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關鍵詞：鐵路建設；工程招標；投資管理；固定資產
1引言
自從2004年《中長期鐵路網規劃》實施以來，我國鐵路網發展迅速，鐵路固定資產投資不斷增加，由2004年的不到600億元增加至2015年的8238億元，“十二五”期間我國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，鐵路建設取得巨大成就。招標階段作為鐵路工程建設程序的一個重要環節，對控制鐵路建設投資非常重要。本文通過分析鐵路建設工程招標階段投資管理工作存在的主要問題，針對目前鐵路建設項目普遍采用的施工總價承包模式，提出相應的解決對策。
2鐵路建設項目在招標階段存在的主要問題
目前，基于鐵路建設相關法規規定，鐵路建設工程招標階段投資管理主要工作包括：工程量清單編制、承包范圍確定、劃分工作界面、甲供料清單、暫估價以及Ⅱ類變更設計和風險包干費的限額確定等。但由于招標階段時間較短、工作深度不夠等原因，導致鐵路建設工程投資管理工作不可避免的存在問題。
2.1招標工程量清單編制
招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，是作為編制招標控制價、投標報價、計算或者調整工程量、索賠等的重要依據之一，也是實施階段變更設計等估價的基礎。一經中標簽訂合同，招標工程量清單就是合同的重要組成部分。當前，建設工程招標階段普遍存在著項目清單不完整、項目特征描述不準確、工程量計算不準確等問題，這些都會增加后續實施階段的工程造價，也會造成投標單位對分部分項工程采取不平衡報價。目前，鐵路建設工程工程量清單編制基本上是由發包人委托咨詢單位分標段編制，在確定各標段預算基礎上進而確定最高招標控制價。而目前咨詢單位基本沒有按照《鐵路工程工程量清單計價指南》（以下簡稱《指南》）的相關規定進行編制，加之發包人不進行詳細審核，導致在工程實施階段就不能準確確定施工圖數量，也不能對變更設計進行準確的估價，有的甚至引起雙方合同糾紛。招標工程量清單編制主要問題表現在三個方面：一是清單子目沒有按《指南》規定的深度劃分，譬如隧道工程子目劃分等；二是沒有按《指南》規定的工程量計算規則計算清單數量，譬如鉆孔樁樁長和挖孔樁圬工數量等；三是沒有按《指南》規定的工作內容計算數量并設置清單子目，譬如將擋墻反濾層的數量納入地基處理、路基附屬圬工的基坑挖填數量納入附屬土石方等。
2.2承包范圍確定
承包范圍是招標文件中極其重要的條款，一定要在招標公告、投標人須知和工程量清單報價說明等文件中明確清晰界定，而不是結合工程量清單的備注和分標段的單項預算去推定，這樣就會造成實施階段調整合同沒有依據和產生不必要的合同糾紛。目前，鐵路建設工程招標階段往往存在承包范圍確定不合理、不準確等問題。例如，某建設項目的巖溶處理在報價說明中是作為暫估價報價，而在編制的工程量清單中則將橋梁巖溶處理納入施工圖量差，路基和隧道巖溶處理卻放入《指南》的其他費用項下，這樣在執行中就會存在重大分歧。還如某項目在招標文件的承包范圍計列了臨時用地數量，但沒有準確界定上述臨時用地的范圍等。
2.3甲供料清單編制
甲供料清單中的單價是料源地或某交貨地點的價格，而從料源地或交貨地點到工地的裝卸運輸保管費用等一般由承包人承擔。因此，甲供料的運雜費起訖點為料源地或交貨地點至工地，這部分運雜費不包含在甲供材料費以內，計入綜合單價。目前，鐵路建設工程招標階段在甲供料清單方面存在以下主要問題：一是運費的界面劃分不準確，實際甲供料招標時基本要求將物資設備送到沿線各工點，這樣與招標預算中的工地運雜費重復計列；二是稅費分劈不準確，主要是甲供料包含在綜合單價中時將甲供料稅費從合同扣除，而甲供料未包含在綜合單價中時又未扣相應的稅費，這樣就造成招標預算錯誤或實施階段調差時計算錯誤。
2.4工作界面劃分
合理的工作界面劃分有利于工程的進展、合理分擔風險和減少廢棄工程，甚至減少合同糾紛。目前，鐵路建設工程基本按站前（包括路基、橋涵、隧道、軌道及站場等）、站后（站房、四電等）分階段開展設計工作，這給工作界面劃分帶來了較大的困難。譬如鐵路沿線四電牽引變電所、AT所等工程的征地拆遷、土石方工程、防護等因設計滯后原因，在站前施工時難以一并辦理征地拆遷工作，導致很多協調問題以及施工難題。再如屬于站后工程的站房平面布置和標高在站前招標時未確定，導致站場土石方、地道等變化后從而引起合同糾紛。鐵路建設工程招標階段工作界面劃分不合理導致合同糾紛、工程進展拖延等一系列問題，主要表現形式如下：一是將道砟劃分給鋪架單位承包，不僅工作界面移交時會導致各種矛盾，還會因路基質量問題引起的道砟數量節超產生分歧和糾紛；二是將無砟軌道的精調工作劃分給鋪軌單位承包，則無砟軌道施工質量則會直接影響精調工作量和調整件更換數量等；三是將軌枕預制由軌枕廠承擔，而運輸由土建施工單位承擔，則運輸損耗問題將產生分歧和糾紛。
2.5暫估價確定和調整
為合理分攤發承包雙方的風險和有利于工程進展，對于部分在招標期間難以準確確定數量和費用的項目，應以暫估價形式納入招標范圍。目前，鐵路建設工程招標階段往往存在暫估價確定與調整不合理的問題。例如，部分項目將巖溶處理、大段落帷幕注漿、反坡排水等直接按批復概算納入承包范圍，而實施期間如果實際情況發生較大變化，則發承包雙方同時承擔的較大風險。有些項目雖然作為暫估價納入承包范圍，但未明確實施階段如何調整或調整方式不準確等，這樣在實施階段往往會造成雙方之間的合同糾紛。
2.6風險包干費和Ⅱ類變更設計的限額設定
鐵路建設工程施工由于受到工程自身特點及周邊環境的巨大影響，不可避免地存在一些風險源。目前，關于鐵路建設工程的Ⅱ類變更設計和風險包干費的限額，中國鐵路總公司沒有做統一規定，而是由發包人根據項目情況在招標文件及合同中約定。而目前的實際情況是，發包人在設置風險包干費時既沒有考慮項目的工程地質條件、設計深度和標段工程類別等風險因素，也沒有與Ⅱ類變更設計的限額相結合，而是各標段統一制定一個費率。由于實際實施過程中每個項目的變化總是千差萬別，采用各標段制定一個統一費率的形式，最終沒有起到風險包干費的作用，也沒有達到風險包干費設置的目的。同樣，對Ⅱ類變更設計的限額不認真研究，不結合項目具體情況設定額度，導致最終發承包雙方的風險不能合理分攤。
3解決招標階段投資管理問題的對策
針對鐵路建設工程招標階段存在的上述問題，本文有針對性地提出具體的解決方案，以期減少分歧和合同糾紛，保障工程施工質量和順利進展。
3.1關于工程量清單和甲供料清單編制
發包人在委托咨詢單位編制分標段預算時，要在委托協議上明確如下具體要求。首先，咨詢單位應嚴格按照《指南》規定編制工程量清單，同時明確甲供料清單運費的劃分界面和稅費的歸屬；其次，發包人要加強對工程量清單和甲供料清單審核，尤其是對容易出現問題的關鍵環節重點審核，確保清單資料準確。
3.2關于工程承包范圍的確定
發包人應在充分調研基礎上，本著合理分攤發承包雙方的風險原則確定工程承包范圍，并在招標文件中詳細載明。建議在鐵路建設工程招標文件中明確如下項目或者費用的承包范圍：取棄土（砟）場和大型場站臨時用地和復墾、高等級電力線路、軍纜和油氣管線遷改、等級道路改移、跨江跨河的水工防護工程、營業線施工配合費、跨江跨河的航標設施及港航監費用等。
3.3關于工作界面劃分
發包人應汲取以往建設項目在工作界面劃分時出現問題的教訓，并借鑒成功的實施經驗，本著有利于工程進展、減少施工干擾、方便管理和杜絕廢棄工程以及盡量避免經濟糾紛的原則劃分工作界面。建議在招標文件中對下列項目的工作界面進行劃分：電纜溝槽、護輪軌、綜合接地、接觸網支柱基礎、T梁的濕接縫及橫向張拉、有砟軌道大機養補砟及精調以及無砟軌道扣件安裝和軌道精調等。這些工作內容應本著有利于工程進展的原則，分別劃分到相應的站前土建（路基、橋涵、隧道等）和鋪架（鋪軌、架梁）單位實施。
3.4關于暫估價確定原則
對于設計階段暫定的或招標期間難以準確確定數量和費用的項目，要采取必要的手段合理規避承發包雙方可能在實施期間承擔過大的風險。建議針對比較常見的巖溶處理、隧道大段落的帷幕注漿和反坡排水等項目，采取如下具體措施，一是列入承包范圍，明確實際發生時數量和費用的確定原則；二是工程量清單提供預估數量，由投標人根據預估數量報價，實施期間按確認的數量結算。
3.5關于限額設定問題
建議發包人在統籌考慮鐵路建設工程不同標段之間因工程地質條件、設計深度和標段工程類別等存在很大差別前提下，結合Ⅱ類變更設計限額的設定，設定不同標段的風險包干費限額，從而避免發承包雙方之間以及各承包人之間出現的風險包干費和變更設計限額的極端不平衡、不合理現象。
4結語
鐵路建設工程投資控制是一個復雜的系統工程，招標階段雖是項目整個建設周期中一個短暫的階段，但對合理確定工程合同造價和后續實施階段的投資控制至關重要。基于鐵路建設工程在招標階段存在的主要問題，本文從工程量清單和甲供料清單編制、工程承包范圍確定、工作界面劃分、暫估價確定原則、風險包干費和Ⅱ類變更設計的限額等方面提出了相關對策建議。
參考文獻
[1]惠勇.鐵路工程項目設計階段投資控制措施研究[J].建筑經濟，2015（1）：62-64.
[2]桑瑤瑤.建設單位在招標階段控制工程造價的思考[J].廣東科技，2015（24）：10-12.
[3]鐵道部.鐵路工程工程量清單計價指南（土建部分）（鐵建設〔2007〕108號）[M].北京：中國鐵道出版社，2007.
[4]中國鐵路總公司.鐵路建設項目施工招投標實施細則（試行）（鐵總建設〔2015〕146號）[S].2015.
【關鍵詞】招標機構；存在的問題；對策
一、工程招標機構發展存在的問題
1．市場地位認同度不夠。工程招標業是工程建設行業的新型行業，社會各界對它的認同度還不夠。如某些不具備招標資格的建設單位片面認為招標沒有必要，是多花錢，不肯委托辦理；或者壓低取費，或者附帶一些不合理條件等，致使我國招標機構在開展業務上有一定的難度。從長期發展來看，這些做法不可能獲得高質量的服務，也不可能培育出高水平的招標的行業隊伍。
2．工程招標法規不健全。法規制度的不健全必然使招標機構發展處于無序混亂的狀態。但從目前我國有關的工程招標法規來看，目前我國除頒布了《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部令第154號）和《建設工程招標合同示范文本》（2005年）外，尚未出臺配套的招標機構管理辦法，在一些情況下，使招標機構無所適從，也給建設部門實施有效監督管理增加了難度，也嚴重影響了我國招標機構走上健康發展的道路。
3．招標從業人員綜合素質整體不高。即招標人員現狀與此尚有較大差距。大部分從業人員來自工程造價咨詢、監理、工程設計、施工等單位或其他行業，盡管具有一定的專業理論知識和實際工作能力，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要。在具體的過程中，由于業務水平較低，招標人員盲目操作，失誤不斷，編制招標文件依葫蘆畫瓢，生搬硬套，漏洞百出；有的招標從業人員甚至缺乏誠信守法的基本職業自律意識，無視公共利益和招標人利益，放任和參與串標、圍標等違法違規活動。
4．招標機構行為不規范。由于我國工程招標機構市場清出機制至今還未完全建立，監管機制相對疲軟，現有法律規定和職業道德規范對招標人和招標機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構在招標的過程中，違法違規操作時有發生，有些招標機構為承攬項目和獲取費用，為個別投標人提供種種便利，甚至是迎合和遷就招標人，搞明招暗定，虛假招標等，嚴重影響了招標市場的競爭秩序。
二、促進招標投標行業健康、科學發展的建議
1．建立健全法律、法規體系和規章制度。國家應專門制定一系列的法律、法規體系和規章制度，即：一是在《招標投標法實施條例》頒發后，部門和省、市地方實施性規定應該通過統一規劃、清理界定、協商會簽的協調機制，實現招標投標管理規則的完整統一和嚴密對接。二是應建立招標投標行業標準、操作規程體系，并與有關法律法規相互結合，剛柔相濟，詳略互補，共同調整和規范招標投標運行程序和操作行為。三是應適當調整和準確界定必須招標項目的范圍和規模標準；應努力創造條件引導、鼓勵民營項目簡單、便捷、積極地運用招標投標制度；應當允許在法律范圍內根據實踐需要，創新和完善招標方式、方法及其投標資格審查、評標、定標等辦法。
2．加強招標隊伍素質建設。雖然招標機構屬于中介服務組織，但行業主管部門要加強對招標隊伍的全面管理，嚴格機構的資格管理；抓好招標機構人員的業務培訓，形成定期培訓、定期考核、優勝劣汰的培訓體系；強化從業人員資格認定，加快建立招標師職業資格及其繼續教育等規范從業人員的制度，確保招標從業人員都持有資格證書；嚴格從業規范和行為準則，適時開展職業道德、職業紀律、職業責任和反腐倡廉教育，強化從業人員的法律意識，推進從業人員優勝劣汰，完善違法違規行為的懲處機制。
3．全面提升招標價值含量和服務水平。首先，招標機構要緊緊抓住建立招標投標職業資格制度和大力推動電子招標的戰略發展機遇，全面提升招標隊伍的職業素質及其誠信守法的自律意識，規范招標行為。招標機構要加大科技研發和管理創新的力量，按照項目管理全過程系統化的要求，拓展招標服務的領域、范圍與服務深度，全面提升招標價值含量與專業服務水平，并通過專業化、集約化、多元化競爭與發展，實現企業資源要素優化重組，調整服務結構和經營規模。其次，政府和行業組織應當努力營造招標公平、有序競爭的市場環境，以期為招標機構轉變發展方式，實現資源優化重組，調整服務結構、層次營造良好的外部環境。即：（1）合理調整招標收費標準，建議按項目（包）收取服務費，并細化有關規定。（2）通過建立招標投標職業資格制度，統一整合、提高和嚴格控制招標機構的資格標準。（3）改革和完善招標市場管理辦法，建立公平的市場競爭機制和嚴格的市場退出機制。
4．加快建立信用機制，引導招標投標活動誠實守信。主要包括以下幾個方面：一是借鑒國際信用體制完善國家的先進經驗，充分發揮政府、協會、信用中介機構以及信用消費者四個層級的信用體系職能作用，按照市場經濟本質要求建立健康的市場機制與市場信用體系，創造適合市場經濟發展的良好的招標投標市場信用機制，在充分發揮行業自律機制作用的同時，也充分發揮外部監督制約機制的作用。二是加快建立市場信用信息公共服務和監督體系，努力使公開透明的市場主體誠信信息客觀、準確、及時地覆蓋、反映和監督市場主體的活動范圍及其行為規范。三是進一步發揮行業組織在行業自律方面的作用，開展對招標機構誠實守信的檢查工作；同時，建立“守信獲獎、失信受懲”的機制，進而倡導招標投標活動當事人誠實守信。
5．加快機構信息化建設。一是要對招標機構信用行為實行分類監管，要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監管制度建設，以招標機構等級靜態信息和市場監管動態信息為基礎，評價招標機構信用等級，實行有區別政策的分類監管。二是要在信用信息公開的基礎上，拓展社會參與信用監督的渠道，及時披露失信招標機構的失信行為，讓失信招標機構置于廣泛的社會監督之下。三是應加快建立統一的公共服務平臺，即包括違法違規行為記錄公告平臺、信用考核、投標單位信息查詢等服務，對招標投標的全過程統一實行“陽光招標”動態管理；同時建立不同行業主體數據庫，為行業各方主體信息共享創造條件。四是國家發展和改革委員會應加快建立和完善電子招投標制度，制定《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統技術規范》等，以推進電子招標投標技術規范研究工作，為行業互聯互通提供基礎，同時促進招標投標行業轉變發展方式，創建節能、低碳、高效、健康、科學的行業發展道路。
綜上所述，改進和完善現行的工程招標機構的行業規范和特點，是提高其在工程建筑方面的招標質量和招標效益的必然要求，是帶動我國建設工程招標行業健康、科學發展的必然方向。在本文中分析了當前我國招標行業存在的問題，并就如何促進我國招標行業健康、科學的發展提出了一些建議，以期能更好地規范工程招標機構行業，從而不斷提高其服務質量和工程質量。
參考文獻
[1]劉晨陽．工程招標行業存在的問題與對策研究[J]．山西建筑．2009（27）
1、所有鎮轄區內國有、集體投資建設工程項目，包括鎮、村、社區、鎮屬企事業單位的建設工程項目。
2、總投資在5萬元以上的裝飾、水電工程、房屋建筑、道路、橋梁等工程和2萬元以上的綠化工程、農田水利工程及3萬元以上的土方工程或土方大于2000立方米的工程。
3、凡符合上述第二條的項目必須進入招投標，任何單位和個人不得將項目直接發包或將項目化整為零以回避招標。
4、凡小于上述規定額度的建設項目，必須由建設單位集體決定，并報主管領導同意方可實施，可實行招標的應盡可能實行競爭性發包。
5、屬于搶險救災、涉及安全、秘密的或法律法規另有規定的建設工程除外。
二、工程招標
1、各建設單位必須填寫《建設（配套）工程立項申請表》，經分管領導簽字后報送鎮主要領導審批。審批結束后交鎮建設管理辦公室。
2、建設單位根據《建設（配套）工程立項申請表》，編制項目預算書，并經審計所審核確認后提供項目預算價格。
3、建設項目招標必須有施工圖或具體施工方案和要求：(1)項目名稱及其簡介；(2)項目的數量、規模和主要技術質量要求；(3)項目的完成期限；(4)對投標人的資格和投標文件以及投標有效期；(5)圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；(6)評標依據、標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素；(7)其他需要載明的事項。
4、鎮建設管理辦公室統一在鎮政府招標欄內或其他公共媒體上信息(公告)，涉及鎮屬企業或村（社區）報建的項目必須在鎮屬企業或村（廠）公開欄內公示。投標單位在規定時限內到鎮建設管理辦公室報名并領取招標文件。招標文件應當清晰、明確地載明有關事項，公告至開標的時間不少于7天。期間，投標單位應到村鎮建設單位進行現場踏勘及答疑，并填寫工程量確認單。
三、工程投標
1、投標人申請投標應當提供：(1)營業執照和資質證書及工程必需的其他證明材料；(2)資信證明、履約情況和業績材料；(3)提供有無中標和在建工程項目。(4)法律、法規規定或者招標文件規定的其他材料。
2、一個項目經理原則上只能負責一項與資質等級相適應的工程，當在建工程主體結束后(憑有關部門簽發的主體工程驗收合格單)方可參加下一個工程的承包活動。
3、投標人不得與招標人有利害關系，投標人不得有下列行為：(1)投標人之間互相約定抬高或者壓低投標報價；(2)投標人之間先進行內部竟價、內定中標人，然后再參加投標；(4)投標人之間其他串通投標報價行為；(4)投標人由招標人預先內定中標人。若出現上述行為之一的，經鎮建設工程招標管理領導小組集體決定取消中標資格，進行重新招標。
4、依據每項工程金額在開標前預收履約金(按總價百分之十左右)，中標者不簽合同或不履行合同的則保證金作為違約金賠償招標單位。未中標的則當即退還。
5、由鎮建設管理辦公室召集建設工程招標管理領導小組，嚴格按照建設工程要求審核報名單位資格（質），確定參加投標單位。并用書面形式通知投標單位。
6、招標截止日至交投標書截止日不少于3天（適用方案一）。
7、對招標項目進行審查，堅持“四不”原則：即產權不明的項目不招標；關系未處理好的項目不招標；村級重大項目未經兩委會班子集體討論通過的項目不招標；工程款無著落的項目不招標。
四、開標、中標
1、投標單位最少不得少于3家方可開標，否則將擇期另行組織招投標。
2、開標應按招標文件上的時間、地點公開進行。招標會議記錄包括的內容：(1)招標項目名稱；(2)開標時間、地點；(3)參加招標的單位和人員；(4)投標人名稱和投標報價；(5)其他重要事項。
3、開標、中標方案：
方案一：按照市場物價和行業慣例在預算價的基礎上下浮一定比例，經鎮建設工程招標管理領導小組商議確定項目招標底價和成本價。投標單位應根據該工程的實際情況，填寫標書蓋上公章，并封存在檔案袋內，貼上封條，蓋好單位公章，在規定截止期3天內交建設管理辦公室存入保密柜內。投標價低于項目成本價或高于標底價的投標無效，在成本價和標底價之間的投標價有效，并取有效的投標價的平均值，誰最接均值并低于平均值的投標價的單位為中標，若有兩個或兩個以上單位中標的則在中標單位中抽簽決定最后中標者。
方案二：按照市場物價和行業慣例在預算價的基礎上下浮一定比例，經鎮建設工程招標管理領導小組商議確定項目招標底價。投標人當場填寫投標報價單，低于或等于項目招標底價投標有效，否則投標無效。以最低價為中標單位，若有兩個或兩個以上相同最低價則由抽簽決定。
4、開標、中標方案由鎮建設工程管理領導小組決定。公正人員同時參加投標會，對投標過程及工程合同進行鑒證。在招投標過程中有串通招標投標行為的投標者和招標者由工商行政管理等部門依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規進行查處。
五、工程管理
1、中標人必須在規定期限內與建設單位簽訂項目建設合同，并依據工程建設有關法律、法規、施工圖紙和施工規范及合同要求進行施工，確保工程質量。對裝飾、水電、房屋建筑、道路、橋梁等項目的監理由建設單位確定有資質的監理單位。對土方、綠化、農田水利項目的監理由建設單位派技術人員專人負責，堅持公正、公道、負責的原則，對建設工程實行全過程監理。
2、用于工程建設的建筑材料、構配件和設備必須符合設計要求和產品質量標準，并持有權威部門認可的質量檢驗合格書及技術資料。
3、中標人將中標項目轉讓給他人的，或將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反法規將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或分包人再次分包的，則轉讓、分包無效，并將受到相應處罰。問題嚴重的經鎮招投標管理領導小組集體研究決定取消中標資格，重新招投標。
4、施工簽證：為了進一步完善和規范建設工程施工簽證的造價審核手續，避免和堵塞工程項目造價審核過程中的糾紛和漏洞，根據建價)07號文件規定，屬設計范圍的簽證，由工程師簽字，并經設計院蓋章。對建設項目預算外中途需要增加或減少的工程量，由施工單位書面提出，建設單位領導簽字，鎮經濟發展公司會同審計所現場勘查確認簽署意見報領導審核，經批準后實施。建設工程施工簽證項目實行與招標建設工程同等核算、同等下浮比率。
5、竣工決算：項目完工后，項目施工單位必須提供項目完工書面報告，建設單位根據完工情況、監理報告，會同審計所進行項目驗收。建設單位對驗收后的竣工項目根據合同要求編制決算報告書。鎮審計所對建設單位提供的決算報告書進行審計，并提交審計報告。
6、工程付款：建設單位根據審計報告的結果按合同進行付款。
7、建設工程管理領導小組將對項目施工單位、監理單位進行全面考核。存在工程質量問題的必須整改，不整改的將按規定處理，并記錄在案，兩年內不得參與同項目的投標或監理活動。
六、工作機構
鎮成立建設工程招標管理領導小組，由鎮主要領導任組長，審計所、經濟發展公司、村鎮建設管理所、工商分局、財政所、經管辦、司法辦負責人為組員。負責對招標工作的組織領導。
成立鎮建設管理辦公室，由審計所、經濟發展公司、村鎮建設管理所、工商分局、財政所、經管辦、司法辦、機水站等有關人員組成。審計所所長任組長。鎮建設管理辦公室具體負責指導、監督招標工作，負責對本區域范圍內所屬單位項目招標的管理和服務工作。主要職責是受理和各類招標信息、監督開標和評標活動、監督承發包合同的簽訂和履行等。開標時必須有80%的建設工程招標管理領導小組成員在場。涉及建設項目有關部門和單位領導到場，領導不在位時必須有單位指定人員參加，不得缺席。
七、監督管理
國有、集體資金建設項目必須嚴格執行工程建設程序，承辦單位應主動接受有關主管、管理部門的監督，并依相關職責加強管理。招標人員必須遵守保密紀律。鎮紀委對建設工程項目的招投標工作進行監督，并對項目的建設和工程質量會同有關部門進行跟蹤督查，建設和施工單位要密切配合。建設工程項目應接受全社會監督,鎮紀委設立舉報電話，對反映、舉報的問題將一查到底，并按規定追究有關單位、人員責任。
八、說明
關鍵詞：市政；給排水工程；招標；招標控制價；編制
中圖分類號：TL353+.2文獻標識碼： A 文章編號：
前言
新時期,我國逐漸加強了對招標控制價的重視力度,市政給水管道工程屬于公共設施建設項目，一般都是由政府和國有企業投資，應實行工程量清單招標，并編制招標控制價。市政給排水工程招標過程中力爭中完善管理制度，使得市政給排水工程招標投標工作越來越向成熟化發展，并且力爭全面完成規范化。在市政給排水工程招標工作的解決過程中，編制招標控制價是其中的關鍵部分，其結果直接影響到招標工作能在多大程度上達到期望值。
一、市政給排水工程招標控制價準確制定的必要性
隨著社會主義市場經濟的深化和改革開放的深入發展，市政給排水工程招標過程中力爭完善管理制度，使得市政給排水工程招標投標工作越來越向成熟化發展，并且力爭全面完成規范化。在市政給排水工程招標工作的解決過程中，編制招標控制價是其中的關鍵部分，其結果直接影響到招標工作能在多大程度上達到期望值。成功的招標控制價就是合理的招標控制價。招標控制價是作為工程招標工作中的招標方對投標方就某個項目所報出的價格進行有效衡量的尺度而存在的, 它的準確性與否直接關系著整個市政給排水工程招標工作的科學性、合理性以及可靠性,并最終左右到評標工作的結果。招標控制價是業主對招標工程所需費用的自我測算和控制，其作用主要有：是考量投標單位標價的標尺；是評標的重要準繩；使業主預先明確自己在招標工程上應承擔的財務義務；為上級主管部門提供核實建設。有些工程由于編制招標控制價時間緊，工作粗糙或編制人員素質低，工程量計算不準確，定額與材料價格選用不合理等因素造成招標控制價不能反映工程的實際情況，投標企業任意壓低或抬高投標報價取得中標資格，使得工程難以順利實施。所以，合理確定招標控制價是工程順利實施的重要工作之一。
二、市政給排水工程招標控制價的編制原則
編制招標控制價要根據工程施工圖和負責部門制定的招標文件，結合國家制定的基礎定額以及國家、行業、地方規定的技術標準規范，并考量市場價格、建筑市場完善的施工方法和合適明確的施工結構設計確定工程量和招標控制價價格。要以負責的態度和科學的手段制定，保障和完善國家、業主、承建商三者的利益，根據實際，實事求是，符合市場需求，力爭有利于競爭和保證工程質量。編制招標控制價所用的文件、編制方法、定額選用與預（概）算基本相同，其明顯區別是：預（概）算要嚴格按照國家頒布實施的有關規定、辦法和定額進行編制，是一種計劃行為；招標控制價是按照統一的“量”、市場的“價”、競爭的“費”等一系列工程造價管理體制編制的，是一種市場行為。
二、招標控制價的合理性
在評標的基準價會導致復合招標控制價的重心轉移或下降，依據是其值是高還是低，這就有了業主基本價格合理與否的問題。建筑市場是一個競爭激烈的市場，工程招投標中，各投標單位的投標競爭十分激烈，并且還有投標單位和業主單位之間分配的利益之爭。在這個復雜的競爭中，業主招標前的合理性是非常重要的。招標控制價編制適當與否，將導致該項目的招標，以獲得不同的結果，基準價格過高，導致投標報價的盲目性，造成業主的損失，而買入價過低，導致中標單位的損失，甚至導致工程質量的下降。因此，業主的招標控制價值是一個相對值，符合條件的投標文件，最好是在RMS（效值幅度）幅度的范圍內，即業主的基本價格的合理內涵價值。
三、合理編制招標控制價
1、明確指導思想，掌握關鍵部分
招標控制價的最為主要的影響因素就是其自身工作內容的繁雜性, 以及各項費用的不確定性, 工作人員在編制招標控制價的過程中, 要積極地把握住這兩個方面的問題,以達到對于編制方法地完善,進而提升控制價編制的準確性。在招標之前，各單位和各負責部門應該認真分析和研究招標文件、標前會議紀要及相關答疑資料，徹底掌握這些文件的內涵，吃透工程建設的目標和要求。先對工程有深入的認識和總體的計劃,并善于分析出各項費用的重要部分,然后對這些部分進行分類整理, 確保各項費用的處理實現條理性、可行性。制定招標控制價編制的詳細工作計劃，確立工作成果水平。從不確定的價格因素來講,工作人員可以通過在施工招標文件中以說明加以約定, 對這些費用進行招標人與投標人的風險平攤來實現, 減少招標控制價的變動。這一過程中，往往會容易出現兩種盲目性傾向：①認為編制招標控制價僅僅代表業主行為，從節約投資的角度單向盲目壓價；②擔心招標控制價可能過緊，就把可列可不列的費用都列在其中。需要指出的是，這兩種傾向都是不正確的。正確的指導思想指導工程建設應該是，公平，務實，不求高不盲目壓下，取舍清晰，明確的招標控制價編制。
2、完善價格編制依據，合理編標
市政給排水工程通常都是敷設于道路下，線度長，埋深大，施工現場涉及的范圍較大，受影響的因素較多，若是改造工程的項目，還有地上地下管線等設施和周邊建筑的限制。編標招標控制價時，要加強對于具體的施工條件、規模及種類等的研究,嚴格地對工程設計圖紙進行優化, 保證施工圖紙的設計清晰明確、質量高且具有最小的變動性。同時, 工程建設單位還要加大對于預算定額的完善力度,通過建立市場連接,使預算定額可以結合于市場實際情況, 達到對于各項費用反映的預先性和實施的合理性。
3、合理使用定額
市政給排水工程預算基礎的定額水平為全國平均水平的先進的施工文件，在用招標控制價標準來衡量的基礎上，該項目的成本類型的組價。要選擇最合適的大小和施工招投標建設項目投標單位的要求，在業主的標準編制時，分析可能會參與投標的建筑施工企業和施工水平，合理使用固定項目的中標單位施工，并得到相同的利益，形成建設投資與建設成果相符合。
4、招標控制價中要反映的要素
編制招標控制價時應該對照國家頒布的工期定額，按提前天數給出必要的趕工費和獎勵，以補償中標單位施工時為趕工期必須付出比正常工期更多的人力、物力、財務費用。交通影響因素增加費市政給排水工程有許多都是改造項目，施工時都會邊施工邊維持交通，交通影響造成費用增加包括兩方面：①維持交通的措施費，該費用在工程預算定額其他直接費中已有反映；②交通增加工程施工難度而引起的費用增加，如交通震動擾動地質穩定影響排水工程溝槽施工，增加現場測量難度，交通影響施作業區場內機具調度等等工程預算定額中工程產品基本要素的消耗量是根據國家的施工驗收規范合格標準取定的，編制招標控制價時，應響應招標文件質量要求，也應體現優質優價。還應對招標控制價進行多方面的分析并做出盈虧預測，結合招標項目的具體情況和競爭環境研究確定最后報價。
結束語
當今時期, 市政給排水工程建設與招標控制價編制的準確息相關, 在市政給排水工程招標工作的解決過程中，編制招標控制價是其中的關鍵部分，其結果直接影響到招標工作能在多大程度上達到期望值。合理有效的招標控制價不僅可以有效地避免招標中、施工中、結算中各種問題的產生,還能夠極大地提升招標工作的透明度,進而使建筑市場獲得健康發展。
參考文獻
[1] 劉培年，南金，吳書鵬.談工程招投標中存在的問題及管理措施[J].煤炭經濟研究，1999（12）.
1、工程建設項目招標
工程建設項目招標：是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的，具體內容包括招標機構接受招標人委托,從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底）,審查投標人資格,組織投標人踏勘現場并答疑,組織開標、評標、定標,以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等業務。
依照規定必須進行招標的工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資格的工程招標機構招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當具備國家規定的條件。
2、招標合同現狀
2.1國家沒有相應的招標合同示范文本
我國目前尚沒有統一的招標合同示范文本，我國各地方建設行政主管部門和行業協會也沒有相應的規定，而在建設工程的其它方面如建設工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等，都已經有了規范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設工程的有序運行和維護合同當事人的合法權益方面發揮了重要的作用。因此提供規范的招標合同示范文本的任務，迫切而重要。
2.2招標合同相關的配套文件不完善
我國有關招標方面的法律、法規和規定的實行為招標合同的簽訂奠定了良好的基礎，但在實際的執行過程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標服務收費管理暫行辦法》規定招標服務收費實行政府指導價，并給出了全過程招標服務收費標準，但對非全過程招標的情況沒有給出確定的收費標準；②《招標服務收費管理暫行辦法》中有關勘察、設計、咨詢、監理等服務招標的招標收費標準的基數為勘察、設計、咨詢、監理等的服務費，其收費標準明顯偏低；③《招標服務收費管理暫行辦法》中規定單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規定標準的30％計收。根據招標工作的實際情況，編制招標文件及工程標底占有招標業務中很大的一部分工作量，僅按規定標準的30％計收費用，顯然不盡合理等。
3、規范招標合同的重點
3.1確定招標服務的范圍和內容
3.1.1確定招標服務的范圍
目前，許多業主在招標時，習慣于將部分有特殊專業要求的項目另行招標而在招標合同中不予以明確，從而導致招標范圍的不確定。通常在建設工程施工招標中業主可能進行另行招標的項目有：燃氣工程；消防系統工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對講及監控安裝工程；電話、電視及寬帶網安裝工程；變配電安裝工程及三箱設備；泵房設備安裝工程；發電機安裝及消聲環保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環保處理工程；土方工程；地基處理工程等。
以上項目是否包含在招標范圍中，應在簽訂招標合時予以明確。
3.1.2明確招標服務的內容
（1）前面提到，招標服務的內容可以包括很多，這些工作內容，在實際招標合同中往往沒有進行詳細的約定，現行招標合同通常的做法是在合同中有關工作內容的條款處約定：本工程招標內容為施工總承包（或施工監理）的招標。招標的內容顯得非常含糊，為實際操作中招標人的工作帶來難度，同時也給招標人的招標工作留下隱患。
（2）同時，在實際招標過程中，招標人不一定將上述工作內容全部委托給招標人去做，如①編制招標工程的工程量清單和標底；②對投標人進行資格預審以及其它工作內容等，這些工作內容可能由招標人自行完成，也可能由招標人委托除招標人和招標人以外的第三人去做。
3.2明確合同雙方的權利、義務和責任
3.2.1明確合同雙方的權利
在合同雙方的權利約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：
(1)招標人有權利確定資格預審文件或招標文件中的主要條款，如工程承包方式；招標人指定分包的項目；承包人必須征得招標人同意的分包項目內容；項目的開竣工時間和工期；工程的承發包方式；圖紙押金金額及返還時間；評標辦法的確定；進度款、預付款支付比例及時間，保修金數額；結算方式；投標保函的金額；履約保函的金額；工期獎罰規定；招標組織機構成員組成，評標專家的確定等。
(2)招標人有權利要求招標人在招標前對其所要進行的工作提交一份詳細的計劃，包括①招標工作的組織；②招標工作的人員安排；③招標工作的進度安排；④招標工作階段性會議、向招標人應作的階段性匯報以及里程碑時點的安排；⑤招標工作的風險管理等等，并有權要求招標人嚴格按計劃進行招標活動。
(3)招標人有權利要求招標人在出現非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報,而不是自行決定等。
(4)招標機構有權收取出售資格預審文件及招標文件的工本費，但不得再要求招標委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費用。
(5)在招標過程中,招標人員有權在受委托的范圍內運用自己的專業知識獨立表達思想和意愿，同時在遵守國家相關法律法規的前提下,有權拒絕招標人的不合理要求。
3.2.2明確合同雙方的義務
在合同雙方義務的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：
(1)招標人應當在合同約定的內容、時間內，免費向招標人提供與本項目招標業務有關的資料，并對其完整性、準確性負責。招標人應當在合同約定的時間內就人書面提交并要求做出答復的事宜做出書面答復。
(2)招標人應當授權一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯系，代表招標人負責及時處理各種問題，對人所出具的資格預審文件或招標文件進行認可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。
(3)因工程招標業務的需要，人在合同約定外的外出考察，經委托人同意，其所需費用由委托人負責。人如需外聘專家協助，在委托的工程招標業務范圍內其費用由人承擔；在委托的建設工程招標業務范圍以外或委托人有特殊要求時，經委托人認可其費用由委托人承擔。
(4)向招標人提供與工程招標業務有關的資料，包括工程招標的資質證明及承擔本合同業務的負責人任命書、招標工作計劃等，并按合同協議書中約定的范圍實施招標業務。
(5)在工程招標過程中，人有義務向招標人解釋有關招標投標工作的法律、法規，以保證招標工作的合法性；
3.2.3明確合同雙方的責任
在合同雙方責任的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：
(1)由于招標人的原因，致使招標失敗或重新招標，應由招標人承擔招標失敗或重新招標的責任，并賠償由此造成的損失；
(2)人在履行工程招標合同約定的義務過程中，由于招標人的主觀干預，給人所造成的損失及責任由招標人承擔。
(3)人對招標人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，人應承擔責任。
(4)人責任期內，應當履行工程招標合同中約定的義務，因人的單方過失造成的經濟損失，應當向招標人進行賠償。累計賠償總額不得超過工程招標合同酬金總額（除去稅金）。
(5)由于人不當或表見而合招標人遭受損失的，人應當予以賠償。
【關鍵詞】招投標；相關問題
隨著建筑市場管理制度的不斷發展與完善，企業間的競爭也日益增加，招標投標制已經成為建筑市場競爭和施工企業獲得工程項目的基本方式，要確保工程招投標活動能夠順利進行，維護招投標結果效力的嚴肅，必須嚴格依法規范工程招投標活動。
1 制定招投標管理規程。
一是要明確劃分招投標各方的權利、責任和義務，互相監督，各負其責；二是要規范編標、發標、投標、評標、開標的方法和程序，首先要做到公開招標，及時招標信息，按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，邀請有關法人或其他組織投標，提前向有關行政監督部門報告備案，才有可能做到競爭公平公正，監督有的放矢。在此基礎上，對招投標全過程全方位監督。由管理部門、主管部門、監督部門共同介入建筑工程招投標工作，加大管理力度，實行全程監督。同時，查處違規違紀行為，采用專項工程執行監察、重大項目隨機抽查與拉網式檢查相結合的方法去發現問題，對違規違法者予以嚴懲。
2 投標書的編制。
編制投標書是投標工作的主要內容。投標單位在購買標書后腰抓緊時間認真閱讀、反復研究招標文件，列出需要業主解答的問題清單和需要在工地現場調查了解的項目清單。此外，現場調查的主要內容包括：地貌（植被）地形情況、當地氣溫水文情況、道路交通情況、就地取材的材料分配分布、天然材料的開采條件和質量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、總和社會經濟情況等。現場考察后立即制定編標計劃，明確人員分工，使整個編標過程按計劃進行，以免造成前松后緊，粗制濫造。
3 建筑工程招標資格預審。
《招標投標法》的相關解釋中明確說明：招標人應根據招標項目的具體情況要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。如：可以要求投標人提供國家或部門授予的從事某類項目的資質等級證書、完成某一項目的獲獎證書、招標前一段時期內的生產經營情況及相關報表等。招標人對投標人的資格審查主要包括以下內容：（1）投標人投標合法性審查，包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨立簽約的能力；是否處于正常經營狀態；如是否處于被責令停業，有無財產被接管、凍結等情況，是否有相互串通投標等行為，是否正處于被暫停參加投標的處罰期限內等等。（2）對投標人投標能力的審查。對合法性審查沒有通過的投標人，招標人應將其廢除，不得進行投標人的投標能力審查。
4 加強工程招投標中的成本測算。
首先，為了確定是否參與投標，已經對工程進行了必要的考察。但為了進行成本側算。還要詳細調查更多的工程相關信息，尤其是側算（計算）工程數量。工程數量就是施工過程中需要完成某項工作的數量。招標文件工程量清單提供的工程數量準確與否，直接影響到工程總造價及成本測算的準確編制。投標期間，應測算招標文件提供的工程數量。施工總承包招標的工程，消單工程量是暫估的，是供大家公平報價的基礎。由于工程量清單編制的精細程度及編制水平等方面的原因，某些項目招標的工程數量與合同履行期間實際完成的工程數量可能有比較大的差異。為了減小因工程數量變化帶來的經營風險，在投標期間應根據招標圖紙，依據工程量計算規則自行測算工程數量。若條件不容許測算全部工程數量，也應測算項目合價最大的幾項工程數量。施工設計總承包招標的工程，一般只提供工程量清單的項目，工程數量則需要自行計算。對于此類工程，工程數量的計算工作就更為重要。某些重要工程數量計算的錯誤，可能會給企業帶來不可估量的損失。
5 注重投標報價的原則。
能否做出合理的投標報價是獲得工程項目的重要前提，同時對施工企業追求經濟效益和市場效益，以及合理規避市場風險具著十分重要意義。建筑施工企業在進行投標報價時，既要考慮自身的優勢和劣勢，也要分析招標項目的特點，按照工程項目的不同類別、特點以及施工條件等來選擇報價。有些項目的報價可以高一些。比如，參與投標的單位較少、競爭小的工程；總價較低、規模較小的工程；施工條件差的工程；工期要求急的工程；專業要求高的工程，并且本公司在這方面有專長，也有經驗；特殊工程，如港口、碼頭、地下開挖工程等。某些項目的報價可以低一些。比如，參與投標的對手多，競爭激烈的工程；施工條件好的工程；工作簡單、工程量大，專業要求不高的工程；本公司在附近有工程，并又可利用該工程的設備、勞務等來完成新工程的條件；支付條件好的工程等。
6 加強招投標保密工作。
（1）標底保密的問題。標底編制時推薦采用“時間和空間”雙控保密的辦法。在投標書送達后再編制標底，利用時間差，或采用異地封閉式編標，利用空間差，力求達到保密。（2）工程投標情況的保密。根據《中華人民共和國招標投標法》第22條規定，已經獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量等屬于應予保密的內容。招標機構在接受報名登記或者出售招標文件登記時，要注意要求每一個單位填寫單獨的登記表，不能將所有單位都登記在一張表格上，如果公開了投標人的名稱、數量，會影響招標投標的公平競爭；對于登記匯總表，招標人必須保密。（3）資格預審時潛在投標人的保密以及現場踏勘中標人的保密。對每一個單位的資格預審工作應當單獨進行。資格預審結束后，招標人應當對資格預審合格的單位名單予以保密，并以書面方式單獨通知每一個報名單位其是否通過了資格預審。另外，招標人根據工程招標項目的具體情況，可以制定現場踏勘的時間安排表，然后分別組織人員到潛在投標人處進行踏勘。（4）接收投標文件過程中潛在投標人的保密。在投標文件截止時間之前的任何時間，投標人向招標人遞交投標文件都是合法的；并且，在投標文件截止時間之前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。
綜上所述，招標投標制度是一種已在國內外廣泛實施的科學合理的工程承包發包方式。它運用市場競爭機制，樹立“公開、公平、公正”的原則選擇承包單位。如果能夠規范的進行操作，招標制度是保證建設工程量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。
參考文獻
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[4]劉亞熙.芻議建設工程招投標管理存在問題的成因分析.經營管理者.2011(9)
關鍵詞：市政工程；招標管理；工程量清單；優化措施
前言：
隨著改革開放以來，我國在各行各業中對招標的運用逐漸流行起來。其中工程建設和物資設備采購更是招標方式的主要運用目標。經過不斷地探索和發展，我國的市政工程由于資金來源、招標流程以及審核渠道的特殊性，更為注重招標中報價方式的選擇。在這種環境下，工程量清單計價模式在招標工作中憑借其諸多便利，逐漸成為當前招標采購中的主要報價方式。
一、市政工程與清單計價
1.1 市政工程招標的特殊性
市政工程作為城市建設和經濟建設的重要輔助工程，在我國的工民建工程中占有重要的地位。市政工程主要包括城市基礎設施建設，如道路交通工程、城市水利工程（供水、排水）、能源工程、通訊設施工程、城市園林綠化工程、城市環保工程、城市消防工程等。這些工程在性質上都是屬于城市公共設施建設，是為了保證城市居民的生活質量和城市文明建設，因此對工程質量有著較高的要求。
此外，市政工程的分布大多根據線路進行施工，因此在工程量的計量上可以憑借長度、面積等計量單位來進行計價核算。而且，市政工程的資金來源大多屬于財政撥款，只有少部分屬于單位自籌模式。這種資金來源在審計上有著嚴格的審核流程和標準，所以需要清晰的工程計價來反映工程的整體情況。
1.2 清單報價的特點
首先，清單報價具有綜合統一的特點，在報價中采用綜合單價的方式進行計價，工程結束后可以據實結算。根據《建設工程工程量清單計價規范》中的相關規定，市政工程清單報價需要做到計價方式的統一；項目設計的統一；工程編碼的統一；計量單位的統一。因此，在對工程資金要求較為嚴格的市政工程招標采購過程中，清單報價綜合統一的特點可以有效地對工程的造價進行預算。
其次，清單計價可以有效地分擔工程的風險。在市政工程的建設中，建設單位和施工單位之間也存在一定的信任風險。比如某些施工單位低價中標，但是在工程建設中對工程的部分施工或者設備采購進行轉包，這對建設單位的工程質量造成了潛在的風險。但是采用清單報價的招標方式，可以讓建設單位在招標中清楚地看到施工單位在不同施工環節的施工費用明細，做到綜合打分。
第三，清單計價有助于形成良好的價格競爭。在市政工程的招標中，如果采用競爭性談判的方式對施工進行采購的話，清單報價就容易形成一種公平有序的報價競爭。在當前市場上，施工單位的某些工程建設費用是相對透明的。因此，清單報價不僅可以看出施工單位的投標誠意，還可以讓評標專家清楚地分析出施工單位的報價側重點，以便于在接下來的打分或者談判環節采取針對性的措施。
二、市政工程中清單計價模式應用的優化措施
雖然清單計價模式有著良好的工程計價優勢，但是在實際的工程招標過程中，還是需要對某些環節進行優化。
2.1 編制招標文件
當市政工程提出招標申請后，需要建設單位或者招標機構編制招標文件。在文件的編制中，需要對工程的計價方式、付款方式和結算方式進行明確的標明。尤其是關于報價清單的編制上，需要根據工程的需要編制明確的報價清單。清單中，對工程施工或者采購中的計價條款要做出準確的說明。在格式上和內容上做出清晰的區分。比如對施工要求、計價項目、主要工程量、價格浮動比例、補償以及爭端解決都需要做出說明。
2.2 細化打分選項
在市政工程的招標中，打分項的設置是一項重要的控制要點。尤其是對市政工程來講，工程評分的打分細則直接關系到中標候選人的推薦和確定。招標人要選擇合適的權重比例，對工程報價、技術和商務之間的關系進行科學的分析。除此之外，招標人還需要在評標之前，確立出足夠詳細的打分細則內容，對投標單位的投標文件的制作進行指導。讓投標單位根據報價清單和打分細則選擇合適的投標資料。對清單中的重點內容進行詳細的資料解釋，提高中標幾率。
2.3 定標與合同簽訂
清單報價的一項重要特點就是利用綜合單價對工程進行計價。因此在市政工程的招標中，采用清單報價需要確立合理的結算計量方式和付款方式。通常，工程的具體報價在圖紙和設計足夠明確、不會輕易變更的前提下，可以選擇嚴格的清單報價，即“報死價”，合同嚴格執行招標報價，不再進行修改。但是如果對工程設計和具體工程量預算不準確，可以利用綜合單價對工程總價進行規范，安裝工程的總量（長度、面積、體積等）進行價格的計算，在結算的時候選擇據實結算。但是這種結算方式需要審計部門的配合，通過嚴格的工程監督確立具體變更的資金成本。
結語：
總而言之，在市政工程的招標中，清單報價是工程資金流動清晰化的有效工具。采用清單計價模式，可以讓評審專家在評審環節中清楚地了解投標單位的優勢與劣勢，做出符合工程實際需要的選擇。而且從行業的發展角度，清單計價模式也有助于工程施工單位的專業化發展，推動工程施工的規范化透明化。在整體上降低工程監管的難度，促進工程順利竣工。
參考文獻：
[1]羅美君.市政工程招投標基本策略探討[J].建筑與工程2013，（12）： 18-19.
關鍵詞：工程量清單 編制 問題分析
1、工程量清單編制存在的問題
（1）項目清單設置不合理。缺項、漏項。漏項是工程量清單編制時的一個常見的問題，如某項目地質條件復雜，土方量大，土方須平衡，只設置了土方回填一項，未分別按外借土方回填和利用土方回填項。水泥攪拌樁空攪數量多，比例大，設置水泥攪拌樁時漏設空攪部分。清單項目設置不準確或漏項會給招標人帶來較大的工程量風險，在工程實施過程中投標人可能會據此進行索賠。
（2）工程量清單中項目特征表述不清。前后矛盾。工程量清單醒目特征表述不清，前后矛盾會導致投標單位報價的不合理。
（3）清單項目特征描述不清或錯誤。有些編制人列清單項時，項目特征不描述。如“現澆混凝土構件”，項目特征不描述混凝土強度等級和類型，是C30的?C40的?還是C50的?是商品泵送混凝土?是抗滲混凝土?還是膨脹混凝土?都無法從中得知。項目特征描述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使得投標人在投標報價時難以把握，并給今后的工程結算、價格調整、合同的實施帶來了糾紛、爭議。
（4）清單工程量不準確.清單工程量的編制是工程量清單編制的一個重要環節。工程量計算的正確與否，會影響投標人的單價分析，同樣也給業主帶來風險，如投標人發現工程量計算錯誤，很可能會采取不平衡報價，讓業主陷于被動。
2、工程置清單編制存在的問題原因分析
(1) 對工程量清單計價的適用范圍認識模糊。工程量清單計價方法，是工程建設過程中，處在建設實施階段時選擇施工隊伍的一種計價方法，其工程量清單的編制，只能是設計深度能滿足《計價規范》附錄規定的計算規則，計算出相應工程數量的施工圖設計資料，以初步設計為基礎編制工程量清單會出現以下幾種情況：A、不能準確表述清單項目名稱，B、不能提出與施工設計圖相符的，組成清單項目的全部施工工程，C、項目的特征描述不準確、不完整，D，計量單位和工程數量不準確。僅這四項，就是以使清單計價的有效陛大打折扣，將會處理大量的工程量變更和綜合單價的調整。
(2)對工程量清單的編制原則和方法掌握不夠分部分項工程量清單項目與設計要求和施工情況不符
（3）編制人員不認真細致、馬虎大意，未經復核。編制人員工作不認真，粗枝大葉，搞錯清單范圍，標段之間劃分不清、或不按計價說明和規則執行一對圖紙不熟悉，沒有對圖紙的所有內容一一把握，或編制人嫌工程量計算麻煩、費時，采用所謂的經驗系數法，如按建筑面積的含量來估算鋼筋工程量等等。工程量清單編制后，應按規定進行復核，否則很容易出現漏(多)加、漏(多)減、漏(多)算或前后矛盾。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。
（4）違反建設程序。設計圖紙深度不夠或變化。編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件 以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現行定額沒有的相應項目。確保清單內容全面符合實際，科學合理。
（5）未進行現場勘察調查，對現場情況不了解。編制人不到現場進行實地勘察，就容易忽略了地下管線、地下障礙物、地面構筑物等對工程實施的影響，特別在措施項目中就很可能漏項。如在交通繁忙路段施工，則應考慮設置疏導交通費用清單項。還有一些由業主實施，需中標人配合的，應設置相應項目的配合費項，如道路綠化遷移配合費用項、道路管線遷移配合費用項。
（6）編制人的能力經驗和對編制的重點難點把握的偏差。工程量清單專業性強，內容復雜，涉及面廣，要求編制人工作認真細致，不僅要掌握工程計量知識，熟悉招標文件及法律、法規條款，還要對建筑構造、結構以及施工工藝、施工方案有一定的理論知識和實踐經驗。每個編制人的能力水平都不―樣，工作經歷不同，同樣的項目每人編制出來都會有所不同，反映出來的合理性也不盡相同。
（7）圖紙模糊或不完善招標的施工圖紙可能由于設計深度問題，部分內容未達到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。
3、工程量清單編制存在問題的對策
3.1 擇優選擇編制單位
工程量清單可以由具有編制招標文件能力的招標人編制，現在招標人一般都是委托工程造價咨詢機構或招標機構進行編制，這是專業化、社會化的必然選擇。關鍵是招標人要選擇委托實力強、信譽好且具有相應資質的工程造價咨詢機構或招標機構。我們的做法是通過社會公開征集的形式擇優選擇了5家招標機構為年度服務單位，并制定了相應制度對其進行管理，以形成良性競爭。
3.2 嚴格遵守建設基本程序
招標人應從項目的項建、立項、可研，初步設計，工程招標、工程施工，竣工決算等環節建設程序，有計劃、合理地安排關鍵節點，杜絕違章違規行為可以有效地避免投資浪費、造價失控。設計前應進行詳細地質勘察，圖紙審查要從初步設計開始，施工圖未經審查的，不能作為招標圖和施工圖。
3.3 指定措施。加強管理
應明確編制人的工作內容、工作職責，工作目標、工作計劃、工作流程，并以組織措施、合同措施、經濟措施、技術措施加以管理。包括但不限于：
(1)建立項目管理小組，落實人員，定崗定位，并進行職能分工。
(2)制定工作計劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執行
(3)復核施工圖，組織設計交底答疑會。凡圖紙不明確的地方要求設計院明晰，不合理的地方可以提出合理化建議，盡量將存在的問題在招標前解決。
(4)依據國家清單規范、計價辦法等，認真復核、審查工程量清單，清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核。
3.4 加強學習，善于總結
工程量清單的編制過程不是靜態的，而是動態的。編制人同時要善于總結，建立資料庫。
4、結束語
總而言之，工程量清單是對招、投標人都具有約束力的重要文件，是工程招標投標活動的依據。能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響招標峋質量，也是招標成敗的關鍵，對合同的履行也有至關重要的影響。
參考文獻
強造價控制不但是對政府負責，更是對百姓負責。與普通公路工程相比，市政道路工程具有特殊性，本文對市政道路工程造價的成本控制措施進
行探討。
關鍵詞：市政道路；工程造價；成本控制；措施
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A
一、前言
市政道路是一項民生問題，關系到百姓的切身利益。它是一項公
益事業，需要國家財政撥款。因此，加強市政道路的造價成本，尤為
重要。怎樣實現市政道路工程的低投入、高產出，是我們需要解決的
一個重要問題。
二、公路工程和市政工程的造價特點區別
公路工程比市政工程所需的投資時間更長，規模也更大。由于受
到了建設項目當地的自然環境影響，所以消耗的物力、人力和財力都
比較多，并要慎重的考慮在竣工之后是否能取得使用的經濟效益。倘
若在決策方面出現了失誤，就損害工程的某個環節，從而影響整個工
程的造價。市政工程常處于市區。市區內的建筑物和信息線路、管道
比較密集。市政工程的施工往往更注重于周圍的建筑保護，因而增多
了支護措施的費用。對市政工程的造價，需要考慮好城市交通運行、
城市內各政府部門客觀制約，并要在工期要求比較短的情況下完成投
資控制的任務。市政道路既要能滿足道路運輸的要求，又要協調好城
市的綠化和市貌，滿足居民的生活條件。從這些方面來說，市政工程
提高了造價成本和設計的標準。
三、現階段市政道路工程造價管理方面的問題
隨著國民經濟的快速發展，市場競爭在市政道路的建設中發揮著
重要的作用，無論是企業還是個人，在市政道路工程造價管理方面都
會因為各種原因存在著一些容易忽視的問題，當前形勢下主要表現在
以下幾點：
1、市政道路的建設是一個不斷變化、循序漸進的動態過程，成
本管理動態與市政建設動態的有機結合不夠，就會造成工程成本過大，
投資較多，造價管理難度較大。
2、整體成本與局部成本管理分配不夠明確，制度不夠合理，這種
情況在實際工程中非常常見，比如說工程開工前期的一些成本管理容
易被忽視，這樣就會造成實際的成本比預算的成本增大。
3、市政道路建設的施工要避免各種浪費，合理運用成本，主要表
現在機械設備、施工方法、施工工藝、材料管理、施工組織等的合理
運用。在現實的管理中，因為管理不善，出現了各種不合理運用等情
況。
四、控制工程造價的原則
1、工程造價的動態控制原則
工程造價的動態管理是由工程長期和不斷變化決定的，在工程的
每個發展階段，需要實際消耗值和預定期相比較，糾正錯誤，使其投
資按正常預期的目標發展，確保有效的節約工程投資，使得工程按期
完成。
2、工程造價的全方位控制原則
工程造價的控制應該是全過程、全方位的，不是僅僅只考慮某一
個階段的投資，而應該從每個階段進行控制，市政道路的建設，應該
加強全方位的管理，從工程項目的決策階段、設計階段、施工階段、
竣工階段實行全面控制，對工程中的每個環節加強監督。
3、工程造價的價值工程原理
隨著科學技術的發展，在市政道路的建設中，所采用的新技術、
新材料、新設備、新工藝等在項目中的應用越來越多，但是，通過實
踐發現，采用新技術和新材料并非一定是合理的，因為新材料的使用
會推高項目的投資成本，因此，在確保工程科學合理的情況下，要盡
可能的降低支出成本，提高綜合效益。例如在某城市的市政道路中，
對老化瀝青混凝土路面采用熱再生施工技術，節約了工程成本，還提
高了道路的使用壽命。
4、工程造價節約的原則
在市政道路的建設中，減少不必要的開支，降低工程成本，有效
節約工程造價，是應該首先考慮的問題，例如在某城市的市政道路規
劃中，從宏觀的角度做好設計，不要因為規劃的原因，導致剛修建的
道路就要遭受二次破壞，重復修建將大大加大工程投資。而且有些還
出現了邊設計邊施工的情況。因此，市政道路的規劃應該滿足城市整
體規劃的要求，需要全面進行項目比選，科學論證方案，避免二次修
復帶來的資金浪費。
五、控制市政道路工程造價的措施
1、加強設計階段的造價控制
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計
人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己
無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經
濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程
都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優
選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準
的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價
進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省
投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，
兼顧功能提高。
2、進行工程招標和投標，加強造價控制
在工程建設中，采用招標和投標的方式，不僅可以保證工程本身
的質量，還可以有效控制工程造價。當前，我國的工程招標和投標管
理已經逐步完善和日益規范化，并取得了一定的進展。在市政道路工
程投標中，可以面向社會上信譽好、技術水平過硬、具有相關認證的
施工企業發標，在公平、公正的前提前，進行招標，并與選定的施工
單位簽訂雙方勞動合同，以保證各自權利的履行和義務的執行，實現
順利合作。
3、加強工程造價的全過程管理
在以往，我國市政道路工程造價管理，多從局部入手，忽視了全
過程的管理，所以在設計和施工中存在很嚴重的片面性，追求局部成
本的最低，忽視了整體利益的最大化。因此，在工程管理過程中，就
需要加強整個工程建設的過程管理，經過如此的改變之后，我們就需
要發現整個工程建設的不足之處，然后加以改善，形成具有創新性的
全過程市政道路工程造價管理。例如，在進行地點選擇時，從多個方
面進行經濟利益的考慮：建設地點的應力要求、盡可能減少平整地面
的工程量、地質與水文要符合標準、充分利用挖掘的土方、實現就地
取材。
4、做好施工現場的各項工作管理
控制好市政道路的工程造價，不僅需要做好以上的工作，更重要
的是要做好施工現場的管理工作，在工程實施的過程中進行成本的統
計、分析，找出與預算不符合的情況，制定切實有效的管理措施，使
工程項目始終處于受控的狀態，其次，確保施工現場的安全，避免人
員安全和設備隱患的發生，避免產生巨額成本。對設備進行定期檢查，
定期對工作人員進行安全培訓教育，確保現場的施工安全。
5、做好市政道路工程的材料管理
在工程項目的成本中，材料費占項目成本的60 ～ 70%左右，因此
對材料費用的控制更顯得十分重要。市政道路工程，要利用到種類繁
多、數量龐大的建筑施工材料，所以，要在工程施工之前，應及時組
織相關人員，做好市場的比質、比價、比運費，做好工程的材料籌劃、
采購；放置與使用工作，避免在工作現場由于材料的放置或使用不當，
浪費大量的資金，甚至影響整個工程的開展進度。在工程材料的采購
階段，需要進行材料上的招標，在保證材料質量良好的情況下，降低
利用材料的價格和成本，提高工程效益。在材料采購進入現場之后，
要做好存放、安置工作，盡量避免材料的浪費。
6、提高員工素質，發揮人力資源作用
在社會活動中，人是決定因素，在市政道路的建設中，也同樣是
這樣，所以，人的素質和技術水平直接影響到了工作的成果，但是在
實際中，有些造價人員的素質和政治覺悟不高，對工程造價文件大多
采用套用的模板，對整個設計和施工過程不太了解，從而無法給設計
和施工人員提出指導性的意見。因此，筆者認為，應該首選從提高員
工素質，提高員工的技術水平方面著手，控制好工程造價。
六、結束語
綜上所述，在進行市政道路工程施工中，要嚴格按照施工計劃，
遵守工程進度，控制每一個環節的造價，才能保證工程的低投入高產
出，才能給人民交上一份滿意的答卷。
參考文獻：