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【摘要】:綜合績效評價是指以投入產出分析為基本方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應的行業評價標準，對企業特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長以及管理狀況等進行的綜合評判。如何更加有效地發揮其作用，需要進一步探討和逐步去完善。
開展企業績效評價是國際上一些國家加強國有企業管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國，改革開放以后與經濟管理體制相適應的國有企業績效評價體系也逐漸得到了發展、完善，但在評價結果的應用中卻沒有得到充分的發揮。如何拓展績效評價的應用、更加有效地發揮其作用，值得探討。
一、國資監管的歷史沿革
1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個轉折點，這次會議做出了把工作重點轉移到我國現代化建設的戰略決策，決定進行經濟管理體制改革，相應地，企業績效評價體系開始出臺。財政部于1995年制定了《財政部企業經濟效益評價指標體系》。1999年財政部、國家經貿委、人事部和國家計委聯合了《國有資本金績效評價指標體系》及《國有資本金績效評價操作細則》。經過三年多的評價試點和試行，財政部、國家經貿委、中央企業工委、勞動保障部和國家計委在總結實踐經驗的基礎上，對《國有資本金績效評價操作細則》進行了修訂，并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評價操作細則（修訂）》。2003年國資委成立時，國務院在“三定規定”和《企業國有資產監督管理暫行條例》中明確規定，要建立企業績效評價體系，開展所出資企業綜合評價工作。經過三年的實踐，國有資產監管體系框架已初步建立，各項基礎管理制度日益完善。但是對國有企業包括中央企業經營行為的引導力度依然不夠，一些企業只重視當期利潤目標，忽視持續發展能力和市場競爭力的培養，短期行為比較嚴重。為了發展具有自主知識產權和國際競爭力的大公司、大企業集團，引導國有企業尤其是中央企業健康發展，需要一套全面評判企業盈利能力和資產運營質量，診斷企業經營管理中存在的問題，引導企業正確經營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景，國務院國資委研究制定了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國資委令第14號頒布，又一新的國有資產管理監督手段呈現在大家面前。
《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》是根據出資人監管工作需要制定的，所規定的企業綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導三大功能，充分體現了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質量，這是出資人資本屬性的內在規定。二是多角度綜合評價，其中：財務績效的評價包括了企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面，以綜合反映企業的財務狀況；對管理績效的評價包括了企業戰略執行能力、經營決策水平、風險控制能力等八個方面，以全面反映企業的管理水平。三是定量評價與定性評價相結合，評價體系將企業經營績效分為財務績效和管理績效兩個方面，分別設置定量財務指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業標準進行評價，包括國內標準和國際標準，這一方面可以增強評價結果的客觀公正性；另一方面有利于引導企業開展對標活動，尋找自身差距，并向國內、國際先進標準看齊。
二、當前企業綜合績效評價的應用情況
目前，企業綜合績效評價主要應用在企業負責人經濟責任審計和企業財務監督工作方面。過去的經濟責任審計在評判企業經營者任期經營業績方面缺乏有效的手段，而將企業綜合績效評價運用到經濟責任審計工作中，可以為綜合評判經營者的任期經營業績提供基礎，從而有利于形成客觀、公正的審計結論。因此，企業綜合績效評價是企業負責人管理的一個重要工具。在財務監督工作中應用綜合績效評價手段，主要是根據企業經審計的財務決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業的經營成果，診斷企業經營管理存在的問題，揭示經營風險，提高經營管理水平，引導企業健康發展。
三、財務監管手段與綜合績效評價的結合
為了推動企業“規范、科學、穩健、高效”的發展，國資委采取了一系列行之有效的監管手段，完善了出資人監管工作體系，有財務預算、財務快報、財務決算、財務審計、績效評價、業績考核等等。但在這個內在聯系非常密切的過程中，卻缺少一個強有力的工具去貫穿整個過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發揮更好的作用。如何完善事前引導、事中控制、事后監督（財務預算、財務動態監測、財務決算）的財務管理體系，目前來看，憑借績效評價所獨有的特點，采用績效評價無疑是最好的手段。
對財務預算進行績效評價，可以從企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業進行調整和控制。同時，計算績效改進度，若大于1說明企業財務預算基本合理；若小于1說明企業預算過于保守，從而進一步驗證預算的科學性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學的預計標準值與之配套，從目前預測能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。
在財務動態監測中引入績效評價，是指對企業季度報表進行評價，將得出的結果與財務預算評價結果進行對比，如果結果相近則說明企業運行較為正常；如果結果偏離較大則要根據企業所處的行業特性進行分析，根據分析結果一方面警示企業采取相應措施；另一方面可以作為預算調整的依據。
對財務決算進行績效評價除前述的作用外，還可以綜合評判企業財務預算的科學性和預算執行的有效性，更為主要的是可為業績考核提供有力的保障。業績考核是出資人對經營者所下達的最低完成指標，但在過程中往往出現企業根據業績考核目標倒擠財務預算的現象，使財務預算無法發揮應有的作用；根據業績考核目標進行報表粉飾，使財務決算失真。利用績效評價評判企業經營成果，有利于企業從主觀上真實反映經營成果。
隨著經濟市場化、全球化步伐的加快，以及科學技術和網絡技術的飛速發展，企業財務管理工作日益重要。績效評價工具憑借其特點，其應用范圍將更為廣闊，不僅在財務監督方面發揮著重要的作用，在經濟結構調整、收入分配、發展規劃、人事任免、投資評審等領域以及企業集團內部運用綜合績效評價手段實施子公司監管也將發揮重要的作用，需要逐步去完善。
【主要參考文獻】
[1]孟建民.中國企業績效評價.中國財政經濟出版社，2002.
【關鍵詞】 綜合管理；集中消毒供應室；護理管理；實踐效果
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.21.206
集中消毒供應室是進行醫院各個科室重復使用的醫療器械、物品、器具的清洗和消毒的科室， 其目的在于為院方各個科室提供無菌物品， 因此， 集中消毒供應室的管理工作對預防出現醫院感染事件等方面具有重要的意義， 本次研究以本院集中消毒供應室實施綜合管理前后的2個階段進行對比， 探析綜合管理在集中消毒供應室護理管理中的實踐效果， 現報告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選擇2015年1～6月本院集中消毒供應室應用常規管理階段作為對照組， 隨機抽取12名集中消毒供應室工作人員和其他臨床科室工作人員進行調查， 以2015年7～12月應用綜合管理階段為觀察組， 隨機抽取12名集中消毒供應室工作人員和其他臨床科室工作人員進行調查。
1. 2 方法 2013年度本院集中消毒供應室應用常規管理。2014年度應用綜合管理：①成立護理質量監控小組， 明確小組成員的任務， 對集中消毒供應室的改革工作環節進行全方位監察， 采用全程監控的方式以便及時解決出現的問題， 并且對新入職的工作人員進行工作制度、服務意識、安全意識等方面的崗前培訓；②環境管理， 針對集中消毒供應室的不同區域采取相應的管理方案， 合理防治科室內的各類型設施、用物， 加強與相關科室的合作， 確保提供優質的護理服務質量；③物品管理， 遵循分類回收原則， 根據物品的性能等采取合理的清洗方式， 并做好記錄工作。
1. 3 觀察指標 ①臨床科室滿意度；②集中消毒供應室工作人員服務意識、安全意識、防范意識， 均采用問卷調查的形式， 其中科室滿意度以科室人員對集中消毒供應室的服務質量、護理質量、收回供給及時度方面的評分進行評定， 臨床科室滿意度和集中消毒供應室工作人員服務意識、安全意識、防范意識指標均采用0～100分的計分制。
1. 4 采用SPSS19.0統計學軟件處理數據。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗。P
2 結果
2. 1 兩組臨床科室滿意度比較 觀察組的服務質量評分為（94.5±17.8）分、護理質量（91.5±15.8）分、收回供給及時度（96.5±16.7）分， 對照組的服務質量評分為（77.5±5.8）分、護理質量（74.3±6.1）分、收回供給及時度（80.2±6.7）分， 兩組比較差異均具有統計學意義（t=6.421、7.181、6.405， P
2. 2 兩組服務意識、安全意識、防范意識情況比較 觀察組的服務意識評分為（96.5±18.8）分、安全意識（93.5±15.6）分、防范意識（97.5±16.8）分， 對照組的服務意識評分為（67.5±4.6）分、安全意識（68.3±4.8）分、防范意識（67.2±4.3）分， 兩組比較差異均具有統計學意義（t=10.595、10.917、12.355， P
3 討論
集中消毒供應室是醫院的醫療器械消毒環節的重要組成部分， 其工作任務是確保醫院的醫療器械衛生和安全， 由于醫院的診療器械和相關物品需要重復使用， 所以不可避免的會攜帶一些病菌， 集中消毒供應室需要對上述器具進行嚴格消毒， 為了避免出現院內感染， 在管理方面， 需要嚴格做好質量監控工作[1]。
常規的管理模式未重視就科室內不同的功能區進行相應的管理， 對科室的各個工作環節
監管工作力度不夠， 也未充足的重視和采購科等相關科室之間的協調合作， 造成醫護用品質量難以確保， 臨床科室的滿意度較低等現象， 本次研究在集中消毒供應室護理管理中應用綜合管理， 綜合管理是從工作人員入崗位之初， 就對其進行專業的工作制度、服務意識、安全意識等方面的崗前培訓， 提高工作人員的專業水平， 為其優質工作質量奠定良好的基礎， 并且通過成立管理小組， 切實的落實各項管理規章制度， 并對各個工作環節進行嚴格的監管， 以便及時發現問題， 處理問題， 針對集中消毒供應室的各個功能區域采取相應的護理措施， 針對物品管理， 依據其性能做好消毒清洗， 從而達到為各個臨床科室提供無菌的診療器械和相關物品的目的[2， 3]。
根據研究結果， 實施綜合管理后， 觀察組的臨床科室滿意度（包括科室人員對集中消毒供應室的服務質量、護理質量、收回供給及時度方面的評分）、消毒供應室工作人員服務意識、安全意識、防范意識評分均顯著優于對照組， 差異均具有統計學意義（P
綜上所述， 集中消毒供應室護理管理中應用綜合管理， 能夠有效的提高科室醫務人員認可度， 提高工作人員服務意識、安全意識， 防范意識， 值得進行推廣。
參考文獻
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1 資料與方法
1.1一般資料 科室現有工作人員26人，其中副主任護師2人，主管護師8人，護師4人，護士4人，工人2人，物業工作人員6人。年齡20-50歲，平均32.5 7.4歲，工作時間2-28年，平均8.5 2.9年。主要承擔醫院一次性無菌物品的發放和復用器械的回收、清洗、消毒、滅菌、儲存與發放等工作。
1.2方法
（1）隨機抽取循證管理前的180包消毒器械為對照組，循證管理后的180包消毒器械為研究組，將2組消毒器械進行調查，在研究中針對這些消毒器械進行清洗質量、滅菌質量以及器械的包裝質量方面的合格率進行對比與分析。
（2）對18名護理人員應用循證理論管理前后的護理工作質量總合格率進行評估。
1.3 統計學方法 對兩組研究的數據采用SPSS16.0統計軟件進行分析，以P0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1醫療器械處理的合格率。抽樣調查發現，經過循證護理后研究組的醫療器械的清洗質量、滅菌質量以及器械的包裝質量的合格率都顯著提高，差異具有統計學意義（P0.05）。見表1。
2.2 護理工作質量。循證理論管理實施后護理工作質量比實施前有明顯的提高，差異具有統計學意義（P0.05）。
3 討論
【摘要】 目的 分析上頜第一雙尖牙縱折粘結冠及樁核冠修復后牙體各部位的應力改變。方法 在已建立的Clearfil SE Bond粘接的上頜第一雙尖牙折裂牙模型上，分別模擬金屬全冠和鑄造樁核冠修復，進行垂直和腭向30度的加載，采用三維有限元法計算牙體各部位的應力變化。結果 金屬全冠修復后的折裂牙最大應力值出現在金屬全冠上，加了樁核修復后，牙體的應力值有所增加。結論 粘結治療后的折裂牙應及時進行全冠修復，牙體破壞嚴重的在樁核修復的基礎上加以全冠修復，使全冠成為應力的主要承受件，以利保護治療后的牙體，延長患牙的使用壽命，提高縱折牙的治愈率。
【關鍵詞】 三維有限元；縱折牙；金屬全冠；樁核
【Abstract】 Objective To evaluate the change of the stress distribution of different treatment and compare with normal tooth.Methods The right maxillary first premolar was scanned and the image was processed.The three dimensional finite element model of the fracture tooth of first premolar was been established by the special software.The gap of the model was been replaced by Clearfil SE Bond.The restoration of metal crown and dowel crown was been imitated on the model of the Clearfil SE Bond adhensive fracture tooth.The stsess vertical force and lateral 30° force was calculated.Results The FEM of the fracture tooth of first premolar was been established.The largest stress was appeared on the metal crown after restoration.The stress was increased after dowel restoration.Conclusion The crown restoration is very important to the fracture tooth treatment.
【Key words】 three dimensional finite element；vertically fracture tooth；metal crown；dowel crown
后牙縱折(vertical fractured posterior tooth)為后牙冠根完全性縱性折裂，是一種危害嚴重的非齲性牙體病，可導致劇烈的疼痛、牙齦腫脹，嚴重影響患者的口腔功能。目前就診時一般只能拔除。隨著粘接材料性能的不斷提高和粘接技術的不斷更新，粘結再植術治療后牙縱折，即將患牙拔出、行即刻根管治療、粘接、再植已成為保存縱折后牙的新方法，并在臨床上已取得較為滿意的療效。折裂牙經過根管治療、粘結再植后，其牙本質生物學特性發生了改變，影響治療牙抵抗載荷下變形的能力。因此為了防止治療牙的再次折裂，必須對粘結后的縱折牙輔以相應的修復措施。本實驗通過模擬上頜第一雙尖牙縱折粘結全冠以及樁核冠模型，進行力學分析，為臨床選擇合適的修復方法提供理論依據。
1 材料與方法
1.1 上頜第一雙尖牙縱折模型的建立
1.1.1 實驗模型的選擇 根據文獻資料，選擇一顆磨耗少、完整的離體上頜第一雙尖牙作為研究對象，其牙冠長、寬、高接近正常上頜第一雙尖牙均值［1］，經X線攝片確定為兩個根(頰根管和腭根管)的單根牙。
1.1.2 CT斷層掃描攝片 采用Lightsped 16排螺旋CT掃描機對實驗牙進行掃描。將試驗牙用蠟固定，保持牙體長軸與CT機平臺平行，自冠方向根方3mm層厚螺旋掃描1mm高分辨，共獲取每間隔1mm的斷層片17張，選取15張為建模原始素材。
1.1.3 CT圖像處理 利用軟件PHOTOSHOP 6.01 中文版處理每幅圖像，畫出實驗牙在每層上的斷面輪廓圖，分別標出牙體、髓腔、根管、折裂線的外形輪廓，并繪出外形輪廓矢量圖，輸入計算機，形成二維有限元網格。
上述各斷層面有限元網格的生成，坐標系的選取為斷面的Y，Z軸即為CT片的水平軸與垂直軸，X軸沿牙長軸方向，自下而上，坐標的原點取在牙根底部。
1.1.4 有限元建模 在上述斷層面二維有限元網格的基礎上，采用自編的外形分層有限元模型生成程序，自下而上，生成同高度的平面有限元模型，然后應用層生成方法，建立整體的三維有限元模型。該模型共有2433個節點，2024個三維塊單元。
1.1.5 建立縱折粘結模型 折裂縫的定位是根據原來提取輪廓數據時已經標記好的點來確定。本研究的重點是折裂牙粘接后的應力分布情況，故在建模過程中對折裂縫的建模進行了相應的簡化，假設折裂縫光滑、寬度均勻，根據以往文獻［2］中粘接層的厚度確定縫的厚度為0.1mm，并以Clearfil SE Bond代替折裂縫。見圖2。
1.2 模型的修改 在已建立的上頜第一雙尖牙Clearfil SE Bond 粘結的縱折模型基礎上，分別模擬鑄造全冠修復、鑄造樁核冠修復修改模型。
1.2.1 全冠修復模型的建立(修改模型一) 按照金屬全冠的制備要求將上頜第一雙尖牙縱折粘結模型的牙冠部分均勻的去除1mm，代之以鑄造鈷鉻合金。見圖1。
1.2.2 鑄造樁核冠模型的建立(修改模型二) 移去髓腔頂處的硬組織，使之形成開髓狀。髓腔部分以及髓頂部分以鑄造鈷鉻合金代替，即樁核，也就是將髓腔部分和髓頂部分的材料性質修改為鑄造鈷鉻合金。保留距根尖4mm的根管橫徑不變，以上部分根管腔橫徑修改為原模型牙根近遠中徑的1/3，并代之以鑄造鈷鉻合金，即鑄造樁見圖3。最后按照金屬全冠的要求將此模型牙冠部分均勻的去除1mm，代之以鑄造鈷鉻合金。
1.4 實驗假設 (1)不考慮鑄造樁核在制作、粘固過程中介入的殘余應力。(2)不考慮牙周組織的緩沖作用。(3)鑄造樁核和牙本質之間的粘固層極薄，難以建立于模型中，而由于牙本質與粘固劑的機械性能相似。故將粘固劑假設為牙本質的一部分，即假定樁核與牙體完全結合，而在模型中忽略不計。(4)不考慮根尖4mm的充填物。
1.5 加載工況 位于上頜第一雙尖牙牙冠最頂端處一小區域(1mm×2mm)內。加力的方向有兩種：一是垂直加載；一是腭向傾斜30°加載。加載量為100N。
1.6 計算方法 采用美國商用有限元分析系統ALGOR軟件計算。
經分析計算，得出牙齒各層的應力分布情況。其中第1層為牙冠部的牙釉質；第3層為髓室頂；第4層為髓腔；第5層為髓腔底；第6～8層為根管上1/3；第9～11層為根管中1/3；第12～14層為根管下1/3。
2 結果
2.1 垂直加載時的應力變化 見表2。由表2可見兩個修改模型在垂直加載時牙齒各部的最大應力都大大降低，應力變化趨勢與對照模型相似。修改模型一較修改模型二應力更低。
2.2 側方加載時的應力變化 見表3、表4。由表3可見兩個修改模型在側方加載時牙齒各部最大應力值和應力變化趨勢與垂直加載時應力變化相似，側方應力大于垂直應力。
2.3 金屬全冠和樁核受力后的應力分布情況 見表5。由表5可見修改模型一在垂直和側方兩種作用力下，金屬全冠的最大應力分別為23.25MPa和48.238MPa；修改模型二在垂直和側方兩種作用力下，金屬全冠的最大應力分別為22.748MPa和42.361MPa。
3 討論
有限元法是一種與現代電腦技術相聯系的理論力學應力分析方法，已廣泛應用于口腔生物力學各個領域的研究。本研究采用CT掃描技術取得牙齒截面影像，截面形態結構完整，幾何形狀準確，且斷層間隔距離可以準確控制，與實物相比近似性好；按照Silvestri［4］對后牙牙折的分類，將完全折裂后牙分為完全性斜向折裂(簡稱斜裂)和完全性縱向折裂(簡稱縱裂)，資料顯示后牙完全性折裂以縱裂為主，占77.78%。縱折牙是折裂線通過牙冠長軸貫穿性折裂。本研究建立的模型將用于研究縱折牙的保存治療，故在建模過程中對折裂縫的建模進行了相應的簡化，假設折裂縫光滑、寬度均勻，根據以往文獻中粘接層的厚度確定縫的厚度為0.1mm［2］。
金屬全冠在臨床上多用于大面積的牙體缺損，隱裂牙和折裂牙的保存治療。金屬全冠在修復折裂牙方面具有重塑牙冠，恢復功能，保護鄰牙的功能［5］。隨著目前修復技術的發展，通過精細設計及制作鑄造全冠可以完全恢復頜關系及鄰接關系。本實驗結果可見用金屬全冠修復的折裂粘結牙，無論有樁或是無樁，牙體的應力都大大降低，也就是說金屬全冠成為應力的主要承受件，大大增強了牙齒承受咀嚼的力量。在臨床上一些病例粘結再植失敗的原因多是因為沒有及時行全冠修復［6，7］。因此，縱折牙在粘結再植后，必須及時應用全冠修復體保護牙齒，防止牙齒的再次折裂。
折裂牙經過根管治療、粘結再植后，與活髓牙相比，其牙本質結構的改變影響了牙本質的生物學特性，如強度和剛度，影響治療牙抵抗載荷下變形的能力，而使其再次折裂的可能性增加［8］。傳統觀念均認為可以采用樁冠修復將咬合力較均勻的分布于牙體各處，從而防止根折；Kantor［9］等研究顯示樁可使牙根的抗折能力增加一倍，認為剛性的樁可通過引導功能性和非功能性應力至牙根中部而防止牙齒水平折裂。也有學者［10］用有限元法對鑄造樁核系統研究發現，鑄造樁核系統的應力主要集中在樁核本身，支持組織和牙本質的應力分布較低，這種應力分布對支持組織和牙本質本身有利。但近三十年來，有學者［11～14］對樁修復的一些傳統觀點提出了疑問，即樁修復后牙本質的應力是否得到更合理的分布。由于缺乏設計嚴密的體內研究結果及許多體外研究的矛盾結果，尚不能確定樁核系統對牙本質的影響以及何種樁核設計是最好的［15］。目前樁核對死髓牙的強度有何影響大致有三種觀點：(1)每個根管治療牙皆應置入樁，因為樁可以加強牙齒抵抗力的能力；(2)反對使用樁，因為根管預備和樁的戴入進一步削弱了牙齒；(3)樁的戴入并不能增強牙齒抵抗力的能力，如果不是為核提供固位，應避免使用樁。許多學者發現剩余冠部牙體組織的量與牙齒抵抗力的能力有直接關系。牙體組織去除越多，抵抗力的能力越下降，折裂的可能性增加。在樁的戴入和功能過程中，樁可產生高應力而導致根折［16］。力在根管內的傳導使牙根有垂直折裂的危險［11］。Sorensen［17］等研究發現牙齒有無樁其強度差異無顯著性，因此如果牙齒冠部有足夠的剩余牙本質余留，樁核并不能增加其抗折能力。應力分析結果表明，在載荷作用下，全冠在其邊緣有應力集中，牙根的冠1/3出現高應力，樁并不能顯著降低冠邊緣處的應力，也不能使應力沿牙長軸更均勻地分布［18］，因此樁是否增強牙齒的強度是值得懷疑的。樁核制作的目的是替代缺失牙體組織使之足以為最終的修復體提供適量的抗力性和固位性。本實驗結果顯示，有樁修復的治療牙在受力時其應力較無樁的高，尤其是在牙根的冠1/3，說明樁的置入非但沒有降低冠邊緣的高應力，而且還有可能使應力進一步增加的可能，也就是說有可能增加治療牙根折。因此在臨床上如果治療牙有足夠的牙體組織余留，一般只需作全冠修復，而不必進行樁核修復。(本文圖片見封三)
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（一）按照省“十二五”安全生產發展規劃，進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規劃》，狠抓工作落實。
（二）加強與省交通、建設、國土、水利、環保、氣象等部門單位的應急管理工作機制，健全安全生產應急救援聯絡員會議制度及信息共享機制。
（三）州（地、市）安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范，指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
（一）加強指導協調，推進能源發展（集團）有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區域性應急救援隊伍，加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
（二）依托能源發展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐，深入開展調查研究，編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
（三）依托中央駐青及省管企業，加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣，要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。
（四）加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等，對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業，監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
（五）推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局，開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
（一）加強部門應急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動，提高安全生產應急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產應急機構職能，、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構，、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。
（三）監督指導大中型企業和重點行業（領域）建立健全安全生產應急管理機構，督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。
四、加強安全生產應急預案體系建設
（一）監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。
（二）加強企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。
（三）組織省安全生產綜合應急救援演練。州（地、市）、縣安全監管部門至少組織一次應急演練，企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動，監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業（領域）的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
（一）加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐，第一期主要建設應急管理支撐系統、應急救援預案管理子系統、應急知識庫及事故案例管理子系統、應急救援事故總結分析子系統等。各級安全監管部門和企業要充分整合現有調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統，建立應急救援指揮平臺。
【關鍵詞】 港口；危險化學品；安全監管；移動互聯網；信息平臺
1 港口危險化學品安全監管面臨的問題
我國港口危險貨物作業碼頭數量在不斷增加，港口危險化學品存儲罐區及輸運管線規模也在日益擴大，港口大量的危險化學品儲罐和運輸管線給港口區域帶來的安全風險也與日俱增。2010年，大連市“7？6”中聯油石油管道爆炸事故造成逾430 km2海面污染，事故造成直接經濟損失2.33億元，事故救援費用為萬元，事故清污費用為11.68億元； 2013年，青島市“11？2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元； 2015年8月12日，天津濱海新區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，造成165人遇難，已核定直接經濟損失68.66億元。可見，港口危險化學品事故具有危害大、影響面廣、應急處理難度大等特點，給港口安全生產和監督管理工作帶來非常嚴峻的考驗，也提出更高的要求。
《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》已明確規定港口行政管理部門是港口危險化學品儲罐和運輸管線的安全監管部門。目前已有部分港口行政管理部門開展相關的港口危險化學品安全監管信息化建設工作，以加強對港口危險化學品信息的動態掌控，提升其對港口危險化學品的安全監管能力。港口行政管理部門在開展這項工作時遇到的主要問題如下：
（1）港口危險化學品安全監管工作仍以人員現場巡查監管為主，缺乏相應的監管設施設備，監管方式和手段落后，監管信息化水平低；管理部門缺乏對建立完備的港口危險化學品安全監管平臺的思路和能力。[1]
（2）港口行政管理部門缺乏對港口危險化學品安全監管數據資料的有效匯總，靜態數據多，動態數據少；缺乏基于電子地圖等先進技術手段開展的數據分析，缺少在通過信息系統開展應急指揮調度輔助決策方面的技術支撐。
（3）目前已建成的應急指揮系統在運行初期尚可使用，但由于缺少與日常安全監管業務工作的結合，“平戰脫節”，導致應急指揮系統中數據庫信息無法及時更新，當發生突發事故時，難以有效輔助決策。[2]
針對港口危險化學品安全監管信息化建設面臨的問題，基于“平戰結合”思路，提出港口危險化學品安全監管平臺的建設方案，將港口危險化學品日常安全監督檢查、應急預案演練等工作與突發事件應急響應、指揮調度等有機串聯，通過整合數據資源，使數據資源“常用常新”，實現港口危險化學品安全監管信息化。
2 港口危險化學品安全監管平臺建設目標
（1）建立基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統。基于高分辨率遙感影像數據，建立港區內危險化學品企業、碼頭、罐區、管線，以及安全、應急設備設施“三維可視化”電子分布圖數據庫。
（2）建立基于“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統。為便于直觀分析，基于港口電子分布圖對危險化學品罐區、管線等建立三維場景，從事故信息報警、事故地點，到周邊現場分析、應急救援指揮，形成層級明晰、聯動迅速、指揮有效的港口危險化學品應急輔助決策系統。
（3）建立基于“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統。立足港口危險化學品日常管理工作，實現港口重大危險源辨識和備案、港口企業安全管理和標準化管理、港口安全評價備案、港口日常監督檢查等信息的整合。[3]
為保障應用系統使用效果，港口行政管理部門應建立港口危險化學品應急指揮場所，配置相應的遠程監控設備、監管檢測設備、現場取證設備、監管交通工具、應急通信工具等。
3 港口危險化學品安全監管平臺設計
3.1 平臺總體架構設計
根據港口危險化學品安全監管工作的實際需求和系統的建設目標，港口危險化學品安全監管平臺的整體架構設計如下：
（1）網絡平臺層。此部分是承載數據傳輸、交換的基礎條件，一般依托政務外網等現有的網絡實現信息的采集、整合、處理、分析和展現。網絡平臺層為數據資源層、業務應用層等在網絡傳輸方面提供支撐服務。
（2）應急指揮中心。此部分包括應急指揮中心的指揮大廳、應急會商室、會議室、新聞室，以及應急指揮分中心應急會商室的裝修設計（機房、機電系統等設計）。移動應急指揮平臺是應急指揮調度平臺的延伸和擴展。
（3）基礎支撐系統層。此部分包括港口安全監管業務數據采集整合、視頻數據整合、呼叫中心系統、二維和三維地理信息系統平臺等。基礎支撐系統層為應用系統的運行提供軟、硬件支撐。
（4）數據資源層。此部分是在通過交換平臺整合現有業務系統數據的基礎上產生的。采用統一的建設規范和數據交換標準，確保信息資源采集、處理、傳輸、分析、管理和共享的整個流程在各系統間順利交換，以實現知識管理和決策支持的目標。數據資源層為各類應用系統的應用開發提供數據支撐。
（5）綜合應用層。此部分是在基礎支撐系統層及數據資源層的基礎之上，基于“平戰結合”的思路，深入分析港口危險化學品安全監管工作需求，整合、設計和開發“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統、“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統和“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統。
（6）信息層。此部分包括大屏幕、視頻會議系統、顯示終端、電話傳真、手機、門戶網站等，其中除門戶網站和視頻會議系統外，其余均主要為應急業務管理使用。
（7）應用接口層。此部分通過統一的信息共享接口，為上下級應急信息資源接入和共享提供數據基礎和通信機制，也為將來與其他行業的各類外部應用（安監、公安、消防、環保等）進行數據共享打下扎實的基礎。
3.2 應用系統功能設計
3.2.1 基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統
此系統主要實現對包括地面、建筑物（如輔助建筑、鍋爐房、污水處理廠、配電所、消防泵站、辦公樓、消防車庫等）、儲罐和管線、細節設施（如消防設施、儀器儀表等）、碼頭及其設備設施等整個港口危險化學品監管區域和地上地下設備設施建立精細的地理信息模型。此系統不僅可實現包括罐區、化工泊位、管線等重要設備設施的三維可視化，而且還可實現包括放大、縮小、旋轉、平移等在內的外部環境交互式瀏覽功能，同時實現公共設施、消防設施內部精細化建模和交互式瀏覽功能。
3.2.2 基于“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統
此系統用于港口危險化學品突發事故處置決策，主要功能包括應急值守管理、應急資源管理、應急輔助決策、應急指揮調度、應急信息、應急評估、事故案例管理和綜合統計分析等。為體現“平戰結合”的思路，用戶可開展全程計算機模擬的應急演練演習及基于情景規劃和三維地理信息系統的危險化學品應急事故模擬演練，同時實現演練計劃制訂、演練場景搭建、演練過程控制和回放、演練效果評估和記錄等功能。
3.2.3 基于“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統
此系統主要是充分利用“移動互聯網”技術實現港口危險化學品企業基礎信息、港口危險貨物作業審批、人員持證情況、港口重大危險源備案、事故隱患排查、應急預案備案、安全評價機構備案和綜合統計分析等港口危險化學品日常安全監管業務功能。
3.3 應用系統數據庫設計
港口危險化學品安全監管平臺數據庫可以分為兩大類：第一類是與空間位置有關的數據，其主要用于描述港口及與港口危險化學品安全監管有關的地理位置和幾何形狀；第二類是與空間位置無關的數據（見表1）。
4 港口危險化學品安全監管平臺在 大連港的應用
大連市港口與口岸局針對大連港實際業務情況，設計開發了港口危險化學品安全管控平臺，平臺應用情況及特點如下。
4.1 海量多元數據的三維可視化和高效展示
大連港港口危險化學品安全監管平臺采用自主研發的三維地理信息平臺，可以高效支持海量三維場景數據加載及模型顯示處理，具備分級加載、高效展示能力，同時能夠疊加展示高分辨率影像圖信息。大連大孤山區域三維模型、高分辨率影像圖、數字高程模型等一整套數據量在系統中可以流暢加載、漫游，并且可以與地理信息管理平臺數據兼容和共享，實現數據同源化處理。
4.3 以分類圖、剖面圖等方式展示管線數據動態
大連港范圍內管線繁多，傳統的地圖展示無法直觀了解管線的材質、管徑、貨種等信息。因此，按照原油、成品油等不同貨種對管線進行分類，并在管線交匯等重要節點處以剖面圖形式展現，可以較好地解決這個問題，在實際應用中得到了用戶的認可。
4.4 既定預案與隨機觸發并存的應急模擬演練
除可實現按傳統的預案方式開展演習外，此系統還可以模擬各種突發狀況。系統有觀摩功能可為評估和教學提供場景演示，完善的評估功能對演練全過程進行記錄和數據采集，且可以隨時回放。整個演練過程完全基于三維場景模型進行，其中控制轉向可對三維空間中的場景、設備、人物、事故表現等元素進行控制，從而使演練參與人員能夠身臨其境地感受模擬演練的內容和效果，實現演練過程的所見即所得，大幅度提升演練效果。
4.5 基于“互聯網+”的港口安全監管
日常安全隱患排查和企業整改工作是港口危險化學品監管工作的重中之重，采用“互聯網+”思路，將日常安全檢查工作從計算機端移植到手機等移動設備端，開發相應的安全監管軟件，使現場檢查人員可通過智能終端查詢港口企業安全基礎信息，下載安全檢查記錄表，在移動終端上記錄檢查結果。同時，通過藍牙連接便攜式打印機，可以進一步實現現場檢查結果單的即刻打印，整個檢查過程的全部信息可以自動同步至服務器端，方便后期統計和分析。
參考文獻：
[1] 曾亞梅，徐連勝.新條例實施后港口危險貨物作業場所現狀[J].港口科技，2013（12）：40-45.
一、2006年安全生產工作總結
（一）全縣建設領域安全生產形勢
2006年，全縣建筑施工安全生產總體情況平穩。據初步統計，2006年1月1日至11月27日，全縣共發生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故3起、死亡3人。其中，私人違規建房發生安全事故2起，死亡2人。版權所有!
另外，工程在役期質量安全問題日趨突出，質量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設方面，工程質量安全沒有經過監管，隱患嚴重。
（二）安全生產與應急管理工作進展
2006年，我們按照建設部、省建設廳、市建設局等上級主管部門的指示精神，開展了一系列工作，并取得了明顯的進展：
1、加強各項安全制度建設。定期召開安全生產委員會會議（每季度一次），召開了三次全縣建筑安全生產聯絡員會議，研究分析安全生產形勢，有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設系統安委會組成、安委會辦公室設置和安全職責分工。嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度，強化動態管理，對于發生重大事故的企業立即申請省建設廳暫扣安全生產許可證。加強了安全生產形勢分析，了2006年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善，促進了建設領域安全生產工作的有效運轉。
2、嚴格落實安全生產法規和技術標準。認真組織學習《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規定》等規范性文件；嚴格落實《建筑拆除工程安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規范》等技術標準。
3、健全建設工程安全監管責任體系。按照國家建設部與國家安全監管總局聯合下發了《關于加強建筑工程安全生產工作的緊急通知》中確定的“誰頒發施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則，我們進一步明確了建設工程安全監管范圍，建立清晰的責任體系，有利于督促有關方面依法履行安全監管職責。
4、強化各類安全執法監督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質量安全檢查活動，印發了有關情況通報和進一步加強安全工作的指導意見，通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。
5、加強安全預警工作。針對重大事故和特殊季節，我們相繼印發(轉發)了《關于做好“兩節”期間安全生產工作的通知》、《關于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產的通知》、《關于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關于加強“五一”黃金周期間建設系統安全生產工作的緊急通知》、《關于加強汛期安全生產與城鎮綜合防災工作的通知》、《關于進一步做好城鎮防汛工作的通知》、《關于加強國慶節期間安全生產工作的通知》、《關于認真抓好建設領域今冬明春安全生產工作的緊急通知》等安全預警和管理文件。預警工作的開展，促進相關部門和單位及早制定防范措施，有效控制了事故的發生。
6、推動建設領域應急管理工作。按照《建設部安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，我們進一步明確了縣建設局應急管理工作機構和職責。制定印發了建設工程、供水、燃氣等三個專項應急預案，并強化了應急制度建設。縣建設局專題研究了建設領域的安全生產工作，按照有關要求進一步理清安全生產監管職責，強化事故預警提示工作，加強應急管理。
（三）主要工作體會
1、以科學發展觀統領工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發展、節約發展、安全發展”。做好建設領域安全生產工作，必須充分認識到只有保障安全的發展才是科學的發展，建設事業的持續、快速發展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學發展觀為指導，確定安全生產工作的指導思想、目標和各項基本措施。
2、樹立責任意識，帶著感情、帶著責任抓工作。安全生產工作責任重大，只有牢固樹立責任意識，認真履行法律法規規定的各項監管職責，以對人民生命高度負責的精神，飽含對人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、認真研究安全生產工作規律。安全生產工作有其特定規律，必須認真研究，遵循和適應這種規律，才能增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。安全生產是系統工程，需要各有關方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰、明確的監管責任體系，才能促使各個方面加大工作力度，履行監管責任。突出明確質量安全監管重點，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環節、抓主要矛盾。
4、建立健全各項制度，保障安全工作順利進行。安全生產管理工作必須不斷趨向制度化、規范化和標準化，以制度來推進建立安全生產工作的長效機制，以制度保障安全生產工作順利進行。
二、存在的主要問題
當前我縣建設領域安全生產工作雖然取得了一定進展和成績，但也存在以下主要的問題：
（一）安全法規宣傳尚需加強。《建設工程安全生產管理條例》等法規出臺后，有關配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設備的安全監督管理辦法、建筑施工企業安全生產許可證的動態管理辦法等。
（二）安全監管存在不足。部分監管人員未能深入分析本地區安全生產形勢，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質審查、施工許可、招投標等環節形成安全生產監管的合力；一些專業工程，以及一些開發區、私房建設、招商引資建設項目不履行法定建設程序，未納入建設行政主管部門的監管范圍；對安全生產違法違規行為和重大事故執法不嚴、處罰不力，沒有起到應有的震懾作用。
（三）建筑市場環境亟待規范。施工企業之間惡性競爭，低價中標，減少安全防護和文明施工投入；違法分包、非法轉包、掛靠、施工企業以包代管現象仍然存在；一些監理單位未履行法定的安全生產監理責任；建筑意外傷害保險在預防事故發生方面的作用沒有充分發揮出來。
（四）有關部門的安全監管職責需要進一步理順。目前，建筑業安全生產控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應的監管部門，共同落實安全生產責任，加大對各類工程的安全監管力度，還需要在政府的牽頭協調下，盡快確定承擔指標控制責任的相應部門。
（五）建設領域應急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設領域應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統；城市供水、供氣企業應對突發事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展不夠，應急隊伍建設還沒有起步。
三、2007年工作重點
搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是當地政府的重要職責。2007年我們要進一步充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全方位強化安全監管工作，把安全生產放在突出的位置，堅持標本兼治，嚴格落實法律法規、改革體制機制、增加安全投入、嚴格責任管理，全面提高建設領域安全生產水平，切實保障人民生命財產安全。
（一）加強施工安全生產監管
1、繼續強化施工安全監管。嚴格實施建筑施工安全生產許可制度，加強監督檢查，堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度，督促事故多發部位，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產形勢根本好轉。
2、推動安全生產系統管理工程。大力推動安全生產的系統管理，從資質審查、招投標、施工許可、現場監管等多個環節，從規范施工單位、建設單位、監理單位、勘察設計單位等多個主體，綜合監管、全面把關、共擔職責。
3、全面開展安全質量標準化活動。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》，結合我縣實際，以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，綜合評價企業推行安全質量標準化的成效，并嚴格執行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》，保證企業實施安全質量標準化活動的投入。同時，探討并制訂提取安全專項費用的辦法。
（二）加強工程全過程質量安全監管
1、加強在役期工程質量安全管理。對工程建設過程中不嚴格執行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準，或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的版權所有!工程進行分類，落實監管措施。
2、加強私房建設監管。2007年要出臺我縣私房建設監管的具體規定，嚴格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉發省建設廳關于加強建筑市場監管確保建設工程質量安全意見的通知》(湘政辦發[2002]57號)要求，“各地應納入監管的項目必須依法依規納入監管。尤其是各類開發區建設項目和城市規劃區內私人投資規模建房必須依法納入建設行政監管范圍。嚴格按法定建設程序辦理規劃許可、施工報建、施工許可和質量、安全監督手續及竣工驗收備案手續。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數在兩層以上規模的建設工程項目，規劃部門不得進行規劃放線，房產部門不得辦理房屋產權證書”。
3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋，要督促相關房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。
（三）加強城市基礎設施運營安全監管
2015年，共有71艘大型游輪靠泊裝卸，產生了1200萬噸的原油裝卸量。作為水上安全監管的主要部門，博賀海事處一直擔負著30噸級單點系泊船舶安全監管的重任。通過總結多的年監管經驗，創建了“五個一”的單點系泊安全監管品牌，提高單點系泊安全監管的針對性和實效性，實現“零差錯，零隱患，零事故”的“三零”目標。
制度上規范
國際公約在不斷更新，對海事執法人員提出了更高的要求，其業務素質成為決定單點系泊監管的關鍵，為此，茂名海事局專門建立了一個“單點系泊電子書屋”，書屋涵蓋了單點系泊裝卸終端構造、單點系泊氣象、海況等各個方面內容，增強海事人員對單點系泊和超級油輪的熟悉程度，為其監管單點系泊提供理論基礎支持。
茂名單點系泊是我國第一個海上原油接卸系統，國內沒有任何的安全監管經驗可供借鑒。茂名海事局借鑒國外的安全監管經驗，結合茂名單點的實際制定了單點系泊的安全監管辦法，填補了我國此方面的空白。在單點系泊運營的數年間，博賀海事處從通航安全保障、船舶監管、防污染監管、應急管理等方面創建并完善了一套行之有效的單點系泊安全監管制度，尤其是對對超過吃水19.8米船舶的進出港管理以及對惡劣海況下的船舶作業限制，經過多年經驗證明是一套行之有效的管理制度，確保了單點系泊安全生產形勢的平穩。
單點系泊遠離陸地，國內對單點系泊安全監管的研究有所欠缺，為讓全體海事執法隊員迅速掌握單點系泊安全監管的知識，茂名海事局專門組織人力編寫了《茂名三十萬級單點系泊安全海事監管工作手冊》。 為規范單點系泊安全監管人員執法行為，在以往工作經驗基礎上，結合海事執法業務流程要求，編制單點系泊業務工作指引，內容涵蓋了單點系泊超級游輪的口岸審批、、駐船監管、PSC檢查等各個方面的內容，形成了一本較為完善的工作指引，促進了單點系泊安全監管工作的規范化。
為指導監督檢查人員做好現場檢查工作，茂名海事局結合茂名單點系泊安全監管實際和經驗，多次召開單點系泊監管業務探討會，廣泛征求意見，形成了《茂名單點系泊油輪現場檢查表》，內容涵蓋了單點系泊、超級油輪安全監管的各個方面，實現了對單點系泊檢查項目的全面覆蓋，確保了單點系泊“零缺陷”。
業務上提高
一直以來，茂名海事局把加強單點系泊執法隊伍建設作為工作的重點來抓，通過打造“單點系泊人才引進工程”、“單點系泊監管技術研究工程”，“單點系泊人才隊伍培養工程”，提高單點系泊海事監管水平，促進單點安全監管的“正規化、標準化、常態化”。
單點系泊安全監管研究在國內屬于空白，茂名海事局抽調局內船舶檢查、危防管理、通航管理的專業人才組成專門的研究隊伍，對單點系泊監管技術進行專題研究，通過研究，促進了執法人員業務素質的整體提提高。
博賀海事處把單點系泊執法隊伍建設作為日常工作的重點，注重發現和培養一批在單點系泊安全監管上有建樹的骨干人才，每年開展安檢員知識更新培訓和開展安檢員技能比武，使大批優秀港口國安全監督檢查官得以脫穎而出，同時定期派出優秀執法人員前往其他港口安檢站進行交流學習，借鑒其他港口超大型油輪安全監管經驗，確保單點系泊執法隊伍保持較高的執法水平。
近年來，博賀海事處不斷探索建立單點系泊的快速反應機制，通過在實踐中不斷探索，形成了“政府力量、專業清污公司、社會力量”一體指揮的溢油反應新模式，應急反應成員單位在市政府的領導和茂名海事局的組織下，共同開展了多次應急綜合演練，協調、磨合了相關單位之間的默契，實踐證明，通過機制的建立和完善，大大提高了單點系泊應急反應的速度，實現了第一時間報告、第一時間干預、第一時間處置。
海上溢油應急反應有效處置離不開海上溢油應急決策支持系統，為做好單點系泊溢油應急工作，博賀海事處建立了單點系泊溢油應急決策專家庫，囊括了海事部門、港航部門、港口企業、單點系泊設計單位、環保部門等各個行業的專業人才，每年定期舉辦單點系泊防污工作研討會，邀請專家對茂名單點系泊防污工作進行指導，提升了轄區了整體應急水平。
為檢驗單點系泊溢油應急預案的實用性、可用性、可靠性，博賀海事處每年聯合茂石化組織單點系泊綜合應急演習，通過開展溢油應急綜合演練，海事應急指揮隊伍、防污隊伍都得到了有效鍛煉，各部門之間的聯系溝通機制已經形成，能夠實現“第一時間通知、第一時間到位”。
據博賀海事處相關負責人介紹，去年博賀海事處對單點系泊的監管做了三處調整，首先是在靜態管理上進行把關，如行政審批、船舶動態報備，“原來辦許可需要船舶來回跑，海事處提供了更便捷的海事通關服務，相關信息在各部門之間實現共享，船舶辦理手續的時間大大縮短。”
（一）認真貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產工作部署。貫徹落實中央、省、市、縣領導同志重要批示指示，堅持科學發展、安全發展，認真分析安全生產形勢，深入查找存在的不足與差距，研究制定有效的應對措施，完善工作機制，健全規章制度，切實提高安全管理水平，堅決守住安全生產這條紅線。
（二）嚴格落實安全監管責任。要完善安全生產例會制度，嚴格實行領導班子成員“一崗雙責”制度，嚴格實行安全生產督辦、約談制度。落實安全生產屬地管理。
（三）健全安全監管體系。加強安全生產監管工作，夯實工作基礎，健全監管體系，提高監管能力。
（四）強化企業安全生產主體責任。督促單位主要負責人認真履地安全生產第一責任人的責任，不斷健全和完善安全生產各項規章制度和操作規程，不斷加大安全生產的投入。
（五）嚴格責任追究，建立事故查處督辦制度。嚴格按照“四不放過”原則，依法依規對事故發生單位和責任人嚴肅處理。要把安全生產工作情況作為對領導干部政績業績考核的重要內容，嚴格獎懲。
二、強化源頭管理，加強基礎工作
（六）切實加強食品安全綜合協調。食安辦要重點加強對食品安全綜合協調，認真落實食品安全綜合協調有關制度和舉報獎勵制度，嚴防食物中毒事件發生；要與相關部門積極合作，組織查處重大食品安全事故，確保“兩會”、“春節”、“五一”、“國慶”等重大節日食品安全。
（七）深化安全生產隱患排查治理。各醫療衛生單位要加強本單位鍋爐房、職工宿舍和病房等重點場所的消防安全檢查；加強放射源、壓力容器及水、電、氣等各種設備的安全管理；強化鍋爐工、水電工等特種作業人員管理，確保特種作業人員持證上崗率達100%；加強危房和建筑施工的安全管理，進一步加強有毒、有害、易燃易爆危險化學品管理；加強醫療計量器具的管理；加強對醫務人員的教育管理工作，增強依法行醫、安全行醫意識，嚴防醫療事故的發生。
各醫療衛生單位的安全生產隱患排查每月進行一次，對查出的各類問題和事故隱患，要認真落實整改措施，限期整改到位。對重特大事故隱患，一經發現應立即報告縣衛生局。
（八）加強職業健康監管工作。落實企業職業病防治主體責任，實施職業病危害申報制度；強化對塵毒危害嚴重企業的監督檢查；加強安監系統職業健康監管機構的建設；建立健全職業健康監管信息通報制度、定期聯席會議制度。
三、強化責任落實，提高監管水平
（九）落實安全生產責任制。繼續堅持和完善安全生產控制考核指標制度，健全責任體系，全面推行“一崗雙職”，推進“兩個主體”責任落實。重點落實各單位主要領導定期研究、檢查、分析安全生產工作制度，抓好事故調度和問責，提高監管實效。同時與各單位簽訂安全生產目標管理責任狀，進一步提高各單位安全生產責任意識，并將安全生產工作責任層層落到實處。
（十）加強對安全生產工作的領導。我局進一步調整衛生系統安全生產工作領導小組，將安全生產工作列入我局重要議事日程，指定一名局領導專抓安全生產工作。各醫療衛生單位要將安全生產工作納入重要議事日程。每季度辦公會議至少要研究一次安全工作，重要節假日要有分管領導帶隊檢查一次安全生產，解決安全生產工作中的突出問題。保障安全生產投入，保障各項安全生產工作的正常開展。
（十一）加強目標考核。嚴格目標考核，堅決結賬兌現，把安全生產指標控制情況作為考核干部能力的重要內容，作為綜合評先的重要條件，對安全生產工作做出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵，對沒有完成目標任務或發生重特大事故的，堅決取消其綜合評先的資格。
（十二）加強安全生產的執法。嚴厲打擊衛生部門安全生產領域的非法違法經營行為。重點打擊非法行醫行為及食品、公共場所經營單位的非法經營行為，加大對醫療事故、醫療糾紛中的醫方責任的追究力度。
四、強化專項整治，遏制較大事故發生
（十三）認真做好危險化學品的監管工作。凡是有危險化學品的單位，一定要認真組織學習《危險化學品管理條例》，嚴格落實《條例》中的各項制度。嚴格落實毒、限、麻藥品及劇出入庫登記手續，了解掌握其使用情況。加強日常管理，定期進行檢查，加大安全防范措施。
（十四）認真做好消防安全工作。明確消防工作規章制度，提高消防意識。定期對本單位開展重大危險源普查登記和監控工作，建立監管臺帳，做好人員密集處消防安全專項整治工作，以超負荷用電，電源、電線老化、破損、、亂拉亂接電源線和大型醫療設備安全用電為整治重點。加大消防投入，配置和定期更換消防器材，規范設備消防疏散通道標識牌。
（十五）認真做好防盜工作。在強調人防的同時，要使人防與物防、技防有機結合。對現有的防盜設施進行一次清理，不符合標準的設施，一定要更換。提高防盜報警機制，嚴格落實防盜措施，加強重點部位巡查和防范。
四、強化培訓教育，提高社會安全意識
（十六）加強安全生產宣傳教育。緊緊抓住深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展、大繁榮的有利機遇，加強安全生產宣傳教育和企業安全文化建設，推進安全生產示范企業建設；以“安全生產月”、“安全法制學習周”、“安康杯”等活動為載體，開展安全文化、交通安全“六進”活動，廣泛宣傳安全法律法規，普及安全知識，并充分利用主流媒體及網絡載體，突出宣傳先進典型，曝光反面典型，努力營造人人關注安全、人人參與安全管理的良好氛圍。
（十七）扎實開展全員培訓工作。健全和完善以企為自主負責的從業人員安全生產培訓機制，確保企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓率達到100%；開展班組長培訓，全面推進企業員工三級教育培訓，重點加強外來務工人員及新進員工的初次上崗培訓，切實提高業主、從業人員安全意識，增強安全管理能力和知識，從源頭上遏制“三違”行為。加強專業人才培訓。啟動實施礦山專業人才培養工程，從根本上改善當前我縣專業技術人才匱乏的狀況。利用幾年時間，依托礦冶院校，由企業定向委托，封閉脫產學習，培訓地質、采礦、測量、機電等礦山專業技術人員。
五、強化應急救援，提高應急能力