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【關鍵詞】 應對； 新形勢； 融資； 管理
2012年，國家經濟工作的方針是：穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。也就是國家要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。
在此經濟環境下，山西省對省屬企業提出了“保增長、保投資、保穩定”的工作重點。陽煤集團應該如何與國家步調一致穩步發展？如何與省政府的經濟發展目標和工作重點相結合？如何處理當前形勢和企業實際運行中的投資與資金的不匹配？這些問題都成為當務之急，需要認真思考、研究對策、予以應對。陽煤集團是山西省的重要煤炭企業，正處在跨越、轉型發展的緊要關頭，整合煤礦全面進入技改，老礦挖潛已到極限，非煤產業有序推進，資金矛盾成為突出問題。因此，陽煤集團應認清形勢，創新融資管理，保障集團公司穩步發展。
一、積極的財政政策與煤炭企業緊密關聯
2012年，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。這將意味著國家的宏觀調控基本取向相對保持穩定；但是，在穩定中，還要根據國內國際經濟形勢出現的新變化、新特點，統籌處理速度、結構、物價三者的關系，還要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。
從以上可以看出，2012年國家積極財政政策的“積極”將不再體現在投資重大項目上，要轉變在民生領域的投入。貨幣政策雖然仍定調“穩健”，但2012年的貨幣政策將會明顯寬松。2011年11月15日中央經濟工作會議明確提出，“明年要保持貨幣信貸總量合理增長”。由此可以判斷，2012年人民幣信貸規模有可能增加，資金投向將會體現在民生項目建設。因此，國家積極的財政政策和寬松的貨幣政策對煤炭企業的項目投資將不會感到寬松。在這種經濟環境下，陽煤集團應認清形勢，不能盲目樂觀，資金短缺將成為2012年的瓶頸。
二、資金壓力成為陽煤集團當前的主要矛盾
陽煤集團是一個以煤炭和煤炭化工為主導產業，鋁電、建筑地產、煤機裝備制造、服務貿易和中小企業集團等輔助產業共同發展的煤基多元化企業集團。七大業務板塊中煤炭產業基本趨穩，受產能影響和國家對價格的限制，2012年煤炭收入增長的空間縮小；整合煤礦全面進入技改開工階段，資金需求集中、額度大；化工產業、鋁電產業項目建設資金籌集難度大，資金周轉緊張；建筑施工企業大量資金被建設項目占用，自身資金短缺，正常開工受到影響；這些情況，使整個集團公司現有流動資金大量墊支到項目建設，資金周轉壓力增大。
（一）整合煤礦技改資金需求量大
陽煤集團經過兩年的煤炭資源整合，收購整合煤礦23座，2012年全面進入技改，需要投入資金50億元以上。目前，由于這些煤礦證照不全，自身不具備對外融資的條件；對方股東無力再次投入，集團單方出資的局面已經形成，資金壓力巨大。
（二）建設項目資金需求大
陽煤集團按照省政府的工作重點和自身發展要求，2012年項目建設投資需250億元以上；除整合煤礦外，目前開工的化工項目、電石項目及其他建設項目都處在建設階段，還需要投入大量后續資金；但這些項目基本不符合國家積極財政政策調控的范圍，很難取得銀行資金支持；致使項目資金不足和短缺，內部施工企業大額墊支，經濟秩序紊亂。
（三）非煤炭產業資金緊張
集團公司除煤炭產業的資金流入比較穩定外，化工、鋁電、機械裝備等產業資金都比較緊張。貨款回收結構發生變化，銀行票據比例呈上升趨勢，影響貨幣資金的流動。據統計，2011年全公司銷售回款結構中銀行承兌匯票所占比例增加，其中：煤炭產業42%，比上年增加10個百分點；化工產業40%，鋁電產業70%，分別比上年增加了24個和40個百分點，使這些企業資金周轉困難。
（四）集團公司整體資金融通能力較差
一是陽煤集團融資渠道單一，目前除銀行借款和發行債券傳統的融資方式外，項目引資和資本市場融資很少；二是下屬公司因手續不全、指標限制、項目受限等原因，基本不具備銀行借款條件，幾乎無融資能力，對集團總部極度依賴。由此造成集團公司大量的流動資金墊付項目建設，負債增大，目前資產負債率已達70%，融資難度增大。
總之，陽煤集團2012年發展所需資金成為當務之急，雖然國家信貸規模要相對寬松，但其投向在民生領域，所以，要保障集團穩步發展，還不能過多依賴于銀行借款，應創新融資方式，拓寬融資渠道，加強融資管理。
三、創新內部金融管理，保障集團公司發展
在國家穩增長、調結構、促改革的背景下，要充分利用國家政策，發揮集團整體管控的作用，利用大集團在資金融通上的優勢，從資金的投入、周轉、籌集、利用上統籌管理，最大限度地發揮資金融通的效應，保證發展資金需求。
市金融辦深入學習、貫徹、落實會議精神，按照全國金融工作會議精神和《政府工作報告》的部署和要求，結合我市金融工作實際，明確了今年我市金融工作的基本思路、工作重點和具體措施：
一是深入貫徹全國金融工作會議及“兩會”精神，組織召開全市金融工作會議，全面落實市委、市政府《關于加快發展現代服務業實施意見》及《大連市金融業發展“十一五”規劃》，以建設區域性國際金融中心為目標，促進全市金融各業持續、健康、快速發展。
二是將20__年確定為金融服務創新年，緊密圍繞市委、市政府加快國際航運中心建設、新型產業基地建設、社會主義新農村建設、創新型城市建設及和諧社會建設等中心工作和重點任務，全面提升金融服務水平，加大金融支持力度。
三是加快建設星海灣金融城，加快金融招商。一期工程“國際金融中心”建設力爭年底封頂。全面啟動二期工程建設。加強與倫敦金融城的合作，組織赴香港、新加坡、歐洲招商，吸引內外資金融機構來連落戶。
四是發展多層次資本市場，擴大企業直接融資。以重工起重重組上市為重點，全力推進企業境內上市。加強擬上市企業培育，積極推動企業利用海外資本市場上市融資。推進設立產業基金，搭建投融資平臺。探索產權交易、股權交易、債券融資、資產證券化、私募等有效方式，擴大直接融資的途徑和措施，推動多層次資本市場的發展。
五是落實各項舉措，切實加快保險業創新發展。組織實施保險創新發展《實施意見》，探索商業保險參與社會管理的有效方式，完善多層次的社會保障體系。繼續深入開展保險進社區、進學校、進農村活動，發揮保險在和諧社會建設中的作用。
六是繼續深化地方金融機構改革，大力發展金融總部經濟。加快市商行跨區域經營步伐，加快推進農信社改革，促進大通證券步入創新發展的良性軌道。積極籌建法人保險公司、貨幣經紀公司、基金管理公司、期貨公司、探索組建金融控股公司。
一、工作思路
今年以來,我局按照“工業強區”戰略，突出裝備制造、輕紡兩大主導產業，以承接產業轉移和企業轉型升級為契機，堅持“兩化互動”和“產城一體”思想，推進區工業經濟健康、快速發展。
二、上半年工業經濟運行情況
1、2014年上半年工業經濟目標任務情況表
2、工作重點及措施：一是加快規劃編制工作。以汽摩為基礎啟動裝備制造產業發展規劃編制工作、以西部牛仔產業發展規劃為基礎啟動輕紡產業編制工作，力爭年內完成該項工作。二是抓好企業監測。積極深入企業調研，抓好企業生產要素保障，確保企業滿負荷生產。積極協調區統計局做好企業數據基礎工作，確保企業數據真實。三是加快園區基礎設施建設。上半年完成輕紡3、8、9縱道路和港前大道末端的管網配套建設，完成工業9路硬化、工業10路和食品園道路基建設；啟動污水處理廠建設，力爭10月份完成主體工程。推進園區三大中心和兩大超市等硬件建設，力爭年內完成生產服務中心、生活服務中心及兩大超市建設，企業孵化中心完成30%；優化政務服務等發展軟環境，上半年有較大改觀。四是強化項目申報。上半年已完成淘汰落后產能、創新項目等9個項目共19戶企業申報工作。五是強化要素保障。積極協調水、電、氣、煤、油、運、土地、人才、金融等生產要素保障，確保基本滿足企業發展需求。
3、存在問題
一是要素制約突出。企業用工困難，用工成本增加，特別是高級技術人才缺乏。因工業用地差口較大，部分項目無法落地。因融資渠道不暢導致企業流動資金短缺，影響企業健康快速發展。二是項目建設滯后。受土地、資金等限制，在建企業建設進度緩慢，導致上半年新增規上企業僅培育4戶。二是企業經營困難。受市場、管理等因素影響，慧博玻璃、沃美森等企業部分停產或限產，影響全區工業經濟健康快速發展。
一、積極爭取國家開發銀行貸款，支持中小企業發展。
公司按照市委市政府的統一部署，在局領導帶領下，加強與國家開發銀行的合作，進一步疏通融資渠道，提高融資擔保能力，擴大擔保額度，切實解決中小企業融資難、擔保難問題。2011年共為26家企業從國家開發銀行貸款提供了擔保，擔保金額2.98億元，有力促進了中小企業的快速發展。
二、采取多項措施，認真做好擔保工作。
今年，公司為了降低擔保風險，積極采取措施，做好擔保管理工作。一是加強管理，明確責任。在推薦擔保企業過程中，要求全體干部職工堅持原則、秉公辦事，確保在整個推薦過程中，優中選優，不出任何問題。二是搞好與各部門的配合，努力做好貸后管理工作。通過與各部門的密切配合，充分運用中小企業信用預警機制,建立企業預警聯席會議制度。通過對中小企業各項數據進行綜合分析，決定是否對企業發出預警和預警等級，并按季對擔保貸款企業進行實地考察，寫出考察報告。三是強化措施，做好反擔保工作隨著公司擔保業務的增多，做好反擔保工作，防范風險也成了公司的一項重要工作。為此，公司提供擔保的同時，要求被擔保貸款企業提供一家規模相當的企業提供反擔保，并簽訂反擔保合同。
三、認真搞好自查和規范整改工作。
根據《省人民政府辦公廳關于開展全省融資性擔保公司規范整頓工作的通知》，對公司近年來的業務開展情況逐項逐條認真進行自查，對查出的問題徹底進行了整改。一是完善了公司各項規章制度，二是制定了詳細的業務操作規程。三對有風險的企業加大監督力度，采取有效措施及時催收。
四、加入省再擔保體系。
今年，根據局領導的安排，與省再擔保集團公司進行了強強聯合，積極創造條件，加入了省再擔保體系。進一步擴大擔保業務，增強了擔保實力，以便更好地為中小企業的健康發展搞好服務。
2012年工作要點：
2012年，公司將按照局黨組工作部署，緊緊圍繞全市
政工作的中心任務，突出工作重點，積極開展擔保業務，規范完善擔保程序，進一步加強保后貸款資金管理。具體做好以下幾個方面的工作：
一、繼續爭取國家開發銀行貸款，大力支持中小企業發展。在當前融資難的情況下，明年要在今年工作的基礎上，加大融資力度，積極爭取國家開發銀行貸款，支持我市中小企業的發展，特別是要加大對科技含量高，對我市經濟支柱產業產生重大影響的中小企業的支持力度，確保我市經濟可持續發展。
二、進一步規范和完善公司的制度和擔保體系，提升管理水平，以便更好地為中小企業搞好服務。
一、20*年工作思路
20*年，投行業務的整體工作思路是：緊緊圍繞全行經營結構調整和增長方式轉變的總體戰略，以客戶為中心提高服務質量，做實常年財務顧問和企業信息服務等基礎類投行業務；實現投行業務與傳統業務的互動發展，積極爭攬重組并購、結構化融資顧問、銀團安排與管理、間接銀團、企業上市發債顧問業務，大力發展品牌類投行業務；主動參與直接融資市場，發展短期融資券、資產證券化等新興投行業務；完善投行業務機構，建立投行業務隊伍，提高人員素質；健全風險管理體系，規范業務處理流程，樹立品牌形象，保持投行業務收入的穩定健康增長。
二、工作目標
（一）穩步提高收入，保持投行業務收入的適度增長。全年實現投行收入*萬元；投行業務收入占營業凈收入的比重由20*年的*%增加到20*年末的*%。
（二）擴大常年財務顧問業務規模，爭取使常年財務顧問業務簽約客戶由上年的*戶發展到年末的*戶；實現重組并購、結構化融資顧問、銀團貸款、間接銀團、企業上市顧問等品牌類投行業務和短期融資券、資產支持商業票據、資產證券化等新興投行業務品種和收入新突破。
（三）各行投行業務工作目標明細（略）
三、具體工作措施
（一）提高認識，轉變觀念，高度重視投行業務對我行經營結構調整和生存發展的重要意義。
大力發展投行業務是實現我行收益結構調整戰略主要措施。投行業務是現代商業銀行的主要支柱業務之一，國外銀行的中間業務收入普遍占到利差收入的40％－60％，其中投資銀行業務收入是其主要部分。近年來，尤其是我國加入WTO以后，我國銀行業也加快經營結構調整步伐，總行已經制定了投行業務十年發展規劃，明確提出要經過十年把投行業務收入提高到*億元，占營業凈收入的比重超過*％。我行目前這一比例僅為*％。與全國其他分行相比，我行投行業務發展也處于落后地位，上半年總行投行業務通報中，我行投行業務收入、收入增加額、占中間業務收入比列等指標均排靠后，與總行提出的業務發展要求距離非常大，盡快提高投行業務收入是當前十分緊迫的任務。
發展投行業務是應對國內融資格局變化的必由之路。直接融資比例不斷擴大是金融改革的必然趨勢，直接融資對銀行的沖擊首先體現在大型優質客戶信貸業務方面，我行雖然地處落后地區，但受直接融資沖擊已十分明顯，一些上市企業貸款業務不斷萎縮，*、*等客戶由于發行短期融資券而貸款需求下降，使我行用貸款競爭優質大戶的手段越來越弱化。我們應該有強烈的緊迫感和使命感，積極適應金融市場變化，積極拓展以直接融資為主戰場的投行業務，滿足企業多元化金融服務需求。
發展投行業務是我行資本和風險約束的內在要求。隨著我國加入WTO和我行即將股改上市，內外部經營約束條件將不斷強化。總行已經實施經濟資本管理和以經濟增加值為核心的考核分配辦法，這對于具有*多億元借差的*分行來說，發展傳統信貸業務將會受到更大的硬性約束。與信貸業務相比，投行業務不涉及直接的信用風險，資本占用也比較少，風險成本、財務成本都比較低，對經濟增加值的貢獻率比較高。因此新的治理結構和激勵約束機制下，發展投行業務對推動我行經營結構轉變和資本市值至關重要。
（二）立足現實，明確投行業務發展方向和發展目標
目前，我行投行業務總體水平還比較低，業務潛力尚未充分挖掘，工作中還存在業務品種單一、發展方式粗放、服務不到位、高附加值業務研究部署不夠、專業人才缺乏等諸多問題,發展投行業務任重而道遠。我行必須立足現實，著眼未來，根據我行業務發展現狀和投行業務特點，認真研究符合我行和我區實際的投行業務發展方向、發展重點和發展目標，穩步推進投行業務快速、健康發展。
一是要擴大常年財務顧問客戶范圍，加強財務顧問服務，穩定增加投行業務收入。常年財務顧問業務是目前我行投資銀行業務的支柱，在當前情況下，發展常年財務業務仍然是增加投行業務收入主要渠道。今年常年財務顧問業務的工作重點是：進一步擴大客戶范圍，充實產品服務內容，提升服務水平和服務質量，明確業務流程，規范業務收費，確保業務健康發展。今年全行要新增常年財務顧問客戶*戶，各支行每行增加*個客戶；狠抓常年財務顧問業務的服務質量，充分利用總行提供的各方面研究成果和各種行內外資源，向客戶提供宏觀經濟研究、行業發展研究、金融市場研究等標準化基本服務及企業投融資咨詢、企業戰略咨詢、企業財務咨詢、業務知識培訓等服務。不斷充實服務內容，提升服務水平；完善企業信息服務業務管理，積極發展具有較高附加值的資信調查和商賬管理業務，推動企業信息服務業務由鑒證類資信服務為主向顧問類資信服務為主轉變。
二是以重組并購業務為重點，積極尋求品牌類投行業務突破口。品牌類投行業務是國際投行的主流業務和高端業務，具有單筆規模大、收入多、技術含量高、市場影響力強等特點，最能體現投資銀行的實力、水平和市場地位，是我行投行業務長期發展的重點。投行業務在渡過起步階段之后，要加快結構調整，將工作重心向重組并購顧問、結構化融資顧問、銀團承銷安排、間接銀團、資產證券化等技術含量較高、品牌效應明顯的投行業務轉移，實現樹立品牌、培育核心競爭力的中長期發展目標，真正鞏固市場地位，實現可持續發展。當前工作重點是以重組并購顧問業務為重點，加快實現品牌類投行業務突破。全行要密切關注企業的資產與債務重組、收購與兼并、破產與清算、股權或產權轉讓、資產或債權出售、企業改制與股份制改造等重組并購活動，重點關注并主動介入我行重要貸款客戶的重組并購活動，積極為企業提供方案設計、融資安排等顧問服務；加強同業合作，擴大銀團運用范圍，積極爭當包銷行、牽頭行、行、賬戶管理行等，收取銀團安排費、包銷費、費及賬戶管理費，提高銀團業務的綜合回報。
三是密切跟蹤重點客戶，在新興投行業務領域尋求突破。積極跟蹤直接融資市場動態，深入挖掘客戶資源，重點跟蹤收集神華寧煤集團等具備發行短期融資券、資產支持商業票據（ABCP）業務的客戶信息，加強短期融資券和ABCP營銷力度，爭取在一項業務上取得突破。
（三）建立和完善投行業務營銷機制
投行業務品種較多，營銷、服務也具有不同特點，加強業務營銷，需要根據不同業務的特點建立和完善業務營銷機制。
對于常年財務顧問等基礎類投行業務，實行客戶“誰管轄、誰營銷、誰服務”的營銷模式。各行及分行公司客戶經營中心要對所轄客戶進行市場細分，鞏固現有客戶，積極營銷潛在客戶，努力提高服務水平，改善服務質量；分行公司部要加強統一管理，積極組織各行開展營銷和服務，并對各行進行業務指導。
對于重組并購等品牌類投行業務，實行“信息互動、分行牽頭、整體聯動”的營銷機制。建立企業重組并購信息通報制度和信息庫，各行負責所轄客戶重組并購信息上報，分行公司業務部及時更新和監測企業重組并購信息，與各支行及時進行信息互通，密切關注、盡早介入每筆重組并購業務，逐個項目落實負責人員，組成業務拓展團隊，集中全行整體優勢，盡快實現重組并購業務零的突破。
對于短期融資券、資產支持商業票據（ABCP）等新興投行業務，由于具備辦理此類業務客戶數量較少，業務知識含量、復雜程度較高，實行由區分行負責，重點營銷、逐個突破的營銷措施。即由分行公司部負責信息收集、市場營銷、業務運作等業務全過程，逐個項目落實業務小組，全力以赴，重點突破。
加大投行業務考核激勵力度，除分行規定的中間業務獎勵費用外，對各行超額完成分行下達投行業務任務的，按超過部分收入*%追加獎勵，超過*％以上的，按超過部分收入*％追加獎勵，超過*％以上的，按超過部分收入*％追加獎勵。實行品牌類投行業務和新興投行業務單項獎勵制度，對于實現我行重組并購、短期融資券、ABCP等首筆業務收入的，分行將對有關行和參與人員給予重獎。
（四）加強投行業務內控管理
加強投行業務收費管理，項目收費要與服務內容和服務質量相匹配，杜絕“不簽訂協議即向客戶收費”、“向客戶收費而不提供服務”、“搭車收費”和“利息轉化”等違規行為。嚴格按照收入會計科目設置和核算要求，核算各類投行產品收入，使會計信息準確反映業務發展情況。四是要定期開展業務自查，發現問題要及時整改。對違規支行，將采取業務警告、通報批評、限期整改、上收權限等處罰措施。
（五）加強投行隊伍建設，提高投行團隊的整體素質。
堅持預防為主、分類指導、疏堵結合的原則，合理規范民間融資活動，全面清理民間融資機構，有效防范民間融資風險；探索拓寬民間資本投融資渠道，積極促進民間資本“陽光化”；建立健全農村金融的長效管理機制，積極營造金融產業健康發展的良好環境。
二、工作重點
重點規范清理全鎮擔保公司、理財公司、投資咨詢公司、典當公司、農民資金互助社、村民資金互助社等融資性社會中介機構的超范圍違規經營行為。
三、基本原則
(一)預防為主。提高防范金融突發事件的意識和水平，加強民間融資日常監控和管理，妥善處理新形勢下民間融資出現的新情況和新問題。
(二)分類指導。按照“防控結合、維護穩定”的原則，分門別類對全鎮民間融資組織進行規范，扶持和保護合法經營的民間金融組織，逐步規范清理經營不正常的民間金融組織，堅決取締非法經營的民間金融組織。
(三)依法規范。嚴格按照國家有關法律法規，制定規范清理工作的具體措施，開展對全鎮民間融資組織的規范清理工作。
(四)分工協作。按照“統一領導、分工負責”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責、誰審批、誰負責”的思路，在鎮里的領導下，落實各類機構的監管和規范清理責任，加強部門間及屬地鄉鎮協調配合力度，形成強大合力。
(五)快速反應。按照金融風險“發現得早、控制得住、處理得好的要求，各相關部門制定應急處置預案，明確應急處置流程，組建應急處置隊伍，落實應急處置職責，強化應急處置保障，確保將金融風險控制在當地，消滅在萌芽。
四、組織機構
為全面加強規范民間融資活動的組織領導，鎮政府決定成立規范民間融資活動工作領導小組，組長由黨委副書記、鎮長擔任，副組長由副鎮長和派出所所長擔任，成員由各部門負責人和村居書記組成。
領導小組下設辦公室，具體負責調查摸底、信息研判、宣傳引導、整頓規范、維護穩定、輿情控制等任務。辦公室設在鎮農經站，同志任辦公室主任。
五、活動步驟
此次規范清理活動分三個階段進行，具體如下：
(一)宣傳動員階段由鎮宣傳委員牽頭，組織各類媒體在全鎮范圍內開展大規模的宣傳教育活動，宣傳規范民間融資活動的目的、意義，引導社會公眾客觀理性地認識民問融資。各有關部門要根據自身職責和實際情況，制定具體的宣傳方案，全面系統地開展宣傳教育活動，營造良好的宣傳氛圍。
(二)全面排查階段。按照“屬地管理”和“誰審批，誰監管、誰排查”的原則，鎮領導小組對民間融資組織進行認真、全面、細致的排查，按照各自職責開展工作。
(三)有序規范階段按照“分類指導”的原則，對排查出的問題要正面引導促進，通過下達整改通知書和“高管約談”等方式促進其整改并規范經營；對存在嚴重違法經營、擾亂金融市場的要妥善處理，采取合理措施引導其退出市場。
(四)督促檢查階段由規范民間融資工作領導小組組織檢查組對全鎮民間融資規范工作逐戶進行檢查。
六、工作要求
(一)強化輿論引導。鎮各有關部門要加大宣傳力度要組織廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大金融法律法規宣傳，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導理性投資，從源共上防范民間融資風險。
(二)加強風險排查。對全鎮民間融資活動的排查摸底要做到全面、準確、細致，真正掌握全鎮民間融資活動的規模和發展狀況，強化對民間融資規模和投向的監測，并進行準確的風險分析研判，確保底數清、情況明、準備足。
(三)實行分類指導。鎮各有關職能部門要根據排查結果分類指導規范民間融資主體，對資信度好、企業認可度高、經營規范的要繼續給予支持。對資信差、操作不規范的要根據實際情況有針對性的進行規范。對存在嚴重違法犯罪行為的，由鎮政府牽頭，會同有關部門依法進行查處清查整頓。
(四)強化應急處置。各有關部門融資風險防范和處置預案，加強風險監測、預警、處置，對可能出現民間融資糾紛進行全面摸排，提前做好應急準備，堅決防止出現因處理不當而損害群眾的利益，引發。
覃學康委員：
你們提出的“關于加快我市擔保機構體系發展的建議”的提案，經研究，現答復如下：
2011年在自治區金融辦及來賓市委、市政府的正確領導下，來賓市融資性擔保機構順利完成規范整頓工作，規范整頓后各融資性擔保機構認真履行融資擔保職責，積極開展公司各項工作，切實為中小企業提供了良好的融資擔保服務。現將我市融資性擔保機構運行情況匯報如下：
一、來賓市融資性擔保機構基本情況
2011年來賓市納入規范整頓范圍的4家融資性擔保機構中3家已經完成規范整頓，均獲得自治區金融辦頒發的5年期融資性擔保機構經營許可證。截止至2011年11月，來賓市轄區內3家公司融資性擔保機構注冊資本金合計2.5億元，總資產2.7億元，融資性擔保余額為2.51億元，代償金額為3677萬元。其中：
（一）來賓市方圓融資性擔保有限公司
2011年11月29日獲自治區金融辦同意增加注冊資本金的批復，由來賓市國資委再出資5000萬注入公司，公司注冊資本金達1億元。該公司與工行來賓市支行、區農信合作聯社、農行來賓分行、國開行**分行等四家銀行保持緊密合作，并積極主動地與建行、中行、**銀行等尚未簽訂合作協議的金融機構進行洽談溝通，力爭簽訂合作協議，實現與各金融機構的全面合作。
（二）**銀達融資性擔保有限責任公司
截止至2011年11月，該公司融資性擔保余額1.05億元，凈資產1.16億元，本年累計擔保代償額為3677萬元。該公司自獲得融資性擔保機構經營許可證后共開展了3筆業務，現均解除擔保。該公司因股東內部矛盾問題較突出以致影響公司正常經營，存在代償風險。目前該公司基本不開展新的融資性擔保業務，而把重點放在處理公司內部存在的各種問題上面。
（三）**縣匯得豐融資性擔保有限責任公司
該公司獲得融資性擔保機構經營許可證后，健全各項管理制度，重新設置組織架構并配備了11名高級管理人員。該公司注冊資本為3000萬元人民幣，公司所在的縣行政區域的農業銀行、工商銀行、信用合作銀行認為該公司的注冊資本較低，資金實力不夠雄厚而未與其合作，所以公司在當地這三家銀行仍未取得準入資格，因而未能開展融資性擔保業務。
二、存在的主要問題
（一）受國家金融政策影響，融資擔保業務進展緩慢。
2011年，國家實施穩健的貨幣政策，各金融機構信貸規模減少，審批權限上收，審批環節增多、審批時間延長，加之全國開展融資性擔保公司規范整頓工作，金融機構對擔保公司的業務合作普遍持謹慎態度。今年以來我市只有區農信聯合社和工行來賓市支行等少數幾家銀行與融資性擔保公司開展了貸款擔保業務，直接影響了公司擔保業務的推進速度。
（二）資本金規模偏小，整體擔保實力弱。
目前，來賓市3家融資性擔保公司的注冊資本金僅為2.5億元，各公司資本金較小，難已達到中國銀行、建設銀行等金融機構的基本準入條件，授信等級還是維持在較低水平，無法進一步提升公司授信額度。按照銀行給予的擔保放大倍數5倍計算，我市融資性擔保公司只能提供10億元的貸款擔保總額，雖然單筆貸款擔保金額最高可達1200萬元，但由于受到公司資金流動性影響，無法滿足全市中小企業的貸款總量和單筆貸款額需求。
（三）收入渠道單一，影響公司正常運轉。
我市轄區內融資性擔保公司由于業務人員少，僅開展了貸款擔保和融資咨詢業務，服務內容單一，取得的收入少，扣除各項成本費用后，可支配收入少，只能勉強維持收支平衡。2012年，隨著融資性擔保業務量的不斷增加，人員隊伍的擴大，各項支出隨之劇增，僅靠少量的擔保業務收入很難滿足公司正常運轉需要。
三、下一步的監管工作意見
按照自治區金融辦亂世用重典；嚴準入、嚴監管；堅持審慎監管理念的總體監管思路，以嚴守三條高壓線（非法集資、虛假注資、違規開展業務）作為下一步的監管工作重點。監管的主要措施有：
（一）對新設立機構進行嚴格審查，特別關注資本來源、資本真實性及高管隊伍等情況。
（二）對已設立的機構嚴格執行現場及非現場監管相結合，督促各家融資性擔保機構按時上報真實、準確的月報、季報及年報，堅持每年至少2次的現場檢查工作，以及時發現融資性擔保機構日常運營中存在的各種問題，及時糾正整改，力求把風險控制至最低點。
（三）充實監管力量，增加監管工作人員，下一步將加強對所有監管人員的培訓工作，提高業務素質水平和監管水平。
本次活動共走訪了企業45家，收集企業提出的意見及建議33條。通過走訪，基本了解了企業當前的生產經營狀況，進一步加強了干部與企業的聯系，增進了彼此間的理解和溝通，在扶持企業發展、促進區域經濟平穩持續發展、增強企業社會責任感等重要問題上達成了共識，基本達到了預期目標。
二、走訪活動成效
通過本次集中走訪活動，鎮領導實地調研了鎮內企業的發展現狀，詳細聽取了企業對當前面臨主要困難和問題的反映，從而為下一步更有針對性地開展扶持、幫助企業發展工作收集了第一手資料。總的來說，本次走訪企業活動基本取得了一定成效：
1、基本了解企業經營狀況
2、了解企業當前發展面臨的主要困難
通過走訪情況的分析，我們共梳理出當前企業遇到的一些帶有共性的困難。一是資金問題，較多企業反映當前資金回籠難、周轉資金缺口大，融資困難已成為阻礙企業發展的首要問題，如鋮銘五金（建設廠房），望建設達產保證金早日退回。二是自來水問題，自強化工、信爍機電等企業希望能盡快將自來水接入企業，方便生產生活。三是環境問題，部分企業反映周邊環境不好，對企業的形象和對外合作造成了不利影響。四是人才問題，因環境等因素的制約，企業吸引，留住技術和高層次人才存在一定難度，如自強化工目前存在管理人員不足，門業引進高級技術人才方面還不夠。五是競爭大，與其他地方的同類企業價格戰，原材料漲價，成本提高，然而價格很難提高，導致效益低。六是土地問題。土地是制約企業發展的主要因素，象星星泡沫、尊一裝飾都想在本鎮購買一塊土地用以更好的發展。另外部分企業還存在庫存多，廢品多，外銷難，有延單情況，訂單減少的情況，不利于企業經濟發展。九龍玻璃表示今年市場不景氣，股東提出退股要求，對企業影響較大，一些門業企業缺少營業執照及檢測報告等，希望政府能盡快解決。
3、發現企業目前存在的問題
4、可能上規模的企業
經過走訪調查，共有8家企業預計今年能達到規模企業，分別是金口杯業有限公司、魏杰凱工貿有限公司、炫海五金電器有限公司、鑫達不銹鋼制品有限公司、裕豐機電有限公司、海川防護用品有限公司、尊一裝飾材料有限公司、杰天電器有限公司。
一、工作目標
深入貫徹國務院、處置非法集資部際聯席會議、省打擊和處置非法集資工作小組及市政府辦公室的各項工作部署，全面排查我市房地產業領域非法集資風險隱患，做到早發現、早預警、早處置，疏堵結合，趨利避害，維護正常的金融秩序、房地產市場的健康發展和社會穩定。
二、工作重點
（一）依法規范房地產公司的經營、宣傳和融資行為，杜絕虛假宣傳，嚴禁超范圍經營，確保依法合規經營。
（二）根據房地產業與非法集資相結合的特點，重點排查房地產公司、中介機構在經營過程中是否存在向公眾融資的行為。
（三）嚴肅查處房地產開發過程中涉及的違法集資行為，曝光典型案例，不斷提高房地產開發企業的誠信水平及市民對非法集資的識別能力和防范意識，自覺抵制各種誘惑，增強全社會金融法規意識。
三、工作步驟
結合2016年房地產市場重點稽查執法專項行動，本次專項整治活動分三個階段。
（一）專項排查階段（2016年6月25日-2016年7月15日），采取企業自查、實地調查、書面審查和受理舉報等形式進行，重點排查房地產企業、中介機構是否以房地產開發、房屋買賣名義非法集資、高利放貸等違法違規行為。
（二）集中整治階段（2016年7月16日-8月15日），對排查過程中查實存在非法集資行為的，應依法查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
（三）總結提高階段（2016年8月16日-9月10日），在摸查排查和集中整治的基礎上，對專項整治活動進行總結，并向市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室（以下簡稱“市處非辦”）報送。
四、工作要求
（一）統一思想，高度重視。工作組應充分認識打擊非法集資專項整治活動的重要性和必要性，要高度重視，加強領導和統籌協調，堅持打防結合，深入推進專項整治活動。