時間：2023-08-23 16:54:05
導語：在加快發(fā)展實體經(jīng)濟的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、“十大體系”思想精髓對加快基礎教育發(fā)展工作的啟迪
1、理論與實踐相融合。十大體系的提出，從一開始就表現(xiàn)出強烈的實踐特征，是理論與實際相結合的產物。它以改革開放和現(xiàn)代化建設的實際為依據(jù)，針對當前體制機制中存在的問題，提出相應的解決辦法，可以說，十大體系的實施過程。實質就是解決問題、走向完善、加快發(fā)展的過程。這種將融理論于實踐、進而高屋建瓴提出自己的工作思路和方法的創(chuàng)舉，值得我們在實施新課程改革中學習借鑒。我們應自覺改進教育管理方法，使管理成為教育理論和先進教育理念與基層教師的教育實踐之間的“中介”,促進教師將教育理論運用于的教學實際操作、將教育理念轉化為教師的實際行為，在“同質學校”與“異質學校”之間進行優(yōu)質資源的合理“調度”。以把優(yōu)秀教師在教育教學實踐中的新思想、新方法、新經(jīng)驗提升到帶有普遍指導意義的理性認識層面，加以積極推廣，供基層教師學習、借鑒，使區(qū)域優(yōu)質資源得到最大限度的合理運用。
2、對接與互動相策應。十大體系圍繞如何借鑒珠三角地區(qū)先進的理念，采取切實有力的措施，搭建有利于經(jīng)濟快速跟進和超常規(guī)發(fā)展的平臺，創(chuàng)造對接條件，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，依托珠三角，融入珠三角，以求在體制機制上對接，在產業(yè)上承接和接替，在具體操作上聯(lián)動，在部門運作上移植。這種對接與互動相策應，積極投身于改革發(fā)展之中的行動理念，是指導我們全面開展新課程改革的行動指南。我們應把課程改革工作放在十分重要的戰(zhàn)略地位，作為促進經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的大事來抓，統(tǒng)一領導，加強組織，全力實施，明確工作目標，制定工作方案。凡是涉及到課程改革的事，在人力、物力、財力上大開綠燈。
3、前瞻性與實效性相統(tǒng)一。十大體系依據(jù)現(xiàn)階段生產力發(fā)展的客觀需要，提出更寬領域、更深層次推進改革的目標和任務，既考慮與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展相適應的可行性，又注意務求實效、適度超前的前瞻性，既有打基礎、趕先進的現(xiàn)實目標，又有上臺階、超先進的中長期目標。新課程改革是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到教材的改變、理念的更新、方式的變換、模式的重建、評價的革命，是從根本上對應試教育的大變革，既需要光亮照人的理論指引，也需要扎扎實實的埋頭苦干，強化“以人為本，重在發(fā)展，追求一流，服務社會”的辦學理念。適應時展要求的現(xiàn)代辦學思想，構建符合素質教育要求的新的課程體系，以適應每個學生的個性、興趣、愛好的發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展，加大與全國其他各兄弟實驗區(qū)的橫向聯(lián)系，走出去請進來，真誠介紹自己做法，虛心學習他人經(jīng)驗，將自己這條舟緊緊地栓在全國性改革的大船之上，形成合力。
二、基于建設十大體系的環(huán)境下發(fā)展基礎教育的思考
1、學校教育的價值取向應與時代同呼吸。《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確指出，新課程的培養(yǎng)目標應體現(xiàn)時代要求。這就要求我們學校教育必須走在時代的前列，與時代同呼吸，與國家共命運，在教育教學過程中，精選終身學習必備的基礎知識和技能，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)，以及環(huán)境意識，牢記時代賦予的使命，把自己當作面向世界面向未來的使者，引領自己的學生從象牙塔中走出，從“應試教育”的怪圈中走出。使學生通過學校教育適應時展要求。
2、必須堅持科研興校，形成辦學特色。組織學校和教師運用“新基礎教育研究”的理念進行教育教學改革，提升了教師的專業(yè)水平，有效地促進了教師的專業(yè)發(fā)展和學生的全面發(fā)展，讓課堂充滿了生命活力，學習充滿了成長氣息，以教育科研促進教育質量的提高，已成為學校的特色。
3、構建讓學生終身難忘的課程文化。努力構建學校課程文化，積極開發(fā)顯性課程，重視孕育隱性課程，充分發(fā)揮課程文化對學生終身發(fā)展的作用。在校園之中，其人文精神、生存環(huán)境、學習氛圍、師生交流、群體交際等隱性課程，無不蘊含著豐富的課程資源，學習生活之外衣食住行之中的任何一項生活體驗無不影響學生態(tài)度、情感、知識和技能的形成，學校要重視讓這一切隱性課程文化因此融入學生生命之中。同時創(chuàng)造地實施國家課程，視當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、發(fā)展的具體情況，結合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。從而使課程真正從“書本課程”走出來，成為學生的生活課程、實踐課程、體驗課程，進而成為讓學生終身懷念的課程文化。
一、科學規(guī)劃設計，優(yōu)化基地布局
堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃指導園區(qū)建設與發(fā)展。聘請具有國家專業(yè)資質的哈爾濱方舟城市規(guī)劃設計有限公司和哈爾濱工業(yè)大學規(guī)劃設計院，對工業(yè)園區(qū)進行科學規(guī)劃設計，全方位、立體式、戰(zhàn)略性定位。力爭經(jīng)過五年的不懈努力，使布局達到集聚、集群、集約三提高，功能達到商務、政務、服務三配套。一是擴規(guī)模。結合綏棱的交通條件、產業(yè)基礎、傳統(tǒng)習慣和城市發(fā)展趨勢等客觀實際，在濱北鐵路東側、雞訥公路和綏北公路兩側區(qū)域范圍內，中期規(guī)劃5平方公里，長期規(guī)劃10平方公里。2012年末，縣財政投入1個億完成了81公頃土地征地工作，為園區(qū)發(fā)展留足了空間。二是定區(qū)劃。圍繞著力發(fā)展的木材、建材、紡織、服裝、糧食加工、畜禽加工、蔬菜加工、文化、商貿物流、旅游十大產業(yè)，規(guī)劃建設了食品、木材、建材、服裝紡織、高新技術、綜合服務、物流配送7個產業(yè)功能區(qū)，園區(qū)整體功能布局更加合理。三是亮形象。工業(yè)基地是綏棱的西大門，是展示綏棱形象的門戶和窗口。為此，我們對現(xiàn)有企業(yè)和將入駐企業(yè)外形、門面等進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，設置天藍色房蓋，白色主體墻，自動伸縮門，廠區(qū)綠化、硬化到位，確保整齊、美觀、規(guī)范、有序、大氣。
二、加大投入力度，提升載體功能
五年內，計劃投入3億元，完善基礎建設，強化承載能力，使企業(yè)一入駐即可建廠投產。主要是通過“三個一塊”的辦法來解決建設資金問題。一是對上爭一塊。借助省級工業(yè)示范基地政策支持和省委“七位一體”幫扶等優(yōu)勢，組織發(fā)動交通、電業(yè)等部門，積極對上爭取政策性資金，用于園區(qū)基礎設施建設。投資600多萬元的城南變電所增容改造項目已經(jīng)獲得省電力公司批準報省發(fā)改委待批。此外，今年我縣還對上爭取了省工業(yè)示范基地建設、省重點縣域工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設扶持資金1300多萬元。二是財政投一塊。將工業(yè)基地建設資金納入財政預算，及時足額撥付。實行稅收反哺政策，基地內企業(yè)實現(xiàn)的稅收全部用來完善基礎設施。從新項目建設的土地出讓金中預留一部分。今年，縣財政又預算安排1000萬元用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，繼續(xù)完善承載功能。三是企業(yè)籌一塊。切實增強企業(yè)主人翁意識，鼓勵企業(yè)加大投入，建設家園。2012年，組織企業(yè)綠化4000平方米，鋪設排水管線500延長米。同時，堅持以市場化手段搞建設，對必須由工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的項目，進行成本預算，實行政府采購，盡可能降低建設成本，節(jié)約一塊。
三、注重招商質效，強化項目支撐
園區(qū)經(jīng)濟要大發(fā)展，必須大力度招商，引進大的、好的項目來支撐。一方面，要提高準入門檻。要牢固樹立選商思想，按照高效生態(tài)、低碳環(huán)保的要求，重點引進科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型、富民型項目，把工業(yè)示范基地建設成為產業(yè)型、效益型、功能型、環(huán)保型園區(qū)。投（下轉39頁）（上接9頁）低于5000萬元和“兩高一低”的項目堅決不要。到2016年，計劃新引進固定資產投資超5億元企業(yè)10戶、超億元企業(yè)50戶，5000萬元以上項目超百個，打造“百億元”園區(qū)。另一方面，要嚴格篩選把關。圍繞項目進入前、建設中、投產后三個環(huán)節(jié)，嚴格審查監(jiān)督，確保項目質量最佳，確保土地集約率最高，確保財政收益最大。成立由縣政府主要領導任組長、主管領導任副組長的項目建設審查領導小組，全面負責項目審查工作。對簽約落地項目進行考察備案，投資超億元項目由縣處級領導牽頭考察，投資5000萬元項目由招商局、基地辦共同考察。合同由縣法制辦把關，領導小組議定。從政府鼓勵企業(yè)基礎設施建設扶持資金中預留一部分，作為項目建設保證金。項目建設期，由住建局、安監(jiān)局、勞動局負責監(jiān)督建設質量，基地辦、招商局負責監(jiān)督工程進度。基本建設竣工后，組織財政局、監(jiān)察局、審計局等部門，對投資額度、容積率、建設內容等進行審查，達到合同約定投資額度的全額返還保證金，沒有達到合同要求的項目，取消優(yōu)惠政策，最終收回土地。制定基地企業(yè)績效考核辦法，督促激勵企業(yè)盡快發(fā)揮效益。
一、金融與實體經(jīng)濟的關系
金融是虛擬經(jīng)濟的代表,是實體經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產物,以服務于實體經(jīng)濟為最終目的。隨著虛擬經(jīng)濟迅速發(fā)展,其規(guī)模已超過實體經(jīng)濟,成為與實體經(jīng)濟相對獨立的經(jīng)濟范疇。實體經(jīng)濟決定虛擬經(jīng)濟的運行狀況。實體經(jīng)濟狀況良好,虛擬經(jīng)濟運行就具備堅實的物質基礎;如果實體經(jīng)濟出了問題,虛擬經(jīng)濟的運行也必將受到影響。隨著實體經(jīng)濟向更高層次發(fā)展,社會對虛擬經(jīng)濟的要求也將提高。所以,實體經(jīng)濟是檢驗虛擬經(jīng)濟發(fā)展程度的標志。當虛擬經(jīng)濟大幅度偏離或完全脫離實體經(jīng)濟時,就會導致經(jīng)濟泡沫的生成,巨大的經(jīng)濟泡沫一旦被刺破,將導致經(jīng)濟的崩潰。
美國的金融泡沫實質是金融衍生品的價格虛高于其基礎資產的價值所引起的。金融創(chuàng)新使金融市場上出現(xiàn)極為繁雜的衍生品,這些衍生品的收益來源于房地產及其抵押貸款,即它們的收益都須通過分割基礎資產的價值產生。金融衍生品的價格必須與其收益率相匹配,而衍生品的收益率源于對基礎資產(房屋信貸資產)收益的分割。當虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟不匹配且矛盾尖銳到一定程度時,金融市場的泡沫就離破滅不遠了。
金融泡沫的破裂有兩種方式:一是緩慢釋放;二是瞬間破裂。美國金融危機的泡沫急劇破滅,是金融衍生品的非均勻分布、金融機構通過衍生品連為一體形成連帶風險以及金融衍生品市場的弱有效性共同作用的結果。而這些特征都是金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟極端錯位的表現(xiàn)。
二、中國金融改革發(fā)展應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓
金融危機猶如一面鏡子,可以從中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟體制的缺陷,并照亮經(jīng)濟前行的方向。走出金融危機不止是意味著經(jīng)濟復蘇,更多的應是探索經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的長效機制,在此基礎上不斷豐富和發(fā)展科學發(fā)展觀。
1.正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關系
第一,著重考慮發(fā)展的側重點問題。以我國實際來看,與美國相比,我國虛擬經(jīng)濟的發(fā)展并非過度問題,而是比較落后,尚不能滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此,在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下,我國發(fā)展虛擬經(jīng)濟時需考慮產業(yè)選擇、中小企業(yè)發(fā)展中的資本虛擬化戰(zhàn)略、上市公司的規(guī)范化機制、虛擬資本新形勢和交易新技術的運用。
第二,確定虛擬經(jīng)濟發(fā)展的邊界,即要避免虛擬經(jīng)濟發(fā)展脫離實體經(jīng)濟。并非所有的金融創(chuàng)新都有利于市場,此次金融危機證明,一旦創(chuàng)新脫離監(jiān)管,將危害市場穩(wěn)定。因此,國家的監(jiān)管體制必須與其經(jīng)濟金融的發(fā)展與開放的階段相適應,必須做到風險的全覆蓋,在整個金融產品和服務的生產和創(chuàng)新鏈條上,不能出現(xiàn)監(jiān)管缺失問題。還要建立嚴密的監(jiān)控體系,防范衍生金融工具的風險,及時制止市場出現(xiàn)的過度投機行為。
第三,改變實體經(jīng)濟的增長方式,加快發(fā)展,有效化解經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一般泡沫,防止泡沫膨脹,主要是改變經(jīng)濟增長模式。在經(jīng)濟發(fā)展中,消費、投資和出口被認為是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。總結此次金融危機的教訓,我們應該看到中國經(jīng)濟增長過度依靠出口的弊端,應加快我國經(jīng)濟結構調整和升級,增加消費和投資,即通過內需拉動經(jīng)濟增長,提高實體經(jīng)濟抵抗外部經(jīng)濟沖擊的能力。相對于投資,消費更應該作為經(jīng)濟增長考慮的重點。
2. 金融創(chuàng)新必須與實體經(jīng)濟緊密結合
金融發(fā)展和金融創(chuàng)新必須服務于實體經(jīng)濟。這次金融危機的根源在于金融與實體經(jīng)濟基本上是脫離的。金融發(fā)展和金融創(chuàng)新與實體經(jīng)濟相脫離,主要表現(xiàn)在四個方面:一是金融業(yè)有自我服務的傾向,到了衍生品階段的金融創(chuàng)新已找不到和實體經(jīng)濟的關聯(lián)面;二是金融活動干擾了實體經(jīng)濟的活動,典型的例子是石油價格、大宗商品價格的波動以及農產品價格的波動,更多被投機力量所支配,并不是供給與需求的真實反映;三是模糊了正常的風險管理模型;四是金融業(yè)脫離實體經(jīng)濟發(fā)展,在市場中主要的金融中介機構發(fā)生了行為扭曲。因此,發(fā)展金融業(yè),實現(xiàn)金融創(chuàng)新,首先要為普通大眾服務,同時也要為中小企業(yè)服務。除此之外,金融業(yè)必須為科技創(chuàng)新服務,將服務主體確定之后,金融創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的關系就會更加密切。
3.尋找新的實體產業(yè),強化實體經(jīng)濟
具體而言,應著眼于調整經(jīng)濟結構、扶持困境產業(yè)、擴大內需,從而為實體產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。首先,要將產業(yè)升級轉型作為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項長期舉措。對于“三農”、節(jié)能環(huán)保、高科技領域的投資適度傾斜,而對于“兩高一資”行業(yè)的投資要加大限制力度。要加大農村改革發(fā)展力度,加快城鄉(xiāng)一體化建設。同時,要通過加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持,加速推進能源價格改革和完善產業(yè)政策等積極措施,加速推進節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。其次,應實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,著力拉動內需,保障對外貿易平穩(wěn)運行,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在當前國內外經(jīng)濟形勢下,適度寬松的貨幣政策有利于調整和優(yōu)化產業(yè)結構,提高經(jīng)濟增長的質量。通過適度擴大政府的投資性支出,增加對一些部門的轉移性支出和政府補貼,支持一些急需發(fā)展的部門、行業(yè)、產業(yè),財政可通過各種措施如補貼、減稅、增加投資等支持其發(fā)展。
4. 正確認識金融自主與對外開放的關系
經(jīng)濟全球化使世界各國的聯(lián)系加強,開放成為世界潮流,任何國家和地區(qū)的發(fā)展都不可能完全置身于世界金融體系之外。開放有利于利用國際國內兩個市場、兩種資源,有利于借鑒別國經(jīng)驗,加快本國發(fā)展。但是,世界金融市場特別是資本市場是充滿風險的,別國發(fā)生的金融危機有可能通過開放的金融體系傳遞到國內,國際投機資本也可能對國內經(jīng)濟造成沖擊,嚴重時甚至會引發(fā)國內金融危機。所以,在金融對外開放的同時,一定要增強金融發(fā)展的獨立自主和風險防范意識,把對外開放與金融自主結合起來。堅持自主是基礎,要在自主的基礎上利用對外開放的機遇,趨利避害。金融市場特別是資本市場的開放程度,應與國內市場的發(fā)育程度和政府的監(jiān)管能力相匹配。
面對危機和挑戰(zhàn),制定什么樣的國家政策,化危機為機遇,變機遇為繁榮,既對我國深化改革、加快發(fā)展構成挑戰(zhàn),又提供了乘勢而起的機遇。我們國家應在吸取發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上,抓住機遇,充分發(fā)展好金融業(yè),為實體經(jīng)濟提供更好的服務。
一、充分認識加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的重大意義
農村合作經(jīng)濟組織(以下簡稱合作組織)是在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制前提下，以農民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據(jù)共同章程建立的對外參與競爭、對內提供服務的，以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和綜合服務社及其行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會、聯(lián)合社)為主要形式的合作經(jīng)濟組織。合作組織是聯(lián)結農戶、企業(yè)和市場的有效組織載體和紐帶。加快發(fā)展合作組織，有利于提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，促進農民增收；有利于實施農業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營，加快農村經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化之有利于促進農產品產、供、銷一體化，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。各地各有關部門要提高認識，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，把發(fā)展合作組織作為解決“三農”問題的重要內容來抓，納入工作的重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好，盡快抓出成效。
二、加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的指導思想和基本原則
(一)指導思想
以黨的十六大、十六屆三中全會以及中發(fā)(20*)1號文件精神為指針，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以培育農產品營銷主體、提高農民組織化程度為重點，增加農民收入為核心，遵循經(jīng)濟規(guī)律，加快發(fā)展步伐，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動農村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持農村基本經(jīng)營制度。牢固堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，不改變農村集體土地所有權，不改變農戶土地承包經(jīng)營權，不改變成員的財產所有權，確保產權關系明晰。
2、堅持群眾自愿和民主管理。充分尊重農民意愿，堅持“民辦、民有、民受益”的原則。合作組織成員享有平等的選舉權、參與決策權和監(jiān)督權，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
3、堅持積極發(fā)展和規(guī)范運作。在大力發(fā)展的同時，按照合作制的要求規(guī)范運作，在章程規(guī)定的范圍內依法開展農業(yè)生產經(jīng)營和服務。
4、堅持因地制宜和形式多樣。從實際出發(fā)，分類指導，講求實效。興辦主體可以是農村重專大戶、購銷大戶和農民經(jīng)紀人；有技術專長的農民或專業(yè)技術干部；也可是龍頭企業(yè)或農副產品批發(fā)市場；或村級社區(qū)性合作組織、基層農業(yè)技術服務機構和供銷社。其參加成員一般不得少于30戶。可以在村、也可跨村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦。可以興辦生產合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務型、科技服務型，或以技術、信息等服務為主的非實體型。
5、堅持與推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營相結合。要緊緊圍繞全區(qū)十大農業(yè)產業(yè)化的實施，通過合作組織把分散的農戶引入農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營軌道，使產業(yè)化鏈條更加完整、更加緊密。
三、大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的重點
(一)加快發(fā)展生產經(jīng)營型合作組織。結合無公害農產品基地建設和十大農業(yè)產業(yè)化項目，重點興辦、扶持一批農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營急需的貢桃、柑桔(水果)、蔬菜、花卉、藥材、香料、生豬、牛羊、兔等專業(yè)化生產程度較高、產品在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等。
(二)大力發(fā)展農產品流通型合作組織。以城鎮(zhèn)、農村中的農產品購銷(販運)大戶和農民經(jīng)紀人為依托，聯(lián)結產地農戶，建立一批農產品流通型的合作組織，逐步成為農產品營銷主體，充分利用市場機制作用，搞活農產品流通，增加農民收入。合作組織應積極爭取農產品加工或營銷企業(yè)的原料訂單，與城區(qū)農產品配送中心、超市、賓館、學校等單位建立直銷關系，健全銷售網(wǎng)絡，開拓區(qū)內外市場。
(三)積極發(fā)展產加銷、貿工農一體化的產業(yè)化合作組織》在區(qū)域特色產業(yè)明顯、產品有一定規(guī)模、產業(yè)化程度較高的地方，引導農民出錢、出物、出技術，通過股份合作等形式，建立產加銷、貿工農一體化酌合作組織。支持有能力的合作組織直接投資興辦農產品加工企業(yè)，實行分戶生產、合作加工、統(tǒng)一銷售，延長農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高綜合收益。鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織和農戶以土地、資產等相互參股，組成規(guī)模較大、帶動力強的龍頭企業(yè)集團。
(四)各級供銷合作社要按照*府發(fā)正20*)100號文件精神，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有效利用其資產、場所、設施、購銷網(wǎng)絡等，大力興辦各類專業(yè)合作社和綜合服務社。
四、加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的政策措施
所有合作組織都享受《*市*區(qū)人民政府關于進一步依托供銷合作社大力發(fā)展兩社兩化的通知》（*府發(fā)(20*)100號)出臺的扶持政策。同時采取以下政策措施，扶持合作組織的發(fā)展。
(一)合作組織建立所需資金，可以通過成員入股、收會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營服務收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員一般以現(xiàn)金入股，也可以土地、技術、設備等經(jīng)營要素折股或以自行商定的方式籌集經(jīng)費。
(二)各級財政部門要安排專門資金扶持合作組織的發(fā)展。按照中發(fā)(20*)1號“從20*年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”文件要求，從20*年起我區(qū)各級財政部門每年安排專門資金，大力支持合作組織的發(fā)展及開展服務。
(三)落實稅收優(yōu)惠政策。凡國家、*市、*區(qū)對農民個人生產、經(jīng)營農牧漁產品所享受的稅收優(yōu)惠政策，合作組織同樣享受并落實；*府發(fā)[20*]100號中“兩社兩化”的稅收優(yōu)惠政策適用于所有合作組織。
(四)開通農畜漁產品運輸“綠色通道”。按照中發(fā)[20*]1號“支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發(fā)進一步改善農產品的流通環(huán)境”文件要求，對合作組織及其成員運銷自產的農畜漁產品，享受*府[20*]186號文件為柑桔運銷出臺的8條優(yōu)惠政策。對整車裝運農產品的運輸車輛，在全區(qū)范圍內免收包括高速公路通行費在內的路橋費。嚴肅查處對農產品流通設置障礙和亂收費的行為。
(五)加強資金信貸扶持。有關金融機構要按照中發(fā)(20*)1號“支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地；興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”文件要求，做好信貸資金扶持工作。對符合條件的，可以享受扶貧低貼息貸款。
(六)依法取得從業(yè)地位。鼓勵合作組織辦成實體型。農產品生產、加工、銷售、服務一體的實體型合作組織原則上按照出資規(guī)模、社員人數(shù)、經(jīng)濟責任方式、
利潤分配方式的不同自主選擇所有制實現(xiàn)形式，向工商管理部門登記，名稱叫XX專業(yè)合作社或XX農村綜合服務社；以技術、信息等中介服務型、科技服務型的合作組織原則上在民政部門登記，名稱叫XX專業(yè)協(xié)會。注冊資本金或活動經(jīng)費數(shù)額執(zhí)行低限，由當?shù)厝嗣裾鼍哔Y金證明。放寬生產、經(jīng)營范圍限制，凡國家沒有明文禁止或限制生產和經(jīng)營的品種項目均允許各類合作組織生產、加工、經(jīng)營。為降低生產成本，允許合作組織在內部為社(會)員開展化肥、農藥、農膜、種子、飼料等農用生產資料的統(tǒng)一代購服務，免辦有關證照；未經(jīng)工商登記，不得從事經(jīng)營活動。工商、民政、質監(jiān)等部門要簡化手續(xù)，放寬條件，及時辦理合作組織登記，登記費減半收取，工商注冊驗資收費執(zhí)行最低限且減半收取，免收公告費，年檢只收取工本費。經(jīng)登記注冊的合作組織依法承擔民事責任。
(七)鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟組織要在土地、資金、技術、人才等方面對合作組織給予積極支持。做到“支持而不包辦，監(jiān)督而不干預”，但不得將合作組織作為鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟實體。
(八)合作組織因生產、加工、銷售農副產品需要用電、用地、用水的，電力、國土、水利等有關部門要大力支持。
(九)任何單位、部門和個人不得向合作組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款。
五、加強對農村合作經(jīng)濟組織的領導
(一)強化工作職責。區(qū)農村合作經(jīng)濟組織工作領導小組應加強對合作組織工作的宏觀指導、統(tǒng)一協(xié)調；各級農業(yè)行政主管部門依法指導農村合作經(jīng)濟組織的建設工作，制訂政策措施，并進行審核和監(jiān)督檢查；區(qū)供銷社依照其職能職責，指導合作組織搞好專業(yè)合作社、綜合服務社的制度建設、調查統(tǒng)計匯總等規(guī)范化建設，并及時向區(qū)農村合作經(jīng)濟組織工作領導小組報告工作；農行、農村信用社、工商、民政、科委、質監(jiān)等有關部門要認真履行職責，積極為合作組織的發(fā)展提供幫助。
(二)抓好促進發(fā)展的基礎工作。
1、抓好示范引導。興辦合作組織，不能一哄而上，要在試點的基礎上穩(wěn)步推進。區(qū)、開發(fā)區(qū)財政力所能及地擠出專款用于扶持示范點建設。各地要因地制宜抓好3—5個示范點，努力建設成為運作比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、機制比較靈活的示范組織。
2、加大宣傳力度。宣傳部、廣電局、報社、電視臺、電臺要從多方面多角度宣傳報道合作組織，大力予以輿論支持。
3、加強培訓工作。各級農業(yè)、供銷社要針對不同對象開展培訓工作，消除各種疑慮，提高運作技能，促進健康發(fā)展。
關鍵詞：金融穩(wěn)定；融資結構
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（7）-0046-03
從世界金融業(yè)的發(fā)展歷史來看，沒有實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，就沒有金融業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。而當金融體系整體或局部受到破壞導致金融服務中斷，就會對實體經(jīng)濟產生潛在負面影響1。2013年6月國務院常務會議提出，要優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，引導信貸資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，在當前國際金融危機深層次影響還在不斷顯現(xiàn)、國內宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的背景下，進一步有效利用和優(yōu)化配置金融資源，提升金融對實體經(jīng)濟的支持力度和效率顯得尤為迫切。
一、新疆金融服務實體經(jīng)濟的現(xiàn)狀
目前，國內還沒有確定的衡量金融服務實體經(jīng)濟水平和質量的通行標準。但從金融穩(wěn)定的角度，同時考慮到宏觀審慎管理目標，金融服務實體經(jīng)濟水平和質量可以從總量、結構、效率、可持續(xù)性等幾個維度進行描述。
（一）金融發(fā)展與經(jīng)濟增長相適應，金融對實體經(jīng)濟的支持力度明顯加大。從發(fā)展趨勢看，2006-2013年新疆經(jīng)濟年均增長11%。與經(jīng)濟增長相適應，新疆地區(qū)全社會融資總量增長迅猛，從2006年的167.78億元增長至2013年的3199.9億元。與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟相比，2013年新疆社會融資總量與GDP之比為37.6%，較2006年提高了32.1個百分點，較全國同期多提高16.9個百分點，金融對實體經(jīng)濟的支持力度明顯加大。
（二）融資結構日趨多元化，金融對資源配置的積極作用不斷提高。近年來，新疆金融機構類別日益豐富，尤其是地方法人銀行和非銀行金融機構發(fā)展迅速，新疆融資渠道和融資方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展勢頭。一是直接融資在配置資金中的作用繼續(xù)加大。2013年新疆非金融企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等直接融資籌措資金202億元，是2006年的5.4倍。二是非銀行金融機構對實體經(jīng)濟支持力度增長較快。2013年末，新疆全轄共有270家小額貸款公司，注冊資本金153億元，各項貸款余額141.08元，較2009年2增長11.93倍、14.27倍和20.4倍。三是實體經(jīng)濟通過金融表外融資規(guī)模增加。2013年金融機構通過委托貸款、信托貸款及未貼現(xiàn)銀行承兌匯票方式新增表外融資合計329.2億元，占同期社會融資規(guī)模的10.28%，較2006年提高17.1個百分點。
（三）資金運用效率高于全國平均水平，信貸結構進一步優(yōu)化。從貸款產出比3看，2006年以來新疆貸款產出比走勢基本與全國一致，且均高于全國平均水平，2011年以前均在1.0以上，即經(jīng)濟增加值大于單位貸款投入；2013年新疆貸款產出比為0.86，仍然超過全國水平，資金運用效率較高。從宏觀角度看，經(jīng)濟結構的調整變化是信貸結構調整根本性因素，大批新型工業(yè)化重點項目以及重要基礎設施加快開工建設，以及房地產剛性需求帶動中長期貸款快速增長，2013年固定資產貸款和個人住房貸款合計新增800.5億元，占全部新增中長期貸款的73.5%。同時，對“三農”、中小微企業(yè)、民生領域等支持力度明顯增強，2013年農戶貸款、微型企業(yè)貸款增速分別為28.3%和61.6%。
二、新疆金融業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展存在不適應方面
2006年以來，新疆金融業(yè)在資產總量、金融結構等方面均優(yōu)化發(fā)展，為實體經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可或缺的貢獻，實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也反過來促進新疆金融業(yè)自身的健康發(fā)展。但同時，金融業(yè)自身發(fā)展依然存在著與實體經(jīng)濟發(fā)展不相適應的方面。
（一）金融業(yè)發(fā)展的步伐相對緩慢和滯后。從戈德史密斯1969年提出的金融相關率（FIR）4看，新疆2006年至2013年的平均值僅為3.71，北京、上海等地區(qū)的FIR值是該值的2至3倍。2013年末，新疆金融業(yè)產值占GDP比率僅為5.2%，而同期沿海發(fā)達地區(qū)的同一比例已達到10%至20%。
（二）儲蓄投資轉化率較低。數(shù)據(jù)顯示，新疆金融機構2006年以來存貸差以年均18.5%的速度增長，至2013年末新疆機構存貸差達到4248.3億元，是2006年的2.73倍。存差率52008年以來呈下降趨勢，至2012年末達30.1%，較2006年下降10.2個百分點；貸存比較2006年末提高10.1個百分點，儲蓄被轉化為投資的比率略有提高。與全國相比，這兩項指標仍有近5個百分點的差距。
（三）金融資源配置結構與實體經(jīng)濟的產出結構不匹配。主要表現(xiàn)為非國有經(jīng)濟貢獻率與獲得的金融支持不相匹配。2013年1-11月新疆非國有控股企業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的27%，較2006年增加16個百分點。但由于金融改革與發(fā)展的相對滯后，銀行仍然主要面向大型國有控股有企業(yè)，而非國有控股經(jīng)濟獲得的信貸比重一直很低，出現(xiàn)了金融資源的錯誤配置。以小微企業(yè)為例，其獲得的貸款在整體貸款中所占比例依然較小，2013年末僅為15%。這說明新疆現(xiàn)行的金融結構不具有實現(xiàn)資源配置的帕累托效率6的機制，也不適應非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（四）經(jīng)濟增長過度依賴間接融資，金融運行潛在風險加大。新疆人民幣各項貸款余額與GDP的比值總體呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢。2013年為121.9%，較2006年水平上升了40.7個百分點。這既表明新疆經(jīng)濟增長嚴重依賴信貸投放，融資渠道亟需進一步拓寬；也表明新疆經(jīng)濟運行的杠桿率相對較高，國民經(jīng)濟長期可持續(xù)增長潛藏較大風險。2013年民間融資調查數(shù)據(jù)顯示，民間借貸平均利率約為正規(guī)金融機構貸款3倍，個別利率突破正規(guī)金融機構貸款利率4倍。其潛在的風險是，不僅高利率下借貸市場的逆向選擇問題增多，而且這些貸款組織的風險有可能向正規(guī)金融體系和實體經(jīng)濟傳染擴散。
三、進一步提升新疆金融服務實體經(jīng)濟能力的建議
作為金融宏觀調控部門的中央銀行，尤其是作為從事具體金融管理和服務工作的人民銀行分支機構，改進金融服務，支持實體經(jīng)濟，更多地要從實實在在的具體工作做起。就要從金融服務實體經(jīng)濟的三個途徑出發(fā)，按照當前對金融服務實體經(jīng)濟的各種理解，綜合起來，金融服務實體經(jīng)濟主要有三個途徑：一是為實體經(jīng)濟提供資金支持，既包括提供銀行貸款這樣的間接融資，也包括幫助實體經(jīng)濟到金融市場發(fā)行股票、債券等直接融資。二是為實體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的交易支付便利、金融信息支持，比如支付結算、貨幣發(fā)行、征信服務等。三是通過金融交易的價格發(fā)現(xiàn)功能提升資源配置效率，從而促進實體經(jīng)濟發(fā)展。在維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的前提下，拓展和深化“兩管理兩綜合”工作，加強對金融機構的業(yè)務監(jiān)管，引導金融機構穩(wěn)健經(jīng)營，使市場在金融資源配置中的基礎性作用得到有效發(fā)揮，確保金融服務實體經(jīng)濟長期可持續(xù)。
（一）繼續(xù)加強政策引導和窗口指導，實現(xiàn)金融服務實體經(jīng)濟效率的有效提升。在當前貨幣環(huán)境下，積極運用穩(wěn)中趨緊的政策走向，通過倒逼機制，促使金融機構將加快經(jīng)營轉型內化為自身經(jīng)營的需要，用好增量，積極盤活存量，更加精細、科學統(tǒng)籌安排信貸增量，主動加快信貸結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)金融服務實體經(jīng)濟效率的有效提升。這就要求繼續(xù)加強政策引導和窗口指導，按照新疆“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞新一輪西部大開發(fā)，加強信貸政策與產業(yè)政策的銜接配合，努力保持貨幣信貸增量和社會融資總量合理增長。
（二）繼續(xù)引導金融產品和服務方式創(chuàng)新，滿足實體經(jīng)濟的發(fā)展多方需求。引導金融機構推出創(chuàng)新產品與服務，將產業(yè)與企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，與金融的各個要素進行重新組合與安排，實現(xiàn)從被動融資提供者向主動融資推進方轉變。首先，圍繞實體經(jīng)濟重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，積極研發(fā)適銷對路的金融創(chuàng)新產品。其次引導金融機構進一步創(chuàng)新信貸經(jīng)營方式，結合新疆經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在抵（質）押方式、業(yè)務模式、貸款手續(xù)等方面不斷提高對企業(yè)、農戶需求的滿足能力。
（三）以財政資金為杠桿撬動金融資源，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務水平。進一步完善財政資金風險補助機制、信用風險分擔機制，使金融創(chuàng)新收益與風險之間形成動態(tài)平衡，推動民生金融逐步由金融機構履行社會責任向實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)轉變，對薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持從“增量”向“擴面”轉變。例如，可以對部分地區(qū)小微型企業(yè)貸款貼息，按同期貸款基準利率利息金額的一定比例給予資金支持。同時，對中小企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行的集合票據(jù)等債券進行費用補貼和建立風險緩釋基金進行風險代償。
參考文獻
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■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務業(yè)”發(fā)展思路
服務業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要標志。目前，服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重接近70%，服務貿易占世界貿易總額的20%以上。
長期以來，中國實行的是更加重視工業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為43.1%，對于轉型中的中國經(jīng)濟而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）官員及多國貿易部長看來，與中國全球第二的經(jīng)濟體量相比，中國的服務業(yè)占比及促進就業(yè)的比例都顯得過低，即使不與發(fā)達國家相比，與同類的發(fā)展中國家相比，也相差較遠，有很大的提升空間。
5月28日，總理在第一屆中國(北京)國際服務貿易交易會（下稱“京交會”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務業(yè)”的發(fā)展思路，加快實施有利于服務業(yè)發(fā)展的政策。逐步實行服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實力的服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對服務業(yè)的各種不合理收費，對合理的收費要依法公示并接受社會監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實行服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，中國將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大范圍，完善服務業(yè)稅收制度。
事實上，剛剛閉幕的首屆京交會就是在全球經(jīng)濟下行壓力加大、貨物貿易增長乏力的背景下打造的國際性平臺，也是我國服務貿易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來五年要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務貿易進出口總額要達到6000億美元，年均增速超過11%。此外，商務部、中國進出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關于“十二五”期間金融支持服務貿易發(fā)展的意見，將加大對我國服務貿易的金融支持力度，扶持培育一批具有國際競爭力的服務貿易重點企業(yè)和項目，帶動全國服務貿易健康快速發(fā)展。
■專家支招：把握三個重點鼓勵以實體經(jīng)濟為導向的服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展
專家指出，2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”，實質上是給出了未來服務產業(yè)的發(fā)展方向。重視實體經(jīng)濟，必須要提高服務業(yè)占GDP比重。中國社會科學院夏杰長研究員認為，要從產業(yè)政策等方面，鼓勵以實體經(jīng)濟為導向的服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長、調結構”背景下，我國要通過發(fā)展服務業(yè)來引領實體經(jīng)濟在升級中轉型，當前最重要的是把握好三個方面：
一是金融服務業(yè)與實體經(jīng)濟相伴成長。中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議都強調金融業(yè)要服務實體經(jīng)濟。如何拓寬服務業(yè)的融資渠道以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展？當前應鼓勵多層次拓寬服務業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內外資本市場融資。
二是生產業(yè)提升實體經(jīng)濟發(fā)展質量。國務院副總理在首屆京交會上明確表示“支持社會資本進入服務業(yè)領域”，并強調服務業(yè)大多是實體經(jīng)濟，具有帶動就業(yè)、降低消耗和污染、促進創(chuàng)新等優(yōu)勢，是一個國家整體競爭力的重要組成部分。有經(jīng)濟學家認為，我國服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動內部經(jīng)濟結構轉型。當前，要順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，努力破除體制機制障礙，通過生產業(yè)的大發(fā)展來壯大實體經(jīng)濟實力，調整實體經(jīng)濟結構，提升實體經(jīng)濟發(fā)展質量。
三是農業(yè)服務業(yè)為實體經(jīng)濟夯實基礎。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而農業(yè)產前、產后問題基本屬于服務業(yè)范疇。專家建議，要建立起強大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農業(yè)，必須加快構建和完善現(xiàn)代農業(yè)綜合服務體系，通過發(fā)展包括農村金融、農業(yè)科技、涉農物流等為農服務產業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)促進農業(yè)現(xiàn)代化。此外，應加大對現(xiàn)代工業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)等領域的投資，增強自主創(chuàng)新能力，實實在在發(fā)展實體經(jīng)濟。
■地方行動： “真金白銀+政策支持”力促服務業(yè)發(fā)展
繼4月5日組團參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會期間，河南再度北上。5月28日，河南省長郭庚茂出席省市長與跨國公司CEO高峰會并發(fā)表了題為《共享機遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設全國現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設鄭州區(qū)域性金融中心開展合作等六大領域與各方特別是跨國公司攜手合作。當晚，“大力發(fā)展服務貿易 加快中原經(jīng)濟區(qū)建設”主題推介會在京舉行。
同樣，山西省也把加快服務業(yè)發(fā)展作為“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”建設的重要舉措。6月5日，山西省出臺9項措施支持服務業(yè)發(fā)展，包括資金、價格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺《關于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，提出50條具體措施。《意見》提出，加快發(fā)展生產業(yè)，力爭生產業(yè)增加值年增長20%。盡快制訂出臺甘肅省促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策，促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務業(yè)中的龍頭作用，加快推進省級文化產業(yè)園區(qū)建設。
5月9日，北京市委常委會召開會議，研究服務業(yè)加強準入管理促進業(yè)態(tài)調整等工作。會議強調，要通過提高精細化管理和組織化程度，促進服務行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展，努力提升服務水平。
那些人
吳斌：最美司機
5月29日，杭州司機吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車，24名乘客無一受傷，吳斌經(jīng)搶救無效6月1日去世。5日，萬名杭州市民為他送行。中青報6日發(fā)表評論文章說，中國社會道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅守職業(yè)精神。拯救社會道德，從喚醒職業(yè)精神開始。
那些事
近日有報道稱，380余萬人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專訪時表示，報道中所稱的11名副市長中，有1位已辭去副市長職務，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關信息。
WORDS
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去，最先面臨的一個難題就是如何把國有企業(yè)搞好，把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)。作為我國經(jīng)濟的主要基礎和主導力量，國有企業(yè)的整體實力和水準直接決定我國的經(jīng)濟實力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，也將直接決定著我們的實體經(jīng)濟能不能穩(wěn)中求進、平穩(wěn)過渡。
實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質財富，是人類社會賴以生存發(fā)展、一個國家綜合國力賴以提升的物質基礎，其穩(wěn)定運行對于維護經(jīng)濟社會秩序至關重要。今年上半年上演的新一輪股市震蕩再次警醒我們，超脫于實體經(jīng)濟發(fā)展之外的繁榮無異于無本之木、無源之水，一味地把資本市場“脫實入虛”，極有可能導致經(jīng)濟的“心悸”。一個國家的良性發(fā)展，必須依托實體經(jīng)濟的良性發(fā)展。當前國內資本市場穩(wěn)定后，亟須加快發(fā)展實體經(jīng)濟，國企改革由“設計圖”轉入“施工圖”，已刻不容緩。
衡量國企改革工作是非得失的判斷標準，必須有一個基本的價值取向。“三個有利于”標準為國企改革提供了目標指向和檢驗標準，有了這一標準，國企改革就有了價值判斷框架和依據(jù)，國企改革具體實踐就有了向上向好的評判原則，從而使國企改革更具針對性和可操作性。今后一段時間，激活實體經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的關鍵所在。無論是從維護國家經(jīng)濟秩序、鞏固國家經(jīng)濟制度、促進經(jīng)濟發(fā)展等哪個方面考慮，作為實體經(jīng)濟的排頭兵，國有企業(yè)都承擔著重要職責。如何讓“排頭兵”這個角色扮演得更精準、更細致、更有效，“三個有利于”的標準無疑給出了最為中肯的答案，給喧囂的經(jīng)濟改革和發(fā)展重塑了理性的信仰。
發(fā)展資本市場的落腳點是實體經(jīng)濟，檢驗資本市場成敗的關鍵也在于實體經(jīng)濟，在于能不能增強國企的控制力，使國企做大、做強、做優(yōu)。在國企改革的推進過程中，如果沒有參照系，就容易迷失方向，甚至走上歪路邪路。“三個有利于”標準的提出，就是要使國有企業(yè)積極變革，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學把握定與變、穩(wěn)與進的辯證關系。努力做好當前經(jīng)濟工作，迫切需要國有企業(yè)盡快走出一條主動適應新方向、新機會、新配置的新路子來。
問題是時代的聲音，也是改革的起源。都勻市以第二批黨的群眾路線教育活動為契機，勇于承認問題，敢于直面問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，切實解決影響都勻經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題、群眾反映的突出問題，奮力推進都勻科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康。
樹立問題意識
堅持問題導向
一些領導干部缺乏問題意識，導致小問題變成大問題，甚至成為頑癥，不僅敗壞了黨和政府的形象，而且削弱了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，樹立問題意識、堅持問題導向，對都勻具有重要現(xiàn)實意義，是開展好群眾路線教育實踐活動的關鍵、推動都勻發(fā)展的重要抓手和做好各項工作的有效途徑。
教育實踐活動每個環(huán)節(jié)都要圍繞查找問題、分析問題、解決問題來開展，并將“”問題作為核心貫穿始終。第二批教育實踐活動能否圍繞問題做文章，決定著活動能否善始善終、善做善成。
列問題清單 找主要問題
都勻市經(jīng)過多年發(fā)展，形成了一定優(yōu)勢，但也存在許多問題和短板。這些問題，既有改革還沒有觸動的深層次原因，也有由于發(fā)展而衍生的新問題。
“后”的問題，觀念落后、發(fā)展滯后。一些干部的思想觀念落后，解放思想的力度不夠、程度不深，習慣思維定勢，常常墨守陳規(guī)，自我感覺良好。2013年，都勻增比進位全省排76位，相對于州府所在地地位極不相稱，與經(jīng)濟強縣稱謂名不副實，這種發(fā)展的嚴重滯后是都勻目前最大的問題。
“小”的問題，經(jīng)濟總量小、城區(qū)面積小。2013年，都勻生產總值完成126.83億元，財政總收入21.66億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成24.21億元，縱比有進步，橫比有差距。目前，都勻城市建成區(qū)面積24.8平方公里，城區(qū)人口25萬，城市建成區(qū)面積較小，城市經(jīng)濟的總量仍然較小。
“少”的問題，實體經(jīng)濟少、土地資源少和重大項目少。實體經(jīng)濟總量少、工業(yè)企業(yè)少，一、二、三產普遍缺乏大中型龍頭企業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐和帶動能力不足，導致財政稅收少。經(jīng)過長期的開發(fā)利用，再加上一些閑置及供而不用的土地較多，可供開發(fā)利用的土地資源便越來越少。
“弱”的問題，輻射帶動能力弱、基層設施建設十分薄弱。作為州府應有的優(yōu)質人居、優(yōu)質物流、優(yōu)質商貿、優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療資源的培育和打造尚未完全成型，對周邊縣市吸附能力弱、輻射帶動能力弱。
“舊”的問題，城市面貌舊、城市形象舊。都勻城區(qū)存在大量的城中村及棚戶區(qū)，比重約占32%，這是制約城市建設的重大“瓶頸”。目前，城市面貌仍然陳舊、城市形象仍需改變，人民群眾對城市發(fā)展的愿望強烈、期待很高。
“慢”的問題，發(fā)展速度慢、行動辦事慢、效果體現(xiàn)慢。近年來，都勻的發(fā)展明顯慢了下來，各項指標的增速不高導致全市增比進位排名靠后。一些干部職工行動慢、節(jié)奏慢，辦事拖沓，精神萎靡，做事慢慢吞吞，沒有激情和熱情，危機感、責任感和緊迫感不強。
“堵”的問題，城區(qū)交通擁“堵”、工作受“堵”，運轉不暢。交通建設配套滯后，車流過度集中，造成了上下班交通擁堵現(xiàn)象嚴重，城市管理面臨挑戰(zhàn)。工作中存在“中梗阻”現(xiàn)象，有些部門與部門、上級與下級之間，不溝通、不配合，工作常常打折扣、搞變通，選擇性執(zhí)行。
“茫”的問題，工作茫然、左顧右盼。有些部門領導思路不清、目標不明、定位不準。有些干部看似很忙，但忙而無功，忙無所獲。有些干部職工不知要做什么，怎么去做，心中無目標、無方向、無辦法。
“虛”的問題，指的作風虛夸、工作虛浮、心態(tài)虛榮。有些干部心浮氣躁，熱衷于做表面文章，不務實、不踏實。有些干部遇事繞著走、推著看、拖著干，服務意識不強，宗旨意識不夠，吃拿卡要依然存在。有的干部拈輕怕重，挑三揀四，遇到急難險重任務就“躲”，有困難就“跑”，有功勞就“攬”，有榮譽就“爭”。
破解難題 解決問題
問題找出來并認真分析并不是目的，真正的目的在于立查立改，以切實可行的措施推動問題的真正解決，體現(xiàn)群眾路線教育活動的成效。當前，解決都勻市的問題著重要在“快、進、改、學、轉、敢、動、爭、廉、變”十個字上下功夫。
“快”就是要“快馬加鞭”、“快人一步”。都勻要在項目推動、城市建設、工業(yè)發(fā)展、產業(yè)培育、改革創(chuàng)新等方面全速推進、加速前進，謀加快發(fā)展之策，立加快發(fā)展之功，求加快發(fā)展之效，確保完成今年固投任務200億元以上，完成市委十屆三次全會確定的經(jīng)濟增長速度16%以上目標。
“進”就是要重點在優(yōu)結構、提質量上求進。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)并培育成為都勻重要的支柱產業(yè)。高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，抓好“菜籃子”工程和毛尖茶等特色產業(yè)。堅持把提質增效作為今年經(jīng)濟工作的重中之重，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動、調整經(jīng)濟結構的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動，扭轉增比進位的被動。
“改”就是要全力推進深化改革，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。今年，都勻要在區(qū)劃調整、招商引資、財稅體制、融資平臺、中介管理、政務服務、考核機制等方面有新的突破。通過改革理順機制體制，激發(fā)內力合力，真正“改”出動力，“改”出效益。
“學”就是要通過學習使干部上進、發(fā)展前進、做法先進。當我們工作的新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用時，就需要多一點學習，多一點思考，少一點應酬，做到知行合一，學以致用，努力把學習作為一種政治責任、生活方式，自覺做認真學習實踐的表率，努力在全市形成大興學習之風的濃厚氛圍。
“轉”就是既要做好“轉型”，又要搞好職能轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，做好產業(yè)結構調整，逐步從資源高消耗、資本高投入、污染高排放的粗放式發(fā)展向依靠科技進步、生態(tài)環(huán)保、附加值高的精細化方向發(fā)展。城市管理要由粗放低效向精細高效管理科學轉型，由運動突擊式管理向法制化、常態(tài)化管理轉型。同時要深入踐行“一線工作法”，力爭用最短時間最快時限最大限度滿足基層一線群眾的需求，以更高的辦事效率，更優(yōu)的服務水平，更好的發(fā)展環(huán)境，推動都勻趕超跨越。
“敢”就是要敢于擔當、敢于突破、敢于勝利。敢于擔當，就是敢承擔別人不敢承擔的事，就是在難題面前敢闖敢試、敢為人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,在風險面前敢于作為、敢于承擔。今天都勻的發(fā)展，必須有逢山開路的闖勁、甩開膀子的干勁、久久為功的韌勁、勇毅篤行的穩(wěn)勁、眾人拾柴的心勁，把困難抓在手上，把目標抓在手中，把責任裝在心里，用硬朗的作風打贏城市建設和增比進位攻堅戰(zhàn)。
“動”就是動心動情動真來實。動心，就是要全心全意服務群眾，對群眾的冷暖疾苦動心，滿腔熱情干事業(yè)，解放思想謀發(fā)展；動情，就是要用親情走近群眾，以友情團結協(xié)作，拿真情為民服務；動真來實，就是要真抓實干，求真務實抓成效，身先士卒、靠前指揮，雷厲風行、抓緊抓實，督促檢查、一抓到底。
“爭”就是爭速爭效爭先進位。爭速，就是要以只爭朝夕、奮力趕超的精神和意志搶抓機遇，大干快干，彎道超車，加快發(fā)展；爭效，就是要以“坐不住、等不起、慢不得”的責任感和緊迫感，切實轉變作風，提高效率；爭先進位，就是要埋頭苦干，凝心聚力謀發(fā)展，爭先有為，務實奮進，促進都勻發(fā)展提質提速、綜合實力增比進位。
“廉”就是廉政廉潔。廉政，就是既要以加快都勻發(fā)展為已任，用心謀事、激情工作、全力作為；又要防止為利所惑、為財所動，做到清白從政、勤勉盡責。廉潔，就是既要嚴格遵守中央八項規(guī)定和各項紀律規(guī)定，筑牢思想防線和法紀防線；又要克服攀比心態(tài)、僥幸心理，不能糊里糊涂犯錯誤。
進入21世紀以來，中國物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，物流服務水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展中國物流業(yè)奠定了堅實基礎。
1 我國物流業(yè)規(guī)模快速增長。2008年，全國社會物流總額達89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23％；物流業(yè)實現(xiàn)增加值2.0萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14％。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值的比重為16.5％，占GDP的比重為6.6％。
2 我國物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。一些制造企業(yè)、商貿企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術，實施流程再造和服務外包：傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP的比率，由2000年的19.4％下降到2008年的18.3％，物流費用成本呈下降趨勢，促進了經(jīng)濟運行質量的提高。
3 我國物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設施條件。截至2008年底，全國鐵路營業(yè)里程8.0萬公里，高速公路通車里程6.03萬公里，港口泊位3.64萬個，其中沿海萬噸級以上泊位1167個，擁有民用機場160個。物流園區(qū)建設開始起步，倉儲、配送設施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術設備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設有了突破性進展。
4 我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉。在國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調機制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計核算和標準化工作，以及人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新等行業(yè)基礎性工作取得明顯成效。
不過，與國外物流業(yè)高度發(fā)達相比，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些效率低下等突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當普遍；三是物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區(qū)、物流技術裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范；五是物流技術、人才培養(yǎng)和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高。
自2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流行業(yè)作為重要的服務產業(yè)也受到了嚴重沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，提供運輸、倉儲等單一服務的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴重沖擊。整體來看，國際金融危機不但造成物流產業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產業(yè)的物流服務供給也產生了不利影響
二、當前中國物流業(yè)面臨的形勢
我們應該能夠看到，實施中國物流業(yè)的調整和振興、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
1 及時調整和振興物流業(yè)是應對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產業(yè)集中度和抗風險能力，保持產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術和供應鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務，適應復雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產業(yè)的調整具有服務和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工、專注核心業(yè)務、降低物流費用，提高這些產業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。
2 及時調整和振興物流業(yè)是適應經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求。一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了適應國際產業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流服務體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產業(yè)向我國轉移的機遇，吸引國際投資，促進我國制造業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展。三是隨著全球服務貿易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育國內現(xiàn)代物流服務企業(yè)，提高物流服務能力，應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。