時(shí)間：2023-06-30 16:08:04
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)GDP回歸分析
現(xiàn)代物流業(yè)是在信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)資源整合而形成的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都有密切的關(guān)聯(lián)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)總體規(guī)模快速增長(zhǎng)，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率加大
表1顯示：1991-2007年物流業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)力一直處于較高的水平，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，物流對(duì)GDP的拉動(dòng)力指標(biāo)從1991年的6%增加到2007年的7.71%。從1991年到2007年的數(shù)據(jù)可以看出，物流增加值和GDP的增長(zhǎng)變化狀況基本一致，在此階段，二者都處于較快增長(zhǎng)的階段，其中，1994年和2005年是我國(guó)物流發(fā)展最快的兩年，這兩年的物流增加值分別比上年增長(zhǎng)28.13%和40%，這兩年也是我國(guó)GDP增長(zhǎng)最快的兩年，GDP分別比上一年增長(zhǎng)35.26%和33.16%。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要現(xiàn)代物流業(yè)的支持
從表1看，1991年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)約10%，其中物流業(yè)功不可沒(méi)。1991年至2007年，全社會(huì)物流總額從3.02萬(wàn)億元上升到75.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了24.1倍，年均以22.3%的速度遞增，大大高于同期GDP16.5%（按現(xiàn)價(jià)算）的年均增長(zhǎng)速度。“十五”期間，中國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)158.7萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)了近1.4倍，年均增長(zhǎng)23%。2004年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)38.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%，增幅比上年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，是近十年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，2005年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)48.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.2%，增幅雖比上年有所回落，但仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)物流業(yè)增加值1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.3%，全國(guó)社會(huì)物流總額為75.2萬(wàn)億元，同比增26.2%，增幅比2006年提高2.2個(gè)分點(diǎn)。2008年上半年，全國(guó)社會(huì)物流總額43.29萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)28.1%，增幅同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。1991年到2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的依賴(lài)程度明顯增大，物流需求系數(shù)從1991年1.5增加到2007年的3.0，即1991年我國(guó)每單位GDP產(chǎn)出需要1.5個(gè)單位的社會(huì)物流總額來(lái)支持，而到了2007年，我國(guó)每單位GDP產(chǎn)出則需要3個(gè)單位的社會(huì)物流總額來(lái)支持。
現(xiàn)代物流業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度正相關(guān)
根據(jù)1991-2007年GDP和社會(huì)物流總額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繪制被解釋變量y（GDP）與解釋變量x（社會(huì)物流總額）相關(guān)度散點(diǎn)圖，如圖1所示。
從圖1可以看出，GDP和社會(huì)物流總額之間高度線性相關(guān)。使用SPSS11.5進(jìn)行相關(guān)分析的結(jié)果顯示，GDP和社會(huì)物流總額之間的相關(guān)系數(shù)為0.990，進(jìn)一步確認(rèn)兩者高度相關(guān)。
查相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)表得知：r0.01（15）=0.606<0.990
這說(shuō)明在顯著性水平0.01下，GDP和社會(huì)物流總額之間的線性關(guān)系是顯著的。據(jù)此可以構(gòu)建線性模型：Y=a+bx，其中，a與b是待估計(jì)參數(shù)，x為我國(guó)社會(huì)物流總額，y為我國(guó)GDP。
運(yùn)用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，估算出參數(shù)a和b的值：a=2.843，b=0.306，于是得到回歸方程：Y=2.843+0.306x，R2=0.980。
該結(jié)果說(shuō)明，我國(guó)物流總額每增加1萬(wàn)億元，GDP增加0.306萬(wàn)億元。其中GDP變異的98%可以由社會(huì)物流總額的變異來(lái)解釋。
但是回歸方程Y=2.843+0.306x是否能真實(shí)地反映GDP和現(xiàn)代物流之間的關(guān)聯(lián)度，能否合理解釋現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，還需進(jìn)一步的驗(yàn)證。因此有必要對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行方差分析，分析結(jié)果見(jiàn)表2。
回歸結(jié)果方差分析顯示，F(xiàn)檢驗(yàn)的顯著性概率為0，即檢驗(yàn)假設(shè)“H0：回歸系數(shù)b＝0”成立的概率等于0，從而應(yīng)該拒絕H0，說(shuō)明回歸效果極為顯著。模型Y=2.843+0.306x可以用來(lái)描述現(xiàn)代物流對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
綜上，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。所以，我國(guó)應(yīng)致力于建立公平、公正、公開(kāi)的物流競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，形成可控與自由運(yùn)作的現(xiàn)代物流機(jī)制，降低物流成本；進(jìn)一步推進(jìn)物流信息化；積極推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)；努力推動(dòng)第三方物流的發(fā)展；加快物流亟需人才的培養(yǎng)，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：綠色GDP；傳統(tǒng)GDP；核算體系
中圖分類(lèi)號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）11－0092-03
保護(hù)資源與環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要從多方面努力。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法上改變現(xiàn)行的以GDP為主要指標(biāo)的單一的投入產(chǎn)出核算體系，采用能夠反映資源消耗和環(huán)境損失的新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即實(shí)行以綠色GDP（GGDP）為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）可以更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度。
一、綠色GDP與傳統(tǒng)GDP的比較
綠色GDP（GGDP）是指在GDP的基礎(chǔ)上扣除對(duì)資源（包括土地、森林、草原、礦山、水）、環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境）的破壞性影響后的余額，它在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，也是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）的核心指標(biāo)。綠色GDP是經(jīng)濟(jì)凈增長(zhǎng)的概念，其計(jì)算公式為：
綠色GDP=GDP-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)
其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)包括：資源的損耗、環(huán)境破壞的損失和恢復(fù)成本、社會(huì)的人文的損失（如精神享受的損失）等。綠色GDP比較全面地反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，是對(duì)GDP的修正和完善，對(duì)人類(lèi)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。
在傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（General Domestic Production）的英文縮寫(xiě)，是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期（通常為1年），國(guó)內(nèi)所有居民生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值總和。GDP通常用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，例如，GDP增長(zhǎng)率反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，人均GDP反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民的富裕程度，GDP的大小反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的大小，等等。目前世界上大多數(shù)國(guó)家采用的SNA體系是以GDP為主要指標(biāo)的單一投入產(chǎn)出核算體系，中國(guó)近年來(lái)也開(kāi)始使用這種國(guó)際上通用的SNA核算體系。
采用GDP為主要指標(biāo)的SNA核算體系，忽略了自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和生態(tài)資源的巨大價(jià)值，忽略了資源和環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)，甚至把對(duì)人類(lèi)福利和社會(huì)進(jìn)步有害的生產(chǎn)和活動(dòng)當(dāng)作國(guó)民收入來(lái)計(jì)算，掩蓋了其消極作用，是一種虛假的增長(zhǎng)。把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢的結(jié)果，會(huì)使人們產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是目的，是目標(biāo)，是業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，陶醉于GDP的增長(zhǎng)，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害后代人的利益的后果熟視無(wú)睹，對(duì)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沾沾自喜。正是這種思想的作用，導(dǎo)致了地球資源的銳減甚至枯竭，導(dǎo)致環(huán)境的污染和嚴(yán)重破壞。相反，綠色GDP的提出和運(yùn)用，使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的重要性，使我們看到很高的GDP在扣除自然資源和環(huán)境遭到污染破壞的損失后大大減少，從而促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和投資模式，實(shí)行以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、保護(hù)環(huán)境和資源為手段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。綠色GDP不僅能夠反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)協(xié)調(diào)的程度。綠色GDP占GDP的比重越大，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然的負(fù)面效應(yīng)越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)的和諧程度越高；反之，則負(fù)面影響大，和諧程度低。
綠色GDP核算體系是對(duì)傳統(tǒng)GDP核算制度的調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)凈增長(zhǎng)的總量核算指標(biāo)。由于它去除了環(huán)境成本和資源代價(jià)，反映了投資帶來(lái)的最終成果。如果投資者是社會(huì)責(zé)任型投資者，在投資時(shí)考慮環(huán)境影響，注意保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，沒(méi)有造成污染和資源損耗，沒(méi)有造成對(duì)人類(lèi)的負(fù)面影響，那么，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成果可以直接納入GDP中。
在綠色GDP的核算體系下，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的準(zhǔn)確計(jì)量，可以知道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)，為降低環(huán)境損失、提高環(huán)境效益指明方向。為提高一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綠色GDP，政府必須通過(guò)有關(guān)措施，大力提倡和促進(jìn)綠色投資的發(fā)展。
二、綠色GDP核算方法
綠色GDP的核算方法，有兩種思路：其一，非貨幣化方法。就是對(duì)資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行多層次細(xì)分，對(duì)最低層次的子類(lèi)提出分指標(biāo)，再按照分指標(biāo)的權(quán)重或其他統(tǒng)計(jì)方法，分層次得出綜合指標(biāo)，使用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展。其二，貨幣化方法。1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提出生態(tài)GDP（EDP）的核算方法。雷明（1996）提出綠色GDP（GGDP）的核算方法框架。這兩個(gè)方法都與傳統(tǒng)GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，比較容易操作，易于為人們接受。在貨幣化核算方法體系中，一定年度的綠色GDP是通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法，從各行業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表中匯總而來(lái)的。
雷明（1996）博士在研究聯(lián)合國(guó)SEEA和世界銀行SNA的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境生產(chǎn)總值（EDP）的指標(biāo)。他認(rèn)為，從生產(chǎn)的角度看，非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用正如同固定資產(chǎn)消耗一樣，應(yīng)從傳統(tǒng)GDP中扣除，即：
EDP=GDP－固定資產(chǎn)消耗－非生產(chǎn)自然資產(chǎn)使用
這里的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)包括兩個(gè)組成部分：一部分是經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中非生產(chǎn)資產(chǎn)的使用，如礦藏的耗減、森林的采伐、水土流失、酸雨等；另一部分是環(huán)境資產(chǎn)的使用，包括從海洋和河流中捕魚(yú)、采伐原始森林、獵取野生動(dòng)物、人類(lèi)對(duì)環(huán)境的污染及其他對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響等。
傳統(tǒng)GDP忽視了資源耗竭和環(huán)境破壞的自然的隱性投入，沒(méi)有把資源、環(huán)境成本計(jì)入投入成本中，同時(shí)，還把治理環(huán)境污染的未來(lái)投入排除在成本之外。分析投入產(chǎn)出的過(guò)程可以看到，在生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)不僅生產(chǎn)了滿(mǎn)足自身需要的產(chǎn)品，還生產(chǎn)了副產(chǎn)品――資源耗竭和環(huán)境污染，同時(shí)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，又必須進(jìn)行相應(yīng)的資源消耗和環(huán)境污染，此外，環(huán)保部門(mén)所創(chuàng)造的增加值，應(yīng)被視為產(chǎn)出新增加部分。
三、建立綠色GDP核算體系的難點(diǎn)與對(duì)策
實(shí)行綠色GDP核算在目前還存在一定的困難。20世紀(jì)70年代這個(gè)概念提出后，至今世界上還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的GDP核算體系。主要難點(diǎn)在于：
第一，核算技術(shù)上存在缺陷。截至目前，對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行定價(jià)較難。價(jià)格機(jī)制不完善，難以準(zhǔn)確確定環(huán)境的價(jià)值和資源的價(jià)格。在使用資源環(huán)境上，不考慮環(huán)境退化的成本，在現(xiàn)行的SNA中沒(méi)有扣除資源的耗竭成本。
第二，環(huán)境污染和資源損耗造成的損害通常存在滯后性。從環(huán)境污染看，許多污染在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，其惡果才顯現(xiàn)出來(lái)，甚至影響到幾十年或更長(zhǎng)的時(shí)間；資源損耗后，當(dāng)時(shí)看來(lái)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力受到損害。對(duì)長(zhǎng)期損害和增長(zhǎng)潛力降低的成本進(jìn)行估算存在很大的難度。
第三，缺乏綠色GDP核算制度，比如，統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)數(shù)據(jù)制度，一系列的檢測(cè)指標(biāo)、核算標(biāo)準(zhǔn)等。綠色GDP是可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行縱向和橫向的比較，因而要求GDP的系列指標(biāo)、測(cè)算方法、參數(shù)選擇和核算標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、規(guī)范。
第四，資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)還不明晰。環(huán)境具有公共物品的特征，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外部性等。資源具有一定的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，但是在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，存在過(guò)度開(kāi)采、缺乏保護(hù)的問(wèn)題。
面對(duì)綠色GDP核算的困難和問(wèn)題，在建立綠色GDP核算體系時(shí)，可以考慮的思路是：
1． 以現(xiàn)行的GDP核算體系為基礎(chǔ)建立綠色GDP核算體系。綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)值計(jì)算可以簡(jiǎn)化為：當(dāng)年GDP-當(dāng)年用于治理環(huán)境污染的投資費(fèi)用-當(dāng)年資源耗竭成本-恢復(fù)環(huán)境和資源的費(fèi)用等+環(huán)境保護(hù)+資源恢復(fù)部門(mén)新創(chuàng)造的價(jià)值。為了計(jì)算綠色GDP，必須建立的資源環(huán)境核算體系包括：（1）礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、海洋資源的價(jià)值核算。（2）環(huán)境資源的耗減核算。（3）環(huán)境資源的損失成本核算。（4）資源環(huán)境的恢復(fù)成本、再生成本和保護(hù)成本核算。（5）環(huán)境資源的替代成本和機(jī)會(huì)成本核算。（6）環(huán)境資源的改善收入。其中（1）～（5）為GDP的減項(xiàng)，（6）為GDP的加項(xiàng)。
2． 建立資源環(huán)境的價(jià)格體系。資源環(huán)境價(jià)值核算要以實(shí)物量為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的資源總量和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值估算，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相同資源的價(jià)格計(jì)算中國(guó)資源的價(jià)值，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，確定相應(yīng)價(jià)格體系。隨著中國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)越來(lái)越明晰，一些資源的價(jià)格逐漸通過(guò)市場(chǎng)確定出來(lái)，例如土地、水、森林、礦產(chǎn)資源等。但是，環(huán)境的價(jià)格難以確定，因?yàn)榄h(huán)境具有突出的公共物品的性質(zhì)，不易分割、共享性大、產(chǎn)權(quán)的界定比較困難，因而交易起來(lái)困難。但是現(xiàn)在許多國(guó)家通過(guò)規(guī)定排污水平和排污權(quán)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的目的，為環(huán)境定價(jià)找到了一個(gè)比較好的途徑。
3． 制定綠色GDP指標(biāo)體系。綠色GDP的指標(biāo)通常要包含三類(lèi)：一類(lèi)是自然資源指標(biāo)，用來(lái)反映自然資源損耗的程度，主要有自然資源儲(chǔ)量指標(biāo)、自然資源開(kāi)采率指標(biāo)、自然資源利用率指標(biāo)、自然資源恢復(fù)率指標(biāo)等。二是環(huán)境資源指標(biāo)，用來(lái)反映環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)境成本和環(huán)境效益。環(huán)境指標(biāo)包括：環(huán)境投入產(chǎn)出比、環(huán)境恢復(fù)率、城市環(huán)境指標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)、“三廢”處理率等。三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的變化。其主要包括失業(yè)率、國(guó)民接受教育率、犯罪率、醫(yī)療保健水平、人均綠色GDP、城市化比率等。
4． 建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度。企業(yè)是進(jìn)行綠色投資的主要承擔(dān)者。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擴(kuò)大，企業(yè)綠色投資更加頻繁。建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度，把資源環(huán)境成本納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算，有利于企業(yè)加強(qiáng)綠色投資。在企業(yè)綠色會(huì)計(jì)核算中，設(shè)立資源環(huán)境賬戶(hù)，記錄企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響和資源損耗，將其記入企業(yè)成本，并對(duì)綠色投資產(chǎn)生的收益進(jìn)行核算。例如，將改善環(huán)境、治理污染的投入作為生產(chǎn)成本的同時(shí)，將環(huán)境污染帶來(lái)的損失和資源耗費(fèi)造成的不利影響作為環(huán)境成本進(jìn)行核算。通過(guò)核算環(huán)境資源成本，將使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提高對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)性投資。
5． 改變地方政府政績(jī)考察辦法，把綠色GDP作為考核首要依據(jù)。要改變地方政府的業(yè)績(jī)考核方式和辦法，把綠色GDP增長(zhǎng)作為首要的標(biāo)準(zhǔn)，也就是在考察GDP的增長(zhǎng)情況時(shí)，把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)、公平公正、收入差距等作為地方官員的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，凡是有不良記錄的，即使GDP增長(zhǎng)速度很快，也要進(jìn)行相應(yīng)的折扣；甚至在環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)惡化嚴(yán)重、資源浪費(fèi)過(guò)多、社會(huì)差距過(guò)大、就業(yè)狀況差等情況發(fā)生時(shí)，給有關(guān)當(dāng)事人嚴(yán)重處分，同時(shí)，對(duì)綠色投資做得好的地方政府官員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
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一、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要方法介紹
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)核算，它對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算、測(cè)定和描述，從數(shù)量上反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換、使用各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是指國(guó)家或國(guó)際組織為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算而制定的核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是全面、系統(tǒng)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是為更好地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)而建立的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系主要包括以下四類(lèi)主要指標(biāo)：
一是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)狀態(tài)的指標(biāo)。包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、一二三次產(chǎn)業(yè)增加值、消費(fèi)需求、投資需求和進(jìn)出口需求，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支、就業(yè)狀況、價(jià)格總水平等等。
二是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的指標(biāo)，包括行業(yè)利潤(rùn)、資金能源利用效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等等。
三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金狀況的指標(biāo)，包括貨幣供應(yīng)量、資本市場(chǎng)交易狀況、銀行間資金拆借市場(chǎng)狀況、外匯市場(chǎng)運(yùn)行狀況等。
四是反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的指標(biāo)，包括世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、世界貿(mào)易和資本流動(dòng)狀況，以及主要商品市場(chǎng)運(yùn)行狀況等。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要內(nèi)容，主要包括：國(guó)民收入帳戶(hù)、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國(guó)際收支平衡表、政府財(cái)政收支平衡表和貨幣概覽等。
1、生產(chǎn)總值核算介紹
社會(huì)生產(chǎn)總值（也稱(chēng)社會(huì)總產(chǎn)出）是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家所有常住單位在一定時(shí)間內(nèi)（一年、季度）生產(chǎn)活動(dòng)的價(jià)值總和。由于生產(chǎn)過(guò)程中存在生產(chǎn)要素的相互投入，社會(huì)生產(chǎn)總值存在重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。社會(huì)生產(chǎn)總值的計(jì)算：全社會(huì)生產(chǎn)n種商品，第i種商品的產(chǎn)量為Qi，商品價(jià)格為Pi，那么第i種商品的產(chǎn)值就是Qi*Pi，所有的商品產(chǎn)值的總和就是社會(huì)總產(chǎn)值。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，往往按產(chǎn)業(yè)部門(mén)計(jì)算社會(huì)總產(chǎn)值。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家所有常住單位在一定時(shí)間內(nèi)（一年、季度）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。由于扣除了中間投入，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，是世界各國(guó)核算的主要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以按生產(chǎn)法、收入法、支出法核算。
把各種產(chǎn)品的產(chǎn)值扣除原材料（也稱(chēng)為中間投入）的價(jià)值，就是產(chǎn)品的增加值。所有產(chǎn)品的增加值之和就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，按產(chǎn)業(yè)部門(mén)計(jì)算增加值。如第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等）。第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來(lái)水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)多，范圍廣，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部門(mén)：一是流通部門(mén)，二是服務(wù)部門(mén)。具體又可分為四個(gè)層次。第一層次：流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，包括金融、保險(xiǎn)業(yè)，地質(zhì)普查業(yè)，房地產(chǎn)、公用事業(yè)，居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢(xún)信息服務(wù)業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)等；第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)，科學(xué)研究事業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)等；第四層次：為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察等。
——生產(chǎn)法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：增加值=總產(chǎn)出—中間投入。各產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加值合計(jì)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
——收入法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：按生產(chǎn)投入的資源、固定資產(chǎn)、勞動(dòng)等要素貢獻(xiàn)計(jì)算。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值=勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+稅收+營(yíng)業(yè)盈余+資源租金。
——支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：按收入以后的支出去向統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值=投資+消費(fèi)+凈出口。消費(fèi)按消費(fèi)主體區(qū)分為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、農(nóng)村居民消費(fèi)、政府消費(fèi)。
2、我委測(cè)算中主要考慮的因素
多年增加值率：統(tǒng)計(jì)部門(mén)計(jì)算當(dāng)年價(jià)是在固定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)框架、指標(biāo)體系范圍內(nèi)，根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)值、增加值統(tǒng)計(jì)辦法匯總而成。速度是根據(jù)可比價(jià)格（在90價(jià)基礎(chǔ)上調(diào)整）計(jì)算總量后對(duì)比測(cè)算得來(lái)。我委因無(wú)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)源，對(duì)GDP及其構(gòu)成的測(cè)算只能抓住工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行。首先考慮多年平均增加值率。即利用統(tǒng)計(jì)公布或部門(mén)預(yù)測(cè)的各行業(yè)產(chǎn)值以增加值率計(jì)算相應(yīng)的增加值，如：一產(chǎn)增加值率一般掌握在60%～62%幅度內(nèi)；二產(chǎn)中，工業(yè)增加值率掌握在40%左右，建筑業(yè)增加值率掌握在12%左右（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資）；第三產(chǎn)業(yè)中除批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)用增加值率參照計(jì)算外，其余主要根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r用增長(zhǎng)速度測(cè)算。貿(mào)易餐飲業(yè)的增加值率掌握在45%左右。各縣的情況可能有所差異，具體的增加值率要根據(jù)本地的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)算。如：第一產(chǎn)業(yè)增加值率＝第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值；工業(yè)增加值率＝工業(yè)增加值/工業(yè)總產(chǎn)值；建筑業(yè)增加值率＝建筑業(yè)增加值/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額。
行業(yè)發(fā)展速度：除按增加值率測(cè)算外，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其產(chǎn)值發(fā)展速度又是一重要測(cè)量指標(biāo)，以保證產(chǎn)值與增加值增減相一致，正確反映客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。主要方式為一產(chǎn)、二產(chǎn)按增加值率方法分別計(jì)算出增加值后，對(duì)照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資增長(zhǎng)速度調(diào)整平衡；三產(chǎn)當(dāng)前更多是以速度測(cè)算。
物價(jià)指數(shù)：我委對(duì)GDP的測(cè)算大多數(shù)是測(cè)預(yù)期數(shù)、當(dāng)年價(jià)格數(shù)，其測(cè)算必須考慮物價(jià)指數(shù)。計(jì)算公式為：現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)總值=基期生產(chǎn)總值×（1+增長(zhǎng)速度）×物價(jià)指數(shù)。反過(guò)來(lái)，可測(cè)算增長(zhǎng)速度。
其他考慮的幾個(gè)比例關(guān)系：規(guī)模工業(yè)增加值約占全部工業(yè)增加值的67～70%；50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%～72%。各縣的實(shí)際情況也有差別，要通過(guò)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。
進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)結(jié)果校驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間存在一定的恒定關(guān)系。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值和增長(zhǎng)率之間存在以下關(guān)系：地區(qū)生產(chǎn)總值=第一產(chǎn)業(yè)增加值+第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值；地區(qū)生產(chǎn)總值增速=基期第一產(chǎn)業(yè)的比重×第一產(chǎn)業(yè)增速+基期第二產(chǎn)業(yè)的比重×第二產(chǎn)業(yè)增速+基期第三產(chǎn)業(yè)的比重×第三產(chǎn)業(yè)增速；同樣三次產(chǎn)業(yè)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也可通過(guò)類(lèi)似關(guān)系進(jìn)行校驗(yàn)。
貢獻(xiàn)率的測(cè)算：投資貢獻(xiàn)率＝投資增量/GDP增量；消費(fèi)貢獻(xiàn)率＝消費(fèi)增量/GDP增量；三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率也可根據(jù)上述計(jì)算方法類(lèi)推。
二、主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方法及實(shí)踐運(yùn)用
1、主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方法
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，需要對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工整理，并得出相應(yīng)的結(jié)論。常用的一些具體分析方法有：
實(shí)證分析和規(guī)范分析。實(shí)證分析不帶有價(jià)值判斷，主要是陳述事實(shí)，討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行怎么樣；而規(guī)范分析則帶有價(jià)值判斷，主要討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該怎么樣，可能與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)本身無(wú)關(guān)。經(jīng)濟(jì)分析更大程度上傾向于實(shí)證分析，但是也包含了規(guī)范分析的內(nèi)容。例如，在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度本身是實(shí)證分析，但是在評(píng)價(jià)這種增長(zhǎng)速度是快還是慢的時(shí)候，則帶有了價(jià)值判斷的色彩，而在進(jìn)一步分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的時(shí)候，則更多帶有價(jià)值判斷的傾向。
靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析。所謂靜態(tài)分析，也稱(chēng)為均衡分析。所謂均衡，是所分析的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)變量經(jīng)過(guò)彼此之間的調(diào)整后，在外部條件不發(fā)生變化的情況下，各變量之間的關(guān)系維持穩(wěn)定。而靜態(tài)分析或均衡分析則是指不考慮時(shí)間變動(dòng)，僅對(duì)各變量之間的穩(wěn)定關(guān)系進(jìn)行分析的一種方法。動(dòng)態(tài)分析，則是探索經(jīng)濟(jì)變量隨著時(shí)間的變化而變化的規(guī)律。這在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中，是最為常用的一種方法。經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中，往往不是處于均衡狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)變量隨時(shí)間變化的程度和趨勢(shì)，則是經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中所需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。通常的增長(zhǎng)率分析，就包含了動(dòng)態(tài)分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法，是指在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量或經(jīng)濟(jì)事件的給出性質(zhì)變化的判斷。如對(duì)投資狀況，給出的判斷是平穩(wěn)增長(zhǎng)，或者是加快增長(zhǎng)。定量方法，是指在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量或經(jīng)濟(jì)事件給出具體的度量，如2006年我市投資為223億元，這就是從數(shù)量上說(shuō)明了投資的規(guī)模，或者說(shuō)投資增長(zhǎng)15%，這也從數(shù)量上界定了投資的增長(zhǎng)率。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析實(shí)踐
如何分析好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，寫(xiě)好季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析材料，是發(fā)改工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我委工作實(shí)際，將一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的體會(huì)總結(jié)如下。
第一，總供給方面，從三次產(chǎn)業(yè)分析支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。
首先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特征要有一個(gè)初步了解。三次產(chǎn)業(yè)的劃分就是根據(jù)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的先后順序作出的，是人類(lèi)對(duì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不斷提高的產(chǎn)物。因此，對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段也有三個(gè)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。人類(lèi)從依靠陽(yáng)光、水、土地，自然界的植物、動(dòng)物到種植狩獵，以自己的體力從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，最后到馴養(yǎng)家禽家畜來(lái)繁衍后代，來(lái)發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)比較弱，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也十分的緩慢，主要是依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以及其他的手工勞動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，人類(lèi)進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代（從英國(guó)工業(yè)革命起始到現(xiàn)在為止大致上300年左右的時(shí)間）。主要表現(xiàn)在以工業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)力快速發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率極大提高，物質(zhì)財(cái)富日益豐富，人們的生產(chǎn)生活方式大為改觀，人們的生活水平已逐步由初期解決溫飽向中后期的發(fā)展型邁進(jìn)。目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家即處于這一階段。三是后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，只需要少數(shù)勞動(dòng)力從事第一、二產(chǎn)業(yè)就可以創(chuàng)造人類(lèi)生存發(fā)展所需的物質(zhì)生產(chǎn)生活資料，大量的勞動(dòng)力從一、二產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事各種各樣的服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)逐步取代第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人們的生活也由發(fā)展型向享受型邁進(jìn)。如今的發(fā)達(dá)國(guó)家基本處于這一階段。
如何進(jìn)行具體的分析：第一產(chǎn)業(yè)，一是要把握氣候情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征。二要看結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的新增因素，如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積的增加，畜牧業(yè)發(fā)展的情況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況等。三要看農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所發(fā)揮的作用。
第二產(chǎn)業(yè)，主要分析工業(yè)運(yùn)行的情況，一要看規(guī)模工業(yè)增加值的增長(zhǎng)情況，可分輕重工業(yè)或行業(yè)進(jìn)行分析；二要看重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)銷(xiāo)率來(lái)反映；三要看是否有新增生產(chǎn)能力、市場(chǎng)狀況是否有利于擴(kuò)大生產(chǎn)以及煤電油運(yùn)資金等生產(chǎn)要素供需情況。
第三產(chǎn)業(yè)，主要分析交通運(yùn)輸、住宿餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較快，可對(duì)其詳細(xì)分析。
第二，總需求方面，從投資、消費(fèi)分析拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。
黨的十七大報(bào)告提出要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。表明投資、消費(fèi)、凈出口的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。從需求角度來(lái)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)是內(nèi)需，凈出口是外需，三者被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)之為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。按照三大需求口徑來(lái)看，我國(guó)近十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局具有突出的“投資打頭、消費(fèi)殿后”的特征。這種投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的形成是由我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快必然帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，具有其客觀必然性。但投資增長(zhǎng)不是無(wú)限制和無(wú)止境的，同時(shí)，由于市場(chǎng)需求旺盛，也容易產(chǎn)生盲目擴(kuò)張，投資過(guò)快增長(zhǎng)，將帶來(lái)資源環(huán)境難以支撐等一系列問(wèn)題。因此，我們?cè)诜治鋈笮枨髸r(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地去關(guān)注國(guó)家宏觀政策的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。如本輪國(guó)家宏觀調(diào)控，主要目的是要抑制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，其特點(diǎn)又是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控，不搞“一刀切”。對(duì)于農(nóng)村、西部和社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)要加大投資力度；對(duì)于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的投資，要保持一定的規(guī)模，進(jìn)一步提高投資效益；而對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和盲目低水平的擴(kuò)張則要嚴(yán)格控制，以期達(dá)到平衡供給與需求之間的關(guān)系。因?yàn)橥顿Y需求不是最終需求，項(xiàng)目建成后將形成新的供給能力，如不適當(dāng)予以調(diào)控會(huì)導(dǎo)致供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康運(yùn)行。
從我市來(lái)看，主要是分析投資和消費(fèi)兩大需求，具體講：投資主要監(jiān)測(cè)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資這一指標(biāo)，包括總量和增速。一是從投資性質(zhì)看，分基本建設(shè)、更新改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三類(lèi)。二是從投資來(lái)源看，分財(cái)政資金、銀行貸款和其他資金。三是從重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)分析。
消費(fèi)主要監(jiān)測(cè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)，包括總量和增速。一要看消費(fèi)能力是否提高，二要看消費(fèi)預(yù)期如何，三要看消費(fèi)環(huán)境是否有所改善，四是看有沒(méi)有新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。
第三，效益方面，從三大收入分析經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 最小離差平方和法 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 聚類(lèi)分析
聚類(lèi)分析又稱(chēng)群分析，是多元統(tǒng)計(jì)分析中研究樣本或指標(biāo)的一種主要的分類(lèi)方法，起源于考古分類(lèi)學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合了更為強(qiáng)大的數(shù)學(xué)工具的聚類(lèi)分析方法已經(jīng)越來(lái)越多應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)工作分析中。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，主要是根據(jù)影響國(guó)家、地區(qū)乃至單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展水平的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行聚類(lèi)分析，然后根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便得出科學(xué)的結(jié)論。聚類(lèi)分析的方法主要有兩種，一種是“快速聚類(lèi)分析方法”(K-Means Cluster Analysis)，另一種是“系統(tǒng)聚類(lèi)分析方法”(Hierarchical Cluster Analysis)。本文將根據(jù)2004年浙江省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，利用系統(tǒng)聚類(lèi)的Ward’s Method，對(duì)浙江省11個(gè)市進(jìn)行分類(lèi)。
一、聚類(lèi)方法簡(jiǎn)介
系統(tǒng)聚類(lèi)法(hierarchical clustering method)是使用最多的一種聚類(lèi)方法。它的基本思想是：
1.將全部n個(gè)樣品各看成一類(lèi)，即得到n類(lèi)；
2.確定樣品與樣品和類(lèi)與類(lèi)之間的距離；
3.計(jì)算各類(lèi)之間的距離，并將距離最近的兩類(lèi)合并為一類(lèi)，形成一個(gè)新的類(lèi)；
4.重復(fù)步驟3。這樣從有n類(lèi)開(kāi)始，每次合并一類(lèi)，經(jīng)過(guò)n-1次合并后，所有的樣品成為一類(lèi)；
5.將上述合并的全部聚類(lèi)過(guò)程用一個(gè)直觀圖形畫(huà)出來(lái)，即畫(huà)出聚類(lèi)圖；
6.決定類(lèi)的個(gè)數(shù)，并由上述步驟得到相應(yīng)的聚類(lèi)分析的結(jié)果。
以下我們用Gij表示第i個(gè)樣品與第j個(gè)樣品的距離，G1，G2，…表示類(lèi)，GKL表示GK與GL的距離。本節(jié)介紹的系數(shù)聚類(lèi)法中，類(lèi)與類(lèi)之間的距離與樣品之間的距離相同，即DKL＝dkl。
二、 數(shù)據(jù)處理
（來(lái)源：2005浙江統(tǒng)計(jì)年鑒，見(jiàn)參考文獻(xiàn)[13]）。
:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP（億元）；:社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）；
:全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）；:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；
:農(nóng)村居民人均純收入（元）。
1.原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)
2.SPSS軟件處理結(jié)果
我們采用系統(tǒng)聚類(lèi)分析法的Ward’s Method對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，下面對(duì)軟件輸出結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)介紹。
使用SPSS的ClassifyHierarchical Cluster程序進(jìn)行聚類(lèi)分析。其中Method子對(duì)話(huà)框里，方法選擇最小方差法(Ward’s Method)，間距測(cè)度變量選擇Squared Euclidean distance（歐氏距離的平方），然后得出如下結(jié)果：
(1)系統(tǒng)聚類(lèi)分析的概要結(jié)果，
從表3中可以看出，11個(gè)樣本都進(jìn)入了聚類(lèi)分析。
本表格的第一行表示，第4個(gè)樣本和第6個(gè)樣本最先進(jìn)行了聚類(lèi)，樣本間的距離為0.195，這個(gè)聚類(lèi)的結(jié)果將在后面的第五步聚類(lèi)中用到；第二行表示聚類(lèi)的第二步中第8個(gè)樣本和第11個(gè)樣本進(jìn)行了聚類(lèi)，樣本間的距離為0.653，這個(gè)聚類(lèi)的結(jié)果將在后面的第八步聚類(lèi)中用到。其他行的含義和上面的類(lèi)似。可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)了10步聚類(lèi)，11個(gè)樣本聚成了一個(gè)大類(lèi)。
該表格是樣本系統(tǒng)聚類(lèi)分析聚成3個(gè)類(lèi)時(shí)，樣本的類(lèi)歸屬情況表。從該表格可以看出，杭州市，寧波市2個(gè)市聚為一類(lèi)；溫州市，嘉興市，紹興市，臺(tái)州市4個(gè)市聚為一類(lèi)；湖州市，金華市，舟山市, 衢州市，麗水市5個(gè)市聚為一類(lèi)。
(4)聚類(lèi)圖
這個(gè)圖是系統(tǒng)聚類(lèi)分析的譜系圖(Dendrogram)。從圖中可以看出，各個(gè)類(lèi)之間的距離在25的坐標(biāo)內(nèi)。借此可以直觀地顯示整個(gè)聚類(lèi)的過(guò)程。
3.通過(guò)以上的分類(lèi)表和龍骨圖（譜系圖）可以清楚的看到,離差法聚類(lèi)分析結(jié)果
(1)較發(fā)達(dá)城市：杭州市，寧波市；
(2)中等發(fā)達(dá)城市：溫州市，嘉興市，臺(tái)州市，紹興市；
(3)發(fā)展中城市：金華市，湖州市，舟山市，衢州市，麗水市。
三、 結(jié)果分析
通過(guò)上面的聚類(lèi)分析,根據(jù)2004年浙江省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo),我們將目前浙江省各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：
1.較發(fā)達(dá)城市：杭州市，寧波市
2.中等發(fā)達(dá)城市：溫州市,嘉興市,臺(tái)州市,紹興市,金華市,湖州市,舟山市
3.發(fā)展中城市：衢州市，麗水市
從聚類(lèi)結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)城市杭州市和寧波市，由于城市發(fā)展歷史悠久，基礎(chǔ)建設(shè)比較完善，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比較合理，城市規(guī)模較大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，所以把它們歸類(lèi)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。而中等發(fā)達(dá)城市，湖州市、嘉興市和舟山市由于靠近上海，與上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較密切，依托上海，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。其他4個(gè)城市一般為沿海城市，對(duì)外貿(mào)易便利，而且這里有浙東兩條黃金旅游線（杭州―紹興―寧波―舟山；杭州―紹興―臺(tái)州），旅游業(yè)也很發(fā)達(dá)，因此經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，而金華市跟多個(gè)市比鄰，所以跟其他市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也比較頻繁，經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較發(fā)達(dá)的。而衢州市，麗水市由于位于地理位置原因，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政收入少，所以經(jīng)濟(jì)會(huì)相對(duì)比較落后。
當(dāng)然，以上分析結(jié)果僅是根據(jù)一年的經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)得出的結(jié)論，如果要想進(jìn)行更準(zhǔn)確合理的分析，還需要進(jìn)一步結(jié)合其它的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
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【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)債規(guī)模財(cái)政支出國(guó)際比較
〖abstract〗Theissueingscaleofnationaldebtinourcountryhasexpandedrapidlysince1994.Thispaperrecommendfourindexeswhichcanjudgethescaleofnationaldebtandhasbeentestfiedintheworld,comparingandanalyingthescaleofnationaldebtinourcountrycombininngthesameindexofdevelopedcountry.Lastly,theauthordrowsomeconclusionsonthescaleofnationaldebtinourcountry.
〖Keywords〗ThenationaleconomyThescaleofnationaldebtThefinanceexpendTheinternationcontrast
自1994年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是近兩年來(lái)隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步膨脹，因此，不免使人們產(chǎn)生了一些擔(dān)心：現(xiàn)有的國(guó)債規(guī)模是否過(guò)度了？這樣的國(guó)債規(guī)模是否會(huì)造成沉重的償債負(fù)擔(dān)從而影響到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這是學(xué)術(shù)界和實(shí)際決策部門(mén)普遍關(guān)注和無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要對(duì)此作出理性而準(zhǔn)確的回答，不但要對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況及其未來(lái)的走勢(shì)作出準(zhǔn)確的分析，還要通過(guò)對(duì)衡量國(guó)債適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)際比較才能作出合理的判斷。下面，本文就通過(guò)衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)來(lái)分析一下我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模及合理走勢(shì)。
一、衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)及其國(guó)際比較。
國(guó)債不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)范疇，它與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支狀況是密不可分的。因此，判斷與確定一國(guó)的國(guó)債是否適度不能僅僅看國(guó)債本身的絕對(duì)值，它不能準(zhǔn)確的反映一個(gè)國(guó)家的應(yīng)債能力與財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)狀況，而必須用被國(guó)際上公認(rèn)并經(jīng)常使用的指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)各國(guó)的國(guó)債規(guī)模進(jìn)行考察，并依此對(duì)中國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模做出理性的分析判斷。而目前國(guó)際上通用的衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)主要有：（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率＝當(dāng)年國(guó)債余額／年度GDP;（2）借債率＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額／GDP；（3）國(guó)債依存度＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額／財(cái)政支出；（4）償債率＝還本付息額／財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局角度考察國(guó)債規(guī)模，而后兩個(gè)指標(biāo)是從財(cái)政收支的角度來(lái)考察國(guó)債規(guī)模的。對(duì)于我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，具體比較分析如下：
（一）對(duì)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的比較。從理論上講，國(guó)家財(cái)政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲(chǔ)蓄水平以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模和國(guó)債的收益率高低都是制約國(guó)債發(fā)行規(guī)模的重要因素。但這些因素集中在一點(diǎn)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模。換句話(huà)說(shuō)，影響國(guó)債規(guī)模的最主要的因素就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。那么，考察國(guó)債的相對(duì)規(guī)模最有意義的也是最重要的指標(biāo)就是國(guó)債負(fù)擔(dān)率。自80年代以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的政府債務(wù)規(guī)模都有大幅度的擴(kuò)大，如西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)規(guī)模（國(guó)債負(fù)擔(dān)率）都幾乎翻了一倍，不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近的國(guó)家中，債務(wù)規(guī)模有很大差別。有的國(guó)家的債務(wù)規(guī)模只相當(dāng)與GDP的22.5%（如1995年的瑞士），而有的國(guó)家超過(guò)了120％（比利時(shí)）。而發(fā)展中國(guó)家的國(guó)債負(fù)擔(dān)率則大都經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過(guò)程，表明發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債的依賴(lài)程度有所減弱。正確分析和認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率，并在與國(guó)外的這一指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，不能僅看數(shù)量上的對(duì)比關(guān)系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對(duì)我國(guó)的國(guó)債取向產(chǎn)生誤導(dǎo)：其一，隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率亦出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長(zhǎng)的勢(shì)頭非常的迅猛。其二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)是建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)之上的，整個(gè)國(guó)家對(duì)債務(wù)的應(yīng)債能力比較強(qiáng)。而中國(guó)做為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外相比有較大的差距，而且國(guó)家的財(cái)力集中程度也要低得多，1999年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門(mén)的各種預(yù)算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對(duì)債務(wù)的承受能力比國(guó)外要相對(duì)弱一些，債務(wù)負(fù)擔(dān)率不能簡(jiǎn)單的和國(guó)外進(jìn)行對(duì)比。其三，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)債的累計(jì)規(guī)模之所以年能達(dá)到今天這樣高低水平，是上百年累計(jì)下來(lái)的結(jié)果。而我國(guó)舉債的歷史不長(zhǎng)，從1981年發(fā)行第一批國(guó)債至今，也不過(guò)20年的歷史，但我國(guó)的國(guó)債規(guī)模按目前這樣的勢(shì)頭發(fā)展下去（自1994年以來(lái)，我國(guó)國(guó)債余額的年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)30％左右）就很可能會(huì)達(dá)到難以控制的程度，甚至?xí)s上有著較長(zhǎng)舉債歷史的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其四，各個(gè)國(guó)家的政府債務(wù)規(guī)模還在很大程度上受到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和債務(wù)管理機(jī)制等因素的制約。因此，在進(jìn)行債務(wù)規(guī)模的國(guó)際比較時(shí)，，要充分考慮到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度等方面的制約因素。一般的，證券市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，對(duì)國(guó)債規(guī)模的承受能力也將越強(qiáng)。一美國(guó)為例，1995年的國(guó)債余額約為3.6萬(wàn)億美元，國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)51％，但由于美國(guó)政府債券市場(chǎng)是世界上最發(fā)達(dá)的政府債券市場(chǎng)，美國(guó)政府債券的發(fā)行一直較為通暢。這主要得益于美國(guó)政府債券是證券市場(chǎng)中流動(dòng)性最好的金融商品，大多數(shù)證券中介機(jī)構(gòu)和美國(guó)居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率到1998年僅有8.2%,但考慮到我國(guó)的財(cái)力集中程度和證券市場(chǎng)的發(fā)育程度等因素，我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率在近期內(nèi)不易過(guò)高。
（二）、對(duì)借債率的比較。國(guó)債借債率是指當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年GDP的比率。它反映了當(dāng)年GDP對(duì)當(dāng)年國(guó)債增量的利用程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的借債率一般在3％…10％，而中國(guó)的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即使與借債率較低的法國(guó)、英國(guó)和加拿大等相比，也要低2－3個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，我國(guó)的年度國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定的空間的。但是，我們也應(yīng)看到這樣一個(gè)事實(shí)，從1994年起，中國(guó)的國(guó)債增長(zhǎng)率保持了較高的增長(zhǎng)速度，大體在25％－－30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP8％左右的增長(zhǎng)速度，所以，借債率這一指標(biāo)肯定還將不斷攀升。而大多數(shù)國(guó)家的這一指標(biāo)多年來(lái)基本保持穩(wěn)定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國(guó)和西班牙等少數(shù)財(cái)政陷入困境和失業(yè)率較高的國(guó)家在90年代初出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。
（三）債務(wù)依存度的比較。國(guó)債依存度是任何一個(gè)國(guó)家考核國(guó)債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)。它是值財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度，用公式表示為國(guó)債依存度＝國(guó)債年度發(fā)行額／財(cái)政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國(guó)國(guó)債只限于中央政府，地方政府是不能發(fā)行公債的。這樣，依靠國(guó)債滿(mǎn)足財(cái)政支出需要的只能是中央政府，即國(guó)債依存度這一指標(biāo)對(duì)中央財(cái)政才是有意義的。所以。我們?cè)谧鞅容^分析時(shí)，實(shí)際上是拿中央財(cái)政債務(wù)依存度（即年度國(guó)債發(fā)行額與中央財(cái)政支出之比）與西方國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度來(lái)作對(duì)比。我國(guó)的債務(wù)依存度是非常高的，1998年度國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度和中央財(cái)政債務(wù)依存度分別高達(dá)29.65%和71.12％，幾乎高出日本、英國(guó)和美國(guó)的3－10倍。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時(shí)期債務(wù)依存度也不過(guò)37％。顯然，我國(guó)以滿(mǎn)足“社會(huì)公共需要”為主體格局的中央財(cái)政支出，其資金來(lái)源一半以上要依賴(lài)發(fā)行國(guó)債，不僅與政府本身的性質(zhì)不符，而且，長(zhǎng)此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于各國(guó)的財(cái)政體制和預(yù)算編制方法不同，在對(duì)國(guó)債依存度進(jìn)行比較是，一定要注意其可比性。尤其要注意的是：第一，在中央財(cái)政債務(wù)依存度這個(gè)計(jì)算指標(biāo)中，“中央財(cái)政支出”這一指標(biāo)僅包括政府預(yù)算內(nèi)支出，而在當(dāng)前政府收支被嚴(yán)重扭曲的情況下，占相當(dāng)大比重的政府收支游離在政府預(yù)算之外，保守的估計(jì)，預(yù)算外收支至少占全部收支的一半，而且中央預(yù)算在整個(gè)政府預(yù)算中的比重也偏低。因此，中央財(cái)政支出這一指標(biāo)是被低估了，具體到中央財(cái)政債務(wù)依存度則被高估了。第二，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算編制方式與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不完全相同，比如債務(wù)利息的規(guī)模已越來(lái)越大，但尚未編列在預(yù)算支出中，使帳面上的中央財(cái)政支出小一塊。又使中央財(cái)政債務(wù)依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡(jiǎn)單的就中央財(cái)政債務(wù)依存度嚴(yán)重偏高就得出要立即壓縮國(guó)債規(guī)模的結(jié)論。但不管這個(gè)指標(biāo)被怎樣高估，中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高則是不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)該引起警覺(jué)，絕不能掉以輕心。
（四）償債率的比較。國(guó)債償債率是指一年的國(guó)債還本付息額與財(cái)政收入的比例關(guān)系。債務(wù)收入的有償性，決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約。因此，要把國(guó)債規(guī)模控制在與財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀＿@一指標(biāo)，國(guó)際上公認(rèn)的安全線是8－10％，我國(guó)在1994年以前，由于國(guó)債的發(fā)行規(guī)模不大，國(guó)家財(cái)政收入用于債務(wù)支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過(guò)是6.5%。但從1994年起，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模劇增，由此導(dǎo)致的債務(wù)支出總額迅速上升，國(guó)債償債率從1994年的9.6%迅速攀升到1998年的22.4%，大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全線。
二、基本結(jié)論。
通過(guò)以上對(duì)四個(gè)指標(biāo)的對(duì)比分析，關(guān)于我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，我們可以得出一些基本的結(jié)論：1、西方國(guó)家國(guó)債依存度較低，國(guó)債負(fù)擔(dān)率較高，與我國(guó)的情況正好相反。這主要有兩方面的原因：一是西方國(guó)家年度國(guó)債規(guī)模發(fā)行絕對(duì)量較大，但與其年度巨額財(cái)政收入相比，相對(duì)量顯得較小。以美國(guó)為例，1993年的財(cái)政收入高達(dá)11535億美元，而同期我國(guó)財(cái)政收入僅有4398億元人民幣。若按現(xiàn)有匯率計(jì)算，相當(dāng)于我國(guó)財(cái)政收入的22倍。二是這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史比較長(zhǎng)，因此，國(guó)債發(fā)行時(shí)間也早，尤其是以發(fā)行中長(zhǎng)期（10－20年）的國(guó)債為主體品種，因此，歷史累計(jì)額較大，比較起來(lái)，其國(guó)債負(fù)擔(dān)率自然比較高。2、從上面判斷國(guó)債規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，很難簡(jiǎn)單講，中國(guó)國(guó)債規(guī)模是大了還是有較大的回旋余地，一個(gè)讓人們較易接受的事實(shí)是，中國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而財(cái)政債務(wù)重負(fù)的矛盾當(dāng)中，即既有寬松的一面，也有嚴(yán)峻的一面。那么，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何解決這一矛盾，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國(guó)債規(guī)模過(guò)大對(duì)財(cái)政收支造成難以承受的壓力，避免像某些發(fā)展中國(guó)家那樣因政府債務(wù)問(wèn)題而陷入信用危機(jī)和財(cái)政危機(jī)。3、從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看，中國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模經(jīng)歷了自1994年以來(lái)的以30％多的速度急劇擴(kuò)張，正面臨者巨大的壓力和與日劇增的風(fēng)險(xiǎn)。今后的若干年內(nèi)，只要國(guó)內(nèi)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不發(fā)生大的突變，對(duì)國(guó)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)行增長(zhǎng)中的“微調(diào)”或許是一種有效的政策選擇。考慮到國(guó)債總量政策的慣性作用，未來(lái)幾年要壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策的客觀要求，但國(guó)債發(fā)行規(guī)模要想連續(xù)保持這幾年的增長(zhǎng)勢(shì)頭也是難以維繼的。所以，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是增長(zhǎng)中的“微調(diào)”，而且，這種“微調(diào)”只能建立在“振興財(cái)政”和“優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即要在提高“兩個(gè)比重”的或國(guó)家可支配財(cái)力水平的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。同時(shí)，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)債政策，規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力得到較好的釋放。
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摘要：目前世界各國(guó)普遍采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（即SNA-1993）在反映一國(guó)居民生活水平和生活質(zhì)量的問(wèn)題上存在不足，本文將以居民生活水平和生活質(zhì)量在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的因素分析為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演進(jìn)及運(yùn)行過(guò)程，以求能夠更加科學(xué)、全面地反映某一特定的經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而有利于不同經(jīng)濟(jì)主體之間的對(duì)比，找出能夠真實(shí)反映不同經(jīng)濟(jì)體在其所處的經(jīng)濟(jì)水平下其居民生活水平和質(zhì)量的方法。
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算；居民生活水平；趕超成本
中圖分類(lèi)號(hào)：F113.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-000-02
一、現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展過(guò)程與規(guī)律
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所遵循的方法制度及其成果所構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算設(shè)計(jì)了一套完整的指標(biāo)體系和科學(xué)的核算模式，制定了統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和其他核算方法，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供了一套可操作的框架。現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系起源于SNA，該賬戶(hù)體系是在系統(tǒng)總結(jié)和繼承之前國(guó)民收入估算的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，其最新版本是1993年由聯(lián)合國(guó)公布的。此后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還在不斷向前深化，現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系按照其核心指標(biāo)GDP所考慮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不同可以劃分為：傳統(tǒng)GDP、綠色GDP和可持續(xù)發(fā)展GDP三個(gè)階段。
1.傳統(tǒng)GDP與綠色GDP概述
傳統(tǒng)GDP核算的主要理論成果可以被劃分為兩大體系，即：SNA和MPS，SNA是目前國(guó)際普遍采用的經(jīng)濟(jì)核算體系；MPS（Material Product Balance System）是由前蘇聯(lián)提出并推廣的，簡(jiǎn)稱(chēng)物質(zhì)平衡表體系。兩大體系的主要區(qū)別在于：第一，兩大體系產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同；第二，兩大體系的核算范圍不同；第三，兩大體系的核算方法不同。綠色GDP，即EDP（Environmentally Domestic Product），是指在對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算的基礎(chǔ)上，從GDP值中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用所得到的計(jì)算結(jié)果。目前國(guó)際上幾個(gè)重要的核算體系主要包括《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》（SEEA）、《歐洲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)信息收集體系》（SERIEE）、《包括環(huán)境賬戶(hù)的國(guó)民核算矩陣體系》（NAMEA）等。
2.可持續(xù)發(fā)展GDP概述
可持續(xù)發(fā)展GDP又稱(chēng)廣義綠色GDP，其核算范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綠色GDP的核算范圍，可持續(xù)發(fā)展核算除了要包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中必須考慮的資源環(huán)境成本之外，還要包括社會(huì)成本，從而綜合反映以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前該領(lǐng)域內(nèi)最具代表性的指標(biāo)體系包括：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）于1990 年開(kāi)發(fā)的人文發(fā)展指標(biāo)（HDI），經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daly和Cobb提出并不斷進(jìn)行完善的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)（ISEW），以及聯(lián)合國(guó)提出的真實(shí)發(fā)展指數(shù)（GPI）等。
現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展規(guī)律主要表現(xiàn)為“做減法”，即從傳統(tǒng)GDP到綠色GDP是從GDP中減掉資源環(huán)境成本；從綠色GDP到可持續(xù)發(fā)展GDP是從EDP中再減去各種性質(zhì)的社會(huì)成本。其原因在于不同核算階段所關(guān)注的核算對(duì)象的范圍不同，傳統(tǒng)GDP關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，綠色GDP關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然環(huán)境，而可持續(xù)發(fā)展GDP在此基礎(chǔ)之上還要關(guān)注整個(gè)社會(huì)不同群體之間各種相互關(guān)系。
二、影響居民生活水平和生活質(zhì)量的因素分析
可持續(xù)發(fā)展GDP核算的研究領(lǐng)域主要集中在對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響或意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題上，目前該領(lǐng)域主要關(guān)注的問(wèn)題包括：人口增長(zhǎng)、國(guó)民素質(zhì)、貧困、腐敗、收入分配、安全事故、犯罪等社會(huì)性費(fèi)用以及居民生活水平和生活質(zhì)量等。長(zhǎng)期以來(lái)，各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系都很難解決一個(gè)重要問(wèn)題，即：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算很難準(zhǔn)確反映一國(guó)居民的生活水平和生活質(zhì)量。
1.收入因素與成本因素
影響居民生活水平和質(zhì)量的因素一般包括兩大類(lèi)，即：收入因素和成本因素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般只考慮收入因素對(duì)居民生活水平和質(zhì)量的影響，而忽略了同樣重要的成本因素。所謂成本因素，主要是指影響居民生活水平和質(zhì)量的特定支出類(lèi)因素。為了便于說(shuō)明，我們假設(shè)有兩個(gè)家庭A和B，每個(gè)家庭都有三位成員，即爸爸、媽媽和孩子，兩個(gè)家庭的生活環(huán)境大體相同，其中A家庭年收入為30萬(wàn)元，B家庭年收入為15萬(wàn)元（視為長(zhǎng)久性的可支配收入）。如果從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，A家庭的生活水平要高于B家庭，高出的幅度大約為50%。但是以下幾種情況卻給出了我們懷疑的理由：
情況一：假如兩個(gè)家庭的孩子都在讀大學(xué)并且自費(fèi)，A家庭的孩子在國(guó)外而B(niǎo)家庭的孩子在國(guó)內(nèi)，由于留學(xué)費(fèi)用要遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)高得多，所以A家庭的生活水平可能在短期內(nèi)會(huì)下降很多。
情況二：假如兩個(gè)家庭持有不同的風(fēng)險(xiǎn)觀念，A家庭是典型的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，因此買(mǎi)了大量的各種類(lèi)型的保險(xiǎn)；而B(niǎo)家庭則是風(fēng)險(xiǎn)偏好型的，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的方法是風(fēng)險(xiǎn)留存，因此相對(duì)于A家庭來(lái)說(shuō)B家庭節(jié)省出了大量的保費(fèi)用于當(dāng)期消費(fèi)。
情況三：A家庭的運(yùn)氣很差，他們?cè)谝淮瓮獬鰰r(shí)不幸出了意外事故，需要支付大量的醫(yī)藥費(fèi)；而B(niǎo)家庭則平安無(wú)事。
情況四：A家庭雖然收入較高但是嗜賭成性；B家庭則安分守己，保持著良好的生活習(xí)慣。當(dāng)然類(lèi)似的“情況”還有很多，但以上幾種情況足以說(shuō)明成本因素對(duì)于生活水平的影響至關(guān)重要。本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中影響居民生活水平和質(zhì)量的因素除了收入外還應(yīng)該考慮成本因素，成本因素大致可以分為四類(lèi)，即：趕超類(lèi)成本、防御性開(kāi)支、偶然性支出和不良生活習(xí)慣支出。
上面例子中所描述的“情況一”就屬于趕超類(lèi)成本，它是指一國(guó)居民為了能夠在未來(lái)達(dá)到某一更高生活水平而在當(dāng)期及接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)支付的成本，例如受教育或接受在職培訓(xùn)等。事實(shí)上，這一類(lèi)成本因素所涵蓋的范圍十分廣泛，是成本類(lèi)因素中最重要的一項(xiàng)因素，本文在下面將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探究。“情況二”屬于防御性開(kāi)支，是指為了規(guī)避未來(lái)因不確定性因素所造成的損失而在當(dāng)期必須支付的成本，例如購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等。“情況三”屬于偶然性因素，主要包括社會(huì)災(zāi)害和自然災(zāi)害兩類(lèi)，例如地震、水災(zāi)、勞動(dòng)事故、犯罪等。“情況四”屬于不良生活習(xí)慣的影響，除了賭博外，該類(lèi)成本還包括吸毒、浪費(fèi)等。
2.趕超類(lèi)成本的進(jìn)一步研究
趕超類(lèi)成本指一國(guó)居民為了能夠在未來(lái)達(dá)到某一更高生活水平而在當(dāng)期及接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)支付的成本，趕超類(lèi)成本廣泛存在于現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面，對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生著重要影響，根據(jù)其性質(zhì)不同主要分為三類(lèi)，即：實(shí)物類(lèi)、虛擬類(lèi)和心理類(lèi)。
（1）實(shí)物類(lèi)趕超成本。該類(lèi)成本的支出形式為具體的實(shí)物，例如某人為了在將來(lái)過(guò)上更富裕的生活而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為此需要購(gòu)置的機(jī)器設(shè)備廠房等都屬于實(shí)物類(lèi)的趕超成本。
（2）虛擬類(lèi)趕超成本。在形式上不體現(xiàn)為實(shí)物，例如一位到城市打工的民工，為了找到更好的工作而參加業(yè)余電腦技能培訓(xùn)，這一行為影響到的他當(dāng)期生活水平，但卻提升了他的勞動(dòng)能力和個(gè)人素質(zhì)。
（3）心理類(lèi)趕超。該類(lèi)成本是由于心理因素所造成的趕超類(lèi)支出，主要指既未產(chǎn)生實(shí)物資產(chǎn)又沒(méi)有提升該勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，而是由于心理壓力等原因所造成各類(lèi)“支付”。
目前的可持續(xù)發(fā)展核算指標(biāo)體系在反映生活水平問(wèn)題時(shí)一般都未考慮趕超類(lèi)成本，如HDI只考慮收入因素、ISEW只考慮了防御性支出、GPI只考慮偶然性因素等。原因主要在于趕超類(lèi)成本具有廣泛性，核算難度較大，從成本和收益的角度來(lái)說(shuō)，使用賬戶(hù)式的核算方法對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的核算并不經(jīng)濟(jì)，因此需要找出一套既可以合理估算趕超成本又能夠有效控制核算成本的有效方法，本文下面將要論述的趕超成本模型正式基于這一問(wèn)題提出的。
三、趕超成本模型的理論研究
1.模型的基本假設(shè)
以?xún)蓢?guó)模型為例，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同造成兩國(guó)居民的生活水平存在差距，認(rèn)識(shí)到這種差距后，落后的一國(guó)便會(huì)產(chǎn)生趕超先進(jìn)國(guó)家的客觀意愿和要求，進(jìn)而將其付諸行動(dòng)，但是趕超的過(guò)程是需要付出成本的，這部分成本來(lái)自于落后國(guó)家的各期GDP，因?yàn)檫@部分產(chǎn)出以投資、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)等形式被消耗掉而無(wú)法用于居民的現(xiàn)期消費(fèi)，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在考慮居民生活水平時(shí)，應(yīng)將這部分成本從GDP中扣除。
模型的基本假設(shè)如下：
（1）兩國(guó)國(guó)民生活水平或者兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距主要取決于兩國(guó)的科技或生產(chǎn)力發(fā)展水平。
（2）落后一國(guó)的國(guó)民有加快發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到先進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在動(dòng)力。
2.模型的構(gòu)建
（1）前提假設(shè)
為了簡(jiǎn)化最初的模型設(shè)計(jì)，有必要在基本假設(shè)下進(jìn)一步提出以下四條前提假設(shè)：
①世界上所有國(guó)家都是風(fēng)險(xiǎn)中性的，從而折現(xiàn)率r使用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。
②加班時(shí)間占總工作時(shí)間的比重較小，可以忽略。
③趕超成本連續(xù)投入，逐年遞增，并保持與GDP的預(yù)期增長(zhǎng)率相一致。
④各國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平可以準(zhǔn)確的評(píng)估，即關(guān)于各國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的信息完全，從而趕超年限可以準(zhǔn)確估計(jì)。
（2）估算方法
本模型的估算方法采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法，即：以各年的趕超成本作為當(dāng)年的現(xiàn)金流量，以當(dāng)期時(shí)點(diǎn)為折現(xiàn)點(diǎn)，將各年預(yù)期的趕超成本折現(xiàn)。借用現(xiàn)代金融理論中“有效市場(chǎng)”的概念，本文認(rèn)為這一折現(xiàn)值應(yīng)該等于以目標(biāo)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率（集中反映一國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平）為評(píng)價(jià)指標(biāo)的趕超國(guó)家與目標(biāo)國(guó)家當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距值，也就是說(shuō)，趕超國(guó)家為了能夠達(dá)到目標(biāo)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，在各期支付的趕超成本應(yīng)該等于以期望將來(lái)達(dá)到的勞動(dòng)生產(chǎn)效率在當(dāng)期進(jìn)行生產(chǎn)所能達(dá)到的潛在的生產(chǎn)價(jià)值減去當(dāng)期實(shí)際的生產(chǎn)價(jià)值的差值。其中，所謂的趕超國(guó)家即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的一國(guó)，所謂的目標(biāo)國(guó)家即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)的一國(guó)。
（3）四個(gè)基本變量
①趕超成本（overtaking cost）：一國(guó)試圖從科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、社會(huì)制度、精神文化等各個(gè)方面達(dá)到或接近更發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平的過(guò)程中所必須支付的成本。
②趕超年限：趕超國(guó)家用于追趕目標(biāo)國(guó)家所預(yù)期需要的期限。
③折現(xiàn)率：即無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。這里之所以使用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的折現(xiàn)率在于前提假設(shè)1中設(shè)定各國(guó)為風(fēng)險(xiǎn)中性的國(guó)家。
④發(fā)展增加值（development value）：是指以先進(jìn)國(guó)家的生產(chǎn)效率核算出的本國(guó)潛在國(guó)民收入減去本國(guó)目前生產(chǎn)效率水平下的國(guó)民收入的差值。此處的發(fā)展增加值與前文中所提到的各年預(yù)期趕超成本折現(xiàn)值是同一概念。
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【摘要】自1994年以來(lái)，我國(guó)國(guó)債規(guī)模急劇膨脹。本文引用國(guó)際上國(guó)際上公認(rèn)的衡量國(guó)債規(guī)模的四項(xiàng)指標(biāo)，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這些指標(biāo)狀況，對(duì)我國(guó)的國(guó)債規(guī)模進(jìn)行了理性的比較分析.最后，得出了關(guān)于我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的一些基本結(jié)論。
自1994年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是近兩年來(lái)隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步膨脹，因此，不免使人們產(chǎn)生了一些擔(dān)心：現(xiàn)有的國(guó)債規(guī)模是否過(guò)度了？這樣的國(guó)債規(guī)模是否會(huì)造成沉重的償債負(fù)擔(dān)從而影響到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這是學(xué)術(shù)界和實(shí)際決策部門(mén)普遍關(guān)注和無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要對(duì)此作出理性而準(zhǔn)確的回答，不但要對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況及其未來(lái)的走勢(shì)作出準(zhǔn)確的分析，還要通過(guò)對(duì)衡量國(guó)債適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)際比較才能作出合理的判斷。下面，本文就通過(guò)衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)來(lái)分析一下我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模及合理走勢(shì)。
一、衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)及其國(guó)際比較。
國(guó)債不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)范疇，它與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支狀況是密不可分的。因此，判斷與確定一國(guó)的國(guó)債是否適度不能僅僅看國(guó)債本身的絕對(duì)值，它不能準(zhǔn)確的反映一個(gè)國(guó)家的應(yīng)債能力與財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)狀況，而必須用被國(guó)際上公認(rèn)并經(jīng)常使用的指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)各國(guó)的國(guó)債規(guī)模進(jìn)行考察，并依此對(duì)中國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模做出理性的分析判斷。而目前國(guó)際上通用的衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)主要有：（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率＝當(dāng)年國(guó)債余額／年度GDP;（2）借債率＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額／GDP；（3）國(guó)債依存度＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額／財(cái)政支出；（4）償債率＝還本付息額／財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局角度考察國(guó)債規(guī)模，而后兩個(gè)指標(biāo)是從財(cái)政收支的角度來(lái)考察國(guó)債規(guī)模的。對(duì)于我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，具體比較分析如下：
（一）對(duì)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的比較。從理論上講，國(guó)家財(cái)政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲(chǔ)蓄水平以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模和國(guó)債的收益率高低都是制約國(guó)債發(fā)行規(guī)模的重要因素。但這些因素集中在一點(diǎn)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模。換句話(huà)說(shuō)，影響國(guó)債規(guī)模的最主要的因素就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。那么，考察國(guó)債的相對(duì)規(guī)模最有意義的也是最重要的指標(biāo)就是國(guó)債負(fù)擔(dān)率。自80年代以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的政府債務(wù)規(guī)模都有大幅度的擴(kuò)大，如西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)規(guī)模（國(guó)債負(fù)擔(dān)率）都幾乎翻了一倍，不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近的國(guó)家中，債務(wù)規(guī)模有很大差別。有的國(guó)家的債務(wù)規(guī)模只相當(dāng)與GDP的22.5%（如1995年的瑞士），而有的國(guó)家超過(guò)了120％（比利時(shí)）。而發(fā)展中國(guó)家的國(guó)債負(fù)擔(dān)率則大都經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過(guò)程，表明發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債的依賴(lài)程度有所減弱。正確分析和認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率，并在與國(guó)外的這一指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，不能僅看數(shù)量上的對(duì)比關(guān)系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對(duì)我國(guó)的國(guó)債取向產(chǎn)生誤導(dǎo)：其一，隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率亦出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長(zhǎng)的勢(shì)頭非常的迅猛。其二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)是建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)之上的，整個(gè)國(guó)家對(duì)債務(wù)的應(yīng)債能力比較強(qiáng)。而中國(guó)做為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外相比有較大的差距，而且國(guó)家的財(cái)力集中程度也要低得多，1999年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門(mén)的各種預(yù)算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對(duì)債務(wù)的承受能力比國(guó)外要相對(duì)弱一些，債務(wù)負(fù)擔(dān)率不能簡(jiǎn)單的和國(guó)外進(jìn)行對(duì)比。其三，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)債的累計(jì)規(guī)模之所以年能達(dá)到今天這樣高低水平，是上百年累計(jì)下來(lái)的結(jié)果。而我國(guó)舉債的歷史不長(zhǎng)，從1981年發(fā)行第一批國(guó)債至今，也不過(guò)20年的歷史，但我國(guó)的國(guó)債規(guī)模按目前這樣的勢(shì)頭發(fā)展下去（自1994年以來(lái)，我國(guó)國(guó)債余額的年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)30％左右）就很可能會(huì)達(dá)到難以控制的程度，甚至?xí)s上有著較長(zhǎng)舉債歷史的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其四，各個(gè)國(guó)家的政府債務(wù)規(guī)模還在很大程度上受到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和債務(wù)管理機(jī)制等因素的制約。因此，在進(jìn)行債務(wù)規(guī)模的國(guó)際比較時(shí)，，要充分考慮到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度等方面的制約因素。一般的，證券市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，對(duì)國(guó)債規(guī)模的承受能力也將越強(qiáng)。一美國(guó)為例，1995年的國(guó)債余額約為3.6萬(wàn)億美元，國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)51％，但由于美國(guó)政府債券市場(chǎng)是世界上最發(fā)達(dá)的政府債券市場(chǎng)，美國(guó)政府債券的發(fā)行一直較為通暢。這主要得益于美國(guó)政府債券是證券市場(chǎng)中流動(dòng)性最好的金融商品，大多數(shù)證券中介機(jī)構(gòu)和美國(guó)居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率到1998年僅有8.2%,但考慮到我國(guó)的財(cái)力集中程度和證券市場(chǎng)的發(fā)育程度等因素，我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率在近期內(nèi)不易過(guò)高。
（二）、對(duì)借債率的比較。國(guó)債借債率是指當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年GDP的比率。它反映了當(dāng)年GDP對(duì)當(dāng)年國(guó)債增量的利用程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的借債率一般在3％…10％，而中國(guó)的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即使與借債率較低的法國(guó)、英國(guó)和加拿大等相比，也要低2－3個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，我國(guó)的年度國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定的空間的。但是，我們也應(yīng)看到這樣一個(gè)事實(shí)，從1994年起，中國(guó)的國(guó)債增長(zhǎng)率保持了較高的增長(zhǎng)速度，大體在25％－－30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP8％左右的增長(zhǎng)速度，所以，借債率這一指標(biāo)肯定還將不斷攀升。而大多數(shù)國(guó)家的這一指標(biāo)多年來(lái)基本保持穩(wěn)定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國(guó)和西班牙等少數(shù)財(cái)政陷入困境和失業(yè)率較高的國(guó)家在90年代初出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。
（三）債務(wù)依存度的比較。國(guó)債依存度是任何一個(gè)國(guó)家考核國(guó)債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)。它是值財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度，用公式表示為國(guó)債依存度＝國(guó)債年度發(fā)行額／財(cái)政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國(guó)國(guó)債只限于中央政府，地方政府是不能發(fā)行公債的。這樣，依靠國(guó)債滿(mǎn)足財(cái)政支出需要的只能是中央政府，即國(guó)債依存度這一指標(biāo)對(duì)中央財(cái)政才是有意義的。所以。我們?cè)谧鞅容^分析時(shí)，實(shí)際上是拿中央財(cái)政債務(wù)依存度（即年度國(guó)債發(fā)行額與中央財(cái)政支出之比）與西方國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度來(lái)作對(duì)比。我國(guó)的債務(wù)依存度是非常高的，1998年度國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度和中央財(cái)政債務(wù)依存度分別高達(dá)29.65%和71.12％，幾乎高出日本、英國(guó)和美國(guó)的3－10倍。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時(shí)期債務(wù)依存度也不過(guò)37％。顯然，我國(guó)以滿(mǎn)足“社會(huì)公共需要”為主體格局的中央財(cái)政支出，其資金來(lái)源一半以上要依賴(lài)發(fā)行國(guó)債，不僅與政府本身的性質(zhì)不符，而且，長(zhǎng)此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于各國(guó)的財(cái)政體制和預(yù)算編制方法不同，在對(duì)國(guó)債依存度進(jìn)行比較是，一定要注意其可比性。尤其要注意的是：第一，在中央財(cái)政債務(wù)依存度這個(gè)計(jì)算指標(biāo)中，“中央財(cái)政支出”這一指標(biāo)僅包括政府預(yù)算內(nèi)支出，而在當(dāng)前政府收支被嚴(yán)重扭曲的情況下，占相當(dāng)大比重的政府收支游離在政府預(yù)算之外，保守的估計(jì)，預(yù)算外收支至少占全部收支的一半，而且中央預(yù)算在整個(gè)政府預(yù)算中的比重也偏低。因此，中央財(cái)政支出這一指標(biāo)是被低估了，具體到中央財(cái)政債務(wù)依存度則被高估了。第二，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算編制方式與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不完全相同，比如債務(wù)利息的規(guī)模已越來(lái)越大，但尚未編列在預(yù)算支出中，使帳面上的中央財(cái)政支出小一塊。又使中央財(cái)政債務(wù)依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡(jiǎn)單的就中央財(cái)政債務(wù)依存度嚴(yán)重偏高就得出要立即壓縮國(guó)債規(guī)模的結(jié)論。但不管這個(gè)指標(biāo)被怎樣高估，中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高則是不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)該引起警覺(jué)，絕不能掉以輕心。
（四）償債率的比較。國(guó)債償債率是指一年的國(guó)債還本付息額與財(cái)政收入的比例關(guān)系。債務(wù)收入的有償性，決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約。因此，要把國(guó)債規(guī)模控制在與財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀＿@一指標(biāo)，國(guó)際上公認(rèn)的安全線是8－10％，我國(guó)在1994年以前，由于國(guó)債的發(fā)行規(guī)模不大，國(guó)家財(cái)政收入用于債務(wù)支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過(guò)是6.5%。但從1994年起，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模劇增，由此導(dǎo)致的債務(wù)支出總額迅速上升，國(guó)債償債率從1994年的9.6%迅速攀升到1998年的22.4%，大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全線。:
二、基本結(jié)論。
通過(guò)以上對(duì)四個(gè)指標(biāo)的對(duì)比分析，關(guān)于我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，我們可以得出一些基本的結(jié)論：1、西方國(guó)家國(guó)債依存度較低，國(guó)債負(fù)擔(dān)率較高，與我國(guó)的情況正好相反。這主要有兩方面的原因：一是西方國(guó)家年度國(guó)債規(guī)模發(fā)行絕對(duì)量較大，但與其年度巨額財(cái)政收入相比，相對(duì)量顯得較小。以美國(guó)為例，1993年的財(cái)政收入高達(dá)11535億美元，而同期我國(guó)財(cái)政收入僅有4398億元人民幣。若按現(xiàn)有匯率計(jì)算，相當(dāng)于我國(guó)財(cái)政收入的22倍。二是這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史比較長(zhǎng)，因此，國(guó)債發(fā)行時(shí)間也早，尤其是以發(fā)行中長(zhǎng)期（10－20年）的國(guó)債為主體品種，因此，歷史累計(jì)額較大，比較起來(lái)，其國(guó)債負(fù)擔(dān)率自然比較高。2、從上面判斷國(guó)債規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，很難簡(jiǎn)單講，中國(guó)國(guó)債規(guī)模是大了還是有較大的回旋余地，一個(gè)讓人們較易接受的事實(shí)是，中國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而財(cái)政債務(wù)重負(fù)的矛盾當(dāng)中，即既有寬松的一面，也有嚴(yán)峻的一面。那么，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何解決這一矛盾，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國(guó)債規(guī)模過(guò)大對(duì)財(cái)政收支造成難以承受的壓力，避免像某些發(fā)展中國(guó)家那樣因政府債務(wù)問(wèn)題而陷入信用危機(jī)和財(cái)政危機(jī)。3、從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看，中國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模經(jīng)歷了自1994年以來(lái)的以30％多的速度急劇擴(kuò)張，正面臨者巨大的壓力和與日劇增的風(fēng)險(xiǎn)。今后的若干年內(nèi)，只要國(guó)內(nèi)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不發(fā)生大的突變，對(duì)國(guó)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)行增長(zhǎng)中的“微調(diào)”或許是一種有效的政策選擇。考慮到國(guó)債總量政策的慣性作用，未來(lái)幾年要壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策的客觀要求，但國(guó)債發(fā)行規(guī)模要想連續(xù)保持這幾年的增長(zhǎng)勢(shì)頭也是難以維繼的。所以，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是增長(zhǎng)中的“微調(diào)”，而且，這種“微調(diào)”只能建立在“振興財(cái)政”和“優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即要在提高“兩個(gè)比重”的或國(guó)家可支配財(cái)力水平的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。同時(shí)，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)債政策，規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力得到較好的釋放。
參考文獻(xiàn)：
1、管圣義、劉邦馳，“我國(guó)國(guó)債規(guī)模與限度的分析”，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，1999、7。
2、馬濤，“國(guó)債擴(kuò)張動(dòng)因何在”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，1999.9.13。
四川是農(nóng)業(yè)大省，從全省來(lái)看，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)相比還較為落后。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，時(shí)機(jī)成熟嗎?
2006年初，由省發(fā)改委編寫(xiě)的《2006年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告》出爐。該《報(bào)告》對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作了全面而深入的分析，并得出結(jié)論：四川進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。
現(xiàn)實(shí)：工業(yè)發(fā)展迅速，工農(nóng)及城鄉(xiāng)差距拉大
四川工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了必要的積累，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中成為工業(yè)積累的主要來(lái)源。工業(yè)和城市是在不斷地汲取農(nóng)業(yè)的資源中獲得發(fā)展和壯大的，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。
從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)迅速，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)發(fā)生顛覆性的變化。1978年，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為44．5％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，到2004年下降到21.3％；與此對(duì)應(yīng)，1978年，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為35．5％，到2004年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2690億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41％。目前，在我省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，工業(yè)占據(jù)主置，成為國(guó)民財(cái)富的主要來(lái)源。我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的轉(zhuǎn)變。
隨著工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，工農(nóng)及城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。
――工農(nóng)發(fā)展的差距明顯。四川農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)村人口所占比重，相對(duì)于其他省市比較大。而占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的工業(yè)，在裝備、能源、化工、通訊等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已成為現(xiàn)階段的核心任務(wù)。近十幾年的快速工業(yè)化進(jìn)程，加速了農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展之間的差距。
――城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政投入偏重工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡。城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)已成為根本矛盾。雖然改革以來(lái)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。
機(jī)遇：我省已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力
《2006年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告》分析指出：改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，通過(guò)對(duì)當(dāng)前四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的測(cè)算，與國(guó)際參照指標(biāo)進(jìn)行比較，我省總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。
――2005年，四川人均GDP超過(guò)1000美元，表明我省從經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。
――財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅收所占比重減小。2004年農(nóng)牧業(yè)稅在稅收性收入總額中所占比重為4％。農(nóng)牧業(yè)稅收對(duì)目前工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用已不明顯。
――農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大幅度下降。“九五”期間到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)份額的加速下降在理論上決定了反哺的可能性和可行性。
――農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體地位。
――人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)時(shí)期，以城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備一定能力。
――恩格爾系數(shù)下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
――工業(yè)制成品出口比重提高，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。我省對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴(lài)已經(jīng)大大減少，出口商品結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品出口為主向制成品出口為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在出口創(chuàng)匯、支持工業(yè)品進(jìn)口方面的作用已經(jīng)減弱。
影響：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)意義重大影響深遠(yuǎn)
隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我省全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)“和諧四川”的奮斗目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
――扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，形成一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共榮的發(fā)展新格局，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
――扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”促使農(nóng)業(yè)按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。我省正在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)需求升級(jí)的機(jī)遇，發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全省工業(yè)中的比重，對(duì)推動(dòng)我省由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有積極意義。
關(guān)鍵詞：審計(jì)；糧食安全；路徑選擇
中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的依據(jù)及路徑選擇
收錄日期：2012年2月22日
一、政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的基本依據(jù)
糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，審計(jì)要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，理所當(dāng)然包括糧食安全。我們認(rèn)為，審計(jì)維護(hù)糧食安全有以下幾個(gè)方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要；從法律上的要求，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)的法定職責(zé)；從現(xiàn)實(shí)層面而言，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。
（一）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計(jì)學(xué)說(shuō)，審計(jì)是隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標(biāo)就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的切實(shí)有效履行。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護(hù)國(guó)民吃飯的責(zé)任。政府審計(jì)作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種監(jiān)控機(jī)制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。糧食安全是“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”與“保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”兩項(xiàng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；“財(cái)政資金使用效益”關(guān)系到國(guó)家成本與國(guó)家效能，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要的影響；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。
（三）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點(diǎn)，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一觀點(diǎn)下，政府審計(jì)的功能就是通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控作用，使國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行，而糧食安全是“國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行”的重要基礎(chǔ)，理所當(dāng)然是政府審計(jì)的重要保護(hù)對(duì)象。因此，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。
二、政府審計(jì)如何維護(hù)糧食安全
政府審計(jì)要有效發(fā)揮在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴(lài)于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國(guó)家糧食安全與政府審計(jì)工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家糧食安全形勢(shì)，政府審計(jì)可以通過(guò)以下路徑充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用：
（一）明確糧食安全審計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容
1、完善政府審計(jì)目標(biāo)。政府審計(jì)目標(biāo)是政府審計(jì)行為活動(dòng)意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。政府審計(jì)目標(biāo)隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護(hù)國(guó)家糧食安全成為政府審計(jì)的基本職能時(shí)，維護(hù)國(guó)家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)。
2、深化政府審計(jì)對(duì)象。政府審計(jì)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，可以在不同的領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)在維護(hù)資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過(guò)深化政府審計(jì)對(duì)象，大力推行資源環(huán)境審計(jì)、制度合理性審計(jì)、政策執(zhí)行效果審計(jì)，橫向拓寬審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計(jì)在上述領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用。
（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
1、建設(shè)糧食安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制
（1）構(gòu)建糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計(jì)各項(xiàng)工作所收集到的信息，縱向深化政府審計(jì)工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護(hù)國(guó)家糧食安全的功能。
信息收集系統(tǒng)通過(guò)審計(jì)活動(dòng)，負(fù)責(zé)歸集各種經(jīng)濟(jì)安全信息；信息評(píng)估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對(duì)國(guó)家糧食安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；信息分析系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)估出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報(bào)；信息處理系統(tǒng)利用特別審計(jì)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。
（2）設(shè)計(jì)糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)。我們認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)一套糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計(jì)一些主要指標(biāo)。各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)科學(xué)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過(guò)比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。
通過(guò)計(jì)算糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警。
2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間進(jìn)行有效平衡，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全要建立與國(guó)家其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查信息，這實(shí)際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]劉家義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展[J].審計(jì)研究，2008.3.
[2]劉英來(lái).審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)研討會(huì)綜述[J].審計(jì)研究，2008.5.