時間：2023-07-21 17:13:47
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副省長陳海波在講話中強調，縣域經濟新的發展定位給我們工作帶來了新的挑戰。今天會議確定的發展目標具有劃時代意義，標志著我省縣域經濟發展進入了一個嶄新階段。過去我省的縣域經濟只是在省內進行橫向比較，現在就要以全國百強縣為參照，放在全國來比較了。對于下步沖擊全國百強縣行列，要做好以下幾項工作：一是必須要咬住發展目標不放松。縣域經濟當前的發展態勢都很好，已經到了沖擊全國百強縣的時候了，必須要瞄準全國百強縣的指標體系，加快發展。二是必須要走跨越式發展路徑。現在各地都重視縣域經濟，都在發展縣域經濟發展，也都在積極主動地參與全國縣域經濟競爭，有更多的縣市進入全國百強行列是一個省經濟綜合實力總體水平的標志。我們一定要打破常規，實現超常規發展。三是必須要以“三項重點工作”為龍頭推進縣域經濟上臺階。發展工業要抓好園區建設，抓好產業集群發展，抓好農業必須要突出實施“一縣一品”戰略，推進城鎮化要進一步加強縣城建設步伐。我們要結合進全國百強工作，把各項指標都發展上去。四是必須要進一步加大對外開放力度。要積極引進域外發展要素為我所用，包括資金、項目、技術，也包括人口，保持高速增長。五是要對重點縣市在用地、資金等方面給予最大的自，政策要傾斜。
縣長孫占和在座談會上作了發言。孫占和說，20*年底我縣就明確提出努力躋身全國百強縣的奮斗目標，符合省委省政府提出的“三年翻一番”要求。這個奮斗目標是我們通過科學研判確定的，既是客觀需要，更是現實可能。根據目前發展現狀、發展潛力，我們力爭在2011年進入全國百強縣。
孫占和說，從發展條件看，我縣有潛力有能力躋身全國百強縣。一是，發展環境更加有利。遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，對外開放峰值已到轉移到我省沿海地區，必將有更多的政策和資金為我所用。隨著濱海公路、盤錦新港等重大基礎設施建成投用，我縣的政策“引力”、區位“引力”將空前增強。二是，經濟發展態勢強勁。20*年全縣實現GDP128億元，財政一般預算收入4.53億元，增速都在40%以上，全社會固定資產投資103億元，實現了翻番。今年上半年全縣GDP、財政一般預算收入、全社會固定資產投資同比分別增長38%、56.5%、147.6%。三是，發展的空間支撐不斷強化。我縣現已形成了以遼濱沿海經濟區為龍頭的臨海、臨路、臨市三大經濟帶，擁有大大小小18個園區，近期總的規劃面積達到150多平方公里，這對于占全國百強縣數量較多的江蘇、浙江、廣東等土地資源相對緊張地區而言具有明顯競爭力。尤其是通過遼濱沿海經濟區的產業集群牽動和水城建設拉動，縣域經濟總量將迅速做大做強。目前，遼濱沿海經濟區共簽約入駐項目117個，計劃投資總額910億元，實際完成投資73億元，其中計劃投資總額超億元項目62個，計劃投資總額883億元，實際完成投資64億元；已開工項目73個，有31個項目已投產運行。
(二)中部地區縣域經濟發展滯后，城鄉統籌建設程度不高。實施以來，中部地區經濟、社會、政治和生態環境建設等各方面都得到快速發展，各縣域經濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮化水平不斷提升中轉為市轄區。2010年中部地區百強縣(市)的平均規模:人口73．31萬人，地區生產總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區生產總值26960元，城鎮居民人均可支配收入13880元，農民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區縣域經濟與城鎮化的統籌不夠，二元經濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現更大的兩極分化。
(三)中部地區縣域經濟發展整體素質不高，部分縣域產業結構不夠合理。中部地區的很多縣(市)，工業化初期的任務尚未完成，科技創新能力較弱，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，經濟增長質量不佳，經濟增長效益不高。很多數據表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產生的經濟增長是粗放的、低資金效率的。工業發展是城鎮化的根本動力，一個沒有產業支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經濟快速發展，新型工業化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現城鎮產業化，合理布局城鎮產業，在突出自身資源優勢的同時還要協調其它產業的發展，提高城鎮產業的質量。當前中部地區面臨著城鎮產業集約化程度不高，產業結構較粗放，沒有主打產業、產業單一和品牌意識不強等現象，城鎮產業化發展被忽視。工業化、城鎮化和農業產業化有著非常緊密的互動關系，工業化的加快發展即能促進農產品的加工與保藏;加快城鎮化進程，又能使相關產業合理聚集，推動農業產業化發展，使農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益得到了提高。目前中部地區這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環與相互促進的機制。
二、堅持實施主體功能區戰略，加快中部地區轉變縣域經濟發展方式的戰略舉措
(一)建立不同功能區的科學合理的績效考核指標體系。中部地區各個縣域之間差異較大，對經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優化開發的中部地區縣域績效考核時，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、科技的創新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發的地區，以實行工業化、城鎮化發展水平優先的績效考核評價。對于限制開發的中部地區縣域的農產品主產區，要強化對農業綜合生產能力的考核;對限制開發的重點生態功能區，主要是強化它對于生態功能的保護和對提供生態產品能力的考核。而對于禁止開發的中部地區縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。
(二)堅持以人為本，推進中部地區城鄉統籌協調發展。中部地區的城鄉統籌協調發展并不是使經濟總量在城鄉和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發，使生活在中部地區不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。要遵循市場經濟發展規律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區域更廣范圍內資源有效配置，促進生產要素在區域間均衡配置、自由流通，努力推動區域市場一體化。實施主體功能區規劃會拉大中部地區的發達地區和欠發達地區經濟總量的差距。中部地區各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區縣域經濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區的城市化地區、農產品主產區，還是重點生態功能區，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區各省財政應該增加了開發重點生態功能區的財政轉移支付，幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區域發展差距、謀求經濟合理布局的角度，大力推進城鄉經濟、社會發展一體化，推動中部地區城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。
(三)堅持發展經濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發展經濟和改善民生的內在統一是中部地區縣域實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的出發點和落腳點。堅持中部地區縣域經濟社會的發展為了人民、依靠人民、發展的成果由人民共享，必須在促進中部地區縣域經濟又好又快發展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養老、社會保險、醫療衛生的投入，完善教育、養老保險、醫療及戶籍體系建設，更加適應農村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農村勞動力的轉移，讓更多的農業人口轉移到商業、服務業和制造業中就業。促進城鎮居民及農民工增收，提高城鎮居民和農民的幸福指數，提高城鎮化水平。
三、結語
處理好行業體制和地方體制的矛盾
隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對各項工作的管控將會越來越到位。縣電業局要按照省、市公司的各項部署，積極適應新的管理模式，全面改進工作方式。要加快推進“三集五大”、“四統一”步伐，加強內部管理，強化“四接軌”意識，嚴格落實“兩全管控”要求，確保各項工作轉變為新的模式，達到新的水平，在行業中樹立一個新的標桿。
在融入地方經濟社會的發展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開拓電業市場，實現企業規模和效益的持續提升，并帶動一部分企業共同發展。
處理好電力事業和地方經濟共同發展的關系
我們要以中原經濟區建設為契機，加強“三個建設”，堅持“兩個轉變”，全面實施“三集五大”，創新超越，強網強企，計劃2012年完成供電量60億千瓦時，實現銷售收入28億元，實現利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達到80億千瓦時，主輔業收入要達到50億元，實現利稅3億元以上。
要加快電網建設步伐，為縣域經濟社會發展備足后勁。2012年我們要開工建設淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網絡，為淅川經濟社會發展注入新的活力。
要利用自身優勢，壯大多種經營規模。一是加快發展現有多經企業，爭取3～5個現有多經企業成為縣域經濟的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達到5個億。二是加大招商引資力度，爭取在2013-2014年投資5億元成立一個九龍公司(分兩期建設)，年銷售收入達15億元，其他石油焦、生物有機肥等項目也正在考察中。三是在電網建設上大力支持多經企業發展，到2015年主副業銷售收支要接衡，其中主業達到25億～30億元，多經達到20億-25億元。
要繼續幫助和影響縣內其他企業的發展壯大。淅川縣電業局將把自身的社會資源、信息、技術、知識，毫無保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場機遇，解決發展中的問題，從而促進整個淅川經濟的快速發展。過去十年淅川縣電業局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發揚光大。
努力做到經濟責任與社會責任的有機統一
如何正確處理企業利益與社會利益、短期利益與長遠利益的關系是每個企業都必須面對并且需要認真解決的問題，這也是管理中一個非常復雜的難題。
企業利益和社會利益并不是一對不可調和的矛盾，因為推動中國優秀企業家不斷超越自我的動力不僅有經濟利益，還有他們強烈的歷史使命感和社會責任感。淅川縣電業局是社會經濟的一個“細胞”，在利用地方優勢達到自身發展目標的同時，必須照顧到社會方方面面的利益，必須積極承擔社會責任，積極回報社會，同時與社會各界分享信息、技術、理念，達到合作共贏的目的。
一、轉變發展觀念，切實擺正位置。借鑒外地經驗，我們深深體會到：要使第三產業取得突破性進展，關鍵在于解放思想，轉變觀念。為此，我們著力在以下三個方面狠下了功夫：一是徹底“換洗腦筋”。近年來，面對國際資本流動的新特點和我國實施大開放的新形勢，縣委、縣政府按照“不論所有、但求發展，不論所屬、但求所得”的發展要求，堅持從轉變思想觀念入手，徹底“換洗腦筋”，引導和幫助廣大干部群眾堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制，全面營造了“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業”的強大發展氛圍。二是強化組織領導。縣委、縣政府成立了由書記、縣長親自掛帥的發展第三產業工作領導小組，確定一名縣委副書記主抓第三產業發展工作。同時，將計劃發展委員會的內設機構“三產辦”升格為副科級全額撥款事業單位，定編5人。各級各部門也相應建立了第三產業專抓班子，明確了專人負責，做到一級抓一級、層層抓落實，真正在全縣上下形成了齊抓共管的工作格局。三是落實責任機制。縣里建立了各級領導干部發展第三產業的目標管理責任制，實行量化管理。對聯系戰線和鄉鎮的縣級領導、農村各鎮、縣直部門分別下達了年度發展第三產業目標任務，納入干部崗位目標管理，并實行一季一督查，半年一通報，年終一考核，其結果與干部的工作實績直接掛勾。同時，我們還制定了“發展第三產業獎懲辦法”，由縣財政拿出了專項獎勵基金30萬元，對發展第三產業有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對工作不力、措施不硬、工作打不開局面的單位和個人，給予相應的責任追究，從而增強了各級加快發展第三產業的責任感和使命感。
二、整合發展要素，提升壯大規模。我們按照“整合要素、聚集發展”的原則，堅持以優化政策為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，實現第三產業優化升級。一是優化政策。縣委、縣政府先后制定出了《關于加快第三產業發展的若干規定》、《關于白水科技工業園投資優惠政策的若干規定》和《外來投資企業保護卡》等一系列優惠政策和措施，全面推行縣收費中心、政務中心辦事制度，實行“一棟樓辦事，一站式審批，一個窗收費，一條龍服務”，提高辦事效率和服務水平。特別是對一些就業容量大、經濟拉動力強的第三產業項目實行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達28家，小型商業超市、餐飲店鋪達1000余個。二是培育龍頭。對具有一定規模的企業，我們實行縣級領導掛點服務，積極引導這些企業上檔次、創品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿流通業，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風光、石洞源名人故里為龍頭旅游業等一批具有一定規模的優勢產業，已成為我縣經濟發展的新亮點。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達1800多萬元。三是整合市場。按照市場運作機制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發展一批各具特色的專業市場和縣際邊貿市場，實現了市場向專業化，商品流通向規模化發展的轉變。目前，全縣已建有各類大小市場73個，其中各類專業批發市場12個，年成交額達13億元。
三、突出發展重點，開辟新興產業。我們結合ⅩⅩ的優勢和特點，著力發展了一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強、關聯度大的新興產業，促進了第三產業內部結構的逐步優化。一是大力發展旅游業。我們充分利用浯溪碑林這塊國家級金字招牌和同志的名人效應，重點抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅游景區的配套建設和大江旅游景區開發，開辟了旅游精品線路3條，開發了大小旅游景點60多個。今年以來，全縣共接待國內外游客31余萬人次，旅游業收入達1100萬元。二是大力發展非義務教育產業。我們在不斷深化公辦教育體制改革的同時，積極探索非義務教育產業運作模式，鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人依法以獨資、合資、合作等形式辦學。目前，全縣興辦各類民辦學校63所，在校學生達1.2萬人；勞動技能培訓機構13個，年培訓1.5萬人次。如占地120多畝的云龍中學，三年來共投入1000余萬元，發展在校學生2000余人，被評為全國社會力量辦學先進單位。三是大力發展社區服務業。我們以縣城浯溪鎮為重點，設立了功能比較齊全、設施比較完備的社區服務中心13個，創辦信息咨詢、家政服務、物業管理等社區服務經濟組織18個，開發社區就業崗位2400余個，安置下崗失業人員4600多人，社區就業已成為發展第三產業的重要渠道。
瀘西縣位于云南省東南部（古稱迤東邊郡），紅河哈尼族彝族自治州北部，總面積為1674平方公里，折合251.1萬畝。其中，壩區面積285平方公里，折合42.75萬畝，占土地面積的17%；山區面積808.2平方公里，折合121.24萬畝，占總面積的48.3%；丘陵面積580.8平方公里，折合87.1萬畝，占總面積的34.7%。由于區位緣故，在耕土地布局也七零八落成零散狀分布，拘于現狀，現代化農業裝備和技術設施難以施展，所以，常年來，瀘西農戶一直維持著“一家三四口，種地五六畝，座落七八處”的生產經營格局，這不僅不利于開展農業基礎設施建設，也不利于農業機械和新技術的推廣應用，更不利于農產品質量安全的監管。
瀘西縣中樞鎮大興村是瀘西縣首家完成土地重新整合分配的村委會，在這次整合中，以推進現代化、解放生產力為主要目標，將全村四個村民小組的4683.3畝土地重新組合再分配，以便于實施規模化經營為主導，以土地資源配置效益最大化為要務，以“公司+支部+基地+合作社+農戶”的形式，形成“支部聯企業帶農戶”、“黨員科技能人帶農戶”的組織模式引領現代化大農業發展的新布局。通過土地流轉，使土地資源向種植大戶、企業、農業專業合作社集聚，整合了土地資源，不僅提高了農村土地利用率、產出率，而且加快了農村產業結構調整步伐，土地流轉促進了農村經濟發展和農民增收，集中經營土地的經濟效益比未集中的平均高2—3倍，規模開發效益初現。
紅河興仔記蔬菜有限公司是該縣2010年引進的專業蔬菜種植企業，于2010年下半年入駐瀘西縣中樞鎮大興村，公司以發展現代蔬菜種植為主導產業，總投資1500多萬元，主要著眼于速生綠葉菜類的生產、加工及銷售。目前該公司已經從初建時的800畝發展到1200畝，其中：有露地蔬菜基地1100畝，建有占地85畝的標準化鋼架蔬菜種植示范棚108個；15畝的現代化標準育苗棚30個，常年為基地提供優質菜苗1800萬株；建有占地面積9畝的簡易廠房、速凍冷庫、加工包裝車間及工人宿舍，配備小型農機具18輛，機電井等設施。公司遵循市場經濟規律，發揮比較優勢和特色優勢，因地制宜發展具有區域特色的優勢農業。自2011年6月基地產品投產就順利通過無公害綠色食品認證，市場運良好，每月生產商品蔬菜400噸，收入140—160萬元，扣除成本60萬元，每月公司獲利80—100萬元。每年可生產商品蔬菜5000噸，產值2400萬元，年銷售收人1500萬元。
公司負責人黃天成介紹，在“公司+支部+基地+合作社+農戶”的發展模式運作基礎上，下一步正積極籌備以“公司+基地+支部聯協會帶農戶”的模式把蔬菜種植基地擴大，促進農業產業發展，帶動中樞鎮中大河沿線農戶發展精細蔬菜生產，為瀘西縣農民脫貧致富開辟新的途徑。發展規劃是：至2017年在現有1200畝基地基礎上擴展到5000畝，示范帶動中大河沿線農民種植商品蔬菜15000畝，計劃片區內蔬菜年產量達8萬噸，年產值達4億元。至2020年，公司基地建設達6900畝，連接示范帶動縣域內農民種植精細蔬菜達30000畝，計劃片區內蔬菜年產量達14.76萬噸，年產值達7.38億元。
黃天成說，家庭聯產承包被一家一戶的小農經濟意識主導，難以有較大發展突破。村黨支部經過認真分析研究，把思想統一到謀求發展上，采取調整結構求增效的辦法，填補該村蔬菜產業空白的現狀，帶動群眾增收致富。村支部把這一思路與上級相關部門匯報后，2010年，在縣蔬菜站的多方努力下，通過招商引資，以土地流轉經營的模式，將該片區定位于推進瀘西現代農業進程，結合發展中大河沿線旅游觀光農業規劃，加快蔬菜產業發展步伐上。從而使紅河興仔記公司于2010年下半年入駐瀘西大興村委會，公司以每畝年租金900元起步的價格，以后每隔三年每畝增加100元租金的承諾與該村群眾簽訂了十五年的土地流轉租賃合同，租下800畝土地開啟了土地流轉農民增收企業增效的開端。
XXX縣人民政府
一、工作成效
（一）特色主導產業逐步形成，農產品基地初具規模。近年來，我縣因地制宜，培育了糧食、果蔬、烤煙、生豬、草食性牲畜、茶葉、竹木、木本藥材、小水電、沼氣等特色主導產業。優勢產業逐步向基地集聚，建立了水稻、玉米、蔬菜、烤煙、工業原料林、藥材、生豬、草食性牲畜等==多個“萬字號”和==多個千畝以上的農產品基地。其中：年種植優質玉米==萬畝，水稻==萬畝，蔬菜==萬畝，烤煙=.=萬畝；大豆、紅薯年種植面積=萬畝以上；水果面積=.=萬畝；茶園面積=.=萬畝；以厚樸為主的木本藥材面積=萬；楠竹、八角、山蒼籽、香草等特色農產品基地都在千畝以上。====年發展生豬==萬頭，出欄==萬頭；發展肉牛==萬頭，出欄=萬頭；發展山羊==萬只，出欄=.=萬只。全縣已開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦，已建成投產==處，裝機=.==萬千瓦，建成沼氣池=.=萬個，以沼氣為紐帶的“畜—沼—菜”等生態農業蓬勃發展。
（二）龍頭企業逐步壯大，經營機制不斷完善。全縣已發展==萬元以上各類農產品企業===家，年總產值=.=億元，其中金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食有限公司等已成為初具規模的龍頭型企業。岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、金源糧食公司等，按照“公司 基地 農戶”的產業經營模式，與農戶建立了密切而穩定的利益聯結機制，烤煙、蔬菜、糧食、竹木產業實現了產加銷、貿工農一體化經營，農業產業鏈不斷得到延伸，全縣產業化經營組織年發展訂單農業面積==萬畝，帶動農戶=.=萬戶，解決農村勞動力就業====人，戶均增收====元。
（三）農產品質量逐步提高，特色品牌開始形成。我縣已完成“三品”生產產地認定面積=.===萬畝，其中茶葉=.===萬畝、蔬菜=萬畝、水產品=.==萬畝；江華苦茶、圓葉奇香萵筍、紫長茄已通過省農業廳無公害農產品認證；“江華玉米”、“濤白煙葉”、“濤白蔬菜”、“茅坪桃子”等優質農產品名聲日漸響亮；王氏腐乳廠生產的王老三牌紅油香辣腐乳、“瑤源”牌紅油風味腐乳，大地食品公司生產的“珍珠椒”，福湘人造板廠生產的“閣松牌建筑模板”相繼獲得了省農博會金獎。
（四）服務體系日益健全，生產經營效益提高。一是市場體系進一步完善。已建立了藥材、生豬、肉牛、蔬菜等專業集貿市場和農林副產品批發市場=個；同時，在省內和“兩廣”的一些大中城市設立了農產品銷售網點，如王氏腐乳、珍珠椒、瑤山野菜、“圓葉奇香萵筍”等。二是信息網絡逐步形成。建立和完善了縣、鄉、村三級農產品流通信息、加工信息、高產優質高效農業技術信息等信息網絡。三是技術體系進一步強化。建立健全了農技、水利、畜牧、防疫、農機、林業、蔬菜、煙草等農林業科技服務體系。四是農村經濟組織不斷發展。扶持發展了濤圩蔬菜水果技術協會和江華縣養豬協會，實現了我縣農村專業合作組織零的突破，發展農產品流通組織===個，農民經紀人====多人。
二、主要做法
（一）統一思想認識，強化領導責任。我們采取各種有效形式，廣泛宣傳農業產業化經營，使全縣各級各部門牢固樹立發展農業農村經濟，必須走農業產業化經營路子的思想。同時，我們成立了由縣長任組長，分管農業副書記和副縣長任副組長的農業產業化項目建設領導小組，出臺了《關于加快農業產業化進程的意見》、《縣委正副書記、人大政協主要領導經濟工作責任制的意見》、《江華瑤族自治縣農業產業化項目建設工作責任制方案》等文件，建立了嚴格的目標管理考核機制，明確了工作責任，為推進我縣農業產業化進程奠定了思想基礎和制度保障。
（二）調整農業結構，優化區域布局。我們大力實施農業結構戰略性調整，力促農業內部結構和產業布局的優化。一是優化品種結構。近年來，我縣農林業科技部門共引進、推廣農作物、林果、畜、禽、魚新品種==余個。 種植業方面，我們在穩定糧食生產的基礎上，擴菜、擴煙、擴果，大力推廣優質玉米、優質水果和適銷的蔬菜品種。養殖業方面，進一步加大生豬品改力度，牛羊冷配取得新突破，特種養殖有新發展；水產養殖則依托自然優勢，積極推廣淡水白鯧、南方大口鯰等新品種。林業方面，按照林區以種植松、竹、厚樸為主，農區以種植松、桉、楊樹為主的林業發展思路，突出抓好經濟林和速生豐產林的建設，林種結構調整比例達==。二是優化區域布局。我們根據各鄉鎮自然資源和區位特點，積極實施“一鎮一業，一村一品”的發展戰略，引導廣大農民以市場為導向調整布局，實行種植業向基地集中，養殖業向小區集中，基地、小區向G===沿線和S===沿線集中，已初步形成了G===沿線和S===沿線以蔬菜、烤煙、草食動物、工業原料林、藥材、小水電等主導產業為主的布局明顯的產業帶。
（三）改善基礎設施，構筑發展平臺。一是切實加強農田水利基本建設。我縣以病險山塘水庫除險加固為重點，大力實施水利基礎設施建設，著力改善農業生產條件，====年至====年，全縣共投入水利建設資金====萬元，完成各類水利工程建設=====處。二是加大農業綜合開發力度。我們通過積極爭取，將中低產田改造納入全省農業綜合開發項目，近年來，共改造中低產田=萬余畝，項目區新增糧食生產能力====萬公斤，極大地提高了農業綜合生產能力。三是突出抓好園區建設。相繼建成了碼市、湘江、河路口、沱江工業園和縣農業科技示范園，并大力扶持引導農產品加工企業向園區聚集，改善了企業生產經營環境。四是狠抓市場體系建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立和完善了碼市、水口、大圩、濤圩、白芒營、沱江等==個綜合或專業集貿市場。從而，為我縣農產品產、供、銷創造了良好條件。
（四）加大資金投入，增強發展后勁。資金不足是制約我縣農業產業化發展的“瓶頸”，為此，我們想方設法加大資金投入，大力扶持龍頭企業、中介組織和主導產業的發展。一是加大財政資金投入。我們認真貫徹落實《某省省農業投資條例》，====年以來，縣財政安排農口各項資金====余萬元，這些資金都歸口農財管理，設立財政專戶，實行封閉管理，確保專款專用。二是加大信貸扶持力度。====年以來，縣農行累計發放支農貸款=.==億元，縣信用聯社累計發放支農貸款=.==億元，有力地促進了全縣農業產業化的發展。三是積極爭取項目資金。我們要求縣直涉農門加大“跑部進廳”力度，每年定任務，定責任，確保取得實效，====年，全縣涉農部門共向上爭取項目資金=====萬元。四是大力開展招商引資。我們把招商引資作為發展農業產業化經營的重要手段，突出抓好水電開發、農產品加工企業、農業基地開發項目的招商引資。目前，全縣已引進水電開發商===人，投入水電開發資金=.=億元，開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦；引進長沙煙廠、岳紙集團和某省、某省、廣西、某省等地老板辦農產品加工企業=個，辦速生工業原料林、商品蔬菜等基地==余個=萬畝。
（五）實施激勵政策，強化發展活力。我縣積極爭取和出臺了一系列激勵政策促進農業產業化經營。一是積極向上爭取扶持政策。我們通過努力，得到了中央、省、市的高度重視和關心，先后被列入了國家扶貧開發工作重點縣和湘西地區開發縣，林紙一體化等一批大的項目被列入湘西地區產業開發規劃，為我縣農業產業化的發展提供了強大的政策支撐。二是大力實施扶持和優惠政策。在對龍頭企業征稅方面。按稅收管理制度報批后，免征企業所得稅一年；對直接向農戶收購并進行加工銷售農產品的龍頭企業，增值稅按==計征。同時，積極組織龍頭企業參加某省省農博會和西部農博會，參展費用由縣財政解決。在扶持農產品基地建設方面。除實行稅收優惠政策外，我們還大力給予資金扶持。如我們每年由扶貧和林業部門投入資金===萬元，免費為林農提供厚樸苗木，藥材基地得到迅速發展；種草養畜方面：出臺了以獎政策；烤煙生產方面，實行財政、煙草公司、煙農共同投入的機制。在扶持農產品市場建設方面。對新建農副產品批發市場的用地，優先安排優先審批，其征用土地的各項費用按最低標準執行。在扶持發展產業化服務組織方面。對新組建的產業化組織所進行的經營活動，我們都給予了一定期限的減征營業稅和所得稅的優惠。
（六）創新工作機制，強化服務功能。一是加快林業產權制度改革。我們積極支持合資、合作等多形式發展股份制林場和個人興辦家庭林場，鼓勵機關干部投資造林，鼓勵社會團體、企事業單位等租賃、承包土地實施退耕還林，大力發展非公有制林業。二是完善土地流轉機制。在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，按照“平等、自愿、有償”的原則鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中，發展規模經營，提高土地產出效益，推動農業生產向區域化、專業化和集約化方向發展。三是突出發展大戶經營。我們積極為生產、經營大戶提供資金、技術和信息服務，全縣共發展==畝以上烤煙種植大戶==戶，造林==畝以上大戶===戶，==畝以上水果種植大戶===戶，==頭以上養牛大戶===戶，==頭以上養豬大戶==戶，年銷售蔬菜===萬斤以上流通大戶==戶，帶動了廣大農民積極參與農業產業化建設。四是加大農業技術培訓和推廣力度。我們充分利用扶貧工程、“跨培工程”項目實施的機遇，加強對農業實用技術的培訓，共舉辦培訓班==期，培訓農民====人；引進推廣水稻軟盤拋秧、免耕拋秧、玉米地膜覆蓋、化學除草、病蟲防治、牛羊冷配、上流式浮罩沼氣、松類截根育苗等新技術==項，推廣水稻全程收割機、GN==型微型耕整機等農機具=====多臺（套）。五是強化農村經濟組織的推動作用。近年來，全縣農村專業合作組織、農產品專業販運組織、農民經紀人積極為農業產業化建設提前、產中、產后服務，大大提高了農業經濟效益。如濤圩蔬菜水果技術協會已發展會員====人，去年完成訂單蔬菜生產面積====畝，銷售蔬菜=.=萬噸，實現產值====萬元。
三、存在的問題及下步工作打算
（一）存在的問題
我縣農業產業化經營還處在起步階段，與發達地區相比，還存在許多差距和不足 。主要表現在：
一是農產品基地規模偏小。蔬菜、生豬、草食性牲畜等主導產業優勢不夠突出，規模效應不夠明顯，且發展不穩定，受市場因素影響較大。二是龍頭企業帶動力不強。我縣農產品加工龍頭企業數量較少，規模不大，輻射帶動能力較弱，結構類型有待進一步調整。三是農業科技含量不高。我縣農村大部分地方仍依靠傳統的生產方式和經營模式，加上農技推廣體系不健全，農民整體科技素質較低，科技推廣難度大，農產品質量有待提高，品牌效應不明顯，競爭力不強。四是農業產業鏈短。我縣“公司 基地 農戶”的產業經營模式尚未得到普遍推廣，加上龍頭企業從事農產品初加工的多，從事深加工的較少，導致部分農產品生產、加工、銷售處于脫節狀態，加工轉化增值率低，產業鏈短。五是利益分配機制不完善。在企業、流通組織、農民經紀人與農戶的購銷關系中，不少“訂單”是“口頭”協議，經常出現違約行為，個別企業、流通組織或農民經紀人在農產品交易過程中，忽視農民利益；而一些農戶則在農產品交易過程中，沒有認真履行合同。
（二）下步工作打算
下段，我縣要按照“抓大產業，形成大市場；抓大企業，形成大品牌；抓大基礎，形成大體系”的要求，努力建成一批較大規模的具有區域特色和規模優勢的農產品基地；培育一批具有較強市場競爭力和輻射帶動能力的龍頭企業；創立一批生態、安全、優質、高效的農產品品牌；建立比較完善的農產品市場體系和適應產業化要求的農民專業合作組織體系，基本形成產加銷、貿工農一體化的農業產業化新格局。具體要抓好以下幾項工作：
=、突出抓好產業鏈建設。重點抓好以金源糧食有限公司為龍頭的優質稻產業鏈；大地食品公司、王氏腐乳廠、濤圩蔬菜水果技術協會為龍頭的蔬菜產業鏈；以江華縣養豬協會為紐帶的生豬產業鏈；以長沙煙廠、縣煙草公司為依托的煙葉產業鏈；以岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、茂森木業公司為龍頭的竹木產業鏈；以牛牯嶺茶場為龍頭的茶葉產業鏈。同時，立足市內龍頭企業，進一步加大招商引資力度，引進天龍米業、銀利來米業、熙可、永罐、金浩、優仕植物油、康達食品、時代陽光、敬和堂、百草藥業等到我縣辦緊密型基地，做大優質稻、優質玉米、果蔬、畜牧、油茶、中藥材產業規模，延伸產業鏈條。
=、大力培植龍頭企業。要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在資金項目和稅收優惠政策上進一步加大扶持力度，圍繞七大農產品優勢產業帶建設，培育壯大金華紙業、福湘人造板廠、茂盛木業公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食公司等龍頭企業，逐步建立一批龍頭企業集群示范基地。
=、加快規模農產品基地建設。種植業重點建設好==萬畝無公害蔬菜基地、==萬畝優質稻基地、==萬畝優質玉米基地、==萬畝國際型優質主料煙葉基地、=萬畝有機茶基地。養殖業重點抓好草食性牲畜和無公害生豬基地建設，加快養殖小區的發展。林業重點建設好==萬畝馬尾松脂材兩用林基地、==萬畝厚樸為主的木本藥材基地、=萬畝楠竹基地、=萬畝油茶基地。
=、完善農產品市場與信息體系。重點在碼市、水口、大圩、小圩、河路口、濤圩、白芒營、大路鋪、沱江等地建立完善藥材、生豬、蔬菜、水果、肉牛等綜合或專業批發市場。同時，加強市場信息網絡建設，建立特色名優農產品數據庫，發展網絡交易，提高我縣農產品知名度，不斷開拓國內外市場。
=、建立健全產業利益聯結機制。積極推行“龍頭企業 合作組織 基地 農戶”的運作模式，圍繞糧食、果蔬、藥材、茶葉、烤煙、竹木、畜牧七大特色產業及其運銷、服務業發展，組建一批跨區域、跨所有制，涵蓋產加銷、具有一定規模，且運作規范的農民專業合作組織，并大力培育農村專業大戶，提高專業合作組織和農村大戶的帶動能力，形成聯結緊密的利益共同體。
根據來我縣2年多工作經歷，結合近期到有關鄉鎮、部門、企業走訪調研的情況，就如何實現工業興縣，加快我縣民營經濟發展作了一些思考。
總的看我縣民營企業起步較早，改革開放初期我縣民營企業就開始起步，但是經過幾十年的發展，沒有做大做強。企業規模小、產品檔次低、經營管理水平不高、人才缺乏。但是產業特色明顯，具有一定數量的工業企業。企業布局相對集中，形成三區兩帶一城發展格局。經過多年的發展，形成了一批本土企業家，一批產業技術工人，一批特色產品。
下面，就如何加快民營企業發展，提幾條個人建議。
建議一：進一步提升對現有企業的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現有企業的發展，要引導它們加大投資力度，進行技術革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現有企業支持，政策優惠要與外來企業一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發生。從另一個角度講，企業引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業界人士的相互宣傳和引路，本地企業界人士對投資發展環境的“口碑”，是引進企業、資金和技術的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強現有企業：一要培育產業龍頭。在六個行業中，根據3年內的稅收情況，每個行業篩選出1－2個龍頭企業，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產業鏈條。圍繞六個行業，發揮龍頭企業作用，向上、向下拉伸、拉長產業鏈條，帶動配套企業發展。肉食品行業原料、市場兩頭在外的現狀表現的十分突出，需要積極引導企業投資新建養殖企業。三要打造產業集群 。產業集群，不在于企業數量的多少，關鍵在于企業的規模、質量。一方面要加大合法經營、有發展潛力的企業的服務力度。另一方面，要嚴厲打擊違法企業、假冒偽劣產品。不打掉偽劣產品，就是對合格產品的不公平。不打掉違法企業，合法企業就無法成長起來。肉食品行業的整治就是一個很好的例子，經過兩次大的集中整治，生產單位由原來的56家，變為現在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數量少了，行業規模、效益卻實現了成倍的增長。
建議二：進一步加大工業集中區的建設力度。不只停留在規劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環境建設力度，充分征求企業經營者意愿，提高基礎設施的標準、檔次和品位，提高集中區的承載能力。二要優化集中區的軟環境，為入駐企業提供優質、高效、透明、誠信的服務。對于縣城工業園區的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業入駐，為其他企業發揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業尤其是民營企業發展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發揮主導作用，進一步為企業創優環境、搭建平臺，推動企業做大做強。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉用指標爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標；督促項目單位加強與發改、環保、建設、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規劃選址、環評等前期工作，為用地預審、規劃調整等工作創造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標創造有利條件。
2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復墾，驗收合格后，與農用地進行置換。
3、認真盤活存量建設用地。對全縣現有停產、倒閉的123家企業，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優惠政策、使用權流轉、合股聯建、租賃等措施，積極安排一般非生產性項目使用存量建設用地。
（二）轉變思路，加強引導，積極破解資金“瓶頸”
1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業聯系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構深入企業進行調查研究，幫助企業完善貸款條件。三是調動社會各界積極性，制定優惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現民間資本與企業的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當配角，掛大聯強，借梯上樓，借船出海，在提供服務中求發展，在加快聯合中求發展，在產業對接中求發展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業務渠道、網絡渠道、企業渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“專”，出去跑項目，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發展什么產業。
3、引導聯合經營。針對部分企業規模小、散、亂的實際，積極引導，橫向聯合，優勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導民間資本、社會資金投資項目建設。
自身發展的能力不斷地增強，為實現跨越式發展打下基礎
華士飛說，長期以來，在中央和地方支持下，兵團經濟長足發展，尤其“十五”以來，發展速度加快，除有一年增速是6.5％之外，連續7年都是兩位數的增長。經過快速發展，兵團的產業結構不斷地優化。去年，兵團二產首次穩定超過一產，產業結構發生了重大變化。
發展的后勁正在不斷增強。“十五”以來，兵團固定資產投資達1150多億元，其中，用于基礎設施建設和職工群眾生產生活條件改善方面的投入達700億元。去年，兵團固定資產投資達到319億元，同比增長27％，其中，工業投資接近一半，共148億元。這些都為今后的發展增強了后勁。
職工生活不斷改善。據不完全統計，2004年兵團城鎮居民存款157億元，2009年達258億元，5年間整整增加100億元。去年，兵團農牧工家庭人均純收入7668元，同比增長11％。城鎮居民人均可支配收入12929元，同比增長9％。職工群眾生活質量和水平都有了很大提高。
華士飛指出，西部大開發以來，尤其“十五”以來，兵團發生了非常可喜的變化，自身發展的能力不斷加強，已為兵團實現跨越式發展打下了堅實基礎。
增強兵團實現跨越式發展的緊迫感和責任感
華士飛強調，兵團的發展壯大還存在很強的制約，還有許多重要的問題影響著我們的加速發展。因此，要下決心推動兵團經濟發展方式的根本轉變、經濟結構的重大調整，增強兵團實現跨越式發展的緊迫感和責任感。
華士飛指出，兵團跨越式發展面臨的主要問題，就是產業層次太低、經濟結構不合理，這是兵團發展過程中面臨的最突出的問題。由于歷史的原因，兵團長期沿襲以農業為主的發展方式，尤其是以水土開發為主要方式的發展。現在，這種發展方式越來越維持不下去了，已走到了盡頭。
華士飛指出，長期以來，我們存在農業經濟、產品經濟和綠洲經濟的觀念。兵團農業確實有規模優勢、裝備優勢、科技優勢和管理優勢，但是，如果僅僅依靠農業，兵團經濟就無法做大。農業經濟的高風險、低效益，對兵團的發展影響很大，兵團內部職工增收、隊伍穩定、社會發展都會受到嚴重的制約。如果兵團經濟沿襲農業經濟的模式，就不可能實現跨越式的發展。產品經濟這個觀念也是要不得的，兵團農業基本上是在進行原料產品的生產，而不是商品的生產。農業發展的趨勢就是從傳統農業向現代農業轉變，現代農業的根本標志就是必須搞產業化經營，必須搞農產品的深加工、精加工。綠洲經濟也是制約兵團發展的因素。到處是“鐵絲網”，不相往來，自我封閉，不去尋求集團化，不去尋求和別人合作，甚至內部的優勢也沒有整合。
華士飛強調，兵團的當務之急以及今后始終要不間斷做的一件事情就是調整產業方向，使兵團的產業優化升級，農業要實現現代化，實現農業產業化。現代農業就是要搞產業化經營，這是最重要的標志。兵團未來發展現代農業、推進新型工業化還有一個重要的任務，就是加快城鎮化建設，提高城鎮化率，到2020年，使兵團的城鎮化率達到70％，使兵團的團場成為人口的集聚地，形成二、三產業發展的平臺，通過這樣的方式，不斷使我們的產業結構趨于合理。
農業是兵團經濟實現跨越式發展的重要基礎
華士飛指出，農業是兵團經濟實現跨越式發展非常重要的基礎，而農業產業化是提升傳統農業的重要途徑。
他舉例說，新疆是優質棉花基地，但現在的棉花都是作為原料拉出去的，如果棉花加工后變成棉紗，變成高檔的布匹，既緩解了運輸的壓力，又極大地提高了產品的附加值。兵團農業產品增值的潛力是非常巨大的。
華士飛說，兵團農業產業化經營的基本思路是，第一，要緊緊抓住兵團優質棉花基地這一優勢，加快棉紡業的發展，使兵團的棉紡業不僅是兵團經濟的支柱，而且要成為新疆經濟的重要組成部分。去年，兵團棉紡業的規模是235萬錠，已成為新疆棉紡業的骨干。今年，兵團的目標是300萬錠。到2020年，兵團的目標是至少八九百萬錠。這是兵團農業產業化發展的一個重頭戲。兵團農業結構調整提出的“減棉”并不是不要棉花，而是要退出風險棉田、低效棉田，以此進一步提升棉花的質量和生產水平。第二，要加快兵團畜牧業的發展。兵團提出的“穩糧、增果、增畜”，其中“糧”主要指增加飼料，要把目標對著畜牧業的發展。新疆是全國四大牧區之一，但是新疆的畜牧業發展水平并不高，兵團的畜牧業發展水平更低。我們的畜牧業商品化率并不高，尤其是高檔的畜牧產品更少。畜牧業的發展主要靠增加飼料、飼草，重要的是搞產業龍頭，搞規模化。經過近兩年的努力，兵團引進了“正大”、“雨潤”等龍頭企業，還有兵團自己的天康集團，都是有能力的畜牧業龍頭企業。隨著龍頭的壯大，兵團畜牧業基地也在進一步壯大。第三，要加快優質林果業的發展。兵團在特色林果業上，去年有了很大的進步。兵團現在有160多萬畝的特色林果。大棚面積去年得到了大幅度增加。去年，農一師職工收入大幅增長，很大程度上受益于紅棗。農一師紅棗產業發展的規模化、集約化、高品質已是一個樣板。今年，兵團將在阿拉爾市舉辦全疆最大的紅棗節，展示紅棗生產、加工、銷售的全過程，要把全國最大的紅棗銷售商都請過來，要把阿拉爾建成南疆特色林果加工、批發的集散地。新疆的紅棗樹生長條件是全國任何地方都無法比擬的，新疆的紅棗業肯定會在全國獨占鰲頭、獨領。
更好地發揮“三大作用”。開創兵團美好的未來
華士飛說，到“十一五”末，兵團提出的目標是，工業占二產的比重達到24％，這一目標去年已經實現了。到2020年，兵團確定的目標是：一產占經濟總量的比重進一步縮小，二產的比重進一步提高，真正實現兵團經濟發展、轉型這樣一個宏偉目標。
為此，兵團要緊緊抓住中央支持新疆、發展新疆這樣一個重大機遇，加速兵團產業發展方向的調整，加快轉變兵團的經濟發展方式，實現經濟社會跨越式發展的目標，到2020年，兵團經濟總量要占新疆經濟總量的五分之一。華士飛相信，有中央和自治區黨委的支持，加上半個世紀以來兵團自我發展的基礎，尤其是“十五”以來加速發展形成的這樣一個良好基礎，兵團完全可以實現這個目標。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，在區域經濟社會發展中具有十分重要的地位。幾十年經濟社會發展的實踐證明，沒有廣大農牧民的小康，就沒有全區人民的小康；沒有農村牧區的現代化，就沒有全區的現代化。發展壯大縣域經濟，是我區在西部地區率先全面建成小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的重要內容。
進入新世紀以來，我區多數旗縣抓住工業化和城鎮化加速推進的戰略機遇，推動縣域經濟持續快速發展，取得了歷史性成就。2012年，全區縣域生產總值完成10260億元，是2000年的12.6倍，占全區生產總值的比重由52%提高到64%；縣域地方財政收入達到1291億元，是2000年的30倍，全區所有旗縣（市）地方財政收入都突破億元大關。應該說，已經取得的這些成績，為下一步縣域經濟發展奠定了較好的基礎。
但是，我們更應該清醒地看到，我區縣域經濟發展還處于初級階段，無論是與全面建成小康社會的要求相比，還是與全國先進發達省份相比均有很大差距。主要表現在：一是綜合實力還不夠強。2011年我區縣均經濟總量109億元，低于全國121億元的平均水平，僅相當于江蘇的1/5、山東的1/3；去年我區只有2個全國百強縣，而江蘇、山東分別有25個和24個。二是產業發展水平還處于較低層次。大部分旗縣傳統種養業比重較高，工業化尚處于起步階段，初級產品和粗加工產品居多。三是縣域發展不夠平衡。經濟強縣主要集中在呼包鄂地區，少數強縣和多數弱縣之間發展差距過分懸殊。四是基礎設施比較薄弱。無論是農牧業基礎設施，還是城鎮和園區基礎設施建設都十分滯后。五是民生和社會事業欠賬較多，基本公共服務體系尚不健全。六是發展的活力和動力不強，市場主體發育不足，體制機制障礙還較多。從總體上看，縣域這一層面仍是我區經濟社會發展的短板，加快發展的任務十分繁重。
當前，我區正處于推進科學發展、富民強區的關鍵時期。加快發展縣域經濟，對于貫徹落實自治區“8337”發展思路，全面加強改革開放和現代化建設，具有基礎性、決定性意義。首先，加快發展縣域經濟，是全面建成小康社會的重要基礎。農村牧區是我區小康建設的主戰場，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務都在旗縣。因此，縣域經濟的發展直接決定著小康建設的進程。其次，加快發展縣域經濟，是推動全區經濟持續健康發展的重要支撐。我區大部分自然資源和園區集中在旗縣，當前和今后一個時期，全區投資和項目建設的重心放在旗縣，縣域經濟加速發展將有力支撐全區經濟持續健康發展。第三，加快發展縣域經濟，是統籌城鄉發展的重要平臺。城鄉發展一體化是現代化建設的必由之路，也是解決“三農三牧”問題的根本途徑。只有搭建好、發揮好縣域經濟這個統籌城鄉的平臺，才能促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。第四，加快發展縣域經濟，是保障和改善民生的重要途徑。我區民生改善的重點和難點主要在旗縣，只有發展壯大縣域經濟，才能有條件提高旗縣居民生活水平，才能提供更高水平的基本公共服務。總之，縣域興則全區興，縣域強則全區強。
對于如何推動縣域經濟大發展大跨越，王君書記在講話中明確提出總體要求、基本原則和六個方面的工作重點。
總體要求中提出，以縣縣實現全面小康為目標，培育發展優勢特色產業，加快發展非公有制經濟，大力改善基礎設施和生態環境，持續提高城鄉居民收入水平、民生保障水平和基本公共服務水平，不斷增強發展的活力和動力，推動縣域經濟實現大發展大跨越。我認為，這一總體要求符合內蒙古縣域經濟發展的實際，是統領縣域經濟發展的指導思想。其亮點在于“以縣縣實現全面小康為目標”，而不是80個旗縣平均實現小康。這一新目標的確立，能夠確保每一個旗縣都能在2017年全面建成小康社會。這是振奮人心、鼓舞士氣的新目標，特別是對于那些落后旗縣。
基本原則中提出五個“堅持”：即堅持“四化”同步推進，堅持特色產業主導，堅持市場主體多元，堅持生態保護為重，堅持惠民富民優先。推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是黨的十提出的加快轉變經濟發展方式的重要方針，也是縣域經濟發展必須遵循的首要原則。特色產業是縣域經濟的根本。縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，只有因地制宜地發展特色產業，才能形成各自旗縣發展的比較優勢。堅持市場主體多元，符合十繼續強調的“兩個毫不動搖”，必須大力培育、充分激發各類市場主體的發展活力。堅持生態保護為重，是貫徹落實十“努力建設美麗中國”的具體體現，加強生態文明建設是每個旗縣的立足之本。堅持惠民富民優先，是發展縣域經濟的出發點和落腳點，也是“富民強區”的題中應有之義。