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關鍵詞：建設單位；工程建設；項目管理
建設單位工程建設項目管理指的是項目建設單位為實現其投資目標，運用所有者的權力組織或委托有關單位對建設項目進行籌劃和實施計劃、組織、協調、控制的過程[1]。建設項目管理以促進項目投資者投資期望與目標的實現為目的，對于工程建設項目功能的實現具有重要影響。
一、工程項目管理的主要方式
當前，我國工程項目管理方式復雜、多樣，主要包括[2]：（1）項目工程設計單位主要為建設單位提供設計管理、可行性研究、招標、造價咨詢等服務；（2）項目工程咨詢單位主要為建設單位提供可行性研究、機會研究、招標等服務；（3）項目工程管理單位主要為建設單位提供階段性或全程式項目管理服務、造價咨詢、施工管理服務以及招標等服務；（4）項目工程監理單位主要為建設單位提供施工管理服務、階段性或全程式項目工程監理服務、招標以及造價咨詢等服務；（5）工程公司主要為建設單位提供項目管理承包、施工管理、階段性或全程式項目管理服務以及開車等服務。
二、當前國內工程建設項目管理問題分析
與國外發達國家相比，國內無論是在項目工程總承包，還是在工程項目管理方面都存在著諸多差距，具體表現有[3]：
（1）由于國內缺乏與多數工程項目管理與工程總承包相適應的工程項目勘察設計、項目施工管理以及項目工程監理管理體系，造成了工程項目管理與工程總承包在組織機構方面缺乏完善性。
（2）工程建設項目管理體系中對項目組織機構、作業指導文件、各部門職能、程序文件、計算機應用系統以及工作手冊等都存在不完善問題，導致了工程建設項目在管理方面仍處于一個較低的水平。
（3）在工程建設項目管理技術方面，建設單位仍沿用較為陳舊落后的手段或方法，對于工程項目管理軟件的開發和應用不夠重視，現行的工程項目管理軟件缺乏先進性、實用性以及系統性，導致了工程項目管理的計算機應用整體水平偏低。
（4）當前，國內建設單位在工程建設項目管理標準制定方面不夠健全，缺乏相應工程項目管理技術標準體系、管理編碼體系、管理標準體系、工程定額體系等，導致了建設單位在對工程建設項目進行管理過程匯總處于低效、無序狀態。
（5）由于國內工程項目管理行業起步較晚，在相應的工程項目管理人才方面相對匱乏，對于我國開展工程總承包與工程項目管理工作帶來較大的影響。同時，在引進國外先進工程項目管理理念時，由于存在著語言障礙問題，使得工程項目管理水平無法得到有效提升。此外，國內相關工程項目管理科技創新機制不夠完善，導致在工程項目管理技術開發與應用能力方面明顯不足。
（6）當前，國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場仍處于一個成長發展階段，部分建設單位處于自身社會與經濟利益考慮，對于工程建設項目管理組織方式認同度偏低，再加上從事工程總承包和工程項目管理的企業數量較少，使得國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場發展尚未成熟。
（7）國內缺乏建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，在管理標準、標準合同文本、實施細則方面較國際具有一定差距，這使得工程建設項目總承包與工程項目管理保準化、科學化及規范化實施障礙較大。
三、建設單位項目管理質量提升建議措施
針對前期分析的國內建設單位工程建設項目管理中存在一系列問題， 為提升項目管理質量，可采取以下幾方面措施，具體為[4]：
（1）建立健全工程建設項目管理制度，規范和完善工程建設項目管理市場秩序。一方面，通過建立和完善建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，并做好相應的宣傳工作，加強工程建設項目管理市場監督，保障各方面工作順利開展；另一方面，針對工程建設項目管理制度，堅持以工程項目管理為核心，并完善與工程建設相關的前期咨詢、投資規劃、勘察設計、合同、施工、監理、采購、定額管理、質量監督、安全、后評價等管理制度；此外，加強工程建設項目招投標制度建設，對相關建設單位行為進行規范，同時制定相應的工程建設項目管理考核機制，并采取相應的獎優懲劣措施。
（2）針對工程建設項目管理隊伍建設問題，應通過加強相應的人力資源管理，建設并提升工程建設項目管理隊伍的整體業務素質水平。一方面，加強工程建設項目管理系統與建設單位兩級管理，在工程建設項目管理人員選拔中，優先錄用專業技能強、政治素質優、溝通協調能力好的人員，以提升工程建設項目管理隊伍業務能力；另一方面，優化工程建設項目管理人員配置，建立和完善工程建設項目管理人才庫，促進管理人員的合理流動。
（3）加強工程建設項目前期論證與后期評價體系的建設，對于項目決策質量不斷提升。首先，通過建立工程建設項目咨詢機構，依據項目等級進行前期論證和建立項目后評價與效能審計機制方式，優化工程建設項目投資管理模式；其次，協調好工程建設項目設計與施工間矛盾，提升工程建設項目施工質量檢測以及加強計算機管理技術及信息管理技術在工程建設中的應用等，實現工程建設項目過程管理的完善。
四、小結
總而言之，作為工程項目建設的組織者、監督者以及指導者，建設單位既是工程項目規劃設計與目標實現的確定者，又是工程質量首要責任單位，這就對建設單位工程建設項目管理提出了更高要求。因此，應通過加強建設單位工程建設項目管理體系建設、提升項目管理隊伍素質和完善工程項目前期論證及后評價體系等方面，增強建設單位工程建設項目管理能力與水平。
參考文獻：
[1] 張霞，曹煜，淺談建設單位工程建設項目管理[J].內蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56
[2] 中國（雙法）項目管理研究委員會.中國現代項目管理發展報告（2006）[M].北京：電子工業出版社，2006
關鍵詞：施工質量；進度；管理
Abstract: the engineering quality is the fundamental assurance for the project investment benefit is achieved, the quality control is an effective method to ensure the engineering quality, should be throughout the whole process of engineering construction. Schedule control task is according to the planning, implementation, inspection, handling (PDCA) cycle management method for schedule control, make the project schedule in a dynamic management.
Key words: construction quality; Progress; management
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
工程質量是決定工程建設成敗的關鍵，質量的優劣，直接影響工程建成后的運用，工程建設質量的好壞，影響建設、施工單位的信譽、效益。如何控制工程建設質量是參建各方共同的職責，是建設單位管理工作的重點之一。
工程進度是建設單位在市場經濟條件下管理工作的重中之重，工程進度的快慢，直接影響到項目經濟建設的總體目標。對工程進度的控制、管理，建設單位項目管理人員負有重要責任。
作為建設單位的項目管理人員必須明確指其導思想，質量與進度的控制已不只是傳統的質量與工期控制，而是將質量、工期與工程實物、成本、資源配置等統一起來，其基本對象是工程建設全過程管理活動。如何加強施工項目質量與進度計劃控制，是擺在建設單位面前一個重要課題，作為建設單位，應抓好工程質量為前提，以合同約定的工期為目標，正確處理好質量與進度的關系，是建設單位項目管理的兩項關鍵工作。
一、設計階段質量、進度的控制
設計工作是工程建設的基礎性工作，建設單位應重視設計階段的質量控制，應委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，以提高設計質量。重視設計前期工作，配合設計單位搞好現場測量和查勘，考慮各種不利因素對工程建設的影響，使工程設計方案盡可能完善、準確，符合工程建設的實際，減少不必要的設計變更。設計方案完成后，及時組織專家對設計方案進行審查，提出審查意見，及時修改設計方案，設計方案確定后即進入施工圖設計階段，建設單位應給與設計人員比較充足的設計時間，不能操之過急，否則施工圖設計質量會受到一定的影響，建設單位應和設計人員充分的溝通，提出自己的意見請設計人員作為參考，及時向設計人員提供必要的資料，使設計人員為工程建設提供準確詳細的設計圖紙。
對于設計進度的監控應實施動態控制。在設計工作開始前，首先應審查設計單位所編制的進度計劃的合理性和可行性。在進度計劃實施過程中，應定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析。一旦發現偏差，就應在分析原因的基礎上提出糾偏措施，以加快設計工作進度。必要時，應對原進度計劃進行調整或修訂。 在設計進度控制中，要對設計單位填寫的設計圖紙進度表進行核查分析，并提出建設單位的意見，從而將設計階段的每一張圖紙的進度都納入監控之中。
二、施工階段質量、進度的控制
1.施工準備階段
施工準備階段是施工階段不可缺少的重要環節，施工準備的充分程度，對施工質量有直接的影響。建設單位應加強領導，建立健全項目管理機構，制訂施工管理、質量檢查辦法等，保證管理機構的良好運行。搞好遷占賠償，處理好地方關系，落實安全保衛措施。及時組織設計單位、向施工單位進行設計交底，實行監理的項目，應督促監理單位對施工單位的人員組織、料物準備、技術力量、現場施工準備及擬采用的施工組織設計（或施工方案）進行審批，確保施工組織設計（或施工方案）施工工藝先進、技術方案可行、施工總進度計劃合理，并不的超過合同約定的工期。
2.工程實施階段
建設單位是工程項目建設的主體，是建設項目的主要組織者和實施者，是工程項目管理的核心，在工程建設過程中處于主導地位，對工程質量負總責。工程質量是工程項目投資效益得以實現的根本保證，質量控制是確保工程質量的有效方法，應貫穿于工程建設的全過程。項目管理機構應認真履行職責，建設單位管理機構的工程師應分工明確、責任到人，根據項目管理機構制定的質量檢查辦法，定期組織監理單位、施工單位召開工程例會，對工程質量進行實體檢查、檢測，發現問題及時處理，采取事前、事中、事后控制相結合的管理手段，盡量在質量問題發生前采取各種措施予以消除，這是最理想的管理方法，經濟損失最小或沒有經濟損失，確保把工程質量控制在合格范圍內。
一個成功的建設項目，必然有一個優秀的管理團隊，一套規范的工作管理模式、在市場經濟條件下的項目建設，工程進度的快慢，直接影響到項目建設的總體目標和經濟效益。對工程進度的控制，項目管理人員負有重要責任，作為建設單位項目管理人員必須明確指導思想，正確處理質量與進度的關系，針對建設項目的進度目標進行施工進度控制。工程進度目標按期實現的前提是要有一個科學合理的項目總進度計劃，和年、季、月進度計劃。根據工程建設項目的規模、工程量與工程復雜程度，針對合同約定的工期和施工單位提交的施工組織設計進度計劃，定期組織監理單位、施工單位對工程進度計劃的實施情況進行階段性的檢查，并堅持計劃、實施、檢查、處理的（PDCA）循環工作方法，把項目進度控制在預定的合理范圍。
3.質量、進度控制的具體方法措施
（1）質量控制：通過招標，選定具有相應資質和信譽好的施工單位從事工程建設，簽訂工程施工合同。建設單位對施工質量的控制主要是通過工程監理單位進行。工程監理依據監理合同對工程項目實施全過程、全方位的監理，施工單位的工程質量活動應完全處在監理控制之中，通過控制操作人員、機械、材料、施工方法、工藝和影響工程質量的環境因素等，達到控制質量的目的。建設單位現場工程師應參與監理單位組織的現場實體質量檢測、檢驗、參與分部工程、隱蔽工程的驗收等措施來掌握和控制工程建設質量。定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質量綜合檢查，發現問題，及時處理。項目管理機構應成立督察組織，經常巡視、檢查監理單位是否按照監理合同的約定開展監理工作，施工單位是否按照設計要求和規范規定以及合同約定組織施工，對工程實體質量實施督察，防止質量事故的發生。
（2）進度控制：進度控制的目的是為了保證施工合同約定的工期目標實現；進度控制的主要依據是施工合同、經監理單位批準，建設單位認可的施工進度計劃，在施工過程中應根據進度計劃采取動態控制的方法進行控制，包括組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施，進度控制時要綜合系統考慮對投資和質量的影響，同時建設單位應編制網絡總進度計劃，利用網絡技術，控制各單項工程和單位工程的進度，重點控制關鍵線路上的主要工作，如果關鍵線路上某項工作的施工時間比計劃拖后時，就可能導致單位工程或整個項目工期延長，應及時采取措施進行糾偏和調整，具體的講，進度控制的任務就是按照“計劃、實施、檢查、處理”的（PDCA）循環管理方法進行進度控制，使項目進度處于一種動態管理中，通過每一次循環不斷發現問題，處理問題，通過管理手段的科學性和有效性，確保工程項目進度目標順利實現。
三、竣工驗收階段的質量、進度控制
1.質量控制
竣工驗收是工程施工階段的最后一道工序，也是工程項目質量的事后控制，是全面考核工程項目施工質量的重要環節，但是竣工收尾階段往往得不到足夠的重視，驗收前建設單位應根據當地質量監督機構的驗收程序，組織監理單位技術負責人、總監理工程師、設計單位的項目技術負責人、施工單位的技術、質量負責人等對工程建設質量進行全面檢查，要嚴格執行國家頒發的工程驗收規范、標準，逐項驗收評定，可采取觀感、實測相結合的方法進行工程質量驗收，重點查看各項原始記錄資料是否符合設計和規范要求，有無屋面滲漏、衛生間、陽臺、廚房滲水、樓地面、墻體開裂等影響使用功能的質量問題，對工程質量有疑慮的地方，現場進行查驗，發現問題，及時責令有關單位限期處理，消除質量缺陷、客觀、公正地對工程合格與否作出評定。
2.進度控制
加強項目竣工驗收階段的進度控制，是一項非常重要的工作，是項目進度目標實現的關鍵工作，建設單位應加強對工程收尾工作的管理力度，特別是2012年開始，國家對工程質量、消防、室內環境檢測、保溫節能等分部、分項工程的驗收要求更加規范和嚴格，建設單位應該提前咨詢、掌握相關驗收規定、檢測要求和程序，需要建設單位負責委托檢測的項目如室內環境檢測、避雷檢測等，應提前和相關職能部門聯系，安排檢測計劃和具體時間，督促施工單位負責檢測的項目如消防檢測等，盡早和相關職能部門聯系確定檢測時間，以免影響驗收工作，同時建設單位應充分調動各參建單位的積極性，盡快完成剩余工作量，要求監理單位對施工單位的工程資料進行全面檢查，不符合要求的及時通知施工單位整改，督促施工單位做好竣工清理工作，為竣工驗收做好充分的準備工作。確保工程按期交付。
作為建設單位自有的工程管理人員,應時刻注意自己的工作重點。充分發揮建設單位在建筑工程施工管理中的作用, 對于加快施工進度、保證工程質量、降低工程造價、盡早完成工程建設是很有意義的。在此, 筆者結合自己建筑工程的管理實踐, 具體就建設單位如何參與建筑工程的管理進行交流與探討。
1對于工程的安全管理
建筑安全是多學科的綜合科學, 其管理是多方面的管理,要做到安全施工, 并非幾個文件, 一兩個部門或幾個領導專家就能解決的。它需要參與建設的各方均加入到管理隊伍中來, 各負其責, 綜合治理, 才能有效減少安全事故。承包商、分包商、設計人員、監理人員和建設單位等對工程建設都應該負有各自的安全責任, 都應該積極參與建設工程安全管理。多年來, 建設單位沒有充分認識到自身在安全管理中所起到的關鍵作用,沒有盡到作為管理者應為建筑安全所負的責任。大部分建設單位認為, 把工程招標給承包商、工程監督委托給監理單位后, 工程安全上的事都是承包商和監理方的責任了, 自己越少參與越好。其實并非如此。事實上, 建設單位積極主動地參與安全管理非常必要, 而且能起到關鍵作用。尤其在“小監理、大業主”的工程中, 建設單位本身就有較強的組織協調能力和管理能力, 他們的積極參與, 更能給安全管理帶來意想不到的收獲。因此,在工程建設中, 建設單位應積極參與到安全管理當中。綜合建設單位的管理職能, 在安全管理中建設單位應做到:
1.1加強前期階段的控制
(1)在招標文件中, 明確要求投標單位在編制投標書時, 認真編寫施工組織設計和安全設計, 包括其安全目標及保證安全的措施和方法。
(2)在評標時, 評委還要重點查看投標單位的安全設計, 重視安全設計在施工過程中的作用。并且可以加大安全設計在技術標評定中的分量, 適當增加其占有分值。這樣, 能夠促使
施工單位認真對待安全管理, 認真組織編寫安全設計。這畢竟是中標后實施性安全組織設計的依據, 為今后施工過程中的監督提供保障。
(3) 合理提出工期及造價。如果建設單位壓價太低, 施工單位就不會或很少在安全方面投資； 工期太短, 施工方加班加點,很少花時間去組織安全教育和安全檢查。這樣, 工人一方面勞動強度高, 一方面安全措施不到位, 難免會出現事故。一般來說, 建設單位都希望自己的工程工期短, 造價低, 質量好。但這三者往往存在矛盾, 很難同時達到最理想狀態。建設單位應綜合考慮, 力求使這三者能達到一個合理點。不能既要求工期短又要求造價低, 而是要合理低價, 合理工期。當然提出合理工期及造價可能給建設單位造成一定的損失, 但從風險角度考慮, 由于工期及造價合理性所付出的代價, 比以后由于發生安全事故所造成的損失小, 這未嘗不是一種有效的控制措施。通過前期的控制工作, 可以挑選到安全管理方面組織較好、管理能力較強的施工單位。在施工過程中再加以監督, 就能有效控制安全事故的發生。
1.2要求監理單位切實加強安全監督
一般來說, 建設單位較少直接參與現場管理。但把現場管理委托給監理單位后, 就可以要求監理單位加強監督了。施工期間, 要求監理單位重視現場安全問題, 經常檢查施工現場,發現安全問題或隱患, 責令施工單位立即整改。督促施工單位按投標書中的承諾, 嚴格遵守編制的實施性施工組織設計及安全設計。要求監理單位的監理月報中必須附有安全檢查報告等。通過以上措施可以讓監理單位重視安全問題, 加強對施工單位的監督, 以減少事故。
1.3建設單位也可主動地參與現場安全施工管理
對于管理能力強、重視安全管理的建設單位來說, 這也是一種安全管理措施。建設單位可以積極參加施工方的安全會議, 到施工現場檢查, 要求施工單位定期提供安全檢查報告。通過這些渠道, 獲得現場安全生產資料, 制定安全防范措施。同監理單位一起, 對安全管理實行“雙控”, 從而有效控制安全事故。
1.4建立現場安全獎勵項目
在合同中約定, 某工程必須達到某項標準, 或如果獲得了某項安全獎, 給予施工單位一定的獎金等。用這種辦法激勵施工單位抓好現場安全管理。
2對于工程的質量管理
承包單位必須使工程質量合格才算完成任務, 才能取得相應的報酬。雖然都在為質量而努力, 但由于所處的地位不同, 承包單位必然要在滿足質量條件下追求最大的經濟效益,個別施工單位為了追求自己的經濟效益甚至作出了有損工程質量的不良行為。工程的施工過程是質量形成的過程, 建設單位在對質量管理時應當堅持事前控制, 防患于未然, 把質量問題消滅在萌芽中, 而不是等問題出現后才秋后算賬。筆者認為, 建設單位的質量管理應做到下面四點: 一是技術配合, 工程本身由多環節構成, 縱橫交錯, 這就要求各工序之間的銜接嚴格到位。各專業配合要科學合理。對相關的技術要求要達成共識； 二是嚴格技術規范, 建設單位派駐施工現場的甲方代表應緊盯住各工種、各專業嚴格按技術規范施工, 這樣才能保證配合到位, 也才能保證工程總體質量合格； 三是變更調整要慎重, 建筑工程變更調整時有發生, 但要慎重, 要注意變更調整對整個過程的影響, 對工程總體帶來的影響要統一全面地加以考慮:四是要嚴格檢查隱蔽工程。監理人員要注意, 甲方代表也不可忽視。這是過程管理中最為重要的環節之一, 現已有很多成熟的、科學的方法, 問題在于甲方代表要監督落實, 以保證隱蔽工程質量。只要嚴格了每個過程, 工程總體質量也就會有了保證。
3對工程技術資料的管理
建設單位及時掌握工程技術資料, 宏觀上可以全面、準確、及時地控制建筑工程, 無論在進度、投資還是質量方面都會得到有效控制。微觀上可以根據分項、分部工程施工工藝、技術規律、施工工序和施工順序報驗的資料核實與施工的真實性, 是否符合資料報驗要求, 檢查工程質量是否與資料一致, 監理程序是否到位, 資料是否嚴格把關。在當今建筑工程全方位監理的情況下, 監理跟蹤資料如監理月報、例會紀要、進度控制、監理通知等也要隨時報業主項目部, 這樣要求可以促使監理工作更加到位, 監理人員更加認真敬業, 可以隨時發現、及時處理施工過程中出現的疑難問題。高層建筑施工分包單位比較多, 資料到位能夠及時解決各種矛盾, 保證建筑工程施工的順利進行。因此, 建設單位對技術資料及時收集整理, 使之規范化、系統化, 可以為竣工資料奠定良好的基礎。
工程施工期間, 建設單位應主動收集、整理、督促參建各方及時報驗施工過程中產生的技術資料, 把過程中的資料控制作為重要的環節去要求, 根據技術資料的到位情況、報驗情況,督查施工質量情況, 協調現場工作, 隨時掌握施工進度、質量、費用三大控制的真實情況, 保證工程的順利進行。通常情況下, 建設單位應根據工程技術資料的分類進行分門別類的收集整理。1)屬于施工過程中不必保存的一般性資料。2)屬于施工過程中需要保存的常規性資料。3) 屬于竣工后永久性保存的歸檔技術資料。同時又按照建設單位下發、協調文件資料； 監理單位監控文件資料； 施工單位過程控制申報文件資料分類管理。根據檔案資料要求, 參建單位申報資料必須用碳素筆填寫不得涂改, 監理審批報驗資料時, 監理工程師必須簽字蓋監理個人資質名章和監理項目部公章。
4對工程進度的管理
工程進度也是建設單位管理的一個主要內容, 作為業主, 應根據和施工單位、監理單位簽訂的合同, 在合同的范圍內行使自己的職權, 對工程進度進行監督和管理。
4.1加強各方聯絡, 定期組織召開協調會, 落實工程進度。加強各方聯絡, 注意信息溝通是甲方代表的一項重要工作, 對于確保工程進度有重要的作用。在這里, 聯絡包括三個方面的內容: 內部聯絡, 即建設單位、施工單位、監理單位之間的聯絡, 這個通過定期召開的協調會便可解決； 外部聯絡, 即與設計、勘察、質檢、材料供應、周邊單位等之間聯絡, 這個只有甲方代表審時度勢, 具有預見性、前瞻性、提前聯絡有關單位, 將矛盾消化在發生之前。既可減少損失, 又能保證工程順利進行； 上、下級聯絡, 甲方代表作為建設單位派駐現場的負責人, 要及時準確地將現場的各種信息如實地向派遣自己的單位進行匯報, 爭取單位領導及有關部門的指導和支持, 也要將建設單位的有關要求正確地反饋給施工單位, 監理單位。做好這種縱向、橫向的聯絡工作就會使工程項目各參與方密切合作, 保證工程順利進行。
4.2按約定將自己負責采購的原材料和設備及時運到現場, 并及時提品合格證、檢測報告和使用說明書。
4.3按時支付工程款
工程款是確保工程正常運轉的基礎, 承包單位若是缺少資金、無錢買材料、施工不能正常進行, 到頭來受到損失的是建設單位。所以, 為保證工程進度, 一定要按時撥付工程款。
5對工程造價的管理
為了降低、控制造價, 建設單位應采取必要與合理的的措施,如:
5.1在對待分包權上, 建設單位應與總承包單位進行協調, 并協調解決總承包單位配合分包單位施工所應支付的協調費用。
5.2確保工程款到位, 按時支付工程款。按照合同條款, 建設單位在施工中必須確保工程款到位, 并按時支付工程款。
5.3公正合理地簽認現場簽證。建設單位應對現場簽證進行把關, 特別是數額大的簽證, 必須要經過認真核實后才可簽字認可。
6結束語
關鍵詞：建設工程；工程造價控制；工程造價管理
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
前言
建設工程具有投資大、消耗社會資源多、牽扯部門廣泛、建設周期較長、對國民經濟影響深遠的特點，但是，我國建設工程投資中普遍存在項目投資失控的現象。建設工程領域，目前，在我國工程建設領域，存在著技術與經濟相分離的狀況。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。
一、建設單位對工程項目造價全過程控制與管理的重要性
在建設工程項目中，整個工程項目是由若干個階段構成的一個整體，而在工程造價之中整個項目流程都應當著眼于整體進行施工，同時更是應當具體細化到建筑工程項目的各階段、各環節。首先，伴隨著我國社會主義市場經濟的逐步發展與完善，這就從客觀上決定了工程造價要從原有的由政府管理與確定向由政府主管部門指導與宏觀調控轉變，且通過市場信息來確定建設項目的建設單位與投資單位。這樣一來建設單位是投資主體的同時還是具體管理者。這一系列條件是進行建設項目全過程工程造價控制與管理的首先條件；其次，隨著項目融資、工程項目、工程索賠可行性研究等新業務的出現，以及項目法人責任制、工程招標投標制度等工程管理制度的確立，全過程控制與管理的內容更加廣泛。要加強對實際資金的投入控制與管理.進行工程項目的造價控制與管理,使工程造價能夠降到最低,同時也能保證技術施工的完整性與安全性,使員工能夠從自身的實際工作中不斷進行工程造價控制的創新研究,真正能夠使工程造價管理事項做到最好。
二、建設單位對工程項目造價全過程控制與管理的措施
1、建設項目決策階段
工程造價的控制貫穿于建設項目的全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對項目造價影響深遠，集中體現在建設水平、項目地址、施工工藝、機械設備等方面的確定上，直接關系到工程造價的高低。做好建設項目的投資預算和造價控制，需要采用工程類比法，在收集已建成的工程資料的基礎上，廣泛地收集項目所在地的地質條件、氣象狀況、主要建筑材料和勞動力的價格等信息。在深入調查國內外市場需求的基礎上，從經濟學角度分析項目建成后的市場占有率，盡可能的避免重復建設；充分了解國家及建設項目所在地的相關政策及當前和今后一個時期的重點扶持行業。另外，建設單位的技術經濟人員就需要對調查所掌握的大量資料和數據，進行科學嚴密的分析，為建設項目必要性的論證提供支撐。
2、設計階段的有效控制
有的設計人員的設計與項目投資控制脫節，原因是不具備建筑概、預算的有關知識，不了解市場中建筑設備、建筑材料的價格等。優選出信譽良好、資質合格的設計單位作為工程的設計單位，可促進工程設計的質量，又可降低工程的造價。開展限額設計，通過對實際地質勘察，根據相關資料，對工程做出最先進可行符合標準的設計。并要考慮眾多綜合性因素，在符合經濟條件基礎下進行方案設計的最優化，合理利用資金的利用率，從而達到對造價的控制目的。完善專家對施工圖以及現場施工的審核制度，對出現的問題及時糾正，減少在工程后期由于設計偏差而產生的變更和造價增高的現象。把技術和經濟的控制功能有機結合起來，使工程造價得到有效控制。
3、招投標階段運用工程競標來選擇投標報價低并有信譽度高的設計公司，為工程的質量以及順利建設做好基礎。工程的設計招投標對優秀的的工程方案的選擇和競爭有著良好的促進作用，利于優秀方案的選擇。要嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。中標單位確定后，建設單位要根據中標價及時同中標單位簽訂合同，簽訂合同時，應以謹慎的態度對合同中的條款進行控制，特別是要對工期進行合理地控制。只有這樣在合同簽訂中做好前期工作，才能避免工程過程中或竣工后因合同的認知不同所造成的爭議，特別對直接影響工程造價的有關條款，要有詳細的約定以免造成失控，只有在招投標階段做好造價控制，才能最大限度地減少以后的造價波動。
4、在施工階段
施工工期越長越復雜的工程施工機械費投放就越大。工程采用機械的來源可以是施工企業自有或者是市場租賃，工程中機械用途多, 機械化水平需求增多,機械的大量投入，可以減少人工的投入，減少人工費的比重。在建設工程項目中機械費是不可忽視的一環。這在工程進行中機械臺班使用費就可以體現出來。對機械費的投入比重組成可以看出是分兩大部分：自有機械, 機械費主要由機械的折舊費和使用費組成。通過市場租賃而來的機械，費用受市場租賃價格影響。機械臺班費用的合理控制首先取決于的機械的來源渠道,優選機械的來源。依需要選擇自有、租賃的不同方式，科學地使用機械臺班費用。要達到機械的最優配置和最佳使用效果如果沒有必要，就不需長期減少機械投放。可以在施工過程中，統籌安排機械使用頻度,提高機械的使用效率。經常對自有機械進行保養與維護維修, 保證機械的完好率。由于工程往往需要大量的材料，在保證材料質量的同時，還需要對材料的價格進行控制在材料采購時，對建筑材料市場的分析和預測要充足, 要采購工程需要的材料; 在施工階段合理控制材料費，就要科學合理使用材料,做好材料的使用管理工作, 在儲存、保管、領取、使用等各個關鍵環節嚴格控制, 盡量節約使用材料，減少材料的損耗和不必要的浪費。要保證工程造價的經濟性，在施工階段對重要的部分進行造價管制與管理十分重要，特別是材料管理，要對材采購進行有效控制，采購好價格適中、質量合格的材料，合理保管理、使用，不可因采購不符要求或數量不當，造成工程材料的不足，甚至因市場原因，再采購時很難短期找到材料供應，這樣勢必會對工程造價造成不利影響。
合同是工程實施階段工程造價控制主要參考標準，施工的管理者應具備相關的財務管理方面意識，認識到財務管理的重要性，對施工中的各個關鍵點進行控制，來達到工程造價控制的目的，但施工階段的造價控制由于人員眾多，管理者需要帶動全部參與者的造價控制積極性，把造價控制放在重要位置，在施工中抓好造價控制，自上而下的對工序、技術、質量進行管理的同時，最大限度的把造價降至合理范圍，只有這樣，建設單位才能保證工程竣工后的效益最大化。
5、工程竣工階段竣工結算時校對好合同條款。只有按合同條款要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材料價格等，對工程竣工結算進行審核。要按圖核實工程數量。
結束語
可以說工程造價的全過程可以分為不同階段，建設單位進行工程項目造價全面控制，實行動態管理，工程造價全過程控制與管理要提升工程各關聯方參與者的責任性和使命感，應該將各個重要階段的重要事項進行較好的研究，要明確定義各種主體的相應職責，并設定分階權重，對可以減少工程造價的主體采取績效獎勵；否則，放之不管讓工程造價繼續超標，可以用績效管理的結果追究責任人。這樣才能夠更加的科學合理，正使工程施工的造價控制到最低,使造價管理能夠不斷提升。
參考文獻
[1]秦茂玲. 建設工程造價控制的研究與應用[D]. 重慶：重慶大學，2007
【關鍵詞】 招標管理 施工過程管理 結算審核
建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段把工程項目成本控制在批準的限額內，力求在各個階段合理投入人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。實施階段造價管理的重點是控制三個環節：招標管理、施工過程管理和結算管理。
一、有效利用工程量清單，加強招標管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供準確的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須具有較強的預算業務知識，應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，了解材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計量單位等規定，并根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目描述要有概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇施工單位。
施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性，減少履約過程中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。
二、細化施工管理，控制預算外費用支出
控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，材料品種繁多，不同檔次價格相差較大，建設單位預算人員及現場管理人員應密切關注市場行情，隨著工程進展情況深入現場和市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。
嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，施工圖紙與發包時提供的圖紙不符，市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，預防通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度，對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，嚴格禁止由于設計變更造成的返工。為此，建設單位應安排工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算由此引起的造價增減費用，隨時掌握預留金額度，避免變更積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，造成工程結算糾紛，導致出現超預算現象，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與造價人員相結合，從工程招標、合同談判、簽付進度款到竣工決算，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
三、加強結算管理，嚴格把好審核關
在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定簽署的施工簽證一律核減；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減，嚴格把好審核關。
摘要從一個建設項目的立項至交付使用的主要階段著手，較詳盡地分析了各階段存在的成本控制風險，并提出了控制風險的對策，力圖對業主的成本控制工作起到一些拋磚引玉的作用。
關鍵詞建設工程風險分析控制對策與建議
近年來，隨著我國經濟的快速發展，作為全面開放的建筑業，行業的利益競爭變得越來越激烈，成本的風險控制遂成了工程建設中大家高度關注的問題，特別是在現階段，建設單位不僅要面對建筑的市場風險，而且作為國有企業必需承擔的社會責任，還要面對紛繁復雜的法律、政治和社會風險，所以必須高度重視項目的風險控制，必須將風險成本納入成本控制范疇，這樣才能有效識別、規避、控制和化解風險。
一、項目建設中建設單位面臨的主要風險
（一）對項目考察不到位，倉促立項，對擬建項目的必要性和可行性沒有進行充分的技術經濟論證，使得資產的折舊額過大，投資回收期延長。
（二）項目經過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%～5%,而設計環節對工程造價的影響程度卻達70%～80%。以往設計階段對工程造價的控制沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價可能產生的巨大影響。
（三）工程招標工作中的風險。住房和城鄉建設部第63號公告，新版的《建設工程工程量清單計價規范》自2008年12月1日起正式實施，工程計價模式將進入新的歷史階段。但由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現狀,采用工程量清單計價模式的工程項目中，建設單位的承擔的風險遠大于施工單位。
1、招標工作沒有簡化,反而變得復雜，也造成了時間的延長。在現行的工程量清單計價模式下,工程量清單及控制價的編制具體計算繁而復雜，要確定消耗量和單價，還要計算優惠后的合理管理費和利潤，且計算規則和傳統的定額計價不同，有可能導致招標工作時間的延長,體現不出工程量清單計價模式在招標中的優勢。
2、清單計價模式下建設單位的風險陡然增大。在原來的定額計價模式下，其量、價的風險承擔是由雙方簽訂的合同價方式來確定的，多年來，我國實際的建筑市場中往往是采用固定總價合同模式，建設單位幾乎不用承擔市場的風險。現在的工程量清單計價模式，明確提出了“量”“價”分離的原則，要求招標人承擔“量”的風險，實踐中往往由于設計深度不夠、工程時間緊迫等造成招標人的“量”有誤差，或項目特征的描述不準確，這將會導致產生大量的工程索賠。同時，作為清單報價的一種技巧，不平衡報價被越來越多的運用到投標報價中，給建設單位帶來了新的不確定風險。
（四）合同簽訂中潛在的風險。新版的《建設工程施工合同》范本是由國家發改委、財政部、原建設部等9部委制定，于2008年5月1日起執行。新范本對工程中的造價、工程變更、新增工程、物價波動、保險及工程擔保等情況進行了較詳細的約定，該部分涉及的相關專業知識較深、較廣，若簽訂相關條款時，不夠嚴密，將給竣工結算帶來很多的糾紛。
（五）施工過程中新的風險。新的清單計價模式下，要求在合同價款中增加暫列金一項，暫列金是用于合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用，對此費用，有些施工單位覺得既已包含在合同價中了，就要千方百計的用掉，加之現場個別管理人員的疏忽，造成了變更和簽證越來越多，結算大大超預算。
（六）新的清單計價模式下的工程結算較麻煩，容易產生糾紛和工程索賠。
二、針對上述風險的對策及建議
（一）重視項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要投入大量的人力、財力和物力，對建設產品的技術工藝、市場容量、市場前景以及經濟效益等各方面作出深入的調研和評價，編制的投資估算要充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲、人工成本上漲、工程稅費的政策性調整等)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。要堅持經濟、適用、安全、樸實的決策原則，在項目的建設規模、建設地點、技術方案、設備方案、工程方案、環境保護等諸多方面，統籌考慮，相互兼顧，優選出最佳的投資行動方案，以達到資源的合理配置，有效地控制工程造價。
（二）積極開展設計的招標工作，對設計方案進行技術與經濟的分析、比較和確定，從而選出功能上適用、技術上先進、經濟合理的設計方案。如筆者在對國防工程的某技術研發中心大樓的基坑支護工程進行設計邀請招標時，當時投標單位對基坑開挖的防水防滲提供了兩套設計方案：一套是在基坑四周設止水帷幕；另一套就是采用井點降水的方式進行降水。本人對這兩個方案進行了經濟合理性分析計算：止水帷幕的造價180萬元，工期100天；而采用井點降水的方式施工造價只有60多萬，工期為80天。通過比較，建設方最終同意采用井點降水的方式施工，這不僅大大降低了造價也縮短了工期。
實行限額設計。在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業,按分配的投資額控制設計,保證投資額不被突破。目前，設計單位通過人際關系承攬設計任務的情況還不少，由此帶來了一系列的負面影響，如：設計深度不夠、各專業之間沖突、圖紙變更多等。采用限額設計是建設項目控制投資支出、降低成本失控風險的有力措施。同時加強設計概預算的審查，合理分配投資資金。
（三）首先明確工程量清單計價模式是貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的原則,是一種適應市場經濟體制的工程造價計價模式，也是一種與國際慣例接軌的計價模式，是大勢所趨。建設單位在項目的可研中，就要合理預留工程的造價計算和招標時間，不搞“獻禮工程”，確保高質量的完成采用清單計價進行的招標工作。
盡量完善設計，減少不確定設計，保證設計深度，避免較大的設計變更。建設單位對清單編制單位（中介咨詢公司）的選擇要十分重視，最好通過公開招標，挑選兩家資質符合、信譽良好的咨詢公司，采用“背對背”的方式，分別編制，共同核對，從技術措施和組織措施上保證清單計算的準確性，同時也能從根本上減少工程索賠。
對于投標方的不平衡報價，可在招標文件中對分部分項工程的單價制定嚴格的廢標處理措施，如：可抽取一定數量項的綜合單價和招標人的控制價進行算術平均值比較，對偏離平均值一定比例的項直接可認定為不合理報價，給予廢標處理，對措施費部分亦可仿此處理。
（四）原范本是由當時的建設部和國家工商行政管理局聯合制定的，主要是基于當時定額計價為基礎，它與現在執行的工程量清單計價模式不配套。新范本給建設單位的合同管理人員提出了很高的知識要求，不但要通曉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《計價規范》、《標準施工招標文件》、《保險法》等多種法律、法規、條例，并且要有很深的專業知識造詣，因此，我們在洽談合同前，對相關的知識要做好充分的儲備，對物價市場、保險市場的最新情況要有充分的知曉，要設置嚴謹、縝密的合同條款，盡可能的回避風險。如：對保修金的退還時間，因工程的保修期不同，有2年的，有5年的等，對2年期滿的可約定退還大部分的保修金，剩余的防水工程待5年后退還。若約定不明，施工方訴諸法律，則可能因合同的不明晰而敗訴。
目前工程索賠是在采用清單報價后，施工單位獲取最大利潤的有效手段，施工單位投標工程，常常采用低報價、高索賠的方法。為此，在合同條款中要規定最高索賠限額和最低索賠起點，可參照世界銀行的規定，工程索賠的最高限額超過中標工程總價的15%時，具體的索賠金額就有建設單位決定。同樣也可以在合同中明示，工程變更引起的索賠金額若在一定范圍內，由施工單位承擔，只有超過最低索賠起點的才能獲得支持。
進行工程擔保。為了控制工程造價風險，保證合同的履行，原國家建設部早在2006年就印發了《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》，作為工程的主要參建方的建設單位應積極響應，有效實施。
（五）據統計，在工程施工這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程資金的投入卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性卻很大，因此，施工階段的資金控制應引起建設單位的高度關注。
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計深度不夠，使工程實際與招標時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度，對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增加的設計變更，必須經設計單位、建設單位、總監共同簽字確認。對必要的變更，應做到先算賬，后實施，并且要按月隨時掌握控制項目費用額度。
（六）新的清單計價規范中，要求建設單位承擔的“量”的風險會在結算中爆發出來，加之各種原因導致的項目特征描述不清會引來施工單位的高額索賠。因此要保證工程竣工結算資料的完整，要督促施工單位、監理單位做好各種原始記錄，竣工圖一定要現場管理人員嚴格審查并親自簽字，杜絕替代簽字，變更、簽證、認價單應按編號順序裝訂結算資料中，為減少糾紛和嚴格審核結算提供確鑿、充分的證據。審核竣工結算人員應盡量親自到現場查勘工程的實際情況，將每道工序的施工內容充分掌握，仔細和施工單位的投標書進行核對，確定項目特征的描述是否有差異，以及差異究竟有多少，最大限度的減少索賠，控制工程造價。另外，由于工程結算的審核如同工程量清單的編制一樣專業性很強，建設單位若自身沒有能力，也可以選擇信譽好、業務能力強的中介機構審核。
三、結束語
建設項目成本的風險控制是一項細致、復雜、系統的工作，從項目的立項決策開始，經過設計、施工和竣工驗收，每個環節，每個步驟都與工程費用密切相關。建設單位必須與決策、設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，把風險管理和項目目標管理兩者有機地結合起來，以最少的成本保證項目總體費用目標的實現，使工程項目的建設總目標最佳地得到實現。
參考文獻：
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【關鍵詞】范圍管理；整體性；顧客；綜合努力；合同管理
工程項目建設周期長，露天作業多，涉及的參加單位和材料供應商多，并且工程產品的一次性，決定了工程項目管理工作的復雜性。工程項目建設單位作為建設場地的提供方和項目產品的購買方，又決定了工程項目管理工作不同于一般的項目管理。經濟社會的不斷發展，顧客的維權意識和對產品品質的更高追求，使得工程產品不僅局限于實用，美觀方面也更加重視。在不斷提高的需求面前，專業化分工也越來越細，如何從新定位建設單位在項目管理中的作用，改變原先的粗放型發展，滿足客戶不斷發展的需要，筆者做了相關的探討。
一、建設單位工程項目管理的范圍。
項目管理就是把各種知識、技能、工具和技術應用于項目活動中，以達到項目的要求。建設單位、施工單位與監理單位作為建筑市場的平等三方，雖然都參與項目管理，但是各方管理項目卻有所不同。建設單位的項目管理與施工單位管理有所不同，施工單位的管理的對象雖然也是建設項目，但其范圍僅僅是施工階段，而建設項目的管理卻是整個項目的建設全過程。建設單位的項目管理從規劃設想、立項申請到項目評估決策，從布置設計任務到項目建設的前期準備，從工程項目的組織實施到竣工驗收、交付使用，經歷了很多不可或缺的工作環節。其中任何環節的成功與否都直接影響工程項目的成敗，所以建設單位的工程項目管理實際上貫穿了工程項目的形成全過程。監理單位作為建設工程的三大主體之一，雖然也參與項目管理，但也僅僅是在建設單位授權下承擔著對施工承包合同進行全面管理，并對工程質量、造價、進度目標進行監督管理，以確保工程目標的全面實現。監理的項目管理權限、范圍等受建設單位的授權影響很大。所以，工程項目的建設單位必須建立一套完善的工程項目管理體系和健全的管理制度，有一個強有力的組織協調和指揮體系，方可確保工程建設的順利進行。
二、建設單位在工程項目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程質量管理條例》均規定了建設單位應按有關規定選擇相應資質等級的勘察、設計單位和施工單位，在合同中必須有質量條款，明確質量責任，并真實、準確、齊全地提供與建設工程有關的原始資料，并在工程開工前，負責辦理有關施工圖設計文件審查、工程施工許可證和工程質量監督手續，組織設計和施工單位認真進行設計交底……法律法規的相關規定，賦予了建設單位明確的市場主體地位和項目管理的責任。
項目作為管理對象的整體性。一個項目是一個整體管理對象，在按期需要配置生產要素時，必須以總體效益的提高為標準，做到數量、質量、結構的整體優化。由于內外環境是變化的，所以管理和生產要素的配置是動態的，項目中的一切活動都是相關的，構成一個整體。從項目管理的角度看，“整體管理”兼有統一、合并、結合各方面特征，包括為完成項目和滿足與其他利害關系者的要求，管理他們的期望二必須采取的貫穿項目整體的至關重要的行動。從管理項目的角度，“整體管理”是指對某一天應該把資源和努力集中于某處作出選擇，是指預測潛在的問題并加以處理，避免日后惡化，也是指為項目的整體利益而協調工作。“整體管理”還必須努力在各個相互沖突的目標與方案之間權衡取舍。這一切都決定了建設單位在項目管理的領導地位。
顧客是接受產品的組織或個人，既指組織外部的消費者、購物者、最終使用者、零售商、受益方和采購方，也指組織內部內部的生產、服務和活動中接受前一個過程輸出的部門、崗位或個人，顧客是組織存在的基礎，顧客的要求應放在組織的第一位。工程項目管理作為一項特殊的項目管理，由建設單位提供場地，由承建單位生產產品，后再由建設單位購買項目產品，建設單位的“顧客”屬性決定其處于項目管理的中心地位。
三、建設單位工程項目管理的處境與對策。
項目管理是綜合努力。項目管理的綜合性要求每一個項目和產品過程同其他過程恰當的配合與聯結起來。現代工程項目管理過程中，分工越來越細，專業化程度越來越高，參建單位數量也越來越多，建設單位應該發揮協調工作的樞紐作用，充分調動參加各方的積極性、主動性、創造性，為工程建設服務；建設單位還應該減少對工程建設的不合理干涉，“該歸市場的歸市場，該歸市長的歸市長”，充分發揮各方責任主體的作用。為此，建設單位要做好以下工作：（一）完善自身的項目管理體系建設，建立相關組織結構并確保高效運轉，落實責任制，加強相關制度建設和落實執行工作。實行“誰主管誰負責”，全面提高項目運行效率。（二）加強項目范圍管理。項目范圍管理是確保項目包括成功完成項目所需要的全部工作，但又只包括必須完成工作的各個過程。對于項目管理中需要變更的部分，嚴格按照相關程序完成。（三）明確項目目標管理。目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。目標管理亦稱“成果管理”，是指在全員參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。實行目標管理，能有效的落實“事事有人負責，人人有事負責”的責任制度。（四）加強合同管理。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同的性質決定了合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。加強合同管理，就要完善合同條款，明確擔保事項和違約責任。
建設項目具有一次性的特點。項目管理者在項目決策和實施過程中，必須從實際出發，結合項目的具體情況，因地制宜地處理和解決工程項目實際問題。因此，項目管理就是將前人總結的建設知識和經驗創造性地運用于工程管理實踐。
參考文獻：
【1】 《建設工程質量控制》中國建筑工業出版社，2003.
【2】 《項目管理》中國建筑工業出版社，2003.
關鍵詞：質量；投資；進度；合同；安全；信息；協調
1建設單位在項目管理中質量控制
1.1堅決貫徹建設工程法律法規，明確參建各方職責要求
在建設過程中，要嚴格執行國家建設項目管理的法律法規，明確建設方、監理方、建設方、設計方和調查方的質量管理責任是首要任務。建設單位應當根據項目的特點和難點，要求各參與單位制定相應的質量管理體系，并對其體系進行檢查。設單位的質量控制，“質量至上”是主題。
1．2嚴把工程質量關，加強施工過程質量管理
首先，從原材料和設備進行檢查。在原材料的控制方面，根據合同控制主要物料和設備的采購路線。材料和設備進入現場后，監理單位必須嚴格按照標準和程序進行驗收。對于主要材料和設備，現場施工單位和監理單位的代表共同驗收，從源頭上控制質量。其次，在施工過程中，由于各種原因，施工單位在施工過程中往往會出現偏離設計的現象，質量不合格，現場施工方代表應根據監理規范要求監理管理。最后，重視每周監督會議。盡可能參加每周監理會議，討論解決現場存在的質量問題。
2建設單位的投資控制，要始終加強合同支管理
實踐證明，做好資本支付工作是保證參與者工作落實的基礎。作為建筑投資者，為了獲得各方的全力支持，合同協議必須嚴格執行，而不是故意拖延項目的付款。為了充分發揮各方的積極性和主動性，建設單位必須按照合同的規定繳納進度費和各種服務費。必須盡可能避免欠款，并必須在嚴格執行合同條款方面發揮模范作用。
3建設單位的進度控制，做好項目工程進度控制使參建各方達到共贏
①制定合理可行的施工進度是工程成功的一半。施工前，現場施工人員應根據施工單位制定施工總進度計劃，掌握總計劃中關鍵施工程序和子項目的時間節點，制定相應的控制措施，以實現按合同期限順利完成工程建設的目標；②在施工過程中，施工單位按總進度計劃分為月計劃和周計劃。主管根據每周計劃對完成的地點進行比較。如果存在滯后現象，分析產生滯后的原因，采取措施糾正偏差，每月對現場竣工進度進行比較，以確保施工進度按照計劃進行。
4建設單位的安全管理，是施工階段管理工作的重中之重
（1）緊抓安全教育，加強事前控制。工程項目安全管理中要把握以小觀大，全面把控。例如，通過對施工人員現場吸煙、不戴頭盔、不戴安全繩等不安全行為的調查和處理，可以認識到自身管理水平的不足，進而制定和實施相應的系統目標，使現場管理水平不斷提高和穩步提高。（2）落實巡視制度，強化事中控制。在工程中，施工單位的現場代表應當每天檢查現場，每周、每節假日組織施工方，參加聯合檢查，及時發現施工現場存在的安全問題和隱患，采取相應的補救措施，防止事故發生，并形成記錄。如果存在嚴重的安全局勢，就必須及時通報和處理。
5建設單位的合同管理，嚴格履行合同管理程序
合同是各參建單位管理工程項目的最重要的依據，更是建設單位做好建設工程項目管理工作的依據，也是建設單位協調各參建單位間工程項目問題溝通解決的依據。因此，建設單位對一個項目的合同管理顯得尤為重要。（1）認真審查合同類別，對于一個建設工程項目，從始至終，建設單位簽訂的合同很多，因此合同的類別也不一樣，建設單位依據合同管理建設工程項目的方法也就不同。簽訂什么類型的合同對于合同的實施控制管理也不同，因此，合同類別的審查是建設單位進行合同管理工程項目的首要工作。（2）嚴格遵守合同管理程序，一個建設工程項目從計劃開始到實施完成，建設單位需要簽訂很多合同，比如勘察設計合同，造價合同，監理合同，施工合同，檢測合同等等。①合同簽訂前，建設單位組織專業人員要對合同進行仔細認真的評審，對發現的問題和合同簽訂方進行商議解決；②進行合同簽訂；③監督和計劃合同實施；④對合同實施進行過程控制；⑤項目完成后，進行合同的綜合評價；⑥審查項目建設過程中有關知識產權的合法使用。
6建設單位的信息管理，緊隨時展步伐
現在是信息多元發展的時代，工程建設領域作為信息時展的載體，也強烈依靠于信息技術的發展，建設單位工程項目作為參建主體，應有效利用自身的能動性，主動將最先進的的信息技術應用于項目管理領域。如現階段BIM技術的發展等。
7建設單位建設單位管理人員的協調能力的提升
建設單位代表要努力提高整體管理水平，把工程管理知識融入施工現場管理實踐，整合施工方的權威和精細化管理，體現建設方的意志，調動各方參與施工的積極性，不斷提高科學管理水平。在工程組織的實施中，必須加強溝通，形成各種有效的溝通機制。對建設方作為項目建設的發起人的片面理解，不能視為對項目建設的片面理解。五方的主體有自己的責任和義務，也有自己的利益。在某些方面，由于利益和責任的不同地位，可能會出現對立。如果發生對抗，為了爭取雙贏的結果，溝通是非常重要的.我們在工程中應盡量采用廣泛研究和制訂的原則，在達成共識后，才會研究和討論。這樣，我們就可以認為各方可以更愉快地合作。
【關鍵詞】建筑工程；管理；實施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、建筑工程項目勘察設計階段的管理
在建筑工程項目勘察設計階段，建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察、設計單位簽定合同，這樣在建設工程項目管理過程中起到制約作用。具體要求勘察單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，設計單位依據勘察單位提供的資料，按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的質量安全。但也不能片面的追求結構安全而造成浪費，結構設計必須合理，避免結構上造成浪費。這必須通過圖紙審查單位對設計進行復核，實際操作時很少有建設單位愿意把錢花在圖紙審核上，其實這點錢甚至可以給你節省10倍于此的工程造價款。此階段好的勘察單位、設計單位和圖紙審查單位以及你自身與三單位合同簽定的好壞是控制點。還有重要的一個環節是設計任務書必須完整，建設單位的使用要求、功能分區、建筑物外觀效果等必須確定好并表達準確，避免后期因使用功能改變而造成工程返工、變更等不必要的資金浪費。最好在設計階段所有的施工部位都考慮好，避免二次設計。
二、建筑工程項目準備階段的管理
1．招標工作控制
建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷，理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程師和技術人員共同編制，或委托中介機構對其工程進行招標文件的編制和進行招標活動。最好采用工程量清單計價方式，明確工作內容，便于工程質量管理和造價控制。按即定的合理工期，建設單位在規定的期限內要與中標的施工單位、監理單位簽定工程施工合同及工程監理合同。在合同中明確質量標準和質量罰則，合同是各種工作的依據也是開頭，俗話說的好開始是成功的一半。所以必須重視合同簽定這一環節。
2．工程材料的控制
控制好工程材料采購關，工程建設單位在準備一切相關材料中，不得購買或者強行要求施工單位購買、提供、使用不符合質量標準的建筑材料、防護用品及機械設備；不得為施工單位指定上述產品的生產廠、供應商。在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設工程項目的性能，保質，安全上起重要作用。要做到把材料全方位、全過程的檢測，驗收管理。
大中材料及設備采購實施招投標，建設工程項目的施工材料由公司按編制審核通過的的方案清單來對材料采購，采購時采用“安全評測，總量訂貨，分批采購“避免出現積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構監控。項目部應使用委托書約定所委托的采購材料的質量、價格、服務、驗收辦法、交貨時間，保證工程的進度。
3．駐現場代表的設立
建設單位駐現場工程師，必須具有類似工程施工經驗。建設單位應當以書面形式明確其在現場的職責、權利權限及義務，更具體化的管理是再明確工作程序，比如現場簽證數額在多少范圍以內的可直接現場確認，數額超過多少的上報后由上級派人調查后共同確認等。若建設單位未能明確工程師職責、權利權限及義務，那工程師應按施工合同中規定的職責、權利權限及義務履行職責。建設單位駐現場工程師代表建設單位對工程的進度、質量、安全、造價進行全過程的管理。應重視工程師的專業技術素質及道德素質，建立對工程師的獎勵機制和監督制約機制。無符合要求人員擔任駐現場代表的，可雇具有相應資質的工程咨詢機構代表建設單位進駐現場管理，
三、建筑工程項目實施階段管理
1．認清項目管理對象
作為建設項目主管，首先是監督好建筑工程項目監理單位，要將建筑工程施工方案的審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。其次是監督駐現場代表的工作，不定期檢查、核實其工作是否有誤。使其做到自覺、自查。
2．項目管理應符合法律要求
工程建設單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。工程施工單位應當建立以本單位項目經理為核心的生產責任制，設立生產管理部門，配備與工程規模相適應的技術人員。項目技術主管負責有關生產保證體系有效運行和實現管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與技術交底和驗收。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程：起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。建設工程項目施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。建設工程項目施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過上級安全培訓、考核合格后，持證上崗。
四、建筑工程項目竣工驗收階段管理
重視實物工程質量，組織監理單位、施工單位、勘察設計單位對單位工程進行驗收。以及消防、熱力、電力、環境檢測、防雷、防震、人防等部對專業工程進行驗收。這一階段可稱作“結束階段”。與建設項目的竣工驗收階段協調同步進行。其目標是對項目成果進行總評、評價，對外結清債，結束交易關系。
4.1竣工自驗（或竣工預驗）
4.1.1施工單位自驗的標準與正式驗收一樣，主要是：工程符合國家（或地方政府主管部門）規定的竣工標準和竣工規定；工程完成情況是否符合施工圖紙和設計的使用要求；工程質量是否符合國家和地方政府規定的標準和要求；工程是否達到合同規定的要求和標準等。
4.1.2參加自驗的人員，應由項目經理組織生產、技術、質量、合同、預算以及有關的作業隊長（或施工員、工號負責人）等共同參加。
4.1.3自驗的方式，應分層分段、分房間地由上述人員按照自己主管的內容逐一進行檢查。在檢查中要做好記錄。對不符合要求的部位和項目，確定修補措施和標準，并指定專人負責，定期修理完畢。
4.1.4夏驗。在基層施工單位自我檢查的基礎上，并查出的問題全部修補完畢后，項目經理應提請上級進行復驗（按一般習慣，國家重點工程、省市級重點工程，都應提請總公司級的上級單位復驗）。通過復驗，要解決全部遺留問題，為正式驗收做好充分的準備。
4.2正式驗收
在自驗的基礎上，確認工程全部符合竣工驗收的標準，即可由施工單位同建設單位設計單位監理單位共同開始正式驗收工作①發出《工程竣工報告》。施工單位應于正式竣工驗收之日前10天，向建設單位發送《工程竣工報告》。②組織驗收工作。工程竣工驗收工作由建設單位邀請設計單位監理單位及有關方面參加，同施工單位一起進行檢查驗收。列為國家重點工程的大型建設項目，往往由國家有關部委邀請有關方面參加，組成工程驗收委員會，進行驗收。⑨簽發《工程竣工驗收報告》并辦理工程移交。在建設單位驗收完畢確認工程竣工標準和合同條款規定要求以后，即應向施工單位簽發《工程竣工驗收報告》。④辦理工程檔案資料移交。⑤辦理工程移交手續。在對工程檢查驗收完畢后，施工單位要向建設單位逐項辦理移交手續和其他固定資產移交手續，并應簽認交接驗收證書。還要辦證工程結算手續、工程結算由施工單位提出，送建設單位檢查無誤后，由雙方共同辦理結算簽認手續。工程結算手續一旦辦理完畢，合同雙方除施工單位承擔工程保修工作以外，建設單位同施工單位雙方的經濟關系和法律責任即于解除。