時間：2023-03-22 17:33:35
導語：在科研項目論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
立項是課題的研發初始階段，是從編制課題申請書直至簽訂計劃任務書的過程。立項是課題管理的關鍵環節，課題研究方向的恰當選擇、工藝路線的透徹論證、研究目標的清晰制定等對課題成功研發至關重要。我院課題立項管理主要包括3方面的工作，即課題申請書的評審、課題可行性論證和課題任務書的簽訂。我院院開課題的立項管理流程如圖1所示。
1.1課題申請書的評審課題申請書的評審包括業務單元的內部評審和企業發展部的初審。內部評審是指業務單元對行業需求迫切、符合公司業務發展要求的課題進行篩選，擇優按公司要求編寫課題申請書；課題申請書的初審是指企業發展部根據公司發展規劃、課題申請書的內容編制要求進行審查，提出修改意見，并反饋課題申請人。
1.2課題的可行性論證課題可行性論證是指對于通過企業發展部初審的課題，由企業發展部組織院科技委員會的同行專家、財務專家等召開課題可行性論證會。由課題組講解課題內容，并對專家提問進行答辯；專家對課題的可行性進行評定，同時需給出有益于課題研究的建設性意見和建議。
1.3課題任務書的簽訂課題任務書的簽訂是指課題經公司決策層審批通過后，由公司領導、科技主管領導、企業發展部、業務主管領導、課題負責人聯合會簽的課題計劃任務書。計劃任務書是對課題申請書的精要內容的摘錄，以及課題研究工藝路線、經費支出、采購計劃、課題進度安排、課題組人員分工、驗收要求的細化與約定。計劃任務書類似項目合同，是對課題研究進度、質量、費用進行約束和管理的關鍵環節，一旦完成會簽，除特殊情況外不允許變更，企業發展部將按計劃任務書實施日常監管與考核。
2課題的實施
課題的實施是研發的具體過程，是指課題立項后由業務部門組織實施直至科研成果驗收前的過程。此階段是課題管理的重點和核心，主要是對課題研究的正常開展進行監督和控制，建立全過程、全方位的跟蹤、反饋、監督、檢查、溝通機制，了解課題進展情況，及時發現、反饋問題，尋求解決辦法，確保課題按計劃任務書約定的進度、質量、費用進行。
2.1課題工作計劃表題工作計劃表是指課題組在課題研究實施期間，于每月初根據課題計劃任務書和當前進展情況對每月工作任務的細化，主要包括當月課題研究任務計劃、任務分配、經費需求計劃、采購計劃等內容，由各項具體任務執行人員和課題組長簽字確認后，提交企業發展部。企業發展部對填報內容參照計劃任務書進行對照審核，并根據課題組提出的人力、物力、財力等資源需求進行溝通與協調，確保課題按預定進度計劃穩步實施。
2.2課題執行情況表課題執行情況表是課題組對當月課題工作計劃執行情況的自評，由各項任務執行負責人填寫任務完成情況，課題負責人進行匯總與自評，總結相關經驗教訓，并提交企業發展部。企業發展部根據課題完成情況，會同科技主管領導對課題實施監督、考評、現場檢查等，并根據情況約談課題組或會同院科技委員會專家召開課題討論會，確保課題按預定計劃進行。
2.3課題階段性總結課題階段性總結是指課題在劃分的每一個里程碑處（控制節點），課題組對前期工作進行小結，評價階段性目標的完成情況，并以階段性總結報告的形式提交企業發展部。企業發展部會同科技主管領導對階段性總結進行評價，對于課題出現階段性任務未完成、經費超標、目標不符合要求的，視情況進行約談或組織科技委員會召開討論會，協助解決課題研究過程中存在的問題，并共同制定下一階段補救措施和研究計劃。
2.4課題計劃的變更課題計劃的變更是指課題在實施過程中由于內外部環境發生變化，導致課題研究內容、進度計劃、經費計劃等所發生的變更。對于課題計劃的變更，需由課題組向企業發展部提交課題計劃變更申請，詳細說明變更的原因，以及采取的應對措施。經企業發展部初步審核后，組織科技委員會對課題計劃的變更進行論證，分析是否有必要變更、是否可以采用其他變更方式、當前應對措施是否合理等，并匯總形成專家意見，提交公司管理層決策。
3課題的驗收
課題的驗收是指根據課題的歸檔資料、實施內容及計劃任務書中確定的有關目標，對研究任務的完成情況進行總結和評價。主要包括驗收申請、驗收評審和驗收結果3方面的內容。鑒于科研課題的特征，課題目標無法完全用量化的方式進行評價，只能通過定性與定量的方式進行。我院課題驗收評價采用課題評審組對課題完成情況進行量化考評和定性判斷的方式，進行綜合評價。
3.1驗收申請課題組根據課題驗收要求，填寫《項目驗收申請書》及其他相關材料，主要包括項目技術工作總結報告、項目經費決算報告、項目完成人員名單、原始試驗記錄、產品檢驗報告、經濟效益證明等，提交企業發展部組織驗收。企業發展部根據提交的驗收材料進行驗收初審，初評課題是否按預定計劃按時、保質、保量完成預定研究目標，并給出初評意見。
3.2驗收評審驗收評審由企業發展部組織科技委員會組成課題驗收評審組對通過初審的課題進行驗收審查，驗收方式可采取現場考察、書面評議、專家會議驗收等多種方式進行。驗收評審主要從主要技術質量指標完成情況、項目經費使用情況、項目取得的知識產權情況（標準、技術規范、專利、論文等）、項目成果產生的經濟效益和社會效益情況、實施工程化和產業化的可能性、技術資料歸檔情況等進行審查。
3.3驗收結果企業發展部匯總課題驗收評審組專家意見，形成課題驗收結果，包括通過、終止、重新審議和不通過4種情況：驗收通過：按期完成、達到技術指標、經費使用合理的，可以通過驗收；驗收終止：完成了任務書規定的主要目標、而其他目標無法繼續完成的，視為終止；重新審議：資料不全面難以判斷，目標任務完成不夠，文件及資料整理歸檔不完全等導致驗收結論爭議較大的，視為需要重新審議；驗收不通過：未達到任務書規定的主要技術、經濟指標的不通過驗收。
4結語
關鍵詞:高職；課程項目化改造；教學改革；能力目標
課程項目化改造的意義
高職教育的主要目的是使學生獲得從事某個職業或某類專業所需的實際技能和知識，具備進入勞務市場所需的能力與資格，而且應當具備良好的職業道德、職業素質和熟練的職業技能，走上職業崗位之后具有持續發展的能力。但是，由于多方面因素的影響，高職教育的教學質量不斷下降，學生能力的培養僅僅限于面上，高職學生職業能力的欠缺直接影響了其就業質量。高職院校要走出目前的困境，必須對高職教育課程及其教學模式進行研究與改革，通過對高職課程教學改革的研究與實踐，構建符合高職教育規律、適應高職課程教學的模式，這是當前高職教育改革的熱點與難點，特別是對于教育、經濟、技術相對落后的廣西，更需要探索一種符合區域特點的課程教學模式，使高職教育的發展在廣西社會經濟發展戰略的實現中發揮主導作用。
如何在教學中采用行動導向準則設計相應的教學環境、通過項目教學使學生在行動中形成職業能力，已經成為高職教育改革與發展過程中面臨的一個重要課題。
課程項目化改造的思路
課程項目化是指根據職業能力培養需要、區域經濟和產業發展需求，按照“以就業為導向，以服務為宗旨”的培養目標，立足職業崗位要求，將專業基礎課和專業課的教學內容設計成項目，并根據項目組織原則和完成項目的一般過程實施教學與考核，把現實職業崗位的技術、生產、管理、營銷、服務等一線實際工作內容和過程作為課程的核心，以若干個項目組成課程的教學主線，將若干課程模塊有機地構成與職業崗位實際工作密切對接的課程體系。
課程項目化改造要從科目課程入手，通過課程的建設與改造完善專業課程體系，便于教師全員參與，集思廣益，全面展開，營造互相學習、互相促進的工作氛圍，從根本上改變教師的教學觀念，同時提高教師職業教育的課程教學能力。這對于學校的內涵建設和提高核心競爭力是至關重要的。
課程改革的原則
以項目和任務為載體課程項目化改造的核心任務是要在知識與任務之間建立聯系，目標是使課程教學從以知識講授為主變為以知識應用為主；從以理性思維為主變為以能力訓練為主；從以教師講授和課本知識為載體變為以項目任務為載體；從學生被動聽講變為學生主動參與操作、積極參與新知識探索；從以教師講解為主變為以教師積極引導、創造學習環境和條件為主。實踐證明，項目教學法符合高職生源特點，具有鮮明的高職教育特色，可以充分激發學生學習的熱情，使高職學生的學習狀態從“要我學”變為“我要學”。
突出能力目標完成職業崗位工作的本領就是能力，課程是為達到某一培養目標而設的，每門課程、每次課的教學都應有能力目標，課程項目化改造就是要圍繞著提高學生的能力設計項目。通過完成項目，使學生在“做”中熟悉工作環境、提高認知能力、鍛煉分析評價與創新能力、掌握事故處理能力、加強與人協作的能力，并樹立安全操作意識，通過與職業崗位工作過程相一致的基本項目、拓展項目的反復訓練，使學生的職業能力得到不斷提高。
以學生為主體課程教學過程要以職業活動、工作過程為導向，緊密聯系工作崗位需求，在體現職業環境特點的教學氛圍中，以完成一個具體的、有實際價值的產品為目標。通過以典型產品為載體的教學活動，教師示范，學生動手，理論與實踐緊密結合，在學與用之間建立“零距離”通道，突破傳統教學模式的束縛，使學生從單純的學習者轉變為生產實踐的參與者，逐步實現學習者與工作者的統一，讓學生學而不厭，學有所用，激發學生的學習動機，提高學生的學習積極性，從而有效地培養學生的實踐能力、自學能力及專業關鍵能力。
課程項目化改造的過程
(一)課程項目化改造的目標
高職課程項目化改造并不是在原有的課程教學后增加幾個綜合訓練項目，用以整合應用所學的學科知識，而是要重構課程體系，設計出能夠覆蓋課程教學內容、能夠承載該工作領域所需要的知識、方便實施和評價的工作項目。所設計的項目必須源自工作領域，從而有利于培養和提升學生的職業能力，與學生未來的職業實踐相關聯的項目更具有趣味性、挑戰性及可遷移性，便于激發學生探究的興趣和解決問題的動機，便于實施理論與實踐一體化的教學。
(二)《機械制造應用技術》課程的項目化改造
課程目標的確定確定一門課程的培養目標，首先要根據專業培養目標廣泛征詢行業專家的意見，對就業崗位做出正確分析，結合社會與企業的具體情況分析各職業崗位的技能構成，確定課程的整體目標，即知識目標、能力目標、素質目標；要圍繞課程的整體目標設計課程的項目，通過內容的增刪、整合等項目設計，使課程的教學內容以項目貫穿。因此，教師應深入相應的職業領域，全面掌握其職業活動及工作流程，然后結合課程實際做好課程能力目標的分析論證，不能僅以教科書作為依據，這樣才能從根本上解決課程教學與職業崗位相脫節、學非所用的問題。從機械加工行業及企業的崗位分析可知，機械類專業的核心課程《機械制造應用技術》對應的就業崗位有普通機床操作工、設備維修工、輔助設計員、工藝員、質檢員、生產管理員等，從而可得出課程的知識目標是了解機械加工常用設備的特點、加工方法、加工理論，掌握設備的操作方法和加工工藝，具備機械加工生產意識與生產管理知識，為學習后續課程及從事生產技術工作奠定必要的基礎；素質目標是將職業道德、素質教育融入課堂教學和實訓教學當中，注意將工藝問題的工程背景及國內外發展概況、質量與經濟性要求等介紹給學生，培養學生的愛國熱情、勤奮學習的進取精神及責任感和使命感；能力目標是使學生能夠應用工藝知識正確選擇和使用機床、刀具，能夠編制一般零件的機械加工工藝規程并加工出合格零件。圍繞以上三種教學目標，課程項目設計的理念是:以機械行業中典型零件生產過程中的工作任務為基點進行課程重組，科學設計教學內容，使學生在真實的制造工作實踐中掌握零件生產加工的知識和技能。
課程項目的設計由于機械產品的制造大部分是通過機械加工在機床、刀具、夾具和工件本身的相互作用下完成的，其課程內容分布在不同種類零件的加工過程中，所以，通過加工軸類零件、套類零件、盤類零件、齒輪類零件、叉架類零件、箱體類零件等6個項目，可將相關內容與能力訓練貫穿一線，將機械加工過程中牽涉到的知識和技能分別滲透到完成各項任務的過程中，通過生產減速器的任務覆蓋課程的全部內容和能力訓練，符合由淺入深、循序漸進的項目設計原則。課程教學可以通過集中教學的方式在3～4周內完成，理論學習與實踐操作可以同時進行，也可以課內、課外雙線并行，教師課內示范、學生課外輪班操作，以解決資源不足的難題，實現對綜合能力與單項能力的有效訓練。
課程改造的效果該課程通過項目化教學改革，以加工零件為任務驅動，迎合了高職學生動手興趣濃厚并擅長動手的特點，產品的加工過程使學生的積極性和主動性得到充分發掘和提高，學生在后續畢業制作過程中表現出的獨立性和在工作崗位上表現出的工作意識、能力和自信心，都是教學改革前所難以想象的。
課程考核方式的改革
項目化教學法要求學生加強技能訓練、提高實際操作能力、培養職業能力，如果課程考核與平時的任務或操作缺乏聯系，仍沿用以往的期末筆試的方式進行課程考核，改革的成效必然會大打折扣，甚至使項目化教學流于形式。因此，在課程項目化改造的同時，還要構建學生職業能力培養與評價平臺，考核要以能力考核為主，兼顧知識考核，筆試與面試相結合，而且要考核知識遷移的能力；也可以通過職業資格考核評價學生，最大限度地反映學生的能力水平，增強學生的自信心和成就感。
對于高職課程項目化改造，我們缺乏的不是理論和思路，而是課程開發的能力。職業教育課程項目化改造需要教師具備堅實的理論基礎與豐富的實踐經驗，還要掌握大量的工程案例，才能設計出支撐整門課程能力的項目，因此，教師隊伍的改造和能力訓練是關鍵。另外，實施項目教學還需要依據現有的實踐教學條件，并對現有的實踐條件加以改造，真正實現教學場所與實踐場所的一體化，才能有效地開展課程項目化教學。
參考文獻:
[1]戴仕弘.職業教育課程教學改革[M].北京:清華大學出版社，2007.
作為現代項目決策的基本內容和主要工作方法，可行性研究現在已經逐步形成了比較規范和穩定的內容和程序，并作為強制性方法在項目決策中推行，但是，在現今的大多數項目當中，可行性研究并沒有起到如上所述的作用，甚至有些項目并沒有進行真正的可行性研究，或者進行的可行性研究并不符合要求。其中存在的問題主要表現在以下幾個方面：
1.編制工作方面
編制一份高質量的投資項目可行性研究報告，要成立由相關專業人員組成的可行性研究小組，做大量的基礎工作，針對項目搜集大量的、可靠的、及時的資料，作為可行性研究報告的依據和內容?；A工作是否認真細致，搜集的資料是否完整可靠，直接關系到可行性研究工作的質量。然而很多項目由于主、客觀因素的限制并沒有這樣做，只是隨意地憑借現有的資料和主觀推斷，編制一份可行性研究報告，敷衍了事，這樣的可行性研究過程不規范、依據不充分、內容不全面、分析不深入，根本無法起到可行性研究應有的作用。
2.內容方面
很多可行性研究的內容不全面，經常缺少建筑節能，環境評價，風險分析和社會評價等方面的內容；一些特殊的項目，缺乏對關鍵環節的論證、分析，甚至由于項目本身的問題，單純為了追求利益而有意避開對不合理、不可行的環節的研究，如：有些項目的實施在節能方面有重要的意義，卻缺少節能篇章；有些項目的實施對于周圍環境有明顯的影響，卻不談或輕描淡寫環境保護內容；有些項目受不確定性因素影響很大，卻缺少或根本沒有風險分析的內容；有些項目與周圍環境的關系很密切，卻沒有社會評價的內容。除此之外，有些項目在設計、施工、融資等方面缺乏多方案的比選，即使有幾個方案，也是只起陪襯作用，形同虛設。
3.評價指標方面
在很多可行性研究報告中，評價指標數目很少，而且不成系統，如在財務評價當中，對于盈利能力的分析，只有財務凈現值和投資回收期等指標，而沒有財務內部收益率和投資利潤率等指標；有些可行性研究報告只選用有利于項目開展的指標，而對不利于項目的指標則忽略或放棄，如財務評價中只有對盈利能力的分析，而沒有償債能力和生存能力的分析；根本無法真正對項目是否可行作出判斷；而有的指標使用的不恰當或已經過時，卻還在使用，如一些計算期相對較長的項目，在財務評價中，運用一些靜態指標，計算出來的結果是很不準確的，不能在現實條件下對項目是否可行作出有效判斷。
4.投資單位方面
現在，有很多投資單位還缺乏對項目進行可行性研究的意識，而有的投資單位根本不重視或片面重視可行性研究，他們作可行性研究只是為了“走過場”，或是只提供給某些相關方面看的，如貸款機構、投資方等等，因此他們重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術評價，而忽視經濟評價，重視財務評價，而忽視國民經濟評價、社會評價、敏感性分析和風險分析等。其實，上述造成上述幾方面問題的主觀原因，很多都是由投資單位引起的。
除上述幾方面之外，還有一些個別原因，如可行性研究單位順從投資單位的意愿，可行性研究報告審批單位把關不嚴，可行性研究的相關單位之間搞關系等，致使可行性研究報告缺乏獨立性、公正性、公開性、客觀性。
二、可行性研究的改進對策
中國可行性研究工作中存在的問題很多，也很復雜，存在于可行性研究工作的各個環節和各個方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從相關的各個角度著手，加強制度建設和實施、增強可行性研究意識，培養相關技術人才，確立正確的指導理念等，使可行性研究工作發揮其應有的作用。
1.深化投資體制改革，健全和完善投資項目管理制度，嚴格執行投資責任制和項目管理責任制，強化投資主體的自我約束機制。大力提倡科學發展觀和可持續發展戰略，按國家的相關政策法規要求規范投資行為，不斷增強投資者的市場意識和風險認識，增強其對投資效果負責的自覺性，把可行性研究工作擺到項目建設的重要位置上來。
2.建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度。由國家相關部門制定和不斷完善可行性研究工作規范和不同類型項目可行性研究報告的內容標準，要求投資單位和報告編制單位嚴格按照規范和標準進行可行性研究和編制可行性研究報告，建立相應的獎罰制度并嚴格施行；同時以可行性研究過程、可行性研究報告、項目評價及人員的綜合素質等為依據，對編制單位進行評審，作為評定編制單位的資質、等級的主要因素。
3.建立和完善對可行性研究從業人員進行職業教育培訓的制度。由相關部門組織，定期對可行性研究人員的業務培訓，主要培訓內容應包括：建設項目程序、項目建議書的編制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究報告的編制方法及內容、建設項目經濟評價方法及相關軟件應用。同時加強對可行性研究工作人員的職業道德教育，提高他們的業務素質，培養樹立嚴于律己、客觀公正、獨立負責、質量第一等觀念。
4.制定和完善可行性研究工作監理制度。同項目的設計、施工及監理等階段一樣，對項目的可行性研究工作也要進行監理，由政府及相關部門制定適合的可行性研究工作監理制度和相關實施措施，通過采取強制和鼓勵措施，促使投資單位委托有相應資質等級的可行性研究單位進行可行性研究并編制可行性研究報告，并由投資單位委托監理單位對可行性研究工作進行全程監理，要求不符合規范的工作環節重新進行，不符合標準的報告重新編制。
5.不斷研究和完善可行性研究的方法和評價指標。可行性研究的方法和評價指標的優劣直接關系到可行性研究報告的質量，并影響可行性研究對于投資決策的作用。因此，方法和評價指標的不斷完善不僅可以提高可行性研究報告對項目情況的描述和預測的真實程度，而且會通過有效的工作節約大量的人力、財力、物力，從而為項目提高了效益，同時也為國家節省了大量的資源。
6.以技術生態理念指導可行性研究。技術生態是在一定的空間范圍內，以復雜的“社會—技術—自然”復合生態系統為對象，根據整體、協調、循環、自生的生態控制論原理系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要求、工藝流程、信息反饋關系及其這種匹配組合與其環境間相互作用的生態機制，在系統范圍內獲取最高的經濟和生態效益。由于技術本身就存在生態的問題，這就要求可行性研究中的評價，不僅要體現利益最大化原則，還要求評價系統建立在技術生態系統的架構之下，體現可持續發展觀，并最終做到技術進步和社會進步相統一，經濟效益與環境效益相統一，區域發展與全球未來相統一，結構合理與功能優化相統一。
參考文獻：
[1]王勇，陳延輝.項目可行性研究工作中的問題及對策探討[J].建筑經濟，2007.
[2]劉凱.淺談當前投資項目可行性研究中存在的主要問題和對策[J].建筑經濟與管理，2006.
200x年5月9日，重慶市__局在重慶組織《維護三峽庫區穩定及治安對策研究》移民科研項目課題專家評審會。與會專家聽取了項目承擔單位的介紹，并進行了充分討論，形成如下意見：課題組的選題極具理論和實用價值。其課題總報告立意深遠，從政治、經濟、社會、法制、移民觀念、庫區公安機關警務保障條件和所負擔的任務等多個層面深刻地揭示了庫區移民治安問題突出的原因，并在此基礎上提出了宏觀對策的初步設想和實施的總體方案。調研報告中的觀點和論據言之有物，頗具說服力，所提出的對策富有針對性和探索求新的精神。
課題組的十三個子課題選題切合實際，既彼此獨立，又相互補充，在體系上有機融合共為一體。例如，一些課題對移民不穩定因素的分析、移民法律保障、三峽庫區公安隊伍建設、庫區城鎮移民遷移與消防建設應同步發展和推行社區警務的構想等，具有鮮明的前瞻性和超前意識。這些有益的建議不僅對三峽庫區移民，而且對今后我國類似的工程移民，均具有一定的指導意義和借鑒價值。另一些子課題則對外來人口，民爆物品管理，庫區未來水上治安的動態化防控體系，防治移民回流，庫區企業變制、遷建、引資、合資，政府和市場作用結合等問題，均立足于現實，著眼于未來，進行了理論與實踐并重的討論，其中不少建議和措施具有較高的理論水平和可操作性。
綜上所述，本課題較為全面地占有了三峽庫區尤其是萬州所轄庫區移民治安問題的第一手資料，為三峽庫區治安問題的立法、司法、具體防治提出了建設性的意見，并對近年來新出現的、典型的治安問題進行了開創性的研究，總結出了一些帶有規律性的特點。這為市委、市府、市公安機關的三峽庫區治安政策和治安對策提供了有價值的參考性意見。因此，與會鑒定組成員一致認為本課題成果是一項有較高的理論水平和實際意義的科研成果，同時也建議課題組提請有關領導和專家對調研報告的結構體系、行文風格、理性提升和可行性措施等方面作進一步完善，使之更加嚴謹規范。鑒定組同意本項目結項。
鑒定組組長：__x（簽名）
應用型人才是把所學的專業理論和技術熟練的應用到生產實踐中的技能型人才，其知識結構需要圍繞生產實際進行設計，能力素質突出對專業技能的熟練掌握和運用，具有較強的職業精神，培養過程更強調實踐教學環節。[1]高校應用型人才的知識結構主要分為三個部分。第一，基礎知識?；A知識是指公共課程基礎知識和基本的專業原理知識。通過開設大學英語、計算機、高等數學等公共基礎課程，以及開設專業外語、專業基本原理課程、專業發展史、專業研究和方法論等專業基礎理論課程，來構建學生的基礎知識。第二，應用知識。應用知識彰顯專業特色，具有明顯的專業傾向性，通過開設專業課程來實現，著重培養學生專業知識的應用轉化能力和“二次創新”能力。第三，技術操作知識。技術知識是指學生在實踐課程體系中獲得的實際操作能力，主要體現在學生的實習、實踐、調研以及校企合作、產教融合等的實踐育人環節。
二、高校應用型人才培養過程的課程設置缺陷
目前，高校應用型人才的創新能力訓練不足，主要表現為：第一，基礎課程設置的重復率較多，很多專業的基礎課程設置差異化并不明顯，不能根據專業的不同性質以及對應用型人才培養的不同目標和規格，來設置相應的課程體系。第二，教學內容更新速度較慢，行業特色課程及專業新開課程比重較小，無法滿足學生對先進專業知識的及時需求，弱化了專業創新能力的培養。第三，實踐課占總課時量的比重較小，很多高校教師缺乏實踐能力和實踐經驗，致使實踐教學效果嚴重縮水。第四，專業課的設置與市場需求脫節，主要表現為專業課程的結構性失衡與大學生就業矛盾。
三、高校應用型人才創新能力訓練課程體系的建設思路
高校應用型人才的創新能力主要體現在對于產品的不斷更新能力和將科學技術轉化為生產力的“二次研發”能力。高校應用型人才創新能力訓練的課程體系建構，應以就業為導向，注重培養應用型人才知識轉化能力。高校根據應用型人才創新思維與技能提高的需求，開設一系列的創新能力訓練課程。這類課程具體包括：思維訓練課程、能力訓練課程、原典課程、項目牽引課程、“第二課堂”課程和多元智能課程。
（一）思維訓練課程
這類課程重點教給學生基本的邏輯思維方法和解決問題的方式。聯合國科教文組織外聯助理總干事德?納伊曼認為“今天所教的8%～9%應該放在科學方法論、教育方法、推理方法、搜集資料的方法、從事實中作結論的方法以及分析綜合事實能力上面?！盵2]因此，高校必須重視開發學生的思維訓練課程，教會學生如何運用逆向思維和發散思維；如何發現問題、分析問題、解決問題；如何搜集、分析、整理資料；如何辯證思維，提煉論點；如何謀篇布局、安排論文和調查報告結構；如何現狀把握、設定目標、要因解析、研討對策、效果確認和效果鞏固；如何修改文稿，了解論文的書寫格式和規范等。同時，小規模地布置一些綜合性的團隊合作任務或模擬場景訓練，對學生進行初步的科研創新思維基本訓練，教師再加以必要的指導和及時反饋，逐步訓練學生的創新思維。
（二）能力鍛煉課程
這類課程主要有交往與合作能力、塑造自我形象的能力、自我控制能力、反省能力、語言組織與表達能力、組織和執行任務的能力、推銷自我的能力、談判能力和競爭能力等。能力只能在實踐中形成，也要在實踐中進行訓練。社會實踐、社會調查、社會服務、參觀訪問、模擬訓練、案例教學、小組討論、撰寫調查報告或項目論文等活動，以及項目工作法（通過一個具體任務或活動進行訓練）均是高校應用型人才創新能力訓練的重要形式。
（三）原典選讀課程
原典課程即專業的經典著作選讀。高校應以選修課的形式開設這類課程，一是為了開闊學生的視野，豐富學生的知識，了解專業發展歷史，弄清知識的來源；二是為了有效地提高學生的自學能力，以使學生走向社會以后能夠不斷地進行自我教育，不斷充實、調整和建構自己的知識結構，以適應不斷發展的職業需要。
（四）項目牽引課程
高校在教育教學方面具有生產性、職業性和實踐性等特點，這決定了以教師科研項目或承擔企業項目為教學內容的課程產生。在教學過程中將知識、理論、技能應用三者捆在一起進行培養，以實際的科研項目和實踐任務帶動教學，讓學生在真實的情景下進行動手創造和應用實踐，不斷激發靈感、產生好奇心和求知欲，進而透徹的理解和消化這些來自科研項目的教學內容，以此取得工作經驗，真是讓學生“在做中學理論，在做中促發展，在做中長知識”，從而激發學生學習興趣，調動學生積極性，使學生“學得實用，學以致用”。
（五）“第二課堂”課程
“第二課堂”課程以學生社團或者個人自主實踐為基礎，主要包括：電子設計大賽、創業設計大賽、科技制作大賽、專業技術應用大賽等學生課外科技創新和各類競賽活動形式。高校對于“第二課堂”系列課程的開設，一方面應給予一定的人力、物力、財力、政策的支持。另一方面應加強創業教育課程體系的改革與實踐，進行“主體參與式”創業課程體系的探索。[3]鼓勵學生自主進行課題研究和探索，鼓勵學生針對感興趣的問題進行社會調查和實證研究，支持跨院校、跨院系、跨專業組建創新團隊，并不斷拓展形式多樣、內容豐富的創業競賽、競技、投資項目。
關鍵詞：科技評價；思考
科技評價工作實質是科技管理工作。目前的科 技成果評價、科研項目的驗收，大都是以專家會議形 式進行的。成果擁有人或項目承擔人邀請同行重量 級專家若干名，科技管理部門組織鑒定。由于科技工 作的多樣性，以往評價標準和方法，過于簡單化，難 以適應不同類型的科研工作的特點?？萍荚u價如何 才能公平、公正，如何才能做好科技評價工作，值得 我們深思。
1 對科研及科研成果的本質，要有科學的認識
首先，科研本質上是一項個別人改變絕大多數 人觀念的創新活動，真理往往先由少數人所掌握。但 我國現行學術評價的主要方式如“同行評議”、“核心 期刊”、“引用率”等，其原則都是少數服從多數，對于 突破常規的創新成果，具有天然的否定傾向。少數服 從多數并不是學術的原則，只有在代表個人或集團 利益時，才能少數服從多數，科學研究的原則是多數 服從少數。即使沒有創立新標準、新范式，只是舊有 成果基礎上的增量，也要提供新資料，提出新看法， 相對而言，雖然比較容易得到多數人的認可，但也首 先是少數人的觀點。在這種情況下，評價的公正只是 一種可能而不是必然。
其次，科研成果具有惟一性。我們知道，只有同 等性質的事物才具有可比性。同是土豆，可以比產 量，比各種營養成分的含量；而科研就如藝術品，缺 乏共同性，都是獨特的，不能批量生產，因而相互間 不具可比性。同是歷史學，研究中國史與研究世界 史，如何比較?都是中國史，明清史與秦漢史又如何 比較?即使相同的課題，也必然會因人因時因地以及 因其他條件而異。科研與生產產品不一樣，就在于它 的惟一性，除了外在形式比如課題級別、經費額定、 主持人職稱、字數多少等，各個科研項目內在水平的 高低很難或根本就無法比較。而評價者對于那些缺 乏明確可比性的成果也就很難認定。
2 科技評價要有標準，但沒有統一標準
科研的創新性與惟一性，決定了其標準的抽象 性與模糊性，決定了我們評價時無法進行具體量化。
在科技評價中，國內外試用過多種評價標準，都 能說明一定問題，又都不能說明全部問題。關鍵是評 價人如何看待它，掌握它、應用它。如前幾年對SCI、 EI的爭論，問題不在于SCI、EI本身，而在于人們 對它的掌握與應用，完全否定它是不對的，完全依靠 它也是不對的。
要評價，就要有標準。雖然沒有統一的標準，但 也還有能反映某些方面科技價值的標準，如論文、學 歷、專利、獎勵、證書、著作、效益等等都能說明科技 成果等方面的價值，盡管都不能全面反映，但也不能 離了這些去憑空評價，所以我們要這些，又不唯這 些。我們在科技管理中要注意科技工作的特點，要有 特點，是高水平、都應充分肯定，應該摒棄的是過去 那種用多指標體系去量化評價所有科技工作。
3 要靠專家、但又要規范專家的評價
評價科技成就，縱然有很多咨詢系統可以運用， 但不能不靠專家。尤其是前沿創新性工作。同行專 家評審往往是最具決定性的一環。從這意義上講，沒 有專家，就無法取得客觀的評價。因此，專家的作用 不可低估。
另一方面也應看到，專家不是萬能的。來自周圍 的、來自上下級的打招呼，使專家在評審下筆時感到 為難。抬一抬可以使人人選，壓一壓也可以使人出 局，得失之間，顧慮是很多的。而且同行之間難免有 過去的恩怨親疏，有的專家只對評審費負責，有錢就 評審，評審費越多，成果水平越高，也使得一些評審 不具有公正性。因此，科技評價要靠專家，又要規范 專家。首先應制定一部專家評審的法律條文、依法評 審；其次專家評審以后要逐步實施類似于“評估師” 的資格認證，以防專家出現濫竽充數現象；最后要規 范專家的評價行為，制定專家評價責任制，專家要對 自己下的結論負法律責任。盡快改變目前專家評價 無法可依的局面。
4 簡政放權，科技評價職業化
所謂科技評價職業化就是要建立一批評價科技 項目論證、鑒定、驗收等評價型企業，這類企業的管 理與科技型企業管理一樣。
科技評價職業化較之于目前由政府組織的同行 專家評價，至少有以下幾個優點：
①建立了具有獨立法人意義的評價型企業，對 其評價結果負法律責任。
②以科技評價為職業，將系統深入地研究和改 進科技評價的準確性和質量、維護科學的嚴肅性。
③評價型企業可納入國家職能部門的正常規 理，何時職業化評價也帶動了科技、司法、公證等相 關行業的改革創新。
一、加強理論學習，推進效能建設，深化文明創建工作
組織學習國務院《關于加快氣象事業發展的若干意見》、中國氣象事業發展戰略、《公民道德實施綱要》、等，踐行“八榮八恥”，在全局上下形成了“抓理論學習，樹工作新風”的局面。定期召開中心組學習會，領導干部帶頭學習理論知識，參加中國氣象事業發展戰略研究成果知識考試。積極開展職業道德教育月活動、黨風廉政教育月活動，有2名同志獲得全省氣象部門廉政文化作品征集活動二、三等獎，“預測天下風雨大氣候、創造家庭廉政小氣候”廉政短信作品入選中國氣象局《清風細雨氣象新――氣象部門廉政文化優秀作品集》（我省僅3件）。
以樹形象、重服務、創業績為重點，分三個小組開展“樹形象、創一流”競賽、考核活動，鞏固提高良好精神面貌，引導職工規范各類行為，提高自身綜合素質和辦事效率，提升文明單位形象，推進氣象事業新發展。
進一步深化文明單位創建工作，為社區、村文明創建提供人、財、物的支持。繼續開展與貧困學生結對助學、與困難家庭結對幫困、捐衣捐款獻愛心等活動。
二、增強服務敏銳性，努力做好氣象服務工作
20*年，我局切實把做好春季和汛期氣象服務工作作為氣象服務工作的頭等大事來抓，做到任務落實、措施得力。1月4日省委書記到*視察工作，我局提前5天準確預報天氣，受到了縣委領導的表揚。提前4天準確預報3月11日強寒潮過程，有效減少農業損失。五一前夕提前13天全程滾動提供一周氣象服務，保障南北湖旅游節、八運會等活動順利進行。同時加強蠶桑期天氣的監測，連續1月滾動春蠶防氟一周預報，受到農經部門及農戶的歡迎。準確預測今年1臺風“珍珠”，及時啟動縣級臺風應急預案，做好服務。全年共發《氣象信息內參》80余期；通過短信預警平臺發送氣象信息90次；印發《*氣象》和《農業氣象》56期，森林火險等級預報80期。
三、貫徹國務院3號文件，致力構筑*防災減災體系
根據縣委縣政府提出的加強防災減災的要求，我局認真學習貫徹國務院《關于加快氣象事業發展的若干意見》，融入新農村建設，致力構筑縣、鎮、村三級防災減災體系，將全縣各鎮、村“農民信箱”聯絡員，村支部書記、村長以及社區主任300多人的手機號碼，全部納入縣氣象災害短信預警平臺，使災害性天氣的信息在第一時間到達最基層，幫助基層應對突發自然災害。另外在部分建材行業安裝了電子氣象顯示屏，顯現科技效益。
同時加強氣象防災知識普及，提高社會預防自然災害能力。接待500名中小學生前來參觀氣象臺，縣實驗小學還專程送上“關注氣象與生活，關愛兒童與未來”的錦旗。3月23日和婦聯聯合到百步鎮舉行“預防和減輕自然災害”專題多媒體講座；舉行縣青聯農林科技組、文教體衛組青聯委員共商新氣象活動，5月11日參加縣第五個“全國安全生產月”宣傳咨詢日等活動，發放大量宣傳資料。另外通過在縣西塘橋鎮中心小學設立首個“氣象教育實踐基地”，以及氣象科技送入鎮黨委中心組學習會等活動，有力的推動全民防災減災教育。7月25日，何鋒局長又為在鹽海訓部隊官兵作了一堂海洋氣候、水文潮汐、海洋戰略等知識的多媒體講座，獲得好評。
四、氣象現代化建設、科研和業務工作得到穩步推進
縣等效雷達預警系統初步建立，并在汛前投入使用，有效的預警了6月10日颮線及22日的雷雨大風過程。加強自動站、中尺度站及業務網絡的定期維護，確保運行正常；并創新的在海塘強風站安上了全省中尺度站首個“全球眼”視頻監控系統，加強天氣監測，提升服務能力。
抓緊實施綠色臺站建設，搭建防災減災平臺。氣象觀測站征地6.7畝，8月23日開工建設，即將于12月底按時啟用。4月縣政府主持召開原地擴建氣象防災減災樓項目論證會、10月份召開用地協調會，減免有關規費，給予全力關心支持，確保項目順利推進。11月初防災減災樓進入具體實施階段。
年初對電視氣象欄目進行全面改版，換上卡通主持人。氣象網站功能進行了大升級，新增了氣象節目視頻、臺風專欄、防災應急手冊等，點擊率突破33萬。
科研上，《*核電應急的氣象技術研究》作為縣科技局20*年度第一批計劃科研項目立項。同時該項目也被嘉興市局擇優立項。《*縣農業保險氣象風險定量評估》獲市局審核通過，《*沿海海面風力預報研究》即將驗收。論文《*縣農業保險氣象風險定量評估》、《*地形霧的分析和預報》分別被全省業務技術交流會全文和摘要刊登。加強了氣象業務質量管理和人員培訓工作，嚴格業務質量考核。嚴格執行月質量分析制度，不斷提高和鞏固測報的業務技能。氣象預報質量穩中有升。《氣象災害應急預案》、《*縣雷電災害應急救援預案》得到完善，并由政府發文列入縣專項預案。
五、推進依法行政，加強綜合管理
根據《行政許可法》的要求，進一步完善和規范了行政審批和程序，加快了審批速度，辦事窗口多次被評為月度“五星窗口”。針對性的做好防雷收費新標準的調整工作。進一步加強了防雷減災和施放升空氣球的日常管理工作。按照省市政府及上級業務主管部門的要求,3月初聯合安監、公安、建設局發文對全縣防雷設施進行檢測，消除安全隱患。
繼續加強辦公管理、宣傳和檔案工作。堅持公共、開放的氣象宣傳原則，創新手段，極大提升了*氣象的整體形象。積極為宣傳工作創造條件，配備先進設備。海塘強風站安裝“全球眼”，還吸引了縣委報道組的眼球，并刊登在南湖晚報及6月20日*日報上（二版大副圖片新聞）。
同時局注重加強*門戶網站的信息更新，獲得門戶網站管理工作先進集體和先進個人榮譽。檔案上抓好記錄檔案清點清查工作，確保資料安全。
關鍵詞： 地方本科院校 大學生科研創新訓練 培養路徑
對大學生進行科研創新能力的培養，是當前高等教育改革的一個新方向和新熱點。近年來，內地高校紛紛開展大學生科研創新訓練計劃（Student Research Training Program），旨在培養大學生獨立、創新、合作的精神和能力，這是高校主動適應社會、教育、科技發展趨勢的一項教改試驗。
但內地院校，尤其是地方本科院校，因開展大學生科研創新訓練的起步較晚，同時地方本科院校自身條件有限，所以如何開展好對大學生的科研創新訓練，還是一個難點問題。
一、地方本科院校開展大學生科研創新訓練的意義
我國《高等教育法》明確指出：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才?！蓖瑫r對本科教育的主要任務界定為：“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力?！币虼?，在全日制本科教育中培養大學生的科研創新能力，也是高等教育的職責所在。本科院校尤其是地方本科院校，通過大學生科研創新訓練模式，培養學生科研創新能力，有著多重意義。
（一）有利于樹立本科生創新意識、科學精神和良好道德觀。
對本科生進行科研創新訓練，是培養學生科研創新意識、創新思維、創新能力的有效途徑。學生通過自主選題、設計、社會調查、項目論證和撰寫項目結題報告等環節，樹立科研創新意識和科學研究精神。
此外，當今社會分工已達到前所未有的細化程度，科學技術的發展呈現學科交叉縱橫的趨勢，高尖端科技不再僅靠單兵作戰就能解決。因此，大學生通過團隊模式的科研創新訓練，強化與他人的合作，可以建構謙虛、包容、共享、務實、協作共贏的處世觀和道德觀。
（二）有利于學生專業知識的內化，學以致用，激發學習積極性。
當前，很多地方本科院校學生的大量學習精力花在了各類等級考試上，而弱化了自身專業知識的建構。同時，一些地方本科院校在專業建設、課程設置上跟不上社會需求，學生對專業課程興趣索然，學習積極性較低。
鼓勵和支持大學生結合專業學習，參與科研創新訓練，改變單純的“教師‘教’，學生‘學’”的僵化模式，把科研創新訓練環節引入到教學中，豐富教學形式，能讓學生親身感受發現和探索知識的樂趣，內化專業知識，并學以致用，學有所用，調動學生的學習積極性和主動性。
（三）有利于本科生教育和研究生教育的銜接和過渡。
當前地方院校對于本科生的培養和考核，基本以課堂授課和考試分數為主，在學生科研創新素養上未能有深入體現；而研究生的考核方式則比較多樣化，且基本以科研工作量和的考查方式為主。本科階段和研究生階段的這種差異，導致地方院校的本科畢業生讀研后科研能力后勁不足。
要解決本科生教育和研究生教育銜接不暢問題，地方本科院校在專業教學中應加入對大學生科研創新訓練環節，培養學生基本的科研方法、科研意識、科研能力，可以本科生教育與研究生教育更好地接軌。
（四）有利于轉變教師的教育觀念，增進師生的交流溝通。
教師的教育觀念對教學活動的成效有著重要影響。地方本科院校實施大學生科研創新訓練，指導老師通過對學生科研創新訓練項目的指導，其自身會對教育理念和對人才的培養目標產生新的認識，進一步增強其“以學生為主體，教師為主導”的觀念。同時，師生在專業、學術、科研領域進行交流協作，能拉近師生間的距離，增進雙方的理解與溝通。
二、當前制約地方本科院校開展大學生科研創新訓練的主要因素
從各地地方本科院校的實踐看，當前制約地方本科院校開展大學生科研創新訓練的主要因素有以下幾個。
第一，對大學生科研創新訓練的認識不到位，重視程度不夠。
第二，地方本科院校缺乏相應的激勵和評價機制。
第三，地方本科院校在師資力量、人才培養方案、課程體系建設上無法滿足相應需求。
三、探索培養地方本科院校大學生科研創新能力的路徑
（一）改革和完善人才培養方案，建立科研創新訓練模塊。
科研創新活動是一個漸進過程，不可能一蹴而就，因此對大學生科研能力的培養也要循序漸進，分層次、有步驟地進行。
因此，地方本科院校要加強大學生科研創新能力的培養力度，首先要改革和完善現有的人才培養方案，在專業設置和人才培養方案中增加對學生進行科研創新訓練的模塊，形成一個系統的培養方案。可以采取按照年級劃分的“分階段、分層次”模式，逐步推動學生科研創新訓練步伐和層次，如對大一學生主要以人才培養方案中科研創新訓練模塊的宣傳為主，鼓勵他們在從一年期下學期起參與到高年級學生的科研創新訓練項目中來；對二、三年級的本科生，鼓勵和引導其申報、參與校級、省級的大學生科研創新訓練，也可以參與到教師的科研課題；對大四學生，以完成較高質量的畢業論文（設計）為科研創新訓練的主要要求。
（二）優化配置師資力量，實行導師制。
地方本科院校受地域、經濟等制約和限制，在院系、專業、師資的規模和質量上參差不齊，尤其是在教師的科研水準方面，地方本科院校還存在較大不足。
因此，為使盡可能多的學生獲得均等的科研方法訓練，地方院校需要優化配置師資力量，整合學校的教師隊伍，發揮校內外見實習基地優勢，邀請和吸納校外專家，組成大學生科研創新訓練導師團隊。
在師資配置上，可以以院校學術委員會為基礎，吸收科研經驗豐富、科研成果多的一線教師，組建導師隊伍。同時，鼓勵學生自主選擇“學術導師”，允許部分學生參與教師的科研項目。通過導師制模式，讓優秀師資力量承擔起對專業學術基本科研方法、科研訓練普及推廣的職責和任務。
（三）重視科研創新能力與課堂教學有機統一，將科研創新訓練日?；?。
地方本科院校多是以教學為主的院校，要達到培養大學生科研創新訓練的最大效果，最可行的辦法是通過將課堂教學與科研能力有機統一的模式，推進這一模塊的建設。
在具體操作上，可以打破以往單一的課程模塊，面向全校各專業學生開設通識選修課，在傳授專業知識的同時，把科研思想、科研方法融入課程教學中，向學生介紹科研發展趨勢，并適當同學生討論一些前沿問題，引導學生進行科研創新訓練，逐步推進科研創新訓練日常化。
（四）建立激勵和評價機制，激發師生參與大學生科研創新訓練的熱情。
從地方本科院校大學生科研創新訓練的開展情況來看，如何設計激勵和評價機制，增強師生的參與動力，需要地方本科院校認真考慮。
從鼓勵學生參與科研創新訓練的積極性看，地方院校可以對參與科研創新訓練的學生予以一定的科研創新學分獎勵，在獎學金評定中增加科研創新獎勵模塊，還可以在全校范圍內開展一年一度的“科研創新之星”評選，充分發揮物質獎勵和精神獎勵的雙向杠桿作用。
對教師和院系而言，地方本科院校應充分調動教師參與培養學生科研能力的積極性，應將教師個人科研與參與培養學生科研能力納入同一層面上加以考核?？梢詫υ谥笇W生科研創新訓練中涌現出來的優秀指導老師和院系，給予一定的工作量補貼，對取得一定成績的教師，在年終科研工作量認定中予以一定的認可。
（五）逐步拓寬大學生科研創新訓練的覆蓋范圍。
從地方本科院校的實踐看，由于其開展大學生科研創新訓練的起步較晚，覆蓋的學生數還很少。很多地方本科院校只有1/3左右的同學在大學四年中接受了這一訓練。
為此，地方本科院校在今后的工作中應根據院校實際，逐步加大這方面的工作力度，進一步擴大科研創新訓練受眾范圍，充分挖掘和引入社會資源，盡可能讓更多的學生有接受這一鍛煉的機會。
四、結語
大學生科研創新訓練是一項旨在培養大學生的基本科研素質和創新能力的實踐性教學環節，也是大學本科教學的核心問題之一，對地方院校而言有著重要意義。實踐證明，地方本科院校開展大學生科研訓練，是提高學生創新能力和實踐能力、提高其綜合素質和社會競爭力的重要環節。而大學生綜合能力和創新能力的培養又是一個長期的過程，需要地方本科院校在今后的工作中予以更多的研究和投入。
參考文獻：
［1］崔林開，胡艷紅.地方本科院系實施大學生科研訓練計劃（SRTP）的初步探討［J］.中國現代教育裝備，2011，（19）：117-118.
關鍵詞：政府衛生投入 資金 績效管理 指標
2009年以來，根據國務院印發的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，各級政府對醫療衛生行業加大了資金投入。政府衛生投入主要是為了滿足人民群眾的醫療衛生需求，通過支持基本公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系建設，使人人能夠公平合理地享受基本醫療衛生服務。
政府撥入專項資金管理的現行基本模式是：醫療衛生資金在各級財政預算中以單獨的類款項存在，醫療衛生機構將全部經濟活動納入預算編制，實行全口徑預算管理與控制。財政補助資金將以績效目標審核作為安排預算的前提，使用時實行國庫集中支付。此管理模式在程序上相對完善，然而實際運用中，還存在衛生經費投入與民眾健康績效、民眾醫療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫療衛生的投入仍沒有提高人民群眾看病就醫的滿意度。因此，要充分發揮衛生專項資金使用效益，做好政府衛生投入資金績效管理是必要的手段。
績效是指既定目標的實現程度以及取得相應結果的有效性和效率。上世紀二三十年代以來，“績效”和“績效管理”開始引入政府公共管理，績效管理成為提高財政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國市場經濟體制的建立、政府職能的轉變和公共財政框架的構建，財政資金績效管理成為財政改革的重要內容。按照績效管理的“3E”原則（經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對衛生投入資金實施事前、事中、事后全過程追蹤問效，通過績效評價專項資金管理和使用的科學性、效果性，保證公共衛生資源的合理配置，有效使用。
一、衛生投入資金績效管理的內容
目前政府投入醫療衛生機構的專項資金主要用于基本建設和大型設備購置、重點學科發展、承擔的衛生公共任務。衛生資源的配置重點是保障醫療衛生服務的供給與人民群眾需求相統一，因此強調產出或績效撥款比以投入撥款為基礎的模式更有效率。對資金投入項目績效管理不僅是對衛生投入活動的過程進行評價和監督，更是以政府衛生投入活動的效果為最終目標，其核心是政府衛生投入活動的目標與結果，以及結果的有效性。在此基礎上確定績效管理的內容：政府衛生投入資金績效目標要制定合理明確；建立科學、規范的績效考評指標體系；對績效目標管理結果、績效跟蹤情況和績效目標實現程度實施考核與評價；強化考評結果的應用，落實整改措施，增強支出責任，壓降運行成本，促使政府衛生資金投入公平有效。
二、衛生投入資金績效管理的思路
（一）完善專項資金投入的制度與規則
做好政府衛生投入資金的專項管理，首先要從項目管理的各環節入手，制定相應的規章制度，項目立項必須遵循國家有關法律、法規和衛生事業發展的技術經濟政策；其次對專項經費撥付與使用形成科學的運作流程，對開支范圍、核算方法和經費補助將實現的目標，做到事前控制；最后在項目建設過程、完工驗收后要通過績效評價體系進行跟蹤問效，確保以制度規范進行全過程的監督和控制。
（二）對政府衛生投入資金實行全面績效預算
績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預算。績效預算是一種以目標為導向，以項目成本為衡量標準.以業績評價為核心的一種新的預算管理模式?？冃ьA算的明顯優點主要有兩點：一是易于橫向比較。同一水平的醫療衛生機構完成同樣任務，資金如果存在較大差距，可對差異進行分項比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現出來。二是便于縱向比較。在專項資金使用跟蹤過程中，定期將預算執行情況與預算的計劃目標和時間節點進行對照，查找問題，及時調整偏差。績效預算實行目標管理的流程一般為：醫療衛生機構建立項目數據庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優先進行的項目，可自行成立績效評價工作組、明確項目負責人，收集績效評價數據和材料，對項目首先自評。在編制下一年度收支預算時，同時根據自評結果編制項目立項報告，在立項報告中對項目進行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預算資金構成以及未來能達到的績效等作詳細論述。財政專家將根據立項報告對項目進行評審，通過后，財政撥款才正式下達。通過績效預算，大大提高了政府衛生資金使用的目的性和計劃性。
（三）強化政府衛生投入資金監督機制
在財政部等五部委《關于完善政府衛生投入政策意見》別強調“要加強對政府衛生投入的管理監督。政府衛生投入資金要依法接受人大、審計部門和社會的監督”。有效的監督是保障政府衛生投入資金安全使用和發揮效益的關鍵。因此以政府審計為主導的監督體系至關重要。醫療衛生機構要結合實際工作，有針對性地制定和完善內部審計制度，以政府審計、社會審計為主導，將審計監督全覆蓋于項目實施過程中。審計結論應向政府和人大報告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監管和督察力度。通過建立問責制，落實經濟責任，也有效防范醫療衛生機構違規使用資金的行為。
（四）財政衛生支出項目績效評價指標的使用
對衛生支出項目的績效評價，包括對項目的合規性、效果性、效率性、可持續發展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結合、操作性與經濟性相結合原則，選擇相關的評價標準，制定合理的評價指標。結合不同項目性質，可研發運用個性指標及績效標準。在使用績效評指標時，應結合項目實施部門提供的項目申請書（含項目可行性研究報告、項目支出預算表）、項目實施方案、項目完工報告以及部門年度預決算。
三、合理選擇績效評價指標
近年來我院根據以上績效管理思路，合理運用績效評價指標對撥入醫院的各類財政性資金進行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標任務，使政府投入的衛生資金在醫院基礎設施建設、科研發展、病人救助等方面充分發揮了效益。現以醫院?？平ㄔO，使用財政補助資金為例，介紹績效評價指標的使用。
（一）合規性指標
實際到位率：醫療衛生機構實際收到的專項資金÷預算安排到位資金總額×100%
資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫療衛生機構實際收到的專項資金×100%
資金使用率：該項目專項資金實際支出÷全部專項資金實際支出總額×100%
預算完成率：項目實際支出資金÷實際到位資金×100%
財政資金投入乘數：（項目投入金額合計-財政投入金額）÷財政投入金額。指因財政資金而能帶動的全部資金倍數，反映出財政投入外自我創收的能力。
通過以上指標評價資金到位及使用情況，可以對具體項目實施和衛生專項資金使用的合規性進行評價，資金使用部門可深入分析是否因項目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項目實施進度及項目效益的發揮。及時采取措施，保證對專項資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監督和控制。
（二）效益性與效果性指標
效益性與效果性指標應是指標體系的重點，一般可以從五個方面對產出的效益進行衡量：對醫療產出的影響、對科教產出的影響、對經濟效益的影響，對社會效益的影響，對生態環境的影響。對于項目性質的不同，可選擇投資回收期、機器設備使用效率、教學效能、各級別科研項目數量、科研論文數量、資產收益率、應急突發事件能力、服務費用等指標搜集數據分析評價。
醫療衛生專項資金支出能夠實現多大程度目標可通過效果性指標反映，代表性指標為專項資金目標實現率：專項資金實際實現目標÷專項資金預定實現目標× 100%
需強調的是根據專項資金支出的目標性質，有些項目的效益與效果用單一指標難以全面表示，可使用綜合指標進行計算。在各分目標單一指標的基礎上，再按各分目標的重要程度加權平均，最終以綜合指標反映。如重點專科建成后本地區病人可得到及時救治，降低轉診率，有效解輕病人醫療負擔，醫療機構通過人才培養與醫療技術提升，彌補該學科空白，創造較好的社會和經濟效益。假設項目預定實現的目標為新增固定資產情況、人才培養、項目對新醫療技術創新、新技術應用到臨床等貢獻能力、醫療新項目開展病人受益情況、病人滿意度等6項，總分100分，可根據分目標設置6個參數，前面五項權數為15%，病人滿意度的權數為25%，項目考核專家對該項目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計算該衛生專項資金目標實現率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。
（三）持續影響與發展指標
可持續性評價可在項目建成投入運行后，按照可持續發展的理論要求，對既定的績效目標是否按期實現，決策程序是否具有可重復性、項目是否可持續保持產出較好的效益等作出評價分析?？沙掷m性包括：項目效果的持續性、醫院發展需求的持續性、人才培訓的持續性、社會效益的持續性、環境保護的持續性等。
（四）社會評價指標
政府衛生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價?？墒褂枚ㄐ灾笜?，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發生率等。通過社會評價指標促使醫療衛生機構一切以人民群眾利益為主導，將保護人民群眾權益等真正融入到日常運作中，并保持良性循環。
四、結束語
對政府衛生投入資金做好績效管理及評價，使僅對資金投入的關注轉移到對投入效益與目標實現的關注。醫療衛生機構根據投入資金績效管理所形成的相關項目論證信息、考評報告及自評報告進行研究分析，可以合理準確地做出項目計劃進一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛生資源得到效益最大化。同時也會建立健全政府對衛生投入的引導機制，積極吸引社會有效資金進入醫療衛生領域，形成多元化、多渠道的衛生投入體系，做好保障人民健康的戰略投資。
參考文獻：
[1]陳工.加快構建財政支出績效評價體系[J].中國財政，2008；8
[2]萬青.財政科技支出項目績效評價體系的構建[J].浙江樹人大學學報，2010；7
[3]張馨，袁星侯.績效預算改革探析[J].財政研究，2005；10