時間：2023-07-31 17:01:15
導語：在加快經濟高質量發展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
［關鍵詞］高職學生；高質量就業；就業價值取向；就業崗位
一、引言
全球新一輪科技革命和產業變革正在加速拓展，社會的生產方式、組織形態、商業模式、管理模式都發生了巨變，大數據、人工智能、區塊鏈、共享經濟等數字新技術的發展誕生新商業、新職業，使我國就業形態、就業結構、就業穩定性以及勞動技能需求都發生了變化。高等職業教育由規模擴張轉入內涵發展和高質量發展的新階段，高質量就業已經成為新時代經濟發展的追求目標。高職院校在人才培養過程中要面向產業需求，在追求高就業率的同時應更關注學生就業質量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當前，我國進入以創新為核心、以發展服務型經濟為重心的新一輪經濟結構調整的關鍵時期，經濟發展呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢。新經濟、新業態、新產業的發展為高職院校畢業生提供了更多的就業機會，人工智能、大數據等新興產業人才供不應求、跨專業人才優勢明顯。新就業形態是經濟業態發展、市場競爭與技術進步相互作用的結果，不斷改變著傳統的就業方式和就業觀念。無論從就業的政策導向還是從大學生的現實需求看，需要在深刻認識高等職業教育發展規律的基礎上，推動教育質量與職業需求緊密結合，優化勞動力結構，提升高職院校畢業生就業質量，以應對諸多復雜挑戰，實現經濟高質量發展。
二、高職學生就業的困境
1.勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，人力資本與產業結構不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經濟持續快速發展。隨著我國勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，勞動力供給質量亟待提升。2019年全年城鎮新增就業1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在深刻影響著我國產業結構和就業結構的變化。一方面，產業轉型升級創造高質量就業崗位的速度遠遠低于畢業生數量的增速；另一方面，隨著技術進步加快和產業結構優化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念需要更長的時間。新就業形態對已有的勞動、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，以大數據、人工智能業態等為代表的數字經濟已經成為推動實體經濟轉型創新的新引擎，對高素質技術技能人才的需求不斷增加。但是，職業教育人才培養滯后于新產業技術變革，不能滿足社會經濟發展需求。2.就業矛盾從就業規模能否擴張向就業質量能否提升轉變。一直以來，我們更多地關注就業數量，而忽視了就業質量。技術進步對就業擠出效應和替代效應在一定時期和條件下顯現。黨的報告指出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。近年來，企業加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業崗位數量會持續增加，崗位結構發生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產業的意識不強，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。3.大學生就業價值取向發生了明顯的變化，呈現出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業崗位、行業發展和職業空間仍然是當前大學畢業生最關注的因素。大學生找一份工作謀生并不難，但謀求優質崗位和高質量就業崗位的難度系數比較大。高等職業教育在發展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業生就業率為92.0%，就業滿意度為65%，2018屆大學畢業生“慢就業”的比例達6.99%，對就業不滿意的主要原因是“收入低”和“發展空間不夠”。2018屆高職高專畢業生畢業半年內的離職率為42%，遠遠高于本科畢業生的23%，高職院校畢業生就業不穩定性逐步增大。近年來，大學生就業價值取向呈現出新的特點，逐利性與求穩性并存、就業目標偏高與期望個人價值實現并存。大學生就業觀念和就業選擇趨向多元化，選擇自主創業和靈活就業的人員數量不斷提升。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與產業深度融合，引起了整個社會就業方式、崗位結構的變革。互聯網公司已成為目前大學生就業的新興高地。
三、高職學生實現高質量就業的路徑
大學生高質量就業是一個系統工程，應充分發揮政府、高校、行業企業和大學生的協同作用。高等職業教育需主動回應技術創新和社會變革，在對接新產業、新職業的基礎上，通過產教深度融合和跨界協同創新，實現政府、高職院校、行業企業知識共享、資源優化配置、行動最優同步和系統高水平匹配，培養出具有較高競爭力的高素質技術技能人才。1.創造高質量的就業崗位，增強經濟增長對就業的拉動作用。隨著我國經濟結構調整深入推進和產業轉型升級速度加快，對高素質技術技能人才的需求日益增多。大學生在求職時希望隨著經濟不斷發展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續提高、工作條件不斷改善、職業發展空間更加廣闊。實現高質量就業首先要有高質量的就業崗位，而高質量的就業崗位來自高質量的經濟結構和產業體系。經濟發展的提質增效、產業結構的轉型升級，必將推動高質量就業崗位的持續增加和提供更多的優質就業機會，形成新的就業增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學生營造公平就業環境。具體來說：政府正確發揮管理和服務職能，做好產業引導和企業幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，統籌優化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業政策與經濟政策、產業政策、社會政策之間的協同聯動，將就業與創新創業緊密結合，營造良好的創新創業環境；增強經濟發展創造就業崗位的能力，運用好“互聯網+”推進就業轉型，發展新就業形態，拓展就業新空間，為高職學生提供充分的就業機會；完善法律法規體系，保護從事新就業形態的勞動者權益，不斷優化就業創業環境，推動高質量增長與高質量就業同步實現，讓產業結構優化、就業結構轉化與就業質量提升并行不悖，增強經濟增長對就業質量的帶動作用。2.人才培養與產業發展深度融合，實現技術創新與就業增長的協同發展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，數字經濟、新技術發展催生了新的就業需求。新產業能夠提供更加廣闊的就業渠道和更加優質的工作崗位，企業需要具有吸收問題、轉換問題能力的人才，高職院校需要培養適應新產業的高素質技術技能人才。在高質量就業目標的引導下，高職院校培養的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質量為前提。高職院校應立足于我國產業發展戰略需求，與行業企業、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協同機制，推進校政協同、校地合作、校產聯合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業企業、學生聯動的“互聯網+就業”跨專業協同創新平臺，為大學生高質量就業提供線上精準對接、線下高效服務。高職院校應根據企業優勢和產業發展需求，牢牢把握產教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業專家、技能大師走進課堂，促進學校教學與企業用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業企業間的體制壁壘，在人才培養過程中結合學校的師資特點和學校的區域影響力、區域產業特征和區域供應鏈以及企業資源，探索具有中國特色的高層次現代學徒制，讓企業的人才培養前置化。整合政府、高職院校、行業企業等各主體的資源，不斷完善職業教育集團、產學研創聯盟等教學模式，使各主體的人才、專業群、地理空間等優勢充分發揮出來，增強人才培養對新興就業領域、新就業形態的適應性和契合度。根據大學生的就業需求，實施高等職業教育供給側結構性改革，建立企業需求側與教育供給側資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養與產業對接，實現從量的擴張到質的提升。構建“政府、高校、家庭、學生”等多元主體參與的“就業生態共同體”，適應新就業形態的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結構與產業結構的匹配度，促進公平就業和大學生社會性流動。充分利用人工智能技術和大數據分析，對行業企業用人需求和新的就業特點進行科學研判，完善畢業生就業跟蹤調查反饋機制，將就業大數據多向精準反饋至招生、人才培養和就業等各環節。以精準就業為導向推進高職院校人才培養改革，提升就業大數據對人才培養改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養和就業一體化的精準就業指導工作格局。3.遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。當前，“三新”經濟已經以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產業的方方面面，創造新需求，形成增長新動能，產生新就業模式和新職業崗位。高等職業教育應主動回應技術創新，關注社會發展變遷，遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。高職院校應推動特色發展、差異化發展和高質量發展，把職業道德、技術技能水平、就業質量和創新創業能力作為衡量人才培養質量的重要內容。高職院校應根據新經濟、新技術、新業態、新職業設置專業，與產業發展、行業需求和技術進步相適應，對專業的內涵與外延進行重新設計和精準界定；加大部門間的協同配合力度，構建基于產業鏈、融入新知識和新技術技能的專業課程體系；堅持“以學習者為中心”的教學模式，將知識轉化為“知勢”，培養學生的終身學習能力。4.注重就業價值取向的引導作用，提升大學生高質量就業能力。馬克思在中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中指出，青年在選擇職業時首先應當考慮的是為人類的幸福服務，不能選擇那些脫離實際的職業，需要把理想與現實、思想與行動結合起來。高等職業教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務，把大學生就業能力培養融入人才培養全過程，強化職業素質和職業操守教育，注重專業基礎能力、跨領域協同能力、實踐能力與創新創業能力的培養，縮小大學生就業力與實際需求之間的差距。面對新的就業形勢，高職院校要高度重視學生就業價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統一、現實關切與理想追求的統一，由就業指導教育轉向職業生涯教育。高職院校要采用學生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業生涯教育，做好學生求職狀態跟進、企業招聘狀態更新，不斷提升學生的職業認知能力，引導學生在職業發展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關系，樹立正確的職業價值觀。高職院校要改變大學生就業“從眾”選擇的行為，使大學生積極面對職業多元性選擇的挑戰，將“高起點就業”觀念轉到“先就業后擇業”“先就業后發展”的“靈活就業”“動態就業”觀念上來，找準自身發展與社會需求之間的結合點。
［參考文獻］
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人代會鎮長對記者采訪發言稿
黨委副書記、鎮長XXX
今天聽了XXX州長在自治州XX屆人大XX次會議上做的《政府工作報告》，報告自始至終體現了科學發展、以人為本、促進和諧的發展理念和主題，為全州在新的起點上加快高質量發展，描繪了宏偉藍圖。報告主題鮮明、立意高遠、目標明確、措施有力，非常切合XXX實際，對今年乃至今后一個時期具有很強的指導意義。
報告中制訂的目標催人奮進，是指導我鎮今后工作的行動綱領。下一步，我們XXX將在上級黨委、政府堅強領導下，圍繞既定目標，團結領導全鎮干部群眾頑強拼搏、真抓實干，全力推動經濟社會高質量發展、跨越式發展。在具體工作方面主要抓好以下五個方面的發展：一是毫不放松，常態化推進疫情防控工作確保人民群眾生命財產安全；二是毫不松懈，持續抓好社會穩定工作構建平安和諧的社會環節；三是拓展銜接，持續鞏固脫貧攻堅成果并強力推進社會經濟高質量發展；四是創新引領，持續推進新發展理念落實，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略總體要求，以“畜牧強鎮、美麗鄉村建設、文化潤鎮、村規民約建設”為主要抓手實現全鎮經濟、生態、文化等方面同發展、同提升，高質量實現鄉村振興；五是求真務實，持續用力抓好干部隊伍建設打造人民滿意政府，不斷提升政府公信力和向心力。
我的發言完了，謝謝大家！
各位領導、同志們：
2019年，發改委將聚焦重點領域，聚力攻堅項目，夯實發展基礎，全力推進全區經濟高質發展走在全市前列。
一、堅持規劃引領，明確導向，推動發展目標上臺階。以“高質發展、后發先至”三年行動計劃為統領，按照“六個高質量”的發展要求，強化重大問題研究和政策儲備，圍繞實現高質發展的熱點難點問題，謀劃一批切實可行的政策舉措和對策建議，將區委、區政府決策部署落實到發展規劃、產業政策和重大項目上。在產業發展、基礎設施、社會事業等方面梳理一批重大項目，全力爭取上級資金和政策支持。結合“高質發展、后發先至”目標要求，高標準建立完善經濟社會發展考核指標體系，將任務目標化，目標項目化，項目責任化，做到任務更明確，更好地發揮考核的導向性、約束性作用。突出重要指標、重大事項、重點項目，加強過程管理，強化督查推進，層層壓實責任，一著不讓抓好落實，推動各項發展目標上臺階。
二、堅持項目為王，強化支撐，積蓄高質發展新動能。牢牢抓住項目建設“牛鼻子”，持續擴大有效投入，不斷增強項目對經濟發展的拉動作用。按照區委區政府“項目攀新高”工作要求，積極為項目單位提供優質服務。實行委領導班子掛片服務制度，深入項目建設一線，幫助業主解決項目建設的難題。開展項目建設勞動競賽、“百日突破”等活動，確保項目建設理念不變、力度不減、干勁不降。倒排時間節點，加快推進100個市級重點項目建設，確保序時進度全市第一。組織協調相關職能部門，集中力量為項目建設掃清障礙、創造條件.抓好重點項目儲備，著力做到招引一批、儲備一批、建設一批。
三、堅持勇于擔當，砥礪奮進，譜寫高質發展新篇章。發改委作為經濟綜合部門，在當前復雜多變的宏觀環境下，在競爭日趨激烈的態勢下，我們將堅定履行職責的決心和攀高爭先的信心，正視壓力不放松，咬定目標不動搖。勇于擔當，只講執行不講條件，不斷強化組織推進力。認真做好經濟運行監測分析，加強與部門、企業的溝通協調和聯動互動，及時了解全區經濟運行情況。堅持月分析、月通報，對經濟運行中存在的困難和問題加強研究，找出癥結所在，提出針對措施，為領導決策提供科學依據。對標考核體系，強化指標調度，確保優勢指標運行穩健，弱勢指標迎頭趕上。對標高質量發展體系，強化監測監控，定期分析研討，研究應對措施，增強監測的前瞻性和有效性。做好分類指導，強弱項補短板，推動全區經濟實現高質發展，譜寫新的篇章。
天道酬勤！2017年，在全市上下的共同努力下，我們按照中央和省委部署，緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，各項事業推進有力。全年GDP增長8%，工業開票銷售增長18%，新開工重大產業項目124個，光伏“領跑者”示范基地、華僑城、光線傳媒、寶勝長飛海光電纜等投資100億元以上的重特大項目實現新突破，經濟發展穩中有進、穩中向好；連淮揚鎮高鐵開始電氣安裝，城市南部快速通道主體基本貫通，金灣路部分路段建成通車，城市北部快速通道做好開工前期準備，328國道快速化改造開工，宿揚高速、611省道建成通車；改革開放以來一次性投入最多的兩個大學新校區全部建成，江廣融合區、西區新城、南部新城等城市重點板塊面貌日新月異，主城東南片區改造全面啟動，高鐵站和省運會場館建設所帶動各縣（市、區）新區建設如火如荼，城市品質不斷提升；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%和8.8%，建檔立卡的低收入農戶人均可支配收入達到7000元，新建并開放各類公園107個，18個區域性醫療衛生中心全部建成并投入使用，高考萬人口本二以上達線率居全省第一，市委市政府民生“1號文件”各項承諾全部兌現；成功承辦2017世界地理標志大會等重要會議和賽事，越來越多的人走進揚州、了解揚州、喜愛揚州。
這一年所取得的成就，是黨的十以來揚州經濟社會各項事業大踏步前進的一個縮影。五年來，我們認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，埋頭苦干，扎實奮斗。我們始終堅持把發展作為第一要務，GDP總量連跨3000億、4000億、5000億元三大臺階，在全國百強城市排名從56位上升到40位左右，人均GDP在蘇中蘇北率先超過省均水平。事關揚州發展全局和長遠的連淮揚鎮高鐵開工建設，北沿江高鐵也實質性開展前期工作。我們以迎接建城2500周年為契機，市區城建累計投入2020億元，總量創歷史之最，集中力量干了幾件大事，城市發展拉開了大框架、形成了大格局。我們重振揚州的高等教育，全力支持揚州大學高水平發展，引進本科通達學院，組建江蘇旅游學院，新建兩所大學新校區。我們連續16年出臺民生工作“1號文件”，累計投入超過500億元，區域供水讓揚州最北邊的村民喝上了干凈的長江水、運河水，“不淹不澇”讓揚州雨季不再“看海”，“清水活水”讓老百姓遠離黑臭河，“八老改造”讓老城區居民分享了揚州的城市發展成果，公園體系讓城鄉居民文起來、動起來、樂起來有了好去處，區域性醫療衛生中心、急救體系和醫聯體讓農村人也能便捷享受到大醫院的服務，高中教育水平的提高讓揚州十之七八的高三學生可以考上本科，等等。這些不顯眼、不搶眼但恰恰是人人都需要、天天不可少的最基本、最重要的民生實事得到了省委省政府的充分肯定和最廣大人民群眾發自內心的點贊。我們還抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶、大運河文化帶和全省“1+3”重點功能區、寧鎮揚一體化、江淮生態大走廊等重大戰略機遇，開工建設了一批全局性、戰略性、長遠性的重大項目和重大工程，為揚州未來的發展搶占了先機、爭取了主動、打下了基礎。可以說，黨的十以來的五年，是揚州綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
為人民謀幸福是我們念茲在茲的不變初心，更是接續奮斗的永恒坐標。實現高質量發展、回應人民群眾美好生活需要，是我們各項工作的著力點和落腳點。前不久，中央經濟工作會議著眼推動高質量發展提出八項重點工作，省委十三屆三次全會和市委七屆五次全會明確了“六個高質量”的戰略任務。落實好“六個高質量”要求、滿足人民群眾美好生活需要，必須不馳于空想、不騖于虛聲，低調務實不張揚、擼起袖子加油干。我們要緊緊扭住重大項目建設這個“牛鼻子”，牢牢抓住實驗室等科技基礎設施建設這個科技創新的“命根子”，推動實現揚州經濟發展高質量。我們要以全面深化改革的新成效紀念改革開放40周年，認真實施“互聯網+政務服務”“不見面審批”等“放管服”改革，推動實現揚州改革開放高質量。我們要回應群眾建設高品質城市的關切，展開城市建設大會戰，構筑城市發展新軸線，市區在今年6月份完成城市南部快速通道、金灣路這兩條快速路網中最重要、投資量最大，也是施工難度最大的城市骨干道路建設，在上半年啟動江平路、揚子津路快速化改造的基礎上，下半年全面啟動運河路、潤揚路以及若干聯絡線等快速化建設，確保在2020年與連淮揚鎮高鐵開通同步構建起外高內快、快聯快通、形成網格、廣泛覆蓋的市區城市快速路網體系；全面做好新一輪城市規劃修編，讓城市有更好的生態、更全的功能、更優的宜居宜游宜創條件，推動實現揚州城市建設高質量。我們要回應群眾老有所養、病有所醫、住有所安的關切，精準實施脫貧攻堅，持續推進以“兩園兩場兩店”為代表的宜居社區建設，均衡提高城鄉醫療和急救整體水平，全面推進城鄉“廁所革命”，不斷強化社會治理，推動實現揚州人民生活高質量。我們要回應群眾對美麗宜居環境的關切，全力推進長江大保護、江淮生態大走廊和生態中心建設，按照新城“公園+”、老城“+公園”的模式，利用同期舉辦省運會和省園博會的契機，“畢其功于一役”，加快推進現代公園城市建設，推動實現揚州生態環境高質量；我們要回應群眾對精神文化生活的關切，加快構建分布均衡、覆蓋廣泛的城市書房、文化禮堂、農家書屋，扎實推進文明城市群建設，制定并全面倡導揚州文明有禮24條，彰顯歷史文化名城和全國文明城市的嶄新形象，推動實現揚州文化建設高質量。
2018年是揚州發展史上極其重要的一年，我們在迎來改革開放40周年的同時，將迎來江蘇省第運動會和第十屆園藝博覽會。這兩個盛會是改革開放以來揚州承辦的規模最大的活動，是對我們這座城市的綜合考驗和全面檢閱。我們要以最大的熱情、盡最大的努力，讓這一屆省運會和省園博會成為展示名城形象、贏得群眾口碑、留下深遠影響的里程碑賽會。我們要決戰決勝重要場館、重點展館和主會場、主展場建設，將每個工程都打造成為精品工程；要以“三路一環”為重點開展安全、交通、環境三大整治，確保以安全有序、清潔清爽、文明美麗的城市形象迎接八方賓客；要進一步提高城市運營能力和接待服務水平，辦好重大活動，講好揚州故事，展現揚州風采。
關鍵詞：新建本科院校 人才培養 內涵式發展
中圖分類號：G640
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）03-122-02
同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話和《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中都要求，切實提高本科高等教育質量，全面推進高等教育內涵式發展。同志在十報告中強調，要推動高等教育內涵式發展，進一步明確高等教育改革發展的方向。堅持走內涵式發展道路是提高高等教育質量的必由之路，就是要牢固確立人才培養的中心地位，不斷深化教育教學改革，提高辦學質量和水平。在這樣的背景下，作為本科高校方陣新成員的新建本科院校，如何科學發展、搶抓機遇、趕超跨越、實現“樹人重立德，為國育英才”的戰略目標，對全面提高高等教育質量有著極其重要的意義。
一、人才培養是高校的生命線
提高質量是世界各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題，也是我國高等教育內涵式發展的必由之路。教育的本質屬性是有目的培養人的社會實踐活動，因此，培養人才是高校的生命線。《教育規劃綱要》強調，提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。提高高等教育質量，最根本的是提高人才培養水平。提高人才培養水平既是一個國家強國之基，也是一個民族興旺之本。當今世界正處在從工業經濟向知識經濟過渡的新時期，面對21世紀的挑戰，一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，必須緊緊依靠人才。人才已成為經濟社會發展和科技進步最重要的資源。提高人才培養水平既是我國高等教育發展的必然要求，也是時代所需。經過60多年特別是改革開放30多年的發展，我國已建成世界規模最大的高等教育體系，高等教育在人才培養和科學研究等方面為國家作出了重要貢獻。但是，我們應該清醒認識到，我國高等教育目前還不能完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，同國際先進水平還存在差距。現階段，提高質量是我國高等教育改革發展最核心最緊迫的任務，更是一所高校生存和發展的基礎，高校必須牢牢把握這一主題。因此，新建本科院校一定要認清形勢，居安思危，樹立憂患意識、危機意識，切實增強提高質量的緊迫感、責任感和使命感，提升人才培養質量，用優質教育質量、優質產品和高就業率、人民滿意大學來吸引生源。
二、更新人才培養理念
隨著我國高等教育改革的深入開展，提升人才培養質量已經是一種必然選擇。樹立正確、先進的人才培養觀念，是人才培養體制改革的現實要求。不同的大學根據不同的社會需求可以培養各種層次的人才，可以培養理論型人才、綜合人才或應用型人才，至于選擇哪一種類型的人才，要從所在區域和學校現有的辦學條件出發。全國性重點大學以培養理論型和綜合型的人才為主，而新建本科院校具有地方性的特點，應側重于培養面向地方經濟建設的應用型人才，同時注意培養基礎知識寬厚、具有一定科研能力的基礎型人才和學科交叉、知識綜合、適應面廣的復合型人才，以適應地方經濟建設和社會發展的需要。
1.樹立以培養人才為中心的辦學理念。對于新升格的地方本科院校來說，由于基礎薄弱，辦學屬于起步階段，各方面條件不盡如人意，科學研究的能力和水平本來就先天不足，社會服務能力也較弱，在目前情況下應將培養人才作為首要任務，在人才培養工作中逐漸提高科學研究和社會服務的能力。這也是科學發展觀的核心和內涵式發展的本質要求。所以，以培養人才為中心的理念，應該成為統率全校師生思想和行為的先導觀念，這是學校內涵式發展的思想基礎。
2.樹立以社會需要作為人才培養質量評判標準的人才理念。既然人才培養是高校的根本使命，那么，提高人才培養質量就是高等學校內涵式發展的重點。而人才培養質量的判定，并不是完全由高校自己說了算，還要接受社會的檢驗。因為學校所培養的人才最終都要走向社會，在為社會服務的實踐中實現自身的價值，換句話說，個人價值通過社會價值得到體現。因此，社會需要、社會評價應成為衡量高校人才培養質量的一個非常重要的標準，對于新建本科院校來說，堅持這一標準顯得更為重要，任何時候都不應該忘記當時之所以在該地區設置一所本科院校的理由，就是因為當地經濟社會發展的需要。所以，能否培養出適應當地經濟社會發展需要的高素質人才是新建本科院校人才培養首先考慮的問題。
3.推動以科教融合育人為目標的協同創新理念。積極推動協同創新，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機融合，一方面，必然使科教融合育人思想成為大學的一種重要教育思想和教育理念。這種理念既是高校培養創新型人才、提升科研能力的必然要求，又是提升高等教育質量的現實需要。科教融合育人不僅是指向學生傳授最新的學術成果與思想文化，促進學生的知識和觀念更新，更是將學生納入到科研工作環境之中，進行研究性學習，培養其實踐能力、創新精神與團隊合作的意識，以適應經濟社會發展的需求。另一方面，必將推動高校實現三個轉變：即高校科學研究、人才培養等要超越學科導向，逐步向需求導向為主轉變；組織管理要改革個體、封閉、分割方式，逐步向流動、開放、協同的機制轉變；資源配置要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉變。
三、著力提升人才培養質量
1.提高質量，統一認識是基礎。思想統一了，步調才能一致，合力才能形成。同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中明確指出，“高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務”。教育部下發了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，并召開了“全面提高高等教育質量工作會議”。高等教育“十二五規劃”提出了“擴大規模、調整結構、突出特色、提高質量”十六字方針，說明方針的本質是既要“趕”又要“轉”，既要擴大規模提高高等教育毛入學率，又要內涵式發展提高質量。因此，各高校要統一思想，提高認識，要樹立先進的辦學理念：學生是根本、學科專業是龍頭、教師是主力軍、教學是中心、科研是名片、特色是優勢、質量是生命線、干部是服務員、人人是建設者，牢固確立教學中心地位不動搖。
2.提高質量，人才培養是核心。人才培養是高等教育的本質要求和根本使命。衡量高等教育質量的第一標準就是看人才培養水平。質量是一所高校生存之基，立校之本，要牢固確立人才培養在高校工作的中心地位，樹立科學的質量觀。每所高校都應當在經濟社會發展的需求中找到自己合理的定位，做好頂層設計，要立足自己的辦學層次、辦學類型、辦學歷史、地域優勢、學科專業優勢和生源特點，找準服務面向，明確辦學定位和人才培養目標，形成各自獨特的辦學理念和風格，在各自領域內辦出特色、爭創一流。有一個理念值得我們商榷，國際高等學校是根據市場需求來辦專業、招教師，而為什么不可以根據市場需要來辦專業、招老師呢？要堅持“十個堅持”，辦人民滿意大學：堅持正確的教育思想，堅持先進的辦學理念，堅持凝練學校獨特的核心精神，堅持培育獨特的大學文化，堅持準確的辦學定位，堅持明確的培養目標，堅持鮮明的辦學特色，堅持人才強校戰略，堅持教學工作中心地位不動搖，堅持科研興校和改革開放的基本校策。培養德才兼備的應用型、實踐型、復合型、創業型本科人才。
3.提高質量，教師隊伍是關鍵。教師隊伍是辦學的第一資源，是決定教育質量的關鍵。教師隊伍的水平決定著學校的辦學水平，高水平的學科帶頭人、高水平的教師隊伍是提高教育質量的根本保證。提高質量，必須把教師隊伍建設作為高校最重要的基礎工程來抓。一要加強師德師風教育。不斷增強教師對學校的向心力和主人翁意識，不斷提升師德素養和育人水平，堅持教授為本科生上課，營造濃郁的尊師重教氛圍。增強管理人員的服務意識，尊重教師，教授治校，校務公開，多辦實事，用加快發展解決教師們的訴求，解決存在的突出問題。二要加強中青年教師培養。中青年教師是學校的未來，要作為教師隊伍建設的重中之重，重視教學基礎能力訓練，加強教育心理學、教育倫理學、教材教法、教育技術、職業道德等系統培訓，引導教師把主要精力投入到教學工作中，不斷提高其教學能力。三要切實推進“教師能力素質提升工程”，建設教師教學發展中心，造就一批教學名師和學科領軍人物。重點建立教學名師巡講制度，實施“教學名師講壇”計劃。四要建立健全獎懲機制，獎優罰劣，讓優秀教師得到更多的鼓勵和激勵。
4.提高質量，“質量工程”是抓手。一是要著力調整優化學科專業結構，緊密結合各地新建本科院校的實情，著力構建與經濟社會發展聯動的學科專業體系，進一步促進高等學校學科專業的優化，增強人才培養的社會適應力。二是建立和完善人才培養質量標準，把促進人的全面發展和適應社會需要作為人才培養水平的根本標準。三是建立健全教學質量監測評估體系。高等學校要做好教學基本建設、教師教學質量和學生學習質量等內部評估工作，建立起科學合理的教學評估督導體系，形成分析、評價、反饋制度，營造良好的教學環境。四是扎實實施本科教學質量工程，充分發揮信息技術在教學中的作用。加大高校信息技術基礎設施建設力度，加強數字化教室、數字化圖書館、數字化校園等信息化資源平臺建設，重點建設一批精品視頻公開課，促進優質資源的開放共享。信息化校園借信息化技術來進行跨越是我們的一個重要課題，希望高校能借用信息化手段實現跨越。五是強化實踐教學環節，建設一批實習實訓基地，資助一批大學生創新創業訓練項目。
5.提高質量，領導重視是保障。各高校要深入學習同志重要講話和教育部“高教三十條”精神，進一步提高對教學工作的認識。高校領導干部特別是主要負責同志要切實承擔起提高質量的領導責任，要以高度的責任感和使命感，真正把質量作為核心任務，始終體現以提高質量為生命線的工作方針。切實履行好質量建設提升的第一職責，凝心聚力抓質量，提倡高校領導做職業化、教育家校長。各高校主要領導要正確處理好學校管理工作和自身專業發展的關系，把心思放在辦學上，把時間用在治校上，把功夫下在提高質量上，要全身心投入辦學和管理，每學期至少要親自主持召開一次提高教育教學質量的專題會議，研究和解決教學工作中的重點和難點問題，要選配好分管校長、教務處長。要加大教學經費投入，向教學第一線傾斜，把經費多花在本科生的教與學上，切實保障本科教學的基礎地位，逐年提高教學經費在學校事業經費中的比例。增加的經費主要用于高水平、高層次人才引進和培養、中青年教師的培養培訓，信息化建設，教改研究，教材建設，課程建設，國際交流學習，實踐教學等等方面。特別是充分利用教育部建成的優質公開課，多用視頻公開課課件提升教師教學水平，縮小差距。
6.提高質量，內因為主是前提。教育行政部門高度重視提高高等教育質量工作，高校更要把抓人才質量內化為自身的自覺行為，而不是上級布置的要求和任務。始終把提高質量作為高等學校的核心任務，作為自身生存發展的根本大計。各校要將全面提高教育教學質量工作納入本校的發展規劃、年度工作計劃、目標管理責任制和黨政領導干部政績考核內容。要建立健全“教育教學質量提升工作”責任制，認真按照教育部下發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》要求，進一步明確目標任務，細化層層分解，逐項落實到位、落實到人，加強教學督導和考核監督，不斷擴大公開公示面，接受學生、家長和社會的監督。
古人云：一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；百年之計，莫如樹人。教育是一項長期性、復雜性和綜合性的巨大工程，它的成效不能短期內可以準確評量。我們堅信，只要我們育人為本、全面提高人才培養質量，堅持走教育內涵式發展的道路，新建本科院校的教育會實現新的跨越。
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振興中國大型企業集團需要有一個長遠性、全局性的戰略安排，把當前與長遠、局部與全局、宏觀與微觀結合起來，將速度與效益統一起來，使縱向與橫向協調起來。制定中國大型企業集團科技發展戰略，應當從國家的宏觀政策和我國大型企業集團的實情出發，即要有高瞻遠矚、氣勢磅礴的進取精神，又要持因地制宜、實事求是的科學態度，力求制定的戰略決策，符合自然規律的要求，以免戰略失誤，減少挫折，使中國大型企業集團快速發展。
一、科技發展面臨的需求和挑戰
（一）外向型經濟對科技質量的新需求
改革開放以來，中國大型企業集團充分發揮拳頭產品優勢，外向型經濟發展迅猛，產品遠銷世界各個國家和地區，出口規模和創匯效益取得顯著成效。然而，我國“入關”之后，面臨的是更加廣闊的國際市場，我們的產品打進國際市場后能否站得住腳，其關鍵取決于產品質量。盡管二十多年來，我們通過加速科技進步推行全面質量管理和實行質量監督等活動，大大地推動了產品質量的提高。但是勿庸諱言，仍有相當數量的企業、單位仍然存在著產品質量差、勞動生產率低、管理水平落后的問題，不僅阻礙打入國際市場，連國內市場也難保住。所以，深化全面質量管理，提高產品的質量，就成為我國大型企業集團一個急需解決的問題。為此只有以質量求繁榮、靠科技求發展，才能推進外向型經濟的發展。
（二）中國大型企業集團的發展對科技的挑戰
貫徹GB／TI9000—ISO9000《質量管理和質量保證》和ISO14000及QS9000系列標準，尤其是計算機集成制造系統工程和高新技術創新在國際上已成為推進企業管理現代化的重要舉措。我國大型企業集團在這方面起步稍慢，進展遲緩。中國大型企業集團要發展、振興，嚴峻的管理現狀困擾著企業。同時，由于科技質量管理部門缺乏應有的權威，嚴重阻礙質量技術創新工作的推行。加之，欠缺科技質量激勵機制，致使科技質量創新工作缺乏生命力。再則，科技質量管理人員亟待培養提高，加強科技管理復合型人才的培養已成當務之急。面對現實，別無選擇，只有以質量求生存，走科教興國的企業發展之路。
二、中國大型企業集團科技工作的進展
（一）成效與評價
中國大型企業集團通過二十多年的科技發展，取得了令人矚目的成效。誠然，我們企業的科技質量工作還有不完善之處，仍有許多新問題亟待改進。
就科技管理而言，可以說眾說紛紜、莫衷一是。然而，我們認為，在過去的二十余年中推行科技攻關歷盡艱辛，盡管沒有取得突破性進展，但是，卻取得了實質性的進步。這種進步主要表現在八個方面的轉變：
1.科技管理意識由封閉型向開放型轉變；
2.科技管理觀念由數量型向質量型轉變；
3.科技管理方式由引進型向獨創型轉變；
4.科技管理方法由傳統型向科學型轉變；
5.科技管理人數由專業型向全員型轉變；
6.科技管理范圍由單一型向全方位型轉變；
7.科技管理對象由硬件型向軟件型轉變；
8.科技管理特點由把關型向預防型轉變。
此外，全員性管理和方針目標管理已被全行業廣泛接納采用，不少單位運用這種方法，加強管理已取得顯著成效。
這轉變所產生的社會效益是無法估計的，但潛在的力量將在相當長的一段時期內推動我國企業集團科技工作蓬勃發展。
（二）問題與結論
當前，某些企業已進入“科技管理說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的怪圈。現在，企業科技質量管理工作存在不容忽視的以下幾個誤區：
管理誤區
1.誤認為科技管理僅限于成立攻關小組。其實科技管理要包括范疇和內容很廣、很深的科學管理方法。國外不少跨國公司及卓越企業已設置了總工程師、科技總經理、質量總經理等頭銜以及科技管理、科技控制、科技咨詢等中高級系列職位，以推進管理，提高質量。質量管理包括新產品開發設計質量管理、生產技術準備質量管理、采購供應質量管理、生產制造過程控制質量管理、質量檢驗管理、使用過程質量管理、質量計劃、質量方針、質量改進、質量審核、質量成本、質量可靠性管理及質量體系等等。我們還有很多科技質量工作有待開展和深化，可惜不少單位誤認為科技管理就只是攻關組，故設立一個人或半個人（兼職）在那里“對付”，象這樣能加強管理，提高質量嗎？
2.誤認為科技管理是在阻礙生產。好象加強管理就是在限制生產。其實，抓質量、促管理、興科技將關系理順了，就能促進生產，這與抓生產并不矛盾，同時，也只有將“事后把關型”的管理轉變為“預防進攻型”的管理，才能扭轉生產的被動局面。
3.誤認為科技管理就要立竿見影。君不知要搞科技攻關提高質量是個慢攻夫，需要從設計、生產試制、制造、檢驗、售后服務等各個環節嚴格管理，全體人員共同努力才能提高質量、振興企業。
操作誤區
1.一些基層操作人員（及管理者）自己不按科學的管理程序操作，反過來又說科研成果是“水的”，甚至說科技攻關是“假的”。
2.個別單位為了達標、升級、獲獎等目標，不是為振興企業而抓質量、促管理、興科技，而是為獲獎而創獎。有的單位一旦獲獎之后，便不再向這方面投入，甚至削弱科技質量部門。
3.個別廠級領導對科技質量工作認識片面，不重視。
政策誤區
我國正處于經濟體制改革的新時期，從國家、行業、部門直至企業難免存在一些不配套的政策，致使基礎工業投入多、產品低，抑或某些產品對企業而言，質量好壞并無大礙。然而，產品要參與“世界級”的國際競爭，我們別無選擇。只有靠質量求生存，靠科技求發展，靠名牌拓市場。
三、當前中國大型企業集團發展面臨的形勢
國家經濟建設的重點仍然在東部沿海。雖然，當前國家正在加緊西部大開發，但由于地理位置和外在條件的許多差異，仍存在很大的差距。中國西部企業爭取國家支持，并對大型企業進行技術改造的可行性是存在的。但是，如果把全部或主要希望寄托于國家的支援上，便會在等待中貽誤經濟發展、提高質量、強化管理的戰機。企業間的經濟競爭日益激烈，橫向聯系的趨勢不斷擴大，原有的質量競爭格局開始打破，新的跨行業、跨地區的集團市場正在競爭中形成。提高質量，確保效益，取得長期經濟發展的主動權和后勁，是今后競爭的主要特點和中心內容。強化科技創新工作將對我國大型企業集團的發展產生巨大的作用和深運影響。誰能適應新形勢并能將創新成果迅速轉化，誰就有主動權。
在新形勢下，中國大型企業集團科技質量發展面臨嚴峻的挑戰。需要改變常規和傳統的辦法，尋找適合世界趨勢和本國企業特色的新路子，進行新的戰略選擇，探索新的戰略指導思想和途徑，揚長避短，克服不利因素，在不斷加強科技進步、提高質量的基礎上高速度發展。在日益激烈的競爭中站穩腳跟，爭取主動，增強后勁。
我國即將加入“世界貿易組織”，對我國大型企業集團而言，既是機遇，又是挑戰。面對即將來臨的大沖擊大變化，企業界都在積極地研究對策，做好“入關”準備。
（一）“入關”后給企業帶來的機遇
入關后，將使我國在現有改革開放的基礎上進一步擴大同國際經濟接軌的廣度和深度。為企業走向世界，參與國際經濟競爭提供更多機會。
1.有利于加快中國大型企業集團建立現代企業制度的步伐。
從轉換企業經營機制，建立現代企業制度方面看，“入關”是一個促進。面對國外產品的挑戰，我們企業要生存下去，除要增加外部環境的適應性外，還必須“以質量求生存，靠科技求發展”。采取切實可行的措施，從根本上改革計劃經濟模式下的企業運行機制，從而增強企業競爭能力。
2.有利于加速中國大型企業產品結構調整進程。
近年來，我國企業產品結構調整工作在科技進步的推動下，為適應市場營銷新需求，已取得了一定成效。但總的說來，我國大型企業集團具有國際競爭能力的新產品還很薄弱，產品結構調整還不適應快節奏的需要。要想在國際市場上有競爭力，必須在產品質量上狠下功夫。因此，入關后將迫使企業以調整產品結構為核心，生產一代、研制一代、開發一代，加快產品更新換代步伐，努力增強自我生存和發展能力。
3.有利于促進中國大型企業集團提高產品質量。
國內外成功企業的實踐證明，當今產品質量問題已成為企業振興的關鍵所在。要提高質量，必須“以科技為先導，以質量為主線”，建立健全質量體系。
4.有利于中國大型企業集團發展外向型經濟。
中國“入關”后，許多企業不管其愿意不愿意，都將被卷入激烈的國際競爭環境中去，促使我們企業致力開拓國際市場。在國際經濟技術合作中，都要把質量體系作為確認質量保證能力的依據。因此，必須貫徹ISO14000—ISO9000及QS9000《質量管理和質量保證》系列標準，建立完善的質量體系，隨時提供充分的證據，使需方相信所提供的產品，能穩定地滿足預期的質量要求，使需方對所購產品的質量放心，才能順利地進行貿易往來，贏得國際市場，躋身世界強手之林。
（二）“入關”后給中國大型企業集團帶來的挑戰
加入世界貿易組織表面上看是一個進口體制問題，實際上對整個經濟領域以及體制都是極為嚴峻的挑戰。從長遠看，利大于弊。但“入關”要承諾調整關稅、取消進口審批等多種行政性手段。屆時，我國的產品，尤其是一些幼稚工業，再則就是鋼鐵產品行業，無論是在技術、質量生產規模上在一定時期內都無法與國外抗衡。“入關”后所形成的質量沖擊波將可能沖擊到為數不少的企業產品，甚至危及一些支柱產品和企業的生存。根據有關資料表明，發達國家產品合格率和優質產品率分別達到98％和74％，而我國目前僅為71.3％和24％。據國務院權威人士披露，企業中不良品每年損失達2000億元。朱róng＠①基總理針對當前質量問題尖銳地指出：質量問題令人擔憂，質量管理松馳，假冒偽劣產品屢禁不止，有效手段不足。特別是一些企業在出口產品中摻雜、假冒名牌問題，嚴重地損害了國家的信譽。
四、科技發展戰略
中國大型企業科技發展總體戰略是：貫徹“科教興國”的戰略方針，靠科技求發展，以質量求生存，走科技質量效益型發展之路。用一流的質量，一流的管理，建成一流的現代化跨國公司。
我們高科技企業以及跨國公司要振興和繁榮，必須確立科技質量戰略指導思想：把高質量作為我們一切經濟政策的出發點；把從嚴求實作為我們推進科技工作的立足點；把統籌兼顧和重點推進作為深化科技工作的落腳點。
中國大型企業集團科技發展的戰略目標是：建立以中國大型企業集團本部精品名牌產品為依托，以主體成材公司全面質量管理為主導的多種現代化管理體系，形成具有中國企業特色的適應國際標準化管理并促進企業振興的新型科技質量體系和技術管理創新體制。
五、戰略重點
1.加快發展科技質量步伐，發展和完善具有中國特色的科技創新體系。
完善企業科技管理體制，充分發揮質量體系的作用，是提高質量、增加效益、振興企業的必要條件，也是實現中國大型企業集團科技質量戰略的關鍵。因此，必須加快企業體制改革步伐，適應現代企業制度，完善現行質量體系，形成一個機制靈活、高效精干的科技管理新格局，才能保證戰略目標的實現。
2.適應市場經濟，努力推進科技管理現代化。
中國企業如何適應市場經濟，轉換機制，怎樣站穩腳跟，跟上時代步伐，這是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。追求卓越，優化管理，加速技術創新發展步伐，是我們振興企業的必然選擇，堅持以全面質量管理為中心，推進企業管理現代化，是解決這一難題的唯一途徑。
3.加緊培養人才，加強智力開發。
人是生產力最重要的因素。生產力的水平，取決于勞動者素質的高低，隨著科學技術的發展，特別是在面臨新技術革命挑戰的形勢下，這種情況就會更加明顯。在整個物質生產正在進行著一場從勞動密集型向技術密集、知識密集型轉變的過程中，資源能否得到合理利用和開發，經濟能否較快地發展，質量能否提高，都受到什么樣人才、有多少人才的制約。當今世界的競爭，關鍵在質量的競爭。實質上都是科技與管理人才的競爭，智力的競爭。我們必須切實把加強智力開發，培養科技與質量管理復合型人才作為綜合性的全局性的戰略重點抓起來。
六、戰略方針
按照上述戰略思想和戰略目標及戰略重點，中國大型企業集團科技發展戰略擬采取“全面推進、重點突破、外引內拓、以質取勝”的戰略方針。
七、戰略模式
我們推行科技工作所采取的戰略模式：理順一個關系，明確二個堅持，貫徹三個依靠，實際四個強化，注重五個做法。在新形勢下，中國大型企業只有真正把科技創新和技術進步與全面質量管理作為企業發展的中心環節，按照這種模式去實施，才有利于推進企業振興。（即①擺正全面科學管理與企業經營戰略思想的關系。②堅持質量第一、信譽至上和堅持常抓不懈、真抓實干。③依靠技術進步，增強質量控制手段；依靠技術創新創出質量新水平；依靠加大考核力度，增強科技管理內在動力。④強化科技管理機構，保證專職隊伍；強化科技教育培養骨干隊伍；強化科技戰略，深入推進技術進步；強化科技體系，增強質量保證能力。⑤注重領導是關鍵；組織是保證；求實是方針；培訓是基礎；技術是動力）。
八、戰略舉措
深入進行科技質量攻關，是提高產品質量、增強企業競爭能力的前提；搞好產品設計過程質量管理，是增強企業競爭能力的基礎；完善質量保證體系，創優質名牌產品，是增強競爭能力的有力手段。主要戰略舉措是：
1.加強質量意識，堅持“以質取勝”；
2.加強科研組織，增大科技投入；“”版權所有
3.加強科技培訓，培養科研人才；
4.加強科技信息的收集與反饋，注重質量改進；
5.加強科技研究，增強企業活力；
6.實施科技戰略，推進國企發展。
“入關”后，不會再有皇帝女兒不愁嫁的商品。這就要求我們把科技管理、科學控制、技術創新，尤其是健全科學質量體系作為常抓不懈的戰略。加快“貫標”和學習國外先進標準的步伐。國際市場中的產品均采用國際標準和先進標準生產，我國“入關”后，對此沒有選擇余地。我國生產企業貫標有一定基礎，但難度很大，必須加快科技管理同國際標準接軌進程，以取得產品進入國際市場的“通行證”。企業推行ISO9000系列和ISO14000及QS9000《質量管理和質量保證》標準是一項長期而復雜的系統工程。尤其是實施計算機資源集成制造工程和工業管理工程，需要制定科技質量體系推進計劃，即在組織上分配落實，在生產各環節中展開，在目標上保證標準的實施，在措施上確保體系的運行。也就是說，我們必須以貫徹國際標準，建立質量體系為契機，打破傳統的科技質量方式，開創中國大型企業科技質量管理新局面。在宏觀上指導企業現代化生產，提高企業素質；在微觀上提高產品質量，增強經濟效益。為此，必須盡快實施科技發展戰略，振興中國大型企業集團。
現有文獻主要集中于對我國零售業產業組織的研究，零售產業在區域經濟中也起著非常重要的作用。我國當前區域零售產業組織仍存在很多問題，例如組織水平低，城市過度競爭，未實現零售業態要素在地域空間配置上的動態均衡。零售產業是商品流通的最終環節，直接關系到商品價值的市場實現。零售產業組織優化有利于提高區域零售產業的經營績效，達到區域市場的有序競爭。本文以安徽為例，分析區域零售產業組織優化的目標及實現途徑。
一、區域零售產業組織優化面臨的困境
1.分散化、小型化的傳統組織形式
現今，區域零售的產業組織規模偏小，以安徽為例，小型的、個體的零售組織在零售業中所占比重較高。特別是在農村，存在大量分散的個體經營的零售主體，規模偏小，組織化程度極低。流通作為區域新農村建設的龍頭作用沒有發揮出來。在現實中交替出現農產品賣難和買難的問題。農產品流通體系滯后，缺乏先進的零售產業組織形式。以安徽為例，安徽農村仍以分散、狹小的個體經營門市及攤點為主，部分地區的農村集貿市場仍以棚戶市場、馬路市場為主，主要業態是狹小的零售門市及原始零售攤點，基本是小規模的個體經營網點為主，大都分散經營，場地狹小，交易工具落后，而且簡單重復建設，以原始的價格手段進行競爭，缺乏必要的演示和售后服務。
2.城市零售產業組織空間布局不合理
城市零售產業組織的空間布局，主要是城市網點的比例和配置。科學的城市網點空間結構應和城市的人口規模、消費水平和消費觀念相一致。先進區域城市零售產業組織空間布局不合理的主要表現在商業布局不能和城市規模和人口分布狀況相適應，零售超市企業大多以連鎖形式的迅速擴張來占領區域市場，然而缺乏有效的統籌的市場規劃，未帶來整體經濟效益的增長。
二、區域零售產業組織優化政策的目標
區域零售產業組織優化政策的目標應遵循以下的指導思想和設置原則。
第一，要有利于搞活市場，實行多渠道流通，發揮各種經濟形式、經營方式的特點，合理分工、綜合配套，最大限度地方便群眾購買。
第二，要根據“有力生產，方便生活”的原則，網點設置靈活多樣，結構合理。做到專業和綜合相結合，在一個城市或一個地區的范圍內，統一規劃，合理布局，使各種類型的商業網點合理配套。
第三，要根據不同的經濟地理位置、人口密度和消費水平，設置合理的網點層次。在主要街道和居民區內，應分散設置各種必要的商業網點。
第四，要根據方便群眾和經濟核算相結合的原則，合理設置縣、鄉商業網點。
零售產業組織區域結構優化是決定零售產業組織經濟績效、零售產業運行效率和資源配置效率的關鍵因素之一。具體包括城市區域產業區位結構優化和城鄉之間、地區之間零售產業資源配置的動態均衡。
三、城市零售產業組織區位布局優化
據統計，2004年安徽的人均消費水平由1990年的670元提高到3707元，城鄉居民人均消費水平年均增長超過18％，消費者收入的增加，伴隨而來的是消費層次、消費觀念、消費結構、消費方式的變化，隨著生活水平節奏的日益加快，大部分都市人口主要在市內或近郊消費和娛樂，顧客希望在某一銷售點內采購齊自己所需的物品，這就使百貨商場、超級市場、購物中心都趨向涵蓋顧客所需的所有物品。這使得不同零售業態都向消費者偏好集中的某一商圈內集中，從而使該商圈容易形成不同零售業態的過度競爭的狀況。
城市零售產業優化的目標應根據城市的規模發展態勢、人口集中與分散態勢、交通網絡構建態勢等因素，由政府主管機構依據有關法律法規及其程序，合理規劃和決定零售產業區位結構及其空間分布，以防止、控制各種零售商盲目、無序的進入，規范競爭秩序，提高零售產業運行效率和資源配置效率，發展城市經濟，提升城市綜合競爭力。
具體而言，應將區域內城市按規模和功能進行一定的劃分，安徽作為中部地區，有省會城市、中等城市、小城市，從安徽的城市規模看，大部分城市屬于中小城市，而中小城市，中心城區和市郊地價差別不大，但城區和郊區人口密度卻差別巨大，因此在中等城市的大中型零售業布局應集中在中心城區，接近商業中心和交通干道，這樣就能截留較多的隨機型消費顧客，大型超市的連鎖店不宜過多。在中等城市，由于城市區域面積的制約，只需幾個大型的超市就可滿足市民的購物需求，以安徽蚌埠為例，城市居民日常購物的超市主要集中百貨大樓、華運、華聯、家樂福等幾家超市的地區總店，連鎖店過多會造成資源的浪費，加大企業運營成本，而效益卻不容樂觀。
對于省會城市，由于居民的居住人數較多，且收入在區域中較高，加上區域高教育程度的人群多在此生活和就業，消費觀念比較開放，消費水平相對較高，因此可以發展消費水平較高的商業街，建立超市連鎖店網絡。該商業街滿足區域高收入者的在時尚、娛樂、休閑等方面的需求，起到區域消費潮流的作用。業態選擇以大型百貨商場為主，集聚區域內大型的零售商，并配以餐飲、文化、娛樂等設施。由于省會城市人口的規模和流動人口的速度，超市可以采取連鎖經營的形式，合理界定商圈，科學選址，避免重復布點，利用區域的一個配送中心對單店進行配送，獲得供應或采購上的規模經濟，提高整個超市連鎖店網絡的經營效益。
四、區域農村零售產業組織優化
在農村農產品的零售市場的問題是特殊的，它實際上需要實現農產品出售和工業產品購進的兩個市場的統一。而實現這兩個市場的統一需要實現區域農村零售產業組織優化。
區域農村零售產業組織不合理使得農村的消費存在很明顯的信息不對稱情況，此時農民面臨著逆向選擇的問題。在整個市場上對于高質量或低質量的產品都只能以平均化對待，同時也支付平均化的價格。因此高質量產品的價值被低估就逐漸退出。低質量和偽劣產品則逐漸充斥農村市場。農民作為市場的弱者在信息不對稱的市場上進行的博弈。很容易使其喪失對市場的信心，弱化其購買能力。
解決信息不對稱問題就需要銷售高質量產品的零售廠商利用廣告、公共宣傳等對農村消費群體散發出各種信息，建立和完善農村商貿市場。零售商可以通過價格、信息、展銷、和各種宣傳活動，對農村消費者進行演示，向消費者傳授消費知識和技術。通過市場的信息擴散和聚集機制，使供需雙方的信息都得到有效擴散，信息不對稱現象得到極大改善，這有助于高質量產品在農村的擴散，也有助于提高農民消費水平。
農民對于生產者的產品需求在P[，1]被給定，生產者生產成本(假設為不變單位成本)MC[，M]，零售商有P[，0]的單位銷售成本，均衡價格在OP[，1]，產生零經濟利潤。假設銷售高質量產品的零售廠商進入農村，均衡價格在OP[，2]，現在零售差額增加的P[，2]P[，1]將是零售商花費更多的服務，包括向農民通過廣告、公共宣傳等對農村消費群體發出各種信息。在銷售價格位于OP[，2]時，產量將近似在OQ[，2]、P[，1]ABP[，0]的面
積將是農村原有銷售商提供的服務成本。P[，2]HAP[，1]的面積將是高端零售商提供的服務成本。產品零售價格從OP[，1]增加到OP[，2]，農村消費群體得到更多關于產品的信息，高質量產品售后服務也使得農村消費群體的邊際消費傾向增加，產生了更大的需求，需求曲線平行移動到D[，2]，以至銷售高質量產品的零售廠商進入農村以后，產量OQ[，2]高于以前OQ[，1]，現在因為產量的增加，生產商利潤增加了，由交叉陰影面積MLNM表示。因此，銷售高質量產品的零售廠商進入農村市場，有利于向農民提供更多的服務，刺激了農村消費者需求，導致更多數量的銷售和生產者利潤的增加。
另外，由于零售商提供的有價值的零售服務，農村消費需求的移動幾何上增加了交叉陰影四邊形RGHJ的消費者剩余。然而，價格的增加導致消費者減少由水平交叉四邊形的剩余P[，2]HAP[，1]，這被轉化成增加的銷售成本。比較這兩個四邊形，剩余RGHJ超過了損失P[，2]HAP[，1]，因此存在一個凈消費者剩余所得。另外，還存在生產者剩余的長方形面積BLNM，這樣，消費者剩余變大，生產者剩余變大。在銷售高質量產品的零售廠商進入農村以后，消費者剩余加生產者剩余大于農村原有銷售商條件下的消費者和生產者剩余。因此，銷售高質量產品的零售廠商進入農村以后整個社會福利提高了。
關鍵詞：高質量 會計準則 會計信息 評價標準 體系 評價
一、引言
美國證券交易委員會（SEC）前主席阿瑟?利維特（Anthur Levitt）（1998）首次提出高質量會計準則的三個標準：第一，要以公認的財務報告概念框架的核心概念為基礎；第二，準則必須能導致可比性、透明度和充分的信息披露，可供投資者在不同期間進行公司業績的分析；第三，準則必須嚴格地解釋和應用，利維特的觀點得到了普遍認可；隨后美國會計學會下屬的財務會計準則委員會（FASC）、管理會計師協會下屬的財務報告委員會（FRC）、美國注冊會計師協會下屬的會計準則執行委員會（AASEC）、投資管理與研究協會下屬的財務會計政策委員會（FAPC）、財務經理協會下屬的公司報告委員會（CCR）以及德勤國際會計公司合伙人約翰?史密斯（John T?Simth）分別就高質量會計準則的評價標準提出了各自的看法。縱觀各種觀點，一是提出的評價標準比較零散，二是基于不同利益出發提出的評價標準存在部分分歧。在國內，關于高質量會計準則的研究相對較少，只有少數學者對此做過專門的研究。我國著名會計學者葛家澍教授（1999，2000，2002，2008）先后介紹了國外關于高質量會計準則的研究動態并對高質量會計準則的評價標準做了研究，總結出高質量會計準則的九個評價標準。我國學者魏明海教授（1999）在介紹了國外的評價標準后提出二類十二條標準。裘宗舜（2003）提出了高質量會計準則的基本屬性、制定模式和制定機制，并對我國制定高質量會計準則提出了初步建議。可見，國內的研究主要集中在介紹國外關于高質量會計準則的研究動態并對高質量會計準則的評價標準做出初步的探討，研究不夠深入，評價標準缺乏系統性，特別是結合我國上市公司執行新企業會計準則的情況去研究高質量會計準則的評價標準，并對我國企業會計準則的質量作出評價的文獻更是罕見。 全球金融危機爆發后，G20華盛頓峰會提出了建立全球高質量會計準則的倡議，再次引起了國際社會對高質量會計準則的關注和思考；我國新企業會計準則自2007年起在上市公司開始實施，全新的準則體系被認為是提高了一個層次，經過了3年多的實踐檢驗，我國新會計準則的質量究竟如何，是否達到了高質量會計準則的標準，是我國準則制定部門、監管部門、會計準則執行者和會計信息使用者非常關注的問題。那么，究竟什么樣的會計準則才是高質量的會計準則，高質量會計準則的評價標準應是什么？本文在國內外已有觀點的基礎上做進一步探討，構建以“高質量會計信息”為核心的高質量會計準則的評價標準體系，并對我國新會計準則的質量作出初步評價，為進一步完善我國的會計準則提供參考。
二、高質量會計準則評價體系
（ 一 ）高質量會計準則核心評價標準――高質量會計信息 會計信息是會計系統的最終產品，是產品就有質量要求。會計信息的質量是通過一系列質量特征來體現的。美國FASB在其第二號財務會計概念公告中對會計信息質量特征作了系統闡述，其中重點強調了可靠性、相關性、透明度、中立性、可比性和一致性。我國在《基本準則》中也對會計信息的質量作了要求，主要包括可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性和及時性。而高質量會計信息是以可靠性和相關性為首要特征的，其中，可靠性又是高質量會計信息的最重要的屬性，正如葛家澍所言“可靠性是會計信息、尤其是財務報表內會計信息的靈魂”。可靠性是確保會計信息具有相關性的必要前提，不可靠的信息是不相關的，對信息使用者是毫無用處的。因此，會計信息若是高質量的，則首先必須是可靠的、相關的，當然也要符合其他質量特征。Auther Levitt曾形象地把會計準則比喻為照相機，而包括財務報告在內的會計信息是用照相機拍攝的，可反映公司財務狀況和經營業績的圖像，高質量的會計準則好比性能良好的照相機，高質量的會計信息則是真實、清晰的財務圖像。評價一部照相機的質量高低，關鍵是看所拍攝的圖像是否真實、清晰，若所拍攝的圖像失真、模糊，即使照相機的制造再科學、技術再高、材料再好、功能再齊全也都是枉然，只能判定此照相機質量并不高。同理，評價一項會計準則是否為高質量的會計準則，關鍵是看在此會計準則規范下所產生的會計信息是否為高質量的，若會計信息是高質量的，則此會計準則是高質量的；若產生的會計信息不可靠、不相關，即使會計準則的制定質量再高、可操作性和可理解性再強、與國際再趨同，也只能判定此會計準則質量不高。因此，產生并披露高質量會計信息是高質量會計準則的核心評價標準，其它評價標準都是在此標準的基礎上分析獲得。
（ 二 ）高質量會計準則具體評價標準 以核心評價標準為基礎，高質量會計準則的評價標準可以細化為準則制定質量和準則內容質量兩類標準。
（1）準則制定質量標準。要保證照相機拍攝的圖像真實、清晰，照相機的制造必須具備一定的要求和標準；同理，要保證會計信息的高質量，會計準則的制定環境、制定基礎、制定模式、制定程序和制定組織等必須有一定的標準可循。一是制定環境。會計準則具有一定的環境適應性。一項會計準則對某個國家某個時期而言是高質量的，但對別的國家或其它時期卻并不一定是高質量的，因為不同的國家在不同的時期其所處的經濟環境是不同的。首先，資本市場的發展程度是不同的，資本市場的發達程度會直接影響到經濟業務的繁雜程度，從而影響到會計準則制定的詳細程度；其次，會計準則執行者的整體情況如公司治理結構和企業內部控制的完善程度是不同的，從而影響到會計準則的實施；再次，會計人員的素質如職業判斷能力是不同的，從而影響到會計準則的制定模式及實施。因此，會計準則的制定必須考慮其所處的環境，否則，將會導致會計準則不能反映經濟實質或可操作性缺失，從而使會計信息缺乏可靠性和可比性。可見，會計準則的制定是否考慮到特定環境成為評價會計準則質量高低的一個標準。二是制定基礎。以財務會計概念框架為制定基礎是高質量會計準則的一個評價標準。利維特（1998）曾指出高質量會計準則必須以國際公認概念框架中的核心概念為其制定基礎。財務會計概念框架是由奠定財務會計基礎并為其應用的基礎概念所構成的體系，其主要作用是評估現有的會計準則，指導未來的會計準則發展方向和技術取向，以及為解決實務中現有準則未涉及的會計問題提供指南。隨著經濟全球化的加速，制度創新，新經濟業務層出不窮，以財務會計概念框架為基礎制定的會計準則能對新問題的發展留下空間，作出潛在的合理安排，為新經濟業務的會計處理提供指導，這樣才能真實反映經濟業務的實質，從而產生可靠、相關的會計信息。三是制定模式。目前存在三種會計準則的制定模式。一是規則導向模式，其特點是會計準則由詳細的規則組成，優點是嚴密、完備，具有較強的可操作性，而缺點是掛一漏萬，易為違反準則者尋找借口；二是原則導向模式，其特點是會計準則的內容上減少了對會計準則執行者的約束，在形式和過程上賦予執行者更多的職業判斷自由，優點是能有效地減少違反準則者尋找借口的機會，并能孕育職業判斷的氛圍，缺點是可操作性較弱；三是目標導向模式，即以原則為基礎的制定模式，目標導向不同于純原則導向和規則導向，目標導向的會計準則具有以下特點：以經改進并一致應用的概念框架為基礎、明確指出準則目標、充分的指南盡量減少準則中的例外情況、避免在實質上有可能規避準則意圖的行為。目前三種模式中，原則導向模式和目標導向模式受到準則制定者的青睞。那么，究竟哪種模式下制定的會計準則才是高質量的會計準則呢？筆者認為，需要根據不同國家不同時期的具體情況去作出判斷，若整體會計人員的專業知識水平較高、職業判斷能力較強、能較好地理解和應用會計準則，則采用原則導向模式制定；若整體會計人員素質較低、職業判斷能力較差、不能很好把握和運用準則，則采用目標導向模式更為合適，有利于會計準則的實施，否則必然會出現各自判斷、各自理解，最后核算的結果五花八門，有損會計信息的可比性。四是制定程序。一項高質量會計準則的出臺，必須有一套公開、透明的應循程序，應循程序是保證制定高質量會計準則從立項到的必經步驟。會計準則的制定程序中必須貫穿透明度原則：要建立公開化、制度化的征求意見制度，從立項開始，到準則，都應公開廣泛地征求意見；會計準則在制定過程中應嚴格實行專家和群眾相結合,力求準則制定過程公開化、民主化；要加強準則制定部門和相關監管部門的溝通，對準則的出臺時間、基本要求、反饋意見等進行磋商與合作；準則、指南和解釋公告都必須在執行前公開，不能變成內部文件；要公開更多已有相關知識，以便社會公眾更好地理解會計準則及其相應的利益關系。總之，準則的制定和執行都不能暗箱操作，沒有透明度，就不能體現公開、公平、公正的市場法則，就不能確保會計準則的質量，更不能保證會計信息的相關性、可靠性和透明度。五是制定組織。高質量會計準則的制定，需要有組織保證。一是準則制定機構的獨立性，會計準則的制定過程是一個多方利益者博弈的過程，只有當準則制定機構獨立于相關利益者，制定出來的會計準則才能不偏不倚，保持中立。二是準則制定人員的廣泛代表性，應該廣泛吸收實務界和學術界的專家學者、吸收信息提供者和信息使用者相關代表、吸收監管部門和審計部門及稅務部門相關代表、吸收會計專業人士和非專業人士去參與準則的制定。只有具有組織保證的會計準則所產生的會計信息才具有較高的相關性和透明度。
（2）準則內容質量標準。要保證所拍攝圖像的真實、清晰，除了要達到制造方面的標準，照相機本身的品質如零部件的質量、操作性、外形設計等也必須達到一定的要求；同理，要保證會計信息的高質量，僅僅有準則制定的保證還不夠，更需要會計準則內容上達到相應標準，如準則的可操作性、可理解性、國際趨同性和經濟實質性等。一是經濟實質性。企業交易和事項的經濟實質與其法律形式并不總是一致的，只有反映經濟實質的會計信息才是真實的、可靠的、相關的，對會計信息使用者才是有用的。會計準則是規范企業會計確認、計量和報告行為、保證會計信息質量的種種標準，因此，必然要求會計準則提供的會計確認、計量和報告的相關指南能夠反映企業交易和事項的經濟實質，方能產生高質量的會計信息。二是可操作性。高質量的會計準則必須有利于實務操作。因此，要求會計準則的制定必須考慮會計人員的整體素質特別是職業判斷能力，當職業判斷能力不強的時候，會計準則的內容更強調可操作性。如果會計準則的制定采用原則導向模式，必須出臺一些嚴格的解釋和詳細的指引，從而增強會計準則的可操作性。缺乏可操作性的會計準則只會使會計準則的執行者在實務中難以應用，此外，由于會計人員的職業判斷能力參差不齊，將會導致“各自為政”的局面，各有各的判斷、各有各的理解，最后執行情況大相徑庭，從而造成會計信息嚴重不可比。三是可理解性。高質量的會計準則其內容必須是可理解的。僅當會計準則的內容容易被理解時，會計準則執行者才能正確執行會計準則，注冊會計師才能準確判斷所審計的財務報告是否遵守了會計準則的要求，監管部門才能有效監督會計準則的執行。因此，首先，會計準則的語言表述必須簡潔、明確，在不影響科學性的前提下盡量通俗易懂，不能含糊不清；其次，語言表達要本土化，會計準則制定過程中為實現國際趨同，往往有些準則直接或間接引用國際會計準則，在引用過程中要求會計專業人士與翻譯專業人士共同意譯而非直譯，否則會計準則的內容將會出現模糊不清、語句不通、晦澀難懂的情況，連會計學術界專業人士都難于讀懂，更難于去要求企業一般的會計人員讀懂并加于運用，此時要產生可靠、可比的高質量會計信息便無從談起。四是國際趨同性。會計準則的國際趨同是一個國家經濟發展和經濟全球化的必然選擇，是大勢所趨。隨著資本市場全球化步伐的加快，投資者在全球范圍內尋找最佳投資機會，公司則在全球范圍內尋求最低成本的資本，然而，這一發展卻遇到一大障礙，即上市公司會計信息因會計準則存在不同程度的差異而缺乏可比性，這使資本市場的交易成本上升，為此，亟需建立全球統一的高質量會計準則，以減少資本市場和公司發展的成本。因此，會計準則的制定必須實現與國際會計準則的持續全面趨同，會計信息才能夠成為國際通用的商業語言，才有利于本國企業和資本市場的發展。
（ 三 ）高質量會計準則評價標準體系圖 綜上分析，高質量會計準則的評價標準應該是一個體系，如（圖1）所示：核心標準是產生并披露高質量會計信息，以核心標準為基礎可分析獲得準則制定質量和準則內容質量兩類九個細化標準，而每個細化標準反過來又會影響到會計信息的質量。
三、我國企業會計準則質量分析
（ 一 ）我國企業會計準則制定質量分析 經過3年多的實踐檢驗，我國會計準則的質量是否達到了高質量會計準則的標準，其實施是否達到了預期的目的，以下結合高質量會計準則的評價標準及我國上市公司執行新會計準則的情況予以評價，為我國準則制定者進一步完善會計準則指明方向、提供參考。（1）制定環境評價。我國新企業會計準則的制定既考慮到了國際環境又考慮到了我國的特殊環境。首先，我國新準則實現了國際趨同，是制定過程中考慮國際環境的體現，隨著經濟全球化和資本市場全球化的進一步深入，會計信息必須成為國際通用的商業語言，才能為全球投資者提供更加透明可比的財務信息，從而促進本國企業和資本市場的發展。然而，趨同不等同于相同，在制定過程中也考慮到了中國的實際情況。如關于資產減值損失的轉回問題，國際會計準則允許對已經確認的資產減值損失予以轉回，而我國考慮到很多企業將轉回減值損失作為操縱利潤的主要手段，新會計準則規定，資產減值損失一經確認，在以后不得轉回。（2）制定基礎評價。高質量會計準則強調以財務會計概念框架為制定基礎。目前我國尚無專門的財務會計概念框架，而是以《企業會計準則――基本準則》取代，在作用上，基本準則是所有具體準則的基礎，可用來指導、評估和發展具體準則，為具體準則的制定提供理論依據，為具體準則提供基本概念并指引方向；在內容上，除了包含國際會計準則及美英國家財務會計概念框架的基本內容外還有了一些突破，包含了會計基本假設、財務報告目標、會計信息的質量要求、會計要素及其定義、會計計量模式及財務報告；在地位上，基本準則不是站在企業會計準則體系之外，而是融入了企業會計準則體系，并處于頂尖地位，不僅是法規，而且是比具體準則更重要、更基本的規范。因此，葛家澍認為“全部準則如不看表述的用語，而看表述的實質，已完整體現了概念框架的基本內容”，我國的基本準則，是我國現階段的財務會計概念框架，既立足于中國國情，又努力與國際會計慣例趨同。可見，我國企業會計準則的制定是以財務會計概念框架為基礎的。（3）制定模式評價。國際會計準則是以原則為導向，實現國際趨同是大勢所趨，我國新企業會計準則體現了原則導向的特征。原則導向最大的特點是需要更多的職業判斷，但目前我國會計人員的整體素質特別是職業判斷能力較差，對會計準則的一些原則性規定不能準確把握，會計職業判斷不是很恰當，于是我國財政部等相關部門作出了一系列的努力，為會計準則的順利實施提供基礎，先后出臺會計準則的應用指南、解釋公告、專家工作組意見等一些詳細的指導，同時也致力于提高會計人員的素質，如財政部2009年啟動了企業類全國會計領軍（后備）人才培養計劃著力于培養高素質、復合型的會計領軍人才，其他各級財政部門也組織了一些不同類型的培訓，實踐證明，新準則得到了平穩有效的實施。因此，筆者認為，雖然從短期看以原則導向仍然存在一些問題，但從長遠的角度看我國準則采用原則導向模式是合適的、也是合理的。（4）制定程序評價。高質量會計準則的制定程序強調公開透明。為制定新會計準則體系，我國財政部在借鑒國際會計準則委員會和美國的先進經驗的基礎上，2003年 7月頒布了《會計準則制定程序》，規定會計準則的制定過程分為立項階段、起草階段、公開征求意見階段和階段，較之我國以前的制定程序有了一定的進步，但與國際會計準則公開透明的應循程序相比仍存在一些問題：首先，公開性不足，除了第四個階段社會公眾能夠看到準則的正式外，前三個階段都存在公開性不足甚至不公開的狀況，公眾只是偶爾能從有關領導講話中了解到將制定哪些會計準則，至于準則的研究進展及起草情況，公眾不得而知。其次，征求意見的范圍過窄時間過短，征求意見稿的反饋主要來自于高校和部委以及各地財政局所組織的座談會記錄，來自于會計準則執行者的反饋意見很少見；另外，一項國際會計準則的征求意見的時間長達6個月，而我國從財政部公布企業會計準則――基本準則征求意見稿到正式包含1項基本準則和38項具體準則只經歷了短短8個月的時間，很顯然，準則征求意見的時間是不足的。最后，缺少投票機制，美國財務會計準則委員會和國際會計準則委員會都會在征求意見期滿后通過投票最后決定是否通過并準則，而我國準則與否決定權在會計司，財務會計準則委員會僅僅是收集意見并提交財政部會計司，其成員沒有表決權。（5）制定組織評價。在制定機構方面，我國新企業會計準則是由財政部會計司代表政府制定的，一是考慮歷史慣例，我國以往會計準則及其他會計制度均是由財政部代為制定，二是為了保證會計準則的權威性。但是，財政部會計司作為準則制定機構，其在形式上顯然是不獨立的，因為政府是會計準則的一大利益相關者，唯有在實質獨立性上去彌補，若能有效去溝通政府與民間的關系，能有效去協調各方利益，最終也能制定出中立、不偏不倚的會計準則來。在制定人員方面，《會計準則制定程序》規定會計準則具體的制定工作由項目起草組負責，項目起草組原則上以會計司各處為單位組成并吸收相關人員參加，但對“相關人員”未作明確規定。財務會計準則委員雖吸納了具有廣泛代表性的專家參與，但財務會計準則委員會成員沒有決定權，僅起到咨詢的作用，因此，財政部會計司及其工作人員在準則制定過程中占決定性地位，其代表性顯然是不夠廣泛的，特別是缺少會計準則執行者中的代表，勢必影響到會計準則制定過程中的利益平衡。
（ 二 ）我國企業會計準則內容質量分析 可從以下方面進行分析：（1）經濟實質性評價。我國《企業會計準則――基本準則》第十六條規定“企業應當按照交易或者事項的經濟實質會計確認、計量和報告，不應僅以交易或事項的法律形式為依據”，所有具體準則的制定必須以此為理論依據和指引，必須能夠真實反映經濟業務的經濟實質。以收入準則為例，準則規定了確認銷售商品的收入的五個條件，企業已將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方；企業既沒有保留通常與所有權相聯系的繼續管理權，也沒有對已售出的商品實施控制；相關的經濟利益很可能流入企業；收入的金額能夠可靠計量；相關的已發生或將發生的成本能夠可靠地計量，五個條件缺一不可，因此往往實務中出現的售后回租、售后回購等一些交易，形式上看是銷售行為，但實質上其并不符合銷售商品收入確認的條件，是不能確認銷售收入的。（2）可操作性評價。我國新企業會計準則屬于原則導向，其顯著特征是要求企業根據會計準則規定的原則結合實際情況做出職業判斷，如收入確認、資產減值、預計負債、債務重組、企業合并、公允價值計量等都涉及到職業判斷，但目前我國會計人員會計職業判斷能力普遍較低，凸現出某些準則缺乏可操作性。以公允價值計量為例，新企業會計準則的一大亮點是引入了公允價值計量屬性，目前已頒布的38個具體準則中至少有17個不同程度地運用了公允價值計量屬性，新準則規定企業應當根據不同情形分別采用同類資產活躍市場報價、類似資產活躍市場報價和估值技術等確定公允價值。但到目前為止，公允價值的確定在實務中仍是難于操作的一大難題：一是公允價值不易取得，我國市場經濟的成熟度還不充分，部分資產不存在活躍市場，也無同類或類似資產的活躍市場價格，需要采用其他技術進行估值，評估價值又難以獲得各方的共同認可；二是以同類或類似資產市場價值為基礎確認的公允價值，如何確定其修正參數，也是一個難于操作的問題；三是目前仍有很多資產需要采用估值技術確定公允價值，但如何選擇估值模型和相關參數假設等，新準則沒有提供詳細指導，存在較大的人為因素。公允價值計量缺乏可操作，導致會計信息缺乏可比性，同時也降低了會計信息的可靠性。（3）可理解性評價。為實現國際趨同，且制定準則的時間較為倉促，有些全新出臺的準則如《金融工具確認和計量》、《金融資產轉移》等，內容往往參照相應的國際會計準則直接翻譯過來，一些條款句子過長，文字晦澀難懂，再加上有些經濟業務在中國并不普及，導致會計準則執行者難于理解，也就無從在實務中正確運用。如對金融資產的分類，上市公司在執行過程中往往難于正確理解和把握，導致會計處理出現偏差，有的公司將其持有的對上市公司具有控制、共同控制或重大影響的限售股權分類為可供出售金融資產，新準則規定應作為長期股權投資處理，有些公司將本應歸屬于持有至到期投資的金融資產分類為貸款和應收賬款，最后必然會導致企業間會計信息的不可比。（4）國際趨同性評價。我國新企業會計準則實現了國際趨同，同時致力于與國際上主要國家和經濟體的等效，并取得了一定的成績：一是2007年我國內地和香港的會計準則實現了等效；二是經過多輪會談和協商，中歐會計準則等效取得重要進展，2008年12月歐盟就第三國會計準則等效問題規則，規定自2009年至2011年底的過渡期內，允許中國企業進入歐盟境內市場時利用中國企業會計準則編制財務報告；三是中美會計合作納入雙方對話議程，美國財務會計準則委員會已正式宣布允許外國企業赴美上市按國際財務報告準則編制財務報告，為中美會計準則等效創造了條件。另外，實現國際趨同后，準則制定部門仍密切關注國際會計準則的變化并積極參與到國際會計準則的制定過程中去，促進國際會計準則更多地考慮中國的情況，并對我國會計準則作出相應的調整，為實現與國際會計準則的全面持續趨同而努力。
綜上可見，結合高質量會計準則的九個細化標準逐一分析我國新企業會計準則，其中制定環境、制定基礎、制定模式、經濟實質性和國際趨同性5個方面是達標的，但是制定程序、制定組織、可操作性、可理解性四個指標仍存在一些問題，而且均不同程度影響到會計信息的質量如可靠性、相關性和可比性，進而高質量會計準則的核心標準――產生并披露高質量會計信息難于達到。因此，我國的新企業會計準則與高質量會計準則仍有一定距離，準則制定部門仍需針對不達標的方面進一步加以完善，向高質量會計準則努力邁進，以提供高質量的會計信息，滿足會計信息各方使用者的需求，從而更好地推進我國資本市場和社會經濟的進一步健康發展。
參考文獻：
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現在是一個經濟高速發展的時代，國際形勢與國內環境都對我國的經濟發展提出了新的要求。經濟區域集團化、建設中心城市等概念應運而生，經濟區域是指經濟活動相對獨立，內部經濟聯系緊密，體系較為完整，具有特定功能的地域空間，而打造城市發展新格局任重而道遠。需要考慮以下幾點：
一、打造城市群要做到優勢互補
區域經濟發展的關鍵因素是解決要素分布的非均衡性、生產要素的不完全流動性、經濟活動的不完全可分性以及創新能力、產品服務的集中性。
現在，一些特大城市、大城市正在從復雜的城市功能定位中分身出來，城市群也在一些地區發展起來。城市群對帶動區域經濟、緩解就業壓力起到了重要作用，比如珠三角與長三角。這些區域經濟發展的成功，充分說明了城市群的積極作用。類似的城市群越多越好，因此就有了東北、中原、成渝的城市群規劃。
規劃當然重要，但城市群的發展更應是一個水到渠成的過程，需要得到多方面因素的支持，比如，城市群有沒有完整的產業鏈，成員之間是否可以優勢互補與功能互補，核心競爭力在哪里，等等。造城簡單，但是要維持這座城市、這個城市群的繁榮并不簡單，很多問題在最初就需要理清楚。
以前，城市群的發展依靠了國家的政策扶持與政策優惠；現在，市場化不斷深化，而且公平更受重視，政策傾斜度不大可能達到彼時的力度，那么，新興城市群的發展將更多依靠自身的比較優勢。
二、打造城市群要有利于高質量發展
經濟增長的五大決定因素分別是資本、勞動力、資源、制度創新以及新技術創新，我國的人口紅利優勢已經褪去，環境資源約束力日益凸顯，但我國的制度創新和新技術創新充滿活力。
城市群發展好壞的標準是有利于經濟的高質量發展。城市群的多中心一體化發展有助于縮小地區間收入差距，促進區域協調發展。市場和投資的一體化與便利化，有助于產品、技術水平和包括勞動者工資在內的生產要素價格在不同地區之間趨同。因此，區域經濟一體化本身就是促進區域協調、縮減地區經濟差距的重要機制。而多中心的城市群空間結構將進一步釋放經濟一體化對區域協調發展的促進作用。當存在集聚優勢時，要素和人口的空間集中一方面會導致高收入和高生產率相對集中于個別地理區域，并通過虹吸效應而自我強化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會對集聚地點周圍產生正面的溢出（輻射）效應。對于城市群而言，這種“個別區域”就是城市群的中心城市。單中心空間結構的城市群將更多的人口、要素（尤其是高質量的生產要素）投入在單一的中心城市，集聚優勢和溢出效應只能在這個中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以將人口和要素更為平衡地分布在不止一個中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來的高收入和高生產率出現在更多地點，然后通過多個城市同時產生的溢出效應，惠及區域內的更多中小城市（鎮），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經濟發展差距。通過大城市帶動中小城市，中小城市輻射周邊鄉村，實現區域協調發展和鄉村振興。從而實現經濟的高質量發展。
三、打造城市群要走可持續發展道路
城市群要經歷離散型、聚集型、擴散型以及最后的均衡型四個階段，而我國大部分的城市群正處于聚集型的階段，因此向均衡型城市型發展是我們的最終目標。而實現這一點需要走區域可持續發展道路。
建設互聯互通的基礎設施網絡。世界級城市群的共同特點是對內聯系緊密、對外高度開放，區域內生產要素實現自由流動。這就需要建設覆蓋交通、能源以及公共服務的網絡化基礎設施。
建立健全有效合作機制。實現城市群內各城市協同發展，必須促進公共服務深度融合，加快建設區域一體化市場。為此，需要建立健全有效合作機制。