時間：2023-05-26 15:29:44
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現(xiàn)將勞動部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號〕（以下簡稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請各單位一并遵照執(zhí)行。
一、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢做出過重要貢獻(xiàn)，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會議有關(guān)精神和新形勢下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。
二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關(guān)于《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時股權(quán)設(shè)置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營骨干的股權(quán)多于一般職工。
三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時，按照市勞動局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評估應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T核準(zhǔn)登記，并報有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、界定為國有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業(yè)職工出資購買轉(zhuǎn)為職工個人股。對因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
五、界定為勞動者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。
六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：
（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權(quán)限分別報市或區(qū)、縣勞動服務(wù)管理中心審核；
（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動服務(wù)管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；
（三）經(jīng)同級委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊登記手續(xù)；
（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報市勞動服務(wù)管理中心備案。
七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。
八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時止。
凡被勞動部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。
附件：勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：
勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局制定了《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請遵照執(zhí)行。
勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深化勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會穩(wěn)定的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。
第三條 股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：
（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；
（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險；
（三）實(shí)行民主管理；
（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。
第四條 股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號文件中規(guī)定的對勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第五條 各級地方勞動部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對參加了失業(yè)保險的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險金作為向銀行貸款的貼息。
第六條 各級地方勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
第七條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。
第八條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。
第九條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會保險制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險費(fèi)。
第十條 股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系。
第十一條 股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購股份對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十二條 股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。
第十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動。
第二章 企業(yè)的設(shè)立
第十四條 股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。
新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會通過，有外來投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。
第十五條 勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：
（一）申請報告；
（二）實(shí)施方案；
（三）企業(yè)章程；
（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；
（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；
（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見；
（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；
（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。
第十六條 股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：
（一）企業(yè)的名稱及場所；
（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；
（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來源和股權(quán)設(shè)置；
（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；
（五）股份管理辦法；
（六）股東（職工）大會、董事會、監(jiān)事會的職權(quán)和議事規(guī)則；
（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；
（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；
（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；
（十）企業(yè)章程修訂程序；
（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；
（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。
第三章 產(chǎn)權(quán)界定
第十七條 勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。
第十八條 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會審議，報政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)報國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。
第十九條 股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。
（二）按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。
（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，其土地所有權(quán)屬于國家，可繼續(xù)有償使用。并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。
（五）企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國有資產(chǎn)，可按照國家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國家保留對這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。
（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體共同共有。
（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體共同共有。
（八）企業(yè)職工個人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有。
（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。
第二十條 股份合作制勞服企業(yè)職工獎金、工資儲備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有。
第四章 股權(quán)設(shè)置
第二十一條 股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)折價入股。以無形資產(chǎn)作價折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊資產(chǎn)的20％。
第二十二條 股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。
（一）職工個人股，是指本企業(yè)職工個人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個人所有。
（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時，劃歸勞動者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。
（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對優(yōu)先股作出具體規(guī)定。
第二十三條 股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。
第二十四條 職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時，經(jīng)股東大會同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購部分個人股份。企業(yè)收購的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。
第二十五條 股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。
第五章 收益分配
第二十六條 股份合作制勞服企業(yè)按照國家對勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。
第二十七條 股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：
（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。
（二）提取法定盈余公積金。
（三）提取公益金。
（四）支付勞動分紅。
（五）支付優(yōu)先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八條 個人股東的股份收入應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。
第二十九條 職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時可轉(zhuǎn)增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。
第三十條 股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無利潤時，不得分配股利。
第三十一條 股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)增股本。
第三十二條 股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。
第三十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。
第六章 管理體制
第三十四條 股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會應(yīng)定期召開，聽取董事會、監(jiān)事會工作報告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會行使下列權(quán)利：
（一）選舉或罷免董事會和監(jiān)事會成員；
（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；
（四）修改企業(yè)章程；
（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；
（六）對企業(yè)增加或減少注冊資本作出決定；
（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；
（八）對其它重要事項(xiàng)作出決定。
第三十五條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會。董事會為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會負(fù)責(zé)。
第三十六條 董事會行使下列職權(quán)：
（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；
（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；
（四）執(zhí)行股東（職工）大會決議；
（五）制定企業(yè)增減注冊資本方案；
（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；
（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；
（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；
（九）制定企業(yè)章程修改方案；
（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長）及有關(guān)管理人員并決定其報酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；
（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第三十七條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事會是企業(yè)活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級管理職務(wù)。監(jiān)事會議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）監(jiān)事會的主席或監(jiān)事代表列席董事會會議；
（二）對董事和經(jīng)理（廠長）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；
（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會計(jì)資料，要求董事會和經(jīng)理就相關(guān)的問題作出書面報告；
（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊，并就審核的結(jié)果制作意見書，向股東（職工）大會報告；
（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；
（六）對董事會和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會議行為進(jìn)行制止，必要時向股東（職工）大會報告。
第三十八條 監(jiān)事會行使職權(quán)時，聘請律師、注冊會計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
第三十九條 股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會和監(jiān)事會的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會確定專門人員負(fù)責(zé)。
第四十條 股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：
（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；
（二）實(shí)施股東（職工）大會或董事會通過的決議；
（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；
（四）提出職工收益分配方案；
（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；
（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎勵和處分；
（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；
（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；
（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第四十一條 各級勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。
第七章 變更與清算
第四十二條 股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。
第四十三條 股份合作制勞服企業(yè)分立時應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。
第四十四條 股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報當(dāng)?shù)貏趧硬块T就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第四十五條 股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。
第四十六條 破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：
（一）應(yīng)付未付的職工工資；
（二）應(yīng)繳未繳的社會保險費(fèi)；
（三）應(yīng)繳未繳國家的稅款；
（四）尚未償付的債務(wù)。
不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。
摘 要：本文對行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題進(jìn)行了分析論述,并提出了解決問題的對策,以期進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)建設(shè),真正發(fā)揮其對政府會計(jì)改革的良性助推作用。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 會計(jì)核算 問題 對策
事業(yè)單位會計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會計(jì)，是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度存在著很多問題，許多單位在日常的核算工作中存在著大量的會計(jì)行為不規(guī)范，信息失真等等問題，對此，本文就針對事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題進(jìn)行簡單的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
一、事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題
（一）收入核算方面
1.上級主管部門下?lián)艿氖杖牒怂銌栴}。
在事業(yè)單位的核算中，有部分收入是由上級主管部門轉(zhuǎn)撥的款項(xiàng)。這些款項(xiàng)由財(cái)政部門撥款到其上級主管部門，上級主管部門在收到撥款時已經(jīng)計(jì)列了收入，因此，當(dāng)下屬各事業(yè)單位收到主管部門轉(zhuǎn)撥的這類款項(xiàng)時，各事業(yè)單位便不再計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時發(fā)生的相應(yīng)開支也直接在其他應(yīng)付款列支。這樣核算的優(yōu)點(diǎn)是上級主管部門在匯總報表時可以直接匯總，收入不重復(fù)，卻導(dǎo)致實(shí)際使用這筆款項(xiàng)的事業(yè)單位的個別會計(jì)報表信息失真，少計(jì)收入與支出。
2.同級事業(yè)單位之間的項(xiàng)目收入核算問題。
同屬一個主管部門的不同事業(yè)單位，由于業(yè)務(wù)之間的密切聯(lián)系，也會發(fā)生相互之間的項(xiàng)目委托關(guān)系。在接受委托的事業(yè)單位收到項(xiàng)目款項(xiàng)時，由于委托單位該筆款項(xiàng)已計(jì)列收入，因此接受委托的事業(yè)單位在核算時這筆款項(xiàng)沒有計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時相應(yīng)發(fā)生的開支也直接在其他應(yīng)付款列支。
例：A與B兩個事業(yè)單位隸屬同一個主管部門，A事業(yè)單位收到一筆非財(cái)政撥款的項(xiàng)目收入100萬元，但該項(xiàng)目有部分工作需委托同屬一個主管部門的B事業(yè)單位完成，A與B事業(yè)單位簽定了項(xiàng)目委托合同20萬元。
A事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款 1,000,000元 貸:事業(yè)收入 1,000,000元；支付B事業(yè)單位款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：事業(yè)支出200,000元 貸:銀行存款200,000元
B事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款200,000元 貸:其他應(yīng)付款200,000元；支付相關(guān)費(fèi)用的賬務(wù)處理：借：其他應(yīng)付款X元 貸:銀行存款X元
這個例子的性質(zhì)與上述第一個問題相同，上級主管部門在年末直接匯總報表時收入不會重復(fù)，但同樣會導(dǎo)致B事業(yè)單位的個別會計(jì)報表信息失真，收入與支出少計(jì)。
3.部分經(jīng)營業(yè)務(wù)未簽訂合同，收入確認(rèn)的依據(jù)僅有發(fā)票（收現(xiàn)金的情況）或銀行收款回單及發(fā)票，收入的完整性難以確認(rèn)，可能導(dǎo)致會計(jì)報表中的收入被低估。
（二）固定資產(chǎn)核算。
1.固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。新《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對除“文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)”以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但有些事業(yè)單位延續(xù)以前的做法仍然未對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致會計(jì)報表中固定資產(chǎn)賬面價值被高估。
2.已出售的房屋等固定資產(chǎn)由于未辦理核銷審批手續(xù)，在賬上未做轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會計(jì)報表中固定資產(chǎn)賬面價值被高估。
3.上級主管部門調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于未下達(dá)調(diào)撥文件辦理調(diào)撥手續(xù)的問題，固定資產(chǎn)未進(jìn)行入賬處理，導(dǎo)致會計(jì)報表中固定資產(chǎn)賬面價值被低估。
（三）往來賬款核算。往來賬款長期掛賬，未及時清理。部分其他應(yīng)收款長達(dá)10年以上，且有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回，由于未辦理核銷審批手續(xù)，一直未做壞賬轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會計(jì)報表中其他應(yīng)收款價值被高估。
（四）事業(yè)單位會計(jì)報表中未反映具體項(xiàng)目收支決算情況，僅有按類款項(xiàng)列示的項(xiàng)目收入支出決算表，從報表信息中無法了解具體項(xiàng)目收支情況，不利于管理層的管理。
二、改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算問題的對策
（一）改進(jìn)收入核算，建立健全合同管理制度。
1.針對事業(yè)單位收到上級主管部門轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)或同級事業(yè)單位委托的項(xiàng)目收入，不再計(jì)入“其他應(yīng)付款”科目，而是直接計(jì)列相應(yīng)的收入科目，同時對應(yīng)的開支在相應(yīng)的支出科目核算。上級主管部門在匯總所屬事業(yè)單位報表時需對這部分內(nèi)部收入與支出進(jìn)行抵銷處理，以確保匯總報表的收入與支出不重復(fù)計(jì)列。
2. 加強(qiáng)合同管理，建立健全合同管理制度。建立分級授權(quán)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對于合同簽署與條款訂立、合同談判與合同定價等不相容職務(wù)進(jìn)行分離，確保企業(yè)合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、處置各個環(huán)節(jié)的管理手續(xù)。首先，對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，履行資產(chǎn)清查結(jié)果報批手續(xù)，根據(jù)同級財(cái)政部門資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查的基礎(chǔ)上，按照新制度對單位固定資產(chǎn)重新分類，調(diào)整會計(jì)科目，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定折舊年限。省級以上財(cái)政部門、主管部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）全面清理債權(quán)債務(wù)，制定清理核銷辦法。首先，單位可以采用發(fā)函、詢證、檢查、核對對賬單等形式，有針對性的查賬、核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并對往來款項(xiàng)的性質(zhì)予以歸類。其次，針對不同的往來款項(xiàng)提出不同的處理意見。對于收入支出掛往來賬的，要分析原因作針對性處理，該作收入的作收入，該列支的列支；對于可以收回的往來款項(xiàng)，要加大催收力度；對于債權(quán)掛賬時間長的，應(yīng)該和對方續(xù)簽債權(quán)認(rèn)證書，讓債務(wù)方確認(rèn)債務(wù)金額，防止時間長久，失去法律時效；對債權(quán)中的壞賬，要分析原因，并按規(guī)定程序報經(jīng)財(cái)政部門審批后核銷。對以后新增的債權(quán)無正當(dāng)理由產(chǎn)生壞賬損失的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。
（四）增加具體項(xiàng)目收支情況決算表，以利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，控制項(xiàng)目成本，為管理層決策提供數(shù)據(jù)信息。
參考文獻(xiàn)
[1]財(cái)政部，事業(yè)單位會計(jì)制度. 財(cái)會[2012]22號, 2012-12-19.
[關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目檔案；全程管理；固定資產(chǎn)投資
[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資，伴隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（下稱項(xiàng)目檔案），項(xiàng)目檔案具有數(shù)量大、種類繁、載體多、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。由于項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的原始記錄和真實(shí)反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項(xiàng)目檔案管理要求越來越嚴(yán)格，要求在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，沒有經(jīng)過項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不合格不能進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，給項(xiàng)目檔案管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
項(xiàng)目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要組成部分，所以項(xiàng)目檔案管理既涉及到項(xiàng)目建設(shè)人員也涉及到檔案工作人員。目前項(xiàng)目檔案管理分工中項(xiàng)目建設(shè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目文件的形成，而檔案工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項(xiàng)目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項(xiàng)目檔案形成前項(xiàng)目文件的控制，同時由于項(xiàng)目建設(shè)人員缺乏檔案管理工作的專業(yè)素質(zhì)和對項(xiàng)目檔案管理不夠重視，很難保證項(xiàng)目檔案的歸檔率、完整率、準(zhǔn)確率。在項(xiàng)目檔案管理中運(yùn)用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項(xiàng)目管理的生命周期，對于提高項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量具有重要作用。
一、實(shí)施項(xiàng)目檔案全程管理原則的意義
項(xiàng)目檔案全程管理原則要求在項(xiàng)目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)”把檔案管理要求納入項(xiàng)目計(jì)劃中，對項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)全程有效控制。項(xiàng)目建設(shè)初期檔案工作人員積極參與項(xiàng)目管理，提出檔案管理要求；項(xiàng)目建設(shè)過程中全程跟蹤，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目文件資料管理工作；項(xiàng)目竣工檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，進(jìn)行檔案初檢，為項(xiàng)目檔案驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)；對歸檔后的項(xiàng)目檔案實(shí)行科學(xué)管理和利用。
（一）全程管理原則有利于提高項(xiàng)目檔案歸檔質(zhì)量
項(xiàng)目建設(shè)人員往往只注重項(xiàng)目建設(shè)本身，對項(xiàng)目建設(shè)過程中附帶產(chǎn)生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項(xiàng)目建設(shè)人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業(yè)的檔案管理知識，對形成項(xiàng)目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致歸檔項(xiàng)目文件質(zhì)量較低。如大量歸檔項(xiàng)目文件為復(fù)印件，項(xiàng)目文件內(nèi)容由鉛筆書寫，歸檔項(xiàng)目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項(xiàng)目文件形成前，對項(xiàng)目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項(xiàng)目文件歸檔時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目檔案存在的問題，實(shí)行事后補(bǔ)救措施。所以，項(xiàng)目檔案實(shí)行全程管理原則有利于提高項(xiàng)目檔案歸檔質(zhì)量。
（二）全程管理原則有利于提高項(xiàng)目檔案歸檔完整性
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工投產(chǎn)等階段，在每個階段中產(chǎn)生的重要項(xiàng)目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點(diǎn)對項(xiàng)目檔案完整性要求提出了重要挑戰(zhàn)，如果僅僅通過被動地接收歸檔項(xiàng)目文件，而不實(shí)行全程管理原則，融入整個項(xiàng)目管理過程中，很難做到項(xiàng)目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項(xiàng)目文件材料，并向項(xiàng)目管理人員提出要求，注重平時積累，有計(jì)劃地收集項(xiàng)目文件，避免在項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收時臨時收集各階段需歸檔的項(xiàng)目文件。
（三）全程管理原則有利于提高項(xiàng)目檔案管理規(guī)范性
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，每個單位對項(xiàng)目文件管理和項(xiàng)目檔案管理的要求和規(guī)范存在不一致，這就導(dǎo)致同一個項(xiàng)目中形成的項(xiàng)目檔案形態(tài)存在很大差異，沒有統(tǒng)一的模板和標(biāo)準(zhǔn)。解決項(xiàng)目檔案規(guī)范性問題只有通過項(xiàng)目建設(shè)單位檔案部門全程參與項(xiàng)目管理，與設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，制定本項(xiàng)目統(tǒng)一的項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理規(guī)范。并在項(xiàng)目建設(shè)工程中全程的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各單位對規(guī)范的執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)行項(xiàng)目文件管理和項(xiàng)目檔案管理，提高項(xiàng)目檔案管理的規(guī)范性。
（四）全程管理原則有利于促進(jìn)項(xiàng)目檔案的開發(fā)利用
項(xiàng)目檔案管理實(shí)行全程管理原則，檔案工作人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參加項(xiàng)目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監(jiān)督、執(zhí)行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質(zhì)量和完整性，更有利于提高整個項(xiàng)目組的檔案意識。項(xiàng)目組檔案意識的提高，對項(xiàng)目檔案價值有了充分的了解，有利于項(xiàng)目建設(shè)中和項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組查詢利用項(xiàng)目檔案，發(fā)揮項(xiàng)目檔案應(yīng)有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)知識，制約了項(xiàng)目檔案的提供利用和檔案信息開發(fā)，檔案人員全程參與項(xiàng)目建設(shè)，熟悉項(xiàng)目管理專業(yè)意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務(wù)，有利于檔案工作人員對項(xiàng)目檔案進(jìn)行二次開發(fā)。
二、全程管理原則在項(xiàng)目檔案管理中的應(yīng)用
全程管理原則有利于提高項(xiàng)目檔案管理水平，但全程管理是一項(xiàng)原則，在項(xiàng)目檔案管理中的具體應(yīng)用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認(rèn)為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)來貫徹執(zhí)行全程管理原則。
（一）通過前端控制貫徹全程管理原則
檔案工作人員一般不參與項(xiàng)目的調(diào)研、立項(xiàng)、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導(dǎo)致有些項(xiàng)目檔案沒有及時得到檔案部門指導(dǎo)，難以達(dá)到規(guī)范要求。全程管理原則要求項(xiàng)目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)前端控制，從項(xiàng)目文件材料形成的源頭進(jìn)行控制。檔案工作人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就參與其中，制定項(xiàng)目檔案管理制度，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。在項(xiàng)目開工之前，組織相關(guān)工作人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加項(xiàng)目建設(shè)人員檔案管理意識和檔案管理業(yè)務(wù)能力。
（二）通過合同管理貫徹全程管理原則
通過合同約束參建單位項(xiàng)目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發(fā)展趨勢。《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“在簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項(xiàng)目文件以及所提交文件的整理、歸檔責(zé)任。”將項(xiàng)目檔案納入合同中進(jìn)行管理，與項(xiàng)目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質(zhì)量和歸檔時間，明確各方責(zé)任，必要時建立檔案質(zhì)押金制度。建設(shè)單位要充分發(fā)揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設(shè)單位的項(xiàng)目檔案資料齊全、完整、準(zhǔn)確。
（三）通過檔案管理制度建設(shè)貫徹全程管理原則
項(xiàng)目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項(xiàng)目檔案管理制度的貫徹執(zhí)行，把項(xiàng)目檔案管理意識融入到項(xiàng)目建設(shè)的每個階段和每個項(xiàng)目建設(shè)人員的思想中，在項(xiàng)目建設(shè)活動中，就會主動按照要求進(jìn)行檔案管理工作。
有的單位沒有項(xiàng)目檔案管理制度，或者只有項(xiàng)目檔案管理制度，而沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目檔案管理活動中。相關(guān)單位需要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)章制度建立本單位的項(xiàng)目檔案管理制度。同時，針對不同的項(xiàng)目，根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定符合本項(xiàng)目檔案管理實(shí)際情況的項(xiàng)目檔案管理辦法，明確本項(xiàng)目文件材料的歸檔范圍、歸檔計(jì)劃和歸檔質(zhì)量，約束項(xiàng)目參建單位和項(xiàng)目建設(shè)人員。項(xiàng)目檔案管理制度的建設(shè)，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項(xiàng)目檔案管理制度的執(zhí)行，檔案工作人員在項(xiàng)目檔案管理制度執(zhí)行中，具有模范帶頭作用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理制度的宣傳落實(shí)工作，并監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目檔案全程管理原則。
（四）通過檔案人才建設(shè)貫徹全程管理原則
項(xiàng)目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項(xiàng)目檔案，但由于缺乏土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理等相關(guān)專業(yè)知識，往往只能被動接收項(xiàng)目檔案，對所接收的項(xiàng)目檔案的準(zhǔn)確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的整理。而項(xiàng)目建設(shè)人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業(yè)知識，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文件資料歸檔的完整性和準(zhǔn)確性。通過在項(xiàng)目建設(shè)人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進(jìn)行檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其檔案管理意識和檔案業(yè)務(wù)能力，有助于項(xiàng)目檔案歸檔前管理，確保了項(xiàng)目檔案的完整性和準(zhǔn)確性，同時兼職檔案員可以彌補(bǔ)專職檔案工作人員對項(xiàng)目專業(yè)知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項(xiàng)目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項(xiàng)目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案全程管理原則，提高檔案的準(zhǔn)確性、有效性和系統(tǒng)性。
三、結(jié) 語
檔案管理是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。一個項(xiàng)目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實(shí)體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機(jī)整體。通過全程管理原則，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，有利于提高項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，有利于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，有利于項(xiàng)目檔案的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的真正價值。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備采購合同;合同生命周期管理;采購風(fēng)險;采購成本
醫(yī)療設(shè)備采購合同管理是對醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目過程中涉及到合同的管理。醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目的過程是圍繞合同進(jìn)行的，合同是作為買賣雙方之間的法律文件，是對雙方都具有約束力的協(xié)議。合同管理是一個過程，它保證合同按照一定標(biāo)準(zhǔn)履行，從而充分達(dá)到醫(yī)院（買方）和供應(yīng)商（賣方）約定的合同目的。有效的合同管理是促進(jìn)合同雙方當(dāng)事人全面履行合同約定的義務(wù)，確保質(zhì)量、工期、進(jìn)度等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，最終促成采購項(xiàng)目的順利完成。
一、合同的定義
1、合同又稱為契約、協(xié)議，是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物，是兩個以上的意思表示相一致的協(xié)議。只有當(dāng)事人所作出的意思表示合法，合同才具有法律約束力。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。2、依法成立的合同，受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。《中華人民共和國民法通則》第85條：合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。《中華人民共和國合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
二、醫(yī)療設(shè)備采購合同管理的意義
合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理要保證合同雙方認(rèn)真履行各自的合同義務(wù)，還必須充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，分清權(quán)責(zé)，在合同雙方建立起一種相互支持、相互促進(jìn)、合作共贏的伙伴型關(guān)系。合同管理時應(yīng)當(dāng)遵循以下三個管理的原則：
1、誠信原則
即誠實(shí)信用原則，是指當(dāng)事人在簽訂和執(zhí)行合同時，應(yīng)該講究誠實(shí)、恪守信用，以善意的方式履行合同規(guī)定的義務(wù)，不得規(guī)避法律和合同。這里包含著相互關(guān)聯(lián)的兩層意思：一是量力而行作出現(xiàn)實(shí)、可行的承諾；二是嚴(yán)格履行自己的承諾。在一般情況下，應(yīng)該認(rèn)為合同當(dāng)事人在簽訂合同之前都認(rèn)真閱讀和理解了合同文件，都明白該合同的各項(xiàng)條款的意義。一般應(yīng)該認(rèn)為雙方當(dāng)事人在簽訂合同時都具有善意，遵循對等原則，不刻意添加隱瞞或故意疏漏合同條款。
2、公平原則
法律是維護(hù)公平的，維護(hù)在一定的社會歷史條件下，各公民、團(tuán)體之間的公平。根據(jù)公平原則，顯失公平的合同條款是無效的，對合同進(jìn)行解釋時，應(yīng)該兼顧雙方當(dāng)事人的權(quán)益。對合同文字的相互矛盾或其他缺陷，如果按合同約定的解釋順序和有關(guān)整體解釋慣例進(jìn)行解釋后仍含糊不清，則可按不利于合同起草一方（業(yè)主）的原則進(jìn)行解釋。在這種情況下，可以理解為業(yè)主故意使用了這種有歧義的詞句，因此他應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、效率原則
經(jīng)濟(jì)合同其管理與實(shí)施當(dāng)然受經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的約束。經(jīng)濟(jì)學(xué)講究的是效率，及如何以盡量少的資源來達(dá)到既定的目標(biāo)，或以既定的資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目經(jīng)理需要維護(hù)的是整個項(xiàng)目的效率，即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度、范圍等目標(biāo)的綜合最優(yōu)。根據(jù)效率原則，有時需要比較靈活地執(zhí)行某些合同規(guī)定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，必須追求項(xiàng)目整體的效率，而不要片面追求某一方面的效率。由于項(xiàng)目各分目標(biāo)的相互矛盾，某一個分目標(biāo)的優(yōu)化可能必須以另一個或幾個分目標(biāo)的損害為代價。
三、合同生命周期管理在醫(yī)療設(shè)備合同管理中的應(yīng)用
有效的合同管理是對項(xiàng)目采購實(shí)施過程中所發(fā)生的或所涉及到的采購合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭議解決、終止與評價的全過程進(jìn)行的管理。項(xiàng)目采購管理過程所涉及的各種活動構(gòu)成了合同生命周期。通過對合同生命周期進(jìn)行管理，在簽訂合同時仔細(xì)斟酌合同條款和條件的措詞，盡可能的回避或減輕某些可識別的項(xiàng)目風(fēng)險，并采取一定的措施以保證項(xiàng)目有效的完成。蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院在設(shè)備合同的管理過程中，著重做好設(shè)備購置的可行性論證。通過需求論證、效益論證和市場論證，為設(shè)備的引進(jìn)和購置決策提供科學(xué)依據(jù)。合同在產(chǎn)生和完善過程中，做到科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)現(xiàn)誤差及時糾正。同時，合同管理人員積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保環(huán)環(huán)緊扣，流程暢通，執(zhí)行及時、準(zhǔn)確、快捷。并且在設(shè)備合同生命周期管理過程中，重視了以下幾個環(huán)節(jié)：
3.1設(shè)備購置的可行性論證
（1）需求論證。即設(shè)備購置的必要性。臨床科室根據(jù)各自的功能特點(diǎn)，從滿足患者就醫(yī)的需要、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的需要、教學(xué)和科研的需要及與醫(yī)院等級和品牌相匹配的需要幾方面著眼，制定合理的設(shè)備購置計(jì)劃。（2）效益論證。引進(jìn)設(shè)備前，醫(yī)院根據(jù)年度發(fā)展計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，對現(xiàn)有同類設(shè)備尤其是大型設(shè)備進(jìn)行成本效益分析，以利于準(zhǔn)確掌握設(shè)備的運(yùn)行情況及需求度，避免醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購置、設(shè)備閑置或使用率低等，造成資源浪費(fèi)，為設(shè)備的引進(jìn)和購置決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）市場論證。在進(jìn)行需求論證的同時，設(shè)備采購部門通過調(diào)研了解國內(nèi)外市場行情，收集相關(guān)信息資料，引導(dǎo)科室開展業(yè)務(wù)。對確定購買的設(shè)備，設(shè)備采購部門必須對購買的設(shè)備進(jìn)行綜合調(diào)研評估，如：使用科室、已知商家及歷史價格等，同時要求參加投標(biāo)的商家提供全套資質(zhì)證件及待購設(shè)備的主要用戶名單、業(yè)績，了解其市場份額占有率。經(jīng)嚴(yán)格審核后，再在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，組織相關(guān)科室主任、護(hù)士長和醫(yī)學(xué)專家、工程技術(shù)人員以及財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)人員共同進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)選型或商務(wù)談判，通過貨比三家，選擇性價比較高的商家，確保引進(jìn)設(shè)備的功能先進(jìn)、質(zhì)量上乘、價格合理。
3.2設(shè)備購置合同的形成
（1）合同簽訂。醫(yī)療設(shè)備確定購置后，醫(yī)院和供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同上詳細(xì)注明購置設(shè)備的產(chǎn)地、品名、規(guī)格型號、配置清單、付款方式、安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量保證及維修保養(yǎng)等條款。（2）合同交接。設(shè)備處將經(jīng)使用科室認(rèn)可，供應(yīng)商和項(xiàng)目工程師、設(shè)備管理部門領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)逐級簽署的合同定點(diǎn)存放，由專人編號、蓋合同章后進(jìn)行分發(fā)。在合同交接過程中，注重細(xì)節(jié)，對合同交接的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行書面登記，謹(jǐn)防在交接過程中的遺失和誤差現(xiàn)象。（3）合同錄入。建立設(shè)備合同管理臺賬，及時錄入新的合同信息，以便于及時、便捷、準(zhǔn)確、科學(xué)地查找和執(zhí)行合同條款。及時按照固定資產(chǎn)編碼規(guī)則進(jìn)行錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到及時、準(zhǔn)確，確保沒有疏漏。
3.3設(shè)備購置合同的執(zhí)行管理
（1）設(shè)備驗(yàn)收。設(shè)備送達(dá)指定地點(diǎn)，由相關(guān)人員和項(xiàng)目工程師共同進(jìn)行到貨、安裝與技術(shù)驗(yàn)收，列入《檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)商品目錄》內(nèi)的進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備需進(jìn)行商檢，調(diào)試正常運(yùn)行后，憑驗(yàn)安裝驗(yàn)收單和發(fā)票，錄入固定資產(chǎn)管理庫。（2）設(shè)備付款。合同付款嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，不拖欠款項(xiàng)也不在不具備付款條件的情況下預(yù)付合同款。（3）合同核對。為確保設(shè)備合同在執(zhí)行過程中準(zhǔn)確無誤，我們建立健全了查對制度，定期由設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)處等相關(guān)人員參與合同核對，要求賬實(shí)相符、合同條款有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3.4設(shè)備購置合同的收尾
合同收尾管理就是結(jié)束合同管理并結(jié)清賬目，結(jié)束合同工作和當(dāng)事人之間的合同關(guān)系，進(jìn)行采購審計(jì)并將有關(guān)資料收集存檔供未來使用，包括解決所有尚未了結(jié)的事項(xiàng)。采購結(jié)束后，未決爭議可能需要進(jìn)入訴訟程序。合同收尾管理包含以下幾點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)結(jié)算退還質(zhì)保金。（2）合同建檔設(shè)備購置合同及時歸檔。同時設(shè)備處對設(shè)備購置的申購報告、論證材料、訂購合同、驗(yàn)收清單、設(shè)備資料(使用說明書、維修手冊及其它有關(guān)技術(shù)資料)一律登記、編號、建立索引、歸檔。（3）定期開展采購審計(jì)是對從計(jì)劃采購過程到管理采購過程的所有過程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化審查。其目的是找出可供其它采購項(xiàng)目借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。（4）根據(jù)合同實(shí)施過程的情況，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
四、結(jié)束語
設(shè)備管理部門要加強(qiáng)合同管理意識，同臨床科室、資產(chǎn)管理部門以及法務(wù)部門積極合作，提高合同管理水平，通過規(guī)范的流程和完善的制度依法管理，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)院設(shè)備采購合同的全生命周期管理。
作者:楊 儀 單位:蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院
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一、醫(yī)院財(cái)務(wù)工作計(jì)劃
1、在財(cái)務(wù)會計(jì)核算上：完善收入，費(fèi)用支出及退費(fèi)以及代金券發(fā)放回收核算的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督；完善利潤預(yù)測，資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，形成預(yù)算體制下的財(cái)務(wù)運(yùn)作及分析體系。
2、在管理會計(jì)核算上：加強(qiáng)物流周轉(zhuǎn)次數(shù)，有效控制資金利用率，實(shí)行物資安全庫存量管理，科室限量備用及領(lǐng)用制度，提倡節(jié)約使用減少損耗，利用電腦信息系統(tǒng)建立安全庫存量預(yù)警提示；加強(qiáng)進(jìn)貨成本的監(jiān)督，完善進(jìn)貨（包括新產(chǎn)品、新物質(zhì)）的報批程序及合同管理；加強(qiáng)各項(xiàng)售價（包括產(chǎn)品、物質(zhì)）的報批程序及信息系統(tǒng)管理，制定最低售價的信息預(yù)警提示；加強(qiáng)廣告費(fèi)用的預(yù)算及執(zhí)行的報批程序及合同管理，加強(qiáng)預(yù)決算的分析及有效廣告投放如：（版面的合理分布等）的統(tǒng)計(jì)分析體系，配合營銷策劃部提供有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以供領(lǐng)導(dǎo)決策；細(xì)化收入與成本的配比結(jié)構(gòu)，建立收入與成本對接的電腦信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)毛利在信息上的及時反映，完善實(shí)現(xiàn)收入制及收款制兩種不同核算體系共存的信息披露系統(tǒng)。
3、稅收策劃上：配合總部的管理要求，做好本院在稅收工作上的合理性安排，加強(qiáng)完善各項(xiàng)帳證管理，做好各項(xiàng)稅種的預(yù)算及核算工作；實(shí)現(xiàn)柜員機(jī)，刷卡機(jī)、現(xiàn)金交款共存的局面為醫(yī)院的收入管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)人員目標(biāo)管理
在收入與成本的關(guān)系上進(jìn)行理順，做到配比的合理性。分項(xiàng)目分分部門核算材料。成本上按收入的配比原則進(jìn)行完善細(xì)化進(jìn)行分類，區(qū)分好手術(shù)中材料領(lǐng)用，銷售類的物資發(fā)出特別對科室領(lǐng)用，免費(fèi)領(lǐng)用等加強(qiáng)監(jiān)督。
三、價格管理
1、醫(yī)院物資（包括假體材料）進(jìn)貨上加強(qiáng)合同管理體制，對新產(chǎn)品新物資嚴(yán)格把關(guān)，配合領(lǐng)導(dǎo)層對醫(yī)院使用物資，銷售產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理開發(fā)等的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，對藥品，零星的醫(yī)用物資等實(shí)行不定期的價格詢查制度。
2、營銷策劃部實(shí)現(xiàn)大小開支項(xiàng)目在統(tǒng)一預(yù)算報批的情況下執(zhí)行，按項(xiàng)目開支明細(xì)核定價格進(jìn)行報銷核算。
3、對醫(yī)院的各手術(shù)、治療項(xiàng)目的收費(fèi)價格按照部門提議，財(cái)務(wù)測算成本后報批的程序進(jìn)行，并逐步完善電腦信息系統(tǒng)的最低限價錄入，實(shí)現(xiàn)底價預(yù)警提示。
醫(yī)院財(cái)務(wù)工作計(jì)劃20xx年，院領(lǐng)導(dǎo)對我們財(cái)務(wù)部明確了要求，每個人都責(zé)任重大，為了完成工作任務(wù)，特制定計(jì)劃如下：
一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備管理
加強(qiáng)配合醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的決策，對固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的分類、整理出重復(fù)可退出的設(shè)備進(jìn)行清理，建立新增新建購置資產(chǎn)的審批制度，建立日常維修保養(yǎng)及定期檢修制度，建立報廢及轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的交接手續(xù)，對資產(chǎn)建卡建檔的管理體制，確保資產(chǎn)的合理配量，高效運(yùn)作。
假體：假體存貨量已進(jìn)行品種、規(guī)格、結(jié)構(gòu)上的安全庫存量設(shè)置，目前庫存量已大部分超出安全庫存數(shù)，只能繼續(xù)消耗，少進(jìn)多出的原則逐步加速存貨周轉(zhuǎn)，并進(jìn)行換貨處理，目前只余下麥格的假體在換貨上存在很大難度。
醫(yī)用物資及藥品：目前藥品已實(shí)現(xiàn)科室備用，科室領(lǐng)用在發(fā)貨上進(jìn)行限量控制以促進(jìn)節(jié)約及減少損耗，如實(shí)行定額定量或與實(shí)現(xiàn)收入掛鉤的原則，尚難于操作，醫(yī)用物資及藥品目前已進(jìn)行合理歸類但未進(jìn)行安全庫存量的設(shè)置。
化妝品：目前品種構(gòu)成上較為簡單難以樹立本院獨(dú)有的品牌概念，特別是配合生活美容部在護(hù)理用品、收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置上難以體現(xiàn)層次感，銷售的化妝品特別是雅漾產(chǎn)品毛利低，卻又是本院的主銷產(chǎn)品，產(chǎn)品品種構(gòu)成上無法突出主次項(xiàng)目，制約本院的營利性收入。
目前對物資的采購僅化妝品在合同管理上已逐步進(jìn)行，但并未真正完善及落實(shí)體現(xiàn)合同制管理的原則，其他醫(yī)用物資、假體由于有穩(wěn)定的供應(yīng)商運(yùn)作，或是零星臨時采購均未實(shí)現(xiàn)合同制管理，在換貨、退貨及結(jié)算上特別是化妝品有效期限管理上存在很大的被動局面，不利于物流周轉(zhuǎn)的監(jiān)督與控制。
二、日常工作管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理和結(jié)算制度，每日認(rèn)真核對現(xiàn)金與日記賬賬目，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金金額不符，做到及時查詢及時處理，每月按銀行對賬單做好對賬工作認(rèn)真做好未達(dá)賬項(xiàng)調(diào)節(jié)表。
2、及時收回醫(yī)院各項(xiàng)收入，開出收據(jù)，大額現(xiàn)金及時存入銀行，存在坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。
3、根據(jù)會計(jì)提供的依據(jù)，及時發(fā)放職工工資和其它應(yīng)發(fā)放的經(jīng)費(fèi)。
4、堅(jiān)持財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)格審核算（發(fā)票上必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人簽字方可報帳），對不符手續(xù)的發(fā)票不予付款。
[ 關(guān)鍵詞 ] 施工企業(yè) 資金風(fēng)險 防范措施
一、建筑施工企業(yè)資金風(fēng)險的分析
隨著建筑施工市場的不斷發(fā)展,投資主體的法人程度的不斷提高,許多業(yè)主在投標(biāo)過程中增大了風(fēng)險抵押或履約保證金的比例和數(shù)量,而且越來越多的業(yè)主將由原來的銀行保函改為貨幣資金,這樣就加大了施工企業(yè)貨幣資金的額外沉淀量,加大了施工企業(yè)的資金風(fēng)險。項(xiàng)目管理水平制約著項(xiàng)目的盈利水平和風(fēng)險控制能力,一處項(xiàng)目上馬,施工管理水平的高低,組織得合理與否直接影響到項(xiàng)目的最終效果。
由于施工管理的缺陷及其他不確定性因素的影響,導(dǎo)致已完工程得不到業(yè)主和監(jiān)理工程師的認(rèn)可,或由于業(yè)主資金不到位,以及墊資:三邊工程的存在等,結(jié)算資金向貨幣資金轉(zhuǎn)化過程中的收款風(fēng)險也是構(gòu)成施工企業(yè)資金風(fēng)險的主要原因之一。
對內(nèi)部承包單位管理不嚴(yán)是施工企業(yè)資金風(fēng)險的重要原因。基于施工企業(yè)內(nèi)部工程承包合同產(chǎn)生的風(fēng)險在當(dāng)前施工企業(yè)中有為普遍。另外,有些工程項(xiàng)目工完帳不清,不及時清理工程銀行帳戶,導(dǎo)致項(xiàng)目雖已竣工結(jié)算,但費(fèi)用仍在發(fā)生,這種狀況的存在,使項(xiàng)目的預(yù)期贏利水平大大受損,甚至出現(xiàn)虧損和引發(fā)訴訟風(fēng)險。
二 、施工企業(yè)防范風(fēng)險的方式
完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度,是企業(yè)防范資金風(fēng)險的根本。一是在企業(yè)董事會中引入外部獨(dú)立董事,以此來有效監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的行為;二是公司經(jīng)理的聘任市場化,推行職業(yè)經(jīng)理人的持股制度;三是引入外部獨(dú)立監(jiān)事人,建立外部獨(dú)立監(jiān)事人向監(jiān)事會報告的獨(dú)立監(jiān)事制,同時要改變現(xiàn)實(shí)中監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)限與黨委會、職代會和紀(jì)檢等的監(jiān)督權(quán)限邊界不清的現(xiàn)狀,以便及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中不合規(guī)事項(xiàng),將可能引發(fā)資金風(fēng)險的因素消滅在萌芽狀態(tài)。此外,建立一個完善的內(nèi)部制度也至關(guān)重要。這不僅是由于內(nèi)控制度是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)保障。
熟悉和掌握工程施工階段的有關(guān)法律法規(guī)。涉及施工階段的法律法規(guī)是保護(hù)工程承發(fā)包雙方利益的法定根據(jù),施工企業(yè)只有熟悉和掌握這些法律法規(guī),依據(jù)法律法規(guī)辦事,才能增強(qiáng)用法律保護(hù)自己利益的意識,有效地依法控制風(fēng)險。
強(qiáng)化風(fēng)險意識,狠抓項(xiàng)目審查。施工企業(yè)在承攬任務(wù)時,要搞好社會調(diào)查和可行性研究,了解該項(xiàng)目是否列入了國家建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)單位的資質(zhì)等級和信譽(yù)度,投資的來源渠道、資金到位狀況及施工環(huán)境等。
嚴(yán)格合同管理,規(guī)范合同的簽定和執(zhí)行。工程施工合同是雙方為明確權(quán)利和義務(wù)以達(dá)到各自的經(jīng)濟(jì)目的而訂立的協(xié)議文書,具有很強(qiáng)的法律依據(jù),因此施工企業(yè)要嚴(yán)格合同管理。企業(yè)的經(jīng)營管理人員要熟悉合同法規(guī)和條款,吃透其精神。對中標(biāo)工程項(xiàng)目合同的簽定必須符合法律的規(guī)定,合同的內(nèi)容要反復(fù)推敲,考慮周全。
掌握要素市場價格動態(tài)。要素市場價格變動是經(jīng)常遇到的風(fēng)險,在招標(biāo)報價時,必須及時掌握要素市場價格,使報價準(zhǔn)確合理,減少風(fēng)險的潛在因素。但在招標(biāo)報價時往往對要素市場價格變化預(yù)測不周、考慮不全,特別是可調(diào)價格合同,控制風(fēng)險必須隨時掌握要素市場價格變化,及時按照合同約定調(diào)整合同價格,以減少風(fēng)險。
加強(qiáng)履約管理、分析工程風(fēng)險。在合同談判和簽定過程中,雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險,但合同中還會存在詞語含糊,約定不具體,不全面、責(zé)任不明確甚至矛盾的條款。因此,任何施工合同履行過程都要加強(qiáng)合同管理,分析不可避免的風(fēng)險。
管好分包商,減少風(fēng)險事件。要嚴(yán)格進(jìn)行管理,認(rèn)真履行分包合同,把總承包之間可能發(fā)生的風(fēng)險減少到最低程度。
通過分散、轉(zhuǎn)移等手段增強(qiáng)對抗市場風(fēng)險的能力也是企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的重要方面。
建立企業(yè)資金風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),對風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。
加大改革力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
加強(qiáng)施工成本控制、提高企業(yè)效益。施工項(xiàng)目成本是施工企業(yè)為完成施工項(xiàng)目的建筑安裝工程任務(wù)耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和,施工項(xiàng)目成本控制,就是在保證工程質(zhì)量、工等要求的前提下,在其施工過程中運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用,通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo),盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)是施工企業(yè)賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),施工企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量多,類型多,價值高,分散在各個施工工地,經(jīng)常變換使用地點(diǎn),管理難度大,如何維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,提高固定資產(chǎn)使用效益非常重要。
在提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的同時加強(qiáng)對會計(jì)人員的職業(yè)道德教育。一個企業(yè)的現(xiàn)金出納是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,特別是對施工企業(yè)來說,施工項(xiàng)目點(diǎn)多線長,資金流量較大,一般來說,擔(dān)任出納工作的年輕人居多,由于他們的閱歷及工作經(jīng)驗(yàn)有限,在工作中可能會出現(xiàn)這樣和那樣的問題,原則性不是很強(qiáng),因此要加強(qiáng)現(xiàn)金出納的職業(yè)道德教育。
完善現(xiàn)金的存取款制度,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額和銀行轉(zhuǎn)支付制度,按照現(xiàn)金使用范圍支付現(xiàn)金,對借出現(xiàn)金要認(rèn)真核實(shí)用途,履行嚴(yán)格的審批手續(xù),登記造冊,并即使清理回收,實(shí)行現(xiàn)金管理公開化,透明化。
健全監(jiān)督機(jī)制,完善單位內(nèi)部相互牽制和監(jiān)督制度,定期不定期盤點(diǎn)現(xiàn)金,核對銀行對賬單,對未達(dá)賬項(xiàng)要逐筆查明原因,防止資金被挪用,收取現(xiàn)金要使用正規(guī)票據(jù),定期實(shí)行崗位輪換制,使所有資金人員處于監(jiān)督與被監(jiān)督的環(huán)境之中。
從目前情況來看，建筑行業(yè)整體上還是存在一些問題，現(xiàn)狀不容樂觀，單不說設(shè)備和施工質(zhì)量的問題，就是勞動強(qiáng)度大、效率低就是很長時間以來都難以解決的問題。此外，創(chuàng)新工作不能半途而廢，必須要有持之以恒的堅(jiān)持精神，企業(yè)管理的創(chuàng)新工作是一個長遠(yuǎn)的事情，可能開始收效甚微，但在不久的將來一定會看到回報。創(chuàng)新之前，應(yīng)該先總結(jié)問題，以下就是目前我國建筑施工企業(yè)在管理中存在的一些問題。1．忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可謂是現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展中必須堅(jiān)持的理念，如果一個企業(yè)不重視它的可持續(xù)發(fā)展，這個企業(yè)必定是沒有未來的，終究只能是曇花一現(xiàn)。而我國現(xiàn)在的很多建筑施工企業(yè)都沒能很好的堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，只顧及到眼前利益，不考慮企業(yè)未來的發(fā)展方向，顯然這是不可取也是不可行的。2．對于決策缺乏思考。很多建筑施工企業(yè)在決策之前往往只是領(lǐng)導(dǎo)的意見，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，缺乏民主意見，最后形成的決策缺乏科學(xué)依據(jù)，如果領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的智慧，這樣決策的結(jié)果肯定會為企業(yè)造成損失。3．基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。我國建筑施工企業(yè)現(xiàn)在普遍存在的另一個比較嚴(yán)重的問題就是基礎(chǔ)工作做的不夠扎實(shí)，以致在工程實(shí)施過程中還得彌補(bǔ)以前的工作漏洞，這樣嚴(yán)重影響了工作效率的提高，問題這樣不斷積累，以后的工程可能問題不斷，成本也在逐漸上升。利潤就只能有減無增了。
二、創(chuàng)新管理制度的對策
上文已經(jīng)提到這些問題存在的根本原因是企業(yè)管理的科學(xué)性不足，因此要想解決這些問題，還得在提高企業(yè)管理的創(chuàng)新性和科學(xué)性上下足功夫。要考慮到內(nèi)部和外部的環(huán)境，并且把企業(yè)的特點(diǎn)考慮在內(nèi)，確定企業(yè)在市場的地位，取長補(bǔ)短的進(jìn)行制定出適合企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的經(jīng)營策略，把企業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)利益放在首位，注入創(chuàng)新管理思想，以求得到不斷地進(jìn)步。要想使經(jīng)營管理更加創(chuàng)新就要做到以下幾點(diǎn)措施。1．創(chuàng)建合同管理信息平臺，使合同管理流程更加完善。施工單位要在企業(yè)內(nèi)部建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺，這樣才能使得各個等級的管理人員都能夠共享合同管理信息資料，也能讓信息革命的成果更好地服務(wù)企業(yè)的管理工作。另外，建立科學(xué)合理的合同管理程序，各個環(huán)節(jié)、各個階段過程中都要有專門的人員進(jìn)行處理業(yè)務(wù)流程并對其負(fù)責(zé)。各個環(huán)節(jié)包括談判合同、簽約、工程開始、支付款項(xiàng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工、工程驗(yàn)收、結(jié)算等等都有要清晰地知道誰是經(jīng)辦人，那個人員是主管，并且上述環(huán)節(jié)都要在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成。2．建立資金預(yù)算制度，嚴(yán)格資金管理。從很多地方我們都能得到結(jié)論，計(jì)劃是必不可少的也有著非常重要的作用。當(dāng)說到工程項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目之前一定要進(jìn)行計(jì)算整個工程的收入預(yù)算和支出預(yù)算，并詳細(xì)到工程的每個環(huán)節(jié)，對于那些需要幾年才能完成的工程，就需要核算出每年的預(yù)算。每年開始的時候，就要大致算出今年的收入情況，并且根據(jù)收入情況制定出支出計(jì)劃，在一年結(jié)束時，要進(jìn)行決算。要想控制好開支的平衡就要制定預(yù)算制度，這樣就可以避免過度的開支，可以減少浪費(fèi)。另外，還要建立嚴(yán)格的資金管理體制，企業(yè)的結(jié)算中心要全方位的把控資金的進(jìn)出，并且資金的使用不需按照相關(guān)制度的規(guī)定，也一定要嚴(yán)格的控制資金的使用情況，盡可能的使資金更有效的利用，這樣就能使企業(yè)更快更好地發(fā)展。3．管理好固定的資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)及時進(jìn)行盤活。施工企業(yè)應(yīng)該依據(jù)我國會計(jì)法律法規(guī)，創(chuàng)建比較合適的固定資產(chǎn)管理體制，也要為企業(yè)的固定資產(chǎn)創(chuàng)立單獨(dú)的臺賬，并且定期對固定置產(chǎn)進(jìn)行清算，確保盲目和事物相符合，這樣可以防止固定資產(chǎn)的流失和閑置。要是出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的話，要趕快進(jìn)行盤活，能使用的就盡量使用，也可以對外出租，沒用的可以賣掉，這樣可以減少固定資產(chǎn)閑置帶來的損失和損耗。4．健全和完善項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理。企業(yè)效益、品牌形象和信譽(yù)的增加都來自于工程施工項(xiàng)目，也是一個企業(yè)的根基，所以說施工企業(yè)一定要重視企業(yè)的管理。施工企業(yè)要按照企業(yè)自身的特點(diǎn)制定項(xiàng)目管理體制，創(chuàng)建科學(xué)合理的施工管理組織體制。要想控制好企業(yè)項(xiàng)目管理，就必須健全項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時也要監(jiān)督和控制工程項(xiàng)目的全過程，有力的把控項(xiàng)目運(yùn)作過程。5．健全責(zé)任追究制度，加大制度的執(zhí)行力度對存在隱患和出現(xiàn)問題的工程，要對那些失職的人、不做事的人、責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣不僅管理者更加充滿責(zé)任，還能使各方面的人員更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，制度的執(zhí)行力也就得到了提高。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)，內(nèi)部控制
1.在單位實(shí)施固定資產(chǎn)的具體方式
1.1崗位分工控制
1.1.1分清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。。產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的責(zé)任界定模糊是造成固定資產(chǎn)管理弱化的最根本原因,所以要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,首先必須分清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確責(zé)任范圍,將責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到單位直至個人。建立健全固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。
1.1.2要按照不相容職務(wù)相分離的要求,合理設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位,明確職責(zé)、權(quán)限,在兼顧運(yùn)營效率的同時形成一整套相互監(jiān)督、相互制約、相互聯(lián)系的制衡機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括預(yù)算編審、授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。各單位應(yīng)當(dāng)配備具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。單位對辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的人員,可以根據(jù)具體情況定期進(jìn)行崗位輪換。
1.1.3對于一個固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程不得由同單位的一部門或個人全負(fù)責(zé)。
1.2授權(quán)批準(zhǔn)控制
1.2.1將所有固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入授權(quán)批準(zhǔn)的范圍;將固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員分為審批人和經(jīng)辦人,并明確審批人和經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。
1.2.2應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次。
1.2.3應(yīng)規(guī)定每一類固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批程序,以便按程序辦理審批,經(jīng)避免越級審批、違規(guī)審批的情況發(fā)生。對于審批人超越授權(quán)范圍審批的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。
1.2.4規(guī)定被授權(quán)人在履行權(quán)力時應(yīng)對哪些方面負(fù)責(zé),應(yīng)避免責(zé)任不清的情況出現(xiàn)。
1.3預(yù)算控制
預(yù)算制度是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中最重要的部分。通常,大中型企業(yè)應(yīng)編制旨在預(yù)測與控制固定資產(chǎn)增減和合理運(yùn)用資金的年度預(yù)算;單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量,根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在充分論證的基礎(chǔ)上,研究編制年度購建計(jì)劃(擬購建資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費(fèi)額度)。小規(guī)模企業(yè)即使沒有正規(guī)的預(yù)算,對固定資產(chǎn)的購建也要事先加以計(jì)劃。
1.4購建控制
購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織,固定資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。對大、中型購建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制(政府采購除外);零星采購實(shí)行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中,要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴(yán)格簽定并依法履行合同。基建項(xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審核并出具報告。
1.5驗(yàn)收控制
由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門共同參加,根據(jù)不同的取得方式(包括:外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等),將實(shí)物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對,核對無誤后方可辦理驗(yàn)收手續(xù),出具驗(yàn)收報告(驗(yàn)收單);財(cái)會人員根據(jù)驗(yàn)收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn),應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記,驗(yàn)收時相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,如檢查房屋產(chǎn)權(quán)證、車輛行車(運(yùn)營)證等權(quán)屬證明文件,對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù),經(jīng)明確后方可驗(yàn)收入賬。
自建工程,當(dāng)建造的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài),但尚未辦理竣工決算的,應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起,根據(jù)工程預(yù)算、造價或工程實(shí)際成本等,按估計(jì)的價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整。
1.6保險控制
為防范和控制固定資產(chǎn)的意外風(fēng)險,單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)投保制度。在符合成本效益原則下,選擇合適種類的保險。單位必須首先明確投保固定資產(chǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),由固定資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門等擬定投保方案,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后辦理單位手續(xù)。
1.7(七)轉(zhuǎn)移使用控制
各個業(yè)務(wù)部門獲得使用固定資產(chǎn)的授權(quán)后,向固定資產(chǎn)管理人員提出固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申請,之后進(jìn)行有關(guān)的固定資產(chǎn)出庫業(yè)務(wù)。管理人員要把握好核對環(huán)節(jié),即對準(zhǔn)備出庫的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、使用部門等要素進(jìn)行核對,防止出現(xiàn)錯誤。其次是固定資產(chǎn)出庫登記制度,即每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的出庫業(yè)務(wù)都要登記使用部門名稱、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時間等要素。固定資產(chǎn)使用完畢后,使用部門和倉庫管理部門交接固定資產(chǎn)要有記錄,以及固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移入庫要有記錄和責(zé)任人交接要有記錄。。
認(rèn)真做好固定資產(chǎn)折舊、減值等相關(guān)會計(jì)核算。。折舊費(fèi)用按規(guī)定計(jì)算,固定資產(chǎn)記賬員在每月對折舊費(fèi)用的變動作出分析。
2.進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督并建立獎懲制度
單位當(dāng)建立健全對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度,明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限,定期和不定期地對單位實(shí)施固定資產(chǎn)的具體方式進(jìn)行檢查和監(jiān)督檢查,把固有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn),及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,促進(jìn)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。
建立單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,使固定資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。將單位固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,單位法人與部門負(fù)責(zé)人簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》,促使單位各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到管好固定資產(chǎn)的重要性,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,定期考核責(zé)任履行情況。
單位設(shè)計(jì)良好并運(yùn)行有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,可合理保證單位固定資產(chǎn)的安全和完整,防止固定資產(chǎn)流失。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 風(fēng)險 措施
固定資產(chǎn)作為維持一個單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，是每個單位資產(chǎn)的重要組成部分，更是以科研及公益性為存在目的的事業(yè)單位從事科研工作和社會服務(wù)的重要手段。建國以來，我國的事業(yè)單位資產(chǎn)大多以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式下?lián)芑蛑苯诱{(diào)撥形成，缺乏相應(yīng)的機(jī)制對資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，資產(chǎn)被挪用、盜竊或者濫用的事情屢有發(fā)生，國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)風(fēng)險較大。當(dāng)前，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、細(xì)化部門預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理， 維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整、高效， 將起到非常重要的作用。因此，做好固定資產(chǎn)控制意義重大。筆者根據(jù)當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，就其風(fēng)險點(diǎn)及相應(yīng)的控制措施，談點(diǎn)個人的粗淺看法。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
21世紀(jì)以來， 國家加快了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)程，我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和改革取得很大進(jìn)展， 法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)工作也成效顯著，特別是伴隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個管理制度的出臺實(shí)施，我國首次構(gòu)建起了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，我國行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，還存在許多方面的問題：購置不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或未納入預(yù)算；固定資產(chǎn)購置程序不符合相關(guān)規(guī)定；缺乏必要的驗(yàn)收程序、導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求；入賬不及時，造成賬實(shí)不符；虛構(gòu)資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財(cái)政資金；資產(chǎn)管理松散，日常監(jiān)督乏力，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)收益在失控中揮發(fā)等等。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險點(diǎn)及控制措施
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要而且復(fù)雜的工作，涉及固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等多個方面，固定資產(chǎn)要達(dá)到很好的控制效果，需要資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門等多個部門的相互配合，共同努力。固定資產(chǎn)從使用部門請購，到管理部門組織論證、制定計(jì)劃、購置、錄入管理臺賬，主管領(lǐng)導(dǎo)決策，財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算、付款、記賬、定期盤點(diǎn)，與管理部門管理臺賬核對，最后使用部門處置申請，管理部門審核、領(lǐng)導(dǎo)決策到移交資產(chǎn)、組織處置等等，在這一系列的過程中出現(xiàn)了諸多的風(fēng)險點(diǎn)，現(xiàn)就固定資產(chǎn)控制過程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析及提出相應(yīng)的控制措施。
（一）購置不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或未納入預(yù)算
事業(yè)單位改革后，保留事業(yè)單位性質(zhì)的大多數(shù)是公益性科研單位，而此類單位申請的基金、課題項(xiàng)目較多，這些經(jīng)費(fèi)很大一部分會用于儀器設(shè)備等購置支出，而此類性質(zhì)的單位的儀器設(shè)備購置范圍有限，導(dǎo)致重復(fù)購置，不符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。同時，尚有很多事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，只對固定資產(chǎn)購置修繕進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未對購置的資產(chǎn)的類別和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，這就會出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的需求進(jìn)行請購，特別是有些業(yè)務(wù)部門申請的基金課題、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，資產(chǎn)購置時經(jīng)費(fèi)是從專項(xiàng)課題支出，資產(chǎn)購置并未納入年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資產(chǎn)購置審批部門履行審批程序時就沒法真正按需配置，從而導(dǎo)致購置不符合配置標(biāo)準(zhǔn)，造成閑置。針對這種情況，我們認(rèn)為可以采取的控制措施：
（1）對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員及時全面掌握資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和預(yù)算指標(biāo)。
（2）單位設(shè)置崗位職責(zé)時，確保資產(chǎn)請購部門與內(nèi)部審核審批部門相分離。
（3）加強(qiáng)部門間聯(lián)系與溝通，內(nèi)部審核審批的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)購置申請的審核，對不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的嚴(yán)格給予制止。
（4）大宗設(shè)備采購適用議事決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。
（二）固定資產(chǎn)購置程序不符合規(guī)定
現(xiàn)有大多數(shù)事業(yè)單位未成立專門的資產(chǎn)采購部門，未采取政府采購程序，很多業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門的課題、基金項(xiàng)目自行采購，未納入年度預(yù)算，且存在購置固定資產(chǎn)不講求使用效率，很少進(jìn)行績效評價，全面評價資金的使用效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，普遍存在重復(fù)、盲目、無計(jì)劃性購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)購置完之后無法發(fā)揮作用，使用效率低下，處于閑置、半閑置狀態(tài)。
控制措施：
（1）將固定資產(chǎn)購建納入統(tǒng)一預(yù)算，將所有上級部門調(diào)撥的和單位自籌采購的固定資產(chǎn)資金納入年初財(cái)務(wù)預(yù)算，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購。
（2）對外購的資產(chǎn)加強(qiáng)采購控制，制定固定資產(chǎn)管理制度，成立專門的資產(chǎn)采購部門，由業(yè)務(wù)部門提出資產(chǎn)采購申請，采購部門實(shí)行統(tǒng)一采購，加強(qiáng)管理。
（三）驗(yàn)收程序不規(guī)范、導(dǎo)致質(zhì)量不符合要求
一直以來，我國的事業(yè)單位過多依賴于先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行科研活動和社會服務(wù)，想方設(shè)法向上級部門爭取更多、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)，同時國家在固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、管理等方面的相關(guān)法規(guī)滯后或不完善，約束監(jiān)督機(jī)制薄弱，固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、報廢等各環(huán)節(jié)應(yīng)有的管理措施和監(jiān)督手段缺失，特別是固定資產(chǎn)購置、建設(shè)等的驗(yàn)收程序沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，造成單位普遍存在固定資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模在貪多求新、重復(fù)購建，重錢輕物、重購輕管的情況下不斷增長，但是大部分的單位過多地強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的公益性和無償性，而不講求保值增值及使用效率，最終導(dǎo)致了效益提高與規(guī)模增長之間偏離不斷加大。
控制措施：
（1）固定資產(chǎn)購置由業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，由采購部門負(fù)責(zé)采購，增設(shè)固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序，設(shè)備到貨后由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門及資產(chǎn)請購部門共同組織驗(yàn)收。
（2）由資產(chǎn)管理部門建立管理信息系統(tǒng)，對價值較高，專業(yè)化程度較強(qiáng)的儀器設(shè)備參數(shù)進(jìn)行收集，進(jìn)行信息比對。
（四）入賬不及時，造成賬實(shí)不符
賬實(shí)相符是保證會計(jì)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購調(diào)撥時或工程建設(shè)完成未交付使用的，未及時入賬，形成固定資產(chǎn)實(shí)物比賬目價值多；二是固定資產(chǎn)已被占用或者丟失，但缺乏相應(yīng)的報廢程序，賬上價值一直存在；三是會計(jì)核算不及時，對已喪失使用價值的應(yīng)報廢，實(shí)物不存在的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。以上原因就造成了單位資產(chǎn)虛增，或者虛減，不利于國家進(jìn)行資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)，資源配置。單位本身也不利于進(jìn)行資產(chǎn)管理和效益的提高。
控制措施：
（1）內(nèi)部審計(jì)定期清查或不定期抽查。建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，內(nèi)部審計(jì)部門組織資產(chǎn)管理部門進(jìn)行定期或不定期的抽查，確保實(shí)物和賬目相符。
（2）財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及合同管理部門定期溝通。財(cái)務(wù)部門要定期與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬賬核對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符，及時查找問題，落實(shí)整改，確保資產(chǎn)臺賬和會計(jì)賬相符。合同管理部門也要定期與財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門針對資產(chǎn)購置進(jìn)行核對，避免資產(chǎn)購置入賬不及時，形成賬外資產(chǎn)。
（五）虛構(gòu)固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財(cái)政資金
對于有大量課題基金項(xiàng)目的科研單位，經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請，造成了經(jīng)費(fèi)可以任意使用的錯誤觀念，普遍存在項(xiàng)目資金使用相對寬松，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至直接虛構(gòu)設(shè)備、儀器的購置業(yè)務(wù)，套取科研基金；或?qū)⒆约杭胰擞玫耐ㄓ秒娮釉O(shè)備開具單位發(fā)票直接套取財(cái)政資金。
控制措施：
（1）加強(qiáng)原始憑證審核，審核的重點(diǎn)是各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否真實(shí)，憑證是否合法，審批手續(xù)是否完整，經(jīng)費(fèi)來源，資產(chǎn)購置是否符合單位的資產(chǎn)配置原則。
（2）進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，保存所有文件及技術(shù)資料，適時查驗(yàn)和比對。
（3）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的風(fēng)險防控意識。
（六）固定資產(chǎn)保管或使用不當(dāng)，造成丟失、毀損等情況
不少單位資產(chǎn)管理松散，具體體現(xiàn)在核算不嚴(yán)、領(lǐng)用記錄缺失，使用、交接手續(xù)不全，資產(chǎn)保管不當(dāng)或毀損的責(zé)任不明；固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)、清查，賬上有實(shí)物無、實(shí)物有賬上無的現(xiàn)象嚴(yán)重；人員崗位調(diào)整或離退休時不將手上的固定資產(chǎn)交回單位，造成很多公用的資產(chǎn)如筆記本電腦、相機(jī)等長期被當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)使用而無法收回；固定資產(chǎn)喪失使用價值、調(diào)撥、處置、報廢等不按規(guī)定的程序上報審批，自行處理等等，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，會計(jì)賬上一直存在，長期掛在賬上，虛增資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善及管理漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)核算無法全面和完整地反映固定資產(chǎn)全貌，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
控制措施：
（1）明確固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人及其職責(zé)，使用人和保管責(zé)任人如果保管不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)毀損的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（2）實(shí)行定期盤點(diǎn)與不定期檢查相結(jié)合。健全和完善資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、移交、交回等登記工作，人員崗位變動要及時進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用人變更工作，財(cái)務(wù)部與資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門要進(jìn)行適時溝通，做好日常監(jiān)管工作，定期進(jìn)行盤點(diǎn)。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對于尚未制定盤點(diǎn)制度的單位，建議截止一個時間點(diǎn)，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，逐項(xiàng)造冊登記、摸清家底。
（3）盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧的資產(chǎn)應(yīng)及時匯報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全過程動態(tài)管理，保證固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬做到賬賬相符，明細(xì)賬和實(shí)物賬要做到賬實(shí)相符。
（七）固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批，處置收入流失或未按規(guī)定處理
單位公務(wù)用車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不聘請中介機(jī)構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價轉(zhuǎn)讓，或?qū)嵨镆堰M(jìn)行報廢手續(xù)，會計(jì)核算卻未進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無物，在財(cái)產(chǎn)清查時形成財(cái)產(chǎn)損失。處置資產(chǎn)的收入未按規(guī)定上繳，自行使用，更有甚者，將資產(chǎn)當(dāng)作廢品變賣，收入直接歸經(jīng)辦人所有。
控制措施：
（1）單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確不同價值固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。
（2）對轉(zhuǎn)讓不用固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)聘請中介機(jī)構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，按評估價進(jìn)行交易；對喪失使用價值，但有殘值的資產(chǎn)則由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門對處置資產(chǎn)的殘值進(jìn)行評估。
（3）資產(chǎn)管理部門對有殘值收入的，統(tǒng)一入賬上繳上級部門。
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