該為無法正常使用圖書館的讀者提供使用圖書館的途徑，比如對于殘疾讀者，如果沒有借閱政策，他就不能使用圖書館，也就無法實現每個讀者有其書的目標。“節省讀者的時間”，所以我們要實行借閱政策，節省教師等科研人員的時間，使其在有限的時問內接觸到更多的文獻資料，將更多的時間用于科研創新。可見，圖書館實行特許讀者間借閱制度，完全符合圖書館學五定律的基本精神，而根據圖書館學五定律的理論，在實踐中我們也應該實行特許讀者間借閱這樣的政策。而為什么國內的大學圖書館抱著明白的理論，卻始終也提不出相應的服務，甚至在國外大學圖書館類似服務存在多年的情況下也視而不見，不求變革呢?理論來源于實踐，必然可以指導實踐，關鍵是我們有沒有意識，想不想運用這些理論作為我們行為的基本原則。
3-3我們與美國大學圖書館的差距在哪里
隨著我國經濟的發展，在教育方面投資不斷加大，大學圖書館也得到了飛速的發展，一座座新館拔地而起，設備新穎先進，讀者閱讀環境可以說有了革命性的發展。但是不是我們與美國大學圖書館相比已經沒有了差距呢?從建筑設備上來看，可以說我們的很多圖書館在服務環境上與美國相比是有過之而無不及，但我們的圖書館與美國大學圖書館相比在服務內容與方式上卻有不小的差距。從筆者通過網絡調查美國著名大學圖書館了解的情況來看，我們認為美國大學圖書館與我們相比的優勢在于管理制度具體化，讀者服務人化。
內容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。
關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效
和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？
一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。
二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。
第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。
如何衡量公共管理制度的和諧績效呢？
一是公共管理制度要體現自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協調的投入產出關系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關系。因為一旦自然資源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現在人與自然和諧的主題應當是建立一套科學的政府官員的績效考核指標，以在保持生態和環境不受破壞的條件下提高物質財富的質量和數量。只有官員的績效考核制度和諧了，整個公共管理制度做到人與自然的和諧才會有一個良好的基礎。
二是公共管理制度要體現政治與人的和諧。公共管理制度的本意應不具有政治性。但是，由于任何國家的公共管理制度都是具有政治傾向的人所制定的，所以，它就不可避免地與政治聯系在一起了。正因為如此，公共管理制度很可能被少數政治集團或人物利用而變成一種政治統治工具。在我國，由于公共管理制度的建立嚴重地滯后于社會發展的進程，履行社會公共職能的政府具有濃厚的政治色彩，這就使政治不可避免地滲透到了公共管理制度之中。為了不至于使政治影響公共制度的公正性，我們有必要強調政治與人的和諧，使滲融于公共制度中的政治能更好地體現人的意志和權利，真正使社會主義的公共管理制度符合最廣大的人民群眾利益。
論文關鍵詞：淺談對義務教育均衡發展的認識
《教育規劃綱要》中明確規定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發展我是這樣認識的。
一、義務教育均衡發展的意義龍源期刊。無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部教育管理論文，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教
育的均衡發展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現義務教育的均衡發展龍源期刊。
二、義務教育均衡發展的艱巨性。必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區內薄弱學校逐年減少，逐步使當地所有學校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區域內教師資源的統籌教育管理論文，通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援力度教育管理論文，強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關注。
四、努力縮小、城鄉老師之間的差距龍源期刊。
1、城鄉老師之間的差距。教育部部長周濟說：經過60年的努力教育管理論文，我們已經建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊。現在城鄉之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農村教師隊伍建設，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經濟地位、政治地位、社會地位、職業地位。
周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當地公務員的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優秀的人才當老師教育管理論文，吸引優秀人才到農村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優秀人才到農村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮教師到農村支援，還有師范生到農村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農村接受鍛煉，同時為農村輸送更多的高質量的老師。
3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經過多年的努力，我們已經大大改進我們自身的質量，能夠為農村的孩子們提供更加優質的教育資源，使他們接受良好的教育。
單位：南樂縣福堪鄉六合中心小學 教師;蔡合才
論文關鍵詞：建筑業，人力資源，人力資源開發
在21世紀這個知識經濟時代，企業的競爭是基于核心競爭力的競爭。企業是否擁有別人所無法模仿的、具有獨創性的核心競爭力，決定了企業能否在市場競爭中勝出，并持續不斷地提高企業的整體素質。而作為知識和技能“承載者”的人力資源則代表了企業所擁有的專門知識、技術和能力的總和，是企業核心競爭力的根本和核心。建筑企業間的競爭也離不開人力資源的競爭，因此，作為建筑業的人力資源的開發具有重要的意義。
1. 建筑業人力資源開發相關概念
人力資源開發是指一個國家或組織通過各種手段獲取、控制、激勵、調整人的能力并將其整合到組織中融為一體，充分發揮其潛能以實現組織目標的過程。可以說人力資源開發包含2層含義：一方面是指對人力資源充分發掘與合理利用；另一方面是指對人力資源的培養與發展。建筑業人力資源可以定義為從事建筑業生產活動的所有人員所蘊含的勞動能力的總和。具體包括3個部分：處在勞動年齡的依法從事建筑業活動的人員所具有的勞動能力；超過勞動年齡沒有退休或已經退休但仍在從事建筑業活動的人員所具有的勞動能力；將來擬從事建筑業生產活動的人員所具有的勞動能力。
從人力資源開發的角度可以把建筑業人力資源劃分為2大類：（1）現實人力資源。處在勞動年齡的依法從事建筑業活動的人員，即現在在職的從業人員。（2）潛在人力資源。將來擬從事建筑業生產活動的人員，主要包括正在各級各類建筑業學校學習的學生和想報考建筑類學校，將來有志并能從事建筑業工作的人員，以及將來想進入建筑業工作的其他人員，主要指從事建筑業工作的農村剩余勞動力和城市下崗職工。
2. 建筑業人力資源開發的必要性和重要性
2.1 建筑業人力資源開發的重要性
建筑業作為國民經濟的支柱產業，肩負著城市建設、村鎮建設和國民經濟發展所需要的各種住宅、生產性建筑、公共建筑、道路、鐵路、橋梁、水利、港口、機場等基礎設施的建設，為國民經濟的發展和人民物質文化生活水平的提高做出了巨大貢獻。改革開放以來人力資源管理論文，建筑業增加值占國內生產總值的比重逐年增大，從1978年的3.8%逐漸增長到2004年的7.0%（見表1）。
表1 建筑業增加值占國內生產總值比重
年 份
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
比重/%
3.8
4.3
4.6
4.6
6.5
6.6
6.6
6.7
7.0
7.0
資料來源：《中國統計摘要》（2003）和《中國統計年鑒》（2005）。
但是，在建筑業取得長足發展的同時，也存在著工程質量低劣、市場缺乏規范、生產方式粗放、技術水平不高等諸多問題。除了有體制方面和管理方面的因素外，其中一個重要原因就是從業人員素質太低。大量的農民擁入城市從事建筑工程中最基層的技術工作，缺乏必要的培訓和指導，使得建筑工程質量不高，甚至建筑安全和工程質量事故頻繁發生，“豆腐渣工程”屢見不鮮論文開題報告。因此，迅速提高建筑業從業人員的素質已成燃眉之急，而研究提高從業人員素質的辦法和對策也就具有十分重要的現實意義。
2.2 建筑業人力資源開發存在的問題
2.2.1 缺乏對人力資源開發重要性的戰略認識
對建筑業高中級管理人員和專業技術骨干青黃不接、后繼乏人，施工隊伍技術工人大量流失，大量使用農民工，建筑職工隊伍整體素質偏低的問題，長期缺乏有力的對策和根本性措施，對教育培訓的“重視”只停留在口頭上。這種“見物不見人”的“行業現象”，是一種行業發展的誤區，不從提高人的素質的視角來研究整個建筑業的發展，建筑業將很難以現代化的姿態去肩負21世紀國家現代化建設的重任。
2.2.2 人力資源開發的機制遠未建立
依法治教、依規興教的觀念在行業主管部門還沒有真正樹立起來。缺乏人力資源開發方面的制度和規范，在行業發展的許多法規、條例中，沒有從業人員的資格要求，沒有培訓和教育標準的要求。因此，建設隊伍素質的提高和建設教育的發展，缺乏法規的推動，建筑業人力資源開發就成無本之木、無源之水，難以形成有效的運行機制。
2.2.3 適應行業發展需要和知識經濟時代要求的人力資源開發體系尚待建立
教育培訓尚未形成體系，不能適應行業發展需要，更不能適應知識經濟時展要求。針對潛在人力資源開發的學歷教育體系和針對現實人力資源開發的培訓體系不相匹配，重視普通高等教育的發展，忽視職業教育和職業培訓的發展。普通建筑高等教育和中等職業教育的招生規模人力資源管理論文，與畢業生規模呈倒金字塔型結構，不適應建筑業用人結構要求。在普通高等教育、職業教育、成人培訓和農民工培訓等各級各類教育之間缺乏必要與合理的銜接溝通，滿足不了社會發展需要和不同類型從業者對教育的多種需求。現行的學制系統尚未形成面向社會自動調節的機制，各級各類教育的比例結構還未能根據不同地區不同職業崗位的變化以及職業崗位上勞動者受教育水平的變化自動調整。
2.2.4 人力資源的開發力度不夠
經營者對人力資源開發的重要性認識不足，對人力資源開發的投資不夠。在人力資源開發方面的費用遠沒有達到國家規定的工資總額的百分之一點五，而培訓開發經費的來源只能由培訓開發機構自行解決。造成了培訓開發的成本部分轉嫁于受培訓的員工或其企業，形成一定的負面效應。致使培訓開發的范圍、內容、深度受到制約，培訓開發效果不能達到期望的高度。
2.2.5 缺乏有效的競爭激勵機制
在人才選拔和使用中，打破了傳統的用人方式，初步做到了打破級別界限，建立崗位管理新模式；打破身份界限。建立企業員工新概念；打破分配界限，建立易崗易薪新方式。盡快形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。但部分企業在此方面的工作有些滯后，還不同程度存在著重學歷資歷、輕能力水平的現象。合理的人才選拔體系和優勝劣汰的競爭機制尚未形成，這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質人才聰明才智的有效發揮。
3. 建筑業人力資源開發的途徑
建筑企業人力資源開發旨在提升人力資源的素質，不論是已知或未知的人力資源，其主要通過培訓、職業生涯開發及組織開發來提升人力資源素質。建筑企業人力資源開發的手段主要有培訓、教育、就業與使用、學習、規劃、配置等。
3.1 建筑企業員工培訓
員工培訓是指在將組織發展目標和員工個人發展目標相結合的基礎上，有計劃、有系統地組織員工從事學習和訓練，增長員工的知識水平，提高員工的工作技能，改善員工的工作態度，激發員工的創新意識，最大限度地使員工的個人素質與工作需求相匹配，使員工能勝任目前所承擔的或將要承擔的工作與任務的人力資源管理活動。
建筑業人力結構應是以知識密集型為主導的管理層和以技藝密集型為基礎的操作層雙層主體結構。因此，建筑企業職工培訓的內容分為管理人員培訓、工人培訓和特種作業人員的培訓。
建筑企業領導及主管教育培訓的職能部門要按照“加強領導，統一管理，分工負責，通力協作”的原則，長期堅持、認真做好培訓工作，做到思想、計劃、組織、措施全部落實人力資源管理論文，使企業的職工培訓制度化、正規化。
通過培訓，使員工具備三大素質四大能力，三大素質包括以下素質：思想政治、職業道德、敬業精神和協作能力是建筑業人力資源的第一素質，是核心素質；專業知識、技術、業務能力和創新精神是第二素質；文化素養、人文知識和環境意識構成第三素質。四大能力包括：專業能力、方法能力、社會能力和信息處理能力。專業能力是指由于從業人員是從事建筑業專業（或職業）工作的，因此必須具備從事本專業工作的能力。方法能力是指21世紀是“學習型社會”和知識經濟時代，從業人員應具備學習能力、創新能力、解決問題的能力等。社會能力包括協作能力、交際能力以及能夠采納不同意見的寬容能力等。信息處理能力是指每一個員工（包括工人）都必須有計算機應用和信息處理能力。這四個方面的能力構成從業人員的職業能力。只有具備這四個方面的能力，才能算作一個符合21世紀需要的合格的建筑業人才。
3.2 建筑企業人力資源的優化配置
建筑企業人力資源的優化配置的含義有兩個方面：一是結構的優化，即配置的各種資源必須必須根據施工生產的需要有一個合理的結構；二是總量投入的優化，即在結構合理的情況下，總量按需投入。因此，建筑企業人力資源的優化配置應從結構和總量兩個方面進行論文開題報告。具體包括項目經理部人員的優化配置和勞務人員的優化配置。
項目經理部人員在項目施工現場的人力資源中處于核心地位，可以分為項目經理和其他管理人員。項目經理是完成施工任務的最高責任者、組織者和管理者，是項目施工過程中責、權、利的主體，在整個工程項目施工活動中占有舉足輕重的地位。因此，項目經理必須由公司總經理來聘任，以使其成為公司法人代表在工程項目上的全權委托人。
勞動力的配置應根據承包項目的施工進度計劃和工種需要數量進行。項目經理部根據計劃與勞務合同，接收到勞務分包企業派遣的施工人員后，應根據工程的需要，或保持原建制不變，或重新進行組合，組合的形式有3種，即專業班組、混合班組或大包隊。
另外，還要建設項目管理高效團隊，加強對項目管理高效團隊的激勵。項目管理團隊建設的核心目標就是將項目成員有效地組織起來，創造出一種開放、自信、團結、協作的氣氛，使項目成員有統一感，強烈希望為實現項目目標做出貢獻。作為項目管理的主體，項目團隊工作積極性的高低將在很大程度上影響項目的最終實施效果。在工程項目管理中，項目團隊發揮著重要的作用，因此對項目團隊進行有效的激勵意義重大。為了提高工程項目管理水平人力資源管理論文，考慮到工程項目自身的特殊性，有必要將滿足激勵和目標激勵引入工程項目的團隊管理中。
3.3 建筑企業員工學習教育
持續學習是時展的必然要求。構造學習型社會，建立終身教育體系，是知識經濟時代的基本特征，也是世界教育發展的共同趨勢。發展素質教育，培養學習能力，構建終身化學習體系將是適應學習型社會的唯一辦法。
終身教育包括學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育和就業過程中的繼續教育。把終身教育放在建筑業里來考慮，就是建筑職業生涯教育。建筑繼續教育是職業生涯教育的重要組成部分，是建筑業專業技術人員為了繼續其職業發展所進行的業務培訓活動，旨在使其本身的知識和技能持續得到更新、補充、拓展和加深，不斷完善知識結構，提高創造能力和專業技術、管理水平。
為了實施好繼續教育，應調動社會各方面的力量，充分利用現有的辦學條件，就地、就近、就便辦學。高等院校、科研院所、大中型企業以及各級各類培訓機構經過資質認定后都可成為建設繼續教育的基地，使建筑業從業人員都能隨時隨地接受繼續教育。
參考文獻
(一)加強院校機關基礎設施的維護和管理
基礎設施主要包括辦公、教學、實驗、會議和文化娛樂等活動所必需的固定場所及相應的設備、家具和用品等配套設施，這些既是院校機關管理工作的具體內容，也是院校機關育人活動的必備條件。因此，院校機關務必按照相關規定和要求，采取相應的措施和對策，妥善地加以維護和管理，始終保持這些硬件設施處于齊全配套、完好無損的狀態。
(二)加強院校機關環境衛生的維護和管理
院校機關的衛生狀況如何，不僅直接關系著管理人員自身的健康，同時也會影響到廣大師生的身心健康，尤其會對青年學生產生直接的熏染作用。所以院校機關必須研究制定相應的制度、措施和管理辦法，經常組織收拾、打掃，定期檢查和督促各部門認真搞好所轄范圍內的衛生管理，努力做到各種物品存放整齊、規范有序，從而使得辦公環境清潔衛生、舒爽宜人。
(三)根據實際可能不斷補充現代化設備
隨著現代科學技術的飛速發展，教學、科研和管理現代化的進程也在日益加快。為適應現代教學、科研、管理和人才培養工作的需要，院校機關也應在經費允許的情況下，盡可能地加大投入、增強配置，不斷更新和改善各種硬件設施，努力提高教學、科研、管理和人才培養工作的現代化水平。以上三個方面幾乎涵蓋了院校機關物質文明建設的所有方面，因此只有當這些客觀條件得到了充分的改善，管理工作才具備了必要的前提和基礎，管理育人活動的順利開展才能夠得到切實的保證。
二、加強院校機關的精神文明建設，以良好的行為帶動學生
良好的行為可以潛移默化地引導學生修煉品行、陶冶性情，不斷規范自己的言談舉止和處世為人，從而逐步形成正確的人生觀、價值觀。所以，院校機關也應大力加強精神文明建設，不斷提高管理人員的綜合素質，從主觀上改變現存的某些“軟、懶、散”現象，真正塑造一支有理想、有道德、有文化、有紀律的員工隊伍，以良好的行為帶動學生。
(一)加強院校機關人員的思想作風建設
有計劃、有選擇地對機關管理人員進行相關政治理論、法律常識、校規校紀和職業道德等方面的教育和培訓，促使他們不斷提高自己的政治理論水平和思想道德素質，增強組織紀律觀念和愛崗敬業精神，端正工作作風和服務態度，真正做到遵紀守法、勤政廉潔、為人表率。
(二)加強院校機關的規章制度建設
結合院校機關的具體實際，認真研究制定并深入貫徹執行各級人員的崗位職責和相關的管理制度及考核辦法，以此規范每個成員的職責范圍、工作程序和管理行為，從而使各項業務管理工作步入一個良性循環的狀態，真正實現機關管理工作的科學化、規范化和制度化。
(三)建立機關部門內部的協調機制
在院校機關科(處)室內部實行業務工作崗位互補制，每個機關管理人員不僅要熟練掌握本職業務技能，同時也要基本了解和掌握鄰崗人員的某些業務工作，并能夠在鄰崗人員空位期間主動其相關的工作職責，從根本上保證科(處)室各項業務工作的協調、連續和穩定。
(四)形成主動關愛學生的良好風尚
機關管理人員在與學生接觸的過程中，對學生在思想、學習和生活上遇到的各種困難和問題，包括其在業余時間和節假日期間急需辦理的事情等等，都應給予主動、熱情、及時、耐心的幫助和解決。切實做到想為學生之所想、急為學生之所急、幫為學生之所需，滿腔熱情地為學生送溫暖、獻愛心、解難題。只有當機關人員的綜合素質得到了顯著的提高，才能真正塑造出比較優秀的管理隊伍，從而在做好管理工作的同時，積極、熱情、堅持不懈地開展育人活動。
三、加強院校機關管理人員的業務能力培養，以優秀的技能服務學生
管理就是服務，優秀的業務技能既是做好管理工作的必然要求，也是做好服務工作的必備條件。良好的管理和服務可以激發學生的學習熱情和進取精神，增強學生立志成才的決心和信心。所以，院校機關還應積極創造條件，加強管理人員業務技能的培訓和考核，促使他們充分了解和掌握必要的專業技術知識，真正成為本職工作的專業能手，以優秀的業務技能服務廣大學生。
(一)集體組織業務培訓
有計劃、有步驟地組織機關管理人員進行工作方法、管理經驗、公文寫作、電腦運用、網絡辦公等業務技能和管理知識的學習、培訓，盡快提高他們的業務能力和管理水平，使他們熟練掌握做好本職工作的方式方法和經驗技巧，切實練好上崗從業的基本功。
(二)確立目標自修自學
鼓勵和倡導機關管理人員制定終身學習規劃，確立長遠學習目標。機關管理人員可以在一定時期內自修自學一些相關的專業課程和參考書籍，不斷擴充和快速更新自己的業務知識和管理理念，既立足當前，又謀劃長遠，為切實勝任本職和成就未來奠定牢固扎實的業務基礎。
(三)在實踐中鍛煉提高
組織和鼓勵機關管理人員從研究制定工作規劃和管理制度開始，逐步拓展到撰寫和發表管理論文，循序漸進地培養和鍛煉他們的想象力、判斷力和創造力，引導和帶動他們思考問題、研討工作、確立目標，促進自身與業務的同步前行、協調發展。這樣，既可以幫助他們開啟智慧之門，提升創新能力，拓寬工作思路，也可以為他們的成長進步和評職晉級奠定基礎、創造條件。
(四)健全各種業務檔案
院校機關各個崗位的業務檔案必須做到科目健全、內容詳實、信息可靠、數據準確，并能夠隨著形勢的變化和發展對其進行適時的更新和完善，以便隨時參考和調用。這是每個管理人員做好業務工作，服務廣大師生員工的基本前提和必備資源。只有真正練就了過硬的業務技能，掌握了做好本職工作的過硬本領，才能熟練地做好管理工作，有效地服務廣大師生員工。如果缺少了基本的業務素質和實踐經驗，很多業務技巧都需要到具體的管理實踐中學習，或去向學生咨詢請教，那么，不僅管理育人活動要化為泡影，管理工作也難以正常開展。
四、做好院校工作業績和歷史榮譽的收集展示工作，以典型形象鼓舞學生
【論文關鍵詞】：銀行不良資產；成因分析；風險管理；法律規制
一、金觸不良資產之現狀與成因
(一)金觸不良資產現狀
1999年底，國家成立了四大資產管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協助消化四大國有銀行(
(三)確立風險防范理念
學習和借鑒西方商業銀行管理經驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統和銀行全體職員共同的事業。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統內的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內部營造一種“內控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內控制度中的作用，全面投人內控制度建設。
(四)建立完善風險管理機制
借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規則、標準和建議，汲取西方發達國家商業銀行行之有效的管理經驗，建立和完善我國銀行系統的風險管理機制·，應是我國商業銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產的系統性工程。巴塞爾內控基本原則強調，內部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調整的動態過程。巴塞爾委員會在《有效監管核心原則》中指出，在有效銀行監管體系中，監管者必須具備操作上的獨立性和實施監管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業務性質，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監管體系，必須具有統一、明確的責任和目標，必須具有銀行監管的適當法律框架，包括銀行機構的許可規則和持續性監管規則，監管者實施法律和執行審慎監管權的規定以及對監管者的法律保護，還應建立監管信息分享安排及信息保密制度等。根據巴塞爾委員會上述有關原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監管與銀行內控制度的有機結合。
(五)健全銀行內控制度
從銀行內控制度而言，首先應建立決策科學化、管理規范化、運作現代化的風險管理機構。建立由董事會直接領導的、監控全面風險的、相對獨立的風險管理決策機構，決定銀行風險管理原則和風險管理程序，制定風險管理政策，監督評估執行管理層控制風險的管理狀態，提出風險管理的改進建議并監督其在限期內完成改進任務。風險管理決策機構下設獨立于銀行業務部門的風險管理職能部門，具體跟蹤監督風險管理政策和程序的執行，開發風險管理技術，監管授信業務的授權和受信決策程序，識別評估銀行風險，分析確定可控性風險與不可控性風險，并對可控風險提出相應的控制程序和措施，向有關業務部門提出;對不可控風險，要及時報告風險決策機構，以便迅速采取相應對策。。其次，要建立和完善信用風險、管理風險、經營風險、操作風險、市場風險等所有各種風險的防范和控制制度。實現制度化、流程化、規范化的管理，杜絕任何一個不受制度約束的職員，避免任何一項不受規范監控的業務。第三，要不斷創新風險管理措施，積極借鑒西方商業銀行風險規避、風險分數、風險轉嫁、風險補償等風險處置策略和經驗，建立健全配套規范的風險處置制度。第四，要造就整體優化的員工隊伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國際集團以1美元的價格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當銀行行長就像坐在火山口上。任何一個普通員工的一個違規操作，都可能誘發火山爆發而導致災難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業不同于其他企業的特別之處:企業安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個普通員工的手里。因此，商業銀行的員工隊伍務必整體優化。首先要創新隊伍建設理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業共長久”的隊伍建設戰略，促使企業與員工目標一致、員工與企業同步發展。著力營造了解員工、理解員工、關心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時，也就是商業銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓機制。通過有計劃、有步驟、分層次、分業務持續性地對不同崗位的職員進行系統性地培訓，以全面提高全體員工的綜合素質，日益增強每一位員工的風險防范意識和廉潔敬業意識，不斷提升員工的職業道德素養。第三要建立合理規范的工資福利制度。通過對不同崗位績效的定性分析和定量分析，確定相應的工資福利待遇，同時輔助以獎勵機制。第四要創立科學的業績測評和職務晉升制度。針對不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應業績質和量的指標，定期對每位員工的業績和潛能進行客觀全面的測評。確立科學的人才觀念，建立公平競爭、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環的激勵機制。
權力結構：基本分析框架
正如商品是現代經濟學研究的基本要素和起點一樣，權力則是政治學研究的基本要素和起點。自從國家產生以后，人們就生活在一種權力網絡的社會之中。國家通常包括三大要素：統治權、人民和土地。其中，統治權居于核心地位。所以，政治學經常將國家等同于統治權。這種統治權又可分為政治權力、經濟權力、社會權力和文化權力。其中，政治權力又居于特殊地位，它對國家成員具有強制性、普遍性和難以抗衡的特征。本文所說的權力主要是指政治權力。
權力依靠某種資源而產生，而一旦產生以后又成為可供利用的資源。根據權力的擁有者，權力有著不同的配置方式，并產生相應的權力結構。
權力體現著支配性，任何時候都不會均衡分布。在權力網絡中，總是由一部分人，甚至個別人占有較多權力資源，從而處于權力中心。對于權力中心，我們可以將其稱之為權力內核。由權力內核，一層層推己及人、由近至遠可稱之為權力的邊層，從而構成內核——邊層權力結構。因此，內核——邊層的設定來自于這樣一種事實或假設：權力反映支配——服從關系。在任何一個共同體里，都不可能每個人占有均等的權力資源，也不可能每個人同時作出決定，因而權力的占有及其影響是有差別和層次的。無論是帝國，還是多元民主國家，都有一個擁有最高和最多權力的首腦，區別僅僅在于首腦是否受到制約。
在由統治權、人民、領土構成的國家里，統治權居支配地位。但是，即使在極權制下，統治者也不可能壟斷所有權力資源，對所有人產生同樣的支配、控制和影響力量。人民并不是任何時候都是國家的受動者，在一定條件下甚至是國家的決定者。由此就會產生國家與社會的權力互動關系。
面對領土，統治者行使管轄。統治者在管轄領土社會的過程中必須借助于相應的組織、機構，同時也需要一定的技術手段和支付一定的成本。在土地遼闊、人口眾多的國家，一般都實行分級管理。由此就會形成中央與地方的權力關系。在這種權力結構中，中央擁有較多的權力資源，居于主導地位。但地方也不是完全消極被動的存在，也有可能以各種方式影響中央，特別是那些權力來自民眾的地方與中央的互動性更強。
由權力網絡結構而產生的國家與社會的權力互動、中央與地方的權力互動是我們研究中國改革的基本分析框架。
歷史延續性：內核——邊層結構
現有對中國改革的解釋大多參照前東歐和蘇聯國家。這種對比可以反映不同的改革道路和特色，但無法解釋為什么選擇某一道路，并形成其特色。本文認為，中國的改革主要受其內在邏輯的影響。其重要因素就是內核——邊層權力結構的歷史延續性。
中國最大的歷史傳統是高度分散的小農經濟和大一統的專制集權國家。西方學者大多從專制集權的角度解釋中國，然而這些研究都是以國家完全遮蔽社會、強調單一的集權控制為分析前提的，沒有從國家與社會、中央與地方互動的角度深入分析中國內在權力結構及其變化，也很難有效地解釋中國改革，以致于有學者只好將改革時期稱之為“后全能主義”時代。與所謂“后現代主義”等概念一樣，“后”實際上是缺乏對變革社會進入深入分析的偷懶的模糊性提法。
自秦開始，中國便被稱之帝國，即以皇帝為中心的專制集權國家。中國社會經濟內核是血緣性的小農家戶經濟。專制集權制度在相當程度來自于這種經濟社會結構。根據對權力資源的占有和權力的影響程度，國家和社會形成以皇權為內核的邊層結構。這種內核——邊層結構與家長制由近及遠的差序結構相似。在帝國體制下，盡管皇帝擁有絕對權力，可以支配、控制和影響社會和地方，但并不能完全遮蔽社會和地方，社會和地方仍然存在一定的自主空間，并有可能與權力內核發生互動。而且鄉村基層社會和邊遠地方成為皇權控制最薄弱的邊層。當處于內核的皇權腐敗衰弱或對社會剝奪過度之時，就會出現農民反抗和地方反叛。這一方面可能填覆皇權，另一方面可能促使皇權改善統治。
進入近代以來，內核——邊層的權力結構面臨著前所未有的挑戰。一是權力內核無法應對外部沖擊，并處于經常性更迭狀態；二是權力邊層發生著新的變化，傳統帝國依賴的小農經濟開始解體。同時，內核——邊層的互動也有了新的變化。一方面，隨著現代化的進展，交通、信息、軍事、官僚系統等技術條件得以改進，國家統治權日益向社會和地方深入和延伸，國家行政權和管轄地趨于一體。另一方面，統治成本愈來愈大，并由于革命動員和外部影響，激起基層社會和地方的廣泛反抗。往往革命正是從權力邊緣和統治最薄弱的鄉村社會和邊遠地區開始的。中國革命道路之所以選擇“農村包圍城市”，是為內核——邊層權力結構所支配的。
革命后建立的新統治是將高度離散的社會整合為統一國家的過程，也是改造社會并在改造過程中使權力日趨集中的過程。首先是實行生產資料所有制改造，經濟權力向國家或準國家的集體集中。然后是社會關系改造，社會地位和社會角色取決于國家分配。通過改造，形成國家權力主導的計劃經濟體制和以城市“單位制”和農村“公社制”為基礎的社會結構。但即使在這種權力高度集中的過程中，內核——邊層結構仍然存在。
可控的放權式改革：邊層啟動與內核調控
中國改革為什么會發生，長期以來是一個沒有完全解決的問題，其中的一個重要原因是學術界對改革前的中國缺乏深入的認識。經濟學只是簡單地稱其為計劃經濟體制。從政治學角度看，比較流行的是全能主義。事實上，改革前的中國并沒有真正建立起這樣一種體制，至少在農村沒有“庇護——依賴”機制。改革前，權力內核并不是主要依靠強力控制，相反則是大量的社會動員。所以，從權力結構看，改革前的中國實際是一種統制主義，即權力內核受單一的平均主義意識形態支配，這正是“”盡管1950年代后期便產生并不斷抬頭而反復受到壓制的重要原因所在。
學術界一般都認為中國的改革是分權式改革。這也是一個值得推敲的問題。事實上，中國的改革從開始并沒有分權的明確意識。只是隨著單一體制難以為繼，新的權力內核才考慮下放權力。而且權力內核在“放權”中居于主導地位，因此從嚴格意義上說，中國改革與那種多元權力互動基礎上且有明確制度預期的分權不同，是在權力內核與邊層的互動中發生和發展的“放權式改革”。放權式改革一方面來自于基層社會基于生存理性對統制主義的沖擊，另一方面基于新的權力內核對統制主義及集權制的深刻反思。權力內核的放權改革與邊層沖擊形成互動。因為邊層啟動的改革帶來明顯的收益。這就是新的權力內核最擔憂也是最緊迫的民生問題得到明顯解決，更重要的是創造了一種新的機制，推動著制度創新。經濟市場化、政治民主化和社會多樣化的取向，使中國改革從技術性變革走向制度性創新。
放權式改革的重要制度后果就是分析，即變壟斷性的單一權力為分享性的多樣性權力。放權式改革的分權后果還表現在政權系統內部。在權力的核心層，起決定性作用的不再只是單個人意志，領導集體的作用愈來愈大。政府能夠在一定范圍內自主行使權力，最重要的是地方獲得愈來愈多的自。當然放權改革必然帶來分權后果，但分權也蘊藏著巨大的風險，即權力內核有可能在分權過程中失去自己的控制力。隨著改革的深化，原有的利益同一性的社會發生分化，出現利益主體多樣化，并伴隨著社會離散、社會脫序、社會失范，甚至社會斷裂。但由于權力內核的有效調控，即保持意識形態的連續性、放權的漸進性等改革方略，使得中國改革始終能夠平穩進行。在中國，權力內核對放權式改革加以調控的一個重要特點是運用替代性手段，即首先發育新要素來取代舊要素，并運用新要素承接舊體制遺留下來的問題，重新整合社會。隨著改革深化，權力內核愈來愈注重通過控制和分配資源調整利益關系并控制社會。正因為如此，放權式改革并未削弱權力內核的核心控制力，正是這種核心控制力，使中國的改革能夠在高速推進的過程中保持總體性穩定。
內核與邊層的互動：放權式改革推進
在中國改革進程中，權力內核與邊層的互動依次表現為三種形式：其一是適應性互動，即權力內核適應邊層的改革，將局部經驗提升到全國性政策，進行擴展性改革；其二是引導性互動，即權力內核通過主動性試驗，加深對社會規律的認識，建立宏觀體制架構，推進改革；其三是自變性互動，即權力內核在適應性和引導性互動中改變自身，以增強自己的影響力、吸引力，從而成為改革的主動推動者。
1 醫療檔案及其數字化管理的內容
醫療檔案是病人到醫院就診時，對醫務工作人員給出的醫療文書、檢驗報告、影像資料、處方等進行整理和歸檔得到的材料，材料內不僅應清楚的記錄病人基本信息，如：姓名、性別、年齡、家庭住址和聯系方式等；而且還應清楚記錄病人每次就診時的診斷、所用藥物、經治醫生的資歷等。信息化管理指把以上信息轉化為電子信息并在統一的軟件系統內進行登記、分類和歸檔。這種信息能夠在一個平臺內共享，使得病人在不同醫院就診時都能夠顯示患者的診療經過，為醫生的診斷和治療提供便利，同時也為病人節省大量的支出。同時，信息化管理還需要專業的計算機工作人員對軟件系統和平臺進行維護，從而保障其正常、安全、有效地運行。
2 傳統醫療檔案的管理存在一系列問題
2.1 工作人員缺乏專業素質
一些醫療檔案管理的工作人員不具備醫學背景，在實際的檔案管理的過程中，很多管理人員不能成功進行檔案的合理分類歸檔，使得難以發揮檔案管理實際作用；同時檔案管理人員工作態度不認真對待檔案隨意分類，誤導醫生及患者使得檔案管理缺乏嚴謹。很多醫務工作者在給病人的診斷中記錄含糊，省略書寫，使檔案管理人員對患者疾病不能正確識別及分類，嚴重阻礙著醫療事業的健康發展。系統后臺維護人員及業務水平不夠使得系統經常發生各種故障，降低系統的使用效率，同時一些惡意木馬病毒等的攻擊不能有效防范也導致系統癱瘓，檔案信息泄露等，從而造成嚴重的影響。
2.2 醫療檔案無法共享
目前，我國各級醫療機構相繼建立了信息化醫療服務業務，如：一卡通、電子病歷、網絡掛號等，但這些信息化建設各自為政，患者的醫療檔案保存在不同診療醫院中，無法共享，相互封閉；由于患者不可能總在同一家醫院就診，所以到了別家醫院，往往還需要重新登記，再檢查一遍，甚至在同一家醫院的不同科室也要重復檢查，造成了醫療資源以及資金的極大浪費。盡管有的經濟發達地區構建了區域性信息化服務平臺，但缺少統一的標準和管理，沒有真正發揮作用，反而造成更大浪費。
2.3 醫療檔案不完整
患者在不同醫院就診時，其診療經歷就出現了間斷，醫療記錄不完整。醫生只有在了解和掌握病人的病史情況下，才能在診療過程中做出正確的診斷，采取正確的治療措施，更好地為病人服務。很多醫院還未開展電子病歷，仍舊采用紙質病歷或醫療文書，這就導致許多病人信息不能被上傳至檔案管理系統，而把紙質載體變為電子檔需要繁瑣的過程，無疑造成許多病人信息不完善。這就需要醫療檔案信息具有連續性、完整性。
2.4 醫療檔案保管、查閱難度大
傳統的醫療檔案以紙質為主，手工操作，過程繁瑣，時效差，效率低。各醫療部門和檔案信息管理論文人員之間缺乏溝通聯系。目前，絕大多數醫院的各類醫療檔案除住院病歷由病案室統一保管外，其余如：X線膠片、病理切片、影像圖文等分屬各個科室管理并保存。在一個醫院內形成多部門管理醫療檔案的格局。因此，在需要查閱時費時費力，流程繁瑣，還易導致檔案損毀甚至丟失。
3 推進醫療檔案數字化的措施
3.1 提高工作人員的專業技能及職業素質
對于檔案管理人員，應加強他們的醫學基本知識培訓，增加對疾病病種的了解及分類，同時還應加強計算機操作和常規軟件的培訓，使得他們業務更加熟練，定期考核工作量并實行獎懲制度使他們工作更規范更認真。對于醫務工作人員，應提高醫學水平正確診斷疾病，端正態度認真書寫醫療文書，提高計算機水平正確輸入醫療檔案信息至醫療系統。后臺維護人員應加強計算機及系統故障的各種培訓及演練，保障系統能正常安全有效地運行。作為醫療檔案管理的排頭兵，檔案管理人員、醫務工作者和后臺維護人員發揮著重要角色，能夠改善醫療檔案管理效果等，應提高他們的專業技能和職業素質。
3.2 培養醫療信息化人才
醫療衛生體制改革的逐漸深入使得醫療檔案內容更加豐富，檔案信息載體更加多樣，檔案管理手段更加先進。這些都導致了對醫療檔案管理人員的要求更高。現代化管理需要的是既熟悉檔案業務、又掌握醫學知識和計算機知識的復合型人才。此外，醫療檔案管理人員還應具備較高的政治素質和職業道德水準，要有敬業精神、創新意識、保密意識和嚴謹的工作作風。
3.3 加大醫療檔案數字化管理的宣傳力度
檔案管理人員要在傳統的醫療檔案保管方法的基礎上，接受數字化管理方案，并了解其作用在于更好的為醫院醫療等各項工作服務。在此之后，醫療檔案管理人員則需積極宣傳醫療檔案數字化在醫學工作中的重要作用，包括介紹這種管理方法的價值，提高公眾的認知度，讓廣大醫務人員了解到醫療檔案數字化建設的意義重大。
3.4 切實開展醫療檔案數字化管理
政府機構和醫療部門應投入資金建立信息化網絡建設，使各級醫療部門具備數字化管理的硬件條件。優化管理系統使其更方便于操作和管理，從而方便醫務工作者使用，提高工作效率。在各大醫學院校開設相關專業培育優質人才，開展科教興醫戰略，促進整個醫療事業的進步。定期開展培訓和講座，提高工作人員的業務能力。制定相關規章制度，定期開展審核，確保醫療檔案的質量。
3.5 建設安全穩定的醫療檔案共享服務平臺
建立和完善患者病史及診療史的信息化管理系統，使各家醫療機構能共享患者的診療信息。對于之前的紙質病案，應通過技術手段生成電子版本上傳至系統內。建立個人信息檔案，統一編碼，從而實現醫療檔案信息資源共享。此外，醫療信息檔案都具有非常高的保密性，要根據保密級別進行分類和使用，同時還要區分特例，不能以偏概全。因此，為更深一層的提高醫療檔案信息管理的安全性與保密性，應不斷更新計算機等設備并改善其使用環境，加強網絡的防火墻建設，防止病毒與木馬入侵。
3.6 完善醫療檔案數字化管理的相關法律法規
醫療檔案數字化不僅需要有醫療信息化人才、醫療機構的大力宣傳與支持，更需要有完整的法律法規來為其保駕護航。然而，我國目前關于檔案數字化的法律法規和配套政策依舊不完整，比較落后，僅有《中華人民共和國檔案法》以及《中華人民共和國保守國家秘密法》等幾部法律文件。因此，政府部門應積極建立健全相關法律法規制度，來完善醫療檔案數字化建設過程中可能產生的一些問題，從而使醫療檔案數字化管理更加規范化、合理化、制度化和合法化。
4 結語
信息化時代下的醫療檔案數字化管理是未來發展的趨勢，醫療檔案數字化建設需要充分的人力、財力、技術、設備等的配套支持。雖然我國醫療檔案數字化建設已有多年的經驗，但我國醫療檔案數字化建設尚處于起步階段，醫療信息化人才少，宣傳力度不夠大，信息平臺不夠完整，相關檔案的法律制度研究尚未深入開展，制約了醫療檔案的信息化建設[1，2]。立足醫療檔案數字化建設的發展現狀，解決這些問題，對于推進醫療檔案數字化建設、實現醫療資源共享和提高醫療資源利用率具有重要意義[3，4]。同時規范醫療檔案在處理醫療糾紛中也發揮著重要的作用。信息的整合便于醫務人員和科研工作者進行科學研究，評判某一疾病的發展及預后，總結經驗采取更好的治療方法，從而促進醫療進步。通過對現存問題的分析和給出的解決策略，希望能夠為改進醫療檔案的數字化管理提供幫助。
參考文獻
[1] 劉亞靜.網絡信息化背景下醫療檔案信息共享存在的問題及對策探討[J].河北醫學，2014（5）：878-880.