時間：2023-05-18 17:02:10
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【關鍵詞】中小學 固定資產 管理思考
我縣目前擁有中小學校89所，學校固定資產大約1.8億元。針對固定資產投資大、范圍廣、期限長的現實特點，近幾年來，我縣教育局按照國家和省有關固定資產管理的規定，結合本縣教育實際，積極探索有效的管理模式，切實加強了學校固定資產的管理。同時，在實行政府集中采購、電算化管理等方面，取得了初步成效；在提高資產的使用效率，促進教育事業改革和發展方面起到了重要的作用。但隨著全縣教育事業的快速發展和固定資產的大幅度增加，特別是固定資產管理現代化進程的不斷推進，學校在固定資產管理中也出現了一些不容忽視的問題。比如：部分學校固定資產管理基礎工作不夠規范，資產安全控制體系尚不完整，少部分偏遠山區學校甚至家底不清，賬賬、賬實不符的現象依然存在。為此，本文針對縣以下中、小學資產管理中的問題，提出幾點加強管理的意見，供有關部門和領導參考。
1．存在的問題。
1．1 固定資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大。少部分學校存在著目前固定資產計劃外自行購置或重復購置現象，這必然造成部分固定資產浪費或損失，其應有的使用效益不能很好地得到發揮；必然造成部分固定資產大部分時間被閑置，甚至很快被沉淀下來，固定資產的有用性得不到保證。
1．2 家底不清，賬實不符。長期以來一些學校不按時進行固定資產清查，實物管理部門與財務部門沒有開展經常性對賬工作，使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。沒有將固定資產的購入、使用和報廢各環節置于有效的財務監督之下。有的固定資產購入后先交付使用，后辦理入賬手續；有的已報廢，但未及時銷賬。這種種不規范的做法，使固定資產存量不明，家底不清。
1．3 資產管理存在重錢輕物現象。不少學校非常重視現金管理，收支嚴格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正，但對教學科研儀器設備，購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，資產損失現象時有發生。
1．4 儀器設備等固定資產求大求新。由于求大求新因而重復購置資產、購入資產閑置不用、資產使用效率低等現象也存在。另外，教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理不科學。
1．5 固定資產計價方法有待改進。固定資產在使用過程中能保持原有實物形態，但其自身價值卻會發生減損，對這部分損耗價值，在事業會計中并未核算，不象企業一樣對固定資產計提折舊。如學校購置的20臺電腦，單價5000元，總價10萬，按目前的通用做法：借記“事業支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關科目10萬，同時借記“固定資產”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下，其價值始終為10萬。而事實上，無需幾年，該批電腦就會被淘汰，導致從表面上看賬實相符，實際卻嚴重失真。
1．6 固定資產核算手段相對滯后。目前我縣教育系統財務實行的是集中核算，為此，會計核算中心將各學校單位的固定資產總賬通過財務軟件核算，而明細賬與卡片則由學校單位自行登記，以作備查。但從實際情況看，雖然大部分學校單位設有備查賬，也只是將所增加的固定資產手工記錄于本子上，或用EXCLE表格代替固定資產明細賬，未采用專用軟件進行管理。
1．7 固定資產管理制度還不健全。據調查，一些學校至今還沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度；還存在對管理中發生的違規責任人處罰機制不到位問題；又如固定資產保管人員因工作需要調離時，未及時進行盤點、清查、交接等，造成學校財產管理松懈的不良現象。這些問題都不同程度地影響了學校對國有固定資產的管理。
從上述情況可以看出，由于健全固定資產管理制度的缺乏，管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊，管理基礎工作的不夠規范，造成了學校固定資產管理控制體系的不完整，一些學校家底不清，帳帳、帳實不符，資產流失的現象依然存在。因此，如何改進現有的固定資產管理方式，進而實現對固定資產的全息、實時與多維監管，已成為學校資產管理的一項重要任務。
2．幾點意見。
2．1 健全、落實固定資產管理制度。建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度，并確保制度的有效實施。
2．1．1 建立固定資產采購制度。資產采購必須以經財政部門批準的綜合預算為依據，未納入綜合預算的固定資產，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必須經相關部門批準，納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須經采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產采購，學校應組織有關單位采用競標形式采購，以節約采購費用和防止腐敗的產生。
2．1．2 加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等，所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好，質量達不到要求的產品，嚴把質量關。
2．1．3 嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損應嚴格按規定程序進行審批；定期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據資產管理需要，定期開展財產清查工作，核算中心的總分類賬與學校財務部門的明細賬每月核對一次，學校財務部門的明細賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬實、賬證相符。
2．1．4 建立適當的獎懲制度、獎優罰劣。對設備使用、保管人員進行考核和監督，并同崗位責任掛鉤，對固定資產使用、管理好的給予獎勵，對責任心不強，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。
2．2 改進核算方法與手段。
2．2．1 嚴格界定固定資產范圍。將財務制度規定的單位價值在500元以上的一般設備、800元以上的專用設備列入固定資產，另外考慮到學校單位的特殊性，可將課桌、學生用床等雖未達到上述標準但批量較大的設備列入固定資產清冊，作為固定資產管理。對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項低值易耗品管理；對于實驗、體育用品等本應列入“專用材料費”科目核算而學校會計卻計入固定資產的，應進行糾正。使得固定資產范圍的界定更符合財務制度的要求，也便于各校更具針對性地對本單位的資產實施管理。
2．2．2 搞好固定資產的計價。在固定資產的計價方面，應該引入工業企業會計的做法，設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的一個抵減項目，將固定資產的損耗價值計入“累計折舊”。計提折舊時，借記“事業支出”，貸記“累計折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產的真實價值，便于會計報表使用者實時、全息、多維了解相關動態信息。
2．2．3 建立固定資產電子檔案。建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監督工作進一步深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程，包括固定資產申購手續、供應商投標書和報價資料、供應商資料、購銷合同、固定資產驗收報告、結轉固定資產手續、成本明細資料、發票號碼、發票復印件、相關憑證、修理維護費用明細、凈殘值、報廢手續、報廢損益等。有關原始資料都要立檔保管，并需編制順序號和目錄，電子檔案上登記順序號，根據電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進電腦，建立數據庫管理。
2．2．4 利用專用軟件加強固定資產核算。運用財務軟件建立固定資產卡片、然后自動生成明細賬，有需要時，隨時調用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質量，又提高工作效率，使固定資產的管理取得事半功倍的效果。
2．3 加強固定資產審計，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。固定資產的安全與完整對一個學校的發展影響極大，因而加強對固定資產管理的審計監督，保護學校資產的安全、完整，維護學校的合法權益，實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。
關鍵詞：固定資產；內部控制；風險
一、固定資產內部控制制度的風險
1.審批不嚴導致固定資產盲目增加的風險。固定資產內部控制的首要環節是固定資產的增加。根據企業生產投資規模的擴大合理增加固定資產可以減少沉沒成本的發生，降低不必要的支出。因此，固定資產增加環節需要建立有效的控制措施。但是許多企業往往以資產的占有量等來評價管理層或相關部門的業績，導致企業存在一味擴大固定資產規模的動機，雖然要求固定資產的增加必須通過科學的調研和周密的分析并通過市場調查以確定固定資產增加的可行性，但在執行時力度不夠或把關不嚴，決策草率、審批失察，加之決策信息不充分以及決策者能力不足、風險認識不到位等原因，導致固定資產投資失誤頻發，固定資產投資規模相對過剩和絕對過剩。更有甚者，固定資產項目投產之日便開始虧損，無法獲取應有經濟效益，造成較大的投資損失。
2.管理不到位導致固定資產閑置的風險。固定資產的管理包括固定資產投資審批、購建、日常管理和處置等各個環節，涉及生產、財務、采購、科研等各部門，其中日常管理主要目的是保證固定資產在生命周期內有效運轉，是固定資產管理的重要內容。隨著企業規模的擴大和固定資產投資的增加，有關固定資產的信息量呈幾何級數增加，但是許多企業的管理者往往沿用原有的固定資產內部控制制度，導致固定資產的價值管理部門與實物管理部門銜接不到位、溝通不及時，不能準確記錄和核算固定資產，在固定資產管理中形成“信息孤島”，相關管理人員離職后跟進管理不及時或者不相容崗位未有效分離限制了固定資產的配置和利用，導致固定資產重復購置或無效購置或閑置，使企業和社會遭受了巨大的經濟損失和社會損失。
3.認識不到位導致固定資產更新滯后的風險。利益驅動因素和價值最大化要求企業及時調整投資策略，保持固定資產的更新換代，相應的固定資產投資風險也會增加。企業的管理層為了確保個人利益的最大化，可能犧牲公司的利益，延遲固定資產的更新改造，特別是國有大中型企業，管理層更側重于獲得穩定的收益，導致固定資產更新滯后。我國企業固定資產折舊多采用直線法，未考慮物價上漲和技術更新換代對折舊方法的影響，企業設備老化情況更為嚴重，許多“油老虎”、“電老虎”、“煤老虎”長期得不到更新，物耗高，單位能耗產出僅為日本的1/10。為了保持利潤、稅收及職工生活福利，固定資產實際損耗大大加速，造成企業更新改造資金不足；再者固定資產延遲入帳的現象，也影響了固定資產的更新換代。
4.固定資產處置隨意性風險。固定資產具有使用后實物形態保持不變的特性，這一特征也使相關人員隨意處置固定資產具有了更合理的理由。企業購置的固定資產如果監管不力，固定資產處置隨意性可能性就會增加，特別是國有企業財務部門不參與購入固定資產的驗收，僅憑一紙發票入賬，存在以國有資產購置為名購置私人物品的隱患，如筆記本電腦、高檔手機等產品。再者為了個人利益，企業對已提足折舊但仍可使用的固定資產可能違規處理，例如，將使用4年的車輛低價處置。固定資產管理制度不到位，固定資產處置審批不嚴或無需審批也是導致固定資產處置隨意性產生的因素之一。企業內部各分支機構之間缺乏完善的固定資產調撥手續也使隨意處置固定資產有機可乘。
二、防范固定資產內部控制制度風險的措施
1.完善固定資產投資審批制度。建立完善的固定資產投資審批制度，明確界定相關人員的職責權限及相應的審批程序，確保固定資產的購置必須經過相關人員的審批，無審批不購置。結合企業管理和效益的需要，不同類型固定資產的購置要有不同層級的管理人員審批。一般固定資產的購置，應在采購部門充分了解和掌握供應商的基礎上，選擇性價比最優的供應商；專用設備的購置應制定特定的業務處理和審批流程；對于重大的固定資產采購，企業應成立專門管理小組在可行性論證的基礎上通過招標等兩項手段進行。
2.建立有效的固定資產管理制度。健全固定資產管理制度，落實管理責任，使固定資產管理和會計核算、會計監控銜接于一體，使各個管理過程高度一體化，確保固定資產各個管理環節都在有效控制之中，從而有效防范固定資產管理風險，提高固定資產使用效益，降低固定資產使用成本。建立固定資產電子檔案是固定資產管理有效運行的書面保證，完善固定資產的檔案才能使固定資產管理過程實現便捷的追溯，才能使管理和監督深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程，貫穿固定資產生命周期的始終。
3.完善固定資產管理的監督機制。固定資產內部控制制度的執行效果必須加以恰當的監督，特別是與固定資產管理相關崗位的設置、領導層的重視程度都會對固定資產的運行造成影響。通過建立科學嚴密的內控制度使固定資產管理的各個環節都能得到有效的控制與監督。對此，企業應保證以下幾個方面得到有效的執行：一是管理層重視固定資產內部控制制度，避免凌駕于內部控制之上崗位的產生和權力的濫用；二是建立部門之間的相互牽制制度，定期實行崗位輪換和定期稽查制度；三是通過現代化的網絡實現信息在企業內部的共享和流通，增強固定資產信息的可視化和智能化；四是強化責任意識，落實責任管理，將固定資產管理納入日常考核和其他考核中，做到獎懲分明，獎懲有度。
參考文獻：
報廢固定資產請示一市財政局：
我局原有的用于檔案存放的12套鐵皮櫥因使用年份較長，已不能適應檔案管理工作需要，我局擬將這部分資產作報廢處理，原值共計2400元。
特此請示。
XX
XXXX年XX月XX日
報廢固定資產請示二合肥市工商行政管理局：
我局20XX年度共清理查實損壞報廢單位價值500.00元以上的固定資產48件，帳面價值98797.00元。根據省工商局《轉發省財政廳關于做好省級行政事業單位資產核實工作有關問題的通知》(省財資〔20XX〕174號)規定，經20XX年8月1日局長辦公會議研究決定，現擬報廢處理。特此請示
XX
XXXX年XX月XX日
報廢固定資產請示三交通廳計財處：
根據財政部[20XX]51號《關于開展全國性行政事業單位資產清查工作的通知》、冀財行[20XX]24號《河北省財政廳關于印發河北省行政事業單位資產核實暫行辦法的通知》和冀農發計發[20XX]263號《關于開展行政事業單位資產核實工作的通知》精神，并于20XX年3月按照《河北省交通廳資產清查工作實施方案》(冀農計發[20XX]26號)的要求，對我局固定資產賬務和實物進行了認真細致的清查核實。20XX年6月，由省財政廳委派河北中君匯會計師事務所對我局進行了專項審計，并簽署了經濟鑒證證明，共七項865031.02元，每一單位資產均在30萬元內。我局于20XX年4月和20XX年1月就資產清查核實情況兩次給廳計財處打了報告，并經請示，對單項固定資產損失(盤盈)低于30萬元的由中介機構審計后，經局領導審批進行了核銷，并對865031.02元固定資產核銷作了如下賬務處理：即借“凈資產類—固定基金”、貸：“固定資產—家具用具及其他類”。因20XX年前對固定資產類別不清，記賬時將購置的電子產品及通信設備均列入家具用具及其他類，為規范賬務，真實反映局固定資產狀況和質量，保證賬物相符，20XX年對固定資產類別進行了及時調整。現將以上我局固定資產核銷情況報廳計財處備案。
妥否，請批示。
[關鍵詞]固定資產管理 資產核算 會計核算
固定資產是指單價在500元以上且耐用時間在一年以上的一般設備,單價在800元以上且耐用時間在一年以上的專用設備,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資。如圖書、儀器、課桌凳等,不論單價多少,均應按固定資產管理。一般分為以下幾類:土地、房屋、建筑物及附屬設施; 教學儀器和標本模型;電教設備; 醫療器械; 交通運輸工具; 生產設備;圖書辦公設備及家具;文體設備;它們是學校進行教學工作的必要條件,也是生存和發展的物質基礎。隨著學校辦學規模的擴大,學校所擁有的固定資產大幅度增加。隨之而來的弊端也顯現出來,如資產管理不規范、監管制度不完善、資產使用效率低等問題。因此,現階段切實加強學校固定資產管理,加強會計核算,對促進基礎教育事業的發展有著重要的意義。
一、現階段學校固定資產核算存在的問題
固定資產管理的主要任務是:完善管理體制;健全規章制度;摸清財產狀況,明晰產權關系;建立科學的運行機制;合理配置固定資產;保證固定資產安全、完整、完好。但在實際管理中存在諸多問題。
第一,固定資產管理人員素質不高
由于受中考高考指揮棒的制約,中小學校重點都在抓教學質量,學校領導對固定資產管理沒有重視,認為崗位可有可無,一般都安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產的管理,其接受新知識、新技術的能力慢,工作效率低,不能利用信息對固定資產進行管理,有的雖然安排年富力強、綜合素質較高的一線教師兼職管理,但這些人員的工作重點也是忙于教學和班主任工作,很少有時間和精力放在固定資產管理工作上,同樣達不到預期目的。
第二,固定資產管理制度不健全
當前,學校對固定資產使用的責任機制和監督機制還不夠完善,閑置資源和資源浪費現象嚴重,“重錢輕物”、“重購輕管”已是普遍的現象。不能按規定每年對其占有和使用的固定資產及時盤點。據調查,有的學校至今還沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度。如:固定資產采購缺乏采購計劃,甚至沒有明確的審批制度,盲目購置、重復購置的現象見怪不怪了;采購過程中定會導致自由采購、隨意采購;采購后又無驗收、保管等制度,造成資源的浪費。
第三,固定資產會計核算不合理
根據中小學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折舊。學校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數據一直不變。固定資產在使用過程中能保持原有實物形態,但其自身價值卻會發生減損,尤其是電子產品,像電腦等,隨著科技的進步,幾年內就會淘汰,對這部分損耗價值,在會計核算中并未核算,不象企業一樣對固定資產計提折舊。這就致使固定資產的賬面價值與實際價值不符,并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。
第四,固定資產管理軟件應用效果不好
第三次科技革命把人類帶入信息時代,隨著信息技術的發展,電子計算機得到廣泛應用,現在城市很多中小學校都利用軟件對固定資產進行管理與核算,起初固定資產管理員花了很大力氣完成了固定資產初始化工作,但是后續工作卻往往沒有延續下去。實際上只是一個空殼,各種固定資產的變化數值卻沒有跟上。另外,各個中小學采用的固定資產管理軟件各不相同,即存在清產核資時出現系統轉換、數據轉換的問題,又存在會計核算中心與各中小學之間固定資產軟件對接、聯網的問題。
二、加強中小學校固定資產管理與核算的對策
第一,樹立責任意識,提高固定資產管理人員的素質
隨著九年制義務教育的深入實行,學校固定資產增長速度非常快。為了防止國有資產流失,更好地實現資產的保值增值,城市中小學校和農村完全中學應配備一名專職的固定資產管理人員,農村初中校及小學根據實際情況,要配置廉潔奉公、責任心強、工作認真負責的同志擔任資產管理工作,定期對管理人員進行業務培訓,提高管理知識和業務水平,學習別人的先進管理經驗,及時充電,提高財務人員的專業素質,實現管理隊伍的專業化、知識化、規范化。學校財務人員除做好日常核算工作外,更應適時、適度協助本單位領導管好、用好固定資產,發揮出固定資產的最佳效益。
第二,健全落實固定資產管理制度
科學的管理制度,是保證有效、合理使用固定資產的前提,是充分發揮其經濟效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度,建立固定資產請購制度;加強固定資產驗收保管制度;嚴格固定資產清查、報損制度;對設備使用、保管人員進行考核和監督,建立適當的獎懲制度、獎優罰劣。對責任心不強,工作失誤,管理不善,造成損失和流失的,給予處罰。
第三,完善固定資產的會計核算方法
在固定資產的計價方面,事業單位同企業一樣,其固定資產投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,都會發生各種損耗、折舊,資產價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,應增設“累計折舊”科目,作為“固定資產”的一個抵減項目,將固定資產的損耗價值計入“累計折舊”。計算折舊可以根據固定資產的種類和性能,考慮有形損耗和無形損耗,從而選擇不同的核算方法。有條件的單位可以利用專用軟件加強固定資產核算。建立詳細的固定資產卡片,利用軟件自動生成明細賬,需要時,隨時調用、打印,既保證核算的質量,又提高工作效率。這樣既可以建立符合學校內部資金循環和價值補償機制,又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。
第四,充分運用計算機網絡技術,加強固定資產管理
采用現代信息技術進行固定資產管理,實現管理的現代化、信息化。建立固定資產電子檔案。建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況,使管理和監督工作進一步深化。現在各大城市中小學校均已實行會計集中核算,在這種新形式下,固定資產核算所使用的計算機及計算機軟件均應由會計集中核算中心進行配置,建立全新的網絡型固定資產管理系統和運行機制。由會計核算中心統一購置網絡版固定資產管理軟件,軟件安裝在中心的服務器上,由會計核算中心設置每個中小學校的賬套,統一設置操作員及資產監管人員,并賦予相應權限;統一設置卡片樣式。中小學校財務室可通過網絡登錄固定資產軟件,進行部門設置,錄入固定資產卡片,經中心審核后方可記賬。中心在進行固定資產記賬時應審核報賬單位是否附有固定資產卡片,并據以登記固定資產總分類賬。中心應對每個重要操作過程有一個詳細的規定或描述,以規范各項作業的操作,切實做到作業流程化、模板化。
第五,加強固定資產的使用與維護
學校應建立健全固定資產保管和養護制度。加強固定資產安全防護措施,做好防火、防潮、防塵、防爆、防銹、防蛀、防盜等工作。經常對固定資產進行養護;固定資產檢修工作應做到及時、經常。對大型、精密、貴重儀器設備定期檢測、校驗,確保精度和性能完好,防止障礙性事故發生。對房屋構筑物應定期查勘、鑒定、修繕,確保使用安全;對精密、貴重以及容易發生安全事故的儀器設備應制定具體操作規程,指定專人負責技術指導和安全工作,并對使用人員進行技術培訓和安全教育;購置大型精密儀器設備、文物、陳列品以及基本建設過程中形成的各類文件資料應及時收集、整理、歸檔,妥善保管;建立固定資產使用情況檢查和考核制度,對長期閑置、利用率低下的固定資產及時進行合理調配,努力提高利用率。
總之,固定資產是中小學校國有資產的一個重要組成部分,是公辦學校建設和發展的基本條件,是辦好中小學校的物質基礎,是保證教學、行政辦公、生活后勤等項工作順利進行的保證。如果會計核算中心對學校大量的固定資產核算管理到位,固定資產的利用率就會得到提高,就會加速固定資產更新資金的積累,促進基礎教育事業的發展。
參考文獻:
key words：network environment working content change countermeasures
中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0076-01
高校圖書館辦公室的工作細碎、繁瑣，工作人員經常來往于各部門間協調溝通；許多痕跡需要保留歸檔，因而除了學校要求的報送內容外，辦公室自己根據情況也保留了大量紙質原稿。原有的“寫文章用紙筆，辦事情靠跑腿”舊模式隨著網絡的日益影響與計算機應用的滲透，高校圖書館辦公室工作方式和內容也發生了很大的變化，高校圖書館辦公進入了自動化、數字化和網絡化。
一、網絡環境下高校圖書館辦公室工作方式和內容的變化
以往各項行政、人事、規章制度等檔案資料的統計與保管落后，不能及時與兄弟院校圖書館進行溝通和相互學習，不能及時處理有關文件，接收學校政務信息落后和遲緩，各種文件靠人工傳遞，這樣的方式耗時、處理周期長和時效性差。使圖書館辦公室工作朝著事務處理信息化、咨詢決策智能化、指揮調度現代化的管理目標邁進，是提高工作效率的重要保障，網絡環境下高校圖書館辦公室管理工作勢在必行[1]。
1.文檔管理納入浩瀚系統
傳統的文件管理是把文件原稿復印、存檔，一部分文件按學校規定送到檔案室統一存放，一部分自己留底。日積月累每個辦公室都有許多數年的檔案材料，需要查閱時特別費時費力，由于人員的更換，有些文件找不到尤其是部門自己歸檔的那部分。近年來，我校檔案管理進入電子化，組織各部門指定檔案管理人員每年參加學校的檔案培訓，文檔納入浩瀚系統管理。我館按浩瀚系統的統一要求，在計算機上建立專門存放圖書館文件的文件夾，并分類錄入完成各項文檔、材料，使紙質文件電子化，提高了文書檔案的分類、歸檔和保管工作。這樣，避免因人員變動等原因導致檔案的人為遺失，同時也方便了各部門的隨時調閱。
2.固定資產管理規范錄入
固定資產管理是圖書館一項很重要的工作。傳統的固定資產管理是運用卡片、單證等紙質介質來進行。我館于2007年評估期間對資產進行了一次較為徹底的清理，在進行了清點核實、報廢處理后，對在用資產作了電子錄入管理。之后，學校的固定資產管理開始步入電子化管理。我們參加了學校的固定資產錄入系統培訓學習，開始用現代辦公軟件管理圖書館的固定資產，根據學院資產管理處的要求，清理核對、統計上報和報廢資產、申報設備采購，及時規范錄入固定資產系統，提高了工作效率，規范了部門的資產管理，避免了以往資產管理上登記不清、實物與使用部門、管理者不符的狀態。
3.宣傳報道網絡化
以往的宣傳報道我們都是以報紙等紙質形式出現，每月或定期出版，每做一期要到各部門去收集信息、編輯，再送到報社排版校對，最后運回來，不僅時間精力費用花不少，而且許多消息時效性也過了，學校的大多師生由于各種原因都沒看到或去注意過我們的報紙，所以宣傳只是部門的“歷史記錄”，失去了應有的意義。現在我們的宣傳報道均是以電子文本為主，在計算機上形成電子文本，及時將館內動態向外，直接傳送到校園網主頁上，大家直接點擊上網了解很方便，可以使讀者更快地了解圖書館最新最快的咨詢、最新動態、工作內容，以便了解圖書館現狀，能更好地服務于廣大讀者。
4.財務管理程序電子化
圖書館的經費管理涉及辦公、設備和圖書采購等，點多面廣。如省財政廳和學院關于省級財政項目支出預算、編寫申報圖書專項經費等，津貼的制作上報、年度財務預算和事業單位公務卡的推行，均依照學校的財務預算和管理相應的電子系統進行制作的。規范的操作，加上紙質的簽字蓋章，使帳物兩清、帳目清楚、簽登完備，程序清楚。
二、網絡環境下做好高校圖書館辦公室工作的對策
1.打破世俗的觀念，重視辦公室工作的發展
圖書館辦公室的工作不容易做好，但對全館又十分重要。辦公室是各部門的集中點，但又是忽視點，和大家關系不大時，就顯得受到的關心、幫助少。辦公室工作人員的地位、作用乃至形象并不能為人們所完全理解，辦公室工作人員常處于一無名、二無利、吃苦受累還受氣的局面，這種因素的制約，也使辦公室工作人員不能充分地履行其職責[2]。有事找辦公室，沒事地位就顯現不出來，這與世俗的觀念密不可分。大家總認為在辦公室不需要多少文化水平，雜活誰都會干。很多領導也有這樣的認識，對辦公室工作沒有得到足夠的重視。由于時間、精力有限，不少高校圖書館領導往往只注重業務部門建設，感覺辦公室就是做一些具體的事務，隨便哪個都可以接替，不像專業人員缺一不可，不捅漏子就行，長此以往，辦公室成了一個單純的事務性機構，工作人員培養機會少，流動性大，造成了辦公室工作缺乏長遠的發展規劃，使工作質量提升受到限制。因此，圖書館領導一定要認識到辦公室的重要作用，尤其是在網絡環境辦公下，辦公室工作的方式和內容已經發生了很大變化，要制定合理的發展規劃，在業務培訓、職稱評定等方面給予辦公室工作人員以支持和鼓勵，支持辦公室的發展。
2.更新理念，樹立創新管理的觀念
圖書館必須在辦館理念和內部管理理念上不斷創新。而辦公室作為圖書館內部管理最重要的一環，管理理念的創新尤為重要。利用先進的設備、現代化的手段、采取靈活的方法，方便快捷地做好“服務”工作，使作為承上啟下、溝通內外、聯絡各方的“橋梁”和“紐帶”的辦公室在工作中不斷賦予“服務”以新的內涵，從而帶動圖書館管理整體理念上的不斷創新。
3.加強圖書館隊伍建設
圖書館辦公室不但要保障“硬件”投人，即現代化辦公設備，先進的網絡技術等，同時還要重視“軟件”投人，即智力投資。在積極創造外部條件，改善辦公設備，緊密依托校內外網絡的同時，要完善智力投資機制，提高人才綜合素質和能力，以保證辦公室工作的高效運轉。針對辦公室人員專業培訓學習時斷時續、沒有計劃或靠自身去找機會學習的現狀，今后圖書館辦公室應根據自身工作性質，以不同人員的條件，輪流組織參加一些定期、不定期的講座、業務培訓、課題研究、以及授課等。通過有目的的參與，才能有計劃地加強業務學習，提高了業務能力，促進和提升辦公室的工作。
4.提高館辦工作人員的業務素養，與時俱進，肯于鉆研，提高辦事效率
館辦工作職責包括文秘、采購、人事、財務管理、對外聯絡、后勤保障等。不但要熟悉本部門業務，還要熟悉其他部門業務，熟悉圖書館自動化管理體系等。通過申報課題、文獻傳遞服務等來進一步鉆研業務，調查了解業務工作，發現不足，提升辦公質量。
【關鍵詞】 醫院 設備資產 會計核算
新會計制度要求建立固定資產折舊制度，便于企事業團體全面了解資產的負債情況，使得成本核算更加真實準確。醫院也在積極采取固定資產折舊核算，不斷完善全成本核算管理模式。目前，大多數學者聚焦于醫院固定資產方法及現狀介紹，而醫療設備在固定資產中占據十分重要的地位，對其研究較少。本文正是以醫院設備資產會計核算為出發點，探討該過程中存在的問題，并有針對性地提出解決對策。
1 會計核算存在的問題
1.1科目設置不合理
在原有醫院會計制度下設備資產的損耗和價值補償沒能建立完整的折舊體系，僅進行了經濟核算，并不能反映資產的真實價值。舊的會計核算體系沒能設置“累計折舊”科目，只能簡單反映資產原值，并不能了解資產隨時間損耗的折舊情況，造成醫院設備資產虛高，不能有效指導醫院進行設備采購。
1.2補償機制不健全
在舊有會計體制下，“修購基金”在固定資產并不是列為減項，而修購基金卻按照固定資產的總值進行提取，使得“修購基金”虛高，計提偏差導致資產的價值消耗及補償極不合理。有的醫院直接按照月收入計提“修購資金”，不按照實際補償需要的盲目做法，導致計提結果與按需目標極不對稱。
1.3核算方法不科學
醫療設備利用率高，技術更新快，功能有效使用年限明顯短于設備使用年限。資產可供選擇的計提方法較多，如年限平均法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法等，但使用率較高的為年限平均法。年限平均法不能反映設備實際磨損及功能更新換代，其折舊率較低；工作量法則不適合閑置率高和自然損耗大的資產會計核算；年數總和法的折舊率處于不斷變化之中，使得計算較為復雜；雙倍余額遞減法則沒有考慮資產的殘值，且核算量較大。
1.4未建立資產減值風險科目
大多數設備資產的使用均能按照正常設計年限使用，但也不排除由于一些不可抵抗風險造成的設備資產減值和提前報廢的情況，而在新會計考核體制中，未設置“減值風險準備”科目。若設備資產遇到上述情況，直接導致該設備的賬面資產極大地虛高。醫院應按規定在一定期限內對設備資產進行檢查，以確定其可回收金額，便于與賬面價值比較，避免設備賬務虛盈實虧的現象發生。
1.5捐贈設備會計處理不實
醫院在采購大型設備時會獲贈小型設備或是獲得社會公益組織機構無償捐贈設備，在借記固定資產下另設設備明細科目，同時也需做無形資產減少處理。有的設備獲得捐贈后，但運輸費用和安裝費用需醫院自行承擔，且需較長時間，這種情況下的會計處理不明確。購買設備額外捐贈小型設備的會計處理，采用購買設備價值轉移法，或是不同設備分別核算法，有時并不能反映醫院設備購買交易的真實意愿過程，也不利于醫院設備修購基金的計提管理。
1.6會計核算人員業務技能不足
醫院設備要想做到真實反映真實價值本來存在較多的困難，且相關人員的業務技能也存在不足之處。財務人員對財務本身知識不存在多大的問題，但是在進行設備登記排查時，要了解各種設備的性能參數，使用狀況等，需要財務人員有著較強的學習能力和較好的識記能力，時時刻刻做個有心人，不斷地進行相關知識的累積。醫院有些財務人員，思想觀念還較落后，服務意識不強，對會計核算對象心中沒底，寄希望于設備使用部門，這樣使得設備資產的統計、會計核算會一錯百錯，明顯影響結果的可靠性。
2 醫院設備資產會計核算的建議
2.1調整設備資產會計核算科目
在設備資產的折舊核算中增加“累計折舊”科目，以此作為資產減項，并可以得出設備資產凈值。在會計核算體系中還應增加過渡科目，如“資產清理”和“待沖基金”，還可以將核算設備資產的“修購基金”變為“事業基金”或“累計折舊”。在資產負債表中，設備凈值可用設備資產原值減去累計折舊來核算，這樣可以實時反映設備資產的規模及使用價值。通過“資產清理”，將出售、轉讓、報廢、毀損的設備資產處置計入當期損益，則設備資產的臺面凈值便為原值扣減累計折舊與資產清理，它能更加直觀反映資產的價值變化情況。通過“待沖基金”，核算使用財政補助、科教項目資金購入的設備資產，計提折舊時沖減資產設備原值。
2.2選擇合適的會計核算方法
醫療設備資產一般屬于科技含量較高的電子類設備，其殘值與使用狀況緊密相關，因此.采用年限平均法并不能真正反映設備的折舊情況。固定資產計捉折舊常用的四種會計核算方法雖然各有優缺點，但相對而言，工作量法和年數總和法還是比較符合醫療設備的實際狀況。年限平均法對于非電子類設備可以作為參考選擇的方法，至于雙倍余額遞減法則目前還不適合醫療設備的會計核算。因此，醫療設備在進行會計核算方法選擇時，要根據設備的使用特點，有針對性的選出合理的方法，使核算結果能最大化的體現設備資產的凈值，有助于保持會計核算結果的真實性。
2.3健全補償和風險抵制機制
醫療設備面臨很大的市場價格突降、技術更新等風險，還可以面對由于人為損壞、操作不當、閑置等不可預判的狀況，導致設備可回收金額要遠低于臺賬上反映的實際價值。為降低由于上述原因引起虛盈實虧的后果，保證會計核算結果的真實性，應當建立設備資產減值風險準備機制，以此來防范設備報廢、損毀的風險。當上述風險發生后，為滿足醫院設備使用需求，要利用相關補償辦法加以彌補，這時可以利用“事業基金”和“累計折舊”進行風險防范，并予以補償。因此，健全風險防范和補償機制，加強會計核算力度，保持設備的正常運行十分重要。
2.4深化設備資產管理檔案
目前，絕大多數醫院均建立了醫療設備資產管理檔案，但深度不夠，只記錄一些基本的臺賬信息，如名稱、型號、廠家、資產原值、采購時間、折舊年限、使用部門等，不能很好地指導會計核算。深化設備資產管理檔案要求采集設備一些有用參數，以使能夠進行設備效益分析，如單臺設備使用次數、收入、支出、運行累計小時數、維護參數、當期設備價格指數等，方便設備定期會計核算時，進行參考核算，能夠盡量準確地了解設備殘值。通過設備資產管理檔案，還能對再次請購同類型設備提供有益的參考，有利于預算的準確性。
2.5加強隊伍建設
醫院設備資產會計核算對相關工作人員有著較高的要求，經辦人員要足夠耐心、細心，要經常深入基層熟悉設備運營情況，掌握第一手設備信息資料。會計核算工作的性質要求工作人員要有愛崗敬業精神和過硬的專業技能，用辛勤的汗水爭取設備部門相關人員的支持與幫助，形成合力將工作做好。同一設備不同科室可能均有需要，或是有的部門閑置不用而其他科室急需，作為會計核算人員，可以起到牽線搭橋的作用，使得設備物盡其用，將醫院的有限資金花在最需要的地方，爭取資產利用率最大化。
目前，資產會計電算化還停留在固定成本核算的會計初級階段，對固定資產購建、報廢，處置的全過程，缺乏行之有效的管理。資產會計電算化作為一項系統工程+有許多問題要解決，否則將嚴重阻礙資產會計電算化向更深層次的發展。本文就當前資產會計電算化進程中必須重視和需要解決的幾個問題進行闡述。
一、資產會計電算化的必要性
我國資產電算化事業起步較晚，多數單位電算化都是應用于代替手工核算，從有建立完整的資產會計信息管理系統。使現有資產會計提供的信息不能及時全面、有效地為企業決策及管理服務。同時，在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠，建立企業內部局域網以及注冊自己的網站更是鮮見，沒能利用信息技術優勢來提高企業運作效率。這種認識對資產會計電算化的發展形成嚴重的瓶徑桎梏作用。
資產會計電算化不僅要改變資產會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法，擴大資產會計數據領域，提高資產會計信息質量，而且要改變資產會計內部控制與審計的方法和技術從而推動資產會計理論與資產會計技術的進一步發展完善，促進資產會計管理制度的改革。
二、我國企業資產會計電算化存在的問題
1、數據格式千差萬別，兼容性差
由于各個系統都是在不同的操作平臺和應用軟件下自行開發的，數據格式、結構、類型千差萬別，編程風格各異，軟件公司技術保密，相互缺乏交流和溝通，沒有業界的協議，缺乏行業規范和約束，自然也就沒有統一的數據接口，很難實現數據和資料的共享，缺少信息交流，部門行業或國家難于進行及時、準確和快速的數據匯總或統計。
2、系統內部銜接性差
由于當前許多財會資產軟件都著重開發賬務處理與報表管理，對于資產管理功能開發力度小，很多資產管理功能需要進行數據轉換，增加了工作量，增加了出錯機率，使得軟件不能充分發揮它的管理功效。
3、資產會計軟件通用性差，集成化程度低
目前財務軟件對行業特征和單位的核算特點考慮欠缺，致使不少實行資產會計電算化的單位，仍要資產會計人員做大量的輔工作。系統初始化工作量較大，系統體積大，企業難以增加自己所需要的功能等等。
同時，企業之間的財務資產軟件數據格式不同，企業內部各部門之間的管理軟件不能實現資源共享，結果資產會計電算化系統往往獨立于其他子系統，無法進行數據交換、信息共享和控制管理。
4、資產會計軟件的開發沒有考慮國際化
隨著世界經濟日趨全球化，對外貿易不斷增加，國際間的交流合作不斷增強，而我國財務軟件還不具備有多國語言，多種貨幣處理能力，而且在資產會計核算和財務管理方面有些不符合國際慣例和國際會計準則的要求等。還有更深層次的會計文化問題，管理體制問題，如管理粗放、人為因素作用大、法制影響弱化等，使得我國資產會計軟件不能夠滿足現代跨國企業經營和企業集團化發展的需要。
三、完善我國企業資產會計電算化的對策
1、加強資產會計電算化的理論研究
資產會計電算化的發展依賴于電算化會計理論的發展。傳統的資產會計電算化理論主要研究如何用計算機實現手工系統的工作。而現代電算化資產會計理論則需要進一步研究實現電算化后的固定資產信息系統組織、資產會計核算的程序和管理制度、核算的方法，以及用計算機作為主要的核算工具后對資產會計理論和制度的影響及工作的新特點。電算化資產會計理論的研究決定了電算化資產會計信息系統的基本功能體系。運作規范及特點、審計接口。資產會計檔案等基本要求。資產會計電算化理論的基本問題研究透徹了，資產會計軟件的研制就有了明確的方向和目標，才能更符合資產會計、審計工作的實際要求才能使資產會計工作在實現電算化后更加規范、更加高效、更加標準。更加安全，才能更好地為管理決策服務，以實現資產會計電算化的效益原則。
2、細化資產會計電算化的基礎工作
資產會計電算化是資產會計基礎工作的延伸，基礎工作是搞好電算化工作的重要保證。要求固定資產數據輸入、業務處理及有關制度都必須規范化、標準化和準確化，才能使電算化資產會計信息系統順利進行。沒有很好的基礎工作，電算化資產會計信息系統無法處理無規律、不規范的資產會計數據。網絡環境下，資產會計電算化系統更加要求原始固定資產數據標準化和規范化，以便于批量處理，資源共享。
3、改革網絡電算化環境下的印章制度
隨著網絡電子化進程的加快，印章的使用方式發生了革命性的變化。幾乎所有的內部業務及外部業務的部分要素均實現了微機處理，經辦人員處理業務由印章標志逐漸發展為計算機自動識別，標注操作員代碼，應用形式由內部業務的單向“密碼控制”向雙向“密碼，印章控制”轉變。
4、資產會計人員用印制度改革后的配套措施。
資產會計用印制度改革必須嚴格按程序，分階段，謹慎操作。一是嚴格資產會計人員的操作保密制度，二是嚴格實行資產會計人員交接班登記制度，三是嚴格執行資產會計業務內部分級授權管理規定。
5、加強資產會計信息系統的安全性，保密性
一是完善配套相關法律體系，提供一個良好的應用環境，二是健全安全的防護措施和突發應急對策，三是強化必要的內部控制和分級責任管理，四是加強數據的保密與保護，加強電算化會計檔案管理工作。
6、提高計算機操作者的業務素質
為規范公司財務管理，加強財務控制，根據國家有關法律、法規和財務制度，結合公司具體情況，特制定本制度。本制度適用于公司各部，是處理財務事項的規范標準。
第一章財務機構與會計人員
公司是獨立的企業法人，自主經營，自我發展，自負盈虧，實行統一領導，統一管理的內部財務管理體制，計劃財務部是公司獨立的財務會計機構。在總經理及總會計師的領導下開展工作。
一、總會計師協助總經理管理好整個系統的財務會計工作，主要職責如下：
1、執行公司章程和股東大會、董事會的決議，主持編制公司的財務計劃等，落實完成計劃的措施，對執行中存在的問題提出改進措施，指導各項財務活動，考核經營成果，對總經理負責并報告工作；在建設期內，根據公司基建要求，計劃目標和預算方案，組織建設項目的經濟核算，督促和檢查公司各項財務指標的落實情況。
2、負責公司的資金融通和調拔決策工作，經總經理或董事會簽署后執行。
3、參與各種計劃審定和重要經濟合同審查，檢查計劃、經濟合同的執行情況，考核投資效果。
4、領導財務人員實行崗位責任制，加強工作考核，不斷提高工作效率。
二、計劃財務部在總經理和總會計師領導下主持公司的財務工作，主要職責是：
1、執行總經理有關財務工作的決定，控制和降低公司的成本費用，審核監督資金的動用及經營效益，按月、季、年度編制各種財務報告，向總經理、投資人提交財務分析報告。
2、定期分析預算執行情況，并及時向公司領導反饋。
3、籌劃資金，負責公司資金使用計劃的審核、報批和銀行借、還款工作，協調相關方面關系。
4、負責編制會計報表，主持清查財產。
5、執行財經法令、制度、決定，堅持原則，增收節支，提高經濟效益。
6、監督，檢查資金使用，費用開支及財產管理，嚴格審核原始憑證及報表、單證，杜絕貪污、浪費及不合理的開支。
三、投資人及公司其他員工不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作。財會人員都要認真執行崗位責任制，各司其職，互相配合，如實反映和嚴格監督各項經濟活動。 財會人員在辦理會計事務中，必須支持原則，照章辦事。對于違反財經法律和財務制度的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執行，并及時向上級領導報告。記賬、算賬、報賬必須做到手續完備，內容真實，數字準確，賬目清楚，按期報賬。
四、公司領導必須切實保障財會人員依法行使職權和履行職責。公司支持財務人員堅持原則，按財務制度辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的財會人員進行打擊報復，公司對敢于支持原則的財會人員予以表揚或獎勵。
五、財會人員力求穩定，不隨便調動。財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續，沒有辦清交接手續的，不得離職，即不得中斷會計工作。移交交接包括移交人經管的會計報表、賬目、款項、公司印鑒、實物及未了事項等。移交交接必須監交。一般財會人員的交接，由計劃總經理和辦公室主任進行監交。
第二章會計政策與報表體系
一、公司執行《中華人民共和國會計法》、《企業會計制度》等法律法規關于會計核算一般原則、會計憑證和賬簿、財產清查等事項的規定。采用《企業會計制度》和《企業基建業務有關會計處理辦法》的會計科目和會計報表，并按有關的規定辦理會計事務。記賬方法采用借貸記賬法。記賬原則采用權責發生制。以人民幣為記賬位幣。每年1月1日起至12月31日止為一個會計制度。一切會計憑證、賬簿、報表中各種文字記錄用中文記載，數目字用阿拉伯數字記載。記載、書寫必須使用鋼筆或水筆，不得用鉛筆及圓珠筆書寫。公司采用的會計處理方法，前后各期必須一致，非董事會同意，任何人不得隨意改變。
二、公司收益與費用實行統一核算，對同一時期的各項收入及與其相關聯成本、費用都必須在同一時期內反映，如應付工資、應提折舊等均按規定時間進行，不應提前或延后。
三、公司對公司資本堅持資本確定，資本充實的原則，公司股東應該按合同規定的資本總額，出資比例，出資方式，在規定期限內投入資本，各方交付的出資額，應由注冊會計師事務所驗證，出具驗資報告后，據以發給出資證明。
四、固定資產管理，固定資產是指使用期限超過一年和其它與生產經營有關的設備，器具、工具等，不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2，000元以上的，并且使用年限超過兩年的，作為固定資產。
（一）分類：1、公路及構筑物：包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護工程等。、安全設施：包括標志、標線、護欄、護網、燈桿、燈具配電控制柜等。3、通訊設施：包括外場設備、業務電話系統、指令電話系統、緊急電話系統、電纜光纜外線路系統等。4、監控設施：包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、路緣機等。7、車輛：包括巡邏車、生活用車、拖車、工程搶險車等。8、房屋及建筑物：包括服務區房屋、收費站房屋、管理控制中心房屋、道班房、車庫、油庫等。9、電子設備：包括復印機、打字機、計算機、攝像機、錄音設備等。10、其他。
（二）公司下列固定資產計提折舊：公路及構筑物，安全、通訊、監控、收費、機械設施、車輛、房屋及建筑物，儀器儀表，非生產用設備及器具，融資租和和以經營租賃方式租出的固定資產，季節性停用和修理停用的固定資產，下列固定資產不計提折舊：房屋及建筑物以外的未使用、不需用的固定資產；以經營租憑方式租入的固定資產；已提足折舊繼續使用的固定資產和提前報廢的固定資產；破產、關停企業的固定資產以及以前已經估價單獨入賬的土地等。
（三）公司固定資產的折舊方法采用平均年限法，不計留殘值。各類固定資產折舊年限為：
類別折舊年限
A、公路及構筑物
1、路基、橋梁、隧道25年
2、排水及擋防構造物10年
3、水泥混凝土路面20年
B、安全設施
1、防護欄10年
2、道路照明設施5年
3、標志標線5年
4、其他安全設施10年
C、通訊設施
1、通信線路10年
2、電源設備6年
3、通信設備5年
4、其他通訊設施5年
D、監控設施5年
E、收費設施5年
F、機械設備10年
G、車輛5年
H、房屋及建筑物
1、房屋30年
2、建筑物20年
I、電子設備5年
J、其他5年
（四）固定資產必須每年盤點一次，對盤盈、盤虧、報廢及固定資產的計價，必須嚴格審查，按規定經批準后，于年度決算時處理完畢。
（五）公司對固定資產的購入、出售、清理、報廢及內部轉移等都要辦理會計手續，并設置固定資產明細賬進行核算。
五、壞賬損失
1、壞賬的確認標準
（1）債務人破產或死亡，以其破產財產或遺產清償后仍無法收回的貨款；
（2）債務人逾期未履行其償債義務，且有明顯特征表明無法收回的貨款。
2、壞賬的核算方法本公司采用備抵法核算應收賬款和其他應收款的壞賬損失。實際發生壞賬時，將確認為壞賬的應收賬款和其他應收款沖減壞賬準備。
3、壞賬準備的計提方法和計提比例壞賬準備按年未應收賬款、其他應收賬款的5%計提。本公司對有確鑿證據表明確實無法收回的應收款項，如債務單位已撤消、破產、資不抵債、現金流量嚴重不足等，經董事會批準為壞賬損失，沖銷提取的壞賬準備。
六、公司主要的會計報表有如下幾種：
1、資產負債表（年、季、月）
2、利潤表（年、季、月）
3、現金流量表（年度）
4、基建工程明細表（年度）
5、基建投資情況表（年度）
6、基建借款情況表（年度）
7、利潤分配表（年度）
8、成本明細表（年度）
9、其他業務收支明細表（年度）
第三章資金、現金、費用管理
計劃財務部要加強對資產、資金、現金及費用開支的管理，防止損失，杜絕浪費，良好運用，提高效益。
一、銀行賬戶管理
（一）銀行賬戶必須遵守銀行的規定開設和使用。銀行賬戶只供本單位經營業務收支結算使用，嚴禁出借幾賬戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉賬套現。銀行賬戶的賬號必須保密，非因業務需要不準外泄。
（二）銀行賬戶印鑒的使用實行分管并用制。即：法人章由出納保管，財務章由財務部會計保管，不準收一人統一保管使用。印鑒保管人臨時出差時由其委托他人代管。所有空白支票及作廢支票均必須存放保險柜內。嚴禁空白支票在使用前先蓋上章。
（三）銀行賬戶往來應逐筆登記入賬，不準多筆匯總記賬，也不準以收頂支記賬。按月與銀行對賬單核對，未達收支，應作出調節表逐筆調節平衡。
二、現金管理
（一）庫存現金不得超過2000元，超過部分當天下午存入銀行。禁止坐支現金。一切現金往來，必須收付有憑據，嚴禁口說為憑。嚴禁將公款存入私人賬戶，違者按貪污論處。除1000元以下零星開支外可采用現金支付外，其余結算均應通過銀行結算。如特殊情況，需用現金由公司董事長或總經理批準，并經財務部同意后，方可支付現金。
（二）現金日記賬必須用固定一本賬，嚴禁使用兩本賬或賬外有賬。會計每月終要會同出納員盤點現金庫存一次，保證鈔賬相符。盤點表應隨同會計報表一起上報。
三、支付報銷制度財會人員辦理電匯、票匯（含自帶票匯）、轉賬及現金支付等付出款項，一律憑付款審批單辦理。付款審批單及相關單證應附入付款憑證記賬備查。付款審批單由項目經辦人負責辦理報批，并按規定向財務部門提供合法的憑證，要求發票正規，客戶名稱填寫本公司全稱，大、小寫金額相符，日期清晰，并整齊的粘貼于公司統一印發的原始憑證粘貼單上，寫明日期、項目、金額，單據張數要大寫，由賬務部門按有關規定進行審核：經要關部門負責人審核，公司董事長或總經理審批后，財務部按有關規定辦理報銷和支付手續。
（一）、財務報銷票證的規定
1、財務報銷必須是合法，有效的發票或收據，白條一律不予報銷。特殊情況，購買貨物金額較小，不能取得合法，有效的發票或單據，由經辦人寫出緣由，報公司總經理批準，方可報銷。
2、所有發票或收據的報銷，必須業務內容完整，金額計算正確，大小寫相符，字跡清晰可認，簽章齊全，合法，有效，匯總發票或單據還須附有清單。
3、支付建筑工程及安裝、調試設備工程的發票，必須是合法，合規建筑安裝工程發票，建筑安裝工程發票入賬，還必須附有建筑工程，設備安裝工程合同等否則不予報銷或結算。
（二）、審批程序。
1、辦公物資（包括文具、紙張等方案用品，辦公桌椅、檔案柜等家俱器具，電話機、傳真機、計算機、打印機等辦公機具設備，電扇、空調等家電設備）的購置應遵叢“保證供應、方便工作、節省開支”的原則，由辦公室統籌計劃，編制“采購計劃”，董事長或總經理審批后實施采購，同時“采購計劃”報財務部一份，由財部負責采購資金的準備。采購員在實施采購業務時，應充分了解所購物次的品名、規格、質量要求及其他特別要求，要做到貨比三家，保證物美價廉，采購后要收辦公室主任驗收確認，并將相關憑證由財務總審核后，報公司董事長或總經理審批報銷。
2、差旅費的報銷標準依據“差旅費管理辦法”有關規定執行。出差人員填寫“差旅費報銷單”經財務部門審核，部門負責人確認，報公司董事長或總經理簽字報銷。
3、通訊費固定辦公電話費用由銀行劃轉，經財務部審核報銷。移動電話費憑據在限額內據實報銷。
4、車輛維修、使用費由辦公室根據《公司車輛管理辦法》有關規定進行審核簽字，由公司董事長或總經理簽字報銷，所有罰款一律不予報銷。
5、購買支票，匯票憑證，支付匯費及其他財務費用，由財務部審核報銷。
6、職工教育費，職工在不影響工作并經領導同意的前提下接受相關教育發生的費用，在完成舉辦單位規定的課程，并取得相應證書后，憑有關證書，經人力資源部審核，報公司董事長或總經理審批報銷。
7、工資福利費用由人力資源總和辦公室審核，報公司董事長或總經理審批后予以開支。
8、以上未包括的其他費用開支，經辦公室主任審核，報董事長或總經理審批報銷。
9、工程支出工程性支出，由相關部門按工作安排和工程進度情況，提出用款計劃，并報董事長或總經理批準，申請支付時，經辦人根據業經批準的計劃，填寫“工程付款申請單”，經部門負責人審核，報主管副總簽署意見，并報董事長或總經理審批后，將有關憑據交財務總，由財務負責人根據合同約定，計劃安排，視資金情況安排付款。根據已獲批準簽訂的合同付款的，應嚴格按合同規定的期限付出，不得早付或遲付，也不準改變支付方式和用途，非經收款單位書現正式委托，也不準改變收款單位（人）。
（三）暫借款管理因工作需要暫借現金或限額支票，由借款人按規定在（借款單）上填列借款人姓名、所屬部門、借款用途、借款日期及預計報賬日期，借限額支票還需填寫對方單位、開戶行及賬號，經部門負責人確認并報董事長或總經理批準后支付，借款人應在事項完成后及時報賬。
（四）會計人員對一切審批手續不完備的資金使用事項，都有權且必須拒絕辦理，并及時向上級請求處理，否則按違章論處并對該資金的損失負連帶賠償責任，并及時向上級請求處理。
第四章稅收及利潤分配
一、公司依法向國家繳納稅金，不準偷稅漏稅。
二、稅后利潤的分配按章程的規定執行。
第五章會計憑證和檔案保管
一、會計憑證必須內容真實，手續完備，數字準確，不得涂改、挖補，如事后發現差錯，也必須由經辦人負責劃雙紅線并蓋章進行更正。
二、會計檔案必須按月裝訂成冊，妥善保管，不得丟失，至少保存15年，采用電子計算機記賬的，機器儲存和輸出的會計記錄視同會計賬簿，應專人負責妥善保管，至少15年。
三、會計檔案保存期滿需銷毀時，應抄具清單，報總經理、董事會、主管部門和和稅務機關同意后，才能銷毀。
第六章附則
一、本制度經董事會批準后執行。
二、如遇國家相關制度修改變更，本制度與其相低觸的，按國家相關制度執行。
關鍵詞：固定資產 基礎管理 問題 建議
所謂固定資產，是指單位為生產商品、提供勞務、經營管理或出租而持有的，使用年限在一年以上的有形資產，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具，以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。固定資產屬于企業的非流動資產，是企業開展正常生產經營活動必要的物資條件，其價值隨著企業生產經營活動逐漸轉移到產品成本和經營費用中。
一、固定資產基礎管理中存在的主要問題
固定資產管理會涉及到采購（管理）、技術、賬務處理和具體使用四個部門，基本的日常管理流程可以分為取得、使用、日常維護、更新及淘汰處置五個環節。近年來，企業擴大再生產的步伐日益加快，在固定資產購置方面投入的資金規模逐步加大，各環節疏于管理的狀況比較普遍，企業管理者對固定資產管理工作的意識淡薄，普遍存在重購置輕管理、資金流和實物流管理脫節的現象。
（一）固定資產實物管理不規范，管理手段落后，管理制度欠缺
通常技術部門或庫房管理部門是固定資產進入企業管理流程第一個環節，管理手段落后是這一階段最容易出現的問題。技術部門對固定資產的管理缺乏必要的資產管理意識，有技術卻不能對資產實施科學性的管理；庫房管理人員普遍由一些工作技能相對欠缺的老員工擔任，對固定資產的管理主要依靠要素不全的純手工臺賬，無法對固定資產后續的跟蹤管理提供有用信息。
一些企業通常是制度一大堆，更多的是用于應付檢查，實際執行卻是另一回事，不是制度缺乏操作性或者漏洞百出形同虛設，就是作“表面文章”根本不執行或執行不到位，或者根本沒有對執行結果進行監控評價并納入考核。
（二）固定資產賬務管理與實物管理脫節
固定資產的實物管理一般涉及兩個部門，即采購部門和使用部門，賬務管理由財務部門負責。在一些規模相對較大的企業，固定資產購置通常采用集中采購的方式，在實際操作中這種模式比較容易造成實物管理與賬務管理的脫節。供應商會直接把設備提供給采購部門（或實物管理部門），實物管理部門先把設備交給使用部門或者入庫待分配；購置發票和設備實物到達企業的時間不同步，批量采購的設備分配給使用部門的時間不同步，采購部門將相關憑證交給財務入賬，沒有嚴格按實物的分配進行細分，這些都是直接導致實物與賬務管理脫節的主要原因，也是產生賬實不符根源之一。
（三）固定資產的使用過程管理不規范
固定資產日常管理是實物形態的管理，設備的使用部門和技術部門承擔日常管理的主要職責，日常維護管理水平決定著設備的價值能否得到最大限度的發揮。設備使用一段時間后尚未達到使用期限前，因使用不善導致故障的狀況頻繁出現，技術人員通常只從技術層面判斷設備是否能繼續使用，未能站在資產管理的角度去判定設備產生故障的原因是否正常，在缺乏有效的固定資產管理制度情況下，技術人員的責任心對設備的實際使用壽命起關鍵作用；同類設備在不同人的使用過程中實際壽命可能存在一定差異。另一方面，作為資產賬務管理部門的財務部，在固定資產配置給使用部門后對資產的實物形態較少關注，每年一至兩次的盤點只是判斷資產有無、卻沒有對資產的優劣、有無的原因進行深入分析；資產使用地點調整不通知財務部門、資產調撥不及時入賬、資產提前報廢沒有履行相應的評估審批手續、資產配置的不合理導致庫存積壓和重復購置同時出現，企業經濟資源被極大的占用等都是日常監控不規范產生的后果。
二、強化固定資產基礎管理的建議
（一）增強企業負責人和管理人員的固定資產管理意識
當前可持續發展和創建節約性社會的理念逐步形成共識，隨著企業經濟實力的不斷增強，投入經營的資金量日益增多，企業既要將工作重點放在經營資金管理上，也要把實物資產管理放在同等重要的位置。
在科技迅猛發展、技術升級換代頻繁的大環境下，切實加強固定資產管理，尤其是做好固定資產的基礎管理工作，對實現企業可持續發展、減少資源浪費具有重要的現實意義。固定資產占用相當規模的資金量，企業負責人及各級管理人員要杜絕思想意識上的重進輕管、重資金輕實物，切實加強對固定資產管理重要性的認識；企業負責人要真正承擔起資產管理的責任，成立固定資產管理委員會，在固定資產管理的關鍵環節設置專職管理人員；在建立和完善固定資產管理制度的前提下，配套制定具體有可操作性的管理實施細則，明確管理過程中各個環節的責任主體及其承擔的職責。企業應加強固定資產管理的內部監督控制機制，制定以財務為控制核心的管理流程，從采購、配置、使用、調撥調劑、直到報廢淘汰整個環節都要做到有章可循有賬可查，確保賬實相符，從源頭上防止資產流失、提前報廢等異常情況的出現，使固定資產管理人員不斷增強管理意識。
（二）引入固定資產動態信息管理機制
固定資產實物管理部門和賬務管理部門的分離，一定程度上造成財務核算和實物管理的脫節，固定資產相關憑證和實物流轉的步調必然會產生時間差；同時，隨著辦公自動化程度的提高，固定資產規模日益龐大，種類繁多，對各項資產的管理僅靠傳統手工臺賬統計的方式已遠遠不能適應企業管理的要求，將信息管理的手段引入對固定資產的管理，對固定資產的購建、使用、調配、處置、報廢、核算等全過程實施動態信息化管理具有切實的必要性。
現代社會辦公自動化的普及使得對固定資產實施信息化管理具備充分的可行性，即使沒有足夠的財力購買或自行設計管理軟件，也可以利用辦公電腦配置的OFFICE軟件，從固定資產采購進入企業開始，為新增的每一臺固定資產建立詳細的信息臺賬，在固定資產的管理、使用、技術維護和財務核算四個部門實現資產管理信息的同步更新。在企業經濟實力允許的前提下，構建固定資產動態管理系統，實現對固定資產購置、入賬、使用到報廢處置全過程的實時管理，通過給所有的固定資產建立動態詳細的電子檔案，隨時掌握資產運行及流轉的狀況，比如：精確核算每個部門（產品、崗位）應承擔的折舊費用、不同供貨商同類型資產的性能優劣、不同使用人同類型資產的使用壽命、不同設備維護人員的維護質量、資產是否需要調劑使用、資產是否提前不合理性報廢等，從而實現為固定資產集中采購、固定資產投資預算、固定資產使用效益評價等提供有效的數據支持，避免不合理的采購和淘汰設備導致大量資金被占用，優化企業資源配置，實現物盡其用，提升企業的整體資產管理水平。
（三）建立和完善固定資產內控管理機制
固定資產管理工作既是一項復雜的組織工作，需要多個部門共同聯手參與管理，同時也是一項技術性較強的工作，對執行管理配備的人員有很強專業性的要求。在大多數企業資產總額中固定資產都占有相當的比例，因而如何有效實施管理，對確保企業資產安全、完整，保障企業良性發展的意義重大。要健全和落實嚴格的固定資產管控措施，將固定資產管理全流程納入企業內控管理，通過加強固定資產投資預算管理，在統籌企業資金基礎上編制合理的采購計劃，有效實現企業資源優化配置；通過構建科學完備的固定資產集中采購機制，建立嚴格的交付使用驗收制度，既節約企業的購置成本，又能夠獲取優質的維護服務，最大程度的取得規模效益；通過制訂并嚴格執行固定資產日常維護保養計劃，按計劃進行日常的盤點和檢修，將資產使用、檢修及盤點的狀況錄入資產的電子檔案，對出現故障的設備及時進行維修保養以延長使用壽命，及時發現運行異常的設備，認真查找原因解除故障；制定科學的固定資產盤查制度，對于盤查過程中發現的問題應及時上報并查明原因，對人為原因造成固定資產破損、流失或提前報廢等情況應追究相關部門或人員的責任；在一些規模大、管理環節多的大型企業，應建立健全固定資產調劑和調撥使用制度，根據固定資產信息管理系統上實時記載的資產使用信息，將從對設備技術性能要求高的工作崗位上淘汰下來的仍具有使用價值的設備調劑到對設備性能要低的崗位，實現資源的優化配置，提高資產利用率，在節約資金的同時也盤活了企業的資產；企業還應加強對固定資產處置的管理，制定完善的固定資產報廢制度，做好技術鑒定，按規定的程序審批后進行報廢清理，對于確屬人為原因導致資產報廢要嚴格責任追究。
三、結束語
固定資產管理作為一種“實物流”管控，應被納入企業生產經營的全過程，在市場競爭日益激烈的時代，企業只有大力倡導并切實推行科學管理，強化管控措施，才能確保各項資產安全并充分發揮效能，才能有效防范資產風險，提升核心競爭力，實現企業可持續發展的目標。
參考文摘：
[1]莊勝男.探析行政事業單位固定資產管理的舉措[J].企業科技與發展：上半月，2011（3）