時間：2023-07-28 17:01:45
導語：在建設工程的法律法規的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】建設工程；安全監督管理；影響
1引言
自2015年以來，隨著國家經濟進入深度調整期，社會發展步入新常態，人們生活水平的不斷提升，我國城市化進程也步入了新的發展階段。城市化進程離不開工程建設，建設工程的質量不僅決定著建筑物的使用年限，同時也影響著人民群眾的生命和財產安全。由此可知，建設工程安全監督管理工作是極為必要的。有的建設工程施工周期很長，施工過程十分復雜，這就導致建設工程的安全監督管理工作也變得非常復雜。現階段，想要提高我國建設工程安全監管水平，就必須要從提高建設工程安全監督管理工作效率和質量入手。
2建設工程安全監督管理的作用
當前我國社會發展已經步入了新的階段，在這一時期我國建設工程安全監督管理的重要性正逐漸體現。與此同時，我國建設工程安全監督管理的任務也日益加大。歸根結底，這主要是因為我國建設工程施工周期普遍漫長，施工工程所需要的工種偏多，施工材料、施工設備偏多以及工人流動性太高所導致的。針對當前我國建設工程安全監督管理發展的現狀與我國國情，筆者認為現階段建設工程施工人員要樹立起科學的發展觀，落實好國家相關法律法規，做好各種預防措施，要配合好政府監督機構做好安全管理工作[1]。此外，由于工程建設直接關系著社會的發展和人民群眾的生命財產安全，因而在施工階段也要確保施工過程的安全，做好確保施工安全的措施。由此可見，建設工程安全監督管理工作的作用是非常重要的。
3影響建設工程安全監督管理的幾點因素
通過前文的分析可知，建設工程安全監督管理工作對于社會的發展和保護人民的生命和財產安全起著很重要的作用。想要做好建設工程安全工作，就必須要了解影響建設工程安全監督管理的因素，下面一一進行分析。3.1管理體制影響建設工程安全監督管理的首要因素就是管理體制，管理體制是建設工程安全監督管理工作開展的基礎。然而當前我國建設工程安全監督管理體制并不完善，大多數安全監督工作都僅僅是對建設工程施工現場安全問題進行監督，其中的監管作用卻無法發揮出來。此外，某些安全監督管理機構的經費不足，尤其是一些欠發達地區和貧困地區，管理體制的不完善會降低建設工程安全監督管理工作的效率和質量。3.2監督管理人員任何行業的發展都離不開人才，當前我國建設工程行業處于迅速發展壯大階段，其中需要監督的內容也逐漸增多。此外，由于行業的發展和技術的革新，建設工程安全監督管理工作的技術要求也越來越高，其中涌現出各種各樣的問題。發展至今，我國建設工程安全監督管理工作對于監督管理人員的需求越來越大，然而監督人員卻要具備各方各面的知識，他們不僅需要掌握專業技術，還需要掌握相關法律、法規，同時還要具備足夠的管理能力。由此可見，監督管理人員是影響建設工程安全監督管理的重要因素[2]。3.3相關法律法規由于我國建設工程安全監督管理行業的發展時間相對較晚，再加上步入21世紀后的幾年，國家沒有具體規定出對相關違法行為的處罰條款，其中的一些法律法規也不夠完善，以上種種都使得安全監督工作無法落實到位，需要進行進一步的完善和發展。當前建設工程安全監督行業存在著一個非常現實的問題，那就是一些建設單位總是違法操作，不按建設程序辦事。舉例來說，建設單位與施工單位簽訂霸王條款，要求施工單位先行墊付施工資金，而這無疑給施工單位造成了巨大的壓力，進而導致施工單位安全生產防護能力降低。3.4社會各界的重視發展至今，我國建設工程施工行業越來越壯大，施工單位的數量也越來越多。隨著行業競爭的激烈化，絕大多數施工單位將精力重點放在了降低生產成本，以低價格提高競爭優勢等方面，卻沒有對安全管理工作保持足夠的重視。很多施工單位在施工現場的管理粗放化，安全管理體系難以健全，施工現場管理非常混亂。作為監理企業，他們也需要做好監理工作，認真嚴格按照相關流程和標準執行，對于安全隱患要做到早發現、早治理。此外，由于歷史遺留問題，我國建設工程安全監督管理工作的定位一直都存在著一定的問題，尚未受到社會的認同。根據相關資料顯示，我國工程安全監督管理機構最早在20世紀90年代出現，當時的安全監督管理工作主要就是施工現場的檢查、驗收和評定，再加上很多人認為安全監督管理機構屬于宏觀控制和管理機構，人們錯誤的認識也導致其對安全監督工作的不重視。正是由于社會各界的不重視，最終才導致當前建設工程行業存在著各種各樣的安全監督管理問題[3]。怎樣做好安全監督管理工作，這是我國政府部門、施工單位、監理企業、施工人員以及社會大眾都要重視的事情。社會各界的重視，這對于建設工程安全監督管理工作的影響是非常重大的。
4提高建設工程安全監督管理工作質量的舉措
現階段針對我國建設工程安全監督管理行業存在的種種問題，可以通過如下舉措進行改進，最終提高建設工程安全監督管理工作的質量。4.1做好工作定位在開展建設工程安全監督管理工作之前，首先要對該項工作進行合理的定位。建設安全監督管理工作的目的是通過嚴格控制建設工程的安全質量，來確保國家和人民群眾的生命財產安全。與此同時，該項工作還是對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法。建設安全監督機構不僅監督著建設工程的安全施工，還有權利也有義務對建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位定期進行安全檢查。針對于此，未來我國建設安全監督管理機構需要進行正確的方向定位，同時也要對行業從業人員進行必要的法制教育，提高從業人員的辦事能力，進而為建設工程相關企業提供足夠的技術支持，最終為社會大眾提供有效的服務。4.2完善相關制度通過前文的分析可以看出，建設工程安全監督管理制度當前仍舊處于不完善狀態，其中存在著各種各樣的問題。針對于此，當前我國建設工程行業要針對行業發展現狀制定出完善的安全監督管理制度，同時附上各種細則。與此同時，安全監督管理制度還要做到規范化管理、標準化管理、專業化管理，要切實做好監督工作和后續跟蹤工作，一旦發現問題立刻上報。與此同時，還要重點關注重點監控區域、重點監控單位、重點關注項目，對以上這些保持足夠的重視，做好現場工程安全管理工作。4.3培養行業人才任何行業的發展都需要依靠本行業專業人才的支持，然而由于我國建設工程安全監督管理行業的不完善，導致當前監督人員的質量明顯不高。針對于此，需要對本行業監督人員進行思想政治教育、法律知識教育以及應急應對能力的培養。與此同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理崗位上來，從整體上提高監督人員的專業水平和整體素質，進而塑造出更好的安全監督隊伍形象。4.4完善相關法律法規對于建設工程安全監督管理行業而言，相關法律法規不僅起到規范作用，同時也起到一定的指導作用。針對當前我國相關法律法規不完善的現狀，國家應該逐步完善相關法律法規。在這一過程中可以借鑒西方發達國家的同類法律法規，同時結合當前我國國情，最終制定出符合我國國情的法律法規，用以指導和規范本行業的發展。
5總結
>> 中外圖書館法律法規比較研究 我國信息立法趨勢與檔案法律法規建設研究 法律法規是圖書館保護著作權的重要前提 論我國的專利法律法規體系 我國醫院衛生法律法規體系構建現狀的分析 淺析我國動物防疫法律法規體系施行現狀 我國消防法律法規體系探析 淺談我國測繪地理信息法律法規體系 從法律法規變化看我國建設工程招投標發展 加強黨內法律法規制度建設研究 完善我國物流法律法規的問題研究 我國圖書館法規條款內容所涉著作權問題研究 法律法規名稱英譯研究 淺析完善我國圖書館法律保障體系的原則 淺議我國煤礦安全法律法規體系建設在煤礦生產中發揮作用 我國現行工程招投標法律法規中存在的缺陷與對策研究 我國旅游環境保護法律法規存在的問題及對策研究 完善安全生產法律法規體系加強安全生產法制建設 中國重視藥品安全監管的法律法規體系建設 對我國圖書館職業化建設的深層次思考 常見問題解答 當前所在位置：l，2013-03-24.
[3]李漓.國外圖書館怎么立法——英美澳圖書館立法一瞥[N].新華書目報，2012-01-13.
[4]簡明.美國的《公共圖書館法》[J].圖書館界，1982，（3）：32-34.
[5]圖書館法[EB].http：∥/view/180721.htm，2013-04-09.
[6]中華人民共和國憲法[EB].http：∥/gongbao/content/2004/content62714.htm，2013-03-24.
[7]張希琳.我國圖書館立法問題的癥結及突破[J].人民論壇，2012，（9）：122-123.
[8]王鉅春.推進《圖書館法》立法進程的幾點思考[J].國家圖書館學刊，2003，（1）：58-61.
[9]王紅.圖書館立法問題淺瞻[J].晉圖學刊，2004，（5）：57-59.
[10]呂微.我國圖書館法律體系架構[J].情報雜志，2001，（9）：15-17.
（本文責任編輯：馬卓）地市科技情報機構政府決策支持服務的實踐與探索
摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規章過程中，在建設工程消防監督管理方面存在的有關問題進行了分析，并結合調研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。
關鍵詞工程消防監督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
一、建設工程消防監督管理過程中存在的問題
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規定的規劃許可證明。
2.建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。
（二）關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗。室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
（三）關于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構反映106號令規定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關于審核驗收的標準。有的基層消防機構認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了？
（五）關于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
（六）關于單體建筑的判定問題。有基層消防機構提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執法實踐中這類建筑設計類型經常出現。
（七）關于新規定施行后業務的銜接問題。有基層消防機構提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產生這些問題的原因
從我省各地調研的情況看，上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。具體主要體現在：
（一）法律條文理解應用不準確
《消防法》修訂執行后，部分消防監督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準。
（二）執法規范化建設推進力度有待加強
有些問題也反映出了執法人員的素質水平不夠高、執法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關的問題，雖然現有的法律規定需要進一步解釋，現有的業務系統在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業務素質偏低，也導致了在建設工程消防 行政許可和備案業務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規規定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規規定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規章作為上位法，在條文上比較概括，有些術語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設工程還要根據各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規定。
三、解決新消防法律法規適用過程中有關問題的對策建議
根據這些問題和法律法規的規定，筆者結合當前消防監督執法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執法教育培訓，不斷提高執法人員綜合素質。要通過執法大輪訓、研發推廣執法培訓操作演示系統等多種形式，不斷加強對各級消防監督執法人員的業務培訓，推動新消防法律法規的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執法規范化建設，強化執法監督機制。要結合創新社會消防管理工作，不斷強化公安機關消防機構執法規范化建設，制定更具體明確的執法操作指引和工作規范，細化、量化執法工作要求，有效整合公安內網和互聯網消防監督工作平臺，不斷強化對消防監督執法工作的監督制約，實現執法規范化水平和為民服務水平的“雙提升”。
（三）領會法律法規精神，準確把握執法標準。結合在省內調研和對有關法律法規的研究，筆者擬對建設工程消防監督管理的上述有關問題提出如下解決對策建議。
1.關于規劃許可證明文件的問題。《建設工程消防監督管理規定》第十五條第一款第三項規定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件。因此對改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，應不要求其提供建設工程規劃許可證明文件。
對于不同時期的建設工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位須持縣級以上規劃行政主管部門出具的規劃許可證明文件向公安機關消防機構申報消防設計審核或者備案；對5月1日前已經建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關部門出具的規劃證明文件申報消防設計審核或備案。
2.關于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網上申報備案的，當其中一次被備案系統確定為備案抽查對象時，公安機關消防機構應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關消防機構備案。
4.關于備案抽查逾期不提供規定材料的處理。《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。建議：對于建設單位逾期不提供規定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關消防機構備案”，并按《建設工程消防監督管理規定》第二十九條規定處理。公安機關消防機構應在五個工作日內公告備案抽查結果。
5.關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內裝修、裝飾材料，應當按照消防技術標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關消防機構提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監理單位監督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網》網上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，消防監督執法人員可登陸，并便捷驗證建設單位申報的室內裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：《建設工程消防監督管理規定》第二十一條規定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關于消防技術標準適用的問題。為強化建設工程的審核驗收，防止出現先天性的火災隱患，建議明確：公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執行國家工程建設消防技術標準的規定。消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的，應當依照規定經公安機關消防機構組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，不得批準。
8.關于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內部裝修工程一起申報。
9.關于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監督管理規定》第十四條第一款關于“單體建筑”的規定。
【關鍵詞】建設工程監理行業現狀
中圖分類號： K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。自上世紀80年代建設工程監理制度引入我國后，在國民經濟建設中發揮了巨大作用。監理作為一種先進的工程管理模式，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費等方面做出了巨大的貢獻。現階段，我國建設工程監理行業在發展過程中存在著諸多問題，同時也面臨著發展機遇。探討建設工程監理行業存在的問題，分析其面臨的發展機會，在此基礎上提出一些具有一定創新性且科學性的建議，無論對行業自身發展還是對我國工程建設市場的完善都具有重要的戰略意義。
二、建筑工程監理行業發展現狀
建設工程監理行業對工程建設的質量保障起到了積極作用，其發展程度也是衡量我國工程建設管理水平的重要標志。自1988年開始推行建設工程監理制度以來，建設工程監理行業已發展為我國建筑業的重要組成部分之一。然而，在其發展過程中也面臨如下問題：
1.建設工程監理行業監管有待加強
經過二十多年的發展，我國在監理法律法規體系建立方面取得了一定的成績，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國法律體系中有對國內監理企業資質的認定要求，而對國外類似企業的認定要求還不完善。另外，在監理工程師的權責認定方面，隨意性太大，有法不依，執法不嚴的現象時有發生。目前，監理行業管理者仍然是政府，實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業監管責任的承擔者是誰、監理人才的流動性差、東西部地區監理人才數量的顯著差異及西部地區工程監理的到位率不足等問題。工程建設過程可以分為不同階段由不同職能部門(如計劃，城市規劃、土地、房產、建設等)進行管理，也可以分為不同性質由不同領域的職能部門(如水利、公路等)進行管理，從而產生了不同職能管理部門的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業管理的統一。另外也存在行政管理黑箱操作，對企業服務意識差等問題，這些現象不可避免地阻礙工程監理行業的發展。
2.建設工程監理行業市場的不良秩序
雖然現在監理行業有各項法律、法規、規章、規范來調控，但整個市場的運作仍不完善，大量不正當的競爭正在影響著這一行業的健康發展。很重要的一點就是，目前在我國的建筑市場上很大一部分業主沒有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進度的控制等關鍵工作全部交由監理公司來完成；即便有些從監理公司轉型過來的項目管理公司也不大可能承擔起工程項目的全部管理。向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性。此外，建設工程監理行業的誠信問題十分嚴重，我國監理行業在從業人員的個人誠信與企業誠信兩個方面都有所欠缺，其結果都會導致行業的“誠信危機”，損害行業利益。其直接根源是誠信體系的缺失。
3.建設工程監理行業惡性競爭嚴重
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。加之工程監理企業經營的相關法律法規不健全、監管不到位，很多企業為了自身利益不惜犧牲行業整體利益，惡性競爭，競相壓價，監理取費低，其結果一方面對監理企業而言經濟效益日益下降，另一方面對業主來說得到的也就未必是優質服務。如任由這種局面惡性循環，勢必使監理行業的社會形象一降再降，從而嚴重阻礙工程監理行業的良性發展。
4.監理責任逐漸加大
從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業進入改制轉型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。三是建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。
三、建設工程監理行業發展探討
隨著國家住建部2003年2月《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,2004年11月《建設工程項目管理試行辦法》,2008年11月《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見的通知》等政策性文件的，從工程建設強制性監理方式到提倡工程建設的全過程全方位的項目管理方式的政策性指導，將給工程監理行業帶來更多的發展契機。市場經濟的日益完善必然帶動相關法律法規的逐步完善，城市化進程加快也必然帶動相關建設制度的逐步完善，從而為工程監理行業營造更良好的市場環境。
通過以上對建設工程監理行業存在問題、發展機會的分析，結合我國工程監理行業的現實狀況及其所處的社會環境，就促進我國工程監理行業進一步發展提出以下建議：
1.完善法律法規體系，規范建筑工程監理市場
對于監理行業來說，市場是基礎，法律法規體系是規范，監理行業要積極主動地聯合建筑行業，推動監理行業乃至建筑業的法律法規體系建設，從而起到規范市場行為的作用。如參考國際文件，研制監理服務范圍；制定監理招投標管理辦法；制定外資企業進入監理市場的準入資格等等。
2.加強建筑工程監理行業誠信體系建設
關鍵字：建筑工程；墊資；風險與防范
Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.
Key words: construction project; fund; risk and Prevention
中圖分類號：C42文獻標識碼：A
一、墊資的法律風險
所謂墊資的法律風險是指實踐中的墊資行為是否會被法律所禁止。根據1996年建設部等有關部委發出的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，嚴格禁止建筑企業在施工過程中為發包方墊資。圍繞建設部等部委的《通知》，很多業內人士和法律專家、學者提出了質疑，因為從法律的基本理論上看，建筑工程中施工單位墊資的行為，并沒有違反任何當時有效的法律法規；而且根據最高人民法院針對該《通知》的答復，建設部等部委的《通知》不屬于法律法規，人民法院在審判活動中不能依照該通知做出“墊資無效”的判決。所以該通知給實踐中墊資行為帶來的法律風險，在司法實踐中已經解決了。
另外最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第六條規定：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”在該最新的司法解釋中，最高人民法院明確承認了現實中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對于人民法院在審理建筑企業在建設工程中墊資的案件，做出了較為具體的規定。
總結上述國家對于建設工程中承包方墊資的態度，其實是有一個潛在的基本理論和發展脈絡的。筆者認為最基本的理論還是《合同法》的關于“契約自由”的規定，也即是國家對于普通的民事行為，主張由當事人對自己的行為具體規定，并且按照“意思自治”的原則，當事人要對自己的決定和行為承擔相應的后果和責任。
根據不同的歷史環境和條件，國家還可能會通過不同的形式，對于實踐中比較過分的墊資行為加以規制。但是現在可以肯定地說，建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經不存在了。
二、墊資的實際運作風險與防范
雖然建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經解決了，但是在實踐中，各家企業的具體墊資行為是各不相同的。
1、“硬墊”屬于違法行為及其防范
所謂硬墊行為是指施工企業通過企業間資金借貸的方式，直接把資金借給發包方，這其實是一種企業間的資金拆借行為。最高人民法院對于企業間資金借貸的態度是絕對否定的，企業借貸行為是違反國家金融法規的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護的。相反，這種借貸行為產生的利息會被依法沒收，并且對于借貸雙方還要從企業行政管理體系進行處罰。
對于建筑企業把資金直接交給發包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設保證金”或是“項目投標保證金”等形式，這些形式的資金轉移是受國家法律保護的，而且相關法律法規并沒有對于這些保證金數量的上限作出明確的規定，所以就給建筑企業轉移資金提供了一定的空間。
但是在實際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實的建設合同或者是建設項目的招投標，否則就成了不存在真實的法律基礎事實，雙方直接是為了轉移資金的行為了。
2、“軟墊”的風險及防范
所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達到施工企業墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業之間借貸的法律法規的前提下，確實達到了施工單位墊資施工的目的。
采取軟墊的方式對于發包方是沒有太大風險的，但是對于承包方卻存在著多重風險，因為這種墊資施工的行為，最本質的法律關系就是資金的現實轉移，在實踐操作中，資金一旦從己方轉移出去后，其面臨的回收風險是非常大的，這要考慮對方的償還能力、金融環境的波動、國家政策的變動等因素。
首先在發包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因為發包方占據著優勢地位，所以承包方往往會放棄一些應得的權利，以換來在承包競爭中的優勢。按照《合同法》和其他相關法律法規，施工單位如果因為發包方拖欠施工款，則可以按照法律法規的規定，行使對發包方財產權利的優先受償權，因此有的發包方就會要求前來承包的企業，在簽訂建筑施工合同時明確放棄承包方的優先權，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因為這就會使承包方的權利失去最有效的維護途徑。
其次有的發包方與承包方在簽訂建筑施工合同時，會采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國家法律法規的規定，但是在另外的一份合同中，發包方就會要求施工單位放棄一部分應得的權利，或是另外的一些違反法律法規的事項。有的承包單位可能只看到前面那份“陽合同”，認為自己的行為和權利是受到法律保護的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權利已經被剝奪了，而且還有可能會觸及法律法規的禁止性的規定，所以施工單位不應采取這種“陰陽合同”的方式，應當把所有問題在同樣合法有效的合同中，做出統一規定。
再次承包方的權利維護主要是后置的，一般情況下，承包方往往會在施工過程中或施工完畢后，才發現發包方拖欠自己的工程款已經難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關規定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強制執行對方的財產，還有自己承建的建筑工程項目。但是按照《拍賣法》和相關法律法規的規定，有些種類的標的物是不可以拍賣的，如國家財產、軍事設施等，如果施工單位在最初考察發包方的還款資質時，把這些財產納入將來可供拍賣的范圍內，那就會使施工單位的求償權落空，從而失去權力救濟的有效途徑。
三、施工企業墊資風險的防范策略
1、要對建設單位資信特別是首度合作的建設單位進行嚴格的資信調查，包括開發項目的真實性和建設單位的注冊情況、項目資金的來源以及到位情況、既往經營業績、履約能力以及社會信譽等各方面情況的調查。
2、爭取在合同條款中約定建設單位工程款支付保證，這個條款雖然在目前條件下還比較難以爭取，但是并非不可能，而一但爭取到該條款對施工企業墊資款的回收是極其有利的。
3、施工企業必須要加強合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權利規定充分，并且通過鑒證合同，保證合同的法律效力。
4、按照國際慣例深化中間結算，不放松竣工結算。建筑產品的結算周期很長，造價的爭議常導致拖欠款債權不落實，使施工企業訴訟無據。
參考文獻：
[1]李杰.建設工程價款支付與風險防范[J]. 法制與社會. 2009(18)
[2]張宇,王華雯.淺談建設工程承包人的優先權[J]. 現代經濟信息. 2010(03)
【關鍵詞】建設工程項目；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，經濟社會的發展要求建設工程與時俱進，這就要求建設工程項目的造價控制在合理的范圍，并進行有效的造價管理。這也是擺在建設工程面前的一重大難題。建設工程項目的造價控制能否順利實施，關系企業發展，是實現經濟快速發展的保障，然而實際中我們發現，因為建設工程項目的施工周期長、建筑規模較大，從而受到不確定因素的影響很大。因此，在建設工程項目每一步驟中要謹慎嚴格。建設工程項目的造價控制貫穿于工程始終。一定程度上來講，項目的造價控制合理并有效了，就等于有效控制了整個建設工程。所以，本文有必要針對建設工程項目的造價控制概念、特點、重要性、存在問題和最終的解決對策進行深入探討，為提高造價控制有效性提供參考借鑒。
2.建設工程項目的造價相關概念界定
2.1建設工程項目的造價
建設工程項目的造價定義分為兩種：一種是指在工程項目的建設當中，完成某項工程所花的所有費用。另外一種定義的工程項目造價指工程的完工建造所有的花費，包括工程項目的預計勞務市場、設備市場費用等。這兩種不同的定義從兩種角度對工程項目的造價進行明確界定。對于企業來說，工程項目的造價其實是購買某一項工程項目所花費的全部費用。對于承包商來講，工程項目的造價指項目的承包商通過市場提供給業主，出售建設的成品及勞務價格總和。
2.2 建設工程項目的造價特點
首先，建設工程項目的造價存在差異性。意思就是每個不同的項目或者具體工程都具有其自身特點、用途及功能。建設工程項目的實體表現形態也千差萬別。因為不同地區的項目價格不同，從而造成建筑工程項目的造價具有一定差異性。
其次，建設工程項目的造價具有高花費性特點。一項具體的建設工程除了其具有很大的實體規模之外，花的費用也相對較高，幾百萬、幾千萬甚至上億不等。如此大規模的建設項目，所需的費用會對企業、社會產生較大影響。為此，建設工程項目涉及到很多因素，牽扯到多方利益，需做出謹慎處理和安排。并且建設工程項目關系整個經濟發展和社會進步，這些都決定了建設工程的造價控制具有重要意義。
再次，建設工程項目的造價控制具有層次分明特性。一般說來，一項具體的建設工程項目應該由建設項目名稱、單項工程、單位工程三個層次構成。例如在某項建設工程中，要建造的是一個大型的工廠，那么這個工程又分為很多單項工程，例如這些單項工程是辦公樓、宿舍樓等等，而每一個單項工程又分為許多更小的單位工程組成。可能是土建、管道安裝等。因此，建設工程具有多層次特性。這也就決定了建設工程項目的造價具有三個方面的層次：項目總體造價、單項工程造價、單位工程造價。
最后，建設工程項目的造價具有靈活多變特性。哲學上所說的萬事萬物處于發展變化中，對于建設工程項目的造價也不例外。造價的費用一直處于不斷浮動的市場變化中。一項具體工程自立項直至工程的竣工驗收交付使用都經歷一個漫長周期，在這段時期內會出現很多不確定因素，從而影響建設工程項目的造價費用。如工作人員的工資支付標準、意外事故發生賠償和損失、材料及設備價格變化，還要考慮外界環境變化等，這些對建設工程項目的造價控制產生非常大的影響。
3. 建設工程項目的造價重要性體現
筆者根據多年的企業實踐經驗，認為在承接某項具體的工程，企業最終的目的是獲取最大經濟效益，項目的開展進行是為了企業可持續發展。因此建設工程項目的造價控制和經濟效益息息相關。當前我國建設工程項目的造價三超現象嚴重，概算費用大大超出估算數據，預算又超過概算，決算又超出了預算的數額。這些問題嚴重干擾建設工程項目后期的實施和管理。因此要加強建設項目工程的造價控制，保證合理的控制價格。實現資源合理分配及最大效率的使用。同時也促進企業長遠發展。隨著我國社會經濟飛速前進，建設項目工程的造價控制和管理引起企業界的高度關注，針對工程項目造價中出現的新問題和新現象如何正確認識，出現的新問題如何解決，保證工程項目造價控制及管理走入規范化、法治化、系統化道路，這是值得企業各界深刻思考的問題。
4.建設工程項目的造價控制存在的問題分析
4.1建設工程項目的造價管理相關法律法規有待完善
雖然我國已制定出工程項目的相關造價文件，但由于在實際的操作中受多種因素的影響，現出臺的法規不能完全適應市場經濟發展，法律法規存在一定的漏洞，而且在現實運行過程中，很多項目的執行并沒有嚴格按法律規范，存在有法不依、執法不嚴的現象。這些將影響工程項目的造價控制和管理，為此，要健全造價控制法律法規，保證建設工程項目的造價具有統一的執行標準，從而有助于做好工程項目的造價監管工作，保證工程項目造價法規的正確執行。
4.2 建設項目造價分析中，側重施工分析而忽視工程設計
當前，我國建設工程造價管理中存在較多的問題是抓施工，忽視前期計劃工作，由于前期計劃沒有安排好，項目各方面的組織協調工作還有待妥善安排，導致項目后期施工中出現諸多問題，影響項目施工進程。采取先建設后算賬這一做法不符合實際情況，經常出現投資超標現象。為此，我們應努力借鑒和學習外國經驗，重視工程項目前期的計劃安排，做好事前控制和預測工作，保證事后有限管理，才能保證項目施工按照計劃進行，才能確保造價按照實際完成。
4.3 建設工程項目的造價相關咨詢機構運行不規范
隨著建設工程項目蓬勃發展，多種工程項目的造價咨詢機構興起，出現諸多工程造價管理咨詢公司，但由于我國發展水平制約，咨詢機構自身實力虛弱，能力參差不齊，機構工作人員的技能及綜合素養較低，服務的專業水平不夠。還有部分機構不能依照規章辦事，責任心缺失，無法公正公平對待工程造價。在競標投標中采用不規范甚至是非法手段，這些都影響工程造價咨詢市場環境。因此要創建良好的咨詢環境，健全法律，通過多種手段規范咨詢機構的行為，為建設工程項目順利發展提供良好的條件。建設工程造價控制及管理貫穿于工程項目始終，從前期準備開始到后期的施工及完工，每一步驟都應該謹慎，爭取最大限度的降低成本，減少資金額外流失，實現經濟效益最大值。
5. 完善建設工程項目的造價控制對策及建議
5.1健全相關法律法規
建立健全的建設工程法律法規，規范建設工程制度環境，保證建設工程項目的造價控制按照一定的標準嚴格執行，切實做到有法必依。并且能針對不同區域及實際情況制定相應的管理辦法。例如項目招標法、投標法和質量監管法。在市場經濟下政府要把握好宏觀調控，正確引導企業規范運行，杜絕鉆法律空子的各種投機取巧行為。法律法規完善不是一紙空文，要貫徹落實，具有很強的操作性，便于執行。從法律層面對建設工程項目的造價控制給予明文規定，保證工程造價的法律地位，規范化的市場利于建設工程項目造價控制的良好運行。
5.2制定合理的建設工程項目造價體系
建設工程項目的價格制定，要根據市場動態實時調整，以市場為導向，根據市場發展需求合理控制工程造價。同時結合項目自身特點及復雜性、多層次性，在項目的不同階段制定不同造價，分階段有序進行，避免盲目和混亂。
5.3構建有效的市場監督體系
以市場為導向也不是允許工程項目的造價控制存在放任自流態度，而是在政府管理下允許一定程度發揮，維護生產者和消費者的合法權益，發揮市場監督體系的調解作用，創造良好的市場監督氛圍，體現公平競爭。
建設工程項目的造價控制對于工程建設起著重要作用。每一環節都要把好質量關，合理有效的控制工程造價，保證企業建設項目達標。
【參考文獻】
[1] 高靜茹.論建筑工程的造價管理現狀及造價控制[J].江西建材，2011.02.
[2] 王春霞.淺談工程建設的造價控制[J].科技信息，2009.04.
[3] 郭淑華.關于工程造價的預結算審核方法[J].中國城市經濟，2011，18.
[4] 何上福.工程項目造價管理及造價控制探討[J].管理工程學報,2005.12.
關鍵詞：建設工程；工程管理；合同管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設工程合同管理發展現狀
在社會主義市場經濟體制下,建筑活動主要是通過建筑市場實現的,而合同則是維系市場運轉的主要因素。建筑市場各主體之間的權利義務關系主要是通過合同確立的,各主體單位必須按照有關法律、法規的規定依法簽訂合同，強化合同的法律約束作用, 確保建筑活動協調有序地運行。目前, 隨著市場經濟體制的逐步建立, 我國合同管理工作正逐步走向法制化、正規化。但我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面了解和認識，致使工程項目在實施過程中處于被動局面甚至產生嚴重違約，造成不必要的經濟損失。
二、建設工程合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，很多承（發）包商雖簽訂了工程合同，但只片面地重視工程的成本、進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的了解和認識，沒有深刻分析、理解合同的條款，致使工程項目在實施過程中處于被動局面，造成不必要的經濟損失，下面簡述合同管理過程中存在的主要問題。
1.缺乏健全的合同管理機構
對合同的審查、監督和檢查不得力，發包單位沒有建設工程合同管理的力量，遇到建設工程便委托給監理公司。而目前監理公司的機構設置并不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托。承包單位，特別是中、小型企業，對合同管理的本質認識不足，只重視公關和商務標管理，輕視合同管理和合同管理分析，甚至沒有專門的機構和專職人員從事合同管理工作，遇有工程履行簽約，便臨時抽調人員予以應付，這也是造成合同糾紛的原因所在。
2.建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發包方和承包方，承包商為了獲得工程，只好委曲求全。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向，工程發包方和承包方缺乏合同意識，合同履約程度低，合同違約現象時有發生，致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、質量和投資都難以保證，從而嚴重影響工程建設市場秩序，也阻礙了建設企業管理水平的提高和發展，影響了國內的建設企業走出國門，走向國際市場。
3.缺乏專業的合同管理人才
建設工程合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同，領導直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發生合同糾紛, 缺少必要的法律支援。
三、建設工程合同管理改進措施
1.完善相關法律法規，提高“源頭”控制力
市場經濟是法制經濟，完善和健全的法律法規是確保市場正常運行的重要前提。在工程建設領域，制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規，將工程建設整個過程全部納入法制軌道進行規范和管理，對于規范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念、保證工程建設項目的全部活動依法進行、促進社會和經濟的發展，具有重要的意義。只有規范健全的法律法規才能保證工程項目簽訂的合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。
2.健全企業合同管理制度
企業的的合同管理制度，一是指企業就承包項目合同管理全過程的每個環節，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實施；二是指企業及承包項目個層次都應有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照執行，將合同管理工作落實到實處。
3.加強合同管理的組織領導
建立企業內部以合同管理為核心的組織機構，加強合同管理人才的培養，使合同管理專業化。企業要制定專門的合同履約管理辦法，對證據的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問下的管理層，負責合約履行，成立人才庫。在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，確立合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融入施工項目管理全過程中。此外，需明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強合同履約過程中的過程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，并做好交底記錄。
4.重視合同管理人才的培養
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，也是迫切需要。但是合同管理是高智力型的工作，它具有全局性、專業性、技術性和法律性很強的極復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高，因此企業應重視培養合同管理人才。具體方式可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員，把優秀人才放在這個崗位上以及經常采用各種培養方式提高合同管理人員的專業素養，同時再結合崗位考核制度，來提高他們的責任心，這樣必然能提高整個企業的合同管理水平。
參考文獻：
[1]王宇清.談施工企業的工程合同管理工作[J].山西建筑,2008(36).
[2]程春梅.關于工程合同管理的探討[J].廣東科技,2010(6).
[3]王波,冉曉霏.加強建筑工程合同管理小議[J].科技資訊,2007(15).
[4]林廣法,賴永軍,柴劍鋒.工程合同管理初探[J].項目管理技術,2009.
一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。
二、依法治檔，嚴格執法
城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強化監督，促進城建檔案執法
在城建檔案法制建設中，依法監督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監督機制，加大執法監督力度，發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，保證執法權力依法行使。如何能有效實施執法監督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執法隊伍素質密切聯系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規管理。二要學習法律法規，提高依法行政的水平，提高執法隊伍的水平，加強執法隊伍建設，我館的執法隊伍有具有專業職稱的工作人員，參加城建檔案執法人員培訓，取得執法人員執法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執法者。檔案行政執法工作效率在很大程度上取決于檔案執法人員綜合素質及執法水平。執法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規范執法行為，嚴格執法程序和處罰尺度，做到執法工作經得起法律的檢驗、社會的監督。三要加強城建檔案執法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創造依法治檔的良好環境。
四、結束語
當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規規范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執法權，通過合法的執法，強化監督，促進城建檔案執法。
作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館
參考文獻：
[1]李紅芳.依法治檔是建設檔案強國的先決條件[J].城建檔案，2014,(9).
[2]林源.檔案法制建設的現狀與對策[J].蘭臺內外，2013,(6).
[3]劉順英.在實踐中提高檔案法制建設水平[J].山西檔案，2008,(S1).
[4]劉洋.關于我市檔案法制建設中存在問題的研究[J].科技信息：科學教研，2008,(8).
[5]韓艷新.從檔案執法淺談我國檔案法制建設[J].山西檔案，2007,(S2).
【關鍵詞】城建檔案違法行為監督管理
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀八九十年代，除國家相繼頒發了相關城建檔案事業發展的法律法規外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設工程質量管理條例》、《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等一系列法規和規章，2009年出臺的《山西省城鄉規劃條例》用法律法規的形式明確了城建檔案事業在經濟建設和社會活動中的地位、作用及具體操作規范，這些法律、法規的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業可持續健康發展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設和管理的正常運行等違法行為還仍有發生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規的規定，應分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任。現就當前城建檔案管理中的違法行為，尋求規范城建檔案管理的相關措施。
一、工作中遇到的城建檔案違法行為
1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應建立檔案工作的機關、團體、企業、事業單位違反《法規》的規定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設活動中，許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規范。為了驗收就尋找關系，甚至是領導部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。
不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規，侵害的對象是國家規定的各級、各類應當建檔立卷的文件材料和應開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監督管理機構和專職人員。（3）行為結果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設單位，違法責任主體是工程建設單位的負責人，但也涉及到相關參與建設的各單位和負責人。
究其產生的原因是工程建設單位的負責人不了解建設工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當作可有可無的事情，甚至當作影響企業經濟效益的負擔，這一行為發生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。
2、違反檔案編制規定。此違法行為是指違反《檔案法》中關于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設單位檔案成套性、準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當做竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。使建設工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。
這些違反城建檔案編制規范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規范。這類行為發生在文件材料向檔案轉化的關鍵環節上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規劃管理及城市后續建設帶來錯誤信息和建設損害。
3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關于立卷歸檔制度的規定，將應歸檔的文件材料據為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規規定，建設單位應在工程竣工后六個月內向當地城建檔案管理機構報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現象還大量發生。
違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發生在城建檔案產生的管理單位。原因有三個方面：一是建設單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責人和檔案資料員疏于歸檔監督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權。三是由于城建檔案管理部門執法力度不夠，致使違反建設工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監督和管理。
二、監督城建檔案違法行為措施
2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉建設檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關檔案保護的法律法規，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發生，使城建檔案工作適應市場經濟體制發展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規來規范城建檔案的管理行為，調整好管理者與被管理者之間的關系。這是實現城建檔案事業有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設，實現依法治檔，應采取以下措施。
1、積極宣傳城建檔案的法律法規。專業的法律法規是可以規范人們的行為，對某專業進行強制性的管理手段。我館利用門戶網站、對外服務窗口、開辦培訓班、印發傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設、施工、監理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等法律法規和技術規范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業務培訓，從而為進館的檔案資料準確完整奠定了基礎。
2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現有的《條例》為基礎，在有利于城市建設和管理的思想指導下，不斷完善城建檔案執法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設工程檔案執法工作納入建設監督管理范圍，加大城建檔案行政執法力度，對不按規定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構移交檔案的建設單位，要按法規給予處罰。當前需進一步完善城建檔案執法機制，建設城建檔案監督執法隊伍，做到經常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設單位開展城建檔案工作，指導其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。