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根據表4.1統計數據分析，2007年-2010年南充市城市供水能力并沒有明顯的提高，居民家庭用水趨于穩定，工業用水有所增加.伴隨著城市人口的增加，人均生活用水在減少.城市供水不足與日益增加的需求之間的矛盾將會愈演愈烈。
5 嘉陵江中游南充段飲水安全監管現狀分析
5.1 政府政績觀的偏差
嘉陵江水環境的持續惡化，究其原因，在很大程度上是政府沒有樹立正確的政績觀和科學發展觀.為求經濟的發展，而以犧牲環境為代價的例子屢見不鮮.“先污染，后治理”的錯誤觀念造成了環境問題的積患成疾.面對脆弱的水環境和嚴峻的水污染現狀，樹立可持續發展的政績觀，轉變經濟發展方式，是領導者必須旅行的責任和義務，這樣才能最終實現綠色GDP持續高效增長。
5.2 南充市環境監管能力較弱
環境監管能力較弱存在兩方面的原因，其一是環境監管設施較差，檢測儀器不足，設備較陳舊，技術水平較落后，屬于客觀原因；其二是環境監管機構存在監管不力，執法不嚴的弊端。
5.3 城市居民環保觀念及其綜合素養有待提高
居民的消費觀念以及環境保護的觀念深深的影響著一個城市能否和諧發展.南充市消費能力較高，但是居民和企業的環保素養較差，垃圾亂丟亂放，廢棄物直接傾倒在嘉陵江中的現象隨處可見。
6 嘉陵江城市飲用水污染的治理和保護的對策建議
6.1 嚴格控制污染物來源，確保污染物的總量平衡
要提高嘉陵江水質標準，必須從源頭上控制污染物的來源和數量，確保污染物的總量平衡.建議采取的措施：一是關閉存在重點污染且無力治理污染的中小企業（小電鍍廠、小紙廠、小油廠、小化工廠等）[6]；二是對高耗能、高耗水企業進行強制技術改造，技術不達標不允許生產，嚴格控制污染物的排放標準，不達標不準排放；三是執行污染物總量收費政策，堅持污染者付費原則[7]，污染物排放的增加會增加企業的成本，從而引導排污企業尋找削減污染物排放量的解決方法；四是農業生產方面減少農藥、化肥的施用量，積極推廣農作物生物防治技術，提倡施用農家肥。
6.2 進一步規范城市污水處理廠的建設與管理
南充市現建成的污水處理廠有7座，市轄三區共有兩座（嘉東污水處理廠、高坪污水處理廠），南充市污水處理廠采用CASS工藝，該工藝一般適用于小城鎮的生活污水處理，即10w噸/天以下水量，不適合大水量的污水處理，但是日益增長的污水排放量和現有的污水處理能力存在很大的矛盾。
強化污水處理廠的運營與監管，提高污水處理設施的自動化控制水平，實現污水處理廠的動態監督與管理，實現污水處理廠的穩定達標.改進污水處理工藝，采用較為先進的污水處理技術（例如導流曝氣生物濾池Conduction Current Biofilter（簡稱CCB））。
6.3 建立小型人工濕地進行一級處理等低成本的生態處理機制
作為傳統的二級生化處理工藝的污水處理廠本身存在很大的問題。例如投資成本大，運行費用高，占地面積少，污水處理能力限制大等問題。南充污水處理廠二期工程正式開始運行之后，南充市兩大污水處理廠的日處理能力為12萬噸.根據南充市城市化發展趨勢（2009年為35.8%[8]），城市化率將得到顯著提高，這也使現有的污水處理能力遠遠不能滿足城市發展的需要。
在這種情況下，可以利用人工濕地功能 ，如利用蘆葦作供養手段，具有良好的凈化廢水功能，BBD去除率達到85%-95%，SS去除率達90%，氨氮、磷的去除率約為40%-50%，投資和運行只有傳統的二級生化工藝處理的1/10到1/2的費用，且具有投資少，出水好，運行費用低的特點[9]。
筆者建議在嘉陵江龍門至青居段規劃建設南充嘉陵江濕地公園，一方面達到凈化廢水、涵養水源、解決水質“富營養化”的作用，有利于最大限度減少城市發展對江岸濕地的干擾和破壞，提高沿岸濕地生態及周圍環境的自然生產力；另一方面，人工濕地的建設為野生動物提供棲息地，有利于保護生物多樣性。
6.4 全面提升南充市城市垃圾無害化處理水平和能力
南充市固體垃圾主要來源于工業廢棄物和生活廢棄物，而處理方式主要采用無害化填埋方式。
垃圾填埋場的選址要求應符合區域環境規劃、環境衛生設施建設規劃和南充市城市規劃，避開工農業發展區、生活飲用水保護區等區域.垃圾填埋場應該設置防滲漏檢測系統，以保證在防滲襯層發生滲濾液時能及時發現并采取必要的污染控制措施.實行雨污分流，設置雨水集排水系統；并采取封閉等措施防治惡臭物質的排放.嚴格執行國家有關垃圾無害化處理的環境標準，加強城市垃圾無害化處理環境監管，嚴格垃圾處理全過程污染控制，全面執行垃圾填埋場的大氣、污水、地下水的環境標準，規范開展全要素環境監測。
針對南充市土地資源緊缺、人口密度高的現實情況，鼓勵采用焚燒處理技術，次之采用填埋處理技術.發展集成多種處理技術，統籌解決生活垃圾處理問題。
7 結語
綜上所述，飲用水安全問題與人類生命質量的高低息息相關，隨著人們生活水平的提高，對飲用水的質量提出了更高的要求.但是日益變壞的水環境與人們日益增加的物質文化需求之間的矛盾變得更加尖銳，急需我們尋求一種有效而快捷的方式保護我們的自然環境.南充市作為擁有700百多萬人口的中型城市而言，飲用水安全顯得尤其重要，嘉陵江的水環境保護是政府、企業、社會大眾共同的責任和義務，政府和社會應進行廣泛的宣傳，如組織社區活動宣傳環保知識或制作電視、廣播節目開展群眾性宣傳教育活動等形式大力宣傳我國環境保護方針、政策及有關法規，因為最終經濟的發展只有和自然環境達到協調一致，才能夠促進人類社會的全面發展。
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關鍵詞:水體污染;原因;防治對策
近年來,隨著城市化進程的逐步加快,荊州市水體污染日益加劇,可飲用水資源逐步短缺,更重要的是,水體污染會嚴重威脅人體健康。世界衛生組織認為,已知疾病中約百分之八十都與水污染有關。荊州市曾經發生過嚴重的血吸蟲病就是最好的例證。
一、水體污染現狀
(一)人為活動使水體污染加劇
隨著市區全年GDP不斷增長,居民生活水平逐步提高,消費空間不斷拓寬,社區產生的固體廢棄物及廢水日漸增多,由于缺乏完善的排水管網系統,大部分廢水未經處理而直接排放到城市水管網和河流、溝渠,導致該市中心城區和四湖流域內河水系污染嚴重。據相關部門統計,2009年全市廢水排放量超過1億噸,特別是嚴重污染的水體會發出惡臭氣味,不僅對生態環境造成破壞,而且影響了周邊居民飲用水質量。
(二)有機化學物品造成的污染日趨嚴重
改革開放30年以來,經濟一直是市民關注的問題,荊州市經濟發展是以污染環境為代價的。一方面,市區內化工廠,醫院等為了發展高效經濟而大量使用化學藥劑,大部分含有重金屬元素及強腐蝕性物質,未經處理排放到水域,使水體變黑。特別是人類飲用了重金屬污染物、有機污染物嚴重超標的水后可引起中毒,嚴重損害人體健康。另一方面,為了發展高產農業,大量使用化肥、農藥,由于利用率低,殘余物通過植被間接進入水體,使水域大量富集氮、磷元素,造成水體富營養化污染。此外還造成土地鹽堿化、荒地的形成,嚴重時可導致農作物減產。調查顯示,荊州市農業化肥使用量平均達40噸每平方公里,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的單位面積施用量的安全上限。
(三)大規模的水產養殖使水體污染日漸突出
隨著郊區農業結構的調整,水產養殖業迅速發展,為追求片面經濟,向養殖場投放大量的餌料,由于投放量大,餌料利用率低,水生動物產生大量糞便,由于資金有限,缺乏較科學的養殖技術,大部分養殖場很難對其進行無害化、減量化處理,大量殘余餌料及糞便堆積與水體中,嚴重破壞了水體自然凈化能力,水體質量明顯下降,甚至影響水產養殖業的持續健康發展。
二、水體污染原因
(一)企業缺乏環保意識
荊州市工業經濟較發達,產業結構呈現多元化,以造紙、紡織、印染等行業為主,企業單位為了追求利潤的最大化,忽視了污水治理環節,部分企業甚至沒有建設污水處理設備,工業廢水直接排放到河流、溝渠中,對水體造成嚴重污染,特別是一些大型化工企業排放污水中的重金屬及酸性物質含量普遍偏高,使水體酸化,微生物大量死亡,水質下降,部分企業排放的污水中攜帶大量的好氧細菌,使水體溶氧量減少,生物大量死亡,嚴重破壞了淡水湖泊生態系統。
(二)法律制度不夠健全
市區尚未建立以《水資源保護法》為核心的水資源管理配套法規體系,環保部門實施的水資源的統一管理職能還未確立,水資源的合理開發、利用維護制度不夠完善,政府部門對造成水污染的企業單位監管力度不夠,有的部門甚至未將保護水環境擺在重要的工作會議上,各部門之間缺乏完善的協作機制,更不用說在社區建立保護水資源制度了,水污染局勢嚴重。
(三)城市污水處理設備建設滯后
荊州市規劃中的兩座污水處理廠尚未建成,大量城市生活污水未經處理直接排入城內河流,加重了下游內河水體的污染負荷。市區缺乏完善的污水排放管網系統,導致面污染日漸突出,由于污水治理難度大、資金高,有的部門甚至放棄建設二次處理設備,水污染日益加劇。
(四)生活垃圾和固體廢棄物造成面源污染嚴重
隨著市區人口的不斷增長,社區產生大量的生活垃圾及固體廢棄物。由于缺乏指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統,垃圾填埋水體中,使水域面污染加劇,甚至影響居民飲用水質量,特別是生活垃圾還會攜帶病原菌,一旦進入水體,將會影響水生生物的生長,嚴重時還可能導致疾病的擴散,影響人體健康。
三、污水防治對策
(一)加強污水處理設備建設,提高水體質量
環保部門加強污水處理設備建設,一是要加強飲用水水源地的管理與保護,從源頭控制水污染,遵循居民生活污水集中式處理的原則。企業生產單位利用先進的科學技術,加大對高效污水處理設備建設的力度。政府部門積極引導市規劃局科學規劃城市發展布局,建立完善的城市管網排水系統。二是要充分利用水資源,對未遭受污染的水體進行統一管理與保護,而對已經污染的水體進行多級處理,綜合利用物理、化學、生物方法凈化水體,有效提高水體質量。
(二)加強宣傳教育,提高市民的環保意識
充分利用各種教育手段,加大力度宣傳水資源保護的方針,政策及法規:一方面,利用3月22號世界水日在市區開展各種活動,使保護水資源成為市民心中的使命;另一方面,政府積極引導市民做好水體保護工作,生活中從小事做起,從我做起,營造一種保護水資源為榮,破壞水資源為恥的社會氛圍,使水資源保護深入人心。
(三)加大對企業的執法管理力度
一方面,政府部門積極引導企業大力發展生態經濟,使企業經濟增長方式由粗放型逐步向節約型轉變;另一方面,各部門之間要分工合作,積極配合,加大對重污染、高消耗、低效益的企業生產設備改進力度,落實好對企業排放污水的各項指標的檢測工作,對未達到標準而直接排放的企業要堅決予以關閉取締。
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關鍵詞：老年人；居家臨終；臨終關懷；現狀；對策
臨終關懷是一種特殊的衛生保健服務，它主要是有專業臨終護理團隊給老年人臨終患者提供服務的一種方式。目的減緩臨終患者的身體和心理的負擔，使臨終患者比較有尊嚴的度過人生的最后一階段。我國已經步入了未富先老的老齡化社會，老齡人口慢慢增加，臨終關懷的發展趨勢是必然的，社會及政府對臨終關懷的關注度日益增加。老年人居家臨終關懷大部分還是以家人照顧為主，社區護理人員按階段的探訪老人，使其能安穩的度過人生的最后路程。我國的居家臨終關懷事業發展晚并緩慢，本文主要是對我國老年人的居家臨終關懷現狀進行分析并提出合理對策，為我國老年的人居家臨終關懷護理研究提供一些自己力所能及的事情。
一、臨終患者的狀態分析
（一）臨終患者的心理特點。臨終患者常見的心理有：1、態度積極，對治療抱有希望。2、不接受現實，否認自己的病情。3、比較憤怒，脾氣暴躁，報有敵視態度。4、整個人比較憂郁，常有輕生的想法。5、有的能接納事實，正面面對自己的病情。6、有的希望實現人生最后的愿望。
（二）臨終患者對護理的需求特點。1、渴望醫生護理人員盡最大的能力搶救自己，自己的疾病能被治愈。2、渴望自己的壽命能延長一些。3、渴望自己的病情能用上最先進的醫療設備。4、渴望在治理中能減緩自己身體和心理的疼痛。5、渴望家屬能陪伴在身邊。6、渴望有安靜的環境進行安養。7、身體實在不能承擔痛苦的時候渴望采用醫學的手段加速死亡。
二、我國居家臨終關懷目前的現狀
（一）我國臨終關懷的社會背景。我國的臨終關懷開始于1980年后期，在我國主要有三種方式：臨終關懷的專門機構，綜合性醫院內附屬的臨終關懷病房、居家照顧關懷。據統計到2025年，80歲以上的高齡老人將為增長非常快的一個群體，這就預示著相當一部分的老年人將成為臨終患者生活不能自理。據有關調查大部分老年人渴望獲得家庭式的專業護理。我國根深蒂固的傳統文化，儒家思想仁孝深入骨髓，都希望老人選擇居家臨終，傳統孝道的教育都希望患者能在家中與親人度過最后的一段時光。由此看來，這種現狀加速了居家臨終關懷的發展。美國國的死亡教育早在20世紀50年代就開始了，我國就對這種忌諱的問題不曾提過，連談論都是禁止的。我們必須打破這種思想上的禁錮，提高對生命的認知程度，知曉人生的生老病死規律對于發展臨終關懷事業至關重要的。
（二）我國臨終關懷資金來源有限。在我國現有的經濟條件下，建立沒有盈利的臨終關懷機構是相當困難的，而國外有慈善捐款機構，政府資金支持的。我國政府專項是很少的，僅依靠民間籌資還有一些慈善捐款。然而大多數建立的臨終關懷機構是不盈利的，規模范圍比較小，機構很難運轉下去的。由此看來，以家庭為單位的居家臨終模式將具有更大發展潛能。
（三）我國臨終護理人員整體素質不高。大部分護理人員缺乏專業護理培訓知識，護理人員也常常陷入臨終關懷理念和傳統死亡觀念的矛盾中。護理人員只有克服恐懼這種心理，走出對傳統死亡觀念的困惑，才能幫助臨終患者及其家屬，正視面對死亡，正視臨終關懷的理念，與患者以及家屬共同度過難關。
（四）我國的醫院模式。1、大部分醫院是以營利性目的，患者常常有看病難，看病貴的難題。雖然醫保政策能報銷一部分，但自費部分仍承擔巨大的經濟負擔。2、現在的醫院有極少的臨終病房，床位比較緊缺，只能給患者進行一些簡單的護理工作不能大范圍的進行醫治。3、醫院里的患者比較多，提供的床位數量有限，只能建議患者回家休養。老年患者怕給子女帶來經濟負擔，也會提出回家休養，這種現狀的發生正好給社區居家衛生服務站帶來巨大的優勢。
三、我國關于老年的人居家臨終關懷的建議
（一）提供干凈并且舒適的居住環境。1、給患者提供一個舒適的居住環境，房間內的布置要符合老年人的心里特點，視覺上能給老年人帶來溫馨的氣氛。還應保持室內安靜，保證老年人的睡眠質量，安心養病。此外家屬能更好陪伴患者，有利于患者保持心情愉快并給予信心，降低臨終患者對死亡恐懼。2、提供良好的飲食照料。定期對老人口腔進行護理，提供干凈衛生的餐飲，老年臨終患者大都以流食為主，根據老年人的喜好定做可口易消化的食物，這樣能很好的提高食欲。3、提供干凈衛生的換洗衣物。要及時給老年人換洗干凈的衣物，保持好老年人的衛生，換洗干凈舒適并且透氣的衣服。4、在給老人做基礎的護理時動作要緩慢，語言要溫柔。適當的給老人翻身，以防壓瘡、肺炎等并發癥，以此希望能有效的緩解老年人身心上的折磨。
（二）多給予患者關懷。大多數老年人患者受疾病的長期困擾，會有抑郁的現象消極厭世，這時候需要家人的陪伴和耐心呵護。護理人員要多指導家屬，及時觀察患者臉部的表情變化，從醫學方面講心理護理是臨終關懷的重要內容之一，貫穿整個過程。根據患者的行為，護士可以這樣做：1、一些患者否認自己病情，不勇敢面對，這時候護理人員要傾聽患者訴苦，鼓勵患者說出原因，給予適當的解釋使其得到緩解。2、對憤怒期的病人，要以合理的方式進行引導，使其感情得到發泄，緩解病痛。3、對于不正實自己病情的病人，要找到患者平常喜歡的事物，感情得到轉移，正確面對現實。4、在協議期，耐心說服使其積極配合治療。當死亡不可避免時，此時家人是最大的精神寄托，要盡最大的可能完成患者的心愿，讓患者不能留下遺憾。
（三）做好患者家屬心理準備。在老年人患者臨終階段，要及時地告訴家屬患者的病情，讓家屬做好心理準備接受現實，盡量緩解患者的心情，積極配合護理人員的工作，讓老人度過最后的一段旅程。親人的逝去常常會使人悲痛欲絕，長時間的悲痛會導致家屬身體承受不了，因此對家屬的護理應該做到：首先，讓患者家屬接受患者已經離開的事實，分擔家屬承受的痛苦。然后，耐心傾聽家屬的哭訴，使其情緒得到宣泄，減少家屬的痛苦。最后，鼓勵家屬開始新的生活，要面對現實，轉換新的生活方式適應新的環境，盡快走出喪失親人的陰影，好好的生活下去。
（四）臨終關懷主要是以家庭照顧為主。在居家護理中主要是以家庭為單位，家人照顧為主，這樣能盡自己的一份力量照顧老人，又能讓老人感受到溫暖的親情。居家臨終護理的社區醫生護士要定期去有老人的家里進行上訪，看看最近老人的身體狀況，及時掌握老人的情況。大多數臨終關懷更多的是依靠家庭成員的照顧，社區醫生護理人員指導家庭成員需要怎樣更方便細心的照顧患者，并且需要及時告知護理人員病情進展，以便及時搶救，提高患者的生命質量。
（作者單位：河北經貿大學）
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關鍵詞：長汀縣；生態文明；對策
中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
生態縣是生態環境良好并不斷趨向高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用，人與自然和諧共處，各個領域基本達到可持續發展。在我省，長汀的水土保持工作日益備受關注，長汀縣的生態文明建設在波折中進行。本文從長汀縣的建設基本概況、存在的不足以及對策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進長汀縣生態文明建設的有效途徑。
一、長汀縣生態建設的基本概況
長汀縣曾經是我國南方紅土壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，但在各級領導的關心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發展綠色產業、轉移農村剩余勞動力等措施，展開了大規模水土流失治理攻堅戰。經過十余年的不懈努力，長汀縣生態狀況有了明顯改善，全縣累計治理水土流失面積達到117.8萬畝，治理區植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點水土流失區22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達到79.4%，有9個鄉鎮、18個村、21萬人得到實惠，被專家譽為我國南方紅土壤區水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態省建設的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經驗對推動全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領和促進作用，對全面推進生態省建設具有十分重要的借鑒價值。
二、從生態足跡角度探索長汀縣生態縣建設的不足
生態足跡是要維持一個人、地區、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產力的地域面積。生態足跡能夠反映出個人或地區的資源消耗強度，又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續生存的生態閾值。[2]通過生態足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態赤字逐年擴大，發展的不可持續程度正在加強，而且隨著產業結構的調整，第二產業比重的加大，能源的消耗將會大量增多，從而引起生態赤字的進一步加劇，而這種消耗的加劇并不會得到任何生態生產性土地供給的補償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠大于全省平均水平，資源利用效率不高。
三、長汀生態縣建設對策
在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎上，結合長汀縣的經濟、社會、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態縣建設提出以下幾點建議：
1.更加注重發展方式轉變 ，進一步完善生態文明建設的產業支撐體系
長汀生態縣建設要不斷強化生態產業布局，以低投高產、低耗少排、循環持續為目標，切實轉變經濟發展方式，加快構建生態產業體系，實現經濟發展和生態保護雙贏；要堅持以一流的規劃引領生態產業的發展；要著力發展生態工業，充分運用科學理念指導產業結構調整優化和產業生態轉型，走新型生態工業道路；要大力發展生態農業，推進農業結構戰略性調整，著力打造一批具有長汀縣特色的農業基地，深入實施農業標準化和品牌化戰略，提高農業綜合生產能力和增值能力，構筑都市型、生態化農業體系。[4]要強化科技對生態文明建設的支撐作用，加快建立以企業為主體、政產學研結合，多元投入、面向社會、資源共享的科技創新體系，為生態文明建設提供強大的科技支撐。
2.更加注重城鄉統籌發展 ，堅持進一步完善生態文明建設的空間支撐體系
長汀生態縣建設要堅持把居住環境改善與生態環境建設有機結合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉建設，完善公共服務設施，營造具有山水特色、生態、舒適、文明的人居環境，全面提高居民的生活質量，努力建設人與自然和諧共處的宜居城市。要科學定位城市發展目標，統籌規劃城市發展框架，高起點構筑城市框架，把長汀縣建設成現代化大城市的遠景目標出發。[5]建設過程中應始終按照“生態化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優化城市環境、提升城市品位，切實提高城市生態化水平。同時應高質量推動生態型精致小城鎮建設，增強小城鎮的集聚和輻射功能，鼓勵引導農民向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。
3.更加注重體制機制建設 ，進一步完善生態文明建設的制度支撐體系
為推進長汀生態文明建設，要積極發揮市場機制和價格杠桿調節企業行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵各類投資主體參與生態文明建設，大膽探索排污權有償使用和交易，大力推進污染治理設施投資及運營的市場化。要科學合理設置考核指標，對縣級機關部門實績考核中逐步加大對生態文明建設考核的分值比重。要健全社會評價體系，用群眾對生態文明建設的滿意度作為衡量領導班子和領導干部落實科學發展的重要依據，擴大群眾對領導干部推進生態文明建設的權益。要樹立科學選人用人導向，把對生態文明建設實績考核結果作為干部選拔使用的重要依據。[6]
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關鍵詞：危險廢物、現狀、處理對策、順德區
危險廢物是指一類具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性和傳染性的廢物，在操作、儲存、運輸和處理處置不當時會對人體健康或環境帶來重大的威脅[1-3]。若不加強對危險廢物的嚴格控制和管理，會嚴重的污染地下水和土壤，甚至可直接危害人群健康及生命安全[4，5]。順德作為中國著名的制造業基地，全區工業體系龐大、門類繁多。危險廢物來源廣泛、情況復雜，且成分難以把握，產生量大。隨著全區危險廢物數量不斷增加，其遠距離、跨區域運輸難以核準，各個環節監管難度大，環境污染隱患較大。宏觀把握全區危險廢物的產生類別、行業分布及其處理處置等特性是加強安全監管和排除環境安全隱患的切實需要。因此，開展全區危險廢物的摸底調查和分析危險廢物的產生現狀，對于科學管理危險廢物意義重大，也是制定科學管理防治規劃的出發點和立足點。
1. 危險廢物產生情況
以2012年為基準年，對全區危險廢物展開調查。調查工作結合工業企業危險廢物的產生工藝節點，采取物料守恒和單位產品危險廢物產生量的經驗系數統計等方法，調查危險廢物來源，對其產生、轉移、利用、貯存和處理處置環節進行統計，匯總全區危險廢物產生總量。
1.1 危險廢物的種類
據統計，2012年全區危險廢物產生量22464.8噸，且危險廢物年產生量大于200噸的企業有20家。依據《國家危險廢物名錄》統計廢物種類，全區共產生18類廢物，其中粉塵飛灰的產生量最大，年產生量是4500噸，占全區總量的20.03%；其次是表面處理污泥HW17，主要來源于金屬除油、除銹等過程的廢水經處理后產生的污泥，其年產生量是4127.0噸，占總量的18.37%；含鉛廢物年產生量是2445.3噸。2012年全區危險廢物種類組成如圖1所示。
圖1 順德區危險廢物類別分布情況
1.2 行業分布狀況
從行業分布狀況來看，順德區共有56大類行業產生危險廢物。由于行業特性和廢物產生節點不同，導致不同行業危險廢物的產生量有很大的差別。據調查統計，2012年電力熱力生產和供應業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業是順德區三個最主要的危險廢物產生行業，其危險廢物產生量分別占全區總量的29.79%、19.38%和15.89%。危險廢物行業分布狀況如2所示。
圖2 順德區危險廢物主要行業分布狀況
1.3 處理處置流向
當前全區危險廢物歸宿主要包括綜合回收利用、焚燒和填埋這三大類。醫療廢物由衛生管理局單獨監督管理，要求醫院、診所和社區服務站與資質簽訂處理協議，定期申報其產生量。2012年全區醫療廢物總產生量是1630.7噸，全部交給佛山威立雅醫療廢物處置有限公司進行處理處置。工業危險廢物產生量是20834.1噸，其中可綜合利用的有11156.7噸，可焚燒的廢物有4986.0噸，可填埋的量是4691.4噸，分別占全區工業危險廢物總量的53.6%、23.9%和22.5%。部分種類的廢物最終處置方式模糊，如廢包裝桶和抹布分類不明確，不僅包括可焚燒廢物，還包括可綜合利用類的廢物。截止2012年底順德區還沒有建設危險廢物的處理處置設施，如焚燒爐、安全填埋場等處置場所。危險廢物主要是通過企業與資質單位簽訂合同后，遠距離、跨區域運輸至深圳、廣州和惠州等周邊城市的24家資質單位進行處理，包括惠州東江威立雅環境服務有限公司和深圳市危險廢物處理站有限公司等危險處置單位。
2. 危險廢物管理中存在的問題
2.1 危險廢物申報登記制度不夠完善
環保部門獲取廢物產生及處理處置歸宿主要依賴企業自行申報登記，申報登記數量少，同時統計指標僅限于工業危險廢物產生量、利用量、貯存量、排放量和處置量5項，遠遠不能滿足當前危險廢物全過程管理的需要。全區產生危險廢物企業面廣量多，且環保意識不強，守法意識淡薄，少報、漏報甚至不報現象嚴重，申報登記制度執行率不理想。
2.2 來源不清楚及處理處置不規范
全區產業以制造業為主導、民營經濟為主體，小規模企業廣泛存在。企業普遍缺乏環保管理人員，危險廢物產生節點、種類、數量及最終去向難以準確掌握。且部分企業沒有申報、不轉移、不處理或者交給超經營范圍內的企業進行處理等問題，交換體系不完善，處理實施技術落后，對環境產生的污染不容忽視。
2.3 生產工藝落后且堆存狀況令人擔憂
部分企業發展早，環保要求低，準入門檻不高，落后的生產工藝仍廣泛存在，單位產品所產生的危險廢物量大，對其控制和管理的難度高，致使申報量與實際產生量偏差明顯。貯存倉庫和容器不規范，甚至沒有設置單獨的危險廢物存儲場所，危險廢物與生活垃圾隨意混合堆放的現象普遍存在。有些露天堆放的危險廢物被雨水淋濕析出滲濾液并隨雨水進入附近的水體，易燃易爆廢物露天堆放，沒有任何危險廢物的何的防治措施，安全隱患較大。
2.4 綜合利用水平低和管理隊伍建設滯后
全區危險廢物基本沒有回收利用的資質單位，產生的危險廢物全部是跨區域轉移到周邊城市進行處理處置，綜合利用水平低。近年危險廢物相關的法律法規頒布較多，需要人員落實；日常監管任務與人員配備差距較大，任務繁重，人員配備明顯不足。
3. 處理對策和措施建議
要解決上述問題，管理好全區的危險廢物，必須從戰略高度出發，做好污染防治。一方面采取政策、技術和經濟等手段防治危險廢物對環境的污染，另一方面要最大限度地從危險廢物中提取可再生利用的成分，實現資源的可持續利用，多途徑和多角度控制危險廢物管理和處置危險廢物。
3.1 建立污染防治戰略管理體系
危險廢物的管理首要目的是保障人民群眾生命健康和環境安全。順德區要實現這一目的，各級政府應從戰略高度建立污染防治管理體系。管理人員應參與企業廢物的產生、收集、運輸、貯存和處理處置全過程、全方位管理過程。相關部門要完善危險廢物管理的實施細則，加大執法力度。強化項目審批，逐漸推進清潔生產審核。從源頭削減入手，把減量化作為危險廢物監管的第一道關口，對已產生的危險廢物應該完善申報登記制度，積極推進生產系統廢物的回收和利用水平，最大程度綜合利用廢物。
3.2 危險廢物的技術防治對策
廢物污染防治需從預防和治理兩個角度出發。預防是最優化的控制技術，應該從產品設計和生產工藝流程選擇階段就盡可能地避免和防止危險廢物的產生。治理側重于污染的避免、減輕和消除，包括危險廢物的收集、貯存、運輸、處理和處置等活動所涉及的技術。到目前為止，全區還沒對統一規范廢物貯存容器、暫存場所規范化標準建設程度不高，運輸車輛和線路還沒完全規定，這均導致廢物難以實現全過程監管。政府部門應該規范危險廢物收集容器種類、設置符合標準的貯存場所和隔離防滲體系，嚴格規定運輸轉移的車輛和線路，確保廢物從源頭到歸宿的全過程防治。
3.3 推進污染防治設施建設
全區10個鎮街，其廢物產生量區域差異明顯，且年產生量低于1噸企業數量占總數的50%以上。產生量低、環保意識不強且遠距離、跨區域運輸繁瑣等因素導致無法確保危險廢物的最終歸宿合法化，非法傾倒現象難以避免。順德區政府應該按照統籌規劃、合理布局的原則，推進危險廢物集中轉運中心建設和加強污染防治設施的建設，敢于打破因行政區劃造成的廢物流轉障礙。及時收集責任區域范圍內的廢物，實時分類，定期組織其轉移，促進危險廢物的規范化處置。
3.4 鼓勵公眾參與危險廢物的管理
通過網絡、報紙，電視等媒介進行廣泛宣傳，引導全社會對危險廢物及其危害和防治的重視。鼓勵公眾參與危險廢物的管理，壯大社會監督隊伍，提高企業的守法意識，促進管理部門對新的管理模式的探索和管理體系的完善。建立相關機制，鼓勵相關協會和非政府組織積極參與廢物管理的宣傳、培訓和技術交流。公眾參與廢物管理有助于政府宏觀把握轄區內廢物的收集、處理和最終去向等各個環節，實現危險廢物全過程的運行管理。
4. 結論與建議
全區危險廢物來源廣、數量大，各個環節均存在環境風險，必須進行綜合防治。由于順德區管理制度不完善、堆存狀況不規范、處理和利用水平低等問題，危險廢物從產生到處理處置的各個環節難以監督和管理。要實現廢物的全過程管理目標，各級政府需要從戰略高度完善管理制度，提升防治技術水平，推進污染防治設施建設和引導公眾參與，形成政府引導、社會參與、標準規范的監督管理模式，建立多元化、多渠道的危險廢物防治對策，最終實現危險廢物全過程的運行管理。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校學生社區 安全治理 創新
近年來，隨著我國高等教育改革不斷深化和高教園區學生公寓管理社區化的發展，高校學生社區作為一種特殊的教育型社區應運而生。特別是越來越多的社會資源和服務進入高校學生社區，學生社區管理格局日趨多樣化，高校學生社區已經成為一個多元化、多層次較為復雜的小社會，社區安全管理難度日益增強。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理、改進社會治理方式。因此，如何加強高校學生社區安全管理工作，建立學生社區綜合治理大格局，對提升高校教育治理現代化能力具有重要意義。
一、高校學生社區安全管理的現狀及分析
（一）學生社區安全管理制度和機制不健全
目前現行的教育法律法規極少針對高校學生社區安全問題，雖然教育部等部門相繼出臺了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建設的自覺性，往往利用傳統的“管制型”管理模式，極易引起大學生的逆反心理。其次，許多高校在校園規模和招生規模迅速擴張的下，由于高校對學生社區重視不夠，學生社區安全工作存在跟不上形勢發展，造成安全制度不全，管理組織和機構不到位等情況，容易形成安全意識淡薄。部分管理人員責任心不強、防范意識薄弱等現象，對學生社區安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的責權對等意識較差，常常是出現問題時不能責任到人，學校相關部門就如何齊抓共管做好學生社區安全管理缺乏相應協調機制、健全暢通的輿情渠道與民主協商機制。
（二）學生社區安全知識宣傳和教育不到位
由于高校學生社區普遍輕視安全教育，重視管理人員層面的安全防范管理，對于學生社區的安全教育缺少整體規劃，更沒有科學化、制度化，導致的后果是學生社區一旦脫離管理人員，安全狀況就大打折扣。特別是由于大學生不了解專業安全知識、消防知識、防盜知識和心理健康知識，并且缺少安全方面的培訓和模擬實踐訓練。同時，學生社區在安全宣傳活動中缺乏針對性和差異性，且宣傳手段陳舊、缺乏話題和生動性，安全教育就事論事，既不全面也缺乏系統性，安全教育的效果不明顯。學生安全防范意識薄弱和處理突發事件的能力不強，一旦發生突發事件學生往往就顯得手足無措。
（三）高校大學生安全防范意識缺乏
由于高校學生社區是居住人員密集的地方，容易出現一些突發事件，如果不加以及時處理，就極易引發安全事故。學生社區安全事件的行為累次發生，大多數是由于學生缺乏自我防范意識、防范能力差、財產保護意識淡薄、麻痹大意等造成。同時，一些學生違反安全規定，無視安全要求在宿舍撕拉亂接電線、使用大功率的電器設備，使得宿舍消防安全危機四伏。其次，社區內學生之間打架斗毆事件時有發生。其外，學生社區大學生衛生安全有待進一步加強。很多學生的生活自理能力差和生活習慣不好，臟衣服堆放長時間不洗，寢室陽臺飲料瓶堆成山等不良的生活習慣極易形成流行性傳染病。
（四）學生社區周邊安全環境綜合治理有待加強
當前高校辦學的開放性日益增強，高校受到外界的影響和干擾越來越大。一方面，高校和學生社區周邊商家都會以師生為主要消費對象，并形成一定規模的消費市場。特別是學生社區周邊各種娛樂場所、小旅社、出租房、酒吧和網吧等違規經營，嚴重侵害了青年學生的身心健康的同時，安全隱患較多，極易引起安全事故。另一方面，高校學生社區的服務日益社會化，外來人員不斷增加且流動性強，學生社區對流動人員難以進行有效管理，時有發生推銷行騙、偷盜學生物品，侵害師生人身和財產安全以及打架斗毆等事件。同時，學生社區周邊的各類出租車、摩托車無監營運以及無證攤點占道經營等現象，存在嚴重的安全事故隱患。因此，要切實加強高校周邊的安全環境綜合治理，確保高校學生社區有一個相對安全穩定的社會環境。
二、高校學生社區安全管理的重要性
（一）加強學生社區安全管理是保持高校和諧穩定的關鍵
學生社區的和諧穩定是高校開展其他一切正常校園活動的基礎，也是深化平安校園和創建和諧校園的重要內容。高校學生社區作為是學生安全管理第一關口和主要陣地，事關學生人身和財產安生，關系到學校正常教育教學和生活秩序，關系到學校和社會的和諧穩定。高校要切實落實學生社區安全管理工作主體和相對人的工作職責和注意事項，針對性開展學生社區安全設施建設、安全法制教育、安全隱患排查、突發事件處置，充分調動安全管理工作的各類主體積極參與學生社區安全治理工作，是高校安全管理工作的重要陣地和有力抓手。
（二）加強學生社區安全管理是保證學生健康成長的基礎
大學生是一個特殊的群體，大部分的學生在進入高校前沒有離開過家，缺乏獨立性鍛煉， 安全意識、法律意識淡薄，在自我約束與自我保護能力方面相對較弱。在面對學生社區這種新的環境、陌生的群體，群居式的生活，同學之間生活習慣千差萬別，一旦遇到問題發生矛盾不能理性思考，容易發生爭吵等現象，有可能因此而發生悲劇。其次，由于大學生在校學習期間大部分多在學生社區里度過，良好的學生社區安全狀況是大學生安心學業、健康成長的基本保障。
三、構建高校學生社區安全管理體系的途徑
（一）優化資源組合、構建“三方聯動”的安全管理組織保障體系
傳統封閉式學生社區安全管理模式已經不能適應當代青年學生的發展需要，多元的合作治理是教育綜合治理現代化的改革和發展方向。高校學生社區應主動整合資源，形成合力，提高安全管理和服務效能，首先建立學生社區安全管理組織領導體系，成立由學生社區管理服務中心、安全保衛處、學生處、各院系共同構成的組織體系，并明確各部門在學生社區安全管理工作的職責與權限。落實責任追究制度，及時發現問題和處理問題，充分發揮各部門在學生社區安全管理體系中的作用。其次，推進“警區校”共建，學校與屬地管轄派出所、高校園區管轄辦公室等進行三方聯動、共建學生社區警務室。可以有效發揮以下功能：一是融入執法功能，二是強化聯防功能，三是自調自糾功能，四是自查自治功能，五是宣傳教育功能。通過“警區校”共建，屬地管理與屬人管理、公共利益與私人利益、學生訴求與管理服務三方面可能存在的矛盾沖突得到了提前布局預防處置，形成了學校、社區和公安“三方聯動”的快速處置突發事件的應急反應機制的組織保障體系。
（二）完善制度建設，構建多元教育的安全體系
建立和完善學生社區安全管理制度是做好學生社區綜合治理的基礎和保障。因此在制定學生社區安全制度時要科學合理，既要以安全為主，也要考慮到如何為學生提供方便，做到制度設置人性化，使得制度能夠得到有效執行。其次，督促學生社區落實各項安全制度檢查機制，是作為評估安全管理的一個重要手段。對于學生社區安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，全面檢查與重點檢查相結合，對發現的事故隱患要及時進行通報和整改。第三，完善學生社區調解制度建設，成立由社區民警、心理健康中心、公寓輔導員，保衛工作人員以及律師組成的學生社區調解小組機制。建立好受理流程，及時受理社區學生的各類調解請求，有效化解矛盾糾紛，確保糾紛不出社區。第四，加強學生社區網絡管理和輿情監控制度建設、建立學生社區信息服務網上審查制度、規范信息上網的渠道。同時加強專兼職網絡管理和對網上評論員隊伍建設、加大對校園論壇、微信、微博、QQ群等的監管力度和引導教育。第五，創新安全文化教育載體，以網絡媒體為載體，通過微信公眾平臺、網站、學生社區宣傳欄和電子顯示屏等陣地營造安全教育氛圍，推進安全教育“進教材、進課堂、進社區”。探索建立法制工作室和安全法制講師團的法制宣傳教育新模式等，打牢安全防范基礎。
（三）強化機制建設，構建“三大”安全預防處置體系
高校學生社區學生人數眾多，突發性事件發生的概率也較高。如果處理不及時，措施不到位，場面極易失控，給師生造成更大的損失和傷害。首先要完善學生社區預警機制，一是深入開展大學生思想動態定期研判，定期有針對性的開展大學生思想動態研判，在學期初和末重要節日等時間節點，重點了解和掌控心理有障礙，行為有失范現象，信教學生，就業未落實和完成學業有困難的等重點學生群體的狀況，并有針對性的采取應對策略。二是建立“四查一改”（即自查、檢查、監查、巡查、整改）安全工作運行機制。定期組織開展安全隱患排查，并及時預警，確保安全隱患能及時得到化解。三是完善應急處置機制。建立學生社區各類突發事件處置預案，開展應急預案演練，同時，還要完善學生社區信息反饋機制，學生社區要建立明、暗兩條線的信息員隊伍，分別由學生社區公寓值班輔導員和公寓學生干部負責收集學生意見和信息，二線并舉，以信息簡報和單線兩種形式反映各類安全信息。
（四）健全隊伍建設，構建“四位一體”的強社區安全保障隊伍
人防是高校學生社區安全管理的核心，而安全管理人員素質是關鍵，因此高校學生社區安全管理要統籌，使隊伍建設并增強其安全管理能力。首先是加強社區保衛隊伍建設，通過定期開展保衛人員培訓，組織保衛人員外出考察交流活動，提升保衛人員管理能力，同時為保衛人員上安全課、編印安全刊物等提供物質保障。其次，加強學生社區保安隊伍建設，學生社區安保工作要主動適應管理模式的三個轉變，學生社區保安由自管轉向外包，直接管理為監督管理，直接落實為協商落實，同時主動做好與物業公司溝通交流和工作銜接，并協調對物業公司保安人員強化檢查和考核力度。第三，加強學生社區公寓兼職安保隊伍建設。要按照專業化隊伍建設要求，通過培訓交流演練等方式提高安全知識和應急能力，人員按師生比1：200配定，同時建立兼職安保隊伍考核和獎勵辦法，提升其工作動力，最后，加強學生社區自治安保隊伍建設，學生治保會隊伍是學生社區安全穩定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年級學生自治安保人員比例，同時發揮自身組織的“傳，幫，帶”的作用，通過培訓外出交流活動等方式，提高他們的工作業務能力。
（五）完善考核機制，構建“星級”評估和激勵體系
安全工作考核的最終目的是保障廣大師生人身和財產安全。首先，要將社區安全穩定工作納入學校績效目標管考核體系，并嚴格執行安全穩定工作“票否決制”。同時建立學生社區安全穩定考核獎懲激勵機制，明確二級學院，職能部門在學生社區的安全工作職責和任務，考核結果與評優獎懲等掛鉤，充分調動學校師生參與學生社區安全管理的工作的積極性。其次，要開展寢室安全等級評估制度，一是制作寢室安全等級狀況平面圖，分為紅、黃、綠三種顏色，其中，紅色代表曾發生過盜竊，打架等對學校安全穩定具有較大影響的時間或經常性發現各類安全隱患，此類寢室需要重點關注和管理；黃色代表在日常的安全檢查中發現過安全隱患或有寢室成員違反學校相關管理規定；綠色代表未發生任何影響安全穩定事件或違紀違規的寢室。二是開展寢室安全等級星級評估，共分為三個等級。其中三星級寢室代表一學期未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件；二星級寢室代表未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件和一次以下的違紀違規事件；除三星和二星寢室所述條件之外的均為一星寢室。安全等級星級評估工作每學期開展一次，評估結果在公示后，要求在各寢室予以掛牌，若在掛牌期間該寢室出現違規現象或安全事故等，可給予降低等級或摘牌處理。最終形成一整套隊伍結構完善、體制機制合理、反應迅速高效的高校學生社區治安綜合治理體系。
參考文獻：
[1]姜宇國. 社會管理創新下學生社區管理模式的構建[J]. 高校思想政治工作，2014，（2）
[2]楊琳琳.高校學生管理中的突發性事件控制研究[J].2010，（1）.