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關鍵詞：總體規劃；空間結構；遠期規劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經濟條件下，如何運用規劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經濟、社會、生態效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規劃的現狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視通過總體規劃，抓住機遇，以規劃土地的價格信號來優化城市空間結構的配置；形成城市高新技術、支柱產業和都市型工業的合理分工，實施跨越式發展。主要表現：
1.從城市產業空間調整入手來帶動產業結構調整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視了從實際出發，求真務實，對城市未來的發展進行了比較準確的定位
在城市經濟發展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發展機遇與空間。區域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經濟社會發展、內外環境變化，定位所客觀存在著的動態性。在此次重新修編城市總體規劃時，各個城市在既重視歷史現狀，又著眼于未來發展，對城市功能和發展方向進行了恰當地定位。
（三）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視生態城市總體空間的設計
各個城市在城市城市總體規劃中都突出強調，要從根本上避免以往國內城市項目開發建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環境的融洽和平衡，現在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態系統。從國內絕大多數城市的現狀看，作為人居環境主要部分的城市環境，最大的不足是人工化、商業化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市歷史文化
城市由文化領跑，文化在深層本質上是指向人的。從城市文化出發，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市的歷史文化。
二、現行城市總體規劃存在的主要問題
（一）城市總體規劃的實效常常與城市發展存在偏差
有的城市總體規劃往往滯后于城市的發展，不能滿足城市發展對用地的要求。有的城市總體規劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規模已經達到或者超過了城市規劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經濟發達的小城市更為常見：也有的城市總體規劃過于超前，使得按照城市總體規劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態。這種情況在我國內陸經濟落后地區較為常見。
（二）城市總體規劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發展的空間形態、空間結構與城市總體規劃并不一致，按照城市總體規劃的城市空間形態和結構難以形成。企業和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環境愛好與城市總體規劃不一致，造成城市規劃的工業區、商業住宅區、商業網點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規劃所確定的發展力方向常常與實際并不一致
為城市規定性質及發展方向是現行城市總體規劃的一項重要內容，但現行的城市總體規劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發展目標定位中等發達城市，實際上只有其中少部分能夠實現。
（四）城市總體規劃應激性不強，缺乏靈活性
現行城市總體規劃的規劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發展日新月異，經濟全球化，區域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發展增加了許多變數。一旦其中一些大的因素發生變化，就不得不修改規劃。最近幾年，許多地方的城市總體規劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規劃的建議
（一）正確把握遠期規劃和近期規劃的關系
在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面夯實近期規劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。
（二）注重與城市其他部門的協調與銜接
城市外部環境的復雜多邊性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協作式規劃的產物。城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分。從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合。一方面，在編制總體規劃時，應當以“計劃”確定的發展目標以及發展方針為依據，“計劃”強調的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規劃的要求；另一方面，總體規劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規劃意圖得到實現。
（三）增強規劃內容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。
（四）注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征
城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據。城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。
城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規劃[J].廣東科技,2007(9).
一、規劃體系實施情況
（一）縣城鄉總體規劃編制工作
按照《省縣（市）城鄉總體規劃編制導則》，全面開展規劃期限為2012-2030年的城鄉總體規劃編制工作，今年9月底前完成了規劃綱要，12月底前完成規劃成果。
（二）控制性詳細規劃編制
按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規劃編制導則》要求，依據縣城市總體規劃，開展覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制工作，確定規劃編制單位，完成了規劃范圍內的基礎資料調研與收集工作，并組織編制完成了控規草案。
（三）專項規劃編制已修改
結合城鄉總體規劃綱要、縣城市總體規劃，啟動各類專項規劃編制或修改工作，目前，已經確定北京北達城鄉規劃設計研究院組織編制，并完成了基礎資料調研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設施（包括給水、排水、供熱、燃氣、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業網點布局、防災減災（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發利用、等專項規劃，認真進行梳理，對不符合城鄉總體規劃的做出了及時修改、調整，補充編制缺項內容，形成與城鄉總體規劃配套齊全的專項規劃體系。
二、規劃實施情況
（一）近期建設規劃和年度實施計劃
組織編制完成了2013年度縣城建設實施計劃。具體落實分年度建設目標和重點，分類列出年度重點建設項目清單，明確建設內容、建設規模、資金安排、進度計劃和責任單位。
（二）規劃審批管理
制定規范性文件。結合本縣實際，制定了城鄉規劃管理的規范性文件和技術標準。制發《縣城鄉規劃管理辦法》、《縣規劃管理技術規定》和《縣城市容貌整治導則》、《縣城市主要街道兩側既有建筑外觀改造技術導則》、《縣城市戶外廣告設置導則》、《縣村莊整治技術導則》等相關技術導則。嚴格審批管理。按照批準的城鄉總體規劃進行項目選址，凡與規劃不符的一律不予審批。嚴格依據批準的控制性詳細規劃，提出規劃條件，審批建設項目。加強對建設項目選址、規劃、設計、施工、驗收等許可環節的跟蹤監督管理，確保規劃設計落實。對與規劃條件不符、擅自修改已審定的規劃方案、違反規劃許可進行建設以及未按要求配建配套設施的工程項目，責令限期改正。加強實施監管。建立2年1次的城鄉總體規劃實施評估制度，對規劃執行情況進行總結和評價，完成現行城市總體規劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉規劃實施統計分析年度報告制度。嚴格禁建區、限建區、適建區“三區”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規劃局會同市監察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執法局，對我縣總體規劃實施情況和規劃執法工作進行本年度專項檢查。
（三）數字規劃建設
為加快數字規劃建設，以信息化、標準化建設推進城鄉規劃實施管理，按照全省統一的數字規劃標準，完成了數字規劃系統框架的搭建；城鄉規劃編制管理、審批管理、監督管理、統計評價和綜合服務五大系統建設初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛星遙感影像圖1200平方公里。
（四）規劃展館建設
縣規劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標。
（五）綠道綠廊建設。
完成了中華大街綠道綠廊規劃，縣城重要綠化節點規劃方案、南部新城大街、大道、東外環綠道綠廊規劃，并獲得縣政府批復，目前正在由住建局負責實施。
（六）城市設計
正在組織編制縣總體城市設計，主要內容為文本、圖冊等相關資料。商業中心、文體中心、濱水地區等重點地段詳細城市設計，深入研究縣城風貌特色，通過對縣城空間形態特征及重要特色資源分析，確定景觀結構和特色空間總體框架，組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統，提出特色功能區、特色風貌街區、景觀軸線、景觀節點、標志性建筑、環境藝術設施等規劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。
[關鍵詞]城市總體規劃 教學方法 精品課程 銜接 拓展
[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03
一、引言
城市總體規劃是專業指導委員會確定的核心專業課之一，同時也是我國法定規劃中居于核心層面的規劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規劃專業教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠將多門相關專業基礎課程的知識融會貫通到該課程的教學中，因此內蒙古工業大學教研組申請《城市總體規劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設為契機，內蒙古工業大學通過調整課程體系設置、改革教學方法等手段，將區域規劃、城市經濟運行、行政管理等相關知識融入城市總體規劃課程教學中，對課程內容進行整合與構架，實現該課程與前置和后續課程的有效銜接，廣泛拓展學生專業知識，對學生基本技能的提高、創新能力和綜合素質的培養具有重要作用，有利于更好地實現城市規劃專業課程的教學目標。
二、城市規劃專業課程設置的基本情況與特征
（一）城市規劃專業課程設置的基本情況
內蒙古工業大學的城市規劃專業設立于2002年，現行教學體系建立在建筑學大平臺之上，課程設置采取2+3的培養模式。城市規劃專業一、二年級專業課程設置與建筑學專業的課程設置較為接近，進入三年級之后逐漸開設城市規劃專業課程，形成以城市規劃原理、城市發展史等理論課和城市規劃設計課程為核心的教學體系。其中，城市總體規劃開設于第七學期，共108學時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮的總體規劃編制。學生通過現場調研、基礎資料搜集整理、分析預測、方案設計、圖文表達、方案匯報等學習過程，將前期有關城市規劃原理、城市道路與交通、城市地理學、城市社會學和城市經濟學等課程的知識應用于規劃實踐，培養學生熟練運用所學專業理論綜合知識進行方案設計的創新能力，激發學生的創新思維，對學生基本技能的提高、創新能力和綜合素質的培養具有重要作用。
如表1所示，城市規劃理論課程開設時間與教學內容均與規劃設計課程相配合，注重與規劃設計課程的前期調研環節、基礎資料整理分析、規劃預測等內容的有效銜接。城市總體規劃的前置課程有：城市規劃初步、城市規劃原理、中外城市發展與規劃史、城市道路與交通、城市地理學等，分別開設于1～3年級；與總體規劃課程同時開設于第七學期的課程有：城市經濟學、城市市政工程規劃等；后續課程有控制性詳細規劃、規劃師業務實踐和畢業設計等。
（二）城市規劃專業課程設置的特點
1.系統性
城市規劃課程設置采取“2+3”的培養模式，前兩年的課程設置與建筑學專業基本相同，從第五學期開始開設城市規劃原理、城市發展史等城市規劃專業理論基礎課，為后續城市規劃設計課程奠定先期理論學習基礎；第六學期開始開設規劃設計課程，轉入城市規劃設計學習階段。這種從“建筑初步”、“城市規劃初步”到“建筑設計”再到“規劃設計”的課程設置方式，遵循了由小到大、由簡單到復雜的規律，符合學生學習知識的基本規律，系統性較強。城市規劃專業的學生經過兩年多的建筑學專業訓練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學期開始學習居住小區規劃――城市總體規劃――控制性詳細規劃，中間穿插城市設計及景觀設計內容，課程設置也是由簡及繁的漸進式、系統性教育方式。
2.綜合性
內蒙古工業大學城市規劃專業課程設置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎”的培養模式，這種培養模式以復合型人才培養為核心，是基于其建筑學院學科特征和城市規劃專業辦學特點而產生的具有專業稟賦的一種教學模式。學生在學習城市規劃專業知識的同時，還在一定程度上學習建筑學、城市經濟學、城市地理學、城市社會學、城市道路交通、城市市政工程等領域的知識。
按照這個培養方案培養出來的學生，具有一定的建筑設計、城市規劃設計和景觀設計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業生可從事規劃設計、規劃管理、建筑設計、建筑咨詢等工作，就業面較為寬泛。
3.實踐性
城鄉規劃學科是一個實踐性較強的學科，城鄉規劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養，課程設置以專業課為核心，學科基礎課和實踐教學為輔助，培養學生理論聯系實踐的能力。
包括總體規劃在內的規劃設計類課程教學中注重學生實踐能力的培養，從課程題目的選擇、教學過程安排和作業成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學生盡早在實戰中融匯專業知識，增長實踐技能。
三、總體規劃教學方法探索
（一）產學研用相結合的教學方法
城市總體規劃與其他學科基礎課高度關聯，所學相關內容易于在城市總體規劃教學中得到綜合應用，改善城市總體規劃課程教學效果，對于提高城市規劃專業教學水平、提升專業影響力、鍛煉學生的綜合素質具有重要意義。產學研用相結合的教學方法，倡導選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學生為主體，變被動式學習為主動性、自主性學習，鼓勵學生在學習中發現問題，以問題為導向積極參加專題研究，將學習成果作為實踐項目的組成部分，實現課堂教學與社會服務的有效銜接。
真題性題目選擇，能夠將課堂教學與生產實踐、科研活動有機結合，依托實踐項目開展理論教學和實踐教學，解決相關理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學生在生產實踐中得到真實的訓練，運用多學科相關知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認識和解決問題的能力，并做到對其他相關課程的有效銜接和專業知識領域的拓展。
教學過程中確立學生在教學活動中的主體地位，變被動學習為主動學習和自主學習，擴大學生的課程參與度，大膽采用案例教學、情景教學、開放式教學和啟發式教學等方法，建立師生互動、學生互動、多項交流的教學平臺。
城市總體規劃教學中，突出實踐與研究相結合的教學模式，鼓勵學生在規劃編制過程中發現問題，養成以問題為導向，運用所學習的相關知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學習習慣，全面鍛煉學生的調查、分析、研究、規劃和表達能力。
將教學成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設計者。從現場踏勘、基礎資料收集整理、現狀分析、方案設計、成果匯報等各環節均由學生作為主要完成者，全面鍛煉學生的基礎調研、方案設計、組織協調和圖文表達能力。實踐環節的參與大大增強了學生學習的興趣和對專業特征的認知程度，加深了對城市的理解和對城鄉規劃學科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。
（二）多學科融合的教學方法
城市總體規劃涉及城市經濟、社會、文化、交通、等許多領域，綜合性較強。與此相適應，目前開設的其他學科類課程有城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市道路與交通、城市市政工程規劃、城市規劃管理與法規等課程，作為總體規劃課程學習的輔助。課程開設時間與教學內容均與規劃設計課程相配合，注重與規劃設計課程的前期調研環節、基礎資料整理分析、規劃預測等內容的關聯銜接。
通過《城市地理學》的學習，培養學生宏觀區域分析能力，為城市總體規劃課程提供區域和城鎮體系分析的理論與方法。《城市經濟學》課程教學中注重城市經濟學基礎知識和城市規劃分析預測方法的講授。通過《城市規劃管理與法規》課程的學習，學生可以掌握我國城鄉規劃法規體系和行政管理制度、城市規劃管理的內容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規劃》等課程的學習，有助于學生了解總體規劃中城市市政方面的知識，并為總規課程的學習提供技術支撐。
通過交叉學科知識的學習，實現專業知識的銜接與拓展，引導學生分析研究城市發展中出現的各類社會現象和城市問題，為城市總體規劃階段《專業調研》中的基礎資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調查研究》等實踐環節相配合，讓學生了解城市社會、經濟、文化等方面的內容，為城市總體規劃編制中人口、城市化、經濟分析預測等工作提供理論依據和方法論基礎。
（三）靈活多樣的課堂教學方法
傳統的“滿堂灌”授課方式難以應對信息化時代對課堂教學方式的沖擊，城市規劃教學中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發性，要引導學生學習相關學科的已有理論成果，關注城市發展中的新問題、新現象，不斷開拓思維，培養學生的綜合思維能力。在本次精品課程建設中，為達到更加良好的教學效果，內蒙古工業大學對課堂教學方式進行了進一步的思考以及改革。
第一，引入實踐案例的教學方式方法。以經典案例評析為依托，講授城市總體規劃編制的基本內容、方法和編制程序，增強學生的學習興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學習。
第二，豐富課堂教學形式，多種教學手段相結合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統講授式的課堂方式很難滿足學生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學模式，如利用多媒體教學，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規劃案例。
第三，課堂中引用并推薦恰當的閱讀書目和資料也是增強學生興趣的有效方式之一。設置熱點問題討論環節，教師引導并鼓勵學生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學生在分析問題時，從社會經濟發展、區域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養了邏輯分析能力，不同學科視角和研究方法對城市要素的分析成為學生完善規劃設計構思的基礎。
第四，開展專題研究教學。按照城市總體規劃教學過程的不同階段需求，增加有關區域分析、人口、城鎮化和產業分析預測、環境生態保護建設等專題講座，有針對性地指導學生根據城鎮實際情況靈活運用分析手段和方法。
（四）注重學生綜合能力培養的教學方法
由于城市是一個復雜的系統，規劃工作的基本任務是對多重目標模式和多重行為主體利益關系的協調，一個合格的規劃師應具有正確的價值觀、高度的社會責任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協調溝通能力和持續的規劃創新能力，因此城市規劃教育中應更加注重綜合能力的培養。總體規劃教學中，通過現狀調查、現場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學生綜合能力的培養。
首先，城市總體規劃綜合性較強，教學中將多學科知識貫穿其中，引導學生熟悉現狀、認真進行現場踏勘、方案構思和多方案比較，培養學生的專業基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統物質空間形態規劃的束縛，從城鄉的空間布局、經濟功能、生態環境、社區結構、文化氛圍、可持續發展等多方面促進城鄉統籌發展。
其次，應具有較強的協調溝通能力。一個好的規劃一定是設計團隊集體創作的成果，創作過程中經常要協調各種關系，因此協調溝通能力成為規劃師必須具備的基本素質。城市總體規劃課程中，應通過各教學環節培養學生的綜合溝通、團隊協作能力。
再次，具有較強的表達能力。總體規劃主要是培養學生的語言表達能力和圖文表達能力。教學過程中，現狀調查、初步方案構思和最后方案都要求學生匯報，匯報過程鍛煉了學生的語言組織能力，準確、熟練地表達出規劃意圖。由于總規編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學生的圖文處理能力和表達能力。
四、結語
城市總體規劃是綜合性極強的課程，在城市規劃專業教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規劃精品課程建設的契機，通過課程體系的完善、教學方法的改革，及時轉變教學思路，將地理學、社會學、經濟學等社會經濟類課程與城市總體規劃課程實現更好的銜接，采用靈活多樣的教學方法，可以進一步拓展學生的知識領域，注重學生綜合能力的培養，做到產、學、研、用相結合，增強城市規劃的專業特色。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 楊光杰.城市規劃設計類課程教學改革的研究與探索[J].規劃師，2011，10（27）：111-114.
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為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》的有關要求，合理開發煤炭資源，保護和改善礦區生態環境，現就進一步加強煤炭礦區總體規劃和煤礦建設項目環境影響評價工作有關事項通知如下：
一、強化煤炭礦區總體規劃環境影響評價
（一）各產煤省（自治區、直轄市）有關部門應根據國家大型煤炭基地建設規劃，按照“統一規劃、合理布局、有序開發、綜合利用、保護環境”的原則，組織編制或修編礦區總體規劃。在編制或修編過程中，要充分考慮本地區煤炭資源稟賦、環境容量、生態狀況和經濟發展需要，合理確定礦區建設規模、生產能力和開發順序，增強規劃的科學性和指導性。
礦區總體規劃要依法進行環境影響評價，對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減緩不利影響的對策措施。經批準的礦區總體規劃環境影響評價文件是煤炭開發建設活動的基本依據。
（二）規劃編制機關在報批礦區總體規劃時，應將規劃環境影響評價文件一并附送規劃審批部門，同級環保行政主管部門負責召集有關部門代表和專家組成審查小組，對礦區總體規劃環境影響評價文件進行審查。規劃環境影響評價文件結論和審查意見是批準礦區總體規劃的重要依據。
（三）經批準的礦區總體規劃的范圍、井田劃分、建設規模等主要內容發生重大調整的，應當重新進行環境影響評價。
（四）規劃編制機關對涉及公眾環境權益的礦區總體規劃，應當在報批前舉行論證會或聽證會，也可以采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。
二、規范煤礦建設項目環評審批，嚴格準入條件
（一）煤礦建設項目必須依照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定進行環境影響評價。環境影響評價文件未經批準，建設單位不得開工建設。
（二）煤礦建設項目應當符合經批準的礦區總體規劃及規劃環評要求，未進行環境影響評價的礦區總體規劃所包含的煤礦建設項目，環保部門不予受理和審批其環境影響評價文件。
（三）煤礦建設項目環境影響評價文件實行分級審批。國家規劃礦區內年產150萬噸及以上的煤礦建設項目，其環境影響評價文件由國家環保總局審批；國家規劃礦區內年產150萬噸以下和國家規劃礦區外的煤礦建設項目，其環境影響評價文件由地方環境保護部門審批。
（四）在國家級自然保護區、國家重點風景名勝區、飲用水水源保護區及其他依法劃定需特別保護的環境敏感區內，禁止建設煤礦項目。依法需要征得有關機關同意的，建設單位應當事先征得該機關同意。
（五）新建煤礦項目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結合。關閉違法違規建設、布局不合理、生態破壞和環境污染嚴重的小煤礦，采取有效措施保護礦區生態環境，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞。土地復墾率、植被恢復系數等須達到國家和地方規定的指標要求。
改擴建項目要按照“以新帶老”原則，對歷史形成的采煤沉陷區和廢棄物進行治理。未完成生態恢復治理任務的煤礦項目，環保部門不予受理和審批其環境影響評價文件。
（六）在水資源短缺地區，嚴格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破壞或嚴重退化。礦井水復用率應達到70%以上，晉、陜、蒙、寧等嚴重干旱缺水地區應達到90%以上，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產用水應優先使用礦井水。集中建設配套的煤炭洗選廠，洗煤水全部閉路循環。
（七）煤矸石綜合利用率應達到70%以上。在平原地區嚴禁設立永久性煤矸石堆場，有條件的礦區應實施矸石井下充填，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環境污染。高瓦斯礦井應對煤層氣進行綜合利用。
（八）建設單位在報批煤礦項目環境影響報告書前，應采取便于公眾知悉的方式，公開有關環境影響評價的信息，收集公眾反饋意見。
三、強化監督管理，落實各項生態保護措施
關鍵詞：城市規劃； 實踐教學；人才培養
中圖分類號：TU984-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04
城市規劃專業具有很強的實踐性和綜合性，其就業范圍較寬，但近年來，隨著開設城市規劃專業的各級院校增多，城市規劃專業畢業生大幅增長，研究生招生人數也逐年增加，導致學生就業壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導學生就業，擴展就業門路，是高校教師應該認真思考的問題。文章以城市總體規劃實習教學為例，探討城市規劃專業人才培養方式與手段。
一、城市規劃專業就業形勢分析
由于中國正處于城市化快速發展時期，城市建設量大面廣，這一領域需求的專業人員也相對較多。城市規劃從業人員主要在城市規劃設計、城市規劃管理、決策咨詢、房地產開發等部門從事規劃設計與管理工作，開展城市道路交通規劃、城市市政工程規劃、園林游憩系統規劃，參與城市社會與經濟發展規劃、區域規劃、城市開發、房地產籌劃以及相關政策法規研究等工作。
長沙理工大學2002年開設城市規劃專業，雖然學生就業情況一直較好（表1），但潛在就業壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業生雖然能完成工作任務，但是研究能力差需要長時間培養。針對這些就業信息，學校應發揚開拓進取的教學精神，努力為學生創造更加輕松、愉快的學習環境，使他們熱愛專業，將來更好地為社會服務。
二、城市總體規劃調研實習的教學安排及教學特點分析
城市總體規劃調研實習是學校城市規劃專業實踐教學的重要組成部分，也是理論聯系實踐的重要環節。此次調研實習與城市總體規劃課程緊密結合，以主城區用地現狀調研為主，培養學生認識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規劃方法，并要求學生以物質形態規劃為核心，具備城市總體規劃工作階段所需的調查分析能力、綜合規劃能力、綜合表達能力。
城市總體規劃調研實習是城市總體規劃課程系列的重要組成部分。城市總體規劃系列課程包括城市總體規劃調研實習、城市總體規劃（一）和城市總體規劃（二），均安排在畢業設計前的1～2個學期。因此，城市總體規劃
調研實習是學生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學生融入設計類實際工程項目有著重要的指導意義，是一次重要的實際體驗，對學生就業有一定促進作用。
（一）城市總體規劃調研實習的教學內容安排
長沙理工大學城市總體規劃調研實習時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學的調研時間是4周，而長沙理工大學只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮體系和主城區兩個部分的現狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調研方式，以主城區用地調查調研為主，輔以設計院提供的基礎資料匯編。這樣，才能讓學生全面掌握城市現狀。
在實習過程中，一方面要強調課程側重點，另一方面，還要積極引導學生比對自己優劣勢，回顧和總結已學知識點。從實習動員到實結，各個階段都要按部就班，確定教學目標和要求（表2）。學生不僅要具備一定的專業理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規劃實習教學是課堂教學的補充和延伸，通過到調研城市實地觀察、判斷和體驗，學生將課堂中學到的理論知識轉化為能力，內化為素質。通過認識實習，學生對專業有了新的感性認識，增加了專業的積極性，為后續專業課學習奠定良好基礎。鞏固和充實學生已掌握的基礎理論知識，增強學生實踐能力和創新能力，促進學生綜合素質全面提高。
表2 城市總體規劃實習時間安排
序號 實習教學工作內容 教學工作內容教學要求
1 實習動員交待調研任務，下發調研提綱要求學生寒假期間熟悉調研內容及方法。復習《城市規劃編制辦法》《城鄉規劃法》《城市用地分類與規劃建設用地標準》等相關技術規范
2實習準備工作準備實習所需工具（行政區劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數碼相機、記錄本等學習工具及個人生活用品）要求學生熟悉城市總體規劃實習的基本工作要求
3地方技術人員講解地方技術人員講解當地城市發展情況引導學生對實習城市形成一個初步的印象
4 現場調研通過現場踏勘，采用現場講授和個別指導方式，指導學生進行現場調研要求學生掌握調研的方法和主要內容，了解縣域各鄉鎮及主城區的現狀，能結合理論知識，初步形成對該縣城的感性認識
5 實習成果制作、匯報指導學生運用城市規劃設計方法，整理調研成果，完成縣域的基礎資料匯編、調研報告及相關圖紙繪制工作要求學生完成現狀分析及其成果制作
6實結針對學生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規劃課程教學的側重點通過對實習過程的組織與指導，總結實習的經驗與不足，并撰寫實習報告
（二）教學主體多樣化有效指導實習進程
在城市總體規劃調研實習中，專業教師從動員大會一直到學生調研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內的調研教學，與校外設計院、調研所在城市規劃管理部門的聯系也是必不可少的環節。
1.實習基地教師先行指導
自2007年成立城市規劃專業教學實習基地以來，城市總體規劃設計項目即來源于當地基地設計院，為了讓學生對城市總體規劃內容有初步了解，邀請實習基地教師對實習縣城作概況介紹是實習先行階段。
在這個過程當中，學生不僅能大致熟悉城市總體規劃的編制內容和編制過程，對所調研城市也有了初步認識。基地指導教師的初步介紹還能引發學生思考，讓學生帶著問題去實習。
健全績效評估制度。加快城鄉規劃的監督檢查,動態管理。建立對規劃實施情況的定期評估制度，實行動態監控。加強重大項目的規劃研究，對區域交通基礎設施、重大能源、產業園區承接、公共服務設施等項目在選址前進行規劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。
一、指導思想和基本原則
一）指導思想
以加快建設現代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀。以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。
二）基本原則
編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，1堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉建設有序開展。
對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢。對未編規劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠和前瞻性的規劃，3堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前。增強規劃的引導性。
與相關專項規劃相協調。4堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接。
二、工作目標和主要任務
一）城市、縣、鎮總體規劃
完善城市、縣和建制鎮總體規劃，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位。為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
統籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規劃（-2030確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局。對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
突出“古城保護與新區開發”并舉；縣以“與中心城區同城化”為原則，2修編“四縣總體規劃（-2030依據《市城市總體規劃（-2030完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
全面修訂全市建制鎮總體規劃，3修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求。以20個特色鎮為重點（名單附后）突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
明確重點發展區域，4編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化。統籌資源共享、設施共建，形成以中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為市城市長遠發展奠定基礎。
二）城鄉重點發展建設區域規劃
服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務景區為目標，1編制《環周邊區域協調發展規劃》風景區總體規劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、鎮、鎮和林場區域之間的關系，盡快編制完成“景區外部交通專項規劃”和“環周邊區域協調發展規劃”帶動并加快“五鎮一場”建設，提升景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以風景區為中心的大大聯動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規模，2編制《高鐵站站前區綜合規劃》按照規劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
東至花山景區的新安江綜合開發規劃。以老街區域為核心，3編制《新安江綜合開發工程規劃》制定西起桃花島。改造提升老城區沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
以加快環湖區建設為主題，4完善《太平湖風景區總體規劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求。以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發利用篇章。
盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新安醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況。抓緊編制職業技術學院建設規劃。
因地制宜，7抓好新農村建設規劃。區別不同區域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”編制村莊建設規劃。
三）城鄉發展重要支撐專項規劃
年底前，保障發展需要。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務專項規劃，2編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”各區縣規劃建設“自駕游服務區”景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，3修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”要求。為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，全市統籌安排2-3個新的園區。
四）城鄉環境風貌整治規劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域。提升品位”要求，年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，近期工作重點：1編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的城中村”改造、拆遷安置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
總體規劃評估的研究視角和內容框架
除此以外，一個好的規劃評估還應研究和認識城市發展趨勢和前景，提前發現規劃面臨的新問題，并為規劃的修改完善把握好方向。因此，總體規劃評估應具備兩方面的基本目標：一是評估總體規劃實施效果，二是評估城市發展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結合，有助于實現總體規劃評估保障規劃實施、指導城市發展的最終目的。總體規劃評估的內容框架城市總體規劃作為城市發展的綱領性文件，涉及社會、經濟、環境各個方面，內容十分龐繁，如果對總體規劃各項內容和目標一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導致編制時間過長而難以體現評估的時效性。因此，有必要對總體規劃的內容進行梳理，確定哪些內容應該進行重點評估。根據評估目標，評估內容應滿足以下2個條件之一：一是總體規劃的核心內容；二是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。首先需要明確哪些是總體規劃的核心內容。城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、空間布局以及各項建設的綜合部署，是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。總體規劃的核心內容應是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區、基本農田、森林公園等，二是各項開發型建設活動的空間安排，包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。總體規劃涉及社會、經濟、環境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發展的政策環境和市場化階段特征與總體規劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規劃評估的內容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發展目標、速度與效率的評估(包括城市經濟、建設用地與人口發展等方面)。(3)產業結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續發展能力的評估。
總體規劃評估的核心內容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規劃實施效力的關鍵要素，也是總體規劃修改的前提條件。影響規劃實施和城市發展的宏觀環境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發展定位的變化、經濟發展環境和相關規劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區劃調整等。地方發展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰略和國家級區域規劃，這些戰略和規劃對于相關城市的發展定位、發展模式和空間布局將產生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。兩個中心定位對上海的產業布局和重點項目建設產生了巨大影響，而“兩型社會”建設則將長沙由內陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應的內容，并為總體規劃優化提出方向性建議。經濟發展環境和相關規劃的變化經濟發展環境是城市總體規劃制定城市發展目標的基本出發點，不同的經濟發展環境決定了城市發展目標制定的重點。如長沙處于社會經濟快速發展期，城市發展目標偏重于經濟增長。而上海則進入了轉型發展階段，城市發展目標更加突出模式轉型和創新驅動。應注意的是，城市所處的經濟發展環境不斷變化，這就需要總體規劃評估能夠對其進行判斷，從而為城市發展目標的修訂提供依據。《城鄉規劃法》要求城市總體規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，而這些規劃的變化必將對總體規劃的編制產生影響。以長沙為例，“十二五”規劃和土地利用總體規劃對長沙社會經濟發展目標和空間資源分配提出新要求，長沙總規評估對社會經濟指標和空間布局的評估表明城市總體規劃已經不能適應相關規劃的變化，這些變化對未來總規實施形成較大制約，因此有必要對總體規劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區產生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產業發展方向和城市空間結構。長沙總規評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究，上海總規評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設的評估表明，虹橋樞紐周邊地區憑借區位優勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關鍵節點。隨后編制的虹橋樞紐地區規劃認為該地區的定位應是面向長三角的商務中心區，其影響范圍包括核心商務地區、大虹橋地區、上海西部地區3個空間圈層，每個空間圈層對應不同的功能。這一結論對上海傳統的“一主四副”空間結構和滬西地區發展產生了重大的影響。行政區劃的調整中國的行政區經濟比較明顯，行政區劃調整也是影響總體規劃實施的重要因素，影響主要體現在2個方面：(1)影響城市發展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區撤銷建制劃入浦東新區，浦東新區的空間結構、產業項目布局等方面相應都發生了重大調整，特別強調原浦東新區的制造業逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉鎮行政轄區納入市區范疇，這就急需在管理體制上解決指導4個鄉鎮發展的規劃依據問題。發展目標、速度與效率的評估總體規劃確定的各項發展目標的實現情況是總體規劃評估的核心內容。從國內外規劃評估實踐來看，目標評估的重點不再只是對實施結果和發展目標的簡單對比，而是更加側重于實施過程的分析，評估各個階段發展目標的實現情況，最常用的指標即是發展速度，最核心的內容是經濟發展和城市規模增長，城市規模又包括用地規模和人口規模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發展“質”的評估也十分必要，特別是經濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發展的效率。經濟發展評估經濟發展評估的重點是經濟發展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經濟發展評估有助于認識城市所處的發展階段，為城市經濟發展目標的修訂提供依據。以長沙為例，經濟發展評估表明長沙經濟處于持續快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現下降，表明長沙未來經濟發展存在不確定性，總體規劃應予以應對。上海則體現為另外一種發展態勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經結束了量的擴張，未來必須走創新驅動、轉型發展之路。用地發展評估用地發展評估的重點是評估總體規劃確定的用地發展目標、發展速度、發展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規模和人均建設用地規模。用地發展評估的目的是掌握城鄉空間拓展的態勢，發現土地使用過程中存在的問題，保障規劃后續實施，同時為空間結構的優化提供方向性指導。
第二條本方法適用于醫學高等專科學校所有基建項目（包括財政預算內撥款和各類自籌基建項目）
第三條基本建設程序
學校基本建設程序一般包括以下主要內容：
1編制校園總體規劃；
2依據校園總體規劃。報批（立項）
3編制設計、報批；
4編制年度基建投資計劃；
5設備訂貨和施工準備。
6組織施工；
竣工驗收。
第四條校園總體規劃的編制、執行校園總體規劃是學校進行校園建設的總綱。根據學校的發展目標，認真制定新校園總體規劃，充分論證后報臨沂市政府審批。規劃一旦批準，不得隨意變動。如確需調整，須按規定程序報原批準單位審批。
項目的布局必須符合校園總體規劃。學校所有基建項目的立項和建設以批準的校園總體規劃為依據。
第五條年度基建投資計劃的編制
1新建項目立項時。經校主管領導審核后，報送學校審批。
2每年通過書面形式向學校申報下年度的國家預算內和自籌基建投資計劃。申報內容包括：項目名稱、建設規模、總投資、資金來源、進度要求、預計）當年累計完成投資數、下年度投資計劃等。
3要求列入自籌基建計劃的建設項目必須按照省、市有關部門的統一要求。
4申報年度基建計劃的同時。
第六條工程勘察設計
基建科委托具有相應資質的勘察、設計單位進行設計。根據批準的項目建議書。
1建筑面積在1萬平方米及以上或重要的建設項目。
2總投資在10萬元以上的基建項目。
3積極推行限額設計。基建科要督促設計部門按照批準的項目建議書及投資估算。控制施工圖設計及預算。從而在滿足功能要求的前提下，保證工程造價不突破投資限額。
第七條建設工程招投標
1所有列入基建計劃的建設工程應實行招投標制度。建筑工程招標的開標、評標、定標由學校根據省市有關規定組織實施。
2總投資在10萬元以上的建筑工程都必須實行招投標制。一般以施工圖預算招標為主，特殊情況下采用費率招標等其他方式須事先報學校批準。
近二年承建的教育項目獲得省、市以上優質工程獎杯的施工單位在參加學校工程招投標中可優先考慮。為體現優勝劣汰的原則。
3被列入學校重點工程的建設項目。
第八條施工建設
1基建科應嚴格按照審定的施工圖紙、開工報告和施工合同組織建設。施工過程中應嚴格控制設計變更。
2除政策性材價上漲、定額調整、不可預見的地基處理等因素外。學校必須向省學校提出書面報告，說明原因，并按原概算批復渠道上報調整概算，調整概算批準后方可調整投資計劃。
第九條竣工驗收
誰組織驗收”原則進行竣工驗收工作。按照“誰批復設計。
第十條基建項目的管理
1基建科在工程建筑面積在1000平方米以上的必須委托有資質的監理公司實行監理。
2提倡對建筑工程實行總承包。
3克服基本建設敞開花錢、吃“大鍋飯”弊病。投資包干實行“四包”包規模、包投資、包工期、包質量。具體內容按照國家、省有關文件精神執行。提倡基建項目實行投資包干責任制。
4加強管理。確保檔案材料收集齊全、內容準確、整理系統、移交及時。
第十一條建設資金的管理
1學校職能部門將不定期到學校實地了解工程建設進度、檢查工程質量。基建科應在每季度末向學校報送有關建設項目的建設進度、資金使用等情況的書面材料。
2工程建設資金的使用
要確保專款專用，必須符合國家會計制度和省有關規定。不得挪用。基建科須設有專門的基建總帳，做到基建財務獨立核算。每年年終，應編制全年基建財務決算報告及報表，由學校審核匯總后，報財務處審批。
3項目工程預（結）算和竣工決算。方可辦理工程價款結算和交付使用資產。
第十二條其他
1學校將定期對學校基建工作進行評估。對不按規范、基建程序辦事、工作不負責任。學校將視情節輕重，給予懲處。對觸犯國家有關法律者，將提交有關部門追究法律責任。
2學校應切實加強對基建工作的領導。特別要重視專業技術人員的職繼續教育。
協調各方面的關系，要積極創造條件。保證基本建設工作高效有序地進行。
第十三條附則
一、編制任務和時間安排
我市現代農業發展規劃體系包括總體規劃、產業規劃、專項規劃、區域規劃、示范園（點）規劃。除《總體規劃》已報國家農業部審批外，其他各項規劃需抓緊組織編制。規劃起止時間為2012年-2015年，相關數據應與“十二五”規劃相對應。
（一）主導產業規劃。
根據《總體規劃》，我市確定水稻、棉花、油菜、蔬菜、水產、生豬等六大主導產業，并分別編制主導產業規劃。水稻產業發展規劃、棉花產業發展規劃、油菜產業發展規劃、蔬菜產業發展規劃由市農業局負責編制；生豬產業發展規劃由市畜牧局負責編制；水產業發展規劃由市水產局負責編制。
（二）專項規劃。
根據《總體規劃》，我市主要編制以下6個專項規劃：農業機械化發展規劃由市農業機局負責編制；農村能源發展規劃、農民培訓規劃、農產品質量安全規劃、農產品加工業發展規劃、農業信息化發展規劃由市農業局負責編制。
（三）縣（市、區）現代農業發展規劃。
各縣（市、區）現代農業發展規劃，由各地政府組織農業等部門編制。“中國農谷”屈家嶺管理區建設規劃由市發改委和屈家嶺管理區共同負責編制。
（四）現代農業示范園（點）建設規劃。
各地現代農業示范園（點）由各縣（市、區）政府根據《市國家現代農業示范區總體規劃》結合本地實際確定。各示范園（點）建設規劃視管轄范圍分別由縣、鄉(鎮)人民政府和領辦創辦示范園（點）的法人單位編制。已有的規劃，如王坪村新農村建設規劃、彭墩村新農村建設規劃、沙洋循環農業示范園、掇刀循環農業示范園等，要根據現代農業示范區建設要求作好修訂工作。
（五）各地、各部門可根據國家現代農業示范區建設的要求及工作需要，提出并編制其它專項規劃（含部門規劃）。
以上各類規劃，要在年12月底前完成起草工作，在2012年春節前廣泛征求各方面的意見后，報同級政府審定。
二、編制要求
（一）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段。在各類規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及現代農業布局的大型項目。要研究提出一批適應發展現代農業需要和關系全局、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好前期研究及論證工作。
（二）增強規劃編制過程的民主、公開。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。
（三）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。要加強各重點專項規劃與國家有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規劃。