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中圖分類號：{X829} 文獻標識碼：A 文章編號：
世界經濟的發展和科學技術水平的提高使人們的生活水平和生活質量也隨之提高，但是資源匱乏和環境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯合國提出了可持續發展的概念。自此各國開始重視經濟發展和環境問題的協調發展。自然、社會、人三者的協調發展也深入人心。對環境污染的治理也逐漸發展成為一項專門的工程。
1 我國農村環境污染現狀
改革開放以來，我國經濟發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展與環境保護不平衡的現象越來越明顯，特別是廣大農村環境污染特別嚴重，如不及時治理不僅對農民身體健康構成威脅，也會阻礙新農村建設的步伐。
1.1畜禽養殖業的污染日益嚴重。隨著人們生活水平的逐步提高，對肉、蛋、奶等產品的需求的增加，畜牧業發展迅速。目前全國大中型畜禽養殖場已近4萬多家，我國每年產生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國農村畜禽養殖多為無序分散狀況, 且數量較多, 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放, 不僅對大氣、地表水造成惡臭和富營養化污染, 甚至還會對地下水造成污染。特別是規模化畜禽養殖場其污染危害更加嚴重，一些養殖場的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴重污染了周圍的環境。如果不對畜牧業發展造成的污染進行有效地處理，將進一步導致環境惡化，進而威脅農產品安全和人類健康。由此可見，畜禽養殖業的污染已經成為農村主要污染源。
1.2化肥、農藥的過量使用造成的污染。化肥、農藥作為農業增產的主要措施，一直以來倍受農民的青睞，為了提高產量，不合理、過量使用化肥的現象尤為普遍。甚至有一些農民錯誤的認為化肥用量越多糧食產量越高。實際上在我國農藥、化肥的實際利用率只有30%-35%，大大低于發達國家利用標準，這就使得化肥、農藥絕大部分揮發到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。
1.3農村生活垃圾處置系統亟待完善。隨著農民生活水平的不斷提高，農村的生活垃圾產生量日益增多，成份也越來越復雜，造成的污染問題也越來越大。過去農村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來，農村的生活垃圾成分發生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機物迅速增加，在鄉鎮企業發達的地區還有大量的工業垃圾產生。目前在農村，有效的垃圾清運處理系統還沒有建立，垃圾不能及時回收和有效處理，隨處傾倒的現象比較普遍。
2 農村環境污染的主要原因
2.1思想認識不到位，環境意識不強。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量，忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。對畜禽養殖污染的嚴重性估計不足，大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況決定化肥、農藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且對環境污染嚴重，土壤肥力下降。
2.2農民的環境保護參與和主人翁意識薄弱。隨著經濟的發展，教育水平的不斷提升，農民的環保意識有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會有所顧慮，而真正發自內心去維護的農民并不多。農民對自己應有的責任、權利、利益認識很薄弱，大多數情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會的利益拋擲腦后。最終導致農民缺乏參與環境污染治理的積極性和主動性，使農民失去了參與的意識，也失去了治理環境污染的意識
2.3資金投入嚴重不足，嚴重影響了農村環境治理。由于資金投入不足，導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。有機肥商品化生產舉步維艱，優惠扶持力度不足，商品有機肥與化肥相比價格偏高，普及推廣難度很大。無公害、綠色和有機農產品的市場推廣扶持力度不夠，綠色農產品通道不暢，其質量、價值優勢在價格上無法得到體現，導致生態農業先進技術推廣難度加大。畜禽養殖污染在我市農村環境污染已占很大比重，化學需氧量排放量已超過工業污染位居第一，但與工業污染防治投入相比，農村環境污染防治投入嚴重失衡，致使污染長期得不到有效控制。
3 治理農村環境污染的對策措施
3.1強化農民對環境污染治理的參與意識。一是要開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性、主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。二是要開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。三是要廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
3.2改善不規范的畜禽養殖所造成的畜禽糞便對農村環境的污染。農村致富最有效的、最普遍的途徑是發展副業—畜禽養殖，其中，基本上都是分散的、自己經營的養殖戶，配套設施差，缺乏相應的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細菌通過水體、大氣傳播，造成大面積的環境污染。即使在有些地區實行限養區、禁養區，但是這并沒有從根本上解決對環境的污染，還是同樣的沒有相應的配套設施，沒有實現有效的廢物利用。
3.3多方籌集資金，加強農村環境基礎設施建設。制約農村環境治理最大障礙就是資金，要解決農村環境污染問題，就必須落實好資金，我們可以通過逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制來解決資金問題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專項資金用于農村環境保護，與此同時還要加強對投入資金的制度安排，研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。其次要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。籌集的資金要優先用于以下兩個方面：一是要加快推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。二是建設中心鎮和重點鄉鎮生活污水集中處理工程，防止城鎮污水污染。
3.4加強科技支撐力度，大力發展無公害農業。控制農業面源污染必須發展生態農業，發展生態農業必須依靠科技進步。一是制定并嚴格執行各類無公害農產品包括基地、生產、流通、儲運加工過程中的環境標準和技術、質量要求，加快無公害農產品標準的貫徹實施。二是加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。三是按照一定程序對有一定規模的生產者進行資格認定，對符合要求者發給證書和標志，準予生產和經營。
4 結束語
隨著經濟的快迅猛發展，綜合國力的增強，環境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現象正在向廣大農村蔓延，有許多農村環境已經受到很嚴重的污染。如不及時治理，不僅對村民身體健康帶來嚴重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對人民負責的態度，對農村環境污染問題進行綜合治理，以保護我們賴以生存的環境。
參考文獻：
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隨著煤礦采掘技術的不斷發展和完善，現如今大部分煤礦基本都實現了煤炭采掘機械化，而這些采掘機械設備在工作過程中都會發出較大的噪音，噪聲污染由此產生。據相關數據顯示，煤礦綜采作業面的機械噪聲高達100dB以上；風動鑿巖機的噪聲可高達120dB以上、地面主風扇的噪聲則高達110dB以上。如此之高的噪音污染，不僅會影響礦工的身體健康，而且還會使礦區附近居民的正常生活受到影響。
治理煤礦礦區環境污染度的有效途徑為了進一步降低煤礦礦區的環境污染程度，應當采取科學合理、行之有效地措施加以治理。
（一）井下污廢水治理措施
煤礦井下污廢水是礦區排放的主要污染物之一，具有以下特點：處理量大、污染物性質相對簡單、礦化物含量較高、懸浮物多等等。常規的處理方法是混凝沉淀處理，經該方法處理后的污廢水，基本能夠達到《污水綜合排放標準》中相關規定的要求，可將其用于工業生產使用水。同時對于含鹽的井下水經二級處理后，能夠用于井下用水及洗煤補充水，這樣一來能夠有效地減少井下水的外排量。此外，對洗煤水的處理可采用多種方式，如活性炭吸附、預沉池曝氣、砂濾凈化等等。對于一些地面沒有洗煤廠的小型煤礦而言，可在井下中央硐室內采用高頻振動塞對煤泥水進行處理，這樣能夠進一步降低煤泥水的上井量。
（二）廢氣污染的有效治理措施
對于礦區廢氣污染的控制主要包括起始端控制和末端控制兩個方面。前者的控制關鍵在于加大選煤比重，為煤炭使用部門提供清潔型精煤，而后者則是指煤炭燃燒后的空氣凈化技術。此外，由于瓦斯等氣體多存在于未開采的煤層當中，會隨著開采而大量釋放，解決這一問題的有效方法是采用瓦斯預抽放技術，該技術不僅能夠使煤層中的瓦斯含量進一步降低，而且還能使瓦斯氣體變為可利用的資源，建議各大煤礦應當積極采用該項技術。
（三）地表問題的治理措施
首先，應當加強對開采塌陷的控制。可通過合理選用開采工藝，并科學布置采掘作業面，利用井下局部充填等技術控制礦區地表下沉的速度，進一步減少礦區地表塌陷情況的發生，借此來確保礦區周邊建筑物的安全性；其次，應進一步加大對塌陷區生態破壞的恢復力度。可從礦區生態保護規劃入手，并充分結合礦區粉煤灰、煤矸石等廢棄物的處理，采用生態工程和土地復墾等技術，對開采過程中造成的塌陷區進行整治和恢復，有利于防止耕地被矸石壓占及土地資源被破壞等情況的發生。
（四）治理噪聲的有效措施
1.我國部分的中小企業，存在著偷排污染物的現象。許多中小型企業為了獲得更大的經濟利益，不惜放棄排污處理，將大量有害排放物在沒有經過任何處理的前提下，直接排入河流、空氣、馬路邊。中小企業的廢物凈化處理成本較高，這些費用的產生會直接增加生產成本，減少企業經濟利潤。而將廢物直接排放的話，則會降低生產成本，給企業帶來較為直觀的經濟利益。因此，在中小企業中普遍存在著偷排廢物的現象。
2.中小企業自身的特性，會驅使企業選擇一些高污染的行業。受到規模限制，中小企業的環境污染治理能力很差，因為資金不足、投資規模小、設備受限等因素影響，使得中小企業面對環境污染只能不處理或者簡單處理，造成環境與經濟效益的惡性循環。
3.大多中小企業的環保意識比較薄弱，缺乏成熟的環境污染治理監管機制。我國的中小企業大多分布在鄉鎮、大城市的周邊郊區等地，這些地區的人們多以直接利益至上，環境保護意識薄弱。另一方面，環境治理方面，我國市場上也沒有成熟和健全的監督機制，這間接放任了中小企業的排污行為，使得中小企業環境污染治理長期得不到解決。
4.我國的治理污染政策與污染治理市場化要求的差距。這幾年，環境保護問題在我國越發受到重視，中小企業的環境污染治理工作也被推到風口浪尖。為此，我國政府制定了相關的治理政策、法規，比如：加大對水污染和廢物處理的投入，對進行處理的企業給予相應的優惠政策，加強地方政府的監管力度等。但是政策的制定與落實仍然會存在一定差距，由于環境污染治理的部門跨度較大，因此政策貫徹落實過程中效果也會打折。在現代企業制度下，環境污染治理也逐漸開始市場化，相關的一些政策實施也會影響市場公平性，導致操作沒有可行性。
二、環境污染治理的基本對策
1.切實推行循環經濟走清潔生產之路這幾年，我國中小企業的技術已經得到突飛猛進的發展，引進和推廣了一大批節約資源、有利于環境治理的新技術，其中向國家相關部門申請推薦的資源綜合利用、保護環境的技術就有28項之多，為中小企業的循環經濟發展提供了強有力的技術后盾。從各中小企業應從自身發展情況進行分析，制定出與自身相符合的循環經濟發展戰略規劃和具體實施措施，將清潔生產作為提高經濟效益的重要途徑，通過引進新技術，積極實踐循環經濟，實現經濟效益與社會效益、環境效益的三方統一，為企業可持續發展提供技術力量。
2.大力推進產業結構調整，促進產品結構優化升級首先，根據地域環境的特點和生態條件，合理調整企業的產業布局，改變中小企業的分散布局，加快區域內的工業園區建設。其次，要改變中小企業的經濟增長方式，降低傳統技術的產品比例，逐漸向依靠技術、創新的降污減耗領域發展，重點開發新型、專用、特色產品，發展高效、節能、無污染等綠色產業，真正做到資源節約、低投入、低能耗、少排放、能循環的可持續綠色發展模式。
3.加大環保投資力度這幾年，隨著國際環境保護的發展，我國政府及相關部門對中小企業環境污染治理和產業結構調整做出了很大努力，環境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實現中小企業的長遠發展，政府、企業不但要共同加大對環境污染的治理力度，還要把環境污染治理的硬件設施建設放在首要考慮地位。同時，企業要通過多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業自身也要準備一定的資金，用于環境污染治理，堅持生產與治理共同發展。
4.依法加強環境監管。各相關部門要加強貫徹落實《環保法》，落實責任目標，和一票否決制，幫助中小企業真正實現綠色經濟的增長方式轉變。同時，要依法加強對各中小企業的環保監管，對中小企業的監察以降低排放總量為主要檢測指標，督促污染企業改進生產工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業的污染現狀，增強企業可持續發展。
5.加強中小企業主和當地居民的環保意識，在群眾中普及環保宣傳，讓大家明白環境污染給生產生活帶來的危害，增強人們的法律意識，鼓勵群眾參與環保監督工作，發動群眾共同參與環境污染的治理工作。
關鍵詞：水環境 污染 治理
我國水環境污染治理失效的原因是多方面的，這個問題的解決是一個復雜的系統工程。世界各國的水環境污染治理經驗都表明，水環境污染治理依賴于一套圍繞水資源配置的行之有效的管理體制，這套體制有四個重要的組成部分：一是水資源產權制度，二是水資源市場機制，三是圍繞水資源市場的政府規制體系，四是在水環境管理中的公眾參與。這四個組成部分有其內在的層次聯系，其中，水資源產權制度是水資源市場機制得以建立的前提，水資源市場機制的健康運行需要政府的規制體系的有力支撐，而政府的規制體系則應該有公眾的參與。
一、完善水資源產權制度
世界各國的水資源配置和水環境污染治理的經驗都表明，如果水資源產權界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場手段。水資源產權的清晰界定是水資源市場存在的前提。
1.對于自然狀態的水資源，規定自然水資源為全民所有，賦予政府水資源配置權、水經營特許權和水管理的監督權，也賦予公眾適當的水管理的監督權，這能運用國家權威來有力地保證在水資源初始分配中的公平性和持續性，也可以將水管理置于公眾的監督之下。
2.在水資源經營環節，無論是原水利用處理還是污水處理、利用，都應當只允許有水資源開發利用、處理資質的經營企業從政府手中取得水資源經營權，在清潔水制備環節，允許多個自來水處理企業在市場上出現，政府制定統一的自來水處理標準，鼓勵自來水處理企業采用先進自來水處理技術設備。
3.在水資源的使用權分配上，政府應參與到清潔水供水管網的投資建設中，依靠政府財政投入或市場資本的介入來完成投資建設，依靠政府權威來保證清潔水供應管網的公平、全面覆蓋，使用水單位和個體都有條件獲得清潔水的使用權。
二、建立統一的水務市場
隨著我國市場經濟體制改革的逐步推進，公共物品的供給也開始逐步市場化。人們己經意識到，水資源有自身的價值和價格，要使水資源能夠得到可持續利用，就應當把水資源作為水資源產業的產品進行開發、管理。
城市水務屬于區域性自然壟斷行業。包括區域內供水管網和排水管網在內的供排水一體化運營，可以降低交易成本，實現規模經濟和范圍經濟。為打破原有的水務產業鏈條斷裂的格局，實現水務投資、建設和運營一體化，可以在前期設計建設時充分考慮后期運營管理對水務系統的需求，控制成本，提高投資效率和運行效率。同時，城鄉之間、上下游城市之間，在水務方面互相影響，由一個市場化運營的大型水務集團提供流域一體化的水務服務，可以將取水、排污等產生的負外部性和節水、治污等產生的正外部性內部化，從而提高流域內大中城市的污水處理水平，有效治理流域水體污染，而且還可以更加合理地配置流域內的水資源量。
只有建立了完整的水務產業鏈，水資源市場的價格機制才能形成，水資源才能從源頭上得到合理配置，從而避免水資源過度開發而導致水體環境容量和自我凈化能力的退化、喪失。另外，污水處理市場的建立將對工業水污染的控制產生積極影響。一方面，越來越多的先進污水處理技術將在污水處理市場中得到應用和發展；另一方面，污水處理市場的建立給排污企業尋求先進污水處理技術提供了更大的余地，當市場上某種污水處理技術的處理成本低于企業違法排污成本和企業自行處理的成本時，企業將在趨向于在市場上購買這種技術來滿足自身需求。
三、建立完善的流域水管理體制
流域水環境之間有相對獨立性，因此水環境污染治理應當以流域為單位，加大流域水環境治理力度，保障流域治理規劃目標的實現。發達國家水環境污染治理的成功經驗表明，水環境污染的治理應該以流域為主體，建立適合流域治理的管理體制。
一方面，在建立強有力的流域管理機構并由地方政府具體實施的同時，由中央政府在流域，尤其是跨行政區域流域設立管理機構，加強中央政府的宏觀管理。如法國在塞納河流域設立了水管局，直接隸屬國家環境部管理，經費由國家財政支持，主要職責是代表國家環境部進行監管和協調；加拿大為治理圣勞倫斯河跨省界流域污染問題，由國家環境部設立了圣勞倫斯河管理中心，進行直接監管。
另一方面是建立有效的協調機制，加強政府各部門、各地方政府同的協作。如塞納河流域的治理，建立了部際水資源管理委員會，由環境部、農業部、交通部、衛生部等有關部門組成。
四、充分利用經濟規制手段
我國實行改革開放以來，正在逐步確立市場經濟體制在資源配置中的主導地位。市場經濟體制被認為是資源配置的最有效手段，不僅僅是因為它賦予了經濟主體以自主決策的權利，更重要的是它可以通過價格信號這只看不見的手引導人們去實現資源的合理配置，盡管這一切都是以市場各方面信息的充分獲取為前提。對于工業水污染的治理，市場手段的積極作用還在于，它可以使政府在治理上花費的成本大大減少，因為有效的市場機制只要求政府做必要的監督工作、維持公平的競爭環境。
目前提倡的污染治理經濟手段主要有：
1.價格配給制：收費和補貼。與之對應的政策工具有：①排污稅：對于向空氣、水和土壤排污染以及產生噪音的行為所進行的收費，其設計思路是讓污染者至少為他們對環境造成的污染負擔一部分成本，通過這樣的方式來減少污染或改善污染物的質量；②環境濃度稅。如果生產者的排污量超過了總體環境濃度，那么它就要受大懲罰，反之如果生產者的排污量低于總體環境濃度，那么它可以得到獎勵；③產品稅：通過提高污染性材料和產品的成本方式，激勵生產者和消費者用環保產品和材料來替代非環保產品和材料；④補貼：補貼是監管者給予生產者的某種形式的財務支持，可以用來作為一種激勵來刺激生產者進行污染控制，通常采用的形式是撥款、貸款和稅金減免。
阻礙環境污染的防治政府制定的環保政策及規劃相對落后,在經濟社會欠發達的情況下難以執行。全國大多數城市對“污染者付費”的政策還沒有落實到位。首先大多數城市對已建和新建城市污水和垃圾處理設施的投資欠費現象嚴重;其次城市污水和垃圾處理收費偏低也是個突出問題。很多城市污水和垃圾處理收費標準對民營企業投資建設城市污水和垃圾處理設施缺乏吸引力,征收的排污費還不及補償城市污水和垃圾處理設施運營成本并合理盈利的水平。基礎設施的滯后,給環境污染的防治工作帶來了很大阻礙。環境保護投入缺乏市場投融資手段。污染治理設施的建設和使用管理未引入市場化、產業化機制。城市環境保護基礎設施運營機制上的問題導致不少設施并未發揮預先設計的處理能力和效率,出現了“大馬拉小車”的局面。
1.1科技支持的欠缺阻礙環境污染的防治環境污染的防治工作是一項科技含量很高的系統工程,主要體現在先進的環保技術上。回民區環保科研力量相對薄弱,且投入低,導致缺乏實用經濟的環保技術支持。
1.2生活廢棄物對環境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高,大量生活廢棄物產生。另外,回民區人口主要是世代居住于此的老城區人和周邊村鎮的外來戶、回遷戶,居民收入偏低、文化素質不高,對環境保護需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置,會給環境造成嚴重壓力并對市民身心健康構成威脅。
2社會工作對回民區環境污染的介入
2.1中間協調,發揮橋梁作用社會工作者是政府政策的影響著,可以參與回民區環境保護系統相關政策的制定,將回民區環境問題的整體情況和實際問題向政府反映,督促政府提出切實可行的措施。社工應推動呼和浩特回民區金海工業園區整體搬遷、改造項目的實施。根據呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規劃綱要,在市四區核心范圍內,逐步實現工業項目外移。金海工業園區處在二環以內,適合發展第三產業,回民區政府決定將金海工業園區外遷,土地用于發展現代物流業和專業市場。調整經濟結構,將經濟發展重心轉移至以商貿、旅游、服務業為主導的第三產業,發展特色產業,大力治理空氣污染,實現經濟與環境雙贏。具體說來,應倡導大力發展綠色產業,堅決摒棄高耗能、高污染企業進區,嚴格執行環評制度,不給任何存在污染隱患的企業開綠燈。全面關停“十五小”、“新五小”企業,整頓多家非法煤炭市場,阻斷煤煙污染渠道,對轄區內煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進行“拆、改、并、轉”,從而降低了污染物排放量。社會工作者還應及時將政府的決策反饋給居民,讓居民了解環境保護和污染防治的政策法律法規,加大宣傳教育力度,提高居民的環保需求、環保意識,形成良好的環保氛圍。
2.2資源連接,為環境污染的防止爭取資源首先是資金的支持,在解決資金問題時,可以建立多元化的投入機制,完善相關法律法規;同時建立公共財政需求,列入本級財政投入內容并逐級增加,確保增加比例高于經濟增長水平。社工應廣泛利用各種渠道,增加投融資手段,爭取上級部門、慈善機構、個人的各種投入。同時,社工應積極動員學校、各個單位、社區、志愿者、義工等都加入到環境保護的治理中去。
2.3加大科技投入,確保環保技術的支持社工應聯系各大高校和科研院所,一起致力于環保科技的發展,為政府提供環保的智力支持。
一、案由：
隨著人民群眾的環境意識日益提高，社會對環境污染的關注程度也越來越大，人民群眾迫切要求加大環境污染的治理力度，在藍天白云下呼吸清潔的空氣，飲用干凈的水，無灰塵、無噪聲的環境下工作學習和生活。對工業廢氣的排放、空氣質量檢測達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理、各種廢水、廢氣以及固體廢棄物等的排放治理，這些工作都有亟待進一步加強，需要加大治理力度，需要加大投入，治理沒有經費投入一切都是空談。我區地處豫東平原，開封市的東南部,被稱為古城的南大門。轄區土地肥沃，雨水充沛，農副產品十分豐富，種植、養殖業發達，是開封市、蔬菜的重要產出地和奶牛養殖基地。每年金秋時節，古城大街小巷千姿百態的大多源于這里，使前來觀賞的中外游客流連忘返。因此，我區不僅承擔著維護境內生態安全的發展責任，而且承擔著開封市實施工業強市戰略的政治責任。近年來，隨著各級黨委政府對環保工作的日益重視和社會公眾對環境問題的日益關注，對環境監測能力和環境污染治理能力的要求也越來越高，所以，急需加大對環保工作的財政投入力度，治理城鄉環境污染是當前任務的重中之重。
二、建議方案：
1、區政府加大對環境治理經費的投入，并列入財政預算以保證經費的使用。
2、采取補貼的形式建立村、社區日常保潔隊伍，常態化的管理環境衛生。
3、投入專項資金對于農村、社區人口相對集中區域、城鄉結合部、農家樂的集中區、移民搬遷的安置區等污水排放采取不同的方式方法處理污水，不能任由生產、生活污水直排河道。
農村環境污染不像工業污染那樣易發現易治理，而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”，因而，我們要著重干好如下工作：
一是加強宣傳引導，提高農民環保意識。
俗話說“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉變農民生產生活方式為核心，提高農藥、化肥、有機肥的有效利用率，大力發展有機、綠色生態農業，確保“米袋子、菜籃子”食品安全。加大農村環保宣傳力度，引導農民樹立合理利用自然資源、保護自然生態的理念；同時抓住社會主義新農村建設機遇，以“環境怡人、村鎮宜居”理念，充實“村容整潔”主題，讓農村的村容整潔起來，鄉風文明起來，居住環境宜人起來。
二是構建保障機制，提高農村環境質量。
建立遏制粗放型經濟增長的體系，實施農村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等；大力推廣平衡施肥、精量施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用，大力推廣節水灌溉技術，提高農業用水、用肥的效率；遵循資源化、無害化、減量化的原則，加快規模化畜禽養殖企業污染治理；嚴格執行畜禽養殖業環境影響評價制度，科學劃定養殖區、限養區、禁養區，關閉、取締禁養區內的養殖企業，加強對畜禽養殖企業的監管。
關鍵詞 城市 環境污染 現狀 對策
中圖分類號：X131 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays，with the rapid growth of China's economic，urbanization and industrialization have made a progress. At the same time，environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health， but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China，so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities； environmental pollution； status quo； countermeasure
經過三十多年來的發展，中國城市化進展迅速，同時也帶來了環境污染問題，對城市居民和社會造成不良影響。對社會的可持續發展和綠色發展形成挑戰。
1 城市環境污染的現狀
城市人口聚集、商業發達、交通便利、公共設施相對完善，吸引了很多人涌向城市，隨著工業化和城市化的發展，城市環境污染變得嚴重。環境污染主要有以下四種。
1.1 大氣污染
空氣質量惡化，城市環境公報資料顯示：2015年，我國338個地級以上城市空氣質量檢測結構表明，空氣質量超標的有265個，占78.4%。排放在大氣中的酸性物質和雨水結合形成的酸雨，腐蝕綠化植物和名勝古跡等建筑物，損害室外停放的車輛。“霧霾”和“PM2.5”從學術領域快速進入普通人們的生活。北京是一個擁有兩千多萬常住人口的超大城市，汽車保有量一路攀升，汽車尾氣排放量大，冬季燃煤量增加，空氣流動性差，北京市逐漸成為一座霾城。能見度低，易引發堵車和交通事故，也威脅居民的身體健康，霧霾正在向南方城市擴展。
1.2 水污染
水資源關系到每個家庭和整個社會的生活和生產。我國城市人口密集，水資源短缺，未經處理的工業廢水排放到江河中，魚蝦死亡，水草瘋長，造成嚴重的水污染。一些城市的河流和水溝，水呈黑色或墨綠色，很遠就能聞到刺鼻的味道。工業排放的有毒物質經過水循環系統污染了飲用水，清華大學環境學院國家環境模擬與污染控制重點實驗室的課題組發表了一項城市自來水消毒副產物的測試結果。報告顯示44個城市水中含有亞硝胺“致癌”物|，引起了社會的關注。飲用水重金屬超標，導致許多新生兒畸形，智力受損，出現結石，居民更傾向于購買超市里的純凈水做飯。水污染影響城市的市容和人們身體健康。
1.3 噪聲污染
噪聲污染作為一種隱形的污染，同樣影響人們的生活。城市中車輛川流不息，人聲鼎沸，汽車鳴笛聲和廣告聲連續不斷，即使到了晚上，習慣了夜生活的城市也很難靜下來。老年人的廣場舞、建筑工地夜間施工、渣土車路過時的轟鳴聲，打擾居民休息。居民小區的樓房布局緊湊，家庭住戶多，樓層隔音效果差。由于生活方式和作息時間不同，部分居民的生活方式影響其他人的正常休息。城市居民每天都被動地忍受著各種噪聲。噪聲使人情緒煩躁，睡眠質量差，嚴重者還會引發心臟病、耳鳴等疾病。有研究表明，歐洲噪音污染導致的疾病僅次于空氣污染，每年約3000人死亡，噪音污染讓市民深受其苦。
1.4 固體廢棄物污染
城市每天要消耗大量的資源，火電廠、鋼鐵廠、冶煉廠和水泥廠等資源消耗量大的工廠，煤炭燃燒和工業原料加工后產生大量廢棄物。據環保部官網數據統計，2015年，中國246個大中城市共產生19.1億噸工業固體廢物，約18564.0萬噸生活垃圾。污染物數量驚人，加重了環境負擔。公共衛生服務中的藥品包裝袋和被淘汰的舊醫療器材，家庭生活消費中的食品包裝袋、舊衣物、舊電子產品、舊家電等都成為固體廢棄物。舊電池對水源和土壤的污染后果嚴重，需統一收集后妥善處理。
2 城市環境污染的主要原因
城市環境污染是由人們的生產和生活活動引起的，與國家的經濟發展方式、居民的日常生活習慣和行為有關。環境污染的原因主要有三個方面。
2.1 粗放型的經濟發展模式
中國的經濟和工業前期發展薄弱，政府過多的重視經濟效益，對環境問題關注較少。工業生產是城市發展過程中必不可少的活動，為城市居民提供生活用品的同時，也長期向空中排放大量的有害氣體。常年積累，有害氣體的比例增大，大氣污染問題呈現出來。消耗量大、污染嚴重的粗放型經濟發展方式，導致環境污染和資源短缺。工業廢氣、廢水、廢渣未經處理直接排放，工業廢棄物排放的相關法律不完善，生產廠家為環境破壞付出的代價極低。
西安市屬于中國大陸腹地黃河流域中部關中盆地的一部分，面積約10108km2，年降水量為660.3mm左右，并且由南向北遞減。近年來，經濟的迅猛發展和人口的快速增長帶來的環境污染致使西安境內的涇河、灞河等各水系水量減少，水體自凈能力不斷減弱，水質日益惡化。根據《2010年西安市環境質量報告書》可知，西安市境內渭河等11條河流的26個例行監測斷面有12個水質為劣V類，水體質量污染不嚴重的有12個，水資源直接影響西安市的可持續發展和生態城市的建設。因此，在西安市展開綠色GDP核算體系研究，將水資源納入國民經濟核算體系，促進經濟建設和環境保護和諧發展，符合西安市的現實境況，同時為西安市進一步展開全面的綠色GDP核算奠定了一定的理論基礎，提供了一些實踐經驗。
1993年，綠色GDP首次被聯合國統計署提出。綠色GDP的內涵有廣義和狹義之分，廣義的綠色GDP是指在傳統GDP中抵消掉因經濟增長而犧牲的資源、環境等外部不經濟因素，再加上一些外部經濟因素的國民生產總值。狹義的綠色GDP只是扣除了外部不經濟因素部分。筆者重點討論狹義的綠色GDP概念。利用污染治理成本對傳統的GDP調整，而綠色GDP按照所扣減的環境成本不同，可以分為“經污染損失成本調整的EDP”、“經虛擬治理成本調整的EDP”和“經生態破壞損失調整的EDP”等，在文中采用水環境的虛擬治理成本作為扣減項，對GDP進行調整，得出基于水環境的綠色GDP。即：基于水環境的綠色GDP=傳統GDP－水環境的虛擬治理成本。
二、水環境污染治理的綠色GDP核算體系
（一）水環境污染的核算方法 目前，我國的綠色GDP核算剛剛起步，我國以及國外的環境-經濟核算主要由實物量和價值量核算兩部分組成。環境實物量核算是對各部門和各地區的經濟活動產生的污染物進行規范化核算。環境價值量核算是用貨幣化形式統一表現出為治理污染物所付出的費用。核算環境價值量的方法有污染治理成本法和污染損失成本法。污染治理成本法是利用成本估算價值的方法，核算為控制環境污染應該付出的經濟代價。其核算包括實際治理成本（防治環境污染已經付出的成本）和虛擬治理成本（未治理達標部分全部合規治理所需的費用），此種核算方法思路簡單，便于理解，被環境統計部門等普遍采用。污染損失成本法是建立在環境損害價值上的評價方法，需要更為專業的污染損失調查和技術手段為輔助條件，計算環境污染帶來的各種已經顯現出來和潛在的損害，其核算過程全面、科學，更能體現污染的危害性，但由于核算所需要的技術參數很難確定，且國內外學者對該研究都不成熟，再加上數據很難收集，致使核算的現實難度增加。因此，筆者采用比較通俗易懂的污染治理成本法對水污染的價值量進行核算。
（二）環境治理成本核算模型 目前，環境治理成本的核算主要有單位成本分析模型、治理成本系數模型等5種，筆者采用最為廣泛應用的單位成本分析模型。單位治理成本核算方法如公式（1）和公式（2）所示。在對水環境治理成本進行核算時，可依據實際情況進行適當變換。
實際治理成本=Σ｛（污染物治理（去除）量×實際單位治理成本｝ （1）
虛擬治理成本=Σ（污染物排放量×虛擬單位治理成本） （2）
（三）水環境污染經濟損失核算體系 如圖1所示。
三、西安市水環境污染治理的綠色GDP核算
（一）工業廢水污染治理成本核算 工業廢水的實際治理成本直接采用環境統計數據，虛擬治理成本采用模型計算，公式為：
工業廢水單位治理成本=工業廢水實際治理成本/工業廢水排放達標量 （3）
工業廢水虛擬治理成本=工業廢水排放未達標量×工業廢水單位治理成本 （4）
對西安市工業廢水污染的實物量進行核算，選取廢水排放量、達標量、未達標量作為核算指標。結合西安市2002～2010年統計年鑒，得到2001～2009年西安市工業廢水的實物量核算基礎數據，如表1所示。
根據上述核算模型，計算2001～2009年西安市工業廢水治理成本，結果如表2所示。
（二）生活污水污染治理成本核算 公式如下：
生活污水單位治理成本=污水廠運行費用/污水處理總量 （5）
生活污水實際治理成本=生活污水處理量×生活污水單位治理成本 （6）
生活污水虛擬治理成本=生活污水排放未達標量×生活污水單位治理成本 （7）