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(1)該監理合同是否符合《中華人民共和國合同法》等法律法規。(2)監理服務范圍、工作內容、工作目標是否符合GB/T50319—2013《建設工程監理規范》或GB/T26429—2010《設備工程監理規范》等的要求，是否與本單位實際情況相適應。(3)監理大綱是否符合法律法規要求和本單位實際。(4)監理工作所需的人員、辦公、生活設施等資源配置是否滿足監理合同要求，特別是注冊監理工程師和安全監理人員的配備是否滿足合同要求，單位是否能提供本項目所需的人員、辦公、生活設施等資源。
2通過招標取得的監理合同評審的特殊要求
【關鍵詞】：合同管理；委托合同；監理合同；
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
監理單位應該如何與業主簽訂監理委托合同
所為合同就是當事人雙方的一種合意，是通過協商一致而締結的一個協議。因此在建筑領域里就建設工程合同的訂立無論市場竟爭有多激烈，仍需協商一致，不得違反法律法規，當事人雙方必須在平等，自愿，公平，誠信等原則的基礎上進行。
1.1首先是取得方式得當，手段合法，程序合法，內容合法，內容完整清楚，格式工整，語言嚴謹，雙方的意思表達一致，公平，公正，權利和義務要對等，符合雙方的真實意愿。其次是雙方對合同的實施過程中可能不可遇見的一些情況均應理解，留有一定的可調整，補充，修改的空間和余地，為將來合同的順利實施打下良好的基礎，盡可能不留隱患。
1.2作為監理單位在與業主簽訂合同之前，首先要對業主的合法性，投資能力，項目的資金到位情況，業主的商業信譽，業主的組織機構及管理體系，工程項目建設的管理能力和水平，業主擬建項目有關的各種批文手續是否完善，設計圖紙是否已審查通過，征地折遷工作進展情況，業主對擬建項目有關質量安全，進度，投資，使用要求以及其他的具體要等，業主對項目的總體規劃和計劃安排情況，擬建項目的施工現場將后是否派駐現場代表，業主在擬建項目工程所在地的政社關系。其次要對業主提供的有關的文件和資料，設計文件及施工圖紙，現場及現場周邊情況等進行認真，細致，反復的查對，比較和研究，分析。只有在對以上進行了全面地了解以后，才能清楚擬定委托的工程項目的具體內容，作為監理也才曉得在同業主擬訂和談判合同條款的時候應該談些什么和注意些什么，并可以提醒業主有些方面。通過事后細致協商，可以使將來的合同的內容更加詳盡完整，清楚明了，盡可能讓合同的內容明了化，可以使合同內容之中的隱含條款最少。這樣在將后合同實施的有關的人員對合同條款的理解的準確度和順利的執行合同的有關要求，盡可能的減少對合同內容因理解不一致的分歧和扯皮的現象。
1.3 目前監理市場乃至建筑市場很不規范，形成了典型的賣方市場，特別是在工程發包方面。現在工程的發包來源大致私營，國營，政府，合資，獨資等形式。但是，目前國內占大多數的工程發包商是私營主，絕大多數的在目前他們追求的目標就只是盡可能多的經濟利益，他們在各個方面都占有著主導的地位，想方設法為了獲取更多的利益降低投資，在實施工程項目施工和監理合同發包時，大壓發包價格，把發包價格的高低作為工程項目發包的一項最重要的，最主要的評價指標將工程進行發包。并且，許多的合同的內容和條款很不完善和公正，有的合同條款竟然還與我國的合同法相違背，還有的施工承包合同，一個工程甲乙雙方簽訂兩個不同內容的合同，其中一個合同是為了應付政府有關部門的，而另一個合同才是甲乙雙方項目實施和結算的依據。比如綿陽恒信花園的一期工程項目，綿陽恒信房地產公司與四川省建十二公司就是如此進行的。他們雙方在履行該項目的合同的過程之中，發生過幾次大的糾紛，導致工程幾次停工，并發生過工人對發包商的圍攻事件。另外政府發包的一些工程也有近水樓臺先得月，肥水不流外人田的現象，比如2001年中國建設公司承包的四川省人民醫院的門診，醫技，住院大樓工程項目，該工程的總投資為2.5個億人民幣，人為因素該工程就正好被當時主管建設的副省長的外孫中標。其后，有很長的一段時間作為監理對施工承包合同的履行監督管理非常的困難。
1.4為什么我們在談監理應該如何與業主簽訂監理委托合同的同時，要例舉工程項目施工合同的承發包的問題？這是因為目前許多的發包單位在工程項目的合同發包方面，并沒有嚴格按照工程項目合同發包的先后的程序在進行，大都是同施工承包單位簽訂了施工承包合同以后，才來落實監理單位。因此，監理委托合同的形成往往遲后于同一項目的施工承包合同，甚至有的施工單位已經進場了，而監理與業主的監理委托合同尚未正式簽訂完成，但在形式上作為監理已經接受了業主的委托，就要及時成立項目監理機構，組織監理人員進場對已經開始施工的承包單位進行及時的監理，一旦工程項目開始運行，往往業主和監理的重心就放在了工程項目的實施過程中，固然，業主和監理單位對監理委托合同的簽訂就顯然在談判的時間上和有關的人員以及人的精力等方面都受到了相當的限制，所以，這樣既影響了監理合同簽訂的內容受到了一定的限制，致使監理合同的內容往往缺乏一定的完整性和公正性，將后對監理合同的正常履行埋下了隱患，有造成了對施工合同可能的有效的監督管理。
2監理單位的監理合同管理：（監理單位如何管理監理委托合同）
監理公司對合同的管理是非常重要的，一個單位對合同管理的好與不好，從某種意義上講能體現一個監理企業在管理水平方面的高低。從企業經營的角度講，合同管理就好比一個企業的財務管理是一樣的，通過對合同細致的管理和加工整理，可以系統地對所承擔過的監理業務進行統計和比較。即一方面可以統計出所承擔的總的業務量和每一年的業務量，并能夠分析企業經營業務是否在逐年增減；另一方面是通過進行合同管理的統計和比較，可以看出每一年所承擔的業務量的多少，承擔的建設投資額的大小，并可以根據合同工期與實際工期進行比較，能清楚類似工程規模大小和投資大小相近工程監理的人員和成本的投入的多少；再一方面也可以通過各個項目監理機構對監理合同實施的情況和效果進行對比和分析，了解對監理機構的組織結構配置情況的合理與否，又能看出項目監理人員尤其是總監的工作能力和組織管理的水平的高低。但是要真正想對以上所說做出全面和系統地掌握，監理公司自始至終就應該把合同管理列為企業管理的個重要的環節，設專人負責進行合同管理，要好的話，最好是從企業初期一開始經營就要建立和完善合同管理制度，從承攬到工程開始就應確定合同管理人員，開始對合同進行實質性的管理。
監理公司的合用管理與監理項目機構的合同管理既有相同的地方又有不同的地方。相同的地方就是要有兩個合同管理帳簿，目的與項目監理機構的管理含義基本相似；不同的是在合同管理的帳簿上不僅要對各類各年各地的合同進行詳細的登記，而且還要對合同完成的情況和效果進行詳細的登記。例如不僅要對合同中的開工和竣工時間及總工期，合同中的估計投資額，合同工程的原性質和工程的類別，原委托的服務的內容等與實際完成的各方面，是否存在著大的差異等的也要在同一頁登記簿上標明明確的表述，以便對合同實施的效果進行相應的對比分析。其目的就是為了對合同情況的偏差原因作出正確的分析，導致的主要的原因究竟是屬于自身的還是外部的。它包括了監理人，財，物和監理的成本及監理的效果等許多方面的可比和可分析的各方面的數據。如果做好了合同管理這項工作，為監理企業在經營，財務，成本，人力資源等方面提供了可靠的分析的數據，監理企業就可以隨時了解和掌握內外許多的情報，并可經常性地不斷地總結經驗和吸取教訓，輔助企業不斷地完善有關的內部規章制度，隨時地調整經營理驗，改善監理服務和現場管理的思路和方法，研究如何降低監理的工作成本，怎樣配備精練的項目監理隊伍和提高人員的技術和管理的水平等。以盡快的速度完善經營管理的體制，建立健全符合市場經濟，管理，服務的先進的公司體系，提高企業的技術管理服務的市場信譽和業務竟爭的能力。這就是系統完整的合同管理可將給監理企業帶來的相當重要的作用和效果。
3監理單位對監理機構監理委托合同的執行情況如何監督管理
監理公司對下派的監理機構的合同履行情況的監督管理，是公司與監理機構上下雙層合同管理的一個連接的橋梁，只有上下形成有機的的聯系，才能將合同管理構成一個完整的，系統的管理體系。采取靜態和動態管理相結合的方式進行定期和不定期的檢查。一是要制相關的管理制度，二是要落實專人負責實施。一旦發現存在問題就應及時地進行化解和處理確保對合同做出全面認真和順利的履行。
定期的監督檢查，就是以書面形式為主，即以靜態的方式為主的監督管理。主要要求監理機構的總監以月按期按時上報書面的有關關于合同履行的情況。總監要在報告中說明以下主要的幾個問題，一是本期合同履行的進展情況，二是履行了合同中的哪些方面，三是在對合同履行的過程當中是否遇到過困難而且是否解決，四是上期存在的合同問題在本期是否已解決，五是本期有無合同有關的問題尚待解決，六是在下期將待履行哪些合同段中的內容等。依據監理委托合同和上期總監上報的資料從書面上進行對比和分析初步判定監理機構對合同履行的效果情況。
B.不定期的動態監督檢查，公司負責合同管理的人員要經常性地到基層對監理機構合同履行的實際情況進核查監督。一方面主要是核對監理機構上報的與實際情況是相符；二的方面是了解現場的實際狀況，包括機構內部人員對合同的實際執行情況是否態度明確觀點統一，機構外部是否還存在監理機構履行合同的不利的問題和本身履行合同還是否有無其它方面的不力和困難等。
4.監理單位在實施監理委托合同的過程中遇到矛盾或困難的情況下應該如何去處理
在建設工程項目的實施過程當中，作為監理進行工程項目的管理時，困難是經常性的事情。雖然我國的現行有關的法律法規已經非常明確了監理的地位，也賦予了監理的基本的權利。在合同法中更加明確了合同關系是在平等和自愿的基礎上建立的，合同當事人之間是一個相互平等的關系。監理規范要求監理必須樹立獨立自主和公正科學的思想，嚴格地依法辦事，依據合同辦事。可是在對工程項目的實際管理當中，而今困難還相當多。主要的因素有以下幾個方面：
第一個原因是大業主小監理的現象還很普遍，許多的業主認為所有的工程項目的合同對方都是靠他的項目投資在賴以生存，把所有的參建各方都看成是他們的內部的一個機構。一般不得從平等的合同關系的角度去看待項目的參建各方，而只是以項目法人的意識對待各方，往往在工程項目的實施過程中向參建的合同各方發號施令。有時候業主的現場人員或公司的部門人員都喜歡要求參建方按照他們的意思辦事，有時他們的要求甚至不統一。作為合同有關的各方為了不被業主的一些人員在他們的工作中刁難，有時明知業主的人員在某些時候的行為不妥，也只能順其自然。從表面上看是在尊重他們，實際上是為了自己的合同中的最終的利益在盡力保全實現而為之。
第二個原因是一些參建單位在業主與監理的作用概念不清，認為業主就是老大，有的對監理采取應付，有的在許多的事情上根本不找監理而是直接找業主的有關的人員，甚至有的業主方的一些人員也很喜歡他們這樣。另一方面是有的參建的合同方的人員的管理素質和水平實在太低，對合同內容沒有真正地理解清楚，或不懂得正確的管理和實施合同。
第三方面的原因就是監理本身所至。主要是一些監理組織機構的制度不完善，人員配不足，專業含蓋面不夠，分工不明，職責不清，內部不協調，監理工程師或總監素質低管理的水平差等問題。
對于以上存在的諸多方面的問題，都對合同的管理與實施造成了非常多的困難。其歸結起來出現這些現象的最根本的原因主要是：一，法律和法規在總體上的要求是一致的，但是在對建設各方進行項目管理如何進行配合與協調的問題上還欠缺較細的一些與之配套的管理規章；二，地方有關的一些部門在對待建設各方的管理方面的力度不一致，實質性的要求不是很統一；三，政府主管部門在組織工程管理培訓的內容和要求上缺乏全面性和統一性，在工程管理各方之間還沒有將實質的權利和責任徹底滲透到每一方。
對于如何解決和處理上述問題，最基本的途徑一是靠政府加快完善項目建設過程交叉與混合管理的細則和規章，平衡對合同有關各方的管理的實施監督的力度，組織法律法規和業務管理方面統一培訓和學習，盡可能地使任何一方都清楚對其他各方具體有哪些要求。特別是對幾方共同在一起建設工程項目的建設管理的程序問題，必須要讓各方都非常清楚和明白。同時應該經常深入基層對所有參建各方進行監督和指導，一旦發現某項目在工程管理上程序混亂或合同關系不清，就應及時地找出問題的根源，進行有針對性地教育和指導，促進法律意識差的單位增強法律意識，要讓各方都懂得合同內容應該共同遵守，明白合同關系的建立就意味著雙方已經是相互平等的共建者，應該在相互協作和尊重的基礎上共同配合完成雙方所簽訂的合作協議規定的內容。二是加強各方自身企業的法制建設，樹立法制關念，提高企業的總體的法律意識。加強員工法律法規的學習和管理知識的培訓，增強員工的在工程管理方面知識，提高員工的業務能力和管理的水平。從企業到基層統一認識，統一觀念，增強自信心，加強自身組織內部的協調，增進與業主和有關各方的溝通和協調。監理目標的順利實現和與業主協調的好壞有很大的關系，這是監理實踐所證明的。加強與業主的協調主要注意的問題是：首先，有理解建設工程總目標，理解業主的意圖；其次，尊重業主，盡可能利用工作之便做好監理宣傳工作，增進業主對監理工作的理解。對于合同爭議問題的處理方法一定要樹立解決的基本方式，首先是協商解決，其次是協商不成向合同管理機關申請調解，要盡可能通過和解的方式處理。
結語
【關鍵詞】合同管理；施工階段；實施控制
0.引言
工程項目實施階段實質上是項目相關的各個合同執行過程。要保證項目正常、按計劃的、高效率地實施，必須正確地執行各個合同。按照法律和工程慣例，業主的項目管理者負責各個相關合同管理和協調，所以工程現場需委托專人來負責各個合同的協調和控制，通常監理工程師的職責就是合同管理。合同管理在整個工程監理過程中占有非常重要的地位，是工程質量、進度和成本控制的依據，對整個項目實施起著控制作用，是項目管理的核心基礎。合同管理任務是對施工及有關各方合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督、檢查，對合同雙方爭議進行調解和處理，以保證合同的依法簽定和全面履行。監理單位在監理過程的所有工作均以合同為依據，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成項目為目的，以公平合理地處理合同雙方的權利和責任為準則。合同管理的主要目的是約束合同雙方遵守合同規則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執行合同而造成經濟損失，保證工程項目目標的實現。
1.工程合同管理的措施
（1）對簽定的合同進行分析，熟悉合同條款，掌握建設單位、監理單位、施工單位的職責、權利、義務。
（2）監理工程師經常對合同的執行情況進行跟蹤檢查，督促合同雙方嚴格履行義務。對影響工程實際進度、工程質量，工程造價的關鍵因素，及時提出明確解決意見。對有關的往來函件、文件指令、會議記錄納入合同管理的內容，在合同實施過程中，加強監督、跟蹤檢查，發現問題及時糾正。
（3）對合同執行過程中的風險進行分析，對于有些可以預見到的風險，要盡早考慮采取措施進行預控。對意外風險和特殊風險，因不可能清晰預見和把握，也不能在執行中完全避免，監理部應進行風險分析，提醒建設單位在合同制定時進行明確和規范。
（4）在合同執行過程中，如合同雙方出現爭執，監理工程師應公正地處理風險，分清責任，盡量協商解決，使合同順利履行。
2.合同管理的內容
2.1合同的簽定
合同一經簽訂，合同雙方都必須守信、平等、誠實，按合同條款的規定嚴格履約。對一些要求監理方參與完成的合同簽訂前必須以謹慎、認真的態度做好準備工作，監理工程師應運用自己的專業知識和經驗為建設方提供相關的資料，為其決策提供資訊，認真分析合同條款，明確合同內容和范圍及合同文本界限，做到資料齊全，文字嚴密，力爭無懈可擊，保證合同順利履行。
2.2合同的實施
監理工程師應及時將合同有關數據有關條款分門別類進行整理，并把合同工期、工序、價格以表格形式列出，建立合同數據檔案，使管理系統化、程序化。要經常對合同條款的執行情況進行跟蹤，督促合同雙方嚴格履行義務。對影響工程實際進度、工程質量，工程造價的關鍵因素，及時提出明確解決意見。
2.3合同的風險分擔
正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔也是合同管理的重要內容之一。工程建設風險相對較大，當遇到在招投標文件或合同文件中沒有明確載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失的，雖然各方都有責任，但往往把風險推向對方。監理工程師應公平合理地妥善劃分處理風險責任。為了盡量減少風險，避免由于風險造成的爭執和損失，監理工程師事先應認真進行風險分析，提醒建設單位在投標文件中盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規范。在合同執行過程中，如合同雙方出現爭執，監理工程師應公正地處理風險分清責任問題，盡量協商解決，使合同順利履行。
2.4施工合同的問題處理
按合同標準條件進行質量控制，明確簽證人，按“合約”內容對原材料，工序認可，堅持施工合同標準條件的規定進行工程驗收，嚴把工程質量關。按合同標準條款進行進度控制，對承包單位編制的施工計劃及計劃完成情況進行對比，行使檢查、監督權，對拖計劃的現象指令進行糾偏。在投資控制方面，按合同約定的工程價格，行使審核簽認權。當建設單位與承包單位發生爭議，必須堅持合約的精神，對照合同有關條款，站在公正的立場上進行協調。監理工程師必須要求承包單位改正。并要求承包單位的一切行動按合同條款和規范施工。凡是承包單位違背合同條款的，對建設單位違背《合同法》的現象，建設單位供應不合格的材料、設備等情況，項目總監應及時提醒建設單位慎重行事，并輔之協調、說服動員工作，指出違章的后果。
3.合同索賠和反索賠管理
索賠管理是合同管理的一項重要內容，管理的主體是合同雙方。隨著建設監理制的實施，作為“公正的第三方”的監理工程師已成為建設工程索賠管理的主體之一。在合同履行的過程中，承包單位不履行或不完全履行合同約定的義務，或是由于承包單位的行為使建設單位受到損失，為維護建設單位自身的利益，應積極進行反索賠。
4.索賠預防措施
（1）加強工程的風險意識，及早了解自然界和社會的風險來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。監理工程師在設計及招標階段，應盡可能地將地質情況及地下障礙物的資料收集齊全。督促勘察設計工作一定要細，盡量避免因勘察失誤而影響工程。
（2）在合同履行過程中，若要盡可能地避免索賠事件的發生，就必須加強造價管理，要求承辦單位認真細致地編制施工圖預算，做到不漏項，不留活口，合理地確定和有效地控制工程造價督促建設單位嚴格按照合同和工程施工形象進度按期足額支付工程款項。
（3）加強合同管理，嚴格控制工程質量及進度。在合同履行過程中，要避免隨意進行變更或下達工程停工令，影響工程進度，造成工程延期而引起索賠。
5.監理工程師合同管理工作方法
（1）監理方對照施工合同：核查施工承包商資質等級、業績及質保體系；參與本工程的管理人員的資格要求，對承包商自購材料、攤鋪碾壓設備的要求，對施工外部條件的要求；對質保期的要求等。
（2）必須保存并管好有關的文件和單據。主要有：合同文件，有關材料及設備的進場時間及規格、數量、質量、的記錄，材料代用協議書；設計變更通知單，隱蔽工程驗收記錄，質量事故分析處理措施，瀝青砼的檢查和驗收報告，施工日記，與甲方代表、乙方代表會談的記錄、信函、工程照片等。
（3）依照合同、圖紙和概算的要求，簽署付款憑證，對工程投資和價款支付實施動態監理，常念“合同經”，督促檢查承包單位執行合同情況，嚴格管理工程變更，按合同規定及時對已完工工程進行計量、驗收。促成承包商嚴格按合同要求在工程進度、工程質量和費用要求各方面履約。
（4）現場監理部設專人負責合同管理，監理合同目錄，編碼和檔案。利用計算機管理系統對合同的執行情況進行跟蹤分析，及時掌握質量投資、進度、安全文明施工的有關信息，協調各合同之間的接口，及時糾正合同執行過程中的偏差，定期向業主提出合同執行情況的報告。
總之，在項目實施階段要結合工程的特點，從施工過程合同管理進行了有效準備、全面考慮、及時跟蹤整理、索賠預防，以提高合同管理質量，使合同能夠得到有效的實施。
【參考文獻】
［1］成虎.工程項目管理.中國建筑工業出版社,2001.6.
關鍵詞合同管理 現狀 存在問題完善問題
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我市水利工程建設項目越來越多、規模越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環境的原因，就我市的建設工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業要求、國際慣例要求相比相差甚遠。分析我市水利建設工程合同管理的現狀及存在的問題，并根據實際情況提出建議。
我市水利工程建設項目合同管理的現狀
（一）水利工程建設項目合同的基本構成組成。我市水利工程建設合同基本構成按合同形成的先后次序有勘察合同、設計合同、招標合同、監理合同、設備及材料采購合同、施工合同、質量檢測合同、安全生產合同。
（二）水利工程建設合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設施工合同均采用水利部頒發的水利工程施工合同規范文本，其余的采用建設工程施工合同規范文本。監理合同采用建設工程監理合同規范文本。設計合同、勘察合同、質量檢測合同、采購合同、招標合同及安全生產合同尚沒有統一的格式和內容可循。
（三）水利工程建設合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進行自主管理， 20世紀90年代初，合同的簽訂需經工商行政管理部門及建設主管部門予以認定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對合同的公正性、公平性以及對合同的履行監督進行認證。業主是所有建設合同管理的集成擁有者。施工方、監理方項目經理是各自主體的管理者。
（四）建設合同的履行。建設合同的履行可以從進度、質量、投資三方面來進行描述。從調查來看，工程質量的合同履行是三者中最好的一個，基本能按合同約定的目標進行控制。工程進度受汛期、自然條件、施工環境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動權大部分在項目法人方面，也有少部分在當地財政部門。但項目法人的投資控制權受當地財政部門、財政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現。
（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協調和平解決，無出現仲裁及訴訟現象。
二、我市水利工程建設項目合同管理存在的問題
工程建設的復雜性決定工程建設項目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場發育尚不太完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在一些問題,主要表現為:
1、少數合同有失公正。目前我市水利建筑市場的競爭比較激烈，大量施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時兌現、先完成全部的工程量只在竣工驗收后才付部分工程款的現象廣泛存在，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只好被動接受。而個別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會采取偷工減料或非法分包甚至違法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響水利工程建筑市場的良性發育。
3、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
4、不重視合同管理體系和制度建設。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
5、專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下工作
(一) 加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。比如造價師、建造師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。
(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護承包商的合法利益。
(四) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(五) 加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
關鍵詞：工程監理控制 意義 提高水平 成效
1 工程監理控制及其重要意義 。
控制就是指“制約一個系統的行動，用最少的信息，實現最優的調控，使之適應于環境的變化，以取得最大的預期效果”。控制是管理的重要職能，是保證目標，決策、部署安排得以實現的手段。控制的目的是確保一個系統目標的實現。
工程項目控制就是指項目實施過程中，經常地進行投資目標值、進度目標值，質量目標值與實際投資支出資、實際進度值、實際質量值進行比較，若發現偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現，這就是工程項目動態控制。
監理受業主的委托以合同為依據，對工程項目實施進行監督與管理。控制是監理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監理，控制是建設監理目標實現的重要保證，是其目標實現的必要手段。在工程項目建設中要使監理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。
2 堅持控制程序化是做好監理控制工作的前提 。
監理程序是從監理實踐中摸索并總結出來的帶有規律性的工作次序。 施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。
例如，工程開工前須按監理規定程序報送開工申請書及相關施工技術文件，經監理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監理的正確意見被采納吸收，實現了事前控制。可以看出，它反映了施工規律、順序，它制約了質量系統的行動，保證工程質量主要環節，主要工序處于受控狀態。
3 堅持標準化管理是做好控制工作的基礎 。
監理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。
監理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理、“現場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內容。
4 堅持控制科學化才能提高監理控制水平和成效 。
科學是實踐經驗的總結。堅持控制科學化就是在工程質量，工程進度和工程投資中找出各自的內在客觀規律和三者之間矛盾對立統一的內在聯系，監理工程師遵循這些客觀規律去運作，以促進合同目標最佳實現，從而體現監理工程師的控制水平和控制成效。
控制科學化包括控制依據的科學化、控制程序的科學化、標準管理的科學化、監理方法和手段的科學化及合同管理與協調的科學性。
4．1監理依據的科學性
監理控制成效直觀表現在施工承包合同目標的實現，而合同目標的實現不僅僅取決于監理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質，涉及建設各方的相互配合。監理控制的依據是監理合同和施工承包合同。監理合同主要反映業主給監理的授權范圍、授權程度以及監理的物質基礎，授權范圍和授權程度直接決定能否充分發揮監理潛在水平和能力；物質基礎決定了監理的資源投入，包括人力資源和設備投入，投人多少與高低，直接決定監理的控制水平與成效。施工承包合同是監理控制的主要依據，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監理控制的科學性。
4.2 監理程序的科學化
控制程序化雖然能控制相應的系統的行動，但并不能保證行動內容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進合同目標的實現。監理程序的科學性表現在三個方面。其一，按照這些程序去控制，能否制約相應系統的行動(能否把各自相應系統控制起來)；其二，能制約相應系統的行動，同時程序所涵蓋的內容要滿足相關要求并具科學性；其三，是否有利于化解和轉化各種矛盾促使合同雙方維護合同的嚴肅性，認真覆行合同中的權力與義務。
通過事前、事中、事后一系列程序化的監控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規范、技術標準規定，使其更具科學化。
4.3 監理方法和手段的科學化
監理的方式方法要講究科學化。監理方法科學化包含監理工作方法和控制方法科學化。其一，監理工作方法的科學化首先表現在監理思想方法的科學性，就是要在監理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。其二，監理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析，這些都構成控制方法科學化。
4.4 合同管理科學化
工程質量目標、工程進度目標和工程投資目標構成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統一的辨證關系。采用定量分析和定性分析相結合的方法，具體分析質量目標、進度目標和投資目標三者之間的關系，在矛盾中求得目標的統一，尋求最佳的項目目標控制方案，這是合同管理中最具科學化的一項工作。
索賠是合同管理中一項重要內容。合同管理科學化處理表現在：一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神，在實踐中及時提醒合同雙方切實覆行合同；二是堅持監理決策要科學、嚴謹，一切依合同為依據，避免因監理決策失誤引起合同索賠；三是合同索賠發生后堅持公平、公正，用客觀的科學態度去處理索賠事件，既要維護業主的利益又要維護施工單位權益；四是審查索賠依據要嚴謹、科學、有理有據，保證索賠立據的真實性、客觀性和可追溯性。
上述系列控制科學化是做好控制工作的核心，只有堅持控制科學化才能不斷提高監理控制成效和控制水平。科學的精髓是動態的，科學無止境，只有堅持不斷攀登，不懈研究，才能達到勝利的彼岸。
參考文獻：
《電力工程監理手冊》機械工業出版社2006年9月1日
關鍵詞：監理；合同；管理；檢查
中圖分類號：U415.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）05-（頁碼）-頁數
第一、根據招標文件和監理合同的要求及所監理工程的需要，組建項目監理機構，確定現場監理人員，落實各級監理人員的分工和職責，并制定考核辦法和建立考勤制度。在職責分工中要注意專業配套，分工明確，進退場人員安排到位。分別把項目監理機構的前期籌備工作、施工準備階段的監理工作、工程施工階段的監理工作、工程竣工驗收階段的監理工作、施工合同管理、監理資料的管理工作進行分工，責任到人，誰管理誰負責，認真落實到位，充分發揮監理人員的積極性和主觀能動性，積極鼓勵現場監理人員把在監理過程中的好見解、好方法，及時寫成論文進行發表。合理的項目監理機構組成，在實施監理過程中能起到事半功倍的效果。
第二、充分理解和領會《江蘇省項目監理機構工作評價標準》，該評價標準的評分標準分為符合、不符合、部分不符合三類，不符合者按扣分標準全部扣除，部分不符合者可在扣分值的范圍內酌情扣分。單項評分標準用“黑體”標注的內容為重要評價項目，屬于必須遵守的國家法律、法規或可能導致工程質量、安全重大隱患的內容，此項內容不符合要求，則該單項評價為不合格。示范項目監理組一定要認真把重要評價項目作為重點來控制，確保此項不失分。用“”標注的內容為次重要評價項目，關系企業或個人不良行為的內容，此項內容不符合要求，該評價項內容為不合格。次重要評價項，只要現場的監理人員認真負責，及時檢查施工企業及個人的資質、施工許可證、安全生產許可證，認真編制監理規劃和細則，監理見證取樣、旁站、平行檢查記錄等做到位，此評價項目控制好是不難的。特別是要引起示范項目監理機構注意的是：如有重要評價項目，次要評價項目為不合格，該工程項目不得參加江蘇省示范項目的考核。單項評分表得分=可評分評價項目實得分之和/可評分項目應得分之和×100%。單項評價等級：優秀：得分≥90，良好：75≤得分
第三、首先，根據委托監理合同的范圍、工作內容、監理責任及工程進度的不同，根據《江蘇省項目監理機構工作評價標準》，專門編制“創建示范監理項目”監理細則：包括如何認真履行監理合同，如何組織監理機構與人員的配備、人員的數量、專業配套情況，以及人員的持證率，必須達到要求，如何做好監理服務、工作質量、工作績效等內容，做到對示范監理項目有指導性和針對性。其次，總監應熟悉監理招標文件、中標通知書、監理合同的主要內容，對監理的義務有個清醒認識，了解監理標的范圍、規模、目標，熟知建設單位建設意圖。根據所編制的監理細則，專門召開本項目監理機構內部交流會議，對本項目監理機構人員進行交底，使項目監理人員明確工作目的，提高工作效率，為下一階段的監理工作打下基礎，有針對性地服務于建設單位。
第四、思想上高度重視，建立完整的管理體系和管理制度，建立合理有效的監理組織機構，令行禁止，是創建示范監理項目的基本保證。針對具體工程的實際情況，全面開展安全、質量、進度、投資控制，進行合同管理，進行信息資料收集管理。其中的難點是按示范監理項目要求進行資料收集整理，尤其是資料的及時性、有效性，齊全，完整性的控制。總監應落實專人負責整理、收集、發放監理資料；組織監理機構人員落實《評價標準》要求；全面負責資料管理的工作。在資料管理方面要注重利用信息化平臺的管理；正確使用監理表式；完善監理日記、監理月報等監理文件；建立歸檔制度，逐步規范、正規化管理資料。總監應對所收集的資料及時進行簽署。
關鍵詞：投資；設計變更；施工結算；管理；索賠、合同管理；竣工結算
0前言
所謂投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，主要是通過項目的決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設項目的總投資控制在一定的限額之內，使建設項目取得較好的經濟效益和社會效益。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念在目前尚未形成，投資管理的各個層面還不夠完善，建設項目普遍存在“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)的投資失控現象。為此，建設單位在實行工程建設項目投資的有效控制，對提高建設管理水平，降低投資成本與風險，提高資金的利用率都有重要意義。
一、建設項目前期階段的控制
1、建設項目立項階段的控制
項目的可行性分析是立項的最基本要求和程序。加強可行性研究，對不同的建設項目和方案進行技術、經濟的比較和選擇，作出判斷和決定；項目決策的正確與否，都會直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風險進行認真分析與對比。
2、基本建設招投標階段的控制
在招標階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。招標成功的關鍵取決于建設單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大。項目管理者在招標中可采取的辦法：一是設定標底但不唯標底，評標時，對商務標上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價措施；二是推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術來降低工程造價；四是引導承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，但可以采用綜合費率降點招標；五是采取措施，防止投標單位的圍標、串標的行為。
二、建設項目施工期間設計變更的管理策略
FIDIC 施工合同條件明文規定：在頒發工程接收證書前的任何時間，工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。設計變更無論由哪方提出，均應通過監理單位會同建設、設計、施工等各方共同協商，經確認后由設計單位發出相應圖紙或說明，再由監理單位辦理簽發手續,下發到施工單位實施。否則，任何人員無權擅自變更設計。為此，建設單位與監理單位必須加強對設計變更的管理，使其能與原設計有機地銜接并做好以下工作:
1、加強政策法規的學習,提高業務水平。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監理規范》等法律法規。參建各方應充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限，做到變更依法有序、真實有效，實現設計變更管理的規章化、法律化。
2、做好圖紙設計和施工圖審查工作。工程項目的方案決策階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，建設單位和設計單位均要認真研究方案的可行性、合理性、先進性。實踐證明，工程方案的決策階段是最為關鍵的階段，該階段技術工作做得充分具體及細化，對以后的施工圖設計和項目投入使用后的綜合效益發揮起著至關重要的作用。
3、加強對設計變更的審查。尤其建設單位和監理單位應從項目的功能要求、質量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協商確定工程變更所涉及到的工程量和價款及工期。
4、設計變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內容,做到有章可循、有據可查、責任明確。
5、設計變更應盡量控制在設計階段初期。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在設備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更的損失。因此，應盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，以減少損失。
三、建設項目施工結算的控制與管理
1、項目索賠與反索賠的控制與管理
既然承包商寄贏利希望于索賠，自然發單位業主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業主對付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進攻和防守的關系，在合同實施過程中承包商必須能攻善守，攻守相濟，才能立于不敗之地。在合同實施過程中，雙方都在尋找索賠機會，一旦干擾事件的發生，都推卸自己的責任，并企圖進行索賠。不能有效地進行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關系。
1）防止對方提出索賠，積極的防御通常表現在：
①防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據。工程按合同順利實施，沒有損失發生，不需提出索賠，合同雙方沒有爭執，達到很好的合作效果，皆大歡喜。
②在實際工程中所發生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。
2）反擊對方的索賠要求
為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業主，總（分）包商、供應商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：
①用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。
②反駁對方的索賠報告，找出理由和證據，證明對方的索賠報告不符合其合同規定、沒有根據、計算不準確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任，使自己不受或少受損失。
2、加強施工合同管理的主要手段
1）把好合同簽訂關，合同簽訂審核規范化
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
2）動態管理合同履行，合同實施交底制度化
在施工項目合同管理中，合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。建設單位應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做好質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。
3）做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化
在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與參建各方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
4）重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視；其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5）普及合同法制教育，合同管理人員應專業化
合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設單位應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。根據建設工程施工合同的特點，總結以住投資項目合同的管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
6）建立健全合同管理體制
主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統的建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員應負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，要建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是經濟法律法規的要求，更是工程控制與管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在文字紙面上，使工程活動有依有據。
關鍵詞： 工程監理 工程造價
一、設計階段合理把握投資控制
加強設計階段的監理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程造價將起到重要作用。據資料統計，影響項目投資的最大階段是設計階段，影響項目投資的可能性為75%。設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。
設計階段投資控制的主要方法：1、采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術，降低工程造價；2、對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較與分析，選取最合理的方案；3、推行限額設計。在整個設計階段，把技術、經濟統一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上。徹底改變目前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的不良現象。
專家人士稱，一項工程的設計，如果工程監理參與進去，一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節約投資20%。加強設計階段的監理，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主是科學合理的。因此，加強設計階段的監理和投資控制是很關鍵的。我公司某項目現場監理組在接到施工圖紙后，經估算發現底板配筋不盡合理，在會同業主與設計單位多次討論后，對設計計算進行了研究和復核，對底板配筋進行了修改，節約鋼筋450噸，既節省了投資，又縮短了工期。
二、招標階段協助業主選擇最佳承包商
嚴格以批準的設計概算為控制目標，編制施工招標文件，起草施工合同條款，作出工程量清單和工料說明，協助業主通過招投標選擇承包商，這是工程監理在招標階段的重要任務。如某工程，我公司擔任財務監理，參與了玻璃幕墻的評標工作。嚴格按批準的擴初設計圖紙，要求該工程總價不得超過批準的設計概算的相應造價。發包單位提出工程造價預計要2400萬元，而我公司測算的相應造價僅1200萬元，缺口1200萬元，即向業主提出：一要分析原因；二要控制造價。業主立即召開多方會議，分析其原因是外墻鋁板代替了原擴初設計中的外墻涂料，面積大量增加，且標準提高，引起造價大幅度提高。會議討論結果是在保證基本外觀和功能的基礎上，將幕墻工程造價控制在1600萬元左右，缺口400萬元由已談判好的設備合同中節約費用來補充。
三、施工階段科學實施質量、工期、費用三大控制
首先是堅持招(投)標確定合理的合同價款 要加強對施工隊伍的資質審查。施工隊伍的素質，將直接影響到工程的質量和工期，對工程的經濟效益起決定性的作用。同時確定合理的工程合同價款。堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。監理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設監理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。
其二是設備、材料價款的控制
設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右，是工程直接費的主要組成部分。因此，在監理過程中，不可忽視這一部分，要引進競爭機制，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，以降低工程造價。
其三是施工階段工程進度的控制
實施合同管理,總的是質量、工期、費用三大控制。工程進度涉及到業主和承包人的重大利益，是合同能否順利執行的關鍵。為此，在工程進度監理中，一定要把計劃進度與實際進度之間的差距作為進度控制的關鍵環節來抓。除滿足工期要求外，還應滿足合同規定的工程質量及費用要求。質量、工期、費用三大控制，缺一不可，不能偏廢。必須全面抓緊、抓好，從而達到高效、經濟的工程施工的目的。
四、竣工階段嚴格審核工程結算
潘口水電站設計概算采用2005年第三季度平均物價水平進行編制，2007年9月通過國家發改委核準，進行項目建設。在項目建設期間，建設征地移民費用上漲、建筑材料大幅漲價，導致投資費用比核準概算有增加。在六年的工程建設中，業主按照投資方的要求，從合同管理、設計優化等方方面面采取了有效地措施，通過加強合同管理等，嚴格履行合同條款，控制合同額的增加，降低了工程造價，有效地控制了工程投資，順利完成項目工程建設的要求。
合同管理是投資控制的基礎，正確科學地運用合同管理手段，實行規范管理，能在保證工程項目順利實施的同時，能有效地降低工程造價，獲得投資的最佳效益，提高工程建設的經濟效益和社會效益。
1 完善合同管理過程是合同管理有效實施的基礎，合同順利實施是投資控制的保證。
工程施工過程也就是承包合同的實施過程。對于涉及到工程建設各方面的合同進行嚴密的合同管理，按合同規定的工期完成工程任務，在保證質量的前提下嚴格控制合同額，有效控制投資，取得最大的經濟效益，是潘口水電站合同管理的主要內容。
為做好項目建設，需要建立科學的的合同管理體系，潘口水電站確定了較為完善的合同管理辦法。
（1）潘口水電站對合同管理體系有著明確的規定，“計劃合同部是公司合同歸口管理部門，公司相關職能部門是合同實施管理部門，按照實行“分級負責、歸口管理、部門實施”的原則進行合同管理”，“合同實施管理部門應對合同的工期、質量、投資進行監督和控制”。
（2）工程建設合同由計劃合同部負責起草，移民安置合同由移民環境部負責起草，貸款合同及保險合同由財務部負責起草，辦公管理合同由綜合部負責起草；合同內容涉及其他部門專業的，相應部門應協助起草相應章節。
（3）合同簽訂之前，會由合同管理部門將合同草稿送交個相關職能部門進行審核，把好業務技術關口，再交到其部門主管領導及公司領導處，按照各自的管轄權限分別進行合同審核。合同審核通過后，再由合同管理部門繼續與對方進行合同的訂立工作。公司設立專門的檔案室，合同訂立簽署完成后，合同管理部門會將合同分別在本部門及檔案室各自存檔保存。接下來，合同管理部門及格相關職能部門就開始根據合同中涉及的內容和條款進行合同的履行工作。
（4）合同額的結算是合同管理的重要內容，結算款為合同履行的重要執行手段，發揮著支持和調節工程建設的作用。在保證工程質量、工期的前提下，控制合同款結算不超合同額，是合同履行的目標，也是投資得到有效控制的體現。
潘口水電站的合同結算按照公司合同管理辦法的規定實行嚴格的會簽制度。
（1）首先，由各施工單位（各設備/材料供應商）按監理批準的工程結算報表申報，經監理單位造價工程師、項目監理室主任、總監理工程師審核，報工程部（機電設備部，下同）專工、工程部部長審核；與此同時，各施工單位還要按監理批準的甲供材料扣款報表報監理審核，監理審核后的甲供材料扣款報表，報工程部審核當期應扣還甲供材料數量，工程部將審核后的報表報合同管理部門核價。
（2）在上述工作完成后，由合同管理部門專工審核工程進度款當期結算金額，并按照合同條款約定扣留保留金、扣還預付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款項，簽署當期應付金額并由合同管理部門部長簽署當期支付意見。完成上述簽證后，合同結算進入公司網上支付會簽流程，會簽完成后交由財務部辦理支付程序。
由此可見，潘口水電站合同從準備到簽署到合同款的結算，整個合同管理流程均由合同管理部門和相關職能部門互相配合，有著較為完善的審核和監管體系。尤其是合同結算程序的嚴格，最大程度的保證了合同金額的控制。
2 完善的合同條約以規范投資過程
工程建設的過程是大大小小合同履行的過程，合同額組成了工程投資，合同條約的確定是投資控制的基礎。通過確定完善的合同條款，可有效地控制工程報價，為投資控制提供可行的目標。
招標文件是做好工程招標和合同簽訂的基礎、關鍵工作，是今后合同管理的基礎。水電工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長，增加了工程實施階段的投資風險，在招標階段，對于招標文件中合同條款（通用條款和專用條款）要進行詳細的規定和要求，盡可能做到內容全面，為合同管理的事前控制提供科學的依據。要保證合同條款全面、詳細、縝密，技術規范內容翔實、準確、可操作，不留或少留缺陷，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現象發生（徐繼先、孫羽，2008）
1985年3月，潘口水電站初步設計即由原水利電力部對其進行了批復，但批復后，工程一直未開工建設，直至2007年，國家發改委才對潘口水電站項目進行了批復，工程進行開工建設，由于核準周期較長，項目的建設情況與初步設計發生了一定的變化，因此在招標階段需要時充分考慮工程建設可能會出現的各種情況，用嚴密的合同條款防漏補缺，限制合同執行過程中可能出現的各種合同變更、防止合同費用增加是及其重要的工作。
潘口水電站在整個工程建設期間進行了將近上百項的項目招標，包括了土建、設備采購、安裝、項目管理等方方面面，招標金額多達十多億元，既保證合同簽訂方滿足合同管理的基本要求，避免合同簽訂方的良莠不齊，也是整個工程建設投資控制的基礎。為了更好地控制項目造價，保證工程質量、進度、安全，結合潘口水電工程的實際，在招標過程中按照水電工程建設招標合同范本對招標文件進行了完善，根據國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規定，結合潘口水電站工程總體進度安排的需要，按照國家有關招標投標法、合同法及有關的規定，遵循公平、公正、公開、擇優的原則，通過公開招標或邀請招標的方式，完成了砂石料加工系統、大壩溢洪道施工、發電廠房施工、施工監理、水輪發電機組采購等70多個工程項目的招標及合同簽訂工作，簽訂合同總金額約17億元，70多個招標項目中僅有17個項目招標額超概算額，對從源頭控制工程投資起到了良好的作用。