時間：2023-08-17 17:51:29
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2013年是“十二五”規劃承上啟下的重要年份，兵團黨委繼續堅持“穩中求進、進中求快、又好又快”的總體要求，在全兵團開展投資促進年活動。
為保持2013年固定資產投資持續快速增長，兵團按照規劃引導、民生優先、“三化”同步和條件具備等原則，確定了十大建設領域58個重點推進項目，涉及民生、基礎設施和產業發展等領域，都是基本完成項目前期工作，年內可以開（復）工建設的重大項目。
為此，兵團計劃年度投資954億元，占2013年全社會固定資產投資計劃的76%。其中：民生類項目（含水利、交通、城鎮和園區基礎設施）13個，年度投資409億元，占重點項目總投資的43%；產業發展類項目（含能源）45個，年度投資545億元，占重點項目總投資的57%。
據統計，今年1月至9月，兵團十大建設領域重點項目順利推進，58個重點推進項目中有55個項目開（復）工，開工率達94.8%；完成投資662.4億元，完成年度計劃的69.4%，占同期全社會固定資產投資總額的56.2%。
服務業完成年度投資計劃的179.8%，超額完成投資計劃。交通設施建設完成年度投資計劃的92.5%，其中，公路建設項目完成投資52億元，完成投資計劃的98.2%。城鎮及園區基礎設施建設完成投資計劃的91.2%。
水利基礎設施建設項目已完成年度投資計劃。
今年1月至9月，十大建設領域中的民生改善及保障性安居工程建設完成年度投資計劃的78.6%。其中，保障性住房工程完成投資156億元，完成投資計劃的87%；新建14萬戶保障性住房開工率達到99.6%；6.8萬戶城鎮棚戶區改造工程全部開工。
輕工業建設完成年度投資計劃的70.9%；能源基礎設施建設完成年度投資計劃的62.3%，其中，新疆天富合盛熱電聯產園區電站項目步入收尾階段，完成投資6.1億元，完成投資計劃的98.8%。
點評
（一）大干苦干抓建設。2015年交通項目建設計劃投資1.6億元，實際完成投資4.13億元，占年度計劃的258.1%；“大干6個月”計劃完成投資2.5億元，實際完成投資3.62億元，完成大干任務的144.8%。其中，__鐵路連接線一期工程建成通車，完成投資1155萬元，占年度計劃的120.3%；國道__線__至__公路拓寬改造工程完成投資23998萬元，占年度計劃的160%；__鐵路連接線二期工程完成投資2998萬元，占年度計劃的149.9%；危橋改造完成4座，完成投資836萬元，占年度計劃的119.4%；__復線高速__出口匝道拓寬工程完成投資657萬元；農村公路鋪設147公里，完成投資5877萬元，占年度計劃的209.9%；老區基點村水泥路及安保工程完成投資5817萬元。
（二）交叉推進做前期。積極采取倒排時間節點、制定完成時限、多元交叉推進等措施，同時交叉推進7個項目前期工作。其中，高速公路項目1個，總投資40.2億元；普通公路項目6個，總投資16.9億元。__高速正在進行施工圖設計，__至__公路改建工程完成初設審批，__至__公路改建工程正在進行征遷及招投標，國道____至舊樓公路工程正在進行工可報批及初步設計，__舊線__至__公路工程正在進行工可報批及施工圖設計，縣道__線__至__公路改造工程已完成施工招投標工作。
（三）協調征遷抓維穩。采取領導掛鉤、分工負責、蹲點包片、跟蹤督查、績效考評等措施，開展交通項目征遷工作，為加快工程建設提供有力保障。__鐵路連接線公路二期工程基本完成征遷掃尾工作，__至__公路拓寬改造工程完成征地賠青297畝、線桿遷移261根。協調處理__復線高速建設遺留問題53件，妥善做好工程建設維穩工作。
（四）注重實效抓管養。進一步探索農村公路管養長效機制，健全養護機構和人員，落實措施和資金，促進管養工作規范化、日常化、科學化，鞏固農路建設成果。
（五）依法行政嚴執法。交通行政綜合執法共上路1436車次，出動執法人員5058人次，檢查車輛27827部，糾處違法違章案件858起，其中查處超限超載車輛778部、卸載貨物2234.8噸、非法營運車輛11部、無從業資格不按站點停靠15起、客車不按站點停靠11起，依法處罰138.57萬元，有效整治營運市場秩序。
（六）完善網絡便民生。加快公交基礎設施建設，加大公交班線開通力度，正在籌備開通縣城至南靖動車站等公交班線，提高公交服務質量和管理水平。繼續推進行政村通客運班車建設，不斷完善城鄉客運服務網絡，提高行政村通班車覆蓋率。
（七）注重防范抓安全。突出“黨政同責”、“一崗雙責”，落實安全生產責任，強化安全監管和防范。加強重點企業安全管理，抓好重點環節安全檢查，開展運輸企業安全隱患專項整治。抓好工程安全生產，加強施工現場安全監管，把好工程材料關和施工工藝關，排查解決施工安全隱患，建設平安工地。
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作，對實現“十三五”規劃開好局、起好步意義十分重大。交通運輸工作要立足新起點，著眼新發展，認真履行工作職能，緊扣縣委“十大競賽”部署要求，拼搏進取，大干苦干，爭創佳績，為實施“十三五”規劃奠定基礎。
（一）目標任務
2016年，全縣交通基礎設施建設計劃投資39200萬元，其中：
1、在建項目
①國道__線__至__拓寬改造工程。路線長19公里，二級路六車道，總投資40000萬元。于2015年6月開工建設，工期18個月。年度計劃完成投資20000萬元。
②__縣__至__鐵路南靖貨運集散中心公路擴建工程（二期）。路線長4.7公里，二級路拓寬至四車道，總投資13900萬元。于2015年11月開工建設，工期24個月。年度計劃完成投資5000萬元。
2、新開工項目
①__縣__風景區至__鎮（店前村）公路工程。路線長5.7公里，按二、三級路標準，工程總投資7000萬元。年度計劃完成投資7000萬元。
②__至__段公路改造工程。路線長14.5公里，四級路雙車道，工程總投資3300萬元。年度計劃完成投資3300萬元。
③__大橋至__高速路口白改黑工程。路線長3.1公里，三級路四車道，由水泥砼路面改為瀝青砼路面（俗稱白改黑），工程總投資3500萬元。年度計劃完成投資3500萬元。
④__高速復線__互通匝道拓寬工程。路線長0.4公里，由原來的雙車道拓寬至四車道，瀝青路面，工程總投資400萬元。年度計劃完成投資400萬元。
3、前期工作項目
①國道____至舊樓公路工程。路線長11.7公里，一級路雙向六車道，估算投資53000萬元。完成工可修編，地災、社穩報告已批復，水保、環評報告編制完成未批復。正在進行建設選址、土
地預審報批及初步設計工作。②__舊線__至__公路工程。路線長5.9公里，三級路雙向四車道，估算投資11700萬元。完成工可修編，水保、地災、社穩報告、建設選址意見已批復，環評報告編制完成未批復。正在進行土地預審報批及施工圖設計。
③__風景區至縱四線公路。路線長14公里，二級路雙向四車道，工程總投資87000萬元。已完成初設審批。由于前期工作方案改變及縣政府資金籌集困難等原因，暫緩開工建設。
（二）工作重點
1、強力攻堅抓在建。一是落實領導掛鉤項目、技術人員掛鉤標段責任制，及時協調解決施工中的困難和問題。二是嚴格按照合同管理工程建設，按照工期目標推進項目進度。三是狠抓質量管理，做到管理規范化、程序合法化、手續完善化。四是落實安全管理措施，切實做到“一體系、七保證”，確保工程進度、質量、安全三到位。國道__線__至__拓寬改造工程、__縣__風景區至__鎮（店前村）公路工程和__至__段公路改造工程建成通車，__縣__至__鐵路南靖貨運集散中心公路擴建工程（二期）基本完成路基、橋涵及防護工程。
2、奮力爭取新開工。有序推進項目前期工作，促使項目早日開工建設。爭取__大橋至__高速路口白改黑工程于3月份開工建設，__高速復線__互通匝道拓寬工程于計劃2月份工建設。
3、交叉開展推前期。加強與有關部門和鄉鎮溝通聯系，倒排時間節點，制定工作時限，多元交叉推進，加快推進項目前期工作。國道____至舊樓公路工程，完成工可修編、地災、社穩報告、水保、環評報告、建設選址、土地預審等報批及施工圖設計工作；__舊線__至__公路工程，完成工可修編、水保、地災、社穩報告、環評、建設選址、土地預審報批及施工圖設計；__風景區至縱四線公路完成施工圖設計。
4、和諧征遷維穩定。要按照領導“五親自”、工作班子“五盡心”、組織方案“五到位”、安置補償 “五嚴格”、征遷安置“五滿意”等要求，推廣和諧征遷工作法，推行一線工作法，做到依法依規和諧征遷，確保征遷任務按期順利完成，確保社會安定穩定。①__縣__鐵路連接線公路擴建工程，確保在今年2月底前完成工程征遷掃尾工作；②國道__線__至__拓寬改造工程，爭取今年6月底前全部完成工程征遷工作；③__高速，積極配合工程建設，做好__高速征遷安置前期工作，制定征遷實施方案，將征遷任務落實到沿線各鄉鎮，力爭今年內基本完成項目征遷賠青工作。
5、籌措資金破“瓶頸”。積極拓寬渠道多方籌資，著力解決建設資金緊缺難題。一是加大向上爭取資金力度，爭取上級的政策傾斜和資金支持，尤其是利用原中央蘇區縣、省重點扶貧開發縣等優勢,在用足用活政策、爭取資金上下功夫。二是拓展交通投融資平臺，加強與各類金融機構合作，爭取項目建設貸款資金。三是拓寬籌融資渠道，運作bt、bot、ppp方式，千方百計吸納社會資金投入交通項目建設，促進投資渠道與投資方式的多元化，為交通基礎設施建設提供資金保障。
6、加強農村公路管養。進一步完善農村公路養護管理制度，健全“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”責任體系，落實農村公路養護機構、人員、資金、措施“四個到位”，促進農村公路養護管理規范化、常態化。繼續推進
“綠色通道”和安保工程建設，加大公路水毀工程搶修力度，確保農村道路安全通暢。
7、不斷完善客運網絡。加快公交基礎設施建設，開通縣城至南靖動車站公交班線，規范公交客運服務行為，提高公交服務質量和管理水平。繼續推進行政村通客運班車建設，提高行政村通班車覆蓋率。
8、加強綜合行政執法。加強交通執法人員依法行政、文明執法，規范行政執法行為，嚴厲打擊非法營運，大力整治超限超載車輛，維護道路運輸安全。
9、抓好交通運輸安全生產
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出落實“黨政同責”、“一崗雙責”和企業主體責任，強化監督管理。加強對公路客運、危險品運輸、交通建設工程領域強化源頭安全監管。
（三）保障機制
1、加強組織領導。為加強對“十大競賽”活動的組織領導，我局成立競賽活動領導小組，局長任組長，副局長及主任科員任副組長。領導小組下設“一室四組”，即辦公室、工程技術組、征地賠青組、三桿遷移組、資金籌措組，明確分工職責，具體負責競賽活動的總體協調、跟蹤督查、推動落實、宣傳報道、考核評比等工作，營造“層層賽、人人比、月月評”的競賽氛圍，以及時總結、交流、宣傳先進典型事跡，不斷體現創新作為，提升競賽效率。
一、總體要求
圍繞“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體目標，以科學發展觀為指導，堅持“全民參與、全民共享”原則，以服務民生、改善民生為主題，大力實施島內外一體化建設、提升統籌城鄉發展水平，主動融入區“三個新跨越”建設，進一步拓展小城鎮戰役的領域和內涵，“更高、更快、更美”建設新圩小城鎮。
二、主要目標
按照“一年拉開框架，三年初見成效，五年實現目標”的規劃，今年是見成效年，爭取至年底，基本建成連片、有特色、高水平的示范區，初步建立宜居中心城區的框架，努力成為“就地城市化”的新亮點和區“三個新跨越”的先行者。
——規劃設計，要初步形成城市整體景觀和效果。
——固定投資，要完成省里下達的13.1億元年度投資任務。
——示范推廣效應初步顯現，要圍繞規劃的1.6平方公里打造濱水新城核心區雛形，基本建成有一定規模水平、集中連片的示范區。
——產業支撐，要強化百億工業園區建設，推進產業集聚，招商引資實現新突破，強化特色食品輕工產業示范區；加快農家樂項目開發，打造生態農業旅游示范區；加快東部固廢垃圾處理中心及配套項目建設，完善以垃圾處理循環利用為中心的循環經濟示范區。
——公共配套設施，要建成污水、垃圾處理設施，建成濱溪休閑公園。
——機制創新，要進一步完善BT機制，加強溝通與監督，充分發揮BT機制提速增效的優勢；進一步理順行政機構職能，爭取在行政管理體制、財稅體制、土地經營體制、戶籍管理制度等方面改革有新的突破；加大政策運用，加快推進土地增減掛鉤項目，爭取完成200畝舊村復墾任務，啟動埔尾下“三舊”改造示范項目，積極探索政策創新運用的新途徑。
三、重點任務
（一）提升規劃設計。一是重點抓好城市設計和建筑設計，聘請專家參與，在功能、造型、色彩、風格上下足功夫，提高小城鎮的品味、特色和個性。重點抓好城鎮主要出入口、濱水核心區、舊鎮區改造、商品房小區、中心廣場等重點地段和節點地區的城市設計，提升整體景觀風貌。二是完善規范的設計論證、審查機制。繼續貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，完善評審制度，提升規劃設計水平。
（二）加快示范區建設。突出項目帶動，加快推進建設。一是高標準完善市政基礎設施建設。加快大帽山體育公園進場道路、縱四路南段、橫三路、鎮口路、橫五路、縱四路、新曦大道等7個道路項目建設。二是加快核心區主要公建項目的建設。至年底，建成8棟安置房、投資3572萬元的三館合一（圖書館、體育館、文化館），爭取完成投資3030萬元的新圩鄉村藝術基地，完成公交樞紐站建設，力促172畝的商品房用地早日動建，加快規劃277.5畝馬塘商業地產開發，不斷拓展濱水宜居新城中心區、完善配套建設，以擴大示范效應，促進人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成。年內基本建成示范區，綠化覆蓋率達30%以上。
（三）完善公共服務設施建設。一是加快推進交通、能源、市政公用事業、信息網絡和防災減災等重點項目建設，完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等配套設施。要加快新曦大道馬巷段建設，同步完成全線市政化改造和道路綠化工作，加快推進核心區幾條主要道路“白+黑”瀝青路面改造。年底前，鎮區人均道路面積超過15平方米以上，鎮區信息網絡普及率達90%以上。二是加快民生工程建設和投入力度，提高公共服務配套水平。進一步完善新圩中心衛生院加掛紅十字的救助機制，做好每年100萬元救助弱勢群體工作；繼續加快十年一貫制學校建設，完成規劃36個班的新圩中心幼兒園建設，確保今年秋季投入使用，提升教育設施水平；加快推進污水、垃圾處理項目建設，完成埔尾下“四合一”清潔樓、垃圾轉運站等垃圾處理設施建設；加大工作力度，保持供水普及率達到100%，燃氣率普及率達到90%以上。
（四）強化特色產業支撐。一是大力打造百億食品輕工示范區。強化以食品和輕工為主導的支柱產業，依托銀鷺集團、利勝電光源等一批發展強勁的龍頭骨干企業帶動，做強做大產業集群，打造年產值百億元生態綜合型工業園。力促銀鷺三期B地塊已入駐的6家企業盡早入駐建設廠房并投產，加快銀鷺三期C地塊309畝征地并引進企業入駐建設廠房；加快利勝工業片區開發建設。二是大力打造農業旅游示范區。引導專業合作社實施農業標準化生產，帶動全鎮農業向區域化、產業化、標準化和市場化發展，引導產品進入各大超市。加快推進馬塘森林人家、古宅大峽谷戶外攀巖、古宅十八灣、曾溪水庫和巖后咖啡休閑度假村等一批重點旅游項目。三是大力打造循環產業示范區。加快完善市東部固廢中心及配套建設，鼓勵產業廢物循環利用，變廢為寶，發展新型環保產業，加快策劃廢氣循環利用項目，抓緊推進總投資8.47億元的瑞科際資源再生系統工程建設。
（五）突出綠化建設。一是完成今年19.09萬平方米的公園綠地建設計劃，主要包括濱溪休閑公園、橫三路綠化隔離帶、安置房前18米寬綠化帶、安置房綠化、市民廣場等5個項目，確保至年底建成濱溪休閑公園。年底前建成區人均公園綠地面積達到7平方米以上。二是結合“四綠工程”、綠色鄉鎮，加大全鎮綠化建設。
（六）綜合整治環境景觀。一是加快推進舊鎮改造項目，完成舊鎮區新霞東西街二期風貌改造（全街共需改造108棟，長約690米）及新霞南北路風貌改造（共需改造138棟，改造長度為886米），主要改造內容包括統一窗套、統一外墻、統一成坡屋面、統一防盜窗、統一騎樓等。同時加大舊鎮區綜合整治力度，大力整治違章廣告、亂張貼、違章停車、占道經營、流動攤販等，提重文明經營、文明出行。二是總結推廣后埔頭厝自然村“三舊”改造經驗，打造精品鄉村。加快推進埔尾下自然村、大路自然村“三舊”改造規劃，并啟動改造，打造示范點。三是加快舊村改造新村建設，完成今年重點村古宅、村尾、莊垵等3個村的改造工作，從而完成全鎮下轄16個村（居）的改造，全面改善人居環境。四是加快污水垃圾處理設施建設，至年底檢查總投資3472萬元、日處理量1萬立方米的污水處理廠，并投入使用。
（七）創新機制改革。一是積極探索行政管理體制改革，完善工作機制，抓好干部隊伍建設，推進項目建設提速增效，加快形成小城鎮綜合改革建設的強大推動力。二是進一步理順財權事權，構建財稅管理體制，切實做到“一級政府一級財政”。三是積極探索農村集體建設用地的流轉方式，探索宅基地合理按照方式，鼓勵集中人口、集約用地、規范建設小區。四是完善戶籍登記和管理制度，鼓勵更多的人往鎮區集中。五是積極探索試點鎮享有的優惠政策，探索制定一些配套政策，擴大試點鎮發展空間。
四、保障措施
（一）強化組織領導。由區委區政府成立的新圩小城鎮建設指揮部要明確目標任務，制定詳細的工作計劃及月度投資計劃，優化工作機制，明確分工，責任到人。主要領導親自過問、親自協調，分管領導靠前指揮、具體協調，將能干事、會干事、干成事的干部充實到建設一線。要進一步協調各部門、相關人員增強服務意識，各司其職，密切配合，繼續落實每周二指揮部例會、不定期專項工作會議的制度，及時協調項目推進中存在的困難和問題，共同為打造宜居宜業的東北部生態創業城而奮斗。
（二）深化戰役領域和內涵。結合實際，梳理篩選一批新項目，及時把農林水利、“四綠工程”、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災等領域的項目納入戰役實施范圍，把戰役實施作為突破重點難點的有力抓手、拉動內需的有效途徑、增強發展后勁的長遠之計、保障和改善民生的重要載體，最大限度地惠及廣大群眾。積極提升招商引資質量，加強動態跟蹤和調度服務，結合規劃布局和產業政策，加強項目拓展工作，引進先進管理經驗和運作模式，爭取更多更好的大項目、新項目。
（三）加強工程管理。牢固樹立“質量第一、安全第一”意識，堅持公開、透明、規范運作，嚴格執行工程招投標制度，執行廉潔自律規定，堅持依法依規辦事，加強建設項目招投標和資金使用監管，嚴防工程領域腐敗問題，嚴格執行工程建設強制性標準，推進文明施工、確保工程質量，確保每個項目成為陽光工程、廉潔工程、安全工程。尤其是針對BT項目，加強與BT中標單位溝通，聘請專業工程師作為業主代表入駐BT項目部，全程跟蹤BT項目，加強管理。
110KV洋謝ⅠⅡ回輸電線路改建工程，是省發改委批復立項建設的電力設施重大項目，是年全市重點建設項目，為確保該項目順利實施，現就做好有關工作通知如下：
一、提高思想認識
原110KV洋謝輸電線路是我縣乃至中西部電網的重要線路之一，多年以來，服務于三農建設，方便了群眾生產生活。但該線路目前鐵塔、線路老化現象嚴重，供電質量偏低和損耗偏高等問題十分突出，特別是電網供電能力即將飽和，明顯不能滿足當前及下一步發展需要，線路改造已是當前迫在眉睫的一件大事。該項目起于我縣330KV龍泉變電站至110KV謝村變電站，全長17.19公里，途徑我縣。各有關鎮和部門要站在提升群眾幸福生活指數、加快縣域經濟發展的高度，充分認識電網改造對于擴大供電范圍、優化電網布局、提高電壓質量、增強供電能力、提高用電安全、滿足群眾生產生活、保障縣域經濟又好又快發展的重要意義，積極采取措施，強化協調配合，為項目建設提供良好環境。
二、加強組織領導
為確保項目順利實施，鎮要成立110KV洋謝ⅠⅡ回輸電線路改建工程協調領導小組，要落實1名副鎮長任組長，抽調2名干部具體負責，夯實工作責任，完善工作措施，全力協調解決工程建設過程中的各種問題，為項目建設提供良好的環境保障。施工單位要組建專門工作機構，安排專人加強與各有關鎮和部門單位的溝通聯系，及時完善各項手續，妥善處理項目建設過程中困難和糾紛，加快推進項目建設。
三、嚴格補償標準
對項目建設占地、臨時用地、農作物及林木補償等，要嚴格按照規定標準（見附件）進行補償。施工單位要及時將補償資金撥付到有關鎮，各有關鎮要嚴格按照省市規定要求，將補償資金設立專戶，做到專款專用，及時按標準將補償資金足額發放到群眾手中，堅決防止發生資金挪用、抵扣或發放不到位等問題。協調費按塔基建設工作量，由施工單位商各有關鎮政府共同確定。
四、強化協調配合
各有關鎮、部門及施工單位要及時交流信息，互通情況，齊心協力推進項目建設。占地面積核算問題由國土局牽頭，相關鎮配合，合理確定塔基占地面積，對塔基占用后不便耕種的邊角地按有關標準給予補償。水土保持問題由水利局負責，要對施工過程中涉及到的水土保持問題現場查看，建設單位聘請有資質的單位編制《水土保持方案》，確保主體工程與水土保持措施同時設計，同時施工，同時驗收。項目建設涉及征占林地的，由項目單位向林業局提出征占林地書面申請，林業局安排有資質的設計單位進行現場勘測，編制征占林地可行性報告，制定植被恢復方案，并按《森林法》有關規定，及時辦理林地征占手續和林木采伐許可證。公安局、局等部門要積極配合，對施工過程中出現的群眾阻撓施工現象要及時勸解，對不聽勸解的要依法制止和打擊，確保工程順利實施。施工單位要加強與電力局的聯系溝通，科學合理安排工期，盡量減少停電，在確保安全的前提下，加快工程進度，力爭在規定的時限內圓滿完成建設任務。
一、基本情況
年下半年共安排工業建設項目58個，占地面積2474畝，其中5個區級工業區落實土地指標共有32個項目，占地面積為1023畝。其中已動工的項目有14個，占總數的41%；正進行施工圖設計的項目有15個，占項目總數的46.9%，其中近半數的項目4月份前可開工建設。各工業區項目個數及建設簡要情況。
工業區由于道路規劃、動遷的影響，去年落實指標的項目啟動較慢，13個項目不計入內.
二、項目建設推進中存在的問題及主要原因
從總體上看，我區“1+5”工業區的項目推進速度較快，實際開工項目數約50%，這些項目的開工建設將對今明兩年的工業經濟產生較大的作用。但是尚有不少項目沒有開工，究其原因，這既有審批手續程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調查情況看，影響項目建設進度的外部主要因素有：
1、土地“農轉用”手續辦理速度較慢。目前我區上報市房地局的新建工業項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設單位，特別是外資企業心存顧慮，覺得項目建設程序不規范，在辦理完區各職能部門的審批手續后還不愿開工建設。
2、動拆遷已成為項目推進的制約瓶頸。從項目總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設進度的項目所占比重較大，而且由于其完成動遷時間的不確定性（實際操作中工業項目動遷不鼓勵強拆），對具體項目建設進度的影響不容小覷。
3、部分項目選址不屬法定的規劃范圍。去年宏觀調控后，我區各工業園區也相應核減了面積，在去年上報的項目中，有2個項目的建設地塊不在核減面積后的規劃范圍內，已被市房地局退回。經去年項目評估協調小組審批、目前正辦理手續的30多個項目中，也有可能還會出現類似情況。
三、工作建議
工業園區的建設與發展，必須遵循國家與市宏觀調控的政策要求，牢固樹立科學發展觀，走可持續發展的道路。當前，要以“嚴格設置準入條件，認真篩選建設項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設周期”為工作重心，根據項目質量繼續統籌安排我區的工業用地指標，進一步提升我區工業區的整體能級。
1、規范項目審批程序，確定日常辦事機構
要進一步規范項目審批程序，建議項目評估協調小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業區申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審通過的項目按質量（產業導向、投資強度、土地出讓價格、環保評價等）進行排序，投資規模大、科技含量高、生產能耗低的項目實行優先供地，并以文件形式下發給各審批職能部門。項目方可據此辦理各項審批手續，待市房地局土地指標下達后，按排序先后辦理用地申報手續；其它需協調處理的難事、急事，各工業區可向日常辦事機構提出申請，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項目長效管理機制，做好園區配套服務工作
為加快推進項目建設進度，形成項目長效管理機制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設的最新動態，在此基礎上加強監督與管理，并積極做好相關協調服務工作，促使項目縮短建設周期。同時，各職能部門要強化服務的意識，幫助工業區解決用電、用水、環保設施等基礎設施方面的難題；對有利于工業區發展的問題，如工業區自建標準廠房項目，可經區項目評估審批領導小組確認，在項目審批環節設立“綠色通道”，加快項目建設進程，并在財政貼息、貸款及其它相關政策等方面提供特殊支持。
完善規劃體系，引領城市發展。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的靈魂。在謀劃城市發展過程中，要妥善處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等一系列關系。就××而言，當前要抓緊編制好縣城重點發展片區的控制性詳細規劃和××南山濱湖新城概念性規劃，高標準制定完善縣工業園區總體規劃、產業規劃和各項專業規劃，使城區規劃面積由目前的12平方公里快速拓展到20平方公里。
破解資金難題，保障城市發展。為確保今后重點城建項目順利推進，首要問題就是要拓寬融資渠道，破解城建資金瓶頸制約。要抓好城市經營，做好以“地”生財的文章。要積極探索多元化融資的路子，針對不同建設開發領域，在更多層面搭建融資平臺。要認真研究國家宏觀調控政策，瞄準建設專項補助資金。要加大招商引資力度，對重點工程項目、重要基礎設施和市政公用設施，精心包裝，“打包”推介，吸引更多有實力、有信譽的大企業和投資者參與城市開發建設。
加快項目推進，拉動城市發展。對于城建重點工程，要集中力量、集中資源、集中攻堅、全力突破。要繼續實行大項目指揮部制度，打破縣四套班子分工界限，打破部門職責權限，配備強有力的工作隊伍，靠在工地，盯在現場，一線指揮，掛圖作戰，全力推進項目實施。同時，要注重縣城舊城改造，合理制定改造計劃，本著“改造一片、完善一片”的原則，按照整體規劃梯次推進，不斷提高城市檔次。
一、加快推進產業集聚區規劃建設的重要意義
搞好產業集聚區規劃建設，事關城市的長遠發展，事關全市經濟的長遠發展，意義重大，影響深遠。加快推進產業集聚區規劃建設是推進經濟跨越式發展的重要基礎。是欠發達市，發展后勁不足，實現跨越式發展面臨很大困難和很多問題。通過產業集聚區的規劃建設，相關企業和項目入區，優化產業布局，積聚生產要素，培育形成產業集群，做大做強冶金機械、礦產開發、化工、物流、食品加工等主導產業，從而打造新的競爭優勢、推進全市經濟的跨越式發展。加快推進產業集聚區規劃建設是落實“全黨抓經濟，重點抓項目”的具體體現。通過產業集聚區的規劃建設，可以充分利用區內未利用地多的優勢，進行技改擴模或建設新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的“全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進產業集聚區規劃建設是調整工業布局、加快推進工業化的必然選擇。通過產業集聚區的規劃建設，加快工業布局戰略性調整，形成新的專業化分工體系，實現由傳統工業向市場經濟意義上的產業集聚的轉變，加快推進工業化進程。加快推進產業集聚區規劃建設是拓展發展空間、加快推進城市化的現實需要。通過規劃建設產業集聚區，“擴城上山、工業外遷”，各類工業產業和項目向產業集聚區集中，中心城區定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發展空間，優化城市功能布局，為建設生態宜居城市、推進城市化進程創造條件。
二、需要把握的原則
加快推進產業集聚區規劃建設，應把握以下五條基本原則：
一要堅持高標準規劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”的要求，高標準、高起點編制產業集聚區規劃。并按照產業布局、產業發展規劃，由市里統一制訂項目準入條件，按統一規劃、統一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發展。
二要堅持工業進區、集中發展的原則。今后，除產業集聚區以外，在城市規劃區內原則上不再擺放新的工業項目；中心城區內所有老企業的技術改造項目，原則上放到產業集聚區內去建設，爭取盡快把產業集聚區建成全市經濟的增長極。
三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規劃建設產業集聚區，突破了行政區劃，打破了區域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統一準入條件的，均可入駐，并按照誰引進誰受益的原則實行利益分享。
四要堅持市場化運作、區域性經營的原則。對規劃建設的產業集聚區，由有關縣按照重要基礎設施配套的要求進行開發,由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由產業集聚區管理機構對外招商。三個產業集聚區的運營將按照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。
五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。產業集聚區的規劃是委托專業規劃設計院規劃設計和專家反復勘查論證后確定的，規劃總體思路和原則符合的實際。在產業集聚區進一步的規劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。
三、總體規劃和起步區規劃
市產業集聚區總規劃面積達到平方公里，其中起步區面積平方公里，起步區一期工程面積平方公里。分為產業集聚區、產業集聚區、產業集聚區。
（一）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在城區西邊靠近中心區區域，國道以東，市區以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的西部產業集聚區。這一產業集聚區起步區控制面積平方公里（萬畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國道，北至線兩側。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬畝）。由于這一區域位于腰占堡水源地準保護區邊緣，屬的上風區和上水區，區內主要發展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產業。
（二）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺村，南至鎮村，西至鎮河，北至公路，規劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的產業集聚區。這一產業集聚區起步區控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮村，西至鎮河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區域荒地、荒坡多，又遠離村莊，區內主要發展精細化工為主的產業。
（三）產業集聚區總體規劃和起步區規劃。在縣鎮村東和村東以及區的寺村周邊，規劃了遠期可控制面積平方公里（萬畝）的南部產業集聚區。這一產業集聚區起步區面積平方公里（畝），東至山腳，南至國際公司市發電總廠，西至高壓走廊，北至區寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區內主要發展技術、生物制藥等產業。
四、規劃建設時間安排
產業集聚區（起步區）各項規劃建設工作按以下時限要求推進：
（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區規劃、土地詳查等工作，完成起步區論證及定位。
（二）啟動建設階段。月上旬，開始產業集聚區建設的組織實施工作。
1、各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區進行土地平整，月底前完成產業集聚區起步區一期工程的土地平整。
2、市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規劃、設計和建設及產業集聚區內主路網的建設，年底前完成產業集聚區起步區一期工程主干線道路和主路網的建設。
3、市供電公司進行產業集聚區的電力設施立項、設計及建設，年底前完成產業集聚區起步區一期工程的電力設施建設。
4、水務局開始集聚區水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向產業集聚區起步區一期工程內供水的條件。
5、市公用事業管理局負責產業集聚區煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規劃、設計及建設，年底前完成規劃工作。
6、市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排產業集聚區建設資金落實到位。
7、市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。
8、市發改委、車務段負責鐵路專用線的規劃和報批，年底前完成。
（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業入區建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區二期工程建設，明年九月底前完成起步區的全部建設工程，逐步達到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標準，滿足企業生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統一組織對三個產業集聚區工程進行檢查驗收。
五、相關配套政策
為調動方方面面的積極性，推動項目和企業進區，促進產業集聚區發展，有關部門要研究制定產業集聚區發展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。
一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）。鼓勵城區內的企業進入產業集聚區，企業進入產業集聚區后，地方稅收基數部分仍由企業原所在區收取，超收部分由企業原所在區和產業集聚區所在縣共同分成；鼓勵縣區引進項目入駐產業集聚區，地方稅收由引進縣區和產業集聚區所在縣分成。
二是項目入區優惠政策（市發改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）。鼓勵新上項目進入產業集聚區，新上項目進入產業集聚區后，在稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業發展。
三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）。主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐產業集聚區后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。
四是項目準入政策（市發改委工業發展運行局會同產業集聚區所在縣負責）。研究制定產業集聚區的項目準入政策，鼓勵符合國家產業政策的企業和項目入區，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產條件的企業和項目。
五是產業集聚區的管理體制（市發改委工業發展運行局會同產業集聚區所在縣負責）。根據政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定產業集聚區的管理體制。
六、推進措施
要切實落實各項保障措施，傾全市之力推動產業集聚區規劃建設。
一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對產業集聚區規劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要創造性開展工作，全力支持產業集聚區規劃建設，確保產業集聚區規劃建設各項工作順利有序推進。
二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環節，明確具體的責任領導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、標準嚴格、責任到人。
（一）在當好參謀助手中顯作為
1、圍繞發展藍圖主動作為。市委三屆四次全會和市三屆人大三次會議科學調整了我市全面建設小康社會目標、“***”規劃和本屆政府任期目標，繪就了海西綠色腹地建設的發展藍圖。我委將緊緊圍繞既定的目標任務，進一步牢固樹立“急、爭、搶”的意識，密切跟蹤落實各項指標的實施情況，在主動融入全省“兩個先行區”建設中積極作為，深入思考研究，提出先行先試、兩岸對接的具體措施和項目，推動科學發展和躍升發展。按照省上統一部署，做好“***”規劃的中期評估工作，對我市“***”規劃綱要和重點專項規劃實施以來，主要目標和任務完成情況、相關項目落實情況等進行中期評估。
2、加大重大問題調研力度。著重圍繞國家在投資、節能減排、建設用地、環境保護等方面新出臺的宏觀調控政策積極開展調研，提出有針對性的調研成果。同時，力爭在謀劃新興中心城市建設，推進新農村建設，培育壯大生物、創意等新興產業，策劃生成影響力大的重大基礎性和生產性項目等方面開展課題調研，當好黨委、政府的參謀助手。
3、做好主體功能區規劃的銜接配合工作。按照省上要求，積極主動地參與到省級主體功能區規劃編制工作中，牽頭召集相關部門，對國土空間資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力等進行認真分析，及時提出本地區主體功能區劃分的意見和依據。
4、加強經濟形勢分析。在政策把握上，密切跟蹤國家在投資、金融、節能減排、建設用地等方面的宏觀調控政策變化，吃準吃透政策的精神實質，深入分析政策變化產生的影響，做到應對有方、貫徹有力；在運行分析上，堅持并健全月、季度經濟形勢分析制度，在加強對一般性經濟指標分析的基礎上，更加注重對經濟發展質量、結構和效益的綜合分析，更加注重對民生、環保、節能減排等指標的分析，更加注重對萬元GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫減排等指標的分析監測；在對策建議上，圍繞經濟運行中已經出現的新情況、新問題，及時提出具體的、可操作性強的對策措施。同時，關注經濟運行未來走勢，開展前瞻性分析，有針對性地提出未雨綢繆的建議意見。
（二）在實施項目帶動戰略中走前頭
堅持以項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，在項目生成、建設、協調、管理上有新突破。
1、加大重點項目建設力度。20*年全市重點項目123項，總投資757.3億元（不含前期項目），其中在建項目81個，總投資506.2億元，年度計劃投資88.4億元；預備項目31個，總投資251.1億元;前期項目11個。全市重點項目中，列入省重點項目47個，總投資645.7億元，其中在建項目32個，年度計劃投資66.8億元；預備重點項目15個。今年我市重點項目在數量上比往年多，達到123個，比上年實際多29個，列入省上重點項目也比上年多14個；在投資上比往年大，全市重點項目總投資比上年增長73.4%，年度計劃投資增長10.2%，47個省重點項目總投資比上年增長32.5%，年度計劃投資增長48.8%；在類別上，新增了11個重點前期項目。
2、提升項目策劃生成水平。積極拓展項目領域，高起點策劃生成項目，20*年計劃策劃重點招商項目110個，項目更新率達60%以上。
3、爭取上級在項目、資金上有更大支持。認真研究國家和省上的產業政策導向和資金安排投向，用好、用足、用活國家部委和中央企業支持海西發展的各項政策，爭取上級在項目、資金、指標上的支持。特別要根據今年省級預算內資金主要投向新農村建設、基礎設施建設、產業發展、生態建設、文化建設、社會建設等六個領域的特點，按照“規劃先行，以規劃帶項目，以項目定資金”的原則，做好具體項目的策劃、申報、對接和匯報工作，力爭在各類建設資金支持和重大項目前期工作方面取得更大突破。
（三）在打造“6·18”品牌中立首功
做大做響“6·18”品牌，提升“6·18”綜合效益，擴大“6·18”影響和效果，力爭在第六屆“6·18”項目成果交易會上對接項目成果400項以上，推出企業技術難題100項以上，爭取“6·18”專項扶持資金800萬元以上。
1、促進對接項目落實。不斷健全市縣兩級項目跟蹤管理系統，分級跟蹤落實項目。對合同項目，主要跟蹤項目開工建設、形象進度和建設資金到位情況，促進合同項目盡快落地、動工和投產；對意向、協議項目，主要跟蹤項目的后續洽談情況，促進項目的升級和履約。爭取到第六屆“6·18”開幕時，第五屆“6·18”對接項目開工率達到三分之二以上，其中合同項目開工率達到90%以上。對列入20*年重點服務的24個重點轉化項目及14個重點前期項目，認真幫助協調解決用地、融資等問題，爭取到第六屆“6·18”開幕時，重點轉化項目開工率達到100%，其中三分之二以上項目要實現投產或部分投產。
2、促進企業技術難題的征集和對接。在新一輪企業技術需求征集工作中，重點抓好我市關鍵、共性技術難題，填補產業鏈空白技術，以及企業發展中急需解決的技術需求的征集，經核實后分類分批向有關高校和科研院所推介，促進對接；充分調動企業積極性，通過深入企業廣泛發動、交流溝通、牽線搭橋，進一步摸清企業的項目需求、技術需求，激發企業“我要對接”的主動意識，讓各類企業通過走訪各有關高校、科研院所，進行面對面的推介，或者邀請高校、科研院所的專家到我市解決企業技術難題。
3、促進項目又好又多的對接。多深入基層、企業，將省發改委從國內外征集的項目成果和我市校地合作單位搜集的項目成果，推介給我市企業和投資商，推進對接；通過“6·18”專網、服務熱線、各相關媒體、各縣（市、區）發改局和市直有關單位的聯系渠道，將項目成果及時進行層層推介，讓我市更多的企業了解項目成果的具體情況，促進對接；要加大“走出去，請進來”的力度，通過“6·18”項目成果專場對接會等方式，開展多形式、有準備、不間斷的項目對接活動，促進項目成果對接。
4、促進項目資金落實。利用“6·18”對接項目搭建招商平臺，將對接的科技含量高、能填補我市產業鏈空白和促進產業升級而又存在建設資金困難的項目，認真策劃，推出招商。按照省上要求，積極向金融單位推介優秀的對接項目成果。積極爭取項目成果轉化扶持資金，認真篩選上報一批產業關聯度大、帶動性強、前景好的成果轉化項目，尤其是農業“五新”推廣工程、生物醫藥、循環經濟、農產品深加工、機械設備制造、小發明、小創造等項目，加強與省上的溝通、匯報，努力爭取扶持資金。
5、促進“6·18”專業化水平和品牌知名度的提升。著眼于“6·18”平臺內涵和外延的拓展，組織新聞媒體持續做好“6·18”宣傳工作，不間斷地宣傳報道我市“6·18”籌備工作動態情況、項目成果轉化政策、項目成果對接轉化實效等，不斷提升“6·18”品牌知名度。
（四）在促進產業優化升級中出實效
1、推動現代農業發展。立足我市優勢特色農業，支持發展品牌農業，扶持一批農業產業化龍頭企業，推進農產品生產的標準化、專業化和規模化，建設一批品牌農業生產基地和標準化示范基地。依托“6·18”等平臺，繼續抓好農業“五新”推廣，推進良種促進、示范推廣、科技創新等工作。積極向上爭取新農村建設資金支持，促進防汛抗旱基礎設施、小流域綜合治理、動植物疫病防治體系、重點畜禽養殖區建設農村戶用型沼氣池以及老區、少數民族地區和貧困地區農村飲用水等項目建設。
2、提升工業產業層次。認真實施“突出工業、突破工業”戰略，用好用足國家相關產業政策，認真實施市政府關于修訂工業發展扶持政策的意見、關于扶持重點工業企業發展的若干意見等一系列政策文件，充分發揮“6·18”等創新平臺作用，增強企業自主創新能力，提升產業發展水平。配合抓好44個在建重點工業項目和17個預備重點工業項目建設，著力培育生物、創意、養生、旅游等優勢產業項目，促進產業鏈延伸和產業升級。配合支持一批新“五南”式企業發展壯大，促進形成工業新增長點。加大力度推進一批符合產業政策的重大工業項目前期工作，增強工業發展后勁。集中扶持一批重點特色產業組團建設，加快推進一批在建、預備重點工業平臺項目建設，構建發展平臺，促進產業集聚。
3、加快服務業發展。落實好省上加快推進服務業重點項目建設的實施意見，策劃、生成、建設一批服務業重點項目。配合推進一批重點農產品專業市場建設，推動市政公用服務、城市社區服務及農村服務業發展。推動和促進服務業改革和政策環境改善工作，放寬市場準入門檻，加大政策、規劃、資金引導力度，促進社會資金和民間資本進入服務業。
4、促進旅游業發展壯大。會同有關部門，圍繞打造武夷山國際性旅游度假城市和閩東北旅游經濟龍頭，加快推進機場擴容升級、國際會展中心、山水實景演出、A級體育賽事場地、自駕車旅游服務基地、自然博物館、歷史博物館和養生基地等項目建設。積極爭取資金，加大各縣（市、區）旅游基礎設施建設力度，加快邵武和平古鎮和天成奇峽生態旅游、佳苑花園酒店、浦城綠洲休閑山莊等重點旅游項目建設。
（五）在推進可持續發展中下功夫
1、推動城鄉統籌發展。會同有關部門統籌規劃城鄉建設、經濟發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設城鄉水、電、路、公交、通訊、垃圾污水處理等基礎設施，統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系。
2、持續改善生態環境。認真貫徹節能法，配合有關部門積極推進節能減排工作，重點推進城市污水、造紙、食品、化工、紡織、火電、水泥等行業的減排工作。支持重點企業節能、重大節能工程建設和重點行業、企業發展循環經濟。配合推進閩江流域水環境綜合整治，加大規模畜禽養殖場治污力度，鞏固禁建區治污成果，全面開展適度養殖區治理。繼續推進水口庫區可持續發展實驗區建設，持續改善庫區基礎設施條件。支持生態保護林體系、生物多樣性保護等工程建設，積極爭取閩江流域市、縣水源地污染整治工程建設扶持資金，加強水源地保護。會同有關部門，推進國家級生態示范市建設。
（六）在緩解建設資金瓶頸中求突破
依托市金融合作辦，進一步加強與金融機構結成戰略伙伴關系，擴大我市的信貸投放，為躍升發展營造良好融資環境。當前，著重要鞏固并擴大與金融機構的合作成果。積極拓寬金融合作領域，擴大金融戰略合作，著力推動金融合作朝著多元化的方向發展。努力創新金融產品，培育發展金融產業。
（七）在著力解決民生問題中見成效
從規劃、政策、項目、資金投入等方面入手，加大工作力度，著力推動各類民生問題的解決。
1、落實惠民利民實事。配合有關部門，繼續推進實施一批改善農村生產生活條件的項目，加快農村路網建設與改造工程、水利樞紐工程等項目建設。繼續加大對革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠地區和庫區項目生成和資金爭取扶持力度。配合做好就業培訓和“零就業家庭”、高校畢業生、農村勞動力轉移就業工作。推進農村敬老院、社區服務設施、老年人服務設施、未成年人救助保護等社會服務保障設施建設，提高社會救助和社會福利水平。
2、加強以改善民生為重點的社會建設。配合有關部門，加快推進50個農村中小學危房改造項目和20座農村寄宿制學校建設，改善農村義務教育基礎設施。加強公共衛生和醫療服務體系建設，改造提升15個鄉鎮衛生院，加快建甌市立醫院病房大樓等醫療服務項目建設，爭取年內投入使用；實施社區衛生服務體系規劃，繼續推進一批城市社區衛生基礎設施建設。
3、促進文體娛樂項目建設。配合有關部門，加快改善農村基層文化服務條件，推進一批鄉鎮綜合文化站改造建設，推進自然村迎奧運廣播電視“村村通”工程；加強基層體育設施建設，推進全民健身體育中心等項目建設；加快一批城市文化項目建設，建成南平大劇院、南武體育館和博物館；加大公益性文化事業投入，重點向鄉村和城市社區傾斜，擴大公共文化服務覆蓋面；會同有關部門推進文化體制改革，研究支持文化產業發展的配套措施，形成富有活力的文化管理體制和文化產業生產經營機制。
（八）在加快推進改革中站首位
積極組織參與各項改革的推動工作，主動協調配合，加強督促檢查，力爭在以下重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。
1、推進行政管理體制改革。深化審批制度改革，成立行政服務中心，整合部門審批職能，提高行政效率，降低行政成本。完善政務公開制度，貫徹實施政府信息公開條例，對涉及民生的重大政策出臺，實行聽證制度。
2、完善政府投資管理體制。進一步擴大政府投資項目代建制試點，推進政府投資項目公示試點。探索建立政府投資項目責任追究制度，強化投資責任和風險約束。推行企業投資網上備案。
3、推動企業改制上市。調整充實企業上市后備資源庫，努力形成“培育一批，改制一批，輔導一批，申報一批”的梯次推進格局，今年爭取改制設立股份公司3至4家，進入輔導2家以上；有針對性加大上市后備企業培訓力度，爭取全年對企業進行資本市場政策及形勢的培訓兩次以上。
4、推進招投標領域各項工作。根據《福建省招標投標條例》要求，修訂完善我市招投標管理規定，完善工程招投標和政府采購等制度，出臺相關的配套文件。建立招投標公共信息平臺、信用制度和行業自律機制。發揮招投標聯席會制度的作用，加強部門協作配合，規范全市招投標活動。認真履行《條例》賦予發展改革部門招投標的核準職責，把好招投標的源頭關，主動介入、全程監督重點項目的招投標活動，認真受理招投標投訴案件，積極組織配合相關行政監督部門查處違反招投標法的行為。
同時，配合有關部門做好國有企業、農村、社會事業等領域方面改革，推進社會保障等制度建設，為海西綠色腹地建設提供強有力體制保障。
（九）在加強隊伍自身建設中展新貌
不斷加強我委自身建設，進一步強化責任，善于運作，勇于創新，體現作為，推動發展改革工作再上新臺階。
1、增強分析判斷能力。適應形勢發展的需要，跟上職能轉變的步伐，及時準確地了解、把握國家宏觀調控政策的變化，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、學習新本領，提高正確分析判斷形勢的能力，增強落實推動工作和解決實際問題的能力。
2、提升項目運作水平。在生成項目上善于運作，積極主動應對宏觀形勢的發展變化，樹立開放性、前瞻性的思維，以鍥而不舍的精神，著力推進重大項目前期工作；在建設項目上善于運作，通過運作整合行政資源，積聚項目建設的各種要素，協調解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題；在爭取項目扶持上善于運作，及時掌握國家宏觀政策以及省上項目審批（核準）、資金安排等動向，主動匯報、積極溝通、有效運作，盡可能多地爭取國家、省上有關部門的支持。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以轉方式、調結構為主線，以內涵發展為路徑，以改革創新為動力，大力實施“工業強鎮”戰略，加快推進重點項目建設，培植優勢骨干企業，做強做大優勢產業，強力抓好安全、環保、節能減排工作，努力實現全鎮工業經濟持續健康快速發展。
二、工作目標
年，預計全鎮規模以上工業總產值實現115億元，同比增長166%；銷售收入實現113億元，同比增長176%；工業利稅實現1323億元，同比增長12%；工業利潤實現9億元，同比增長132%；規模以上工業固定資產投資實現21億元，同比增長5%。
三、重點任務及工作措施
（一）全力推進項目建設。對今年新建、續建項目進一步落實責任，強化協調，高效率推進，促進項目早開工、早完工、早投產。
一是重點抓好現代物流鐵路專用線、齊旺達100萬噸/年芳構化聯合裝置、正本物流二期等重點項目的前期進地工作，確保項目順利開工。
二是著力抓好60萬噸/年基礎油、英科10萬噸/年塑料相框、塑業7萬套/年塑料檢查井、機械5萬只/年不銹鋼包裝桶、塑工5萬噸/年水利用土工合成材料等9個新（續）建項目建設，增強工業發展后勁，有力促進鎮域經濟的快速發展。
（二）扶持重點骨干企業做大做強。
一是進一步完善和落實促進工業發展的獎勵政策和一企一策的幫扶措施。
二是實行動態管理和鎮級領導包建責任制，強化組織協調，在資源配置、資金保障、項目建設等方面予以重點支持，幫助企業用足用活上級各類扶持政策，優先解決企業發展中遇到的困難和問題，促其盡快做大做強。
三是鼓勵重點骨干企業就地擴產改造，延伸產業鏈條；支持重點骨干企業加快兼并、聯合和重組，著力打造一批擁有自主創新能力、自主品牌和具有較強競爭力的大型企業集團。
（三）加快構建新型產業體系。
一是做優做強優勢支柱產業，重點抓好精細化工、塑料塑編、機械加工、倉儲物流等主導產業，積極引導企業大力發展高科技、高附加值產品，向產業鏈終端延伸、向價值鏈高端攀升，努力推動集約化、專業化發展。
二是大力發展生產業。制定全鎮物流業發展相關鼓勵扶持政策，為倉儲物流發展提供政策保障。圍繞現代物流港建設，充分發揮正本物流公用型保稅倉庫的輻射帶動作用，科學整合倉儲運輸資源，推動物流集聚和規模膨脹，全力打造面向魯中、輻射全國的物流基地。
（四）加強企業自主創新能力建設。突出抓好以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系建設，扎實做好國家和省、市企業技術中心、工程技術研究中心的申報和認定評價工作，爭取年內新增市級以上工程技術研究中心1家，力爭培育國家級企業技術中心。鼓勵企業狠抓產品質量、技術創新和宣傳推介，集中力量打造一批具有較高知名度和市場占有率的名牌產品，建設一批國內外知名企業，年內爭創名牌產品和馳名、著名商標2件以上。
（五）推進企業上市工作。學習上市企業在上市流程、上市條件、操作步驟等方面的成功經驗，加大工作力度，創新工作方法，高質量、快節奏推進企業上市。逐一對鎮重點骨干企業進行調研、摸排，了解企業經營狀況，密切關注和跟蹤，培育上市后備資源。對鎮域4家擬上市企業進一步從政策協調、手續辦理等方面提供優質服務，加快企業上市的步伐。
（六）大力抓好節能降耗工作。高度重視和切實抓好節能減排工作,進一步落實目標責任制，確保完成全年萬元GDP綜合能耗下降39％的目標。加快推廣節能產品、淘汰落后產能和節能技改投入力度，積極爭取上級財政激勵政策，扎實搞好清潔生產、可再生資源、節能技術和產品項目的推薦申報。
（七）強力抓好安全、消防、環保、土地工作。緊緊圍繞“深化綜合整治，落實長效機制”這一主題，全面開展安全生產、環境保護綜合整治活動，著重在落實和執行上下功夫。
一是強化企業主體責任落實。企業法定代表人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，強化全員、全方位、全過程精細化管理，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓、安全責任保險和職業病危害治理等措施落實到位。
二是深化安全生產責任險工作。按照市、區統一要求和企業承諾，今年繼續在其他行業企業全面推行安全生產責任保險制度。
三是強化打非治違力度。嚴厲打擊非法違法生產經營行為，發現一起、打擊一起，嚴防死灰復燃。
四是更大力度抓好危險化學品、消防等重點領域監管。圍繞“生態”建設，對設備陳舊落后、安全生產基礎差、環保不達標的小危險化學品企業實施關停并轉。在危險化學品企業全面實行駐廠安監員制度，認真抓好監督員在企業的培訓，加強履責能力建設，切實發揮好安全監督員的安全“防火墻”作用。全面深化社會消防安全“防火墻”工程建設和大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵“五大活動”，突出“九小”場所、娛樂場所、化工企業等重點部位，強化執法巡查，落實舉報制度，嚴防各類事故發生。
五是繼續深入實施空氣質量提升工程，突出抓好化工異味、偷排偷放等綜合整治。將化工異味治理作為我鎮年環境保護工作重點，進一步加大監管力度，公開環保舉報電話，實施有獎舉報制度；加強鎮轄區企業日常監管力度，督促企業完成管網出地工程及化工異味治理，切實達到廠界無異味；繼續加大夜間環保巡查力度，對存在化工異味擾民、廢水偷排偷放的企業，及時取證并上報區環保分局，一經查實，堅決予以停產治理，直至關停。
六是完成全鎮排洪溝改造治理工程，實現工業廢水全封閉處理；督促企業封堵所有外排口及雨排口，對涉水企業詳細了解廢水去向，簽訂環保目標責任書，堅決杜絕企業偷排偷放。
七是加強對村（居）閑置院落的動態管理，防止非法土小企業反彈。對現有閑置土地資源進行整合，盤活現有零散建設用地，積極爭取建設用地指標，確保重點項目及早落地開工，為經濟發展提供良好空間。
（八）切實提升服務能力和水平。
一是強化服務和協調意識，幫助企業解決實際困難，切實提高行政效能。
二是轉變工作作風。建立辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的工作機制，以熱情、周到、細致、誠實的態度服務企業。