時間：2023-06-12 16:20:36
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關(guān)鍵詞：不良資產(chǎn)；財務方式；處置方式
根據(jù)國務院的《企業(yè)財務會計報告條例》中第九條的定義，資產(chǎn)，是指過去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或控制的資源，該資源預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。對于不良資產(chǎn)，有人認為是質(zhì)量差的資產(chǎn)就是不良資產(chǎn)，有人認為是喪失了部分價值或使用價值的資產(chǎn)是不良資產(chǎn)，也有人認為不能正常參加運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)是不良資產(chǎn)。總而言之不良資產(chǎn)是一種非正常資產(chǎn)，是有問題的資產(chǎn)。對于正常資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)分的關(guān)鍵點，就是資產(chǎn)應當是可以在未來給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的這一最基本的性質(zhì)。他們所代表的企業(yè)未來的經(jīng)濟利益和貨幣價值不同，不良資產(chǎn)在未來不能給企業(yè)帶來合理性效益。
一、處置不良資產(chǎn)的主要財務方式
（一）債轉(zhuǎn)股
債轉(zhuǎn)股（Debt-Equity Swap）是指不良債權(quán)資產(chǎn)擁有方將債權(quán)轉(zhuǎn)化為負債公司的股權(quán)，實質(zhì)上其是一種債務轉(zhuǎn)換，將雙方的債務關(guān)系轉(zhuǎn)為投資關(guān)系。不良債權(quán)擁有方從僅有負債追索權(quán)的債權(quán)人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的股東，擁有根據(jù)其所持股權(quán)進行經(jīng)營和管理，分享盈利的權(quán)利。不良債權(quán)擁有方一般選擇階段性持股，債轉(zhuǎn)股可以使債務企業(yè)的債務負擔減小、改變經(jīng)營機制，并經(jīng)過數(shù)年的生產(chǎn)經(jīng)營或資本運作，這樣債權(quán)人在未來退出該企業(yè)時可以獲得比現(xiàn)時變賣更多的回報，最大限度地盤活債權(quán)人的不良資產(chǎn)。
1．債轉(zhuǎn)股的優(yōu)點
債轉(zhuǎn)股的優(yōu)點主要有以下幾點：
第一，債轉(zhuǎn)股有利于企業(yè)債務負擔的減輕，有利于企業(yè)扭虧為盈，幫助國有企業(yè)脫離困境。
第二，債轉(zhuǎn)股有利于企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，形成現(xiàn)代化企業(yè)制度。由于債轉(zhuǎn)股時將債券轉(zhuǎn)化為了股權(quán)，使得債權(quán)人以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營，使得債權(quán)方約束力變大，監(jiān)管能力變強，這樣可以有效地防止企業(yè)的短期化行為。
第三，債轉(zhuǎn)股有利于推動國有產(chǎn)權(quán)的流動，調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標。
第四，債轉(zhuǎn)股的成本較低，對社會影響小，容易被各方接受。
2.債轉(zhuǎn)股的主要風險
第一，債轉(zhuǎn)股有可能出現(xiàn)虛盈實虧。在債轉(zhuǎn)股后，由于企業(yè)的財務費用里的利息支出變?yōu)榱斯蓶|的投資收益，這使得企業(yè)的財務費用大幅下降，在公司賬面上能出現(xiàn)顯著地扭虧為盈的作用。但是實際上，這種扭虧為盈只是體現(xiàn)在賬面上的，只是把原來成本費用項下的數(shù)字劃到利潤項下，而企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績并沒有因此而改變。
第二，債轉(zhuǎn)股后債權(quán)方對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的監(jiān)督成本有所提高。債轉(zhuǎn)股之后企業(yè)不再負有向原債權(quán)人支付利息的義務，只有向股東派發(fā)股息的義務。但是債務人向債權(quán)人還本付息具有法律上的強制性，而企業(yè)向其股東派發(fā)利息則不一樣，它要視企業(yè)的經(jīng)營狀況而定。
（二）債務重組
債務重組，是指在債務人發(fā)生財務困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務人達成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項。債務重組的方式主要包括：①以資產(chǎn)清償債務；②將債務轉(zhuǎn)為資本；③修改其他債務條件，如減少債務本金、減少債務利息等，不包括上述①和②兩種方式；④以上三種方式的組合等。
債務重組有狹義和廣義兩種意義，狹義上的債務重組指債權(quán)人按照其與債務人達成的協(xié)議或法院的裁決，同意債務人修改債務條件的事項。而廣義債務重組包括了對既存?zhèn)鶆者M行調(diào)整的一切方式，不一定是做出讓步的債務重組。
1．債務重組的優(yōu)點
第一，可以使債權(quán)人最大限度的回收債權(quán)。當負債企業(yè)發(fā)生財務困難，不能按既定條件全額償還所欠債務，但是債務人可能有能力按較低的條件來償債。
第二，債務重組形式靈活，債務重組既可以對債務的期限進行重新安排，也可以對債務的利率按照國家要求重新確定。
第三，可以緩解債務人暫時的財務困難，避免由于采取立即的求償措施，致使債權(quán)上的更大損失。
第四，債務重組可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強企業(yè)的競爭力。通過資產(chǎn)重組、財務重組、資產(chǎn)置換、股份制改造等，可以將負債企業(yè)整和成好的項目和企業(yè)。
2.債務重組的缺點
第一，債務企業(yè)可能出現(xiàn)道德風險。在實際的操作過程中，部分企業(yè)會借重組之機懸空或逃廢債務。有的企業(yè)不能正確對待國家關(guān)于兼并重組的優(yōu)惠政策，即使有錢也不還。加之目前在重組交易中，由于信息的不對稱，債權(quán)人對債務人、擔保人的信息不能全面充分了解，難以對其真實的償債能力做出正確的判斷。
第二，具備處置條件的項目難以合理定價。由于我國的資本市場和不良資產(chǎn)市場都尚不完善，缺乏有效的價格形成機制，難以從市場反饋中得到資產(chǎn)的合理定價。而中介機構(gòu)的估價只是定價的參考，多數(shù)債務重組的價格實際是債務雙方談判而成。但由于項目處置人員談判技巧等因素的影響，項目的定價存在一定的空間，并沒有明確的準則來限定，因而確定債務重組價格的依據(jù)不夠充分，在這種情況下很多債務重組實質(zhì)上變成了一種債務大赦。
二、不良資產(chǎn)處置方式選擇
（一）適用債轉(zhuǎn)股的情況
債權(quán)轉(zhuǎn)換成股權(quán)，是一種特殊的處理方法，是一項十分復雜的工作，并不是所有企業(yè)的不良債權(quán)都可以轉(zhuǎn)化為股權(quán)。一般來說，實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)應該具備五個基本條件：一是產(chǎn)品適銷對路，質(zhì)量符合要求，有市場競爭力；二是企業(yè)管理水平較高，債權(quán)債務清楚，財務行為規(guī)范；三是企業(yè)領(lǐng)導班子強，董事長、總經(jīng)理善于經(jīng)營管理；四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的方案符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，各項改革措施有力，減員增效、下崗分流的任務落實并得到地方政府確認。在四個條件中，第四個條件是最重要的，因為債轉(zhuǎn)股并不是簡單的將企業(yè)的債務轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本金，更不是一筆勾銷。債轉(zhuǎn)股的最終目的仍是促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農(nóng)村中小學條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數(shù),大多數(shù)的學校辦公設(shè)施仍不齊全,教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數(shù)農(nóng)村中小學辦學條件與要求相差甚遠，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡單，離實現(xiàn)現(xiàn)代化的教育還有一段距離。所開設(shè)的美術(shù)、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質(zhì)教育成了一句空談。只有少數(shù)地方建立語音室、微機室、配備了電腦，大多數(shù)學校的基本教學條件并沒有在本質(zhì)上得到改變。
2教師不愿去農(nóng)村,農(nóng)村骨干教師流失嚴重
農(nóng)村義務教育財政支出的不足或者說是不到位導致了教師薪水少，并且其在農(nóng)村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農(nóng)村教學的主要原因。農(nóng)村骨干教師一旦在農(nóng)村教學中做出了成績就會吸引條件較好的學校，而為其提供比在農(nóng)村教學更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農(nóng)村繼續(xù)教學，學校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農(nóng)村學校不能辦到的。
3教育經(jīng)費短缺
盡管重慶加大了經(jīng)費投入,但農(nóng)村義務教育的經(jīng)費實際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負擔，學校建設(shè)的配套經(jīng)費相當部分由農(nóng)民集資和借貸籌集，學校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費及用各種名目收費維持了學校的正常運行。據(jù)對部分農(nóng)村學校的調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農(nóng)村“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”達標驗收和改善辦學條件時，絕大多數(shù)學校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農(nóng)村“費改稅”改革對教育經(jīng)費來源沖擊不小。“費改稅”直接導致農(nóng)村學校只能維持學校的正常開支，使學校難以得到應有的發(fā)展。大多數(shù)學校原先計劃用農(nóng)村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現(xiàn)在取消了這些收費項目，學校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺的第三個原因。因此，導致了政府的財政支出跟不上學校發(fā)展需要，學校發(fā)展與政府經(jīng)費支出之間的矛盾十分突出。
4城鄉(xiāng)之間辦學條件差距大
差距大要表現(xiàn)在二個方面：一是在學校硬件設(shè)施上，農(nóng)村中小學根本就沒有達到教育部規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，不少鄉(xiāng)村學校的學生現(xiàn)在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現(xiàn)代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設(shè)備一應俱全，城市教育展現(xiàn)出來的已是現(xiàn)代教育的氣息。二是在學生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質(zhì)不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農(nóng)村中小學除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學條件。因此，農(nóng)村學校辦學條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。
5義務教育財政分擔主體的財力不足
5.1改善農(nóng)村義務教育的辦學條件
這是需要全社會推進的一項系統(tǒng)工程，各級政府要負起責任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經(jīng)費的體制逐步形成，進一步加大對農(nóng)村義務教育財政支出，保證預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”，并確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效應，加強監(jiān)督檢查，并發(fā)動社會各界和群眾對工程實施進行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進農(nóng)村初中學校標準化建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、飲水設(shè)施工程、課桌椅更新工程、農(nóng)村學校陽光體育運動設(shè)施建設(shè)工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農(nóng)村中小學辦學條件將會得到較大改善。
5.2加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇
這是由于農(nóng)村義務教育財政支出的不足導致了師資隊伍不強，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動制度,就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析,雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學校進修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠地區(qū)任教。因此，要解決農(nóng)村教師問題，建立農(nóng)村教師定期到城市學校進修制度很必要。
5.3加強農(nóng)村教育投入，完善經(jīng)費保障機制
首先，農(nóng)村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農(nóng)村義務教育經(jīng)費的籌集是政府的職責，過去農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺，地區(qū)差距不斷擴大，重要原因就是政府沒有承擔起籌資的責任。再次，確定農(nóng)村義務教育經(jīng)費的最低標準。要使農(nóng)村義務教育能在保持基本的質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，有可持續(xù)發(fā)展的財政基礎(chǔ)。此外，重慶還實施了“五個到位”農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。
5.4努力縮小城鄉(xiāng)教育差距
減少城鄉(xiāng)差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應該開發(fā)出屬于農(nóng)村自己一整套教學模式。只有發(fā)揮了農(nóng)村教育的自身優(yōu)勢，才能縮小和城市教育的差別。調(diào)查過程中，老師、學校領(lǐng)導提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來越大。過去幾十年，農(nóng)村教育主要是為了掃除文盲，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標，并不是真正回歸到農(nóng)村人口自身發(fā)展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農(nóng)村教育緊跟城市走，大多以城里學生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農(nóng)村學校應該形成一套自己的教學辦法和體系，比如充分發(fā)揮學生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個農(nóng)村多年以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學校之間辦學水平不均衡的問題。
5.5建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制
可以采取重構(gòu)義務教育財政投入的分擔模式的辦法，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大政府分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的責任，因為農(nóng)村義務教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，提供這一公共產(chǎn)品應當是國家義不容辭的責任。因此有必要從財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務教育財政體制改革問題，需要明確政府的投入責任，按責任多少的原則安排轉(zhuǎn)移支付給縣政府。因為農(nóng)村教育不是一種地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅是那些上學的孩子，整個國家也會因公民素質(zhì)提高而受益。
“百年大計，教育為本”，這句話一點也不錯。在發(fā)展中國家進行義務教育，特別是人口占了全球1/5的中國，而且又是針對農(nóng)村義務教育，絕對不是簡單的事情，它是一項巨大的挑戰(zhàn)。但相信通過政府對這些政策的貫徹推行，會使農(nóng)村義務教育存在的問題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續(xù)不斷的關(guān)注農(nóng)村義務教育的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的問題，并及時解決這些問題。也還需要全社會以及從事農(nóng)村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農(nóng)村義務教育中實施展開還需要一定的時間，但不管怎樣，相信通過幾代人的共同的努力，農(nóng)村義務教育問題最終會得到圓滿的解決。
【關(guān)鍵詞】基本公共服務 財政支出 均等化
一、基本公共服務均等化的內(nèi)涵
基本公共服務均等化是指政府為社會成員提供的最基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的底線均等。根據(jù)基本公共服務投入和產(chǎn)出的劃分，在此將基本公共服務均等化分為財政均等化與基本公共服務產(chǎn)出均等化。
（一）財政支出均等化
財政具有公共性的屬性，基本公共服帳怯燒府運用財政資金提供的，為全體社會成員可獲得的。財政與基本公共服務的聯(lián)系非常緊密，首先，政府提供基本公共服務需要財政資金的支持，財政支出均等化是整個基本公共服務均等化的起點。其次，財政支出均等化是基本公共服務產(chǎn)出均等化的必要條件，沒有基本公共服務投入方面財政支出的均等化就沒有基本公共服務產(chǎn)品和服務的均等化。
基本公共服務產(chǎn)品和服務均等化需要有財政支出均等化的保證，而基本公共服務的產(chǎn)品和服務是否實現(xiàn)均等化也是衡量財政支出均等化和財政資金是否得到優(yōu)化配置的準則之一。實現(xiàn)基本公共服務產(chǎn)品和服務的均等化，要求穩(wěn)定可靠的財政資金來保證。用來衡量在基本公共服務領(lǐng)域財政支出均等化的指標有人均財政教育支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出等等。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間財政支出均等化指標水平往往存在較大差異。政府對基本公共服務的財政支出差異的原因主要是制度差異和能力差異。制度差異是指不同地區(qū)有不同的基本公共服務供給制度，制度的較大差別使基本公共服務非均等化的程度明顯。即政府在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務上實行地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差別的人均財政投入，最終造成了基本公共服務產(chǎn)品和服務地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距顯著。能力差異是指由于城際、縣際經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使不同地區(qū)政府地方財政收入存在差異，財政收入的差異進而使不同地區(qū)政府在基本公共服務建設(shè)投入上的能力不同。并且由于中央、地方間對完成基本公共服務供給的財政支出的分擔比例存在失衡的現(xiàn)象，加劇了不同地區(qū)財政支出的差異。
（二）基本公共服務產(chǎn)出均等化
基本公共服務產(chǎn)出均等化是從基本公共服務產(chǎn)出角度而言的，是指在財政對基本公共服務投入后得到的社會成員可以享受到的基本公共服務的產(chǎn)品和服務的均等化，包括基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)公共設(shè)施等基本公共服務的產(chǎn)品和服務的均等化。我國的基本公共服務產(chǎn)出的差異主要存在于地區(qū)間、城鄉(xiāng)間。衡量基本公共服務產(chǎn)出均等化的指標主要有中小學生人均專職教師數(shù)、千人均病床數(shù)、千人均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等。其中，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的這些指標水平往往高于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，城市的這些指標水平往往高于鄉(xiāng)村。從基本公共服務產(chǎn)出評價來看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務產(chǎn)出差異可分為量差、質(zhì)差。量差相對直觀、可測，是指基本公共服務的總體覆蓋面比例的差異；質(zhì)差相對隱蔽、難測，是指基本公共服務質(zhì)量水平上的差異。在基本公共服務均等化的過程中，質(zhì)和量都應重視。但是由于質(zhì)差的性質(zhì)，往往被忽略，人們更傾向于用量差來衡量基本公共服務均等化的結(jié)果。
支出均等與結(jié)果均等是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。支出的均等才能保證結(jié)果的均等，而結(jié)果的均等也一定是支出均等的表現(xiàn)。不同地區(qū)財政基本公共服務支出差異都是造成基本公共服務產(chǎn)出差異的重要原因。均衡不同地區(qū)財政支出是實現(xiàn)基本公共服務產(chǎn)出均等化的重要保證。
二、研究方法和指標選取
衡量差異程度的指標包括絕對差異指標和相對差異指標，本文選擇衡量相對差異的泰爾熵指數(shù)研究各地區(qū)財政支出均等化水平和基本公共服務產(chǎn)出均等化水平的差異。泰爾熵指數(shù)是用來衡量個人或地區(qū)間非均等化程度的指標，計算公式為：
其中，n代表樣本的個數(shù)，在本文中為地區(qū)數(shù)，xi代表將幾個地區(qū)的財政支出（普通中學師生比、千人均衛(wèi)生技術(shù)人員）從高到低排序后第i個地區(qū)的數(shù)值，μ是x的平均數(shù)。為消除各地區(qū)人口差異對均等化差異的影響，選擇人口加權(quán)的泰爾熵指數(shù)來計算。根據(jù)泰爾熵指數(shù)的性質(zhì)，泰爾熵指數(shù)在[0，∞） 間取值，為0時代表著完全均等，越大代表非均等化程度越高。
財政支出均等化是強調(diào)地區(qū)財力的均等化，即意味著地區(qū)間擁有大致相同的基本公共服務支出財力，是一種強調(diào)基本公共服務投入層面的均等化，本文用基本公共服務財政支出的均等化水平衡量。而基本公共服務產(chǎn)品和服務的均等化是基本公共服務產(chǎn)出層面的均等化，本文用社會成員可獲得的基本公共服務產(chǎn)品和服務的均等化水平衡量。
在財政支出均等化水平衡量上，本文選取不同地區(qū)在基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生兩個基本公共服務領(lǐng)域的人均財政支出加總近似作為基本公共服務投入層面的人均財政支出，計算其泰爾熵指數(shù)，用其表示歷年財政支出非均等化水平變化情況。如表一所示，由于基本公共服務產(chǎn)出的多元化，單一指標很難衡量其均等化程度，因此本文選擇了各地區(qū)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員、普通中學師生比的泰爾熵指數(shù)，用其表示各地區(qū)在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的產(chǎn)品非均等化情況。這兩個指標分別在基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生兩個領(lǐng)域具有很大的代表性，可以更好的衡量基本公共服務產(chǎn)出非均等化的情況。
根據(jù)數(shù)據(jù)的易得性、可測性，選擇1996年～2015年以下七個省份的數(shù)據(jù)：貴州省、廣東省、甘肅省、遼寧省、河北省、湖北省、江蘇省。這七個省份分別位于我國的西南地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)，具有一定的代表性。用于測度均等化程度的指標數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒1997～2016》。
三、實證分析與結(jié)果
（一）實證分析過程
由一人均基本公共服務支出和產(chǎn)出均等化程度泰爾熵指數(shù)分析表可以直觀的看出人均財政基本公共服務支出和普通中學師生比、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員的非均等化程度變化情況。
從基本公共服務投入角度看，財政支出區(qū)域間差距總體呈下降趨勢，均等化程度逐步提升。1996～1998年區(qū)域間差距最大，財政支出均等化程度相對最低，隨著國家經(jīng)濟水平提高，對民生問題的重視程度提高，財政支出均等化水平也逐漸提高。但是2009年之后財政支出均等化程度波動較大，近幾年財政支出均等化水平有下降趨勢。從基本公共服務產(chǎn)出角度看，首先2011年之前，醫(yī)療衛(wèi)生服務區(qū)域間差距基本保持均衡，變化不大。隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生的重視，在近幾年醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化程度有明顯提高。其次2007年之前，基礎(chǔ)教育服務區(qū)域差距整體呈上升趨勢，2007年之后，差距整體呈下降趨勢。同時，綜合觀察三個指標可知，教育服務是三個指標中均等化程度相對最高的，而醫(yī)療衛(wèi)生服務是均等化程度相對最低的。
在分析了基本公共服務投入和產(chǎn)出均等化的歷年變化情況后，本文又對財政支出均等化和基本公共服務產(chǎn)出均等化之間是否存在協(xié)整關(guān)系進行了實證分析。試圖分析通過推進財政支出均等化能否實現(xiàn)基本公共服務產(chǎn)出的均等化。若證明兩者之間協(xié)整關(guān)系的存在，則財政支出均等化與基本公共服務均等化之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，推進財政支出的均等化能夠逐步完成基本公共服務的均等化。如果兩者之間不存在協(xié)整關(guān)系，則表明單純推進基本公共服務財政支出均等化難以有效實現(xiàn)基本公共服務產(chǎn)出的均等化。因此兩者之間是否存在協(xié)整關(guān)系，是能否通過財政支出均等化促進基本公共服務產(chǎn)出均等化的關(guān)鍵。
因協(xié)整檢驗要求的變量需要是同階單整的，所以要檢驗三個變量的平穩(wěn)性。如表二為三個變量和其一階差分的單位根檢驗結(jié)果。可知，三個指標序列都是不平穩(wěn)序列，對其一階差分序列進行z驗為平穩(wěn)序列。因此財政支出、基礎(chǔ)教育服務產(chǎn)出和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)出的均等化序列都是一階單整序列，可進行協(xié)整檢驗。
由表3對一階差分序列的協(xié)整檢驗結(jié)果可以看出，我國這7個省份近20年以來財政支出均等化與基本公共服務產(chǎn)出均等化之間存在著長期的穩(wěn)定關(guān)系，這意味著通過實現(xiàn)基本公共服務投入層面的財政支出均等化可以在一定程度上推進實現(xiàn)基本公共服務產(chǎn)出均等化。
得出財政支出均等化與基本公共服務產(chǎn)出均等化之間存在長期協(xié)整關(guān)系后，本文進而對兩者進行了格蘭杰因果檢驗，考察兩個均等化之間是否存在因果關(guān)系。由于格蘭杰因果關(guān)系檢驗要求被檢驗的變量是平穩(wěn)序列，此處仍使用了變量的一階差分形式進行檢驗。如表四，X1為基本公共服務財政支出，X3為醫(yī)療衛(wèi)生服務，X2為基本教育服務。由格蘭杰檢驗結(jié)果可知，財政支出均等化是醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本教育服務均等化的原因。
（二）結(jié)果分析
通過實證分析結(jié)果可知，我國財政支出均等化與基本公共服務產(chǎn)出均等化之間存在長期的協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系，這意味著在我國通過推進財政支出的均等化來逐步完成基本公共服務均等化的路徑是可行的。同時也可從以上數(shù)據(jù)中看出，財政支出均等化對于不同類的基本公共服務均等化的影響程度不同，因此在注重基本公共服務投入層面財政支出均等化的同時，也要注重基本公共服務在各個服務領(lǐng)域的提供成本及配置效率問題。總之，推進財政支出均等化仍然是實現(xiàn)區(qū)域間城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化的有效路徑。
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關(guān)鍵詞：信息技術(shù)，初中科學，結(jié)合
近年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，企業(yè)形式也隨之豐富，規(guī)模不斷加大。大型企業(yè)的拆分上市，讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)價值由較為單純的內(nèi)外運動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)價值變化。而財務會計作為指導企業(yè)決策和行為的信息提供者，基本任務記錄企業(yè)資產(chǎn)和價值的變化信息。在這樣的情況下，以產(chǎn)權(quán)運動的角度分析財務會計的基本概念，對財務會計適應現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。
一、產(chǎn)權(quán)價值角度的財務會計
財務會計是現(xiàn)代企業(yè)會計的一個重要分支，它是指在企業(yè)范圍內(nèi)建立的一個依據(jù)企業(yè)會計準則，運用確認、計量、記錄和報告等專門程序與方法，著重向企業(yè)外部會計信息使用者提供以財務信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)。會計提供的信息是企業(yè)產(chǎn)權(quán)價值運動最真實的體現(xiàn)。
企業(yè)管理層次的建立和生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)立，一方面形成了企業(yè)的組織體系和運作機制，另一方面也是企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的分配，也是各種投入資本在企業(yè)內(nèi)部的配置。不同層級的管理機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)置及其權(quán)利安排，決定了企業(yè)的資本運動，決定了組織的功能和績效，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效率和制度效率，從而直接影響產(chǎn)權(quán)價值所有者產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)。論文寫作，信息技術(shù)。論文寫作，信息技術(shù)。
企業(yè)內(nèi)外的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)交易過程可表示如下：產(chǎn)權(quán)交易契約的形成――企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的確立――企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利安排――企業(yè)的資金運動和經(jīng)濟業(yè)務――企業(yè)的績效――產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)與分配――產(chǎn)權(quán)交易契約的解除，這一過程是一個連續(xù)的、動態(tài)的過程。傳統(tǒng)財務會計著重于通過對“經(jīng)濟業(yè)務”的核算來從現(xiàn)象上反映“資金運動”過程和“企業(yè)的績效”，而不注重決定或影響“資金運動”過程和“企業(yè)的績效”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。廣義資本會計把上述企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的全過程作為自己的對象，并以資本運動背后所體現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為重點。因為上述過程開始于產(chǎn)權(quán)交易契約的形成，結(jié)束于產(chǎn)權(quán)交易契約的解除，其本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)契約的履行過程，其目的是產(chǎn)權(quán)價值的增值。
二、財務會計中產(chǎn)權(quán)價值要素的內(nèi)涵
在傳統(tǒng)財務會計要素中，“產(chǎn)權(quán)價值”是指“所有者產(chǎn)權(quán)價值”，或“業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值”、“股東產(chǎn)權(quán)價值”，即狹義的產(chǎn)權(quán)價值。
從計量的角度，把產(chǎn)權(quán)價值定義為資產(chǎn)與負債之間的差額。從會計計量的角度，先界定資產(chǎn)和負債，然后計算所有者產(chǎn)權(quán)價值，所有者產(chǎn)權(quán)價值的金額取決于資產(chǎn)和負債的計量，而不是直接對所有者產(chǎn)權(quán)價值的性質(zhì)做出規(guī)定。
站在企業(yè)外部所有者（業(yè)主或股東）的立場上對產(chǎn)權(quán)價值要素進行界定，而不是站在企業(yè)主體的立場上。認為所有者產(chǎn)權(quán)價值是“所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益”，“是企業(yè)投資人對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)”。依據(jù)工業(yè)經(jīng)濟時代“資本雇傭勞動”的邏輯界定產(chǎn)權(quán)價值，認為企業(yè)是股東或業(yè)主的企業(yè)，股東或業(yè)主是企業(yè)的所有者，“所有者產(chǎn)權(quán)價值”就是“股東產(chǎn)權(quán)價值”或“業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值”。
三、產(chǎn)權(quán)價值理論的分類
產(chǎn)權(quán)價值理論與企業(yè)組織形式的變革和對企業(yè)性質(zhì)的認識息息相關(guān)。企業(yè)組織形式經(jīng)歷了從獨資企業(yè)到合伙企業(yè)再到股份公司的演變，對企業(yè)性質(zhì)的認識經(jīng)歷了從“經(jīng)濟人”到“社會生態(tài)經(jīng)濟人”，從股東單邊治理到利益相關(guān)者共同治理的轉(zhuǎn)變。相應地，產(chǎn)權(quán)價值理論也有業(yè)主權(quán)理論、企業(yè)主體理論、企業(yè)理論等。
（一）業(yè)主權(quán)理論
在獨資和合資企業(yè)，業(yè)主直接經(jīng)營管理企業(yè)，業(yè)主就是企業(yè)的經(jīng)營管理者。企業(yè)的資產(chǎn)是業(yè)主所擁有的權(quán)利，企業(yè)的負債是業(yè)主所承擔的義務，資產(chǎn)與負債之間的差額就是業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值，即資產(chǎn)減去負債即為業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值。在業(yè)主權(quán)理論下：
企業(yè)的收入是業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值的增加，企業(yè)的費用是業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值的減少。收入與費用之間的差額形成收益或損失，引起業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值的增加或減少，獨資企業(yè)可直接增記“業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值”或“資本”賬戶，合伙企業(yè)可按約定的方法和比例對凈收益或凈損失進行分配之后，增記或減記每一業(yè)主的“業(yè)主產(chǎn)權(quán)價值”或“資本”賬戶。論文寫作，信息技術(shù)。
債務利息是合伙企業(yè)的費用，企業(yè)的所得稅也視為合伙企業(yè)的一項費用，應在計算收益時從收入中扣除。在合伙企業(yè)，合伙人的私用提款不是合伙企業(yè)的費用，而應作為合伙人資本的減項。。支付給合伙人的工資、津貼不是合伙企業(yè)的費用，而是一項損益分配項目。
（二）主體理論
主要適用于股東和債權(quán)人出資形成的公司制企業(yè)。主體理論認為，企業(yè)是一個獨立的法人，是一個具有獨立人格、實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧的經(jīng)濟組織，應把企業(yè)與企業(yè)的出資人（股東、債權(quán)人）區(qū)分開來。在主體理論下：
企業(yè)是股東和債權(quán)人的產(chǎn)權(quán)價值監(jiān)護人，企業(yè)對股東和債權(quán)人的產(chǎn)權(quán)價值負有經(jīng)管責任，資產(chǎn)是企業(yè)履行經(jīng)管責任的工具，即資產(chǎn)為負債與所有者產(chǎn)權(quán)價值的總和。
資產(chǎn)是企業(yè)自身的權(quán)利，負債是企業(yè)自身的特定義務，所有者產(chǎn)權(quán)價值（股東產(chǎn)權(quán)價值）是資產(chǎn)與負債之間的差額，是一種剩余產(chǎn)權(quán)價值。
收入是企業(yè)的成果，費用是企業(yè)為獲得收入而消耗的物品和服務，收入和費用并不代表股東產(chǎn)權(quán)價值的增減，收入減去費用得到的凈收益也不是直接屬于股東：只有通過股利分配發(fā)放的股利才屬于股東，股利分配后的留存收益不是股東的產(chǎn)權(quán)價值，而是企業(yè)本身的產(chǎn)權(quán)價值。股東獲得的股利、債權(quán)人得到的利息都是收益分配。
（三）企業(yè)理論
適用于利益相關(guān)者共有的現(xiàn)代大公司。論文寫作，信息技術(shù)。企業(yè)理論認為，企業(yè)的利益相關(guān)者除了股東和債權(quán)人之外，還有職工、客戶、國家等。企業(yè)是為了所有這些利益相關(guān)者的利益而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立的經(jīng)濟組織，企業(yè)具有廣泛的社會責任。企業(yè)應為所有利益相關(guān)者提供對他們有用的信息，比如，支付給股東的股利、支付給債權(quán)人的利息、支付給員工的工資，以及向國家交納的稅收和企業(yè)的留存收益等。論文寫作，信息技術(shù)。股利、利息、工資、稅收、留存收益等構(gòu)成了企業(yè)的收益或增值額，可通過編制增值表來予以反映。
四、產(chǎn)權(quán)價值中的綜合資產(chǎn)
資源的泛化和資本的泛化，必然導致資產(chǎn)的廣義化。與經(jīng)濟資源分為“硬資源”和“軟資源”相一致，綜合資產(chǎn)包括“硬資產(chǎn)”和“軟資產(chǎn)”。“硬資產(chǎn)”是指傳統(tǒng)財務會計中建立在財務資源或財務資本基礎(chǔ)之上的物質(zhì)資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收及預付賬款、待攤費用、存貨等流動資產(chǎn)，以及長期投資、固定資產(chǎn)、長期待攤費用等長期資產(chǎn)。“軟資產(chǎn)”是指建立在“軟資源”和非財務資本基礎(chǔ)之上的資產(chǎn)，包括人力資產(chǎn)、社會資產(chǎn)（關(guān)系資產(chǎn)、顧客資產(chǎn)）、生態(tài)資產(chǎn)（環(huán)境資產(chǎn)）、組織資產(chǎn)等。論文寫作，信息技術(shù)。
在傳統(tǒng)財務會計中，“資產(chǎn)”主要是指“硬資產(chǎn)”，不包括“軟資產(chǎn)”，這是傳統(tǒng)財務會計的一個很大的缺陷。所以，要將“軟資產(chǎn)”納入會計核算，建立起與“泛資源”和“廣義資本”相一致的、能全面反映企業(yè)的資產(chǎn)、能力和價值的財務會計理論框架是現(xiàn)代財務會計必須完善的。
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一、財務分析
（一）經(jīng)費狀況
是衡量單位組織收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出程度的指標，可綜合反映單位財務收支狀況。既是國家有關(guān)部門對疾控事業(yè)制定相關(guān)政策的重要指標，也是財政部門確定補助數(shù)額的依據(jù)，同時也是財政部門和主管部門確定疾控中心收支結(jié)余，提取職工福利基金的依據(jù)。經(jīng)費自給率=（事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入）/（事業(yè)支出+經(jīng)營支出）。
各項收入不包括財政補助收入和上級補助收入；支出內(nèi)容反映的是經(jīng)常性支出。需要注意是，為了使經(jīng)費自給率具有可比性和連續(xù)性，在具體計算經(jīng)費自給率時，因臨時性、一次性等特殊支出造成經(jīng)費自給率波動較大的，要予以扣除，如一次性專項資金安排的設(shè)備購置支出等。在計算經(jīng)費自給率時，支出中因特殊原因需要扣除的項目，應報經(jīng)財政部門批準，以保證支出扣除的合理性，使經(jīng)費自給率計算更準確。
（二）人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率
是衡量支出結(jié)構(gòu)的指標。人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%；公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%。
人員支出是指事業(yè)支出中用于人員開支的部分，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學金。公用支出是指事業(yè)支出中用于公用開支的部分，包括公務費、業(yè)務費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。分析人員支出率和公有支出率，可以了解事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理。從總體上看，人員支出占事業(yè)支出的比例不宜過高，隨著疾控事業(yè)越來越受到重視，投入的增加和工作的拓展，人員支出比率在逐步下降。以本單位為例，人員支出目前占15%左右。
二、財務分析在疾控機構(gòu)財務管理中的作用
（一）評價資金使用效率及財務狀況
通過財務狀況分析，可了解疾控中心資金來源構(gòu)成、經(jīng)費使用效率、投入產(chǎn)出比以及單位的資產(chǎn)負債等情況，有利于管理者及其項目負責人員客觀評價資金使用效益和財務狀況，將可能影響項目開展和財務狀況的微觀因素和宏觀因素、主觀因素和客觀因素加以區(qū)分，客觀評價經(jīng)費使用效果，促進財務管理水平的提高；可監(jiān)控科室業(yè)務工作開展情況、防病專項資金的使用，以及疾病預防控制策略的執(zhí)行情況。
（二）為政府及財政部門提供正確信息
通過財務分析，了解疾控機構(gòu)預算外資金的收入途經(jīng)和能力，通過綜合預算確定下年度的預算撥款和財政保障重點，合理確定預算外收入的水平和規(guī)模，對人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費予以保證和補足。同時根據(jù)當?shù)貍魅静〉陌l(fā)病情況，合理預算專項防病經(jīng)費。另外，由于疾控機構(gòu)預算外資金必須由自己創(chuàng)收取得，單位必須根據(jù)財務分析的結(jié)果，規(guī)劃年度有償服務的目標，根據(jù)國家政策和法規(guī)不斷調(diào)整有償服務的項目。因此，客觀的財務分析，對財政部門預算撥款和單位預算完成都非常重要。
（三）提高會計業(yè)務水平
疾控機構(gòu)的財務工作多年來停留在經(jīng)常性的經(jīng)費收支和日常會計工作，功能簡單，內(nèi)容單一。加強財務分析能夠提高財務分析人員的效益分析和預測能力，提高資金的使用效率，更主動地為疾控工作目標的實現(xiàn)提供經(jīng)費保障，節(jié)約有限資金，堵塞管理漏洞，完善財務制度，不斷提高財務部門的管理水平和技術(shù)水平。
三、如何做好疾控機構(gòu)的財務分析工作
（一）建立健全單位財務分析管理制度
根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，各單位要建立財務會計分析制度，其主要內(nèi)容包括：財務會計分析的重要內(nèi)容，財務會計分析的基本要求和組織程序，財務會計分析的具體方法，財務會計分析報告的編寫要求。
（二）加強學習，樹立新的財務理念
近年來，我國進行了預算編制方法、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列的財政體制改革，這些全新的財政管理模式要求事業(yè)單位的管理者及財務人員及時轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，正確理解財務分析與會計核算之間的辨證關(guān)系。
一、基層工會財務分析存在的主要問題
（一）對財務分析的重要性認識不足，缺乏完整的財務分析指標體系在實際工作中，基層工會領(lǐng)導往往注重工會經(jīng)費收入，輕視工會財務管理與分析。基層工會財務人員大多注重收支核算，輕視財務分析。新《工會會計制度》沒有設(shè)計工會財務分析指標體系，而與工會相近的《事業(yè)單位財務規(guī)則》設(shè)計的財務指標，難以套用到基層工會的財務分析上，也不能完整反映當前基層工會財務收支實際情況及存在的問題。
（二）對預算編制的規(guī)范性要求不嚴，缺乏財務分析指標考核約束現(xiàn)在各基層工會在編制下一年度預算時，總的來說，預算編制粗糙，人為因素很大，沒有詳細的說明。在實際執(zhí)行中隨意性較大，即使出現(xiàn)一些不可預測因素，也不去調(diào)整預算。上級工會考核基層工會很少有財務分析指標約束要求，致使基層工會在編制預算和決算時很少考慮要進行財務分析，在實際執(zhí)行中，招待費、旅游費、差旅費、各項補貼占去了很大比例，真正把工會經(jīng)費用在維權(quán)支出、崗位技能競賽、有益身心健康文體活動上的比例卻很少，即使有較大的維權(quán)支出比例，開支內(nèi)容往往也是粗放的，嚴重影響了會計信息質(zhì)量。
（三）財務人員難以參與工會管理，缺乏進行財務分析的基礎(chǔ)條件由于現(xiàn)在許多基層工會的會計人員大多是兼職的，有的是委托記賬，他們基本上不參與工會經(jīng)費管理的研究，因此日常的做賬與報賬工作都非常被動，即使進行財務分析也只是簡單地進行數(shù)字堆砌，難以由此找準問題的要害，也難以為決策者提供有效的財務信息依據(jù)，其科學性、真實性大打折扣。
二、基層工會財務分析指標體系構(gòu)建建議
（一）財務分析指標的確定為做好基層工會財務分析，首先要建立一套完整、科學的財務指標分析體系，這些指標應具有應用性、可比性，指標體系應包括：預算執(zhí)行情況、收支情況、資產(chǎn)使用情況等。
1．預算執(zhí)行情況分析指標。基層工會在對預算執(zhí)行情況進行分析時，必須設(shè)計三項指標：收入預算完成率，支出預算完成率，本年收支差異額。分析實際執(zhí)行與年初預算產(chǎn)生差異的原因，同時寫出預算執(zhí)行情況分析報告。詳見表一。
2．收支情況分析指標。基層工會主要收入是撥繳經(jīng)費收入、會費收入與行政補助收入，基層工會主要支出是職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務支出。因此基層工會收入、支出的財務分析指標可設(shè)計四項：本年收入增長率，各項收入占總收入的比例（特別關(guān)注撥繳經(jīng)費收入、行政補助收入占總收入比例這兩項指標），本年支出增長率，各項支出占總支出的比率（特別關(guān)注職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務支出三項支出各占總支出的比率）。此外在各種功能支出中，招待費、人員經(jīng)費、旅游考察費等經(jīng)濟分類應控費用往往占較大比例，因此要設(shè)立應控費用指標。根據(jù)實際可設(shè)招待費比率，人員經(jīng)費（工會干部的工資及各類津補貼獎金）比率，旅游考察比率等指標。工會財務人員應利用這些指標分析各種支出的結(jié)構(gòu)，各項費用的比例，掌握基層工會各種支出和費用的結(jié)構(gòu)變化情況，從而給決策提供依據(jù)。詳見表二。
3．資產(chǎn)使用情況分析指標。基層工會資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理一直是工會財務管理的弱項，特別是對固定資產(chǎn)的管理。因此基層工會財務管理分析中對資產(chǎn)使用情況的分析不能忽視。反映資產(chǎn)使用情況的指標有：可用資金存量、固定資產(chǎn)利用率、各類固定資產(chǎn)比重等，通過對上述指標的分析，可以考核基層工會資產(chǎn)構(gòu)成的合理性及利用情況。詳見表三。（二）財務分析報告的編寫要求基層工會財務分析報告主要分析預算的編制和執(zhí)行情況，收入支出情況，資產(chǎn)使用情況，并對發(fā)現(xiàn)的主要問題查找原因提出改進措施。工會財務人員應根據(jù)財務報表、工作計劃等資料，結(jié)合所設(shè)置的一系列財務分析指標進行認真分析與評價。財務分析報告的內(nèi)容要以財務分析指標的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取指標絕對數(shù)與相對數(shù)相結(jié)合的方法，分析各項指標已完成情況、未完成原因，采取的措施及取得成績的經(jīng)驗，存在的問題。報告結(jié)構(gòu)應有條理層次，報告的數(shù)據(jù)要真實可靠，報告意見應客觀、中肯，報告總結(jié)應全面有重點，建議應有操作性和針對性。
（三）財務分析指標體系構(gòu)建的配套措施基層工會財務分析報告要真正發(fā)揮作用，必須要上下重視，轉(zhuǎn)變觀念，建立一系列考核約束機制。
1．工會預算要發(fā)揮約束作用。工會預算是做好財務分析指標的基礎(chǔ)。基層工會預算一經(jīng)批準，就不得隨意突破調(diào)整，各項收支要嚴格按預算執(zhí)行。收入預算一經(jīng)確定，就要積極抓好工會經(jīng)費的收繳清欠工作，保證工會經(jīng)費收入穩(wěn)步增長；支出預算一經(jīng)確定，就要按預算要求合理安排各項支出，不得隨意支出。
【關(guān)鍵詞】 高校； 財務分析； 財務管理
隨著教育體制改革的逐步深化，高校作為面向社會自主辦學的法人實體，以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，學校日益重視資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用效益。同時隨著資金來源的多元化，辦學規(guī)模的擴大，高校經(jīng)濟活動日益復雜化。這些都對高校財務管理及提供決策信息的能力提出了更高要求。因此必須充分發(fā)揮財務分析在財務管理中的作用，通過適當?shù)闹笜撕头椒▽Ω咝Ｌ囟〞r期內(nèi)業(yè)務活動進行分析、比較和研究，正確認識和評價財務活動及財務狀況，提高對財務運行的掌控能力和決策能力。
一、財務分析在高校財務管理中的作用
（一）提供學校綜合財務狀況
高校綜合財務狀況不僅是教育主管部門、債權(quán)人和捐贈人等各相關(guān)方需要了解和掌握的信息，也是高校自身發(fā)展定位、財務管理和經(jīng)濟決策的依據(jù)。財務報表由于專業(yè)性較強、面向?qū)ο髥我弧?nèi)容和格式相對固定等原因，難以直接提供靈活多樣的財務信息。而在報表的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他數(shù)據(jù)資料，通過對收支規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)、自主收入能力、發(fā)展態(tài)勢、資產(chǎn)及負債水平、凈資產(chǎn)變動及結(jié)余情況、財務指標與其他高校相比的相對水平等指標和事項的分析可以全面反映高校的綜合財務狀況。
（二）提高預算編制科學性及執(zhí)行力
預算管理是高校財務管理的重要內(nèi)容，預算編制科學且執(zhí)行有效是保證高校有限資源合理配置和資金使用效益的前提。預算管理需要大量的分析作為支撐：不僅要對各種維持運轉(zhuǎn)費用的合理支出水平、教學科研活動的成本、影響當期財務收支的各項因素進行綜合分析，還要結(jié)合學校的發(fā)展目標、年度工作重點，根據(jù)財力狀況進行統(tǒng)籌規(guī)劃；不僅要對上期預算執(zhí)行情況進行分析，以便調(diào)整和修正本期預算，還應對本期預算執(zhí)行情況進行分析和監(jiān)督，找出預算指標與實際執(zhí)行結(jié)果的偏差及原因，以便及時采取措施，消除不利因素，保證預算指標的順利實現(xiàn)。
（三）挖掘收入潛力、提高投資收益
依法多渠道籌措資金是高校財務管理工作的主要任務，也是財務分析的重要內(nèi)容。除積極向上級財政和主管部門爭取事業(yè)經(jīng)費撥款外，還應對各渠道來源資金進行分析，充分挖掘內(nèi)部收入潛力。如通過對學費收繳情況的分析，提高學費收繳率；通過對校辦產(chǎn)業(yè)和對外投資收益的分析改善經(jīng)營模式或利益分配方式；通過對學校一定期間內(nèi)資金需求量和資金沉淀量的分析，采取改變存款期限或其他短期投資的方式獲得更好的資金收益；通過教學、科研活動及其他收入預算數(shù)與實際數(shù)、本期數(shù)與上期數(shù)的對比分析，以便發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、改進措施；通過分析本校與其他高校收入來源及構(gòu)成的差異，開拓增收渠道，建立增收長效機制。
（四）促進資金的科學調(diào)配與節(jié)約使用
高校的資金支出結(jié)構(gòu)決定其運行績效，雖然在現(xiàn)實中無法確定什么樣的支出結(jié)構(gòu)才是最有效的，但可以根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展的水平、重點和矛盾，通過對支出結(jié)構(gòu)的對比分析，不斷調(diào)整和優(yōu)化。如對人員支出、公用支出以及資本性支出的結(jié)構(gòu)及變化進行分析，并與同類或?qū)嵙Υ笾孪喈數(shù)母咝＿M行對比，從而可以根據(jù)學校的發(fā)展目標和發(fā)展現(xiàn)狀對支出結(jié)構(gòu)在參考值內(nèi)進行適當?shù)恼{(diào)整；還可以對人員支出中的職工人均收入水平、離退休人員人均收入水平、生均受資助額度及對公用支出中交通費、差旅費、招待費、設(shè)備購置費等作出類似的分析，以便對資金的使用進行監(jiān)督控制和調(diào)整優(yōu)化。
（五）維持財務穩(wěn)健、防范財務風險
隨著高校各項事業(yè)的不斷發(fā)展，對資金需求量急劇增長，高校事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費短缺的矛盾較為突出。高校內(nèi)外舉債、挪用沉淀資金搞建設(shè)和投資，或者超收入安排資金的情況時有發(fā)生，導致學校發(fā)展面臨潛在的財務風險。因此有必要對學校可調(diào)配的凈結(jié)余資金、收入來源的穩(wěn)定性、內(nèi)外負債規(guī)模等情況進行分析，對財務風險進行預警，從而合理把握學校負債、投資及赤字預算的度。除資金周轉(zhuǎn)風險外，高校還面臨其他各種風險，如賬務處理的合法與合規(guī)性、各項收費的合法性、科研經(jīng)費及專項經(jīng)費使用的合規(guī)性、固定資產(chǎn)處置和對外投資處理程序和方法的合規(guī)性以及合同風險、稅務風險等，應定期對這些關(guān)鍵風險控制點進行分析和自查，防患于未然，促進高校穩(wěn)定健康發(fā)展。
（六）提供其他專項財務管理信息
財務分析還能為其他的專項管理及科學決策提供支撐，如分析往來賬項的構(gòu)成、賬齡及形成原因，以便進行債權(quán)債務的清理；根據(jù)需要對特定對象的投入或成本進行分析，如生均培養(yǎng)成本、科研活動應分攤的間接成本等進行歸集和測算；對日常管理中發(fā)現(xiàn)的效率損失進行剖析，對業(yè)務流程或組織機構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化；對高校預算績效進行分析和評價等。
二、強化財務分析應用的途徑
（一）財務分析指標體系化
財務指標是財務分析的有力工具，能將可以量化的財務信息更清晰的表現(xiàn)出來，因此有必要根據(jù)財務分析的內(nèi)容和財務管理的目的，建立完整和恰當?shù)闹笜梭w系。財務分析指標大致可以分為兩大類：一般性分析指標和專項分析指標。一般性財務分析指標主要滿足于教育主管部門、債權(quán)人和高校自身對財務狀況的需求，這也是目前普遍采用的分析指標。由于比較粗略、缺乏針對性和行業(yè)標準，一般性財務指標對高校內(nèi)部財務管理的具體實踐缺乏指導性，因此必須針對高校財務管理的具體內(nèi)容建立專項財務分析指標體系。
1.一般性財務指標
一般性財務指標可反映學校整體的財務狀況，在實踐中可采用資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的規(guī)模及增長率、各項收入占總收入的比率、支出結(jié)構(gòu)與生均支出水平等基本財務指標，也可采用多個反映同一問題不同方面的指標來衡量一些更為綜合的指標。如撥款增長率、經(jīng)費自給率、固定資產(chǎn)增長率、事業(yè)基金增長率等，經(jīng)費、資產(chǎn)及結(jié)余，增長速度的指標可以反映高校通過自身努力，從政府撥款和自籌經(jīng)費等渠道獲取經(jīng)費和占有資源的能力，可代表高校的綜合財務實力；教學科研活動的收入及其他自籌經(jīng)費的增長可以反映高校利用現(xiàn)有資源獲取經(jīng)濟收益的能力，即運行效率，可代表高校的運行績效；年末貨幣資金可周轉(zhuǎn)月數(shù)、資產(chǎn)負債率、收支盈余率等支付能力指標可以衡量高校正常運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，可代表高校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.專項財務指標
專項財務指標服務于高校內(nèi)部財務管理實踐的需要。在預算管理中，可設(shè)置人員支出、公用支出占總支出的比重，公用支出中行政支出、教學支出、后勤支出等支出的比重，運轉(zhuǎn)性支出（軟件支出）與設(shè)備購置、維修基建等條件建設(shè)支出（硬件建設(shè)）的比重，事業(yè)支出與基建支出的比重等，來分析支出預算結(jié)構(gòu)的合理性；用收入支出的預算完成率及項目執(zhí)行的偏離度等指標反映預算的執(zhí)行情況；用經(jīng)常性收入預算與日常維持運轉(zhuǎn)費用預算的比率反映預算的配比度或穩(wěn)健性，如果該比率小于1，說明經(jīng)常性收入不足以支付維持運轉(zhuǎn)費，從穩(wěn)健出發(fā)應壓縮經(jīng)常性支出預算。在籌資與投資管理中，可設(shè)置投資收益率、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益率、學費收繳率、各項事業(yè)收入、捐贈收入和其他收入的比重和增長率，以便分析收入實現(xiàn)的瓶頸、漏洞或潛力。在支出管理中，可用各類支出占總支出的比率，公務用車、臨時出國、招待費等重點控制支出的相對增長速度等分析實際支出結(jié)構(gòu)的合理性。在資金管理中，用凈現(xiàn)金流量、現(xiàn)金流量的組成、國庫資金的支付進度等指標為合理調(diào)度資金提供信息。在風險管理中，可以設(shè)計比資產(chǎn)負債率更為準確的指標來反映償付能力，如用年末貨幣性資產(chǎn)/外債的比率衡量對外債的償付能力；用年末貨幣性凈資產(chǎn)/內(nèi)債的比率（其中，年末貨幣性凈資產(chǎn)=年末貨幣資產(chǎn)-借入款+應收及暫付款-應付及暫存款，內(nèi)債=未完項目收支差+已納入預算但未實施的金額）衡量學校的運行風險，如果該比率小于1，說明結(jié)余貨幣資金不足以支付未執(zhí)行完畢的項目或計劃，高校正常運行存在潛在風險。此外，還可以針對某些專項財務管理問題設(shè)置靈活多樣的分析指標。
（二）財務分析方法與思路多樣化
比率分析法、比較分析法、趨勢分析法、動態(tài)分析法、因素分析法等是財務分析中經(jīng)常用到的方法。分析方法本身沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于要針對所分析的問題進行選擇和運用，以便更加準確地評判財務活動和財務狀況、揭示存在問題和發(fā)展規(guī)律。在綜合運用以上基本的財務分析方法之外，還應針對特殊的問題采用其他的分析方法，如在財務預警系統(tǒng)中，為某一指標設(shè)置閥值或參考值；對不能量化的指標和受主觀判斷影響的指標采用層次分析法；對包含多方面指標的經(jīng)營成果和辦學績效采用統(tǒng)計學中的聚類分析法等。
在分析思路上，不僅要重視定量分析，也要重視定性分析，如對影響收入變化的內(nèi)外部因素，支出結(jié)構(gòu)的合理性、資源配置的科學性等進行分析，對業(yè)務活動及處理的合法性和合規(guī)性進行分析等；不僅要重視事后分析，也要重視事前分析，利用一些前瞻性和規(guī)律性的信息，對未來財務狀況和事項作出預測。此外財務分析應緊密結(jié)合業(yè)務背景，認真領(lǐng)會數(shù)據(jù)背后所隱含的收支增減、政策約束等信息，提高財務分析對決策和管理的有用性。
（三）財務分析工作制度化
長期以來，高校會計人員主要滿足于日常的審核報賬和填報教育主管部門要求的各類報表及數(shù)據(jù)，財務分析不是硬性要求，所以得不到實施和應有的重視，要充分發(fā)揮會計信息的有用性，有必要將財務分析工作以制度的形式規(guī)范并常態(tài)化。
首先應將財務分析工作落實到具體崗位和責任人。根據(jù)財務分析的內(nèi)容，將分析工作與業(yè)務相結(jié)合，如預算管理人員承擔預算編制、預算執(zhí)行等與預算相關(guān)的分析工作；報表管理人員承擔對實際收支規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、資產(chǎn)負債及結(jié)余狀況等綜合財務信息的分析；學費管理人員承擔對學費收繳、學生獎助等情況的分析；工資管理人員對各類人員的收入水平進行分析；資金管理人員對現(xiàn)金流量、資金收益狀況進行分析等。財務部門的主管人員能夠接觸到各個方面的信息，也更能準確把握哪些信息對決策更為有用，因此財務主管人員應該在以上基本分析的基礎(chǔ)上，作出更為綜合的分析，為本部門財務管理工作的改進提出建議和為校級領(lǐng)導及主管部門提供決策信息。
其次應制定具體的工作規(guī)范和工作程序。如根據(jù)需要規(guī)定各類財務分析報告的期限（月度、季度或年度）、報告的內(nèi)容、報告的對象、對日常工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題的報告程序等。此外財務分析工作需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，應建立財務信息的收集和傳導機制。因此應明確財務部門各崗位以及學校其他職能部門提供數(shù)據(jù)的責任人、外部數(shù)據(jù)的收集渠道及共享方式。
（四）財務分析手段信息化
目前高校賬務處理已實行電算化，但財務分析的手段相對落后，大多仍憑借手工收集數(shù)據(jù)，不僅費時、費力而且工作量大，效益低。因此，財務分析人員應對賬務處理系統(tǒng)進行深入了解，全面掌握并熟練運用系統(tǒng)的各項功能，以便根據(jù)需要快速提取數(shù)據(jù)。同時要注重專業(yè)財務分析軟件的開發(fā)和運用，并與現(xiàn)有賬務系統(tǒng)進行對接，使財務分析工作更為便捷高效。
【參考文獻】
［1］ 余昌群.財務分析在高校財務管理中的作用［J］.湖北廣播電視大學學報，2004（6）：97-98.
關(guān)鍵詞：高校 財務分析 指標設(shè)計
基金項目：2013年湖南省教育廳一般項目（13C700）“高校財務分析體系的構(gòu)建和運用研究”
近幾年，隨著我國高校體制改革的深入發(fā)展，高校在行為決策中對財務分析依賴逐步加大，財務管理逐步由核算管理向分析管理轉(zhuǎn)變，財務分析在高校管理中的地位日益突出并發(fā)揮著越來越重要作用。但在實際應用中，高校的財務分析在指標建立、分析質(zhì)量等方面還存大較多問題，需要不斷完善解決。因此，通過財務分析來發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，掌握經(jīng)濟運行規(guī)律并科學地判斷風險程度，對提高高校財務管理水平并促進其科學發(fā)展具有重要意義。本文通過對新形勢下高校財務分析指標設(shè)計和應用進行探析，建立科學合理的財務分析體系并加以實例運用，以期對提高高校財務管理水平并促進高校長久快速發(fā)展有所裨益。
一、當前高校財務分析指標的應用現(xiàn)狀
當前，受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，財務分析在我國高校財務管理中沒有引起足夠的重視，財務分析管理理念不強。高校在財務管理中還普遍存在著偏重于核管監(jiān)督過程，而缺少事后分析和預測。即使做季度或年度的分析，也只是“馬后炮”式的事后分析。財務分析指標體系存在不健全、不完善，多數(shù)高校沒有將財務分析指標向設(shè)計過程延伸，更沒有建立起高效的分析模型，運用專門分析工具進行分析，因而無法為高校行為決策提供有效的財務信息，更無法適應高校快速發(fā)展的需要。目前高校在財分指標應用中主要存在如下問題：一是只做簡單的數(shù)據(jù)羅列，缺乏系統(tǒng)的分析和科學的方法;二是分析指標體系不全面，相關(guān)數(shù)據(jù)缺失可比性差;三是分析體系設(shè)計不科學缺乏準確性，不能量化分析，預測性不強。
因此，隨著高校改革的深入，我國已將高等教育作為一個產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。在新的形勢下，進行科學的財務分析指標設(shè)計并合理應用顯得尤為必要。
二、高校財務分析指標設(shè)計及應用原則及內(nèi)容
（一）財務分析指標設(shè)計原則
1、科學性
在設(shè)計財務分析指標時要充分考慮管理對象的特點、性質(zhì)及其運動規(guī)律。各個指標準確和完整，既不重復又不遺漏，既相互獨立又互為補充。
2、效益性
財務管理目的是通過加強管理讓資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。財務分析是為財務管理服務的，故財務分析指標設(shè)計要以提高效益為中心。
3、實用性
高校財務分析指標體系是一個復雜的系統(tǒng)，內(nèi)容多、關(guān)系復雜。在設(shè)計分析指標時要根據(jù)評價目標和任務，各有側(cè)重，使這些指標評價結(jié)果具有實用性。
4、可比性
建立的財務指標要注重互相的聯(lián)系，全面、發(fā)展看問題，注重可比性，避免片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。
5、動態(tài)性
會計核算和教育管理是隨著經(jīng)濟形勢的變化在不斷變化的，財務分析指標體系設(shè)計也應具有可更新性。如果不從動態(tài)性去考慮，就無法剔除偶然
因素的影響，失去了分析評價的意義。
（二）財務分析指標設(shè)計前提
1、合理確定各個財務分析指標的權(quán)重及其比率
高校根據(jù)部門有關(guān)要求并結(jié)合實際或根據(jù)自身管理及發(fā)展的需要，制定出各指標的權(quán)重及比率。可參考其它事業(yè)單位來確定本校指標的具體權(quán)重比例或采用算術(shù)平均等方式計算出近年來高校財務指標標準比率。
2、合理確定每個單項指標評分的上限和下限
相關(guān)主管部門或由高校在制定分析指標時，要根據(jù)自身情況，參考高校財務分析指標體系中權(quán)重及標準比率方式制定上限區(qū)間和下限區(qū)間，高校進行財務評價時候不得低于下限或高于上限。
3、合理確定高校財務分析標準
通過標準制定后進行合理分析，分析后得出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等，將其代入相關(guān)得分區(qū)間即可得到高校財務評價結(jié)果，具有清晰性和可操作性。
（三）財務分析指標設(shè)計構(gòu)成
1、財務狀況分析指標設(shè)計
高校的財務狀況是在某個時點高校的資產(chǎn)、負債及其權(quán)益表現(xiàn)狀況。主要指標有：
（1）凈資產(chǎn)增長率=本年凈資產(chǎn)增長額/上年凈資產(chǎn)額*100%。反映高校支出效益和資產(chǎn)保值增值能力。
（2）當年支出中固定資產(chǎn)形成比率=當年資本性支出總額/當年固定基金貸方發(fā)生額*100%。反映固定資產(chǎn)的能力和固定資產(chǎn)的保值能力。
（3）固定資產(chǎn)增長率=本年固定基金增長額/上年固定基金余額*100%。反映固定資產(chǎn)的增長情況。
2、預算執(zhí)行情況分析指標設(shè)計
預算執(zhí)行分析指標主要包括決算收入支出與預算收入支出差異及收支結(jié)構(gòu)分析指標等。
（1）收入預算完成率=學校決算收入總額/預算收入總額*100%。該指標反映決算收入與預算收入的差異，通過分析便于高校全面科學的預算管理。
（2）支出預算完成率=學校決算支出總額/預算收入總額*100%。該指標反映高校決算支出與預算支出的差異。
3、財務風險情況分析指標設(shè)計
設(shè)計財務風險方面的指標主要是為了規(guī)避風險。主要有：
（1）資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額*100%。該指標反映高校償還債務的能力。高校資金來源主要為財政撥款，資產(chǎn)負債率應控制在較小的比例。
（2）流動比率=流動資產(chǎn)/流動負債*100%。該指標反映高校流動資產(chǎn)償還到期流動負債的能力。該比例保持200%較合適。
（3）現(xiàn)金比率=貨幣資金/流動負債*100%。該指標表明現(xiàn)金償還流動負債保障 能力。
（4）其他應收款占流動資產(chǎn)比率=其他應收款/流動資產(chǎn)期末余額*100%。三年以上尚未收回的其他應收款會加大高校的財務風險。
（5）其他應付款占流動資產(chǎn)比率=其他應付款/流動資產(chǎn)期末余額*100%。用負債經(jīng)營時注意避免財務風險。
（6）貸款風險系數(shù)=未償還貸款余額/（非限定性凈收入*50%+一般基金*25%）。0.8-1.0高風險;0.8-0.6較高風險;0.6-0.4中風險;0.4-0.2低風險;0.2-0無風險。
4、資金運用分析指標設(shè)計
（1）生均事業(yè)支出增減率=本年生均事業(yè)支出增長額/上年生均事業(yè)支出*100%。該指標主要體現(xiàn)高校生均支出成本情況。
（2）經(jīng)費自給率=（教育收入+經(jīng)營收入+其他收入）/（教育支出+經(jīng)營支出）*100%。該指標反映高校收入能力及經(jīng)常性支出程度。
（3）科研經(jīng)費增長率=本年科研經(jīng)費增長額/上年科研經(jīng)費*100%。該指標反映高校服務社會的能力。
圖1高校財務分析指標圖
三、A高校財務指標設(shè)計及應用實例分析
（一）對A高校資產(chǎn)負債所有者權(quán)益變化分析
從A高校三年來資產(chǎn)負債和所有者權(quán)益變化情況分析，該校整體呈上升趨勢，，但該公司負債有所增加、事業(yè)收入有所降低，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)健，在合理范圍內(nèi)。
（二）對A高校財務比率變化分析
1、財務狀況分析
2、預算執(zhí)行情況分析
收入預算完成率和支出預算完成率均達到95%以上，反映該高校決算支出與預算支出的差異不大，預算管理較完善。
3、財務風險情況分析
從A高校近三年財務分險分析，高校的資產(chǎn)負債率雖增長，但具有較強的還款能力，狀況良好，風險較低。
4、資金運用分析
從A高校近三年資金運用分析，高校資金投入穩(wěn)定增長，但也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)，應注重收入管理。
（三）對A高校績效評價分析
本例采用權(quán)系數(shù)的計算過程，對國內(nèi)A高校和B重點高校、C普通高校三個典型的高校的的財務數(shù)據(jù)進行整理計算，運用層次分析法進行績效評價。通過對比分析，發(fā)現(xiàn)A高校財務績效管理的動態(tài)變化，提出改進建議。
以A高校的數(shù)據(jù)為例。這所高校雖然沒有一項指標水平是最高的，但指標也是排前的，除B校外，該校財務狀況、資金動用、預算執(zhí)行基本高于其他各高校，但是財務風險和籌資力績效水平非常一般，表明該校的財務部門在這方面還有很多工作要做，這將是今后學校工作的重點。該校人員基數(shù)大、人員經(jīng)費占年度預算比例高，包袱沉重，教學科研支出在收支穩(wěn)定的情況下基本保證項目經(jīng)費投入。因此高校可以通過對同類本科院校的財務數(shù)據(jù)的比較分析發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足更好地發(fā)揮優(yōu)勢改進不足不斷提高學校財務管理水平。
四、結(jié)束語
在新的形勢下我國高校管理體制發(fā)生了巨大的變化，財務分析在財務管理中作用日益突出。本文通過對高校財務指標分析體系建立并加以實踐應用對大學管理具有實用性和價值性，而且對其他高校研究具有一定的參考和借鑒意義。但是，財務分析指標體系是一個動態(tài)過程，它隨著高校的發(fā)展而不斷變化。因此，對高校財務分析指標體系的研究也需要不斷調(diào)整，以適應高校的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：信息化技術(shù)；數(shù)據(jù)挖掘；財務分析；決策支持
當前行政事業(yè)單位運行中受到各類數(shù)據(jù)的驅(qū)動，如何對海量數(shù)據(jù)信息進行收集與提取已經(jīng)成為當前行政事業(yè)單位發(fā)展的重要課題之一，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為當前行政事業(yè)單位發(fā)展的重要資源。當前各類信息化技術(shù)快速發(fā)展，其中的重要代表之一為數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對其中運用的算法不斷優(yōu)化，能夠?qū)Χ喾N海量信息進行建模分析，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建了可視化的分析方式，對傳統(tǒng)的財務分析方式進行重要補充，更好地促進行政事業(yè)單位內(nèi)部財務信息管理與決策，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)整合。
一、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)概述
數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是當前運用較為廣泛的一種技術(shù)，通過專業(yè)工具的運用能夠有效發(fā)現(xiàn)并探索多種數(shù)據(jù)特征，構(gòu)建了一種新的數(shù)據(jù)分析方式，實現(xiàn)對目標數(shù)據(jù)信息的有效識別與特征研究，并對模式分布情況進行有效探索，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息中的規(guī)則分析與提取，結(jié)合多種專業(yè)化分析，對數(shù)據(jù)發(fā)展的綜合情況進行預測。在各類組織運用中能夠有效判斷相關(guān)經(jīng)營活動中的聯(lián)系，有效挖掘不同類別數(shù)據(jù)信息之間的有效聯(lián)系[1]。使得決策層能夠更好地掌握系統(tǒng)內(nèi)部各項發(fā)展情況，實現(xiàn)對風險的及時識別，促進各項業(yè)務的有效運行，及時對系統(tǒng)運行中的各類情況進行綜合分析，由此全面把握系統(tǒng)運行情況。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運用中首先要求有效準備各類數(shù)據(jù)，運用算法以及判斷標準依據(jù)等，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)信息的有效分析與綜合利用[2]。
二、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運用流程
在行政事業(yè)單位財務分析中運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)具有顯著運用優(yōu)勢，能夠有效收集行政事業(yè)單位內(nèi)部各項相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對大量數(shù)據(jù)構(gòu)建旋轉(zhuǎn)、鉆取等不同的分析方式與處理技術(shù)，統(tǒng)一管理單位內(nèi)部各個項目中的數(shù)據(jù)。該技術(shù)運用過程中要求有效優(yōu)化應用流程，不斷改進應用技術(shù)。確定財務分析對象，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用，有效選擇并確定財務分析對象，在單位內(nèi)部構(gòu)建適宜的財務分析方式，針對不同的項目構(gòu)建不同的財務分析指標與分析工具[3]。在單位內(nèi)部收集大量的財務信息，從會計信息系統(tǒng)以及其他信息系統(tǒng)中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保各類數(shù)據(jù)信息收集的完整性與系統(tǒng)性。針對收集到的大量數(shù)據(jù)構(gòu)建有效的整理方式，或者進行簡單泛化處理，或者構(gòu)建精細化處理機制。財務分析中要求不斷優(yōu)化各項數(shù)據(jù)選取，搜集相應的財務信息，從而選用適宜的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。提取表達數(shù)據(jù)中的價值特征，以此降低數(shù)據(jù)處理工作量，同時保持數(shù)據(jù)原貌[4]。設(shè)置適宜的數(shù)據(jù)挖掘算法，使得相關(guān)數(shù)據(jù)分析工作能夠自動完成。對數(shù)據(jù)挖掘得到的結(jié)果進行綜合性評估，一一驗證各項數(shù)據(jù)的準確性，若出現(xiàn)異常，及時調(diào)整數(shù)據(jù)挖掘算法，并再次進行數(shù)據(jù)挖掘與分析。將得到的數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果運用于事業(yè)單位的決策分析之中，使決策層能夠有效掌握單位內(nèi)部各項數(shù)據(jù)，明晰各個項目的進展情況，以此調(diào)整決策方案，提升行政決策的科學性與有效性[5]。
三、基于信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)挖掘的應用實踐
本文研究數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在XX單位財務管理中的應用實踐，結(jié)合不同的類別對財務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一分析與整理，建立可視化的數(shù)據(jù)分析方式。為更好展示分析方式，建立XX單位非真實的預算及支出數(shù)據(jù)參考。
（一）預算執(zhí)行總體情況
1.總體概況通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用綜合判斷單位內(nèi)部各項預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行的各個類目進行有效細分，從而更好地掌握單位內(nèi)部各項預算情況，由此實現(xiàn)對單位財務狀況的整體分析。XX單位2020年當年預算為128174.11萬元，截至2020年5月29日，XX單位零余額當年預算銀行已下達額度為75370.96萬元，累計支出為55920.68萬元，預算執(zhí)行進度為43.63%，未達序時進度50%。XX單位距離50%的序時進度還需支出40209.9萬元。2.基本支出與項目支出概況2020年XX單位基本支出當年預算額度9270.53萬元，截至到5月29日支出額度6670.64萬元，預算執(zhí)行41.96%，未達序時進度50%。2020年XX單位項目支出當年預算額度118903.58萬元，截至到5月29日支出額度49250.04萬元，預算執(zhí)行41.42%，未達序時進度50%，見表1。
（二）預算執(zhí)行分項情況
利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對單位內(nèi)部各項預算執(zhí)行情況進行綜合判斷與分析，優(yōu)化單位內(nèi)部各項財務指標分析，當前運用最為常見的方法之一為定量分析法，對單位內(nèi)部預算執(zhí)行的各項歷史數(shù)據(jù)進行有效收集與分析，針對不同的財務指標構(gòu)建相應的分析方式，由此在單位內(nèi)部促進財務指標的制定與分析[6]。在當前信息技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用之下，在單位各項相關(guān)指標計算中，雖然采用了同樣的計算公式，但是在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運用中能夠?qū)Ａ康男畔⑦M行有效處理，構(gòu)建對信息的實時分析方式與分析工具，促進單位對不同指標的分析，使得決策層能夠更好地掌握單位內(nèi)部實際發(fā)展情況。1.基本支出的預算執(zhí)行進度通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用，綜合分析單位內(nèi)部基本支出層面的預算執(zhí)行情況，由此綜合得出單位內(nèi)部相關(guān)指標的財務預算執(zhí)行效率。2020年XX單位基本支出當年預算共9270.53萬元，截至2020年5月29日支出6670.64萬元，預算執(zhí)行進度為41.96%，未達序時進度50%。其中，人員經(jīng)費當年預算8421.53萬元，支出6318.3萬元，預算執(zhí)行比例為75.03%，已達序時進度。公用經(jīng)費當年預算849萬元，支出352.34萬元，預算執(zhí)行比例為41.50%，未達序時進度。2.人員經(jīng)費人員經(jīng)費管理是組織內(nèi)部財務支出的重要構(gòu)成，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各項人員支持情況進行統(tǒng)一分析，綜合判斷組織內(nèi)部在人員管理層面的消耗，對此構(gòu)建相應的數(shù)據(jù)分析方式，通過數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)對海量人員支出信息的有效整理與分析[7]。2020年XX單位人員經(jīng)費預算執(zhí)行進度為75.03%，已達到序時進度50%。針對人員管理綜合效能、管理預期以及管理目標等，對大量的人員管理信息進行有效整合，運用設(shè)定好的算法，綜合分析人員管理中的相關(guān)內(nèi)容，以此更好地為單位人員管理進行綜合分析。通過數(shù)據(jù)挖掘算法的運用，對不同的人員經(jīng)費進行分類，判斷不同類目下的執(zhí)行情況，由此促進決策層更好地掌握人員經(jīng)費的執(zhí)行情況，構(gòu)建可視化的分析方式，從而實現(xiàn)對組織內(nèi)部人員管理層面的有效內(nèi)部控制。分功能分類按執(zhí)行進度排序，如圖1所示。3.公用經(jīng)費運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，針對不同的部門進行公用經(jīng)費分析，建立相應的預算執(zhí)行情況可視化分析方式，分部門按執(zhí)行進度排序，較為清晰地展現(xiàn)辦公室、人事處、黨辦、老干辦以及計財處等不同部門運行情況，使得決策層能夠較為直觀地掌握不同類別數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，促進單位內(nèi)部領(lǐng)導層的決策，由此加強單位內(nèi)部財務管控[8]。
（三）項目支出的預算執(zhí)行進度
1.項目支出概述利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)綜合分析單位內(nèi)部各項支出的預算執(zhí)行情況，截至2020年5月29日，XX單位行政事業(yè)類項目和基本建設(shè)類項目2020年當年預算為118903.58萬元，累計支出49250.04萬元，項目支出的總體預算執(zhí)行比例為41.42%，未達序時進度。對項目支出的各項類別進行有效細分，按照不同的財務指標構(gòu)建相應的分析方式，實現(xiàn)對不同類型數(shù)據(jù)的有效分析與整合，構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方式，不同單位內(nèi)部各個項目支出的有效分析[9]。其中行政事業(yè)類項目的預算執(zhí)行比例為44.85%，基本建設(shè)類項目的預算執(zhí)行比例為39.50%（見表2）。2.行政事業(yè)類項目行政事業(yè)類項目對事業(yè)單位各項工作開展具有基礎(chǔ)性作用，由此全面分析單位內(nèi)部行政事業(yè)類項目的財政支出情況，在信息技術(shù)的運用之下，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)進行的有效挖掘，綜合分析組織內(nèi)部在行政事業(yè)類單位層面的發(fā)展情況，以此更為有效地優(yōu)化組織內(nèi)部各項管理，更好地為核心業(yè)務的開展提供基本保障與支持。在XX單位2020年當年預算中，行政事業(yè)類項目的總體預算執(zhí)行進度為44.85%，未達序時進度。一般行政事務支出，XX探測以及XX服務三個功能分類的項目執(zhí)行進度為0。XX預報預測和XX法規(guī)與標準的預算執(zhí)行比例分別為12.26%和16.20%，執(zhí)行進度較低[10]。3.基本建設(shè)類項目氣象保障工作臺站建設(shè)在基本項目建設(shè)占據(jù)重要內(nèi)容，屬于項目建設(shè)施工的基本構(gòu)成部分，在項目管理與內(nèi)部控制體系中應當予以重點對待，為此要求構(gòu)建對基本建設(shè)類項目的綜合分析與預測。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有效整合基本建設(shè)類相關(guān)項目，對不同的建設(shè)項目進行有效劃分，綜合判斷不同項目所占據(jù)的資金以及建設(shè)情況等，由此實現(xiàn)對不同建設(shè)項目的有效管理，將其納入內(nèi)部控制體系中的重要構(gòu)成部分之中。基本建設(shè)類項目的預算執(zhí)行與業(yè)務建設(shè)掛鉤，項目執(zhí)行的每一個節(jié)點關(guān)系著臺站建設(shè)的情況。例如，山洪地質(zhì)災害防治氣象保障項目執(zhí)行進度11.71%，相應的臺站建設(shè)完成情況及合同簽訂、采購情況都有關(guān)聯(lián)關(guān)系，需要綜合分析。
結(jié)語
大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)挖掘提供了更多的可能性與機會，在當前組織內(nèi)部各項數(shù)據(jù)信息不斷擴張的背景下，要求構(gòu)建對海量信息的有效處理方式，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用能夠有效實現(xiàn)這一目的，在行政事業(yè)單位內(nèi)部優(yōu)化財務分析方式，結(jié)合不同的指標進行相應的數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崟r快速地處理海量氣象信息，對各項財務信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整理與分析，建立有效的內(nèi)部控制管理體系。以此更為有效地促進決策層在對行政事業(yè)單位各項信息進行全面把握的基礎(chǔ)上做出科學合理的論斷。
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