時間：2023-05-26 15:29:44
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隨著近年來教育部門對于高職院校的支持，上級和學校自籌對科研事業的資金投入加大，很多的院校在科研經費的使用和管理上存在一定的問題，這樣將大大增加了廉政風險點。建立精細化科研經費管理，發揮科研經費實施效能，符合科研經費預決算要求，是高校科研管理部門和財務管理部門需要共同研討的問題。
二、科研經費管理存在的問題
(一)預算不盡合理，使用的任意性較強
一些高職學校在科研經費的預算時，一般是由項目的負責人具體落實編制，但在項目資金的編制方面很多項目負責人對于《預算法》的認識不是很深，編制過程沒有考慮實際情況，對后期的科研經費的使用缺乏必要的預見性，而整個科研經費預算的編制沒有專業的財務會計的參與，所以預算編制存在很多不合理之處。這就造成了執行預算的時候，出現很多實際沒有的開支項目，因此項目中的一些票據違反財務管理相關制度，隨意更改，資金使用混亂。
(二)科研成本難以確定，相應的資金使用效率大打折扣
教師既是教學的承擔者，也是相應科研任務的實施者。他們在開展相應工作的時候，其工資、福利主要還是由學校的正常工資中發放支出，做到了科研經費與教學保障資金的相對獨立，但是在科研資金的實際使用過程中，出現了一些教師將科研經費用于一般性的教學材料的購置之中，因為在某種程度上造成了科研經費使用成本難以核準，有時這種重復購買材料是一種資源浪費，也是我們不提倡的做法，但是在實際操作中又出現了成本難以核準與資源浪費之間的矛盾。同時還有一些院校的科研經費的產出比例失衡，科技轉化率較低。
(三)一些地方的科研經費存在報銷違反規定的情況
上級部門下達的項目資金，在一些高職院校里，存在校級提取相應的管理費的情況，剩下的資金將進一步分配給相應的項目負責人使用，學校對下面項目資金的使用就睜一只眼閉一只眼，項目資金的監管出現了真空地帶，造成潛在的資金使用風險。另外，有些學校領導為鼓勵科研工作，對科研經費監管實行較寬松的政策，特別是對一些橫向課題，認為這類的項目經費屬于“代管”而非“監管”，在使用科研經費支出的報銷審核尺度比較寬松，只注重票據的合法性，簽字等手續是否完備，造成最終的報賬出現一定開支項目與實際使用不符的情況。
(四)剩余資金使用不規范，科技經費使用效率低
剩余資金的使用是困擾很多科研小組的問題。項目驗收階段，一些列支的項目沒有花完，科研項目的負責人會讓相應的科研人員將手中的實際開支的賬務拿來報銷，出現了一種報假賬的現象。另外還有一些學校的做法是鼓勵厲行節約，將剩下的資金按比例分出一部分給相應課題組，作為一種獎金或是發展基金等，這種獎勵性的資金管理相對比較松散，于是就出現了一些餐飲票、電話賬單、人工費等這些與項目資金下發的初衷有著一定的出入票據。
三、科研經費精細化管理措施
(一)健全項目經費管理的精細化程度
將高職學校的科研項目的負責人與校財務進行協調，進一步細化項目的預算開支的項目和資金量，做好合理使用、預期性強、合乎正常的財務管理制度，對相應的項目預算，財務部門與項目負責人進行協調，針對一些可能不太清楚的問題，多與上級溝通，向其他單位學習，細化保賬的流程，明確相應的管理制度。
(二)細化支出，核準科研成本
相應的科研單位要嚴格執行相應的科研經費的使用方法，進一步區分相應的科研支付項目和教學支出范圍，對于課題的核算進一步精準化，同時實行權責結合，將科研經費的使用權利和責任掛鉤，進一步加強項目負責人的責任意識，對于一些敏感的費用報賬實現嚴格把關(考察費、專家費、評審費等等)，對于一些項目使用的房屋出租、水電使用等費用進一步細化開支，科學細化整個項目的實施成本。
(三)引進信息技術，嚴格資金監督審批
以信息化建設為契機，借助現代化的互聯網信息技術，加快項目資金審核監督的制度體系建設，通過相應機制的建立，項目負責人對項目支出情況可以隨時在線查詢，項目進程可以隨時掌握，對于出現的一些問題可以進一步加大督促管理。這種網絡平臺的建立使得每一個項目有著一個專屬的賬號，只有項目負責人和財務人員才能查看管理其中的數據，這種管理方式相對比較公開透明，項目支出的賬面一清二楚。
(四)對科研資金的使用延伸考核機制
這個考核主要涉及項目資金的使用與科研成果的轉化的比重。不僅對項目進行考核，同時也對項目負責人進行相應的考核，落實其負責人的責任意識。進一步督促項目資金使用的集約化、效率化，將項目資金真正用在科研活動之中，促使其科學化、合理化管理項目資金的使用，學校層面、上級資金下發單位層面也要組織相應的第三方財務審查，將考核結論與個人年終考核、單位的評優評獎進一步掛鉤，延伸考核的執行力。
四、結語
一、高校科研經費管理的現狀與問題
（一）科研經費管理制度不規范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高校科研經費的管理和使用作出了原則規定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。
（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環節真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。
（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。
（四）科研部門與財務部門關聯不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。
（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》規定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。
（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。
（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學校科研部門雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。
（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。
（九）科研經費監督不力 “熱規定，冷監控”是高校科研經費管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。
二、高校科研經費精細化管理的加強措施
（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（國科發財字［2005］462號）等的規定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發財字［2005］462號第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。四是制定科研經費資助制度。科研經費資助應體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。
（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發放勞務費、獎金及招待費。縱向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。
（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。
（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、專款專用。其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示。考慮到項目經費預算的專業性，學校科研部門、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務。科研部門要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。
（五）規范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。
（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。
（七）加強全方位監管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監督的水平。
（八）加大法規宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規定和財務管理規定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。
油氣地質資料是具有參考和利用價值并歸檔保存的勘探與開發地質資料和實物地質資料，是地質工作中形成的清晰、明確、完整的固化信息，是石油天然氣勘探開發及地質工作探索實踐的重要基礎資料。對這些地質資料實行信息化和標準化管理，必須對油氣地質資料進行科學標準的分類，為后期的快捷查詢與高效利用提供基礎。按照《石油天然氣勘探與開發地質資料立卷歸檔規則》，將石油天然氣勘探與開發地質工作中形成的資料，根據工作開展進程、各專業種類、形成資料類型、保存載體類別和資料內在聯系分為以下八類：
（1）綜合類（綜/01）：具有宏觀性、綜合性的科技文件材料，主要包括與油氣勘探與開發相關的規劃、發展戰略、年度計劃等資料，以及與探礦和采礦管理有關經批準
的申請材料、資格證書等管理性文件，以及重要會議、考察形成的資料。（2）測繪類（測/02）：與地形、地理測量、和地質測量及導航、定位等測繪成果報告、原始記錄、數據處理資料、成果圖件、合同書、評審意見書等有關管理性文件。（3）地質勘探類（地/03）：地質勘探各階段形成的勘探報告、評價報告和儲量報告等（包含相關支撐材料），及其它有關管理性文件。（4）地球物理與地球化學勘探類（物/04）：地球物理（地震、重力、磁法、電法等）與地球化學勘探所形成的成果報告及相應附件材料，及有關管理性文件。（5）油氣田開發類（開/05）：油氣田開發各階段形成的開發方案、油氣藏描述等成果報告，開發數據等綜合性資料，及其它有關管理性文件。（6）單井類（井/06）：單井的鉆井地質、鉆井工程、測井、試油及試采等成果報告，地質錄井資料，樣品分析、鑒定成果資料，各種儀器的原始記錄及其它有關管理性文件。（7）科學技術研究類（研/07）：石油天然氣基礎理論、應用理論、勘探方法和解釋研究，及其它有關管理性文件。（8）實物地質資料類（實/08）：包括巖心、巖屑，標本，光片、薄片等及有關文字說明。
以上八類資料基本涵蓋了油氣勘探與開發全過程的方方面面，其中實物資料，特別是鉆井過程獲得的巖芯和巖屑資料，具有原始性、唯一性與不可再生性，是檢查地質工作程度，驗證地質工作取得認識，評價項目進展的重要手段。因此把實物地質資料單獨列出并管理，具有重要的現實意義。上述分類也成為地質檔案館接收、管理與提供服務利用的基礎，是油氣地質資料管理必須遵循的標準，確保后期的順利查詢與利用。
2.油氣地質資料精細化管理
隨著油氣勘探開發的不斷深入，各項油氣地質資料的數量越來越多，迫切需要對已有的油氣地質資料進行精細化管理，便于后期檢索利用，服務科研生產，降低油氣勘探風險。對這些地質資料的管理，必須流程化和標準化[4-5]，建立和健全地質資料的服務制度[6]。中石化勘探分公司地質資料檔案館根據自身特點，建立了從地質檔案的接收、編錄與管理、以及利用的全過程的流程，基本實現了對地質資料的全過程精細化管理。
2.1健全歸檔流程，提高歸檔效率
為使資料高效快捷地服務于勘探研究工作，提高檔案利用率，中石化勘探分公司地質資料檔案館始終把檔案管理工作作為一項重要工作來抓，積極探索新形勢下檔案管理工作的新思路、新方法，不斷強化檔案管理，提高資料歸檔率。
一是實行“年初部署、年中檢查，年底驗收”機制。年初由地質資料主管部門根據年度生產任務情況建立《分公司項目設立情況表》，年中對照《檔案歸檔目錄表》進行中期督促檢查，年底根據《分公司各部門項目進展情況表》及地質資料館反饋的《地質資料項目歸檔情況表》進行檢查驗收考核，確保檔案材料齊全收集、按時進館。
二是實行“三提前、三嚴格、三審核”制度，強化歸檔管控和歸檔驗收工作。“三提前”：提前溝通、提前準備、提前審要求；“三嚴格”：嚴格質量、嚴格標準、嚴格時間；“三審核”：審核數據、審核內容、審核格式。提高了地質資料歸檔效率，確保成果資料能按照規范及時高質量歸檔。
三是加強溝通協調，加大地質資料歸檔流程和要求的宣傳力度，通過“在線QQ咨詢”、《接收資料問題反饋單》、《接收資料明細單》、制作資料標準實例包等多種方式，幫助項目資料提交人員了解歸檔流程、歸檔要求，有效的提高了工作效率。
2.2精細編目與管理
油氣地質資料接收之后，就是編目工作，在認真分析油氣地質資料的內在聯系和依存關系后，在公司地質資料管理系統的框架下，分配具有唯一性的檔案號。并嚴格按《石油天然氣勘探與開發地質資料立卷歸檔規則》、《科學技術檔案案卷構成的一般要求》等規范進行著錄。針對資料管理人員對著錄標準掌握不一致的情況，地質資料檔案館對每個著錄項進行文字說明，詳細標注每個著錄項具體要求，做到每位編目人員著錄標準一致，編目檔案資料規范、整齊。
對油氣地質資料進行編目之后的下一步工作就是庫房管理，針對不同種類的資料，其庫房的管理也不盡相同。特別是巖心和巖屑實物資料需要獨立的巖心庫存進行保管，其對巖心等實物資料按序區塊、按井別、按分類進行規范存放，在庫區需設立實物資料存放示意圖，以便于后期的巖心觀察；對于后期的巖心觀察與采樣，嚴格實行登記制度，并跟蹤巖心樣品的采集及相關分析測試數據的歸檔情況。
2.3提高服務意識，高效服務科研生產實踐
各類地質資料需要被利用，才能體現資料本身的價值。油氣地質資料的直接利用價值就是服務科研生產，發現更多的油氣資源。因此，地質資料檔案館緊緊圍繞公司油氣勘探和科技攻關等中心工作，積極開展檔案資料服務活動。
首先，提高服務意識，健全資料利用流程。對于在油氣地質資料借閱過程中出現的問題及時整改，確保資料借閱流程規范化，高效化。資料利用方式主要以復制光盤、拷貝、借閱、現場觀察、老井資料復查、取樣為主。并打破地質資料封鎖，與系統內的兄弟單位及省區地礦資料館進行資料交流，避免重復工作和資金浪費，同時推進油氣地質資料的信息化建設，提高地質資料服務利用效率與水平。
其次，緊密圍繞油氣勘探和科技攻關工作，集中人員針對性的開展油氣地質資料的整理，力求以最快速度服務科研生產。比如，在涪陵礁石壩頁巖氣田提交儲量工作過程中，地質資料檔案館集中人員對涪陵區塊所有的地質資料檔案目錄進行整理，通過將鉆井報告及數據、測井報告及數據、分析化驗、地質設計以及試氣成果等檔案資料整理，形成專門的涪陵區塊資料包，為分公司頁巖氣儲量申報及時提供了支持，減少了研究人員查詢和借閱過程中所消耗的時間，提高了生產效率。
3.油氣地質資料精細化管理助力高效科研工作
地質資料的接收、編錄與管理以及有效的利用，能夠有效的促進科研生產工作，為更多油氣田的發現作貢獻。而在發現油氣田的過程中，又會產生新的地質資料，如果這些資料被及時的接收、編錄和利用，又會發現新的油氣田，從而實現利用地質資料發現油氣田的良性循環。本地質資料檔案館對館藏油氣地質資料的精細化管理，覆蓋了地質資料的接收、編錄、管理和利用的全過程，能夠促進高效的科研工作。下面以涪陵頁巖氣田的發現為例加以說明。
首先，油氣地質資料支撐了中國南方頁巖氣前期選區評價。勘探分公司長期從事中國石化南方地區的風險勘探，在近十年的勘探研究工作中，積累了豐富的基礎地質資料、鉆井資料、地震資料。以勘探分公司為代表的頁巖氣勘探研究人員就是利用這些資料在不到兩年的時間內，查明了南方探區頁巖氣主要賦存于海陸相兩大勘探領域，指出了四川盆地南部涪陵等地區五峰組-龍馬溪組深水陸棚相頁巖分布廣、厚度大，保存條件好，是頁巖氣突破的首選目標區。
摘 要：根據從事高等院校科研經費財務管理的實際體會，對加強高校科研經費信息化管理的必要性、可行性進行了探討分析，提出了加強高校科研經費信息化管理的對策，以期促進科研經費管理工作向高效化、智能化、科學化發展。關鍵詞：科研經費
財務管理 信息化中圖分類號：G644
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0169-02財務管理是高校教學、科研及各項工作順利開展的重要保障。隨著現代信息技術的發展，財務信息化建設是高校財務管理的必然趨勢，即基于對經費管理科學化精細化的思想[1]，利用先進的現代信息技術和手段，開發財務管理信息系統[2]，管理財務的收支活動等，將財務管理過程和信息進行有效集成、整合和優化，從而提高財務管理的工作效率和精細化科學化程度。目前，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅增長趨勢，這一趨勢對科研經費的管理提出了更高要求。本文結合作者工作實際，分析了論證了加強高校科研經費信息化管理的必要性、可行性，并提出了高校科研經費信息化管理的對策。1 加強科研經費信息化管理的必要性高校科研經費信息化管理是高校科研工作順利開展的重要保障，加強信息化建設也是高校財務管理的必然趨勢，是提高財務人員信息化管理的素質、科研經費管理與服務保障能力、對科研經費的管理與控制能力、科研經費管理信息的時效性、促進財務管理改革創新發展的必然要求。1.1 提高財務人員信息化管理的素質信息化管理已成為現代財務管理的重要理念，現代財務管理信息化建設當然也需要財務管理人員更新管理觀念、運用新的信息化管理手段、提高工作效率和信息化管理水平。加強高校科研經費信息化管理，可以促進財務管理人員自覺學習現代信息化財務管理的理論和方法、現代信息技術和信息化系統運用方法，提高其相關業務素質，從而掌握一定的計算機使用能力，能熟練操作財務管理信息系統及相關軟件，開展經費信息的管理、計算、分析等工作。1.2 提高科研經費管理與服務保障能力在信息時代的大背景下，信息化建設已經滲透到高校工作的各個方面，而財務管理作為高校工作的重要組成部分，其信息化程度的高低直接影響到高校經費管理與服務保障能力。因此，加強高校科研經費信息化管理，可以推進高校整體的信息化建設，提高單位的全面管理水平，尤其是提高高校科研經費管理效率，解決依靠手工難以完成的龐大數據處理和分析難題，實現科研經費管理的整體性、綜合性、統協性和快捷性，更好地為科研及教學工作提供服務保障。1.3 提高對科研經費的管理與控制能力目前，高校逐漸呈現出師資力量不斷壯大、科研水平不斷上升、科研項目數量不斷增多、經費來源渠道不斷拓寬的特點和趨勢，加強對科研經費的管理和控制，已成為高校工作的重要任務。加強科研經費的信息化管理，不僅可方便科研管理人員對科研經費按照項目歸類進行管理，同時促進科研經費管理信息公開化，便于科研人員通過校園網及時了解科研經費的開支明細和結余情況，加強科研人員與相關財務部門及領導機構的交流和溝通，從而實現科研人員對財務工作的有效參與和監督。1.4 提高科研經費管理信息的時效性科研經費作為高校財務系統的重要組成部分，是學校管理者進行決策的重要依據。加強科研經費信息化管理建設，可以為管理者提供時效性較強的全面的財務信息和依據，為管理者決策提供有力服務，從而避免主要由人工對過去發生的業務進行匯總、且無法在短時間內形成有效數據進行上報的不足，增強財務管理的時效性，節省財力物力。1.5 促進財務管理改革創新發展科研財務管理作為高校財務管理的主要組成部分，對其實現信息化管理，可以促進高校財務管理向程序化、高效化、智能化、低成本化、科學化方向發展，實現低成本、高效率的財務管理工作模式，擴大財務管理工作內容，不但便于開展傳統的記賬、算賬及報銷等任務，更可為管理學校經濟活動、保證教學科研工作順利進行、為學校發展決策提供重要支撐。2 加強科研經費信息化管理的可行性2.1 對財務信息化管理更加重視近年來，隨著現代管理技術和信息化技術的發展，“數字校園”等高校信息化建設工作得到了足夠的重視，也發揮了重要作用。從領導到具體業務人員觀念層面“自上而下”的轉變，對信息化管理技術和手段的認同和掌握，都為加強高校科研經費信息化管理建設、開發信息化管理系統提供了條件。2.2 具備科研經費信息化管理系統開發的前提和基礎近年來，許多地方高等院校已經通過應用項目管理理論和信息化技術，逐漸建立了高校財務精細化管理模式，提高了管理效率。目前，項目管理理論和方法也在各行各業得到廣泛應用和推廣，計算機技術也正飛速發展，而高校正規化、信息化建設需求日益凸現，在這些前提和基礎不斷成熟和健全的情況下，創建科研經費信息化管理機制已經成熟，開發應用科研經費信息化管理系統的條件已經具備。2.3 科研經費信息化管理系統的優點高校科研財務管理信息系統，是其“數字校園”信息化建設的重要組成部分，是一個組織處理科研經費會計業務并為用戶提供財會信息的實體，也是一個科學而又有效的財務分析工具。它以計算機為基礎，通過符合高校科研經費管理實際的財務管理軟件，對會計信息的系統收集、加工、存儲和傳輸，不僅替代人工進行核算工作，而且輔助進行財務預測決策和財務監控工作，不但具有數據量大、數據處理方法嚴格、操作效率高等特點，而且具有數據真實性、準確性、保密性、可靠性、監督性等優點。2.4 加強科研經費信息化管理的對策科研經費信息化建設不但要從“觀念、制度”上進行建設，還要從“人員素質”上進行建設，不但要從“硬件”上進行建設，還要從“軟件”上進行建設，其中，“觀念、制度”是動力，“人員素質”是基礎，“硬件、軟件”是載體，缺少任何一個方面都會導致科研經費信息化管理建設達不到預期效果。2.4.1 更新觀念，建章立制，為加強科研經費信息化管理提供動力科研經費信息化管理不僅是新的管理方式，更是新的管理理念；而制度是系統正常運行和高效運行的必要保證。因此，需要相關人員更新觀念，重視科研經費信息化管理，建立全面的、適應性和操作性強的規章制度，為加強科研經費信息化管理提供制度保障和源源不竭的動力。2.4.2 強化人才，提高素質，為加強科研經費信息化管理奠定基礎管理人員的思想、業務水平直接關系到科研經費信息化管理工作的順利實施，加強科研經費信息化管理，就勢必要求財務管理人員具備扎實的專業知識、信息技術，因此，建立健全的學習、培訓、考核、激勵制度，促進財務管理人才綜合業務素質的不斷提高，可為加強科研經費信息化管理奠定基礎。2.4.3 完善硬件，強化軟件，為加強科研經費信息化管理提供載體科研經費信息化管理離不開硬件、軟件等載體的支撐。硬件設施可以通過購買在短時間內得到解決，而軟件的研發卻需要較長的時間，且要考慮標準、接口、內容的統一性以及兼容性、互通性。因此，在科研經費信息化管理建設過程中，在完善硬件的同時，盡快積極引進或開發一些具有自主知識產權的先進財務管理系統，為加強科研經費信息化管理提供有力載體。3 結論高校科研經費管理實現信息化是提高科研經費管理效益、促進科研事業快速發展的重要保障和必然要求。高校財務部門應積極適應科研活動規律，加強科研經費信息化管理建設，使科研經費財務管理工作向高效化、智能化、科學化方向發展，實現低成本、高效率的財務管理工作模式，為促進社會進步和發展作出應有的貢獻。參考文獻[1] 郭培貴.對高等院校科研經費管理科學化精細化的思考[J].科技創新導報，2012（14）：195.[1] 陳景艷.管理信息系統[M].2版.北京：北方交通大學出版社，2001.[3] 賈慶華.高校科研經費的管理問題試析[J].通化師范學院學報，2010（2）：118-119.[4] 胡海峰，李靜，李紅.淺談高校科研經費管理中的有關問題及對策[J].遼寧中醫藥大學學報，2009（9）：215-216.[5] 劉振奎，殷偉偉.高校科研經費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）：41-43.[6] 吳秀梅，翟慧霞.高校科研經費支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究，2008（4）：27-30.
關鍵詞 科研項目 柔性化 管理
柔性管理強調以人文本，是建立在人們心理和行為規律基礎上，使用非強制的方法讓人們對管理理念產生信服，并通過自覺行為來實現項目的管理理念。科研項目實行柔性化管理其實質是一種轉變，由傳統的支配管理模式過渡到服務性的激勵管理模式，最終激發科研人員的潛力和創造力。
一、科研管理柔性化的必要性
（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理
針對科研項目，開展制度化管理工作，在科研秩序的規范以及科研工作發展方面，都起到了極為積極的作用，然而過分強調服從和遵循方面，人的創造性、能動性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實現完善的科研管理體系的構建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對當前科研管理進程中產生的問題進行彌補，將一個更加輕松的科研環境提供給工作者。
（二）科研人員主體意識的突出，需要柔性管理
科研人員這一群體，其具有高素質，同時也具有高學歷，因此他們具備了更強的主體、自我意識、自尊心，在自我實現、追求等方面，擁有更加迫切的愿望。科研人員的意識是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵他們對不同的發展道路進行選擇，結合激勵等在內的各種方式，實現科研人員自控意識的產生，達成自我管理的目標，由此實現其個性的發展，產生獨特的見解。
（三）營造寬松的科研環境和氛圍，需要柔性管理
創造是科研的最終目標，結合已知的內容，實現對新知識的探索和發展。要在自由、民主的基礎上開展創造性活動。西方學者們曾經表示，民主的基礎之上，產生了科學，同時也是自由的最終結果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關懷氛圍，在此之中要實現科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實現創造能力的提升和發揮。
（四）柔性管理促使科研管理部門樹立主動服務意識
結合柔性管理，管理人員需要實現工作方式的改變，要做到以人為本，實現主動服務意識的樹立，以對相關工作者的尊重和理解為基礎，開展管理活動，要積極服務于相應的科研工作。此外，對于管理者而言，要深入相關單位開展調研活動，要實現和科研人員的交流、溝通。并征求相關的建議，合理地實現科研資源的配置，以及積極因素的調動，幫助科研人員實現科研目標的順利完成。
（五）柔性管理促進科研項目健康、持續發展
就科研活動自身而言，其并不確定，也極為復雜，因此強制監控并不適用于這一過程。在評價時，要做到個性化、人性化，不能以一概全。例如，農林項目的育種團隊，需要對出國審品種進行考察，實現推廣面積的擴大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動的文化背景、價值目標之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對科研人員的尊重放在首位，讓他們在寬松的氛圍下完成科研任務，推動科研項目的健康發展。
二、實現科研項目柔性化管理的途徑
（一）樹立科研管理柔性化的新觀念
目前科研項目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標得以實現，作為管理者而言，必須要具備溫情關懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動中，以發揚民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽他們的心聲，對他們所處的困境有所認識，讓他們感受到來自領導和企業的關懷，進而完成工作。此外，上述關懷的存在，也會實現該團隊凝聚力的提升，由此實現工作效率的提升。
（二）提高科研管理人員的管理水平
目前我國很多農林科研項目管理人員很少能從管理學的角度進行創造性的工作，對科研人員和科研項目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡單地發通知、收材料、報材料，在提高管理素養和管理藝術、提供主動有效的服務方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過對管理學等各方面知識的融合運用，就構成了柔性管理。作為科研管理人員來說，有必要通過學習的加強，對柔性管理的本質特征有所了解，結合各類學科的知識，有效地實現對科研人員的創造性、積極性方面的提升，最終實現科研管理工作藝術性的提升。
（三）柔性管理需要放眼長遠，堅持不懈
柔性管理表現為滯后性。它要求科研人員把外在的規定轉化為內心的自覺行動，不僅主動執行，而且自覺維護。上述過程的完成，需要以一定的時間為基礎，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實現立竿見影的目的，必然不現實，但是也不能因為無法做到立竿見影，就放棄這一活動。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來，在相應的時間周期之后，最終實現柔性管理模式的構建。
（四）構筑柔性化的科研管理運行機制
首先，要做到科研項目申報的公平與公正，使每個教師得到均等的實力展現機會。其次，規范科研項目的過程管理。通過人性化管理在項目管理過程內的運用，推動科研人員形成自覺科研的意識，讓科研活動的開展變得更加順利。三要實現柔性化科研評價體系的完善。在管理學內，項目僅僅是其中的一個過程，并不是所有的過程都能夠達成一定的目標。通過對完善的科研體系的構建，最終實現柔性管理的內在需求，同時也是實現國內科技體制改革的內在動力。
（五）運用合同化管理實現柔性管理
合同化的管理蘊含著寬松、非權力的色彩，表現出了更大的靈活性，體現了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協商的方式提出要求和義務，并聽取被管理者的意見，在不違背根本原則的基礎上，做出修改，達成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對他人的管制為主，而是全心全意地實現服務的提供；作為研究人員來說，也不再需要消極地承擔起自己的義務，而是積極行使自身權利。在柔性管理當中，合同管理是極為關鍵的一個方式，能夠讓當前管理體系內的缺陷得以彌補，在體制的創新方面，意義也極為重大。
三、結束語
作為一個全新的策略和理念，在現代管理方面，柔性管理已經成為全新的取向和趨勢。通過科研項目內這一管理理念的應用，能夠實現管理科學發展的目標，同時也能夠提升社會的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動中，把以人為本的思想作為基礎，實現和諧的科研氛圍的營銷，激發科研人員的巨大潛力，在實現科研健康發展，以及核心競爭力、科研實力的提升方面，都能夠發揮極為關鍵的作用。
（何斌單位為東華計量測試研究院；湯昊單位為江西省林業科學院）
參考文獻
[1] 庾光蓉.柔性管理在高校科研管理中的運用[J].北京化工大學學報（社會科學版）， 2008（3）.
[關鍵詞] 高校；科研經費；管理；路徑；優化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 003
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0008- 02
近年來，國內高校借助其在專業設置與科研設施方面的優勢條件，承接的科研項目逐年增加，同時在國內外重要研究領域也取得了優異成績。高校在科研方面的潛力不斷被激發出來，科研能力的大小儼然成為學校競爭力的重要反映。伴隨著頻繁的科研活動，大量科研經費向高校涌入，但相應的管理問題也隨之顯現出來：經費來源漸廣、數額巨大，但是在整個科研過程各階段并沒有受到嚴格的監管，經費有效利用率低且存在違規支配的情況。高校必須正視當前科研經費管理存在的問題，探究其深層次的原因并尋找一條有效的監管路徑。
1 當前高校科研經費管理中存在的主要問題
1.1 科研經費預算執行偏差較大
基于科研實力在高校競爭中不可小覷的作用，各大高校不斷將考核重心朝科研工作偏移，以至于在某些高校對科研的推崇已經超過傳統教學的熱忱；與此同時，校內科研人員出于職稱評定等需要，也竭盡全力爭取科研立項。但是，與經費申請的積極性相比，各高校在經費預算與監管方面普遍缺乏必要的規范措施。一方面，高校科研人員在申請立項時，往往是從實質研究工作所必須耗費的成本開展預算，并且細化了支出的類型與標準。這使得經費預算更具有說服力，課題立項的可能性也隨之加大。然而，在項目立項之后的實際執行過程中，卻出現了開支類型偏離預算標準、實質性研究方面支出不足、科研人員借助科研名義對經費自主調配等問題。另一方面，科研經費取得之后，部分科研人員并不是像立項過程中所承諾的將經費用于真正的研發工作，用以換取真正有價值的智力勞動，而是想盡辦法投機取巧，借助已有的研究成果以及助手的輔助勞動搪塞了事[1]。這使得經費調撥失去價值，極大違背了經費設置的初衷。
1.2 高校內部監管漏洞頻出
財務部門是高校科研經費監管的主力部門。但是，高校科研經費流入加大直接導致了財務部門工作任務的加重，由此造成的“報賬難”問題已廣為高校師生所詬病。對于財務部門而言，繁重的報賬壓力下，其工作焦點已經難以抽離；而從經費的運作與監管角度來看，由于經費來源極廣，項目內容多且雜，更是使得監管的困難指數攀升，以致在實務中常被擱置和忽略。在這種監管漏洞下，部分科研人員就會抱著僥幸心理違規使用經費。除了財務部門，內部審計部門同樣也應該是經費監管的一道堅強屏障。但可惜的是，國內高校普遍沒有將經費的審計工作并入內部審計范疇，而只是局限于事后審計工作，造成審計部門過程監督的缺失。
1.3 多重管理混亂
從高校內部來看，部門各自為政的現象突出，協同配合作用發揮有限，科研經費的監管效果不盡如人意。科研管理機構“重視申請而不持續跟進”，財務管理部門“著眼預算管理，不重決算審核”，審計部門“只待事后核查，過程監控不足”，紀檢監察部門“處罰積極，監督消極”等現象較為普遍，使得高校科研經費監管的效果大打折扣[2]。同時，從外部來看，各類經費的來源并不統一，這也增加了管理難度。此外，高校各相關部門在確立經費管理制度時，往往都以自身利益為切入點，因此管理規定不協調、沖突較大的問題十分明顯，多頭管理、無序管理的現象較為普遍，許多高校無所適從。
2 導致高校科研經費管理失范的原因分析
2.1 評估體系不當與科研態度不端
近年來，我國大力推動高校科研，科研水平成為高校評估的重要指標。在這一背景下，各大高校無不竭盡全力爭取科研經費；對科研數量的看中使得高校對教師職稱評定等過程加大了科研要求，原本不擅長科研的教師也不得不爭相申請立項。然而，獲取經費之后這些科研人員又不能很好地運用經費來推動項目的研究，最終導致低質科研成果頻出。與此同時，部分科研人員自身科研態度也不夠端正，面對手中較大的經費支配權，難以抵制誘惑而對經費自由支配；加上高校確實存在支持科研人員可以全權支配經費的聲音，更是助長了部分科研人員任意支配資金的風氣，從而出現了科研經費被用作生活消費等用途的不良現象[3]。
2.2 經費使用管理制度不健全
首先，制度存在系統性不足：科研經費管理制度與其他相關工作制度之間不協調，相沖突的現象時有發生，相關職能部門沒有厘定清晰的制度職責界限；其次，制度實效性不夠：現有落后的經費管理制度與經費管理現實的沖突十分明顯，對出現的新情況和經費監管的新要求無所適從，現實指導意義不足。
2.3 經費監管部門協調不到位
從高校來看，經費監管應該多部門聯動，審計、科研、財務應各司其職，齊抓共管，否則無法在具體工作中形成合力。但現實中，各部門之間相互扯皮、推諉的現象時有發生。尤其是從制度設計上來看，大多數制度著眼于科研經費如何合理使用，并未看到經費監督中各部門之間的責任分擔和統籌協調，突破藩籬的實質性舉措較為有限，且工作推動阻力較大。另外，各政府主管部門在科研項目立項、審批、經費劃撥、經費監管方面也沒有建立起有效的協同機制，導致矛盾的層層傳遞，體現在實際工作中就是經費監管失調，責任不清。
3 優化高校科研經費管理的路徑探究
3.1 優化科研經費使用評價體系
首先，要建立科研經費使用評價體系的全過程控制：在立項階段，重點對預算編制合理、合規性進行評價；在實施階段，以合同管理為基礎，以編制預算為參考，對預算執行進行評價；在結題階段，著眼項目財務決算結果，進行管理政策評價。其次，可嘗試由預算部門或成立專門部門對科研經費使用效果進行評價，通過構建數據分析體系，了解科研經費投入與產出的比例，從而評價科研項目及經費使用的效率和效益。最后，財務報銷部門要加強科研經費使用合規性控制，重點審核心報銷單據是否有完整的負責人簽字及部門審核，注意是否存在虛開發票、服務外包等經費套用的現象。
3.2 強化科研經費內外監管功能
在高校內部監管體系中，首先要建立多部門參與的監督工作組，充分發揮紀檢、審計等部門的職能。其中，審計部門要主導檢查工作，堅持不間斷抽查審計、分時段重點審計、重大項目全程審計，實現科研經費監管的全過程與全覆蓋。其次，應逐步將科研經費管理情況與個人的經濟責任考核及項目績效考核進行掛鉤，實行獎優罰劣，不斷提高違規成本。最后，提高信息透明度也是增強監管有效性的必由之路：除特殊情形，有關部門應當如實對立項申請、經費運作、考核驗收等詳細情況對社會公開[4]。同時，為了彌補高校內部監管的不足，還可采取招標等手段引進外部會計師事務所來承擔高校科研經費審計工作。
3.3 提高各部門經費管理合力
按照現行政策，高校科研經費存在多頭管理，各部門在溝通交流、信息共享、統籌推進等方面尚須進一步明確分工，界定責任，加強合力。尤其是要打破財務部門和科研管理部門各自為政、缺乏換位思考的行為模式。可以嘗試由財務部門與科研管理部門共同建立跨部門的工作機構，實現以科研同財務部門統籌、審計與紀檢部門跟進、其他利益相關部門及利益相關者共同監督的合作機制。同時，要在各部門工作人員素質技能培訓方面投入更多精力，提升其職業道德修養與服務質量。為了保障科研經費管理落到實處，各部門應群策群力，共同參與科研經費管理制度完善工作，構建科研經費使用評價與考核體系，并進一步優化“統一領導、逐級落實、責任到人”的管理體制，實現科研經費的有效使用，提升科研成果轉化效率。
主要參考文獻
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近年來，隨著現代管理技術和信息化技術的發展，各高校在科研經管理信息化水平方面也有很大提高，很多學校開發了科研經費管理及財務管理相關信息系統，如科研項目管理系統、科研預算控制系統、科研經費網上預約報銷系統等等。但各管理系統采用不同的技術手段及不同的數據庫，各自為陣，造成系統之間缺乏銜接、無法信息共享；還有部分學校的科研經費管理還停留在手工方式，信息化水平較低，無法為快速發展的科技研究提供有力支撐，因此，加強科研經費管理信息化建設勢在必行。
二、構建科研經費全生命周期信息化管理體系
針對高校科研經費信息化管理現狀，本文提出了構建科研經費全生命周期信息化管理體系，包括科研項目管理信息系統、財務預算控制系統、經費“一卡通”授權系統、網上預約報銷系統、銀企直連支付系統、輔助財務決算系統等信息系統，通過科研與財務兩大信息平臺的協同應用，實現了科研經費從校內立項、到款分配、預算控制、會計核算、資金結轉、資產管理、財務決算、績效考核等全生命周期信息化管理，在科研部門、財務部門、院系、項目負責人之間實現高度信息共享，同時通過信息化手段，有效保證科研經費嚴格按預算執行與使用，真正做到科研經費全生命周期的事前（科研項目立項前）、事中（項目執行過程中）、事后（項目結項后）有效監管，同時也適合當前推進財務管理信息化的要求。
構建的科研經費管理信息化子系統完成的功能如下：
（一）科研項目信息管理系統
科研項目信息管理系統是科研項目管理、科技成果管理以及科研檔案管理等多方位科研管理的信息化系統。該系統的開發維護由高校科研管理部門完成，主要面對學校各級管理部門、科研項目負責人、科研項目參加人員、院系科研管理人員。通過與財務信息系統對接，實現科研項目全生命周期數字化跟蹤服務，除了項目財務信息，還可將項目的合同書、過程審批文檔、中期報告、結題報告等材料全部進行電子化掃描處理上傳至科研項目信息管理系統中，自動為項目建立電子化過程檔案，供項目負責人、院系、學校管理部門查詢使用、統計分析。在該系統中可以進行科研經費校內立項及分配，并將相關信息傳輸到財務信息系統中。
（二）財務預算控制系統
科研經費監管的核心是預算及其執行，目前，許多科研項目在使用中存在不按預算執行，隨意使用的問題，針對這個問題，開發了財務預算控制系統。該系統是內嵌在財務核算系統中的一個子系統，該系統可以根據科研經費的來源性質，設置符合項目主管部門要求的個性化預算模版。通過預算模版可以對每一項預算欄目進行金額控制，同時對預算欄目與會計核算科目進行匹配，可實現經費支出范圍控制。通過該系統能確保科研經費嚴格按預算執行。
（三）經費“一卡通”授權系統
經費“一卡通”改變了原先必須通過財務經費賬號章來報銷的模式，該系統在開設財務經費賬號時將課題負責人工號與課題經費賬號進行綁定，課題負責人可以查看其名下所有經費賬號及使用情況，課題負責人對經費的使用全權負責，課題負責人也可以授權給經辦人使用課題經費，或指定經費管理員代替負責人管理課題經費，極大程度上方便了科研人員對科研經費的管理和使用。
（四）網上預約報銷系統
網上預約報銷系統是對傳統財務報銷方式的改革創新，結合經費“一卡通”授權系統，課題負責人只要在該系統中申請報銷，按報銷內容在對應欄目內填寫金額，并選擇支付方式即可完成預約，隨后將預約單及相關報銷票據交至財務部門即可。課題負責人也可以通過系統中報銷憑證物流管理功能查看交送的報銷單據處理狀態，每個環節都可以查看到操作人及聯系電話。同時，通過推行將預算控制系統嵌入網上預約報銷系統，并將兩個系統協同使用，達到了課題經費預算額度控制前置，在網上預約即可知道該欄目是否還有預算，是否可以報銷。
（五）銀企直連支付系統
銀企直聯是指通過專線連接方式，實現銀行系統和高校財務系統的有機融合和平滑對接。財務部門通過財務系統的界面就可直接完成對銀行賬戶以及資金的管理和調度，進行信息查詢、轉賬支付、快捷代?l等多項業務操作。使用銀企直聯支付系統，可在學校財務部門實現本地銀行、異地銀行的針對單位和個人的轉賬匯款類交易，完成在線批量向所有類型的個人賬戶發放工資、酬金、學生獎助學金及科研經費報銷款項進卡等操作。當財務部門完成科研經費報銷原始憑證的審核入賬工作后，即可在線對外支付，款項當天就可到賬。同時，隨著公務卡制度的不斷推進，銀企直連支付系統在科研經費管理中將發揮更大的作用，既避免了現金收付過程中不可預見的風險，又使科研經費使用更規范，資金流向更透明。
（六）輔助財務決算系統
輔助財務決算系統主要用于自動生成科研經費決算報表。該系統與財務預算控制系統相互聯系，通過預算欄目與會計核算科目掛鉤，能實時生成經費使用報表，同時課題負責人能通過經費“一卡通”系統看到其名下所有科研經費的使用情況，該系統不僅極大地方便了課題負責人編制科研財務決算報表，而且也讓課題負責人及時掌控名下各科研經費使用情況。
以上科研經費管理的六大系統相互關聯、有序配合，為實現科研經費管理的信息化、系統化、規范化奠定了良好的基礎。通過科研與財務兩大平臺的聯合應用，實現了從校內立項、到款分配、預算控制、會計核算、資金結轉、資產管理、財務決算、績效考核等各個方面的全過程系統管理，實現了科研部門、財務部門、課題負責人之間的信息共享，同時也有利于對科研經費使用實現監管作用。
三、對于信息化管理創新與規范科研經費使用的意義
（一）對于信息化管理創新的意義
1.促進財務管理信息化創新發展
科研經費管理是高校財務管理的重要組成部分，對其實現信息化管理，同時可以全面提升高校財務管理水平，使?務管理向科學化、信息化、規范化方向發展，實現財務信息資源校內共享，降低學校財務管理風險，提高資金的使用效益。
2.推進數字化校園建設
當前，高校數字化校園建設的步伐不斷加快，科研經費管理信息化體系不僅是高校財務管理的重要組成部分，同時也是數字化校園不可或缺的部分，我們應將科研經費管理信息化系統與數字化校園大系統進行無縫集成，推進數字化校園建設，實現教育過程全面信息化。
（二）對于規范科研經費管理及使用的意義
1.提升科研經費管理服務能力
不斷加強科研經費管理信息化建設，實現科研經費全生命周期數字化跟蹤服務，解決以往無法處理的龐大數據統計分析問題，實現科研經費管理的及時性、統協性和準確性。及時為科研項目負責人提供科研相關信息，更好地為科研及教學工作提供服務保障。
2.提高科研經費使用監管能力
目前，由于科研經費來源的多元性，各類科研經費的管理辦法不經相同，因此通過構建科研經費全生命周期信息化管理體系，對科研經費按照項目歸類進行管理，并對科研經費預算實時控制、使用過程跟蹤管理，切實提高了科研經費使用的監管能力。
【關鍵詞】系部管理 職業學校 文化課 教研組建設
隨著職業學校辦學規模的擴大和事業發展的需求，本著科學、高效的管理原則，各職業學校開始實行校系二級管理。學校賦予系部一定的職責，將原有的以職能部門為主體的管理模式轉變為以系部為主體的管理模式，使系部在學校總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。系部管理對于降低管理重心、簡化管理環節、加強專業建設起到了重要作用。
我校于2005年起實施系部管理，首先將專業課教師劃分到相應的系部，2010年起系部管理模式繼續深入推進，文化課教師也被劃分到各個系部。系部管理給文化課教研組建設帶來了怎樣的變化，又造成了哪些問題？如何解決這些問題以使文化課教研組建設更好地契合系部管理的新模式？我們把問題轉化為課題進行研究，以“文化課教研組建設的現狀”為主題設計了問卷，面向我校德育、語文、數學、英語、理化等教研組開展調查，共分發問卷95份，收回有效問卷91份。課題組對調查結果進行了全面統計和科學分析，以準確把握新背景下我校文化課教研組建設的現狀，并在此基礎上提出相應的對策。
一、新背景下文化課教研組建設的現狀
（一）劃分系部標準單一，造成師資力量分布不均
我校現有電信、文經、機電三個系部，各有班級27、43、42個，學校教務部門根據授課工作的需要將文化課教師劃分到各個系部，這種單向的選擇方式、單一的劃分標準帶來了一些弊端。在調查中，關于“文化課教師劃分到系部的依據”，75%的教師表示是由學校劃分，21%的教師選擇不清楚，只有6%的教師表示是雙向選擇。而對劃分結果，30%的人表示滿意，39%的人表示還可以，11%覺得不滿意，還有20%的教師表示無所謂。由于專業設置不同，各系部的學情各具特點：文經部女生多，而機電部很多班級幾乎全是男生。這不僅給學科教學帶來影響，也使學生管理呈現不同特點，形成了工作難度的差異。學校出于教學工作的需要單向分配，較少考慮教師年齡、性別、學歷、個性、特長等方面的因素，教師對缺乏自主選擇權的劃分結果自然不能滿意。而單一的劃分標準也造成了各系部師資配備的不均衡狀況。以語文組為例，統計數據顯示，電信部、文經部、機電部三個系部的語文教師在教齡、工作量方面大體相當，而在性別比例、學歷、學術類稱號等指標上則存在明顯差異，系部之間師資力量不均衡。系部管理還造成了教師課務量的增加，跨頭教學的教師占76%，調查中有31%的教師認為劃分系部導致了課務加重。
（二）劃分系部促進文化課教學與專業課教學結合
教育部《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》中提出：“中等職業學校公共基礎課程，要按照培養學生基本科學文化素養，服務學生專業學習和終身發展的功能來定位。”將文化課教師劃分到系部，有利于文化課教學與專業課教學的結合。由于教學對象群相對固定，文化課教師就能結合專業特點有針對性地開展教學，在日常教學中有目的地滲透專業課教學的內容，為學生綜合職業能力的養成服務。文化課教師自覺認識到了分屬系部給自己的教學工作帶來的變化，在“劃分系部對教學工作帶來哪些影響”的調查中，56.2%的教師認為“有利于文化課教學與專業課教學的結合”，42.7%的教師認為“有利于學生綜合職業能力的培養”。在實踐教學中，37.6%的教師“經常在課堂上滲透專業方面的內容”，60%的教師選擇了“有時會”，只有3%的教師從不這樣做。
（三）劃分系部給文化課教研活動開展造成不利影響
劃分到系部后，系部內的教研活動有所加強，為了使文化課教師更多地了解專業，各系部組織了專業建設負責人講座、企業參觀，還利用暑期開展技能培訓，要求文化課教師每人都要獲得相應專業的中級工證書。由于文化課教師分散在各系部，不便集中，學科教研組活動則有所削減，備課組活動也難以正常開展。以2011學年春學期為例，以教研組為單位有效開展的教研活動僅為3次。
那么文化課教師到底需要什么樣的教研活動？在調查中，對于“教研活動的成員”，各有46%的教師選擇了“相同學科的教師”和“相同學科同一年級的教師”，只有8%的教師選擇了“同一專業不同學科的教師”，可見絕大多數教師還是認為本學科的教研活動至關重要。
二、新背景下文化課教研組建設的對策
（一）構建更合理的教研組織結構
傳統的教研組活動在同學科教師之間開展，系部管理則打破了這種結構，教研活動開始在同一系部不同學科教師之間開展。以上兩種結構都屬于扁平式組織結構，要么只重學科教研，要么偏重專業建設，各有利弊。在系部管理的新形勢下，構建一種立體化、交叉式的教研組織結構（如圖1），能夠很好地解決上述問題，做到統籌兼顧，全面落實。
以上組織結構除教研組人員結構固定之外，備課組成員每年根據課務安排做相應調整，盡量減少跨備課組現象，專業組成員也應根據教師的實際情況、結合個人意愿進行動態調整，使系部之間的師資力量相對均衡，也使教師的工作強度大體相當。
（二）探索更科學的教研活動內容
為與前述教研組織結構相適應，在系部管理的新背景下，教研活動的內容也應涉及更廣闊的領域，容納更多的內容，形成科學、完整的內容體系。主要包括：
1.學科教研內容
如本學科的課程性質、地位、培養目標，學科教學方法，教育學基本原理，學習心理學，學科前沿知識，備課、說課、上課、聽課、評課等常規教研活動。
2.專業建設內容
所屬專業部的培養目標，專業發展方向，專業課程設置，專業技能要求，與未來崗位需求相適應的文化知識和能力要求等等。
唯有在教研活動中關注以上內容，文化課教學才能真正實現“培養學生文化素養”和“服務學生專業學習”的雙重功能，系部管理的優勢才能真正發揮。
（三）打造更高效的教研活動形式
系部管理造成的教師分散、集中不便，以及課務增加等問題，給教研活動帶來了壓力，傳統教研組會議、座談等活動形式已顯陳舊，且不便操作。因此，我們可以充分利用現代信息技術，采用更先進、更高效的活動形式，如設計教研組網頁，建立備課組QQ群等。通過這些手段，可以實現跨空間的即時溝通和第一時間的信息傳遞，學術的交流、信息的更新、資源的共享都非常方便快捷。新的活動形式大大節省了時間和空間，減輕了教師的工作壓力，大大提高了教研活動的效率。
系部管理這一新模式給文化課教研組活動帶來了新的問題和挑戰，唯有深入探討、積極應對，才能更好地適應新的模式，打開教研組建設的新思路，提升職業學校文化課教研組建設的水平，促進文化課教師的專業成長。
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關鍵詞：高校;經費;精細化;管理
隨著市場經濟的發展和國家對高校資金投入體制的不斷改革，投資主體呈現多元化趨勢。同時，各高校都不同程度遭遇經費瓶頸，高校只有效仿企業，對經費實行精細化管理，才有可能實現經濟效益最大化，緩解資金瓶頸問題。
一、高校經費精細化管理的含義
筆者認為，所謂高校經費精細化管理，首先要在工作中貫穿精益思想和治理理念;其次完善專業化和系統化管理，并在此基礎上建立健全工作規范和責任制度，明確崗位職責分工，加強各崗位的協調配合，精確管理，不斷的發現并解決各類問題和隱患，有目的，針對性地采取相關措施，增強工作執行力，逐漸提升高校經費管理的效能。
二、我國高校經費管理中常見的問題及其原因分析
（一）高校經費管理常見問題
1.人員經費管理中的問題
目前，高校普遍存在因人設崗，機構人員臃腫。機構人員過快增長直接導致工資性支出的快速增長，使人員經費開支大幅度擠占了高校的發展經費。除此以外，還存在以下問題：（1）非事業編制的人員指標彈性化。高校除了事業編制的教職工人數會受到約束，非事業編制的教職工人數缺乏嚴格的指標控制。（2）內部人事工資管理缺乏效率。高校的人員工資性支出數額相對穩定，與單位效益無關，年終考勤走過場，工資基本上是只增不減。（3）引進人才缺乏嚴格控制。近年來，引進人才經費、各種教學科研性獎勵也在逐年增長。以上人員經費侵占了高校相當部分發展經費。高校在編制經費預算時依次考慮的是人員經費、辦學維持運行經費，最后才是學校的發展經費。這種經費管理思路長此以往最終會阻礙高校的正常發展。
2.科研經費管理中的問題
我國高校科研經費管理普遍采用項目負責人負責制。（1）科研項目立項階段。由項目負責人編制經費預算，上報有關主管部門評審后批復。（2）科研項目研究階段。該階段是高校科研經費管理的重要部分，也是當前高校科研經費管理中最薄弱的環節。盡管已有高校在財務處設立了科研經費管理科，加強對科研經費的使用監督，但大部分高校的財務處還仍然停留在記賬、算賬和報銷等原始會計憑證處理階段，只要項目負責人簽字程序齊全，票據真實，基本就能報銷，這只起到監控總支出不超過項目經費總額，卻疏忽監控每一筆開支范圍與批復預算是否相符。由于科研經費從預算編制到執行都缺少精細化管理，直接導致科研經費使用效率低下。
3.公用支出經費管理中的問題
公辦高校的生均年總支出，往往比民辦高校高，是由于公辦高校公用開支的成本管理方面尚處于粗放狀態。主要存在以下兩個問題：（1）在具體支出事項上缺乏具體的成本控制標準。（2）房屋、設備等資產綜合利用程度低，造成嚴重閑置浪費。高校資產管理部門這種對粗放式管理方式，無法全面掌握固定資產分布狀況和使用動態，因此也無法對資產進行合理調劑，使資源共享成為空談。
（二）我國高校經費預決算及成本管理常見問題及原因分析
1.預算管理不具備精細化
（1）不具備精細化管理思想
由于預算管理制度的制定與執行都是高校管理者，所以培養管理者精細化管理意識是推進預算精細化管理的前提。不僅僅局限于財務部門，而應將該意識貫穿到其他部門中去，才能有利于各部門的及時溝通和支持，提高預算編制的公平性、透明性以及準確性。
（2）預算科目設置太模糊
預算科目是國家預算收入和預算支出項目分類的名稱。
預算科目分為收入科目和支出科目，每部分都并行設置“類”、“款”、“項”、“目”4級。預算科目設計主要有兩種分類：一按支出功能劃分，主要反映經費開支內容;二按經濟分類劃分，反映經費用途。
實際工作中，高校預算編制只是到“項”，并沒落實到“目”，與國家的要求標準相差甚遠，使得預算編制不精細。
（3）預算定額標準有欠精確
高校經費分配合理度直接受到預算定額標準精確程度的影響。目前，我國高校在制定預算定額標準時，普遍做法都是取前幾個年度的財務數據為基礎，參考同類高校統計數據來確定。這種做法相對易于操作，但存在以下兩個弊端：①由于該種方法取數于歷史數據，但無法剔除不合理因素，影響定額標準的精確性。②假如遇見新的預算項目，無以前年度財務數據資料可以利用或參考時，預算編制人員只能主觀核定標準，這種做法欠缺科學依據，使預算不具備可操作性或偏離實際。
2.決算缺乏透明化和精細化
雖然教育部的《關于施行<高等學校信息公開辦法>的通知》中明確規定：2010年9月1日起高校要對外實行財務公開制度。由于該文件并沒制定具體財務公開內容和方法，可操作性不強，沒有產生實際工作影響。
迄今為止，高校基本都不對外公布本校的決算結果，最多只限于公布總支出和總收入，不涉及每項資金的支出金額和原因。
這種缺乏透明度和精細度的決算給高校經費管理帶來以下問題：（1）決算不透明使高校及其工作人員缺乏社會的輿論監督，一方面弱化了工作人員對不合理支出的控制力，另一方面不能及時糾正和制止浪費和貪污現象，從而造成嚴重浪費和惡劣的社會影響。（2）決算不透明不利于高校廣泛聽取社會各界提出的合理建議。
3.成本管理缺乏精細化
高校屬于非營利組織，高校經費的籌集、分配和使用較少和績效掛鉤，這是高校經費成本管理一直得不到重視的直接原因。
三、我國高校經費精細化管理措施
筆者認為，要使高校經費管理精細化，必須要從預算、決算和成本三方面同時抓。
（一）高校預算精細化管理改革措施
1.改變預算編制模式
在實際操作中，要使預算編制落到實處而不是流于形式，就需要對傳統的預算編制模式進行變革。以科研經費為例，科研經費預算編制人，通常是課題負責人，但他們非常欠缺財務知識，加上科研工作本身的不可預見性和復雜性等客觀原因，他們編制的經費預算，往往不能真實全面地反映課題研究所需的全部費用。筆者認為：這一模式需要變革，應讓財務部門設專人專崗參與課題經費預算編制的全過程，采取由財務人員根據項目負責人所提供的數據輔助編制預算，使預算編制既不偏離實際需要，又符合財務規章制度，強化了預算申報和開支銜接度，從源頭上解決預算編制不合理問題。
2.改進預算編制定額標準的確定方法
在確定預算編制定額標準時，需要考慮三方面因素：（1）指標要具體細化到人、財、物的基本計量單位。（2）要充分考慮物價變動等因素，調整各項指標。（3）高校（各校區）所處地區的差異因素。
人員經費支出的預算定額標準可以按照國家和學校的相關分配政策、標準和人數等據實編列。
公用經費主要是用于教學科研方面和行政開支方面，前者以各單位承擔的教學和科研工作量為標準進行核定，取決于各專業學生實際人數、教學業務量和所承擔的科研項目工作量的大小等;后者以上年度有關數據和預算編制年度的工作規劃，參考同類高校數據資料，結合人員數量，制定出公用經費預算定額標準。
3.建立信息化管理平臺促進預算執行精細化
預算執行要借助信息化管理平臺才可能實現精細化管理。首先，項目的負責人可以借助該信息化管理平臺，及時了解該項目的經費開支和剩余，及時對不合理的預算申報調整，保證預算順利執行。其次，財務部門可以通過該信息平臺的提示，實時監控，及時制止超預算的支出，提高預算執行精細化程度。
（二）高校決算精細化改革措施
1.決算透明化
決算是預算執行結果。教育部辦公廳之前了《關于施行<高等學校信息公開辦法>的通知》，該項《通知》在第七條的第九款中明確的指出：“年度經費預算決算方案”是需要公開透明的，如果哪項不明細具體，就不能起到上述作用。由此可知，決算透明化是其管理精細化的必要條件之一。
2.高校“三公”經費決算精細化的方法
“三公經費”由公出國（境）費、公務用車購置及維持費和公務接待費組成。
高校的公務接待費是“三公經費”支出中問題最多的一項。主要存在以下二個問題：（1）高校經常發生超標準接待。以申報博碩士點為例，有關部門會委派工作小組到高校進行考察和評估，高校為了能在評估中順利通過審批，會利用三公經費以各種形式招待或饋贈評估人員。此外，每年花費在接待上級領導和到兄弟院校的公務接待費用也很巨大。（2）高校公務接待費的報銷流程不規范，口子放的過松。
（三）高校成本精細化管理的改革措施
針對以上問題，筆者建議采取以下措施：
1.制定并嚴格執行各類支出標準。對于各類可控開支，例如會議費、公務接待費等，一律制定明細開支標準，并嚴格執行。
2.實施政府采購和集中支付。高校中的基建項目、固定資產采購（設備和圖書）、車輛維修以及學生醫療保險等都可以采納政府采購和集中支付，不僅可以確保各項公正、公開、透明，而且還可以節省大量開支。
3.建立并完善資產管理共享平臺。高校要利用該平臺，實現資產的統一管理、資源共享和綜合利用，通過該平臺，全校師生和教職員工可以實時了解學校各類資源的使用狀況，可根據自身需要申請調劑使用，減少閑置資產所造成的浪費，提高資產的使用效率，實現精細化管理。
4.完善財務定期分析制度，及時糾正或避免不合理開支。高校可以選擇月末或季末對各部門的支出進行比較分析，對不合理開支，及時給予糾正，完善財務控制職能。
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