時間：2023-07-02 09:42:45
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關鍵詞:知識產權戰略;建立
Abstract:Atpresent,USandJapan,Europeandsoondevelopedcountryandthedevelopingcountryinabundancedrawupeithersoondrawupourcountryorthislocalintellectualpropertyrightsstrategy,thisarticleontheintellectualpropertyrightsstrategyprimarycoverage,thestrategicchoicediscussedthatseveralspotindividualview,onlysuppliesthereference.
Keyword:intellectualpropertyrightsstrategy;establishes
目前,美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應積極制定中國的知識產權戰略。
1知識產權戰略的主要內容
我們認為,我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一,加強知識產權保護;第二,取得一批擁有知識產權的成果;第三,使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施,缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業化的進程會受阻。
2中國知識產權戰略選擇
關于中國知識產權戰略的制定,可包含兩個層面,即國際戰略層面和國內戰略層面。
在國際戰略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態,積極推動國際知識產權制度的改革,并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題,完善知識產權國際保護制度,把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。
知識產權立法的一體化,意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿易組織成員,理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家,應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平,現階段立法不必過于攀高,而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。
在國內戰略層面,知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看,可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系,要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合,行業間的戰略與地區間的戰略相協調;國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略,企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎,而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。
當前，陜西正處在以文化建設為引領，全面建設西部強省的重要時期，宣傳思想文化工作迎來了重要的發展機遇期。面向全國建設文化強省，其勢已成，其時已至。一是文化資源優。中華民族歷史上有14個朝代在陜西建都，歷時1100多年，給三秦大地留下的浩瀚歷史文化遺存，在世界文明發展中，有著重要的地位和影響。尤其是集豐富的歷史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、現代文化、宗教文化等多種資源于一省，在全國極其少見。這些完整、獨特、至高的文化資源是我們取之不盡、用之不竭的天然寶藏。二是文化人才多。陜西高校林立，在校生約100萬人。每年向社會輸送大批優秀的文化人才。同時，在這片文化厚土上成長起來的實、賈平凹、高建群，趙季平、袁仲一、劉文西、王西京、張藝謀等一大批文化大家以及閆妮、張嘉譯等許多演藝精英蜚聲國內外，這些不同藝術門類、數量眾多的文化人才都是陜西文化發展的重要依托力量。三是科技實力強。陜西科研院所眾多，綜合科技實力居全國前列。不僅是國家計劃布局的國防科技基地，也是市場競爭中形成的國家信息產業基地。不僅擁有顯示國威的尖端技術，也擁有文化產業發展所依托的先進科技。四是經濟增長快。近年來，陜西經濟又好又快發展，生產總值連續十年保持兩位數增長。這既為文化建設提供了財力支撐，也提升了人民群眾的文化消費能力。五是市場空間大。在加快實施文化強國戰略的新形勢下，我省將按照國家定位打造彰顯華夏文明的歷史文化基地，這也為文化與旅游融合發展提供了新的機遇。同時，陜西將進一步凸顯國家地理中心、交通樞紐及文化高地融合發展的優勢，文化產品將有廣闊的市場輻射空間。六是發展機遇好。近年來，省委、省政府高度重視，出臺了一系列創新舉措和前所未有的優惠政策，推動文化建設取得了新的成就，文化體制改革走在全國前列，文化事業繁榮發展，文化產業富有活力，全省上下形成了關注、支持、參與文化建設的濃厚氛圍。
當前，隨著黨和國家一系列促進文化發展重要決策部署的出臺，全國各地紛紛制定文化強省、強市戰略，掀起了文化建設的新一輪熱潮。百舸爭流，不進則退，慢也是退。我們一定要從歷史發展的縱深和世界文明的高度，深刻審視、挖掘陜西文化資源優勢和潛力，科學把握陜西經濟社會發展處于最好最快、最具活力時期的階段性規律，搶抓機遇，創新舉措，面向全國建設文化強省。
不斷解放思想 創新發展思路
先進的理念是干成一流事業的基礎和根本。面對新的目標，尤其需要在思想的大解放中調整、完善發展思路。第一，要樹立“大文化”觀念。在發展內容上，既重視文化作為手段，在科學發展、富民強省建設中的引領、教化、推動作用，更注重文化在全面建設西部強省目標中的內容、標志、支撐功能；在建設途徑上，既重視文化項目開發、產品生產、活動開展及服務提升等文化領域自身的發展，更注重推動文化與旅游、科技、金融等的融合發展；在推進力量上，既重視發揮好宣傳思想文化戰線的主力軍作用，更注重協調黨政各部門，引導社會各方面共同關注、參與文化建設。第二，要深化“大開放”思路。要跳出陜西看陜西。在資源開發上放寬視野，打破界限，強化中華民族共有財富的觀念，面向全國推動挖掘利用；在市場準入上放低門檻，樹立但求所在，不求所有的觀念，在發展中實現互利共贏；在項目融資上放開思路，面向全球加大招商引資力度，吸引國內外優勢資本合作發展；在發展主體上，堅持自主孵化與外部引進相結合，提升存量，引進增量，做大總量，實現跨越發展；在提升水平上放高視點，大膽吸收世界各國文化發展的有益經驗、積極成果、先進經營管理理念和機制，兼收并蓄、博采眾長，為我所用。第三，要增強“大市場”意識。堅持在市場經濟的背景下謀劃和推動文化發展。充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，大力構建統一開放的現代文化市場體系；打破文化單位條塊分割的條條框框，堅持以資本為紐帶，采用股份制改造、上市融資等多種手段，推動優勢資源整合，培育更多優質市場主體；深入研究受眾文化消費特點和規律，根據市場需求確定企業發展戰略，策劃主打產品和品牌項目，努力占領市場制高點；以優化服務、改善投資環境為重點，轉變政府職能，拓展服務功能，營造更加公平公正、規范有序的文化市場環境。
進一步完善舉措，加快發展步伐
尊師重教，搭建平臺
人才是建設紡織強國的第一資源。2012年，中國紡織工業聯合會的《建設紡織強國綱要（2011 — 2020年）》中就指出：“建設紡織強國的決定性力量將是高素質人才，而不是廉價勞動力。”
教育肩負著培養人才、振興行業的重要使命。而開展紡織行業教育獎勵工作，是國家實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要舉措，是科教興紡的具體體現。倪陽生表示，對優秀教師、學生和教學成果進行獎勵，充分體現了行業尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好發展氛圍，對于充分調動和發揮教育工作者的積極性，加快高層次人才隊伍建設，提高教育質量將產生積極影響。
多年來，中國紡織服裝教育學會堅持立足行業實際，緊密圍繞我國建設紡織強國的發展目標，積極為行業教育和高素質人才的培養搭建優質平臺。如實施了卓越工程師培養計劃，參與國家級工程實踐教育中心建設，全面推動和促進職業院校的發展，加強培訓工作和繼續教育，努力搭建產學研用聯盟，持續主辦各層次學生技能大賽，同時組織開展教學成果評審、紡織之光教師獎和學生獎評審、紡織之光教育獎的宣傳推廣工作等，在行業內樹立了一批教書育人的典范，具有較高的行業影響力。據了解，截至2012年紡織之光教育獎共評選出優秀學生567名，優秀教師76名。
源于行業，回報行業
經過10多年的發展，我國高等教育已從精英化走向大眾化，但前進中也出現了新的問題，市場化、平面化、項目化生存已然成為很多高校發展的縮影。在此背景下，如何專注于人才培養和教學工作對于教育工作者特別是一線教師來說是個不小的挑戰。對此，倪陽生指出，教育改革是個潛移默化、循序漸進的過程，需要不斷的實踐和總結，這其中教師的職業素養至關重要，特別是在當下浮躁的社會大環境下，廣大教師需要耐得住寂寞，經得住誘惑，專心于教學改革，與時俱進，以德治教，以身立教。
源于行業，回報行業。紡織之光科技教育基金會自成立以來得到了業內眾多優秀企業和企業家的支持，而基金會也努力讓獲得的每一筆捐贈款項實現其行業價值，真正實現回報行業、服務社會的初衷。與科技類項目相比，教育工作需要長期的投入和精力，且可能無法在短期內產生看得見的經濟效益，但毋庸置疑的是，開發利用人力資源已成為企業發展的最大潛力。目前教育學會關于人才培養和教育的工作主要圍繞“質量”二字展開，希望這些工作能在用人單位“開花結果”，實現人才與企業的良性互動與和諧發展，進而促進行業的健康可持續發展。
目前，紡織之光教育獎在國內紡織類高等院校中已具有較高的知名度和影響力，學生和老師也因獲此榮譽而備感榮耀。據悉，2013年中國紡織服裝教育學會將協同紡織之光科技教育基金會啟動對曾獲紡織之光學生獎學生的追蹤回訪，以及時有效地幫助行業掌握人才培養的質量，同時為了解整個紡織服裝行業就業市場的基本行情提供重要的參考依據。
教育興業，任重道遠
在全球經濟一體化的背景下，各國的教育面對許多共同的難題，不同的教育體系之間需要相互交流，取長避短，倪陽生強調紡織行業的教育也應國際化。近年來，國內外紡織類院校間互動頻繁，特別是在服裝、新材料、技術紡織品等領域形成了良好的教學與科研合作氛圍，為我國培養具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準的行業人才提供了很多借鑒。
教育需要不斷探索，與時俱進。針對目前行業內較為突出的就業供需矛盾，倪陽生呼吁高校畢業生和用人單位之間應該給予更多的理解。對于初入職場的畢業生來說，學習和積累是第一要務，切勿好高騖遠；而作為用人單位來說，要給予畢業生更多的發展機會和良好的成長土壤，培養人才，留住人才。
2013年教育獎走訪重點解讀
教學成果獎的申報項目代表了當前我國紡織行業教育戰線上教育工作者教學研究和實踐的發展水平，目前該獎項采用本科教育和職業教育隔年申報制，其中，2012年教學成果的申報主要面向職業教育院校。經獎勵評審委員會審定，中國紡織工業聯合會批準，2012年紡織之光教學成果獎授獎項目共82項，成果覆蓋面廣，其中：教學成果一等獎12項；教學成果二等獎23項；教學成果三等獎47項。
與本科教育不盡相同，職業教育更加強調校企合作，培養學生的實踐能力和解決實際問題的能力，另外其對老師的要求也有所區別，“雙師型”即兼具講師與工程師特點的教學工作者更受歡迎。
據介紹，2013年“紡織之光”教育獎的走訪重點將集中在教學成果的宣傳上，走訪的院校包括南通紡織職業技術學院、常州紡織服裝職業技術學院、揚州職業大學、成都紡織高等專科學校、鹽城紡織職業技術學院和山東科技職業學院等 6 所職業院校。通過加大教學成果的宣傳力度，倪陽生期望能為紡織高校的交流提供平臺，以更好地為紡織院校的教育教學研究服務，鼓勵教學工作者特別是一線教師開展教育教學研究和實踐活動，共同為促進紡織行業的發展培養高素質人才而努力。
鏈接
中國紡織服裝教育學會簡介
中國紡織服裝教育學會（以下簡稱“教育學會”）成立于1992年，是經教育部批準，民政部登記注冊，具有獨立法人資格的由全國紡織行業的企事業單位和社會團體自愿組成的學術性、非營利性、全國性的社會團體。有團體會員150個。
教育學會以服務和自律為宗旨，遵守憲法、法律、法規和國家政策，貫徹黨的教育方針，維護會員的合法權益，努力為基層服務，是紡織企事業單位、學校和政府之間的橋梁。該會下設 4 個分會（分支機構）：高等教育分會、高職高專教育分會、中等職業教育分會和職工教育分會；內設 4 個部門：秘書處、學術培訓部、咨詢聯絡部和教材編輯出版部。
自成立以來，教育學會組織健全，堅持從以下幾個方面開展工作：
認真貫徹黨和國家的教育方針政策，做好調查研究，了解紡織服裝教育的現狀，提出行業教育發展規劃的建議，行業教育的信息；
對紡織服裝教育新建專業、新建學校提供咨詢建議，接受委托對紡織服裝專業進行研究、咨詢、評估和服務；
同有關部門、企事業單位及社會力量創辦各類實體，開展聯合辦學、開辦公司等；
組建和指導紡織服裝類專業教學指導委員會的工作，組織教材編寫規劃的制定和教材編寫、出版工作；
幫助企業建立現代企業教育制度，組織各類、各層次教育交流活動，組織開展各類人員培訓及繼續教育；
開展有關教育理論的研究，提高各個層次教育的領導干部和管理人員的業務水平，為基層工作提供服務，為有關領導部門提出建議；
開展國際學術交流，組織有利于紡織服裝教育發展的各項社會服務活動；
[關鍵詞]人才；發展；戰略；規劃
[中圖分類號]C96[文獻標識碼]A[文章編號]1003-8353(2008)02-0060-04
一、城市人才發展戰略的內涵與特點
“戰略”一詞最早源于軍事斗爭。在古漢語中，“戰略”的意思是“戰爭的方略”或“用兵的謀略”。《中國大百科全書》對戰略的釋義為：“指導戰爭全局的方略。即指導者為達成戰爭的政治目的，依據戰爭的規律所制定并準備實施的戰爭方針、策略和方法”。這一釋義揭示了戰略的本質屬性，指明戰略是對戰爭全局的籌劃和指導。隨著研究的深入與社會的發展，戰略理論和方法日益廣泛地應用于政治、經濟、科技、教育、文化和社會發展等領域，僅我國就制定有國民經濟與社會發展戰略、可持續發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略等國家級戰略。
(一)城市人才發展戰略的內涵
根據上述戰略的釋義，我們可以將城市人才發展戰略定義為：一個城市根據經濟社會發展的需要，所制定的關于促進人才資源長久開發和長遠發展的總體謀劃和思路。
這一定義包括三層意思：一是始終以發展為主旨，不斷提高人口素質，促進人力資源向人才資源轉變，這是城市人才戰略的指導思想和根本目的。二是以調整和優化人才結構為主線，保證人才與經濟社會發展的供需結構平衡，這是判斷一個城市人才發展戰略成功與否的關鍵。三是以戰略謀劃為主體，根據城市的基礎條件和面臨的內外形勢，制定能夠促進人才資源開發和人才能力建設的指導方針和戰略對策，這是實現人才發展戰略的方法、步驟和手段。
人才發展戰略是一個復雜的系統。在一個動態發展的社會中，尤其是在當前人才流動壁壘日益削減的情況下，人才總是在單位之間、城市之間、國家之間不斷的流動。同時由于知識經濟時代的到來，知識的老化加速，人才的知識儲量、技能經驗、綜合素質等方面，只有不斷地提高，才能跟得上社會發展的步伐。所以，城市人才發展戰略系統包括以下四個相輔相成的組成部分：以能力建設為核心的人才培養戰略，以智力引進為導向的人才引進戰略，以能力和績效為依據的人才使用戰略，以規模和效率并重為原則的人才結構調整戰略。
(二)城市人才發展戰略的特點
1、全局性。無論是國家人才發展戰略，還是城市人才發展戰略，它們所研究的都是指導人才發展全局的規律，所制定的都是關系人才發展全局的決策。一個城市的人才發展戰略必定要為經濟社會發展總戰略服務，并為城市發展的全局提供全方位的人才支持，這是由人才的特性決定的。人才是具有較高創造力和貢獻力的人力資源，他們是城市經濟社會發展的基本要素，對于其他自然資源和社會資源起著重要的主導性作用，但人才必須與其他生產要素相結合才能發揮作用。所以，城市人才發展戰略的最主要特點在于根據人才發展的規律，將人才發展戰略放在經濟社會發展的框架內組織，緊扣經濟社會發展目標展開，并貫穿于實現目標的全過程，達到以人才發展戰略來引領人才發展的方向之目的。
2、長期性。凡是戰略，都是基于對未來的預測和期望所制定的長遠謀劃。人才發展戰略的著眼點應該是人才在未來相當長時期內的發展問題，而不是眼前的或是短期的或是隨時的發展問題。所以，一般來說，城市人才發展戰略應以5至10年甚至更長的時間為宜。
3、發展性。發展是城市人才戰略的本質屬性。一個城市的人才資源必須在數量上不斷增加、在素質上不斷進步、在能力上不斷提高、在貢獻上不斷加大，這樣才能體現出人才發展戰略的功用，也才能滿足經濟社會不斷發展的需求，從而促進城市的可持續發展。
4、指導性。城市人才發展戰略規定了人才資源在一定時期內的發展方向和目標以及實現目標的途徑和對策，從而指導著人才的長遠和全面發展。因為人才是最具創新性的資源，其發展方向呈多元化的趨勢。為了引導這些人才為城市發展服務，將人才聚集到城市建設中來，人才發展戰略必須具有指導性。但應該指出的是，城市人才發展戰略的這種指導性是宏觀的，針對一個城市的人才資源整體發展而言，而不是僅僅針對人才個體發展的微觀指導。
5、應用性。制定人才發展戰略的最終目的是為了應用。為了更好地指導實踐，城市應緊緊立足本地實際，科學預測城市發展的進程，根據城市產業結構的調整和社會發展的需求，制訂相應的、有針對性的人才發展戰略。
6、相對穩定性與適應性。人才發展戰略一旦制定，就要在總體上保持相對的穩定性。只有相對穩定，才能被有目的、有計劃、有步驟地貫徹執行。但在本質上，城市人才發展戰略只不過是對未來人才發展的一種愿景，由于國內外形勢瞬息萬變，城市人才發展的外部環境和內部條件時時都可能發生變化。所以，人才發展戰略還應該具有一定的適應性。對外部而言，人才發展戰略要適應外部環境的重大變化；對內部而言，人才發展戰略要與人才管理體制、人才再生產的全過程、人才資源的效能相適應。
(三)人才發展戰略與規劃的異同
人才發展戰略具有豐富的內涵，但城市在制定和實施人才發展戰略時，往往將人才戰略與規劃混為一談。為此，有必要對人才發展戰略與規劃進行一些比較和剖析。
在內涵上，人才發展戰略是一個國家或地區關于人才發展的長遠的總體的目標與思路。人才發展規劃是人才戰略的具體化過程，即從宏觀戰略的角度出發去探索和掌握人才發展運動的規律，并運用這些規律去規定和控制未來時期人才發展狀態的活動；在層次上，人才發展戰略是人才規劃的思想與方向，人才發展規劃是人才戰略的落實和展開；在內容上，戰略一般由戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略部署、戰略對策等部分構成，規劃的內容則包括對現狀的分析、未來的預測、發展的目標及重點、比較具體的對策措施等；在實施上，規劃一般被稱之為“發展的藍圖”、“行動的綱領”，講求的是按步驟實施，戰略則不一定像規劃那樣按部就班，而是在戰略思想和目標指導下呈現出多元化、跨越式發展的特點；在效用上，人才戰略所研究的是關系人才發展全局的問題，規定了人才資源在未來一定時期內的發展方向和目標以及實現目標的指導性意見，是對人才發展帶有引導和約束作用的總體性謀劃；人才規劃作為與經濟和社會發展總體規劃相配套的專項規劃，是黨委政府有關綜合規劃和戰略意圖在人才工作方面的具體體現，是政府對人才發展進行宏觀調控的一種手段。所以，戰略比規劃站得更高，看得更深遠，影響力更大、更久，更帶有抽象性，更講究有取有舍，重點突出，以謀求整體最大效益。
上述分析可見，人才發展戰略與規劃存在很多的不同點，但二者的聯系也非常密切。對于一個城市的人才發展來說，僅有人才戰略是不夠的，還必須根據人才發展戰略制定詳細的人才規劃，才能保證人才發展戰略的貫徹實施。因為，人才戰略僅對人才問題提出宏觀性的要求和謀劃，不可能對實施的具體問題做出精細的規定。要實現人才發展戰略，還必須針對本地區的內外條件和實際情況，對人才戰略加以分解和細化，制定出有具體的數量、質量指標和完成時限要求的人才規劃。通過事先的規劃，人事部門可以“用恰當的技術、在恰當的時間和恰當的地點向用人單位提供恰當數量的人員”，為城市未來的人才發展做好前瞻性配置，這樣人才戰略在實施過程中才具有可操作性。所以，人才規劃實際上是聯結實際行動與人才發展戰略的紐帶，它既有目標上的堅定性，始終保持人才戰略所確定的長遠發展目標的相對穩定性，同時又便于指導處于不斷發展中的人才工作實踐，具有實際的指導價值。
正因為人才發展規劃與人才發展戰略之間存在這種不可分割的聯系，所以，在實踐中，人才規劃與人才戰略在制定時也常常混合在一起，或者將人才發展戰略的思想、目標、內容作為人才規劃的組成部分，或者將人才發展規劃作為人才戰略整體框架中的一部分。在我國已有的各種人才發展規劃中，根據預測時間的長短，可以分為短期規劃(1年以內)、近期規劃(5年以內)、中長期規劃(5-10年)、長期規劃(10年以上)。其中，絕大部分中長期和長期人才發展規劃都是戰略與規劃的混合體，這些規劃可以稱之為人才發展戰略性規劃。
二、人才發展戰略的體系構成
對于人才發展戰略的構成體系，我國學者仁者見仁，智者見智，提出了不同的觀點。如中國人才研究專家王通訊先生認為，人才開發戰略應該包括六項戰略要素：現實、目標、戰略指導思想、戰略重點、戰略階段、戰略措施。對現實的分析是制定戰略的出發點和基礎，包括對人才現狀進行定位，考察人才的數量、性別、年齡、職稱、學歷等方面情況，然后分析出人才發展所具備的優勢和劣勢；目標是戰略的指向和落腳點，也就是確定若干年后人才發展要達到什么樣的規模、質量和結構；指導思想是戰略的重心和靈魂，是戰略制定工作成功與否的關鍵所在；戰略重點是指實際操作過程中的難點、關鍵之處。人才發展戰略的成功與否，必然會有幾個比較重要的環節要重點突破，以達到破一關而勝全局的功效；戰略階段是為了達到戰略目標而主觀劃出的實施時間段，一般來說，人才發展的戰略階段要根據經濟社會發展的階段來相應地制定，如以5年、10年、15年或20年為期；戰略措施是戰略指導思想的具體化，是服務于戰略指導思想并為實現戰略目標服務的，如政策調整，對策建議等。
北京大學政府管理學院人才與人力資源研究所所長肖鳴政教授認為，人才發展戰略由四個部分構成：戰略構想或者愿景、戰略目標、戰略對策、戰略路線，并依照這個框架進行了“北京市‘十一五’期間人才戰略研究”，將北京市的人才戰略構想概括為三點：把北京建設成適宜優秀人才生活、工作、創業、發展的人才集聚之都；把北京建設成為智心合一、人力資本持續增值，最具活力和充滿希望的人才競技之都；把北京市建設成為各類人才能夠得到充分發展與價值實現的人才開發之都。
中國人事科學研究院的余仲華研究員則認為，人才戰略規劃的內容大致可以分為狀況分析、戰略目標、實施對策、操作調整四個部分。狀況分析部分主要摸清人才資源的現狀、問題及問題產生的原因，這是制定人才戰略規劃的實證性基礎；戰略體系部分是人才戰略規劃的核心和關鍵，一個符合組織特點的、切實可行的人才戰略規劃包括戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略步驟、規劃方案等內容；實施對策部分是戰略實施的展開，主要指實現戰略目標所必須采取的政策或對策建議；操作調整部分是指對戰略實施過程中可能會遇到的問題采取修正或調整方案。
從以上觀點可以看出，我國學者對人才發展戰略的構成體系基本能夠達成共識，即人才發展戰略應該包括戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略階段、戰略對策、實施路線等內容。但是，對于人才戰略與人才規劃的內容體系，我國學者并未作明確區分，兩者的內容混雜在一起。如學者們提出的調查現有人才狀況、制定人才發展目標，提出戰略實施對策等內容，既是人才發展戰略的組成部分，也是人才發展規劃的重點構成。我們認為，人才發展戰略體系應該與人才規劃有所區別，在戰略目標、戰略思想、戰略重點上體現出戰略的宏觀性、指導性、長期性等特征。同時，人才發展戰略可以兼顧人才發展規劃，在戰略階段、戰略對策、實施路線等方面體現中長期規劃的部分內容，但呈現的角度應側重于戰略管理，而不僅僅是規劃方案。
三、城市人才發展戰略的設計要求
1、要符合當地實際，突出地方特色。我國城市人才發展的資源潛力巨大。截至2006年底，我國有大中小城市660多個，城鎮人口達5.77億，城鎮化水平達到43.9％，而且正以每年1％的速度增長。但由于歷史和地域等客觀原因，我國城市的發展基礎和發展階段各不相同，制定人才發展戰略必須立足本地實際，突出地方特色。如發展制造業的城市應該著重于對高技能人才的培養引進，發展高新技術產業的城市應該加強對創新型人才的多渠道開發，發展旅游業的城市應該強化旅游人才的發展。再如，擁有豐富教育資源的城市可以將人才發展的重點放在培養戰略上，擁有較強經濟實力的城市可以重點實施人才引進戰略。總之，只有抓住城市發展的重點和關鍵，并充分利用本地優勢資源，人才發展戰略才能有的放矢。
2、要注重與城市發展總戰略和其它戰略的協調配合。人才問題是一種社會問題，不能脫離社會整體，就人才論人才。在人才發展戰略制定工作中，既要考慮城市的經濟基礎、政治環境和社會現狀，又要考慮到生產力布局、教育資源和人口資源的潛在需求，還要考慮到城市人才資源的現狀和發展潛力，不能生搬硬套別國和別的城市的人才發展戰略結論。應通過系統分析，找出人才發展的客觀規律，找出各種要素之間的關系，權衡利弊，興利去弊，統籌規劃，全面實施。在次序上，一個城市總要先制定經濟社會發展總戰略，然后才能制定人才、教育、文化、能源等子戰略。作為子戰略，城市人才發展戰略必須保持與總戰略和其它子戰略的協調一致，以便發揮好人才對生產力和社會發展的支撐作用，從而構成戰略的整體功能，產生人才資源整體性開發的良好效果。
上海紫江企業集團股份有限公司（以下簡稱紫江企業）是一家由上海紫江（集團）有限公司控股的新型材料包裝企業。母公司紫江集團主要投資于包裝印刷、地產置業、精密制造、信息技術和科學園區等領域。紫江企業的包裝業在集團業務中所占的比重最大，目前共有19家企業從事容器包裝、印刷包裝和包裝基材等包裝產品的生產，下屬的企業中，近年來有7家企業連續名列上海市工業企業銷售收入500強，25家企業通過了ISO9002國際質量體系的認證，11家企業被評為上海市高新技術企業。根據紫江企業年報顯示，企業自2006年以來，員工數穩步發展。自2008年以后考量所有下屬子公司員工數顯示，其總量在7000～9000人的規模，其中，人力資源概況可以用表1表示。
從表1中，我們可以明顯看出：經過10年的發展，紫江企業人力資源構成還是以低學歷生產人員為主，其總數基本占到了員工總數的65%以上。研發人員，特別是高學歷人員數量明顯偏低。作為擁有11家高科技企業子公司的母公司，人員結構存在一定的問題。紫江企業2015年職工總數為7791人，研發人員1475人占18.9%：專科以上職工2155人占27.6%。其10年間技術人員情況如表2所示：
按照《國家高新技術產業開發區外高新技術企業認定條件和辦法》（國科發宇[1996]018號）里面的規定：具有大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的30%以上；從事高新技術產品研究、開發的科技人員應占企業職工總數的10%以上。從事高新技術產品生產或服務勞動密集型高新技術企業，具有大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的20%以上。紫江企業可以參照“從事高新技術產品生產或服務勞動密集型高新技術企業”進行認定，然而2016年科技部、財政部、國家稅務總局以國科發火[2016]32號印發修訂后的《高新技術企業認定管理辦法》規定：“具有大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上。”這樣一來，企業員工學歷大專以上占比就達不到30%的規定要求了。企業面臨著要么招聘更多的高學歷員工，要么削減低學歷生產人員的選擇。
紫江企業是以生產配套飲料類等快銷產品為主業。從企業發展歷程上來看基本上是與知名飲料企業共同發展擴展的過程。從技術研發角度來看，企業每年申報授權的專利都呈一定數量的增長，具體情況如表3所示。
根據《中國制造2025》里面的體現創新能力的指標要求，規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數來衡量。紫江企業2015年的主營業務收入為84億，發明專利授權33件，每億元專利數為0.4件。這項數據基本符合2013年我國規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數0.36件。而2009年這項數據為0.08件，其年平均增幅13%也c我國規模以上制造業12.4%的數據相當。因此我們可以得出結論在以創新能力為指標的企業研發上，紫江企業已經具備了國內同等規模的制造業企業的中等偏上的能力。再參考前面分析的研發人員占比為18.9%遠遠大于10%的高企規定要求，因此從人力資源方面來看，目前企業并不需要招聘高學歷的研發人員。
我們再分析一下紫江企業的員工薪酬。分析2014、2015年年報統計，企業員工的年平均薪酬為3.6和4.1萬元，參考上海市最低工資標準1840元，月（2016年4月前）、2020元，月（2016年4月后）。企業的員工薪酬比最低工資標準高65%一70%左右。參考2015年上海居民人均年可支配收入49867元就不到了，也就是說紫江企業的大部分員工收入僅僅達到在維持本地的基本生活能力，而對其今后發展來說，收入還是偏低的。這也進一步說明了一開始分析的企業員工的主要構成還是以勞動力密集的低學歷者為主。
隨著人口紅利的不斷消失，紫江企業做了一定的部署，譬如將業務、子公司更多的傾斜到中西部地區。2015年年報也反應了這點，在西南地區（毛利率30.51%）、西北地區（毛利率44.72%），均取得了30%以上的毛利率，遠遠高于17.68%的公司平均毛利率。然而畢竟依靠廉價勞動力資源很難持續保持市場占有與技術先進性。根據《中國制造2025》技術路線圖的描述：到2020年左右，“國產搬運機器人在汽車、家電、食品、醫藥、物流等行業大批量使用”、“國產加工機器人在航空、汽車、木制品、塑料制品、食品等領域實現批量使用”。特別是對于類似紫江企業這樣的仍較多地以手工勞動為主的制造型企業來說，應該盡早抓住國家政策優惠時機，進行“機器換人”，用技術紅利取代人口紅利。
1當前高校知識產權法律教育的現狀與問題
我國高校知識產權普及教育始于20世紀80年代的中國人民大學，至今已有20多年的歷史，取得了不俗的成績。尤其是近年來，我國高校知識產權普及教育得到了國家和高校的高度關注，先后成立了中國高校知識產權研究會和國家知識產權局知識產權發展研究中心，在一些高校還成立了知識產權學院或知識產權研究中心，例如在上海的復旦大學、華東政法學院、華東理工大學、上海中醫藥大學等，在廣州的暨南大學、華南理工大學等。現階段我國中、小學知識產權的啟蒙教育基本上屬于空白，學生在進入大學之前基本上沒有知識產權方面的知識。而在目前我國的高等教育中，除了法律類和法學類學生必須上知識產權課之外，多數高校只將知識產權課作為選修課開設。隨著科教興國戰略的實施，人們對知識產權的認識從無到有，從不重視到重視，是一個逐漸發展、強化的過程。然而，就目前的狀況而言，與知識產權強國相比，我國高校知識產權普及教育仍然處于摸索階段，其實施過程中還存在著許多不完善的地方，尚有許多需要探索與解決的問題。
1.1知識產權教育理念落后，重視程度不夠
進入21世紀以來，歐美發達國家都非常重視推崇知識產權戰略與理念。尤其是日本，2003年3月成立了由內閣成員組成、首相為負責人的“知識產權戰略本部”，提出“知識產權立國”的口號，制定了“日本國知識產權戰略推進計劃”。我國目前還沒有一個機構或部門能夠完全整合各個部門的知識產權資源。在缺乏總體戰略指導的情況下，微觀層次的知識產權戰略沒有統一目標和制度保障，所以，從國家到企業、到高校都缺乏一個系統的知識產權戰略思路。許多教育主管部門和高校領導對知識產權教育的層次性認識不足，沒有將知識產權教育放在應有的高度。教育理念落后亦是高校知識產權教育中的一個較為突出的問題。教育者往往只注重對知識的簡單傳授，對創造性教育重視不夠，忽視了人格的培養。在某些理工科大學里甚至出現了“五重五輕”的現象，即重理工、輕人文；重專業、輕基礎；重書本、輕實踐；重業務、輕思想；重功利、輕素質。這無疑不利于學生視野的開拓和創新能力的培養。在知識產權教育中同樣存在著上述的落后理念，表現為在教學過程中偏重法學理論、輕業務實踐。據相關資料調查，中國高等學校接受過知識產權教育的學生不足5％。超過70％以上的高校未設立專門的知識產權教學機構，而且既未設置知識產權教學必修課程，也未設置選修課程。
1.2知識產權教育師資不足，教育水平受限
當前我國高校普遍存在的知識產權教育師資缺乏問題嚴重影響了知識產權教育的效果。由于我國知識產權教育起步較晚，培養的知識產權人才相對較少；社會上知識產權人才奇缺；高校沒有緊跟時展潮流，對知識產權教學的師資培訓重視不夠，加之知識產權師資來源匱乏，這些共同導致了高校知識產權教學師資數量嚴重不足。即使是已經開設知識產權專業或課程的高校中，任課教師也普遍存在著缺乏專業知識背景和實際教學經驗等問題。據統計，目前我國已經建立知識產權學院的10多所高校中知識產權專業教師總數不足500人，其中受過系統知識產權教育或有過海外知識產權學習經歷的教師數量更少；而理論研究能力相對較強，具備熟練處理知識產權實務的實踐能力的教師則非常少。在未設置專門知識產權院（系）的高校的教學機構中，專職從事知識產權教學的人員多則十幾人，少則幾個人。當前高校的知識產權師資問題必然導致知識產權普及教育舉步維艱。
1.3知識產權教育層次偏低，知識結構單一
在日本，將知識產權教育視為精英教育；在美國，把知識產權教育放至本科后進行，可見美、日兩國都十分重視知識產權教育，都以培養高層次復合型知識產權專門人才為目標。而我國高校知識產權教育層次較低，缺乏相應的學位保障。在我國1500多所高校中，至今只有北京大學、上海大學、同濟大學、中國人民大學、復旦大學等幾十所院校設有知識產權研究中心，除此之外，其他高校的知識產權教育還基本停留在普及法律知識的層面，知識產權既沒有獨立本科專業，更沒有獨立碩士、博士點。即使有知識產權方向的研究生，也普遍是掛靠在法學或其他相關的學位授予點名下培養。美國在開展知識產權教育之初，也是把知識產權學院歸屬于法學系列。后來隨著網絡技術、信息技術和生物技術的發展，又把知識產權的創造研究放在工學院，把知識產權的保護研究放在法學院，而把知識產權的管理和運用研究放在管理學院。隨著認識的不斷加深，才把知識產權學院獨立設置為二級學科。我國的知識產權學院一般都隸屬于法學院，導致知識產權人才的知識體系比較單一。臺灣政治大學智慧財產研究所所長劉江彬說：“知識經濟時代，知識是整合的。知識產權的教育，應該左手拉上自然科學，右手拉上管理科學，貫穿的主線是法學”。目前我國很多高校知識產權課程設置中缺乏理工科知識的課程，大多是知識產權法理知識方面的課程；在授課過程中大多偏重于法理教育而缺少實務技能教育，缺乏根據不同專業學生知識結構的差異性來設計其教育的特色內容與方法，從而難以系統提升學生對知識產權知識的掌握與應用能力。
2加強高校知識產權法律教育的作用與意義
在高校開展知識產權法律教育是市場經濟和知識經濟的客觀要求，有利于發揮高校的“教育、科研、創新”功能。知識產權是創新的產物，知識產權素質教育不僅可以激發學生的創新意識和創新欲望，訓練創新的思維，還可以初步訓練學生保護、運用創新成果的能力。因此，開展知識產權素質教育不僅是時代對我國高校人才培養提出的新任務，也是對大學生進行創新能力培養教育的載體。
2.1知識產權教育是大學生創新素質教育的重要組成部分
創新型國家建設是一項系統工程，需要抓好多方面的工作。而科技創新，關鍵在人才。總書記指出：“培養大批具有創新精神的優秀人才，造就有利于人才輩出的良好環境，充分發揮科技人才的積極性、主動性、創造性，是建設創新型國家的戰略舉措。”高等教育不僅要培養專門人才，而且要培養具有較高綜合素質的全面發展的人才。楊叔子院士曾說：“大學的主旋律，應是育人，而非制器。是培養高級人才，而非制造高檔器材。”這強調了大學對學生的教育，既要注重科學精神培養，又要注重人文精神培養。推進人文教育和科學教育的融合，是實施素質教育、培養創新人才和取得原創性科研成果的關鍵性措施。知識產權是一門交叉學科，知識產權教育能較好地擔負起這一使命。尤其是我國加入WTO之后，世界貿易組織的《知識產權協議》(TRIPS)成為了我國在知識產權保護領域必守的游戲規則。大學生是我國未來科技工作隊伍的生力軍，樹立知識產權意識，是對他們的基本素質要求，應成為他們的基本素養。而知識產權法律課程則是其人生成長過程中十分重要的職業道德課程。因此，通過知識產權法律教育，將知識產權意識內化為高校學生的素養品質，是高校學生創新素質教育的重要內容。
2.2知識產權教育是高等學校培養創新人才的必然要求
當今國際競爭已經從經濟競爭更突出地表現為科技競爭和人才競爭，其核心就在于誰掌握了某一領域關鍵的知識產權，誰就能在這一領域取得至關重要的控制權。高校只有培養出更多適應時代需要的高素質、復合型、知識型創新人才，才能使他們在今后的激烈競爭中迅速進入相關的科技領域，參與世界競爭。原中科院院長周光召曾指出：“在知識產權領域，沒有人管你創造發明了什么，而看重的是你有沒有取得法律保護。”即是否取得知識產權。因此，高校應當認真反思所培養的創新人才能否應對以知識產權為核心的復雜的科技競爭，尤其是科技型創新人才能否利用知識產權這一主要手段以謀求競爭優勢。因此，在創新人才培養的過程中，高校要高度重視知識產權教育。
2.3知識產權教育是實施知識產權戰略
培養知識產權人才的重要舉措知識產權戰略具有系統結構，盡快培養多層次的知識產權專業人才，是我國知識產權戰略的一項基本內容。建設一支宏大的高素質知識產權人才隊伍，是推動知識產權事業全面發展的關鍵所在。知識產權戰略的制定和實施都需要充足的人力資源支持，總理指出，要“培養大批懂業務、會管理、熟悉法律和國際規則的專利人才”和其他知識產權人才。高等學校開展知識產權教育，有利于提高大學生的知識產權意識，加強知識產權人才后備隊伍建設，從而為知識產權戰略目標的實現奠定堅實的基礎。應特別指出的是，理工類大學生是知識產權創造型人才的重要來源。理工類大學生作為未來知識創新的主要群體，是未來國家科學技術的主力和棟梁。他們畢業后將直接從事科學研究和發明創造等方面的工作，是自主知識產權的直接創造者。只有使廣大發明創造者能運用知識產權制度來促進創新，才能增強創新能力。因此，理工類大學生知識產權意識如何將影響著我國未來的科技創新能力。理工類大學生還是知識產權中介型人才的重要來源。《專利條例》第十五條規定，高等院校理工科專業畢業（或具有同等學力）的中國公民才可以申請專利人資格。其原因在于知識產權領域更多的是要涉及高科技、高技術項目，專業要求較高，有較好的理工科基礎，才能更好地理解和認識有關的技術或產品。可見，只有加強理工類大學生知識產權教育，才能有效地培養社會急需的知識產權創造型、中介型人才。
3加強與完善高校知識產權法律教育的對策
3.1基于大學生科技成果保護，進一步加強知識產權普及
教育創新是一個國家的靈魂，作為年輕一代的大學生肩負著創新理論、創新思維、推動科學技術發展的重任。而如何把大學生的科技成果科學、及時地轉化成生產力，是擺在每一所高校特別是研究型大學面前的一項重要任務。因此，需要進一步加強知識產權普及教育，加大對大學生科技成果的知識產權保護力度，防止大學生的合法權益受到侵犯，確保大學生開展科技活動的積極性。建議從以下三個方面著手：一是建立健全保障大學生科技成果轉化的體系和機制；二是提高大學生風險保護意識，使轉化與保護同步進行；三是以大學生為本，戰略化、服務化看待知識產權保護。與此同時，我們還需要建立系統完備的知識產權保護屏障，為大學生的科技創新鋪平道路，提供支持，最終為國家科技發展注入強勁的動力。
3.2基于大學生創新素質培養，進一步完善知識產權法律教育
在21世紀，知識產權正在成為創造新的競爭優勢的重要基礎和最有價值的產權形式之一。未來世界的競爭歸根到底是經濟實力的競爭，是科技創新能力的競爭，是知識產權的競爭。因此，迎接未來科學技術的挑戰，最重要的是堅持創新、勇于創新。在目前科學技術飛速發展的信息時代，對人才培養的工作應該有一個跨越式發展的思路，將培養大學生的創新意識放在一個十分重要的位置。基于培養大學生的創新素質，高校應當進一步完善知識產權法律教育。一要組織大學生到科技創新的大環境中參觀學習；二要組織大學生直接參與科技創新活動；三要知識產權教育課程的每個環節應利于大學生創新意識的培養。必須將創新意識的培養與知識產權法律教育密切結合起來，使學生明白：只有符合國家法律法規的發明創造、商標和作品，才能得到知識產權保護。通過這種方式的教育，使學生不僅培養了創新意識，而且增強了法制觀念。需要指出的是，創新人才的培養僅靠知識產權教育是不夠的，還需要有寬松的創新環境，對學生多維的、綜合性的評價體系，全社會的創新大環境，由應試教育向素質教育的根本性轉變等方方面面的協調作用。
3.3基于社會經濟發展多元需求，進一步健全知識產權人才培養體系
論文關鍵詞：法國；工程師；精英教育；本土化
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中都強調要培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的各類型高質量工程技術人才，為國家走新型工業化發展道路、建設創新型國家和人才強國戰略服務。因此，工程教育在當前和今后的相當一段時期內都在中國高等教育中占有重要地位。卓越工程技術人才的培養應是各類創新人才培養模式創新的突破口。
在全球性的轉型過程中，我國的高等教育特別是工程教育，一方面要面向世界，應對共同挑戰，承擔應盡責任；另一方面必須立足國情，走中國特色發展之路。我國是名副其實的高等工程教育大國，目前，我國開設工科專業的本科高校1003所，占本科高校總數的90%；高等工程教育的本科在校生達到371萬人，研究生47萬人[1]。如何在培養大量工程技術人才的同時，培養具有全球競爭能力的工程化精英人才是我國中長期發展的重要任務之一。因此，我們有必要在探索改革、創新新時期工程教育的中國之路的同時，學習、借鑒西方先進的工程師培養模式，創新一套洋為中用的高等工程教育新模式，通過推進高等工程教育的改革，實現工程教育大國向強國的轉變。
一、法國工程師精英教育模式是我國高等工程人才培養模式的補充
未來二十年，中國經濟的快速發展將使國家保持宏大的工程規模，許多重大工程項目從跟蹤走向領跑，需要大批高素質的人才，包括大批優秀的富有創新精神的工程技術人才。工程教育，特別是高等工程教育如何呼應這樣的時代要求？2010年6月，教育部啟動“卓越工程師培養計劃”，目標直指建設創新型國家所需的高素質建設者。與國際高水平大學開展合作辦學，學習、借鑒國外高等教育的先進理念，引進海外優質教育資源，創新人才培養體制和辦學機制，探索拔尖創新人才培養新模式，成為我國高校教育改革的一項重要舉措。
起源于18世紀的法國工程師精英教育模式，因其獨特的教育理念和教育方法，嚴格的選拔制度、小規模培養、教學環境與工業界實際技術環境密切結合、理論教學與實踐教學密切結合等傳統特點，長期以來一直在國際上享有盛譽。這種教育模式為法國的科研和管理，特別是現代工業管理領域培養了一大批中堅力量和領軍人物。引進法國工程師精英教育的培養理念、教學體系、教學方法，并通過學習、消化和吸收，將其精英教育模式的精髓與我國已有人才培養模式的優勢相融合，探索出一條精英培養的本土化道路，建立一種具有本土特色和優勢的國際化工程教育新模式，形成符合我國國情的工業領域高端人才培養體系，對我國今后的工程教育改革工作將產生重要的影響和促進作用。
二、法國工程師培養模式本土化過程中存在的問題
從2005年開始在中法雙方政府的推動下，我國相繼在北京航空航天大學、中國民航大學、中山大學建立了中法通用工程師學院、中歐工程師學院、中法核工程與技術學院。這些聯合辦學機構為我國高等工程教育的創新起到積極的推動作用，但同時，由于合作辦學雙方在既有的教育理念、教學觀念、人才培養模式、教學方法、教學管理手段等諸多方面都存在著顯著的差異，辦學過程中仍存在一些問題。
1.精英教育與大眾化教育的融合
進入新世紀以來，我國高等教育事業迅速發展，建立起多層次、學科門類較齊全，以公立教育為主體，多種辦學形式互相發展的開放性教育體系，實現了高等教育從精英化到大眾化的歷史性跨越。但是，這并不意味著高等精英教育被取代。事實上，大眾化教育和精英教育是我國高等教育實現教育公平的一個過程中的兩個方面，只是教育功能上的差別，前者解決有多少人和什么樣的人能夠接受高等教育的問題；后者解決教育要培養什么樣的人的問題。大眾化教育是背景，是趨勢，是社會消費的需求；精英教育是目標，是結果，是社會發展要求[2]。
因此，如何在高等教育大眾化的背景下構建新的精英教育理念，以及在更高層次上培養精英人才，協調好精英教育和大眾教育的關系，是高等教育大眾化進程中必須考慮的，也是引進、借鑒法國工程師精英教育模式時首先要考慮解決的問題。同時還必須考慮引進法國工程師教育模式后由于文化背景、管理理念等對我國本土高等工程教育的影響。
2.法國工程師精英教育模式與我國高等工程教育模式的差異性
我國高等工科人才的培養體系，一直以來都是沿用普通高等教育人才的培養體系，即基礎課、專業基礎課和專業課的系統學習：先學自然科學知識，然后應用到工程科技上。在基礎課和專業基礎課的教學中，更注重知識的積累。
（1）學制的差異。法國的工程師教育分兩個階段：第一階段是工程師預科階段，為期2年，接收高中畢業生，屬于無專業的基礎課階段，以大學基礎知識教育為主。第二個階段為工程師教育階段，為期3年，屬于專業學習階段。在高中會考后成績合格并且高中成績優秀的學生（大約占高中會考合格的10% 左右）進入預科班學習2 年，2 年后，學生再參加工程師學校入學考試，排名在制定的名額內才能被錄取，知名的工程師學院的錄取比例為參加工程師考試人數的10% 左右，被錄取的考生即可進入工程師學院進行為期3年的學習[3]。法國工程師培養模式移植到我國以后成為3+3模式，即預科3年、工程師階段3年，其中預科階段第1年以強化法語為主。按照我國的體制是4+2模式，即4年的本科學習和2年的研究生學習。由于學生都是經過高考的選拔進入高校學習的，因此在遴選淘汰分流上存在一定的難度。
（2）培養模式的差異。法國工程師精英教育更注重多面性的培養，即對未來工程師進行科學基礎理論、應用技術科學、非技術教育和實踐性教學等多方面的綜合性培養。其中，科學教育是整個工程師培養的基礎，將持續整個預科階段和工程師階段的前期。學習包括數學、應用數學、電子學、計算機科學等通用工程師科學。教學中更注重讓學生掌握解決問題的方法，使工程師掌握扎實的基本理論和利用基本理論解決高水平問題及發展科學工程技術的能力；應用技術科學教學則采取“工學交替”的方式，通過大量的企業實習，學習和掌握工程技術知識，進行工程訓練，從而促使其工程素養的養成；而非技術教育則作為工程師培養中不可或缺的重要組成部分，使現代工程技術人員在從事技術創新和工程開發的同時，更懂得關注經濟、人文、社會、環境等，從而保證人類可持續發展的生存條件。因此，法國工程師精英教育，在學制、課程設置、教學方式等方面，都與國內的高等教育有較大的差異。
3.大眾化背景下的學生適應法國工程師精英教育的問題
在法國工程師精英教育全新的培養模式下，學生所承受的學習壓力極大。一方面，與國內同類的學生相比，在相同的學習時間內學生要承受語言學習和專業學習的雙重壓力，同時還必須接受和適應兩種不同的教學體制，包括不同的教材編寫風格、教學方法、考核辦法等。另一方面，學生還必須面對法國工程師精英教育高強度的學習要求、較高的淘汰風險。以中山大學中法核工程與技術學院為例：預科階段3年的學分就已經達到200多，學時數已經達到3700多，而中山大學普通的本科生畢業學分僅為160，學生每學年還要面對10%以上的淘汰率，兩方面的因素使得學生的學習壓力非常大。
三、對策
1.充分認識在高等教育大眾化背景下發展精英教育的重要性
我國目前正處于社會經濟高速發展時期，需要大量高層次創新人才來支撐，而精英教育集中了所有的優勢資源：一流的師資、一流的生源、一流的教學科研設備等，這些都是培養高層次創新人才必要而充足的條件。國際化與本土化是我國高等教育的雙重使命。有針對性地引進、借鑒他國的高等教育經驗，在保持高等教育的順利發展和取得實際效果方面，具有明顯的可行性。因為有針對性引進、借鑒的方式一般起始于要解決本國的具體問題，而且又容易做到由淺入深，特別是在社會基本結構、國民文化素質和傳統觀念等方面存在較大差異的情況下，有針對性的借鑒才是真正學習外國經驗、促進形成具有我國特色高等教育體系的一個基本手段。從法國工程師培養的成功經驗可以看出，精英教育在整個法國高等教育體系中的作用是舉足輕重的，在法國社會發展進程中所發揮的作用是不可替代的。我們從中可以看到，無論高等教育處于何種階段，精英教育都有其特殊地位。因此，在我國高等教育從精英教育向大眾化轉變的過程中，需要穩定高層次人才培養的精英性，明確大眾化背景下發展精英教育的重要性。實現大眾化教育與精英教育兼顧發展是我們實施“科教興國”戰略的重要組成部分。
2.通過靈活的方式，找出兩種培養模式之間的平衡點
我國經濟發展方式的轉變和產業結構轉型，以及加快推進創新型國家建設，需要一批高素質的工程技術人員。啟動“卓越工程師”培養計劃，其目的亦在于培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業化發展道路、建設創新型國家和人才強國戰略服務。
法國工程師精英教學，為我們的卓越工程人才培養提供了一個很好的借鑒。我們可以結合“卓越工程師”培養計劃，學習、消化、吸收法國工程師精英教學的理念和方式，并在兩種教育模式之間找到平衡點：在課程設置和教學模式上，加強基礎科學理論的教學，并逐步從知識的灌輸轉向能力的培養，突出能力，特別是解決實際問題的能力的訓練；同時加強非技術教育課程的教學，結合素質教育模塊的實施，使學生掌握符合中國國情的社會和人文科學知識及其應用能力。
總結法國工程師精英教育模式在本土實施過程中新特點、新問題、新現象和新規律。在此基礎上，基于法國工程師精英教育模式的要求和本土實施的實際需要，針對日常管理、教師遴選與聘用、教師培訓、教學組織管理、教學效果保障等方面工作，探索并系統構建一套適應中法合作辦學特色，有利于雙方教師隊伍相互融合、相互促進，有利于教學工作組織和教學質量保障，可操作性強、運作高效的管理制度體系，重點是在滿足法國工程師精英培養模式的教學要求與符合中國高校適應國情的公共基礎課程教育的要求之間，尋找一個雙方都能接納的平衡點。
3.建立健全學業輔導的機制
關鍵詞：創新；項目；大學生
中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）07-0079-02
現今的時代已是創新時代，創新的重要性更加的突出。而大學生作為一個國家的未來人才資源，掌握一定的創新能力是不可或缺的。青年一代創業能力的高低，直接決定我們整個民族未來幾十年的發展潛力。
一、大學生創新項目
為了培養本科生的創新能力，2007年國家教育部根據《教育部、財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的通知》（教高[2007]1號）精神首次設立了大學生創新性實驗計劃項目。幾年來，國家對于大學生創新實踐項目的支持力度逐年加大，尤其是在“十二五”期間，“大創”項目的范圍有了進一步的擴展和提升。擴充了項目的內涵，包括創新訓練項目、創業訓練項目和創業實踐項目。各高校根據文件精神，積極組織推動大學生創新項目，逐步構建了國家級―省級―校級―院（系）級四個層次的“大創”訓練體系，不斷完善并形成了 “大創”運行機制和管理模式，為我國大學生創新創業能力、合作協調能力的提高添磚加瓦[1]。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中對大學生科學研究和創業教育的有關安排和描述，既是貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略的關鍵舉措，也是順應我國對高素質創新型人才迫切需求的需要，還為高校繼續開展大學生創新創業教育工作指明了方向，這是國家在新時期面臨更加激烈的國際競爭環境所采取的應對策略[2]，“大創”項目的參與者們也肩負起更加重要的歷史使命，如何把“大創”項目做好，如何最大限度地調動學生的積極性和創造性，這是新時期所面臨的核心問題。
二、大學生創新項目現狀分析
在中文文獻方面，筆者以“大學生創新項目”為全文關鍵詞在CNKI的中國學術期刊網絡出版總庫進行檢索，得到了令人驚訝的數字。從1982年至今，每年都有一定數量的研究文獻，自2007年起，每年的文獻數量達到四位數；2010年至2013年，每年的文獻數量達到了2000篇以上，最高的2012年，甚至達到了2782篇。由此可見，大學生創新項目得到了全國范圍內的學者的廣泛關注，他們從現狀、問題、對策、體會、實踐與思考等等角度進行了深入的分析與探究。筆者在國內學者的研究基礎之上，結合自身的經歷與體會，總結出目前“大創”項目面臨的幾點挑戰。
（一）學校：缺少宣傳、引導與調查
首先，學校如果不能很好地對大學生創新項目的重要性和意義進行廣泛深入的宣傳，會導致很多學生對大創項目缺乏了解，對項目毫不知情，即使知曉也表現出興趣不足的情況。其次，沒能對學生的課題選擇進行足夠的引導，致使很多學生選擇了與本專業相差甚遠的課題，學生因此表現得手足無措，原有的專業知識不足以解決面臨的問題，解決課題中的問題對自身專業的學習又毫無幫助。再次，在組織方面，學校對大學生創新項目缺乏跟蹤調查工作，一個項目只考核了立項、中期檢查、結題等三個階段，對具體的項目沒有足夠的了解，沒能及時地促進學生創新能力的提高。因此，學校在考核和結項方面機制有待完善。最后，創新項目的種類不同導致實驗進行過程也會有時間上的差異，而學校對于項目考核的時間卻相對固定，這在一定程度上會影響項目開展的正常進程。很多學校采用論文結項的方式，沒有實質性的研究成果，也使得有些理工科類等不善寫作的學生對項目表現消極。
（二）教師：指導方式不當
作為項目的引導者，指導教師也或多或少地存在著一些亟待解決的問題。首先，教師對創新項目的指導熱情不高，原因存在多個方面，比如，對大學生進行課外創新教育指導很少與職稱評定以及待遇掛鉤，加上教師的教學任務繁重，而本科生的科研能力較弱，不能產生足夠的互動，很難對教師形成有效的促進，指導教師的熱情很大程度上會影響到大學生對于項目的態度，消極態度的蔓延顯然不利于項目的順利發展，師生都不夠重視，導致了項目的開展越來越難。其次，教師指導方式太過極端，主要表現在以下兩個方面：一種教師太過強調學生的作用，不能給予有效的指導，他們只告訴學生實驗的最終效果，要求學生在短期內掌握毫無知識儲備基礎的專業知識，由于難度太大，直接打擊了學生的積極性，讓學生對項目產生反面情緒，不利于項目的順利進行。另一種極端則是基本忽略學生的作用，只把實驗相對輕松或者邊緣的技術交給學生處理，自己一肩挑，學生很難在其中體會到研究的過程，對創新能力的提高毫無幫助，這樣的指導方式很明顯不能鍛煉學生的創新能力。
（三）學生：缺少自主創新意識，功利性突出
作為大學生創新實驗的主體，大學生本身也存在很多問題。首先，大學生申報創新項目的動機不單純。由于競爭激烈，有些大學生申報“大創”項目是為了使自己的簡歷更加漂亮而不是對項目本身有興趣。這樣的動機勢必會使得項目進行過程中這部分學生的參與度、熱情度不高。其次，大學生剛從高中進入大學，習慣了圍繞教師指揮棒開展學習，沉湎于應試教育缺乏自主學習創新意識。有些大學生僅出于對項目本身的熱愛而忽略自身的專業以及知識基礎的重要性，雖有學生想做出些創新，但由于知識基礎不夠扎實，掌握的專業知識較少，沒有經過完整的學術專業訓練，缺乏獨立思考和分析問題的能力，對研究目的、內容、技術方法等都不是很了解，沒有辦法與教師配合[3]。最后，有些大學生片面追求項目結果，出現急功近利的現象，很多學生不想花太多的時間和精力去認真思考，缺乏科學、嚴謹的科學研究態度，只是為了解決一個個小問題，而非整體把握，不能主動地領悟研究中出現的種種情況，出現被動應付的情況[4]。
三、改進大學生創新項目的建議
（一）學校要有效組織并科學評價創新項目
首先，在項目的準備階段要加強宣傳的力度，讓學生更加深刻地了解“大創”項目，明了其對于自身創新能力培養的重要作用。適當增加獎勵機制，調動學生的積極性，獎勵可以是精神獎勵，也可以是適當的物質獎勵，小小的獎勵，也許可以獲得意想不到的作用。其次，在項目的選題階段應采用學生自選與教師指定相結合方式，學生在選題時，要加以指導，最大限度地讓學生結合自己的專業特點，并結合創新性和實際應用價值，促使學生在項目研究過程中從一而終。再次，實驗的過程中，完善學校管理制度，保證實驗項目的順利實施，實行以學生為主、教師為輔的培養方式，即以培訓學生的創新能力為重點，重視實驗過程中學生的發現問題、解決問題能力，同時，培養學生的自我管理能力和團隊合作精神，讓學生體會到集體力量的巨大[5]。最后，實驗的結題階段：學校采取靈活的評判機制，鼓勵學生采取多種方式完成結題任務，包括論文，實驗數據、結論等等。這種多樣化的評判機制不僅可以明確學生學習的方向，也會降低學生創新的難度，從而使得學生能夠更加積極地投入到大學生創新項目中去。
（二）教師應改善引導方法
首先，教師要和大學生真正在一起做實驗，共同參與。學生通過“大創”項目，從教師身上學到的不僅僅是專業知識，更是指導教師為人處事的作風，嚴謹治學的態度，這樣的親身接觸有利于師生情誼的增進，讓學生更好地向指導教師學習。其次，教師要更好地了解學生的特點，知己知彼才能百戰不殆，在了解了學生的特點之后，才能更好地把學生的能力和智慧發揮出來，這樣才能更好地做好大學生創新項目。最后，正確的指導方法必不可少。指導的精華在于掌握好一個度的問題，既不是撒手不管，全讓大學生自我摸索，也不可以全盤包攬不給學生發揮的空間，只有把握好這個度才能輕松而又有效地共同完成“大創”項目。
（三）大學生要擺正心態
大學生在參與“大創”項目時，要真正因為想去創新才去參加，而不是單純為了榮譽。這樣才能在項目實施的整個漫長的過程中始終充滿激情和熱情。其次，要對自己和項目有充分的認識。要對自己的專業有清晰的認識，在選擇項目的時候要衡量學科相關性，不盲目，不盲從，合理選擇出最適合自己的研究點。最后，要以堅定的信念和嚴謹的態度來完成整個項目，不得有半途而廢、偷懶等消極情緒，在遇到困難的時候要有堅定的信念，積極尋找解決辦法，如向指導教師請教、與同學商量，要秉承科學的精神才能真正做出成熟的項目，這才是“大創”項目的真諦。
“大創”項目的開展與實施，體現了國家各個層面的教育機構對于大學生創新能力培養的重視，也從側面反映了大學生的創新意識和創造力對于整個國家的重要性。“大創”項目的實施，在一定程度上培養了學生的創新能力，但是我們也清醒地認識到，大學生創新能力培養之路還任重而道遠。
參考文獻：
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收稿日期：2014-02-28
據一些經濟學家測算，美國、英國、日本和德國的技術進步對經濟增長的貢獻率幾乎超過60％，法國曾經超過80％；在一些新興的發展中國家和地區，如亞洲四小龍分別為40—55％不等。1992年美國的競爭力在全球的排名位次后移至第五位，在 11個高技術產業中幾乎全部失去優勢。但是，克林頓上臺以來，在短短的時間內，美國很快扭轉了頹勢，重新贏回了自己的優勢。瑞士國際發展研究院最新發表的世界競爭力報告表明，從綜合實力來看，美國已重新成為世界上最具競爭力的國家，在許多領域中迅速奪回了技術優勢，并保持對日本和歐洲的領先地位。近幾年來，美國勞動生產率以每年2.5％的速度增長，是1970一1990年平均增長速度的2倍以上，且明顯地高于其他國家。美國能在如此短期內恢復其競爭力，并使生產率迅速提高，應該說主要是靠其技術政策的調整。
在這樣的背景下，加緊制定和實施我國的國家產業技術政策顯得尤其緊迫。為更好地研究制定我國的國家產業技術政策，一方面必須研究技術發展的國際趨勢，另一方面必須研究各國產業技術政策的歷史經驗和當前動向。經過一年多的努力，本課題已經完成了美國、日本、韓國和德國四個國家的產業技術政策國別研究并形成報告。還對其他國家和地區的產業技術政策情況做了面上了解。現在提出的課題研究總報告是對過去一年來研究成果的一個綜合和總結。
一、各國產業技術政策發展的基本趨勢
從總體上看，在跨世紀發展過程中，在競爭激烈的國際經濟環境中，各國紛紛制定、調整或完善各自的產業技術政策。為奪取產業發展的技術制高點，強化本國的技術優勢，美國等國家進一步強化政府研究開發體系，加強對研究開發投資，加強政府與企業的研究開發合作。克林頓1993年上任后，美國政府增加對民用產業技術和軍民兩用技術的研究開發投資，并從稅收、金融等方面引導、鼓勵和支持企業擴大對研究開發的投資。美國、德國、日本等發達國家每年用于研究開發的投資占當年國民生產總值的比重已達2.3％以上。
在有關國家政府政策的推動下，各國企業特別是大型跨國公司進一步重視加強對研究開發的投資，以獲取或保持技術競爭優勢。大型跨國公司的研究開發投資一般都占年營業額的5％以上，有的甚至高達15％～20％。一個跨國公司有能力動員數以十億美元甚至上百億美元的資金用于研究開發，都擁有數千項甚至數萬項專利。例如，德國的一家大型化學跨國公司的專利達6.7萬項。國外的經驗數據表明，在當前產業結構日益知識化的背景下，一個研究開發投入占營業額的比重低于3％的企業是無法生存的。
產業組織結構也在發生一些重要的變化。一是大企業越來越大，前不久美國波音公司與麥道公司合并，成為世界上最大的航空航天高科技公司，其他領域的合并浪潮也在世界范圍內展開。企業規模的擴大增強了相關企業研究開發投資能力的大大增強，使產業技術競爭更趨激烈。二是中小企業的重要性空前提高，中小企業不僅是大企業的外圍配套，更是新的經濟增長點，特別是高科技風險小企業是轉化科技成果、創立高技術產業的重要途徑和方式。三是研究開發功能成為企業日益居核心地位的功能，不僅研究開發新產品，而且研究企業自身的組織再造。
總的來講，冷戰結束后，根據國際環境的變化和國家經濟發展戰略的需要，許多國家進行技術政策的調整，基本方向是：
1.由以軍事需要為主的技術研究向重視民用研究的方向轉變。俄羅斯已提出將發展軍民兩用技術作為國家科技政策的“重中之重”來抓。克林頓政府成立以來，美國的科技政策發生了相當大的轉變，其核心內容是政府為加強產業競爭力的研究開發投入了更多的資金。克林頓總統1993年2月發表的“一攬子新技術主導方案”就清楚地提出了把政府研究開發的方向從國防轉為民間，把研究開發的首要課題定為提高就業、保護環境和提高政府機構效率。克林頓總統指示美國726個原從事軍事研究的聯邦實驗室將現有預算的10—20％用于工業界興辦的民辦企業。在國防技術研究開發方面，不僅政府投入比例在縮小，而且在研究內容上也從國防技術的開發方向向軍民兩用的方向轉變。
2.由側重基礎研究向重視應用研究開發的方向轉變，或者使二者結合。二戰結束后，美、德、英、法等國政府一直對基礎科學研究給予有力的財政和政策支持，使這些國家的學術研究得到穩步發展，但是目前的情況已發生變化，這些國家急于在科學技術上實施“戰略優先項目”，基礎研究的進一步發展不再得到政府的保障。美國輿論認為，主張科學應以社會和經濟需要為方向的觀點有可能占據上風。
日本則認為，面對其他國家對日本在眾多技術領域領先地位提出的挑戰，只有基礎研究才可以使經濟恢復活力。顯然，日本是要使基礎研究與研究開發結合起來，以保障其技術的進步具有堅強的基礎。
在發展中國家，由于經濟和科技水平低，在基礎研究與開發應用兩方面應更偏重于后者。除基礎研究主要靠政府撥款外，政府和企業界對應用研究的資金投入相應要多一些。為發展高技術產業，一方面，先要從強化市場競爭能力開始，研究開發具有本國技術特色和在國際市場上有潛力的技術成果，并運用到生產過程中；另一方面， 通過引進生產線和開展國際技術合作，吸收和消化中掌握外國先進技術。因此，技術政策也主要體現在重視技術研究開發方面 .
3.由一般制造技術的研究開發向國家級的關鍵技術研究開發轉變。當今的世界市場已經形成了以制成品為主（約占80％以上）的結構，一些發展中國家的制造業在國民經濟中也占據了主要地位。 80年代以來，隨著全球化、一體化的迅速推進，世界市場競爭在不斷如劇。在世界大多數國家基本擁有傳統的、一般制造業的技術情況下，特別是技術創新的周期日益縮短的形勢下，要在面向21世紀的競爭中站穩腳跟，就需要開發在未來具有競爭力和市場潛力、對國家的安定與繁榮、對人民福利的提高能起到至關重要作用的技術。因此，無論是發達國家還是發展中國家，技術的研究開發可以說都已經或正在上—個新臺階，各國都在強調抓具有長遠意義的國家關鍵技術，并制定了國家關鍵技術計劃，國家技術的研究開發也迅速圍繞這些計劃逐步展開。 比如美國前不久確定的今后 10年的10項戰略性技術；日本與德國共同調查確定的未來30年最重要技術等。
各國采取技術政策的重大舉措主要包括：
1.通過產業界、學術界和官方的密切結合，制定具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產業升級的一系列關鍵技術計劃。
2.改變過去過于依賴民間企業的狀況，強化政府在研究開發中的宏觀協調作用，并通過誘導性和鼓勵性的政府稅收政策來推動研究開發。
3.增加研究開發的資金投入。在美、歐、 日，政府研究開發支出約各占國民生產總值的0.45％，日本準備2000年提高到5％，美國政府撥款雖會減少，但企業開發支出所占比重則會加大。
4.完善研究開發的基礎設施環境，建立有針對性的、高效率的研究開發機構，同時采取有力措施加快技術成果的轉化過程，以提高技術利用的效率和效益，并使研究經費的擴充呈現良性循環，同時還刺激技術再生及催化、滲透、帶動相關技術發展的效應。
5.重視教育和職業培訓，提高人的素質。一些國家提出了改革高等、初等教育的方案，確定了主要學科的標準和國家考試制度，制定了國家職業培訓的具體計劃，把培養具有綜合素質、創新精神和能夠駕馭日新月異的新技術的人才作為教育與培訓的重要目標。
6.重視國際間的技術合作、聯合研究開發。如日本公司在美國設立了224個研究開發機構，超過任何其他國家。在美國由日本提供資金的研究開發項目增加很快，其費用由1987年的3.37億美元增加到1993年的18億美元。一些發展中國家加強了與國外的聯合研究，引進生產線，為吸收和消化新技術創造了條件。
二、美國國家技術政策
當前美國政府的國家技術政策有著比較久遠的歷史根源。雖然美國官方對國家技術政策一詞的運用始于布什政府時期，但按照美國政府自己的說法，美國的第一項技術政策是直接寫入美國憲法的關于保障發明人權益以促進科學進步的條款。此后兩百余年，美國的經濟、社會和國際環境幾經重大變遷，美國的國家科技政策也逐步演變，其中不乏成功經驗。
1.美國早期的產業技術政策：1787年至1941年
在從實現獨立到第二次世界大戰爆發的一百五十年左右時間里，美國完成了從農業經濟為主向工業經濟為主、從鄉村社會為主向城市社會為主的現代化進程，完成了一次農業革命和一次同期的工業革命，深刻改變了美國的國際地位，使美國逐步成為世界一流強國。推動這一歷史進程的因素是多方面的，技術進步卻始終是最關鍵因素的之一，美國政府鼓勵、促進技術進步的政策措施所產生的影響更不可低估。這一時期美國政府的技術政策的主要特點是：
（1）建立保護發明者權益的法律制度，鼓勵技術的發明和創新。首先是憲法職責的確立，在制定美國憲法的過程中，美國的開國先賢們預見技術創新對于國家命運的極端重要性，因此把建立專利制度促進技術進步作為聯邦政府的職責寫入了美國憲法。其次，是專利制度的確立。專利制度包括兩個方面的內容，一是專利法的制定，二是專利執法機構的建立。根據美國憲法的規定，美國國會于1790年4月10日制定了保護專利權的第一部法律，并在1802年10月2日建立了隸屬于美國國務院的聯邦專利局來執行專利法。
（2） 系統地促進農業技術進步，為美國的農業革命提供了技術動力和政策動力。首先是鼓勵州政府發展農業教育和研究，十九世紀中后期，美國聯邦采取措施鼓勵州政府發展農業教育和研究事業，主要措施一是贈予土地，二是提供經費補貼。其次是直接組織農業技術研究，美國聯邦政府力圖通過引進新品種、改進老品種并把科學方法應用到農業各部門來刺激生產。美國農業部為此組織專家走遍世界各國物色作物品種并對采集到材料進行大量研究，美國農業部不僅設立研究實驗室來研究動植物，而且還擁有和經營許多農場以試驗新的設想。同時還設立若干國家局來直接進行農業及農業相關問題研究。第三是促進農業技術研究的推廣應用。除了上述的贈予土地和為州一級政府農業研究試驗提供補貼外，1914年，美國聯邦政府還建立了美國農業發展局（U.S. Agriculture Extension Service），以確保美國農民能夠從國家建立的高等院校在農業知識方面取得的突破中受益，美國商務部前部長布朗稱贊美國農業發展局計劃是美國歷史上最成功的政府技術計劃。此外，在農業技術政策方面還有一項重要的措施就是推動農產品的標準化，這促進農產品期貨交易和大宗貿易的發展。第四，把聯邦政府的研究經費重點投入到農業研究上。二次大戰前，美國聯邦政府研究經費的最大用途是農業研究。美國聯邦政府在農業研究上的投資成功地帶來了美國農業的一場革命，對于美國當時的工業革命也間接地起到了促進作用。
（3） 推進標準化制度建設，并支持重大技術發明的推廣應用，為美國工業化的完成提供了重要支撐。首先是推進標準化制度建設，以適應以大規模生產和大規模銷售的出現為主要特征的工業革命的需要。1901年麥金利總統簽署法律建立了美國國家標準局（現在為美國商務部所屬的國家標準和技術研究院），為美國電氣、飛機、汽車、塑料和建筑材料等的革命性發展以及后來的航空技術、無線電技術和低溫物理技術的發展奠定起到了基礎性作用。其次是支持重大技術發明的推廣應用，推動了新興工業部門的形成和發展。早在1842年，美國政府就為莫爾斯撥款30000美元，鋪設從華盛頓到巴爾的摩的電報線路以證明他所發明的新技術的可行性。美國國會通過立法，建立美國國家航空顧問委員會（NACA）以促進新生的航空技術在民用和軍用兩大部門的發展。國家航空顧問委員會后來改組成國家航空航天局（NASA），推動政府與產業部門之間的研究開發合作，使得美國在20年代和30年代的和平時期得以迅速地建立起自己的航空工業。當第二次世界大戰爆發時，美國已經擁有每年生產數萬架戰斗機的技術和工業基礎。
2.二次大戰和冷戰時期美國的科技政策：1941年至1980年
（1） 第二次世界大戰的爆發，使美國政府的國家技術政策轉向戰爭動員軌道，曼哈頓工程計劃奠定了戰后美國政府研究開發體系的基礎。第二次世界大戰爆發后，美國政府成立科學研究和研制局，負責進行戰爭的科技動員，并將聯邦政府研究經費的六分之五投入到軍事領域的研究開發活動。這是美國國家技術政策的歷史性轉變，即從以促進農業技術進步為主要目標的產業技術政策，轉變為以研制軍事新技術裝備為主要目標的軍事技術政策，聯邦政府研究經費由農業研究經費占三分之一的格局轉變為軍事研究經費占六分之五的格局。
第二次世界大戰期間，美國聯邦政府的研究撥款造就了一系列重大的技術突破，同時建立了以在洛斯阿拉莫斯、新墨西哥、奧克理奇和田納西等地的國家研究實驗室為主體的國家研究實驗室體系。曼哈頓工程計劃的成功完成，發明了原子彈，開創了核能時代。另一項重大突破是電子計算機的發明，開創了信息技術時代。
（2） 冷戰時期，美國政府聯邦科學技術政策基本上限于支持基礎科學和以國家安全、健康、空間為主的傳統政府項目。首先是加強對基礎科學研究的支持，經過戰爭時期的科學發展，使美國政府清晰地認識到兩個基本事實：一是科學對于戰時和平時的國家利益都具有極端的重要性，二是只有政府才能為維持美國科學的高水平提供足夠的資金。為此，1950年，國會批準了建立國家科學基金會的議案，該基金會的主要目的是促進科學的基礎研究與教育，實現這個目的的方法是為大學提供資助、給研究項目提供補貼、為學生設立獎學金，并以國家利益為基礎評價研究成果的影響。其次是以贏得冷戰為目標重點保證國防研究投入，在戰后的冷戰時期，美國在國防科技研究投入了巨額資金，建立了規模龐大的軍事－工業綜合體，為國防技術的發展建立了規模空前的研究和開發基地，把國家研究實驗室系統擴展成世界上獨一無二的政府科學技術體系。從歷史發展的客觀效果看，這一時期美國的科技政策，在建立了美國強大的政府研究開發體系的同時，一方面造就了美國軍事力量的強大技術優勢，為美國全球戰略的有效實施奠定了基礎；另一方面，造就了一批重要的新興產業和帶動了整個產業技術的革命性突破，為美國保持在全球范圍的經濟優勢提供了技術基礎。
（3） 冷戰時期美國政府的科技政策也逐步考慮到產業技術進步的需要，但總體上仍然是通過重點支持國防科技發展來間接促進民用技術進步。
冷戰時美國科技政策經歷了三個次的變化，四五十年代偏重于注重研究開發能力的建設，六七十年代開始轉向注意影響技術進步的總體經濟環境問題和從總體上把握技術創新全過程，到八十年代初開始注意科技政策與產業政策和經濟政策的關系。冷戰時期美國聯邦政府的技術投資，造就了許多在世界領導地位的產業部門和大型企業，創造了巨大的商業效益。美國政府稱之為政府技術的效益溢出。從二次大戰至七十年代中期，美國政府技術的商業效益溢出特別突出和成功。需要特別指出的是，加州硅谷的崛起就是美國戰后國防導向的科技政策的產物。
3. 冷戰后期美國國家技術政策的轉變：1980年至1992年
八十年代以前，美國聯邦政府實行的是國防或國家安全導向的技術政策，主要通過支持國防技術的發展間接推動產業技術進步和新興產業的建立、發展。在當時冷戰的特定歷史條件下，這種技術政策在建立強大的政府研究開發體系、造就軍事力量的技術優勢的同時，造就了一大批重要的新興產業，創造了巨大的商業效益，為美國保持強大的經濟優勢提供技術基礎。
七十年代末，八十年代初，隨著國際形勢的變化和美國與西歐國家、日本之間國際競爭的加劇，美國經濟的國際地位發生嚴重動搖。在其他國家企業的強有力競爭挑戰下，美國包括汽車工業在內的一系列重要產業紛紛陷入困境。到了八十年代中期，國際競爭的挑戰甚至深入美國居絕對優勢的高技術產業。美國認識到原有的技術創新模式和國防導向的技術政策已不能適應形勢發展的需要。在這樣的背景下，美國政府開始其冷戰后期的技術政策調整，主要特點是：
（1）把聯邦政府研究成果向私營企業的轉移制度化，確立促進聯邦政府研究成果轉移、擴散和商業化的政策，充分挖掘二次戰后聯邦政府國防導向科技投資的商業價值。《1980年大學和小企業專利程序法》允許大多數聯邦政府研究實驗室將聯邦專利以排他性方式授予大學和企業，以鼓勵私營企業投入資源以實現聯邦技術成果的商業化，促進產業技術創新。《1980年技術創新法》明確賦予美國聯邦政府在促進工商業創新方面的廣泛職責和確立了第一項積極轉移聯邦政府技術到民間企業的國家計劃，在聯邦研究實驗室普遍建立負責技術轉移的機構。《1986年聯邦技術轉移法》進一步明確挖掘聯邦研究開發投資商業價值的政策，授權政府各機構與企業、大學和非盈利研究機構開展合作研究開發。