時間：2023-03-22 17:32:36
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（一）土地流轉融資擔保存在法律障礙，貸款抵押品變現難2014年中央1號文件提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”但《擔保法》第37條第二款和《物權法》第183條第二款均規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外”。目前土地承包經營權可否抵押尚未在法律上得到明確規定。土地使用權及其房屋、土地承包經營權不能成為擔保物，加之房屋、林地、農地等不動產登記則由多個政府部門分別負責確權登記，帶來土地確權登記管理的混亂，造成土地流轉使用權和經營權抵押貸款業務缺乏法律保障，金融機構難以掌控貸款風險，制約貸款發放。另外，現行法律規定土地承包經營權流轉不得改變土地的集體所有性質，必須保證其農業生產用途不變，保證農民土地承包權益不受損害。加之缺乏專門的價值評估機構對農民的承包經營權進行價值評估，農民的承包經營權無法作價，也就無法實現交易，導致其理論上存在的擔保和抵押功能無法充分實現，進而導致農民融資困難。在動產質押方面，實踐證明也難以解決農村融資擔保問題，因農業生產周期較長且受氣候、市場價格波動等偶發因素的影響較大，農業生產面臨很強的不確定性，農業生產價值難以準確衡量，使金融機構因質押的債權變現難度極大而不愿對土地流轉貸款。
（二）土地流轉中介組織缺失，流轉糾紛增多受制于自身條件，大部分農民無法對其土地使用權價值進行合理評估，也無法簽訂科學合理的流轉合同，因此需要借助相關的中介機構來完成以上工作。目前農村土地流轉缺乏固定的交易場所，參與土地流轉的非官方中介機構缺乏，土地流轉僅僅依靠鎮鄉、街道組織的農村土地流轉服務中心來服務。服務中心受人員和機構的限制，無法在村一級設立相應機構，對土地流轉供需信息掌握有限，其土地流轉中介作用無法充分發揮，致使土地供求雙方消息受阻。社會性土地流轉中介組織的缺失，導致農村金融機構在發放土地流轉貸款時的交易成本非常高，在一定程度上阻礙了金融機構的放貸。隨著農村土地流轉的增加，土地流轉糾紛越來越多，增大土地流入業主風險，形成不良貸款的概率增大，阻礙金融機構放貸。土地流轉糾紛不斷增加的原因主要有兩點：一是流轉缺乏規范。土地流轉主要是自發性流轉，多是口頭協定或不規范流轉合同，合同簽訂缺少政府的有效引導和法律援助，加大土地流轉糾紛產生的風險。二是中途毀約。土地流轉期限一般較長，在流轉后國家加大對“三農”的投入，惠農政策不斷出臺，使農民從事農業生產的收益不斷提高，部分農民為獲取更高的收益，要求提前收回流轉的土地，引起土地流轉紛爭。
（三）金融與財政的協調機制不完善1．財政支農資金多頭管理，用途單一，無法與信貸資金協調。財政支農資金總量不斷加大，但投向農村的渠道過于分散，導致每個渠道的資金數量不足，無法產生帶動和引領作用。加之財政資金用途管制嚴格，限定于扶貧、基礎設施等各種專項投入方面，無法統籌使用。造成財政資金與信貸資金各行其是，政策兼容、資金互動方面協調配合不夠，因而無法支持金融機構農村土地流轉貸款。2．現行財政貼息制度存在嚴重缺陷，缺乏對金融機構的補貼和引導。財政對貸款利息的補貼是建立在涉農企業或農戶獲得貸款的基礎之上的，而絕大多數農戶無法獲得貸款，貸款貼息政策無法落實。另外，財政缺乏對農村金融機構等貸款供應方放貸的激勵措施，也沒有專門就金融機構土地流轉貸款建立利息補貼機制和不良貸款分擔機制。對金融機構貸款的扶持和引導不足，導致財政支農資金對農村金融機構投入資金的缺乏。3．財政補貼不足，農業保險缺位。依靠政府給予一定補貼的政策性農業保險減少了自然災害對農業的影響，穩定了農民收入。但總體看，由于政策性農業保險起步晚，財政補貼不足，覆蓋面小，對農業生產的保障能力極其有限，同時由于保費收入少，保險公司積極性也不高，導致農業保險處于“供需雙冷”的尷尬局面。農業保險發展滯后使農業生產風險無法分攤，金融機構對土地流轉放貸的風險也無法預知和控制，回收貸款的不確定性增加，阻礙金融機構對土地流轉貸款。
（四）農村金融體系和金融產品自身的缺陷表面上，我國農村有政策性、商業性和合作性金融組織，金融體系比較健全。但實際上，隨著我國金融體系改革的深入，大型商業銀行基本撤出了農村，政策性金融一般不直接與農戶發生業務關系，合作性金融組織成為農村最主要的金融組織，而近年的改制也讓其完成了金融業務的“非農化”，導致農村一直處于資金凈流出狀態，對土地流轉貸款支持不足。在信貸產品方面，農村金融機構針對農村的業務是以傳統的“存、貸、匯”為主，農業貸款品種主要是農戶小額信用貸款，而聯保貸款可以看作是信用貸款的衍生品種，其實質是“人保”，在額度、期限、規模、模式等方面都難以滿足土地流轉的資金需求。金融體系和金融產品的不足極大地阻礙了金融對農村土地流轉的支持。
二、對策
（一）完善農村融資擔保和抵押物處置的法律制度1．對相關法律法規進行修訂。對《土地管理法》、《物權法》、《擔保法》等法律法規中阻礙土地承包（流轉）經營權抵押的規定進行修訂，消除法律障礙，擴大農村貸款抵押物范圍。如允許業主用經濟林木、農業生產和管理用房以及保險受償權作為抵押品貸款。可以先對《農村土地承包經營法》進行修改，單獨用一章來規定土地承包經營權的流轉問題，系統、明確地規定土地承包經營權流轉的基本原則、條件、范圍、方式、程序、中介服務、利益分配、監督管理等重要問題。2．完善農村土地價值評估、不動產登記和土地抵押等制度。將土地和其它不動產登記有機結合起來，建立健全以土地為核心的不動產統一登記制度，提高不動產登記的法律地位。按照市場需要建立具有可操作性的農村土地評估體系和標準，委托中介機構進行評估，金融機構根據評估報告來確定土地的抵押價值。
（二）建立土地流轉交易平臺1．建立土地經營權流轉有形市場。加快硬件設施建設，構建土地流轉有形市場，為土地流轉供需雙方提供自由交易的平臺，開展信息收集與，降低交易雙方成本；加強市場監管，強化對土地流轉資格及價格、流轉合同及鑒證、復耕風險抵押金等土地流轉前期工作的監督管理；強化對土地流轉后續履約的跟蹤、對交易雙方進行誠信評價與公示等土地流轉后期工作的監督管理。2．構建面向農民、涉農企業和其他市場主體的公益性金融服務平臺。平臺可由農業部門、金融監管部門、地方政府共同管理，開展金融信貸指導、建立電子流轉檔案、信用評級、價值評估等工作。3．大力發展非官方土地流轉中介組織，逐步形成以社會中介為服務主體的土地流轉機制，以解決官方中介組織機構和人員不足、信息不充分的問題，有利于政府在土地流管理中真正起到“裁判”的作用。
（三）構建財政與農村金融的良性互動機制整合財政支農資金，增強財政與農村金融互動。1．建立財政對信貸資金的導入機制。統籌使用分散于政府多個涉農部門的財政支農資金，設立統一管理運作財政支農資金的地方農村建設投融資公司。根據農村建設發展規劃和實際需要，以地方農村建設投融資公司為基礎，以土地流轉項目為依托向銀行貸款融資。形成“土地轉入戶+投融資公司+銀行”的融資模式，通過財政資金投入引導銀行信貸資金投入。2．進一步加強財政對農村金融機構的扶持和補貼力度。完善財政對金融機構涉農貸款的貼息、減免營業稅等政策，建立貸款激勵制度和不良貸款分擔機制，對金融機構發放土地流轉貸款進行適當獎勵，對土地流轉不良貸款進行適當補貼。3．組建政策性農業保險公司。建立以政策性保險為主、商業性保險為輔的農業風險防范機制，加大對政策性保險的財政資金投入，不斷擴大政策性農業保險領域，降低規模經營的意外災害風險，降低金融機構貸款損失風險。
一、目前浙江省農村土地使用權流轉的現狀和特點
1．流轉主體的基本情況
(1)年齡結構老化。隨著鄉鎮企業的不斷發展，年輕勞動力大量向第二、三產業轉移，老人農業已經成為浙江省所面臨的現狀。在被調查的92個農戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。
(2)文化程度偏低。文化程度會影響到農民對土地使用權流轉的認識程度和認可程度，從調查資料統計分析看，受訪農戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數的70.65％，其中文盲占3．26%，小學文化程度的農民占到30.43%，初中文化程度的農民占到36．96%；文化程度在中專或高中及以上的農民僅占到29．35%。
(3)近半數農民兼業。在92個受訪農民中，有42．39%的農民是兼業型農民，其中14．13%的農民兼有農業和第二產業的工作，28.26％的農民兼有農業和第三產業的工作；7．61%的農民完全放棄農業，以第二、三產業的工作為第一職業；只有50%的農民以經營農業為第一職業。這說明盡管來自二、三產業的收入要高于農業經營收入，但是仍然有部分農民還是不愿意將土地使用權全部轉出。
(4)家庭總收入主要以非農收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農業生產經營收益低下，農戶家庭總收入中主要以非農收人為主。在被調查的92個農戶中，除去20個農業規模化經營大戶，剩余的72個農戶中，非農收入占到家庭總收入70%以上的農戶比例已經達到77．78%。
2．土地流轉的基本概況
(1)各村耕地流轉率差異較大，流轉較為規范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經濟發展較快，各級政府采取措施支持和鼓勵土地使用權的流轉；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉率都介于10至30％之間，相對于上虞市，新昌縣的經濟發展較為落后，耕地流轉率較低一些。此外，在所有受訪農戶中，耕地轉出戶與轉人戶簽有租包書面協議的比冽為74．19%，土地使用權流轉較為規范。
(2)農戶主要以租包的方式流轉土地使用權。通過對調查資料進行整理分析，在轉入耕地的農戶中，以“租包”和“代種”的方式轉入土地使用權的農戶分別占到86．11%和13．89%；在轉出耕地的農戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農戶以土地承包經營權作價出資^毆的方式轉出土地使用權，這是因為浙江省在2009年2月剛剛出臺了首個規范土地流轉的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，在經營權本身及土地的用途不會發生改變的情況下，將土地經營權物權化、股權化，以激活土地資源和解決目前許多農民設立合作社時遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉方式于2000年就已經在浙江省出現，但是仍處于興起和發展階段。
(3)農戶進行土地使用權流轉時，限于村集體和村組內的一般農戶、規模經營大戶、農業專業合作社。通過對轉出耕地的農戶進行訪談，有16．13%和19．35%的農戶分別將土地以“租包”的形式轉給本村組的—般農戶和規模經營大戶，有51．61%的農戶將土地以“租包’域者‘地承包經營權作價出資人股”的方式轉給本村合作社，另外有12．90%的農戶將土地租包給村集體。
(4)土地使用權流轉規模小。土地使用權流轉的規模主要體現在流轉的土地面積上，除去20個規模化經營大戶，一般農戶之間的土地轉入和轉出的規模都比較小。戶均交易規模在2．8畝左右。盡管轉入2～3畝土地可以提高農戶農業經營的規模，但距離真正的規模經營相去甚遠。可以說，目前農戶之間的土地流轉對于農村勞動力轉移的意義要遠大于對于農業規模經營的意義。
3農戶的土地流轉意愿
(1)多數農戶愿意流轉土地使用權。從對農戶的土地流轉意愿統計分析來看，有77I17的農戶愿意進行土地使用權的流轉，其中“愿意全部轉出”和“愿意部分轉出”的農戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉入”的農戶占39．13%；其余22．83%的農戶不愿意參與流轉土地使用權。
(2)農戶愿意以租包的方式流轉土地使用權。在愿意流轉土地使用權的農戶中，有74．65％的農戶愿意以“租包”的形式進行流轉，有1．41%和8.45%的農戶愿意以“代種”和“互換”的方式進行流轉，另外有15．49％的農戶愿意以“入股”的方式進行流轉，這是因為土地承包經營權作價出資入股的辦法剛剛出臺，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉土地使用權。
二、浙江省農村土地使用權流轉中存在的主要問題
1．思想觀念的落后限制土地使用權流轉
土地是農民的命根子，農民對土地有著深厚的感情。盡管目前農民的收入水平已經有所提高，并且收^來源主要以非農收人為主，但是大多數的農民還是不愿意全部放棄土地使用權，對土地依然十分留戀，難以割舍，表現出濃厚的戀地情結。在所有轉出戶之中，全部轉出的農戶僅占轉出戶的41．93%，另外58.06%的農戶只是轉出了部分土地，留下部分土地進行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農民是浙江省農業勞動的主力軍，文化素質和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農民不愿意完全放棄土地使用權，因而加大了推進土地使用權流轉的難度。
2．流轉期限短造成對土地投入的短期行為
目前浙江省大多數的農戶愿意以“租包”的形式流轉土地使用權，但是在轉出耕地的農戶中，19．35%的農戶沒有與轉人方簽訂書面協議，也沒有明確界定流轉期限；剩余80．65%的農戶雖然與轉入方簽有書面合同，其中協商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數的土地流轉交易中或是沒有協商期限，或是協商期限僅在5年以下，這就會誘發農戶對轉入土地投入的短期行為，不利于轉人土地使用權的農戶對土地進行長期投資建設。另外，在轉人耕地的規模化經營大戶中，僅有20％的大戶對轉入土地進行了灌溉及配套設施投資。
3.社會保障發展緩慢造成土地生產效率低下
由于農村社會保障發昂緩慢，所以農民對放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉出耕地的農戶中，有58.06%的農戶不愿意永久的轉出土地經營權，有54.84%的農戶希望簽訂流轉合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數的農民在從事農業同時，還棄有第二、三產業的工作，農業收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農民只愿意轉出部分土地，進行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態，這種粗放的農業生產經營方式必然會影響農地的生產效率，并嚴重制約土地使用權的流轉。
4．價值評估機構的缺失制約土地使用權流轉
“租包’，是目前浙江省大多數農戶流轉土地使用權的主要方式。在我們所調查的樣本戶中，沒有農戶以“互換”的方式流轉土地使用權；在對71個愿意流轉土地使用權的農戶進行訪談時，僅有一名農戶愿意以“互換’’方式流轉土地，而實際上這個農戶卻以租包的方式轉入了土地使用權。之所以會發生這種現象，是因為缺乏土地使用權價值洋胸，農戶無法對想要互換的土地使用權進行合理的價值度量。當缺少這種衡量土地使用權價值的尺度時，農戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉方式。因此，土地價值評估機構的缺失限制了土地流轉的方式，進而阻礙了土地使用權流轉范圍的擴大和跨區域發展。
三、促進浙江省農村土地使用權流轉的建議
1．分層促進土地使用權流轉
農民在農村土地流轉中具有主體地位，在推進農村土地使用權流轉的進程中，“農民自愿流轉”的原則是必須堅持和遵守的，這就要求應該充分尊重農民的意愿，土地是否流轉以及采取何種形式流轉，由農戶自主選擇和決定。由于浙江省農民自身素質的限制和思想觀念的不同，他們對土地使用全流轉的認識和進行土地流轉的意愿也處于不均衡的狀態，所以浙江省在完善、提高和發展農村土地適度規模經營時，應分層促進土地流轉，積極引導愿意流轉土地使用權的農戶。對于僅愿意轉出部分土地和不愿意參與流轉的農戶，不能采取強制措施，應采取相應的政策進行鼓勵、支持和引導，以積極穩妥地推進農村土地流轉。
2.延長土地使用權流轉期限
土地使用權流轉期限過短會造成農戶對轉入土地投入的短期行為，進而造成土地狀況的惡化。在流轉合同中界定較長的流轉期限有利于農戶對轉入土地進行長期投入，使土地資源得到可持續利用。一方面，政府可以出臺相關的政策對流轉期限長的合同雙方進行獎勵，并且對于不同長短的期限進行差別化獎勵；另一方面，在土地流轉較長期限的合同中，土地的租包價格可以經相關機構評估，并根據每一年經營同等數量土地的機會成本進行調增或調減。這樣在充分尊重農民意愿和維護雙方利益的前提下，通過差別化獎勵政策的引導即可以實現土地使用權的長期流轉，又可以規避農戶對土地投入的短期行為。
3．建立健全農村社會保障體系
良好的社會保障體系是有效地促進農村土地使用權流轉的—個十分重要的外部因素，所以應該逐步建設涵蓋農村居民醫療，就業、養老等方面的綜合保障體系，弱化農村土地對農戶的保障功能和社會穩定功能，還土地以正常的生產要素性質，盡可能地發揮土地的經濟功能。當前浙江省多數農村家庭中的非農收入占有很大的比重，土地使用權流轉的年收益對于農民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權流轉出讓金作為農村居民社會保障金”制度，為農民解除放棄土地使用權的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地，促進農村土地流轉和農村城鎮化建設。
1.1農民社會保障體系不完善我國農村土地不僅僅擔負著生產農產品的經濟功能，而且還擔負著農民的社會保障功能，是農民生活保障的底線。目前，我國城市保障體系已基本建立，而農民收入水平低，收入來源有限，農民主要靠土地收入來解決養老問題，土地是農民的基本生活保障。鑒于這種情況，農民對土地流轉顧慮很多，農民害怕因土地流轉而喪失基本生活保障，即使流轉土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進行，不愿意流轉給外人。
1.2土地流轉期限短有的農民出于經濟效益的考慮，將部分土地進行了流轉，但是流轉的期限都很短，一般在1～3年之間，最長也不過5年。這樣，承包方不愿意對土地進行投入，而是進行掠奪性經營，從而破壞了土地的綜合生產能力。
2推進土地流轉市場快速、健康、有序發展的建議
2.1加大宣傳力度提高農民對土地流轉的認識要充分利用電視、網絡、廣播等媒介的優勢，大力宣傳土地流轉方面的政策，讓農民在提高認識的基礎上，掌握土地流轉的方式、方法，了解應注意的問題，從而使農民自覺自愿地進行土地流轉。
2.2建立健全土地流轉機制提高土地流轉效益由于農村土地流轉處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉市場機制入手，著力解決土地流轉中存在的問題。
2.2.1建立土地流轉市場的價格機制和土地價格評估機構確定土地流轉價格時，應該進行全方位的綜合評估。如以社會效益、經濟效益、生態效益為標準，充分考慮轉讓方的目標臨界值、土地選擇價值以及其他問題，讓土地價值客觀地體現出來。同時，因地制宜，建立多元化的流轉價格體系，通過流轉價格體系來調節土地利用結構。
2.2.2出臺土地流轉具體操作辦法各地政府部門應在國家土地流轉政策范圍內，制定相應的法規、規章，使土地管理部門依據具體的法規對土地流轉進行管理，在規定的程序范圍內合法合理地履行流轉程序，讓農民放心。
2.2.3加快土地流轉中介機構建設要建立和完善土地中介機構，使縣、鄉、村都有服務點，形成咨詢、評估、認證、流轉“一條龍”服務體系。
2.2.4積極培育土地流轉市場新主題依據各地實際情況，因地制宜，發展特色產業，鼓勵引導農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等主體，開展多種形式的適度規模經營。推動土地流轉市場的發展，提高土地流轉效益，提高農民收益。
2.2.5提高土地管理人員服務能力要分層次、分類別對土地管理人員進行系統的業務培訓，培養一批對土地流轉相關法律、法規、政策特別熟悉的干部隊伍，確保流轉有序進行。
2.3規范土地流轉行為保護農民合法權益
2.3.1土地流轉一定要在自愿、合法、有償的基礎上進行不管是政府還是其他單位，都不能采取強迫、引誘等不正當手段，讓農民流轉土地。
2.3.2不能改變土地的用途要嚴格遵守國家土地流轉法律規定，在進行土地流轉時不改變土地的用途。
2.3.3不破壞土地綜合生產能力土地生產能力是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。為此，進行土地流轉時，必須保護土地綜合生產能力。
一、農村土地流轉存在的問題
1. 土地流轉觀念落后
農民的小農經濟意識阻礙土地經營權流轉。在我國城鄉二元化制度背景下，土地不僅具有生產功能，而且承擔著社會保障功能，絕大多數農民把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障，農民寧愿粗耕粗放，賠本經營，也不愿放棄土地承包經營權，部分農民即使外出打工也不愿長期轉讓或轉包他人經營，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。
2、政策宣傳不到位
政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉由于對黨的有關土地承包及流轉政策宣傳不到位。農民思想認識不足，心存疑慮，部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。另外，個別地方尚未真正把中央提出延長土地承包期30年的政策貫徹落實到戶，農民承包土地的穩定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經營，也不愿意將土地流轉出去。
3、土地流轉程序不規范
土地流轉行為不規范目前，規范的土地流轉機制還沒建立，土地流轉隨意性和不穩定性強，流轉期限短，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶都是以“口頭協議”的方式進行私下流轉，沒有簽訂流轉余同，既使少數簽有合同的，條款也不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地地上物處置、有關賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規定，糾紛隱患較多，一旦發生糾紛，無從入手調解。
4、土地流轉中介服務滯后
土地流轉信息缺乏，中介服務滯后，市場運作機制尚未形成，制約著著土地承包經營權流轉的速度和效益。現實中，往往出現農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農民承包土地大多比較分散，許多經營業主不愿與分散的承包農戶簽定流轉合同，影響了農村土地流轉的發展。雖然有的鄉鎮建立了土地流轉服務中心，但大都有名無實，真正按照市場經濟運作要求，充當流轉服務媒介、履行服務職能，發揮中介效能的不多。流轉信息暢通、功能齊全、中介服務完善、管理規范嚴密的土地流轉市場運作機制尚未完全形成。
二、促進土地流轉的對策
1、創新觀念，推動土地順利流轉。隨著入世，農業面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現代農業發展中將表現得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。同時，對土地流轉法規政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。
2、穩定承包關系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，自從開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經營權證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經營權入戶率達到100%，同時要按鄉（鎮）、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩定土地承包權，落實黨的農村基本政策的要求，也是土地使用權流轉的基礎。
3、完善農地流轉的收益分配機制
【關鍵詞】土地流轉；級差地租；
農村土地流轉指的是農地使用權流轉是指擁有農地承包經營權的農戶將土地經營權使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，也即保留承包權，轉讓使用權，通過土地使用權流轉價格反映的特定經濟行為。由于中國地區間經濟發展水平存在顯著的差異，造成農村經濟社會發展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農地流轉形式也不完全一樣，但總體上而言，我國農村土地流轉仍處于較低的水平。這就需要深入研究我國農村土地制度的特點。本文將從馬克思地租理論著手對農村土地流轉作一方向性說明。
一、馬克思地租理論的實質
（一）馬克思曾經認為，在完全的社會主義階段是不存在土地的級差收入的
馬克思講的完全的社會主義階段，指的是：(1)社會占有全部的生產資料，沒有全民所有制和集體所有制兩種公有制之分。(2)不存在商品貨幣關系，不存在商品生產和商品交換。而我國當下實踐中的社會主義，是把市場作為配置資源的基礎，這就使得所有的農產品都必須打上價值量的標簽，使得土地的級差收入有可能通過級差地租的形式表現出來。因而級差地租在社會主義制度下的存在，不僅有其直接的社會原因，而且還有其存在的經濟土壤和經濟機制，這就是商品貨幣關系和價值規律。
（二）馬克思地租理論的定價理論
馬克思認為級差地租來源于農產品的生產過程，但它的實現卻發生在農產品的交換過程。級差地租的量不僅決定于農產品個別價值的高低，而且還決定于農產品社會價值的高低。農業生產和土地聯系在一起，而土地具有區域性和有限性。這就決定了在農業生產中，不能在平均利潤的調節下任意改變投資方向，也不能無限制地開辟新的投資場所。土地是有限的，土地不能被當作生產資料去無限的創造，這就迫使人們必須把所有的土地資源都利用起來，不僅要耕種優等地，而且要耕種中等地和劣等地。這樣一來，就構成了按劣等地上的勞動消耗決定農產品社會價值的客觀必要性。
（三）馬克思地租理論的產權理論
第一，所有權和經營權其實質是社會分工和私有制在市場經濟條件下土地產權分配。正如馬克思分析的，分工和私有制是相等的表達方式，對同一件事情，一個就活動而言，一個就活動的產品而言。由于商品生產所有權規律的作用，在市場經濟的條件下，土地其實是用益物權讓渡使用價值，必然形成獨立經營的權利，由市場作用引起的土地流轉，必定用益物權和使用權的分離。
第二，法律上的所有權和經濟上的所有權是馬克思產權理論的核心思想。在《資本論》中，馬克思深刻論述借貸資本、土地資本這類特殊商品所有權的兩重性。它們法律上的所有權屬于貨幣資本家和土地所有者，它們經濟上的所有權屬于企業經營者即產業資本家，即經濟上的所有權或我們稱之為法人財產所有權。目前我國的農村土地屬于集體所有，法律上的所有權和經濟上的所有權混亂，使農民的土地財產長期處于隱性狀態，土地財產權也長期處于無保護狀態。
二、農村土地流轉的基本內涵和背景
（一）土地流轉的基本內涵
土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉，本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。從產業經濟學的角度分析，土地流轉包括核心產權讓渡的土地流轉和核心產權保留下的土地流轉兩大類，現實中的土地流轉實際上就是土地物權關系互為基礎變動的過程。
（二）土地流轉問題的產生背景
家庭承包經營責任制的實行，曾使農村經濟獲得了迅速的發展，出現了農村發展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發現，隨著農業比較效益的下降，部分農產品市場疲軟，價格低迷，出現了為增加收入農村部分勞動力向第二、三產業轉移和農村勞動力大規模跨區城流動的新情況。加之分散經營土地的成本居高不下造成農民土地負擔過重，使農村土地撂荒現象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來。
三、當前農村土地流轉存在的突出問題
（一）土地流轉行為不規范
目前很多地方土地流轉大多是農戶間自發進行的，部分農民法律意識淡薄，采取口頭協議進行土地流轉的仍然占很大比例，在一些地方即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續不規范條款不完備等問題。
（二）土地流轉中農民的利益缺乏保障
一是強制流轉違背了農民意愿。個別地區沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在“錯位、越位”現象，在土地流轉問題上，采取“一刀切”的簡單化操作方式，嚴重損害了農民的利益。
二是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查與評估的市場。在土地流轉后，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。
三是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。
（三）土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善
一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還未完全建立，大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優化配置，限制了土地流轉區域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。
會議由中國自然資源學會土地資源研究專業委員會、中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會主辦，貴州師范大學中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學會承辦。會議在快速工業化、城鎮化發展的背景下，對我國農村土地整治與城鄉協調發展的熱點、焦點和關鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農村土地問題》、《農業與農村的多功能性》、《統籌城鄉發展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術集成》的大會主題報告。
大會設立了兩個分會場，共有近40位專家、學者作了大會或分會場學術報告。與會專家、學者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學術報告，強化了學術交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設立了“全國土地資源研究優秀論文獎”。由河南大學喬家君提交的論文《河南省農田利用集約度時空變化及其影響環境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學院地理科學與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農村土地整治與城鄉協調發展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經嚴格篩選的學術論文75篇，計120余萬字，涉及農村土地整治理論與方法、農村土地整治規劃及案例、農村非農化及其土地流轉、統籌城鄉土地利用及政策、新型城鎮化與新農村建設、高標準農田建設與現代農業、城鄉協調發展與土地資源戰略、喀斯特地區的新農村建設模式、民族地區文化保護與鄉村發展等前沿領域，展示了當前我國土地資源與鄉村發展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
論文摘要:我國農地流轉早在20世紀80年代就已經提出,歷經了20多年的實踐,逐步形成了以農村土地集體所有制為核心,為基礎,農民自愿為前提的農地流轉大格局。本文主要對我國農地流轉現狀進行總結和分析,明晰農地流轉中存在的問題,并針對這些問題提出政策性建議,旨在規范我國農地流轉市場,促進我國土地的可持續利用。
農地流轉是實現我國農業產業化、規模化、現代化的必經之路。建立一個健康、穩定、快速發展的農地流轉市場,對促進農業結構調整,增加農民收入,具有重要現實意義。
1農地流轉
1.1農地流轉概念
農地作為特殊的商品,除了具有一般商品流轉特性外,其流轉形式與流轉內容有其特殊的一面。加之,農地具有空間的不可移動性,這就決定了農地流轉的實質是農地使用權的更替以及農地利用方式的轉變。
1.2農地流轉分類
由于農地流轉對象、流轉方法、流轉價格以及流轉政策的不同,不同的學者有不同的分類方法:
根據權利的轉出者與接受者是否在一個組織范圍內,可以將其分為初次內部流轉和初次外部流轉,初次內部流轉還可以分為再次內部流轉和再次外部流轉(孫佑海,2001)。根據流轉主體的不同將農用地流轉分為集體內農戶之間的農用地流轉、農戶與集體之間的農用地流轉、不同集體農戶之間的農用地流轉、農戶與其他經濟組織或個人之間的農用地流轉的不同形式(李燕瓊,2002)。
本文根據農地流轉后用途是否改變,把農地流轉劃分為農地內部流轉和農地城市流轉,并對其特點作簡要分析。
1.3農地內部流轉
農地內部流轉是不改變農地農業用途前提下農地資源在農地使用者之間的流轉。其實質是使用權的轉移,而不是用途的轉換(康雄華、張安錄,2008)。集體農用地在承包經營后,土地使用權人對土地擁有占有、使用、收益、處分等權利。土地使用權人為了一定的目的,可以將其取得的土地使用權再次轉移,即通過轉讓、出租、入股、抵押、互換、繼承等方式將土地使用權流轉給他人,并簽訂合同。他人根據合同的規定,在允許的范圍內使用土地。
我國早在20世紀40年代就出現了以土地租賃、買賣的方式而進行農地內部流轉,但由于生產力不足、流轉規模小、發生概率低等原因一直未受到關注。直到20世紀80年代末,隨著城市化和農業產業化的快速發展,規模經營的理念逐步被人們所接受,農民兼業化現象日益普遍,租賃制、兩田制、股份制等形式陸續出現,農地內部流轉現象更加普遍。
目前我國農地內部流轉有以下特征:①流轉規模小,多為親戚代耕或鄰里間轉讓,流轉后土地集中度依然較低;②城鄉結合部以及經濟發達地區的流轉活動活躍,而農村腹地及經濟欠發達地區流轉活動較少;③集體強制流轉行為仍十分普遍,流轉合同不規范甚至缺失。
1.4農地城市流轉
在城市發展過程中,城市土地需求者通過經濟手段或者行政手段將城市附近農村土地轉變為城市土地,以滿足城市土地需求的過程(張安錄,2000)。在西方市場經濟國家,農地城市流轉主要通過土地所有權的轉移和土地利用方式的轉變而實現,而且是前者先于后者,完全由市場機制運作,是一種經濟手段(黃烈佳,2007)。由于我國特殊的政治體制和基本國情,我國主要通過轉變土地利用方式,以農地征收的形式完成農地城市流轉的。
具體方法:國家為了社會公共利益的需求,在對農村集體經濟組織及其成員進行補償后,依法把農業用地轉用為集體建設用地,后對集體建設用地所有權進行變更,使其成為國有建設用地,用于城市住宅和公共設施、商業、工礦及軍事用途,是一種行政手段。
無論在發達國家還是在發展中國家,農地城市流轉是城市發展的一個正常組成部分(lockeretz,1989;yeh and li,1999)。但是,農地城市流轉會直接導致大量農地的流失、糧食產量下降、農村勞動力過剩、城鄉人口結構變化、自然生態景觀的破壞等。其主要特點有:①流轉的農地在地域上多集中于城鄉經濟生態結合部;②流轉的農地大多為生態價值高的優質農地;③農地城市流轉較大程度上受城市化進程的影響。
2農地流轉現實
隨著我國城市進程的加快,集體土地存量日益緊張,農地已不再是單純的生產資料,其資產價值逐漸突顯,交易也越來越頻繁。但由于農地流轉沒有納入統一的土地市場,其自發性也引起了許多問題,如隨意占用耕地并出讓、出租用于非農建設,用地權屬不清、政府強制流轉引起糾紛等,造成了大量的優質農地資產流失,不但擾亂了土地市場的正常秩序,也嚴重威脅了我國的糧食生產安全。
2.1農地產權和收益權不清晰
首先,我國農地為集體所有,而集體的概念范圍廣,使得農地產權主體無法具體落實到個人身上,加之部分集體組織違規操作,對農用地“三年一小調,五年一大調”,甚至隨意“征收”農地,這就影響了農民對土地收益的預期,從而影響了農民對土地的投入。
其次,由于農民維權意識淡薄以及相關法律的模糊,流轉收益往往由鄉、村或村民小組統一支配,常被挪用于其它項目建設,最終能到農民手中的只有一部分甚至是一紙空文。雖然2003年開始實施的《中華人名共和國農村土地承包法》以及2008年頒布的《物權法》都明確了對農地所有權的保護,以及穩定承包權和保護農民的合法權益,但在實際執行過程中,仍是問題層出、困難重重。
2.2農地流轉規模不大,流轉地域不均衡
2006年全國農村土地流轉面積370.08萬hm2,占家庭承包耕地總面積的4.57%,2007年全國流轉面積占承包耕地面積的5.20%,截至2008年 8月底,全國農村土地流轉面積為0.07億hm2,占家庭承包耕地總面積的8.70%(伍業兵,2009)。雖然流轉面積逐年增加,但總體上流轉規模不大。且農地流轉多發生在二、三產業比較發達,農民非農就業和收入較穩定,社會保障制度較為完善的沿海發達地區,而欠發達地區的農民由于就業無路、社保無份,依舊保持著高度的土地依存性,對土地仍有特殊的保根情結,較少流轉土地,形成了流轉地域不均衡的局面。
2.3流轉信息不暢通,法律制度相對滯后
目前,我國農地流轉價格評估機制缺失,相關的公正、仲裁等中介機構不健全,缺少一個連貫的、網絡式的服務體系,造成買賣雙方的信息堵塞,限制了農地流轉速度、規模及區域范圍,提高了交易的成本。同時也易引起政府部門的尋租行為,造成交易的不公正。我國目前的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》都對土地流轉的相關內容進行了一定程度的規范。但土地流轉中產生的矛盾和糾紛遲遲得不到解決,流轉過程具有較大的隨意性和不規范性都足以說明,我國目前關于土地流轉的法律遠遠滯后于政策、行政法規、司法解釋。
3農地流轉的政策選擇
3.1健全農地內部流轉機制,建立集體土地等級和價格體系,保護和促進農地內部流轉市場的發育
流轉過程中,價格是至關重要的因素,它體現了所有權人、使用權人及政府等各方的合法權益。建立一套完整的土地價格體系,可以規范土地市場、穩定地價,切實保護農民的利益。目前,我國農地流轉價格的確定主要以“同權、同價”或參照國有土地基準地價和分等定級成果按比例定價的形式。
筆者認為,根據集體土地流轉市場發育情況,應盡快對集體土地進行分等定級,客觀評估后建立與經濟發展相適應的價格體系,以保護集體土地流轉交易雙方的合法權益,引導集體土地市場規范運作、健康發育。
3.2完善農地城市流轉中失地農民安置政策,建立農民土地保有權制度,為推進城市化進程創造有利條件
穩定的非農工作及收益和完備的社會保障是農民愿意流轉土地的先決條件,要促進農地流轉市場發育、加快城市化進程,就要降低農民失地的風險,實現農民的充分就業,確保收入的不斷增加。具體應包括:第一,集體土地實行國有化轉制流轉,需保留部分可經營生產的土地,作為農民流轉后的生活保障;第二,保護農民的收益分配自主權,確保農民失地后得到合理的安置補償;第三,強化失地農民社會保障體系,鼓勵失地農民非農就業。
3.3合理定位政府在農地流轉市場中的作用,建立土地流轉監測系統,為優化配置土地資源、合理規劃農地流轉提供科學依據
農地流轉是個動態過程,最終目的是在政府的引導下,農民依法、有序的流轉土地。為實現這一過程中,我們應該利用“3s”等一系列的高科技手段對農地流轉進行動態監測,及時掌握農地流轉數量、流轉價格、流轉方式,建立農地流轉數據庫,探尋農地流轉的規律,為耕地保護、土地可持續利用、土地質量評價和分等定級以及規劃修編等提供真實、科學的參考數據,實現農地流轉的信息化、科學化、市場化。
總之,政府要充分把握農民特殊的土地情結,形成農地流轉的總體規劃思路,不斷創新農地流轉制度和形式,在切實保障農民根本權益的前提下,使農地流轉成為農民、政府增收的契機。
參考文獻
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[4]洪增林. 我國集體土地流轉系統研究[m].北京:科學出版社, 2008.
關鍵詞：種植業，規模，經營，調查，思考
郯城縣位于山東最南部，耕地總面積116.7萬畝，全縣糧食作物種植面積穩定在160萬畝，主要以小麥、玉米、水稻為主，經濟作物面積46萬畝，其中蔬菜26萬畝，銀杏10萬畝，杞柳10萬畝，初步形成了南糧菜、北瓜柳、西銀菜、東桑牧的區域化、規模化種植格局。在生產上積極探索適度規模化經營發展新方式，全縣規模化經營面積達36萬畝，占總耕地面積的35%，推動了全縣農業持續穩定發展。郯城縣連續五年被評為全國糧食生產先進縣，糧食總產、單產位居全國前列。
1.發展現狀
多年來，該縣堅持以農民增收為核心，積極推進農業適度規模經營。初步統計，全縣承包小麥、水稻、玉米等糧食作物面積10畝以上，銀杏5畝以上，杞柳5畝以上，蔬菜3畝以上的專業戶達到2.6萬戶，聯合體3000多個，占農業總戶數18%左右；經營面積約16萬畝，占全縣耕地面積的14%。開展適度規模經營，有利于新技術、新品種的推廣普及，使農作物普遍獲得增產，商品率和經濟效益提高。據調查規模經營農戶人均收入6820元，分別比全縣人均純收入高出1460元，增收達32%。
該縣農業適度規模經營呈現出三個特點：一是已從單一的家庭經營走向多元化規模經營。部分鄉鎮村逐步從單一的、分散的家庭經營發展為協會、合作組織或股份合作經營、公司承包租賃經營等多種類型，經營主體不斷拓寬，企業、協會、農民專業合作組織等成為規模化發展的主體。二是經營范圍逐步擴大，經營空間不斷拓展。三是經營規模逐步擴展，規模間距不斷擴大。每個經營戶種植業面積由最初的5畝、10畝擴展到20畝、50畝以上，部分企業的生產基地達到萬畝以上。
2.發展措施
2.1規范土地合理流轉，培植種植大戶。鼓勵外出務工打工的農戶可以采取轉包、轉讓、出租入股的形式將承包土地流轉集中到其他人手中，擴大種植規模。港上鎮四村村民劉紹連、歸昌王恒峰將村里外出打工的土地通過土地流轉的形式進行承包，實現土地適度規模經營，面積達到1600多畝，與縣種子公司建立了長期合作關系成為種子繁育基地，通過幾年發展成為遠近有名的種糧大戶，2003年劉紹連被評為全國十大種糧標兵，2007年劉紹連、王恒峰獲得全國種糧大戶榮譽稱號。
2.2建立科技示范園，探索農戶利益聯結模式，促進適度規模經營的發展。
該縣以農業龍頭企業為依托，積極探索現代農業發展的新模式，精心打造“千畝萬元”精品農業園，走出了一條市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、產業化經營、工廠化管理、外向型發展的新路子。郯城勝亞蔬菜公司通過合理土地流轉，建成“千畝萬元”精品農業園2800畝，年產各類無公害蔬菜3000萬公斤，其中建立了1600畝自屬式基地，年創產值1624萬元，平均每畝10150元，農民人均增收2150元。
在農業龍頭企業基地發展上探索出三種基地生產模式：一是公司自屬式生產基地。就是企業一次性投入資金，通過租用部分農戶承包地，建立了自屬式生產基地。這種模式，既實現了基地集約化經營，又改變了以往“一家一戶、提籃小賣”的落后生產方式，流轉出土地的群眾，既收到了穩定的土地租金，還可以幫助公司進行生產，成為公司的“車間”工人。二是合同式生產基地。勝亞公司建立自屬式生產基地的做法，讓農民得到了實實在在的利益，廣大農民群眾的積極性被充分調動，紛紛要求將土地承包給公司，自己到基地當“工人”，但由于資金、人員等條件的限制，企業一時難以建立更多的自屬式生產基地。該縣積極引導幫助，建立了“公司+協會+農戶”模式的合同式生產基地，幫助種植戶成立了種植協會。公司與農戶簽訂合同，負責提供種子、技術與管理模式，并制定收購保護價，在市場價高于保護價時按市場價收購，在市場價低于保護價時按保護價收購；協會負責組織協調與基地拓展；農戶負責種植管理，從而保護了公司與農戶的利益。目前全縣已形成各類種植協會400余家，建立合同式基地2萬畝，入會農民達4000多戶，農民平均每季畝純收益1500余元，每年兩季畝收益3000多元。三是建立股份制生產基地。該縣探索實行了土地入股分紅制度，讓愿意流轉土地的農戶以土地為股本，成為龍頭企業的小股東，年底按照股份進行分紅。目前，全縣入股土地達到了1200多畝，涉及農戶1000多人，入股土地平均每畝收益1000多元。
2.3大力推廣區域化種植，加快了種植業適度規模經營的步伐。縣委、縣政府出臺鼓勵政策，不斷加大投入，鼓勵種植業發展走區域化生產、規模化經營的路子。全縣形成特色鮮明的優勢農產品生產區域，促進了種植業適度規模經營。以黃山、沙墩、李莊為區域形成了10萬畝的杞柳生產帶。在這三個鄉鎮聚集了全縣90%以上的柳編加工出口企業；新村鄉專業銀杏生產鄉鎮通過成立協會、農民專業合作社以及依靠綠源銀杏公司的帶動，每年新增銀杏GAP（即《中藥材生產質量管理規范》）采葉基地1000畝。論文大全。同時為促進農民種植積極性，公司與基地農戶簽訂了5年長期保護價收購合同，向積極發展標準化采葉基地的農戶提供每畝1500元的低息貸款和免費技術服務，并派國外專家現場指導生產、答疑解惑，現已建成生產銀杏葉的規模經營基地3000畝，產品在國際市場的競爭力正逐步增強，該企業現已發展成為國內最大的烘干銀杏出口企業，公司產品外銷率達100%，帶動了當地銀杏生產的適度規模經營。
3.種植業適度規模經營存在的問題
3.1單體規模不大，經營水平不高。該縣是糧食主產區，單體經營規模大部分在10畝至50畝之間，100畝以上的只有作物規模經營面積的5.7%，規模經營水平不高，效益較低。
3.2發展緩慢，沒有建立完善的發展體系。該縣農業適度規模經營起點低，一直處于低水平的摸索過程，大多是農民自發的優化組合，沒有形成完善的模式，缺乏引導與規范。
3.3發展不平衡。從全縣整體來看，農業產業化龍頭企業聚集地規模經營發展水平相對較高，糧食生產鄉鎮相對落后。論文大全。
4.推動種植業適度規模經營發展的建議
4.1制定出臺一個引導種植業適度規模經營發展的政策文件，包括種植業適度規模經營發展的條件、扶持措施、發展原則、發展目標等內容。
4.2建立健全土地使用權合理有序流轉機制。土地規模經營是以土地的相對集中連片為前提的，在穩定的基礎上實現土地的適當集中，必須培育完善的土地流轉機制。做到尊重群眾意愿，兼顧公平效率，既不能不顧客觀條件強制推行，也不能在條件具備的情況下放任自流，無所作為。論文大全。要建立土地投資補償機制，對農戶在承包期內投入的勞動，還未完全得到回收的，要給予適當補償。
4.3政府要加大對發展適度規模經營的扶持力度，對達到一定規模經營的農戶或企業提供便利條件，通過減稅或免稅促進農戶或企業的發展。
4.4大力培育農民專業合作組織和農業龍頭企業的發展，實現多種形式的規模經營。積極引導和鼓勵發展各類農民專業合作組織，通過在自己經營的土地上增加投資、輪作、套種、復種等經濟技術手段，實現規模經營。著力培育對農戶有較強輻射和帶動能力的“龍頭”組織或龍頭企業，特別是以加工、流通為主體的“龍頭”組織，積極幫助建立企業與農戶利益聯結方式，實現適度規模經營。
4.5大力發展“一村一品”，形成區域規模，帶動種植業適度規模經營。發展一村一品，形成特色農產品生產區域和優勢農產品區域，利用區域優勢和特色優勢帶動種植業適度規模經營。
一、黑龍江省農村金融存在的主要問題
（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。
據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。
農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。
（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。
據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。
（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。
目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。
目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農業發展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。
4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。
1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。