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為加快推進“科技興安”戰略，切實提高化工生產過程本質安全水平，有效控制化工企業事故的發生，逐步實現化工生產過程安全自動化控制，確保我市危險化學品安全生產形勢根本好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》、《*省安全生產條例》等法律法規和*省人民政府批轉省安委會《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》【浙政發（2009）27號】要求，結合我市實際，就推行化工生產過程自動化安全控制系統提出以下實施意見：
一、充分認識自動化安全控制系統在化工生產過程中的重要作用
化工生產過程大多涉及高溫高壓、易燃易爆和有毒有害，一些化工反應工藝過程復雜且蘊含著巨大的能量，一旦生產過程出現異常且控制不當，將會給人身和財產安全造成嚴重后果。安全科技是安全生產的重要基礎和技術保障，自動化安全控制系統能對化工生產裝置和設備可能發生的危險或措施不當行為致使繼續惡化的狀態進行及時響應和保護，使生產裝置和設備進入一個預定義的安全停車工況，從而使風險降低到可以接受的最低程度，保障人員、設備和生產裝置的安全。這類安全控制系統以其可靠適用的設備和先進的控制技術已被發達國家石油和化工企業普遍采用，為此，在化工相關行業中推行自動化安全控制系統對有效控制事故的發生，對我市危險化學品安全生產形勢根本好轉具有十分重要的戰略意義。
二、推行自動化安全控制系統的總體要求和主要目標
（一）總體要求
對自動化安全控制系統總體要求為，一要具有很高的可靠性和靈敏度，當生產裝置出現緊急情況時，安全控制系統能在允許的時間內作出響應，及時發出保護聯鎖信號，對現場設備及裝置區域進行安全保護；二是根據不同裝置工藝安全等級的保護需要，選擇相應安全等級的安全控制系統；三是不管是獨立設置還是混合設置的安全控制系統，其安全聯鎖保護功能模塊在生產過程中始終處于靜態，不需要人工動態操作。
（二）主要目標
到2010年末，全市已建或新建、改建和擴建化工生產項目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等工藝過程的；對其它裝置或項目工藝過程，采用道化學公司火災、爆炸危險指數評價法（第七版）評價，經現有的安全措施補償后，其危險等級仍在很大及以上（火災爆炸指數≥128）的；對不適用道化學法評價的項目可采用危險度評價法，其危險等級在高度及以上（危險度分值≥16）的，要根據安全風險程度等級選擇安裝不同類型的安全控制系統。
到2013年末，其他項目或裝置特別是涉及易燃易爆介質、劇毒、高毒和極度危害介質，或構成重大危險源的生產儲存設施，其危險等級為中等程度及以上（火災爆炸指數≥97），或其危險度評價法危險等級為中度及以上（危險度分值≥11）的，均要安裝相應的自動化安全控制系統。對項目工藝（裝置）確實安全、穩定等特殊情況不需要安裝的，須經設計單位或安全評價機構出具不需要安裝的技術報告。
涉及上述情況的新建、改建、擴建項目，必須同時設計、安裝相應的自動化安全控制系統。
三、加快化工生產自動化安全控制系統推行步伐的工作措施
（一）新建、改建、擴建化工建設項目，其設立評價報告應對建設項目工藝及裝置進行安全風險等級評價劃分，對符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，項目建設單位在委托安全設施設計時應同時進行生產過程自動化安全控制系統的設計。
設計單位在編制《危險化學品建設項目安全設施設計專篇》時，要根據建設項目設立評價報告對項目工藝及裝置的安全風險分析、風險級別和安裝自動化安全控制系統的技術建議，設計中要充分體現重要參數的測量、報警、自動聯鎖保護及事故狀態下的緊急停車等自動化安全控制措施。
（二）進入施工和試生產階段的新建、改建、擴建化工建設項目，建設單位要委托相關技術機構在《項目設立安全評價報告》和《安全設施設計專篇》中補充有關自動化安全控制系統方面的專項評價報告和專項設計專篇，并在本《意見》規定的期限內作出安裝自動化安全控制系統的承諾。
（三）對已建成項目工藝及裝置的企業應對對照本《意見》，對安裝裝置、工藝和依據安評機構按照道化學火災爆炸危險指數評價法或危險度評價法得出的結果進行自評自報，并須經安評機構和設計單位確認，報當地安全生產監管部門。符合安裝要求的，當地安全生產監管部門要按照本《意見》要求督促企業限期完成安裝。
（四）2009年12月底后危險化學品安全生產許可證到期的企業，符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，換發許可證前必須安裝自動化安全控制系統。
（五）本《意見》下發之日起，生產裝置發生化學品爆炸、火災、泄漏，致使人員傷亡事故的化工企業，且符合化工生產自動化安全控制系統安裝要求的，必須安裝自動化安全控制系統。
（六）在本《意見》規定的期限內符合安裝自動化安全控制系統要求的而未安裝的所有化工企業，規定期滿后，視為安全設施配置不符合安全生產要求。
（七）自動化安全控制系統安裝完成后，安裝業務技術機構要向建設單位提交自動化安全控制系統安裝技術報告書，內容主要為：設計和安裝期限、該企業的生產工藝、安全工藝控制參數及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等、能達到何種生產安全控制要求、安全質量保證責任范圍以及系統日常維護要求等。為便于對自動化安全控制系統推行工作的管理，報告書同時報送當地安全監管部門。
（八）2009年后受理的危險化學品安全行政許可申請，其安全評價報告必須有專題內容對其項目工藝及裝置開展自動化安全控制系統安裝方面的評價。
1.新改擴危險化學品建設項目設立評價報告，要對項目工藝及裝置的安全風險進行分析，采用道化學火災爆炸危險指數評價法或危險度評價法評估其風險級別，按照本《意見》提出是否需要安裝自動化安全控制系統的技術建議。
2.新改擴危險化學品建設項目竣工驗收評價報告，要對建設項目是否按建設項目設立評價和安全設施設計專篇的要求安裝自動化安全控制系統作出評價。內容包括：安全工藝控制參數及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等；其設計、安裝單位名稱及資質，并分析評價控制系統在試生產期間的調試、運行情況等。
關鍵詞：建設工程；安全生產管理；制度
我國建筑業的事故發生率僅次于礦山行業，造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家經濟建設和社會發展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發生，施工企業要全面貫徹國家、 行業和地方的安全生產法律法規和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴格執行安全生產管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產、生產必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生，從而提高工程的投資效益。基于對安全的認識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的，以法制的權威來規范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識，激發安全責任感，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。明確安全責任，嚴格政府安全監察，加強保護人員在生產過程中的安全，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產，導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理，施工企業必須設定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗，有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人，必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責項目安全生產管理，建立各級人員的安全生產責任制，明確各級人員的責任，親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監督和落實，配備專職安全員，承擔日常安全生產管理的責任。同時，還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業管理的一項重要內容，制定要符合國家的安全生產法律法規，內容要齊全、針對性強，體現實效性和可操作性，有利于指導企業一線安全生產的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現杜絕或減少安全事故的發生。
1.安全生產責任制
施工企業應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構，配備安全專職管理人員，保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全生產管理制度，是企業安全生產管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現。安全生產責任制明確規定了企業各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育，并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強安全意識。對特種作業人員，必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業全體員工應建立企業、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，通過安全檢查能發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量，對安全生產的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監察制度
安全監察制度是指國家法律、法規授權的行政部門，代表政府對企業的生產過程實施職業安全監察，以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業安全衛生職責和執行職業安全衛生政策、法律、法規和標準的情況依法進行監督、檢查和懲戒制度。執法監督管理機構要強化法律觀念，轉變思想，改革細化安全管理監督程序，全面落實安全監督管理職責。堅持預防為主，強化安全監督檢查，加大安全生產執法檢查力度，督促施工企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產。另外，安全監督人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。
總之，建設工程的安全管理是一個系統工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業的各項管理規章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的生產方針，不斷提高安全生產意識，以科學的態度對待安全生產，積極探索，加強管理、不斷創新，才能保證安全生產正常進行，取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京：中國建筑工業出版社，2009
Abstract: The safe operation of production equipment is directly related to the production efficiency and security of oilfield. It is significant to monitor the scientific status of production equipment for the operation of oilfield work. Based on the analysis of the theoretical meaning of oil condition monitoring, the paper discussed the content of the monitoring and management of oil production equipment condition, and proposed the measures to strengthen routine monitoring, in order to enhance the safety production of oil, efficiency and service life of equipment and make the theoretical study and reference.
關鍵詞：采油設備；油田生產；意義
Key words: oil equipment；oil production；significance
中圖分類號：TE9文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0050-01
0引言
油田的采油工作是一種長期連續的生產過程，所使用的采油設備要具備高度的可靠性和安全性能。在采油設備的有效使用期限內，設備必須滿足采油作業的各種要求，最大程度上降低采油設備的使用故障。對于引起采油設備故障的原因是多種多樣的，例如操作不當，保養不及時，維修質量不高等等。因此要減少采油設備的故障，就需要管理人員進行全面的學習和了解采油設備的原理，做到及時的保養和進行高質量的維修。
1采油設備狀態監測的含義
1.1 采油設備狀態監測的定義采油設備狀態監測的定義指的是在運轉使用中的設備，整體設備或者部分零件其技術狀態做以相關的檢查，分析設備運轉的狀況，查看有沒有不正常的或者損壞的前兆，并對異常的情況進行及時的追蹤，對設備的劣化趨勢進行預測，確定設備的磨損狀況和劣化的程度等，這一管理活動就稱作設備的狀態監測。它的目的幫助管理者更好的掌握設備在故障產生前期的不正常使用效果，便于設備的使用管理者進行針對性的預防和控制，減少設備故障的發生，從而保證生產作業的順暢，降低設備維修的成本等。
1.2 采油設備狀態監測的特點采油設備的狀態監測與其定期檢查有一定的差別，采油設備的定期檢查時根據實施預防性的生產機械，在規定的時間內進行的比較全面的使用性檢查，間隔的時間比較長，檢查的方法大部分是在主觀和經驗的判斷進行的，設備定期檢查的目的是保證設備的正常使用。狀態監測是對關鍵的部位進行的檢驗等，監測的范圍比較小，通過專門性的監測設備，按照事先制定的監測點，做以間斷性或者持續性的監測和檢查，監測的目的是定量的了解采油設備的不正常使用參數，以制定設備的維修措施。
2采油設備狀態監測類型分析
2.1 根據監測對象的劃分的分類采油設備的狀態監測，指的是對采油設備的各個運行狀態，如采油設備的振動，設備的溫度，油的壓力、設備的泄露狀況等進行的工作。采油設備生產過程的狀態監測，指的是監測由相關的因素組成的生產過程的狀態，如對產品質量、產品的成分、溫度等各種參數的監測，以上這兩個監測過程是相互聯系的。基層班站的監測，主要是通過使用測振設備和紅外線等儀器，對采油設備定期的參數監測，并作數據分析。監測點的固定指的是監測點對水平以及垂直的方向進行規定。即軸承座或者軸承的支架其水平和垂直方向的規定，軸承的兩端實施一起監測，并且要實現監測點的每次都是相對固定的。監測周期的規定是指按照設備的使用次數、重要性以及設備的當前運行狀況等來確定設備的類型，根據類型的重要性來進行檢測周期決策。還要對采油設備的監測效果進行考核，以更好的提高采油設備的監測效果。
2.2 根據檢測手段劃分的分類監測的手段主要有主觀型狀態監測，就是設備的維修人員由感官感覺以及監測的經驗，對采油設備的各種狀態進行技術分析和判斷，這種方法目前在采油設備的狀態監測中應用非常廣泛。因為這是一種根據人的主觀判斷和經驗進行的監測方法，所以要進行準確的判斷，難度較大，所以，采油單位要加強對監測維修人員的技術培訓，做好采油設備檢查的指導設計，提高主觀監測的可信度。客觀型的采油設備狀態監測，指的是采油設備的維修人員，通過使用各種采油設備的監測儀器，直接對采油設備的主要部位，完成定期或者連續的設備監測，以獲取采油設備的各種技術狀態，設備的變化形式、設備的使用參數等各種信息。客觀性的采油設備監測，能夠較為精確的測定劣化數據，以及故障的信息分析方法。當進行系統的采油設備狀態監測的時候，要提高客觀監測技術的使用。在普通情況下，要通過簡易設備監測的方法實現客觀監測的目的。
3提高采油設備狀態監測效果的建議
3.1 強化采油設備狀態監測人員的責任意識采油設備的狀態監測作為一種輔助采油生產的手段，要保證采油設備的安全運轉，需要設備檢測和管理人員，在平時就提高設備安全意識，首先要加強對采油設備的操作規程的學習，對于重要的、貴重的設備更要加強操作學習，堅持有證上崗；其次是要強化設備監測人員的責任意識，監測人員肩負設備正常使用的重要任務，因此要加強對設備安全性的重視程度。
3.2 加強采油設備狀態監測的分級管理按照采油設備的重要程度，以及實際的使用狀態，進行必要的日常監測，通過對采油設備重要性的分類，提高采油設備監測的頻率和重視度；強化監測周期的劃分標準，即實現對采油設備整體化、系統化、常態化的監測機制，對于日常生產的各種數據進行及時的分析，做好設備監測的依據存儲，保證采油設備的合理化使用程度。
3.3 利用網絡平臺提高監測的效果隨著信息時代的到來，要提高網絡的使用效率，通過建立采油設備狀態監測技術診斷數據庫和平臺，能夠幫助設備管理人員及時的發現采油設備的問題，并作出適當的維修處理，減少設備故障對采油生產造成的影響。
參考文獻：
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以貫徹落實國家和省、市關于繼續深化安全生產年活動的通知精神和《關于深入開展“安全生產基礎工作突破年”活動的實施意見》（辦發[]22號）為主線，以推進安全生產“三項建設”為重點，以夯實基層基礎，提高安全監管保障能力為目標，健全鄉鎮（街道）安監機構，配齊安全監管人員，加強安全監管工作，堅決遏制各類生產安全事故發生，確保國家和人民群眾生命和財產安全。
二、工作職責
（一）掌握本鄉鎮（街道）安全生產狀況，建立健全安全生產監管臺賬。
（二）制定本轄區安全生產發展規劃，協調解決安全生產工作中存在的問題，定期召開會議，研究分析安全生產形勢，為縣委、縣政府進行科學決策提供服務。
（三）明確安全生產責任，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的責任制要求，與鎮直部門、村（居）和企業逐級簽訂責任書，并抓好責任落實。
（四）加強日常監管，組織開展不同時期、不同階段的安全生產檢查活動，查找薄弱環節，整改安全隱患。
（五）強化宣傳教育培訓工作，提高全民的安全意識和自我防范能力。
（六）建立健全安全生產應急值守制度，制定完善應急救援預案，定期組織開展應急演練活動，不斷提高應急處置能力。
（七）及時統計上報安全生產情況，配合有關部門做好事故調查處理，開展聯合執法檢查等工作。
三、建設標準
（一）成立以鄉鎮政府（街道辦事處）主要領導為主任、分管領導為副主任的安全生產委員會，負責綜合監管本轄區內的安全生產工作。安全生產委員會下設辦公室，具體承擔安委會的日常工作，辦公室主任由分管安全生產工作的領導擔任。
（二）加強對安全生產工作的領導。各鄉鎮每季度至少召開一次安全生產工作會議，要有會議記錄或紀要。認真執行領導干部下企業、進車間檢查制度，鄉鎮領導每月不少于兩次。
（三）保障日常安全生產工作經費。按照不低于當地上年度GDP十萬分之二的標準，安排安全生產專項資金，用于開展安全生產專項整治、宣傳教育、隱患治理等工作；對上級安排的安全生產專項資金要落實配套資金并專款專用。
（四）加強安全文化建設。認真開展“安全生產月”集中宣傳活動，在鄉鎮駐地設立安全生產專欄，在轄區內醒目位置設置一處永久性安全宣傳牌。
（五）配齊配強安全生產監督管理人員。在鄉鎮（街道）經濟發展辦公室固定專人，專職從事安全監管工作，中心鎮和安全監管重點鄉鎮不少于5人，其他鄉鎮（街道）不少于3人，并保持人員相對穩定，確保工作延續性。
（六）安監機構辦公場所不低于30㎡，鄉鎮（街道）行政區劃圖、安全生產機構設置圖、安全生產重點監控單位分布圖要規范，并張貼上墻。
（七）配備必要裝備設施器材。鄉鎮（街道）安監機構要配備安全生產應急救援指揮車一輛，辦公電腦一臺、電話一部、攝像機一部、檔案廚兩個、每人一張辦公桌等辦公設備。安全生產應急救援指揮車專項用于安全生產應急救援指揮和安全生產監管執法工作。
（八）按標準為安監人員配備必備的執法防護服裝和救援防護服裝，每年不少于兩套。
（九）依托縣區安全生產綜合監管信息平臺，建立鄉鎮（街道）安全生產綜合監管信息平臺，實現縣、鄉、村（居）、企業的互聯互通。
（十）建立健全各項安全生產規章制度和工作臺賬，并確保落實到位。
四、工作要求
（一）各鄉鎮（街道）要切實把加強安監機構建設作為近期安全生產工作的重點，認真抓好落實。
（二）要細化工作措施，創新工作載體，完善工作機制，認真研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，攻堅克難，帶動全局。
（三）力爭到2012年年底前所有鄉鎮（街道）完成建設任務，做到機構設置到位、監管人員配備到位、監管網絡建設到位、安全生產責任制落實到位、管理制度執行到位。
（四）縣政府將把鄉鎮（街道）安監機構建設列為對各鄉鎮年度安全生產目標責任制考核的一項重要內容，嚴格考核。
2009年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的關心指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現場監管，扎實推進各項安全生產監管工作，努力為全市經濟社會健康穩定發展營造一個良好的安全生產環境。
一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監精神、構建和諧××”為主題的××市安監系統首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。
二是現場安全監管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產整頓企業63個，通過強化現場安全監管，促使企業落實安全生產主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。
三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發生的機率。
四是“三項行動”穩步推進。根據上級有關指示和要求，我市結合自身實際，制定并印發了《××市安全生產執法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的安全監管執法，有力地打擊了安全生產領域的違法違規行為，切實規范了安全生產經營秩序。
五是專項排查治理扎實推進。針對我市2009年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際，市局從2009年11月10日至2010年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎管理，強化了現場監管，專項整治取得了明顯成效。
六是應急救援力量逐步增強。去年以來，對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發事件預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高了社會公眾應急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業權交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規范救援訓練，加強培訓教育，提高統籌指揮能力鋪平道路。
回顧一年來的安全監管工作，我們緊緊圍繞中心、服務大局，以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨，大力依靠各級安全監管部門，充分發揮基層安全監管人員的能動作用，全市安全監管制度建設和隊伍建設有了較大提升，為全市安全生產監管工作的穩步推進奠定了堅實基礎。
二、存在的主要問題
2009年，我市的安全生產監管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業控制指標4人，全年非煤礦山領域發生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足。總的來說，當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題：
一是安全發展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來認真對待。
二是企業安全生產主體責任不落實。一方面，企業主動抓安全的機制尚未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業安全投入跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度，隱患十分突出。
三是直管行業的監管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規范開采的現象。三是執法不嚴，大部分縣（區）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象；有的企業安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續。危險化學品企業存在安全生產基礎薄弱，責任制落實不到位，規章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應急救援措施、演練缺乏，工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象，個別縣區三級煙花爆竹經營企業安全管理不規范，儲存倉庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應急救援預案編制不規范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監管部門的監管責任落實不到位，作風漂浮現象仍然不同程度存在。
四是從業人員的文化素質低，安全意識淡泊。從全市近年來發生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業崗位、作業場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發生的重要原因。
三、圍繞中心，服務大局，努力做好安全監管工作。
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是國務院安全生產“十一五”規劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年，做好2010年的安全生產工作，直接關系到安全發展戰略目標的實現，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。
2010年全市安全監管工作的總體思路是：深入學
習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”，努力實現安全生產形勢穩定好轉。
（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監管職責。
今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻，安全監管工作任務異常繁重。我們安全監管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。要讓監管工作取得根本性的突破，我們就必須要調整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，把監管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。
（二）鞏固成果，繼續推進“三項行動”和“三項建設”。
一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關行業（領域）的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，切實規范安全生產經營秩序，扎實開展好安全生產執法和治理行動；深入開展安全生產宣傳教育行動，不斷提高企業和從業人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”，著力筑牢安全生產基礎。以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管，加快安全生產政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產應急救援能力建設，建立完善各類事故的應急救援機制，加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強應急救援指揮機構的指揮協調能力；以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管工作的執行力和公信力。
（三）統籌協調，強化溝通，努力推進各行業安全生產平穩發展。
各縣區安全監管部門要妥善處理好三種關系，一是監管責任與企業主體責任的關系，二是綜合監管與行業監管的關系，三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業的安全監管力度，強化與相關職能部門的溝通協調，互通信息，聯合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發生；道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛人日常教育管理；繼續嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業和領域，也要協調配合做好相關監管工作。
（四）進一步加大安全監管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全監管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。
1、非煤礦山監管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產，現場安全達標，安全管理規范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產的投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監管創造條件。
二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設，要嚴格按照《云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監管〔2010〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業應不少于各縣區2009年末規模以上非煤礦山企業數的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。
三是加大安全生產執法檢查力度。要對非煤礦山企業安全生產許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業安全生產許可證；加強非煤礦山作業現場的監管，依法查處非煤礦山企業違反安全生產法律法規的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發生。
四是整頓和規范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山，做好現有礦山的整頓，取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數在2009年末的基礎上減少10%（為確保任務目標的實現，2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。
五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規定分別由云南省安全生產監督管理局和市安全生產監督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業安全生產許可證的現場審查由各縣區安全生產監督管理局負責組織；凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業，一律不辦理安全生產許可證。對2009年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續的，限于2010年6月30日前補辦；否則，將由縣（區）安全生產監督管理局提請縣（區）人民政府予以關閉；從2010年起，凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業，安全生產監管部門不再受理其安全生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業，安全生產許可證年檢率必須100達%，并按規定報市局備案。
2、危險化學品監管。一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規，高標準，嚴審查，確保發證質量；對到期換證企業實行預警機制，確保換證時限。
二是落實責任，建立危化企業主體責任申報制度。幫助企業依法規范安全生產管理工作，進一步促進落實安全生產主體責任，實現安監部門對企業安全生產主體責任履行情況的有效監管。
三是扎實推進，全面開展安全標準化。2010年底前，完成二級安全標準化企業3家，三級安全標準化企業11家，使用危險工藝的危險化學品生產企業，要達到安全生產標準化二級以上水平。
四是依法履行監管職責，落實執法責任。在縣區安監局屬地化全面執法檢查的基礎上，市局選擇11家生產、儲存、經營企業并劃分為a、b、c三類，協助指導縣區安監局實行重點定期檢查。
五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、省、市安全生產責任保險試點工作相關要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產、儲存企業和加油站入保率達到100%。
六是規范檔案管理。對全市加油站實行統一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產企業管理臺賬，實行“一企一檔”。
3、煙花爆竹監管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。
4、中小水電安全和職業健康監管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協議的企業，相關縣區要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業健康監管要加強專業培訓，組織專業人員對各縣區安監局和企業相關人員進行培訓。繼續開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃2010年4月和8月與衛生局等單位組織聯合檢查組到縣區進行檢查。認真開展好作業場所職業危害申報，打牢基礎監管。
5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。
（五）加強應急值班值守，全力做好安全生產事故的搶險救援工作。
各縣區安全監管部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，嚴格執行24小時值班制度，堅持領導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》，不斷完善本縣區分行業的事故應急救援預案，切實加強演練，要進一步健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發生后反應迅速、行動果斷、救援有力。《云南省生產安全事故報告和調查處理規定》自2009年10月1日起施行，各縣、區安監局要加強對《處理規定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規定》第十四條規定，今后，凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的，在事故調查結束后，應當將事故調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。
（六）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管人員的執法水平和綜合業務素質。
（七）切實加強安全監管體系和隊伍建設，努力提升安全監管工作的執行力和公信力。
各縣區安全監管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設。縣區安全監管部門要在縣區黨委、政府的領導下，加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規劃和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發國務院安委辦《關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監管機構的基礎上，逐步形成省、市、縣、鄉四級綜合安全監管體系。三是要深化安全監管隊伍教育培訓工作。按照省局的統一要求，在全市范圍內開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發展的信心和決心，增強履行安全監管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監系統要進一步加強反腐倡廉建設，形成人人恪盡職守、個個廉潔執法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監部門的反腐倡廉建設，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監管執法權的督查，嚴格對關鍵崗位干部的監管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務公開力度，努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監管隊伍。
（八）全力做好“春節”及“兩會”期間安全生產工作。
本文針對發生如此頻繁的安全事故，分析了產生的原因，并闡述了新體系、新制度的建立。
關鍵詞：安全生產頻發原因體系建立
當下的中國，社會各界構建和諧社會的政治訴求日趨強勁，經濟增長模式的戰略轉變早已啟動，整個工業化進程加速，中國企業應該說也已發展到了一個相對比較成熟的階段。但是，安全生產問題依然層出不窮。
一、安全事故頻發的原因
第一，安全生產工作不適應新時期的要求。就拿煤礦來說，我國經濟持續快速發展，能源需求量與日俱增，而粗放的經濟增長方式和高能耗的產業結構加劇了煤炭的供需緊張。2004年我國GDP只占世界的4％，卻消耗了世界31％的煤炭。據中國煤炭工業協會提供的數據，去年產煤21億噸，真正在有安全生產保障條件下生產的是12億多噸，實際上有8億噸的煤炭是在沒有安全保障的情況下開采的。但是，因為煤炭的市場需求量很大，價格又很高，一些地方又采取種種投機辦法，政府很難監控。比方說開采煤礦要求五證齊全，像那種小煤窯證件往往都不全，但上有政策，下有對策，大量小煤礦在證件不齊的情況下依然開采著。其實你想想，這個情況長期存在，當地政府、當地主管部門不是不知道，這里就存在著嚴重的腐敗問題。所以，安全事故的頻發也是跟腐敗問題聯系在一起的。
第二，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。
第三，從行政管理體制來看，現在實行分灶吃飯的財政體制，中央拿大頭，地方拿小頭。只有地方企業掙到錢之后，地方才能和中央分成；只有在地方經濟快速發展，有了一定的GDP規模，并且財政收入增加的情況下，當地社會事業發展才能有資金的保障。地方為發展經濟而不顧安全、不管環境，實際上是為了增加財政收入。而這種爭取財政收入的行為得到了地方廣大干部的普遍支持，因為財政收入越多干部的收入也越多。
第四，行業管理弱化，安全監管體制不順。據我到山西省了解的情況，一個煤礦實際上是幾個部門同時在管，同時大家都沒有足夠的權力。地方要不斷地應付上級各個有關部門的檢查，但實際上幫助他們解決困難的卻不是很多。
當然安全形勢嚴峻的原因還是各方對安全生產的認識不到位。從領導層面來說，政府應該負有監管責任，而企業則是安全生產的實施主體，政府和企業都需強化責任意識。
二、關于安全生產的新體系、新機制的建立
新的世紀我們面臨著更加繁重的任務，安全生產的形勢將更加嚴峻、更加復雜。總的思路是，是總結過去的經驗和教訓的基礎上，一定要堅持安全生產與經濟建設和社會發展同步規劃、同步實施的原則，以遏制和減少重、特大事故為重點，建立健全安全生產法規體系和標準體系，領先科技進步，強化綜合管理，加大執法力度，把安全生產工作的重點轉移到“預防為主”的軌道上來，實現安全生產法規和標準系列化、監督和管理科學化、教育和培訓規范化、設施和設備現代化、咨詢和服務社會化。逐漸建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系和標準體系。建立相對獨立、統一管理的安全生產監督管理體系。
1．關于在市場經濟條件下安全生產管理機制與形式問題
市場經濟調節市場的主要手段是市場機制，它客觀上要求“小政府、大社會”；而安全生產工作具有強制性和復雜性，市場機制對其作用不如經濟領域明顯和有效，它客觀上要求政府加大監察力度，增加安全監督力量。
在市場經濟條件下，企業依法享有經營自，包括企業內部機構設置權，政府無權干預企業依法享有的各種權利。由于企業具有追求利潤最大化的目的，因此，為了減少成本，往往出現政府的外部監督在不斷加強而企業內部管理并無實質性加強，即所謂“政府熱、企業冷”。
在市場經濟條件下，政府各部門應轉變職能，即不但要執法，更要為企業提供服務。計劃經濟下的安全生產管理是由國家或行業的行政管理部門對企業下達安全指標，指企業形成了“要我安全”，而把安全生產與生產效益對立起來，重經濟效益，輕安全生產。在這種思想指導下，企業法人勢必放松對安全生產的投入，造成安全規章制度不健全，工人素質低， 工人違章作業，干部違章指揮，紀律松弛，不注重企業的安全培訓和安全教育，安全生產條件和勞動衛生條件惡化。
2．關于基本建設項目（工程）的安全評價
基本建設項目（工程）的安全評價與預評價的意義和目的在于提高安全生產管理的效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。
3．關于安全生產的標準化、規范化和ISO系統建設
隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，各國政府和許多國際組織對經濟--社會--資源--安全環境的可持續、協調發展日益重視。1992年6月，在聯合國環境保護、職業安全與衛生事業同步可持續發展大會上，100多個國家政府首腦為了長遠發展的共同需要，簽署了《二十一世紀議程》。1990年，國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）出版了《發展未來--高新技術對標準的需要》一書，其中，“環境與安全”問題被認為是標準化工作“目前”最緊迫的四個課題之一，并展開ISO職業健康與安全管理標準的研制工作。80年代中期ISO在經過多年的努力后，正式公布了ISO9000-9004《質量管理和質量保證》5個標準，并于1990-1994年間對這些標準進行了修訂。使世界主要工業發達國家質量管理和質量保證的原則、方法和程序，通過質量術語、質量管理、質量保證要求、質量技術等標準統一在國際標準的基礎上，它標志著質量管理和質量保證走向了規范化，程序化和國際化。1992年ISO/IEC成立了“環境問題特別咨詢組（ISO/SAGE）”，在此基礎上于1993年6月又成立了ISO/TC207環境管理技術委員會，正式開展環境管理體系和措施方面的標準化工作。迄今，ISO已頒布了ISO14000系列有關環境質量管理與控制的標準，這一系列的標準對企業和社會團體等所有組織的活動、產品和服務從原材料的選擇、設計、加工、銷售、運輸、使用到最終廢棄物的處理進行全過程的管理，較具實用性和可操作性。
安全與衛生管理系統標準化問題一經提出，立即受到各國政府及企業和社會團體等各類組織的重視。尤其我國現階段正處于經濟轉軌時期，企業建立安全與衛生管理系統標準化對推動社會進步和經濟發展具有特殊的意義。
當前，我們的產業和企業必須從低成本競爭模式轉向差異化發展模式。正是基于此，我們現在提出自主創新。當然，這個自主創新不僅僅是一般的技術創新，還包括社會責任觀念、現代化以及管理創新等等。政府和社會各方應合力促進企業重視形象問題，重視社會責任，重視安全生產。
參考文獻：
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今天的會議對于確保我區今年及今后一個時期的安全生產，維護社會穩定，促進全區經濟社會健康發展具有十分重要的意義。區建設局將認真貫徹會議精神，嚴格落實目標責任制，為確保全區安全生產態勢穩定作出積極的貢獻。
建設局負責全區建筑安全和燃氣安全的管理工作，（來自）任務繁重，責任重大。2005年，在區委、區政府的正確領導下，全面貫徹國家、省、市關于安全管理的一系列指示精神，按照建設“平安嵐山”、“平安建設”、“平安燃氣”的目標要求，樹立科學發展觀，以安全管理為核心，以抓隱患整改為重點，堅持“安全第一，預防為主”的工作思路，狠抓安全生產責任制的落實，強化監督檢查力度，確保了全區建筑、燃氣行業平穩、健康、快速發展。
今年是十一五規劃的開局年，今后一個時期將是嵐山建筑業大發展的黃金期，建筑規模不斷膨脹，同時，隨著嵐山經濟社會的快速發展，全區燃氣使用普及率和供氣規模也將日趨擴大，建筑施工和燃氣使用安全生產態勢不容樂觀。為此，必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊質量安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松，要殫精竭慮，真抓實干，堅決遏制住重特大事故的發生。
一、狠抓治理整頓和規范建筑市場秩序工作。建筑市場秩序的規范是建筑施工質量和安全生產的著力點。一是嚴格基本建設程序管理，進一步理順關系，形成各部門聯動。二是加強招標投標管理，切實發揮好招標投標作用。三是繼續加大執法監察力度。今年要在治理規避招標和假招標；治理不按規定辦理有關手續，逃避政府監督管理；治理轉包、掛靠和違法分包等三個方面繼續加大執法監察力度，在抓好經常性檢查、重點檢查和拉網檢查的同時，把工業園區、鄉鎮建筑市場及房地產開發市場作為檢查的重點對象，發現問題，及時按有關規定處理，保障建設市場的健康發展。
二、建立健全各項制度，切實加強對施工安全和燃氣使用的監督管理。繼續嚴格執行安全報監制度，施工企業安全生產承諾制度等。全面開展安全標準化活動及文明工地創建活動，推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，提高企業和施工現場安全生產控制能力。以建立規范有序的燃氣市場秩序為目標，突出抓好嵐山區燃氣專業規劃和管理體制創新這兩個重點，強化監督檢查、宣傳教育和規范管理三條措施，進一步加強燃氣監督管理機構和隊伍建設，盡快形成責權明確、管理規范、監督有效、保障有力的安全監管體系。
三、是堅持以人為本理念，強化教育培訓，嚴格持證上崗制度。從維護和保障每一個工人的合法權益著眼，高度重視建筑業及燃氣行業從業人員的安全教育培訓。建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，加強進入新的施工現場和崗位，以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業人員的安全教育。
四、夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。在建筑業企業中廣泛開展安全質量標準化活動，在認真貫徹執行國家、（來自）行業和地方有關管理規定和強制性技術標準及規范的同時，制定企業內部安全生產的標準化規定，全面規范生產流程的每個環節和每個崗位。建立和落實質量安全生產責任制度、安全培訓教育制度、專項施工方案專家論證審查制度、現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度。施工企業要按規定設置質量安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產投入，積極采用安全生產評價等方法，全面加強安全生產基礎工作。
關鍵字：建筑行業 安全生產 文明生產
安全文明生產,可分為安全生產與文明生產兩大部分。這兩部分之間既有所區別，又相互聯系。下面，本文將分別闡述安全生產與文明生產所具有的意義。
一、施工企業安全生產的意義分析
所謂安全生產，顧名思義，便是指建設生產過程中應注意的安全問題。中國古語有云：“人命關天”。保障生產過程中的人身和財產安全，永遠都是建筑行業最為核心的原則。有關安全生產的意義，具體說來，應當有以下幾點：
第一：安全生產應當是生產活動的基礎，是進行一切生產的必要前提。一個企業所擁有的建筑條件與生產環境，是企業接受政府部門檢驗的重要指標，是勞動者選擇工作崗位時的主要考慮因素之一。如果企業連最為基本的安全問題都不能做到，開展生產便無從談起。相對應的，對于企業而言，一個求職者所具有的安全知識與安全意識，也是其雇用職工時的重點考察范圍。而企業的安全當一個企業同時擁有了安全的生產條件以及擁有安全生產意識的員工的時候，這家企業才可以在這一前提下開展生產活動。
第二：安全生產應當是企業職工在工作過程中必須要遵循的勞動規程。在走上崗位之前，認真參加崗前培訓，深刻了解自己所從事的工作的詳細規程，熟悉施工方法，在實際參加建設工作后，對于不懂、不清楚的問題及時解決，不把問題帶到工作現場，工作時提高自己為危險的警惕性，應當是企業中每一個勞動者，尤其是從事第一線建設工作的工人的義務。只有在深刻認識和了解了安全生產規程的基礎上，企業的生產才能做到真正的安全生產。
在實際建筑生產過程中，因當事人教育知識不夠、安全意識淡薄而導致的悲劇并不少見。2010年三月，深圳南區一座建筑工地發生防護棚坍塌事故，釀成了正在防護棚上工作的10名工人9死1傷的悲劇。造成這起事故的主要原因，是由于工人無視防護棚的承重能力，在防護棚上堆放的建筑材料過多所致。除此而外，勞動者應保證自己以良好的狀態走上工作崗位，避免因自己的疏忽而釀成無法挽回的悲劇。
第三：安全生產是勞動者在生產過程中的生命安全保障。對于建筑工人而言，“開開心心上班去，平平安安回家來”，一直是他們最為樸實的想法和愿望。安全生產最為重要的意義便在于此。“安全生產”應當成為企業每一個成員時刻銘記在心的四個字，須知有了“安全”才能有“安寧”和“全盛”，才能真正做到安居樂業。安全生產，是為企業負責，是為同事負責，是為家人負責，更是為勞動者自己負責。
第四：安全生產是企業應當時刻向員工強調的內容。對于企業而言，首先應當保證為員工提供一個安全的生產建設環境，保證生產時所使用的機械和工具的質量，保證各項應急措施的完備，并指派相應的安全生產負責人負責具體的安全生產事務。其次，應當將安全的思想傳達給每一個勞動者，將安全生產作為企業文化之一確立起來，定期對職工進行有關安全生產的培訓，不為貪圖一時的效益而令工人疲勞工作。這是作為企業所應當做到的，是其不應該疏忽的。
對與企業而言，擁有安全的生產環境是企業大力發展生產力的前提，企業內的每一個員工都應該為企業財產安全和自身生命安全負責。建筑施工企業的生產具有勞動強度大、危險系數較高的特點，在安全問題上更應該予以足夠的重視。而作為建筑行業的勞動者，則應當意識到安全生產的重要意義，在生產活動中時刻保證安全。
二、施工企業文明生產的意義分析
文明生產相較于安全生產而言，是對一個企業的生產活動所提出的的更高要求。它包含了安全生產的具體內容，同時又在安全生產的基礎上擁有了許多新的特點。文明生產不但適用于生產建設環節，而且對于員工個人能力、企業管理、企業環境以及員工的精神文明生活都有了其具體要求。
進入新的時代，社會評價企業的標準也有了改變，一個企業不能只是一味的追求企業的規模與生產力發展，而是在以人為本的要求下，在發展壯大的基礎上，注重企業的內部建設，讓企業擁有更加強大的吸引力、競爭力。如此看來，文明生產的重要性不言而喻。具體說來，可以有以下幾點：
第一：.文明生產是擴大生產的必然要求。現代生產機械化程度越來越高，就建設行業而言，各類機器的使用時間與使用范圍相較于以往已經有了相當大的增長。這就要求建設行業勞動者不但需要相應的專業知識，還必須用標準化化、專業化的方法來使用管理設備，才能保證生產設備的正確使用，延長設備的使用時間，使生產建設得以順利進行。
第二：文明生產是企業規范化、人性化管理的主要內容。在當今中國，規范化、人性化的管理是各行各業管理階層進行改革和建設的主流方向，是社會不斷完善的大勢所趨，是中國國際化的必然表現。作為國家經濟支柱之一的建筑行業，對自身的建設也必然包括這一點。文明生產有助于規范生產人員的行為，規范生產建設過程中的各個環節，使建設過程可以以最好的質量得以完成。
第三：文明生產是提高企業所得效益的有效途徑。從經濟學原理的角度來看，一個企業想要提高生產效率，途徑有二：提高生產效率，以及降低成本。由于國內建筑行業發展十分迅速，其雇傭成本、建設成本一直處于不降反升的過程中，因而，降低成本的辦法在此并不可行。因此，通過提高生產效率來提高企業所得效益，便成為了唯一的選擇。而文明生產可以通過通過改革管理辦法等手段來提高生產效率，這也正好符合了我國建筑行業的特點。
第四：文明生產是科學管理的具體體現。現代管理科學對于生產力有了新的定義，即如下的一個公式：生產力=（勞動力+勞動工具+勞動對象+科學技術）×科學的管理。由這樣一個公式可以看出，在現代企業里，過去一直強調的生產力形式――勞動力、勞動工具、勞動對象、科學技術，都可以通過科學的管理方法進行放大，使其發揮出更大的生產力作用。相反，如若管理方法不當，則會削弱原有的生產力，起到完全相反的作用。由文明生產體現出的科學管理，可以充分地挖掘潛在的生產力，繼而取得更多的利益。
第五：文明生產是提高員工勞動積極性，建立企業文化的重要手段。這也是文明生產最主要的特點。首先，文明生產可以改善勞動者的工作環境，讓其在較以前更好的環境中工作，從心理上使勞動者產生快樂感，使勞動者在工作時的思想負擔得以減輕，積極性得以提高，能以快樂的心態和充沛的精力來完成工作，如此一來，所得的成果就可以擁有更高的質量；其次，由文明生產所建立起的企業文化，其最主要的作用是在企業內部產生凝聚力，使得企業內的員工們可以擁有家人一般的親密關系，這對于提高員工的生產積極性，以及幫助新進企業的員工盡快融入企業都有所裨益。
三、總結：
當下，在原有推動經濟又好又快發展、全面建設小康社會的基礎上，黨和國家又提出了“建設和諧社會”的新任務。這是新時代中國的發展要求，也是正在崛起的中國向世界展示自己的新的契機與挑戰。對于建筑生產企業而言，如果安全生產是由來已久的“老傳統“的話，那么文明生產則是新時期建筑行業的新的發展要求。
和諧社會的表現應是多方面的，在不同的行業、不同的領域應有著不同的定義與追求。但追根溯源，以人為本、尊重和愛護生命、富于人情和人性則應是整個社會最為統一，最為基本，但也最為重要的內容。對于以體力勞動為主的、擁有一定事故風險的建筑施工行業而言則更是如此。因此，安全文明生產應當是，也必須是我們建筑行業進行一切建設的核心。
四、參考文獻：
為進一步加強交通建設工程安全生產工作，現將省人民政府辦公廳《關于進一步加強建設工程安全生產工作的通知》（鄂政辦發〔2008〕30號）（以下簡稱通知）轉發給你們，并提出如下貫徹意見，請一并貫徹執行。
一、進一步強化責任意識，高度重視安全生產工作。
要進一步認清當前交通建設工程安全生產的嚴峻形勢，強化責任意識，堅持安全發展的理念，以高度負責的態度，用“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準”，重視安全生產工作。要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，加大宣傳力度，加強檢查、督辦和落實，全面嚴格落實安全生產責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。切實按照一系列有關安全生產規程、文件和《通知》的要求，扎實做好交通建設工程安全生產的各項工作。要充分認識到暴雨、洪水、大風、滑坡、泥石流等極端惡劣天氣和引發的地質災害對安全生產的不利影響，增強防范意識，采取有效措施，最大限度地避免險情和事故的發生，確保國家和人民群眾生命財產安全。
二、進一步加強排查和防控措施，徹底消除事故隱患。
（一）要結合安全隱患排查治理和百日安全督查的要求，組織對各交通建設項目尤其是對跨線作業、隧道、橋梁、高邊坡等重點部位，結合2008年省廳組織的安全生產大檢查中發現的問題，舉一反三，進行安全防護措施檢查和安全隱患的全面排查，不留死角。對于發現的問題按照各自職責及時采取有效措施進行整改，對重大安全隱患必須進行停工整頓。