時間：2023-07-25 16:50:40
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關鍵詞：身體城鎮化；身份城鎮化；生活城鎮化；新型城鎮化；發展趨勢
中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003―0751（2013）02―0025―06
黨的十提出要推進新型城鎮化，以城鎮化建設引領經濟發展。很多學者對于城鎮化問題有過很深入的研究，也有豐碩的成果。但是新型城鎮化建設則是一項新課題，“新型”體現在哪些方面？怎樣實施才是“新型”的城鎮化？實踐中很多地方都對此進行過探索，本文通過對三條新型農村城鎮化道路的考察，探討新型城鎮化的發展方向和趨勢。
一、文獻梳理與問題的提出
關于城鎮化研究，學者們都做出了很多富有成效的研究，總結出了許多城鎮化的發展模式和發展道路。從城鎮化的落腳或者從城鎮化的載體來說，就有四種不同的模式，如小城鎮化、中等城市化、大城市化及大中小結合之路。先生主張通過小城鎮實現農村和農民的城鎮化。①李子奈、侯紅婭認為，小城鎮不適應城鎮化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮化的路子。③李強通過對這些模式的研究提出了“鄉村生活城鎮化”的模式。④
從城鎮化的時間來說，也有四種模式：同步城鎮化模式、過度城鎮化模式、滯后城鎮化模式和逆城鎮化模式。⑤從城鎮化的動力來看，分為政府主導型和市場主導型。墨西哥模式屬于政府主導型城鎮化，而歐美模式則是市場主導型城鎮化。徐勇教授也從動力的角度將農村城鎮化分為企業帶動型城鎮化、政府主導型城鎮化、市場拉動型城鎮化。⑥顧朝林認為，中國不需要拉美式的城鎮化，因為拉美的貧民窟比較多。⑦朱敏還提出了“有城無市”的城鎮化問題，認為“有城無市”的城鎮化是一種偽城鎮化。⑧
這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國農村和農民的城鎮化過程。筆者將另辟蹊徑從農民進城的程度來考察農村城鎮化。從農民進城的程度來看有三種城鎮化模式：身體城鎮化、身份城鎮化、生活城鎮化。
二、身體城鎮化：農民工式的城鎮化
目前中國的城鄉“二元結構”是一種強制性的
制度安排，不同類型的戶口將農村和城市分隔成了“兩個世界”。改革開放后，身體解放和勞動力的自由，使農民能夠進城務工經商，但是“二元福利體制”下的戶籍制度，農民身體進入了城市，身份并沒有遷入城市，文化并未融進城市，“心”還在農村。筆者將這種城鎮化稱之為“身體城鎮化”。
20世紀80年代初期，隨著家庭承包責任制的實施，農民從集體約束、集體勞動中解放出來，能夠自由支配自己的勞動力，能夠外出務工經商。開始只有少數承包地比較少、難以養家糊口的農民或者能人外出務工經商；90年代以后不管田多田少，不管有沒有能力，很多農民都外出務工。根據有關部門的數據估計，截至到2011年，外出務工經商的農民數量達到了1.59億人左右。⑨農民工外出務工經商有幾個主要的特點：
一是就業在城鎮，但是身份在農村。農民工已經在城鎮就業，在現代企業工作。按照西方的人口統計標準，農民工已經城鎮化，屬于城鎮居民。但是在中國，農民工不管是管理上，還是統計上都不算城鎮人口。因為農民工的身份還在農村。城市只需要農民工的勞動，但是并不負責農民工的社會保障、公共服務，農民工只能拿“工資”，無法平等地享受養老、醫療、失業、住房等社會保障，有時甚至工資都無法保障。雖然農民工可以享受部分城市公共設施，也能夠購買城市住房，但是與身份對應的社會福利和公共服務則難以享受。
二是身體在城鎮，但是歸宿在農村。農民工就業和生活在城市，也就是說身體的輸出活動和身體的輸入活動均在城市，但是農民的歸宿仍在農村。從農民工的心態來說是“身在曹營心在漢”。雖然農民工的身體已經進城，但是大部分農民工的心還在農村，因為自己的承包地、孩子和父母還在農村。從農村工的未來關懷來看，農民工干得再久，也不將自己當成城鎮人，城鎮只是一個暫時寄居地，打工結束還要回歸故里，打工的歸宿還是農村。
三是生活在城鎮，但是文化在農村。農民工已經在城市生活，吃喝拉撒與城鎮人無異，但是農民工的生活方式卻沒有城鎮化，仍然堅守農村文化。由于當地政府不接納、城市居民排斥，農民工生活圈子非常狹小。大部分農民的生活圈就是兩點：企業――宿舍，而且居住地和工作地也相對邊緣化，遠離城市中心和城市居民。農民仍然保持著農村的生活習慣，維持著農村的生活方式，保持傳統的鄉村關系網絡，甚至打工農民之間互動也按照農村規矩。因此，農民生活在城市，但是生活方式仍是農村的，仍然堅守農村的傳統文化。
四是工作在城鎮，但是權利在農村。農民工就業與身份分離、生產與生活分離，同時農民的工作與權利也出現了分離。農民工在城市工作，但是其作為公民所擁有的權利則在身份所在地――農村。一是農民的經濟權利，包括就業權、資源分配權在農村；二是農民的社會權利，如新農保、醫保、計生等社會權利由戶口所在地政府提供；三是農民享受政策的權利，如惠農政策、汽車下鄉等權利只能回原籍才能夠享受；四是農民的政治權利，如選舉權、監督權和政治參與權也只能回農村才能夠享受。
總體而言，在城鎮，農民工只有“裸工資”和分享部分城鎮的公共設施及付費的準公共服務，沒有任何福利、社會保障，也無法享受政治權利。可以說農民就業在企業，生活在城鎮，但仍然是農民身份，只能說是一個“半城市人”，即身體進城但是身份與資格沒有進城，文化沒有進城。筆者將這類農民稱之為“身體城鎮化”。
“身體城鎮化”是一種畸形的城鎮化，無論從經濟、政治和社會維度來看都有不少弊端。從經濟層面看，“身體城鎮化”導致了農民工輸出地補貼、支持了輸出地，有加劇區域之間“馬太效應”的趨勢；從社會層面看，加劇了城鄉對立，割裂了家庭生活；從政治層面看，導致了農民工的奉獻與權利的分離，在城鎮農民工只有工作、奉獻的義務，卻沒有分享成果和獲取福利、被服務的權利。“身體城鎮化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問題，但是卻扭曲了城鎮化道路，延緩了城鎮化進程，并將身體城鎮化的成本全部轉嫁給農民工及其家庭。
“身體城鎮化”有其深刻的經濟、社會和政治根源。從主觀來看，國家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農民工完全城鎮化。國家政策對于農民進入城市并沒有完全放開，輸入地政府也設置了不少障礙，城鎮居民生產、生活雖然離不開農民工，但只歡迎農民工的勞動，并不歡迎農民工的城鎮化。從客觀來看，農民勞動力自由了，但是農民的身份及與身份相伴的生產資料和社會保障無法自由流動。附著身體的勞動力可以城鎮化，但是身份及其相伴的生產資料和社會保障卻無法城鎮化。雖然企業提供了生產資料，但是企業不提供如國有企業一樣的福利，政府不提供城鎮居民所享受的諸多公共福利和服務。兩個方面共同決定了打工農民只能“身體城鎮化”，而無法實現“身份城鎮化”。身體城鎮化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規制的，前提條件是經濟比較貧窮。身體城鎮化的解釋模型可以簡化為：身體城鎮化=貧窮的經濟+身體自由+身份規制（強制）
三、身份城鎮化：征地與社區建設式城鎮化
在各地的城鎮化中，還有一種城鎮化類型，即農民本身并不希望城鎮化，但是隨著城鎮擴張、新型社區建設，地方政府強制征地，農民被迫城鎮化、社區化，即農民的身體可能沒有城鎮化，但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格，筆者稱這種城鎮化稱為“身份城鎮化”。“身份城鎮化”分為兩類：
第一種類型：征地導致的城鎮化。城鎮化的擴張導致不少城郊農民土地被征用，被征地農民身份被接納進入城鎮。這種接納又可以分為全接納和半接納，即完全變成城鎮居民和部分享受城鎮居民應有的權利。在很多城鎮，被征地農民只能部分享受城鎮公共福利和公共服務。有些農民可能已經進城，也有些農民沒有進城。被征地農民就業基本沒有進城，雖然有些城鎮給被征地農民一塊留用地或者允許其承包物業，但是能夠就業的農民畢竟是少數，總體而言農民就業沒有進城。不管是完全城鎮化還是部分城鎮化，對于大部分農民來說都是非自愿的，與農民進城是自愿的身體城鎮化形成鮮明對比。被征地農民雖然生活城鎮化了，但是文化還是農村文化，包括人際交往、風俗習慣、社會網絡等都沒有改變，依然遵從“熟人社會”的習慣。
第二種類型：新村鎮建設導致的城鎮化。現在全國很多地方都在實施新村居和新村鎮建設，許多農民被迫順應“以地換保”、“以宅換房”的政策，也就是“被迫上樓”。“被迫上樓”有兩種情形，一種情形是只要農民的土地，但是不給農民以城鎮居民的身份，農民的身份沒有改變。另一種情形，要農民的土地，也給農民城鎮居民身份。我們所說的“身份城鎮化”是指第二種情形。客觀地說，“以宅換房”和“以宅換保”有一部分農民是自愿的進城或者“上樓”，但是大部分是“被迫上樓”、被迫進城。按照中國人口統計標準，“被迫上樓”的農民因為有城鎮居民身份，屬于城市居民，但是這部分農民雖然有了城鎮居民身份，但是就業沒有進城。有些農民身體也沒有進城，生活也只是社區化（非城鎮化），享受的保障也只是部分保障，文化基本沒有改變。
在此我們可以將“身份城鎮化”的特點歸納出來：一是身份進城，但是身體尚未完全進城；二是資格進城，但是就業沒有進城；三是歸宿進城，但是文化完全沒有進城。除此之外，對于身份城鎮化的農民而言，身份的改變并沒有改變地緣關系，家庭成員也沒有分離，沒有“候鳥工”的漂移現象；身份城鎮化的農民，不再擁有承包地，大部分的家庭不再擁有宅基地；身份城鎮化的農民，其社會關系整體地移進社區或者移進城鎮，其歸宿感并不明顯，對前途的方向感還不如身體城鎮化的農民。身體城鎮化的農民的目標明確――主要是回鄉村發展和生活。
“身份城鎮化”是一種外部強制的城鎮化，屬于一種強制性的身份改變，沒有任何內生性城鎮化的特點，同時伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮化對于城市來說是必要，但是對于被迫進城的農民來說則并非必要，“被進城”或“被上樓”的農民也未必準備妥當。雖然身份城鎮化完全或者部分解決了進城農民的城鎮身份和資格問題，但是農民的生產資料和財產喪失了（一般是非等價交換），大部分農民無法在城鎮就業，依然沿襲農村的生活方式和社會網絡。雖然被圈進城、住上了樓房，但是農民仍然認為自己是農民。身份城鎮化的負效應比較大：一是隨著身份的獲取，農民失去農村的生產資料和生活條件；二是身份城鎮化無法解決農民的就業、工作問題，進城農民既不能種田，也不容易就業；三是農村文化和生產方式被整體移入城市，在農民身份城鎮化的同時，城鎮也農民化了。
身份城鎮化的支配性因素是城市擴張與政府強制。在城鎮化過程中，雖然農民有身體和勞動力的自由，但是身份的認定卻是自己無法決定的。這其中，地理位置對身份城鎮化也有決定性的作用，居住在郊區的農民更有可能被城鎮化。因此，“身份城鎮化”主要由三個因素決定：城市擴張、政府強制和地理位置。其模式可以表示為：身份城鎮化=城市擴張+政府強制+地理位置
四、生活城鎮化：非遷移式的城鎮化
在經濟比較發達的地區，如廣東、浙江等地區，一些村莊既沒有遷移進城，也沒有被城鎮擴張吞沒進城，而是就地對村莊進行改造，不僅硬件方面有城鎮化的設施，更重要的是生活方面有城鎮化的質量，文化方面吸納城市文明改造農村文化。這類村莊的村民，雖然其身份沒有被認定為城市人口，也沒有城市資格，但是其生活則是完全的城市生活，農民都認為他們已經城鎮化，其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮化稱之為“生活城鎮化”。生活城鎮化可分為三種類型：
身體未進城，但是生活方式已經城鎮化。廣東、浙江等地有些村莊，村集體經濟勢力比較雄厚，村莊按照城鎮化標準建設：街道、路燈、公園、健身設施等一應俱全，有些村莊還建設污水處理系統或者將污水處理系統與城市污水系統對接，街道定時清掃并集中處理生活垃圾，城鎮生活應有的公共設施，村莊完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城鎮居民一樣生活，自來水、管道煤氣、抽水馬桶、現代化的廚房等應有盡有。村莊公共設施和家庭生活設施完全城鎮化，雖然身體沒有進入城鎮，但是農民的生活方式已經城鎮化，生活方式與城鎮居民無異。
就業未進城，但是社會保障已經城鎮化。村莊除了提供類似城鎮的公共設施外，還幫助農民享受城鎮的公共服務。生活城鎮化的村莊都是經濟比較發達的地區，城鎮居民的公共福利和公共服務面向轄區的所有居民，包括農民。養老保險、醫療保障、低保、計劃生育補貼都一視同仁。提供者主要有兩個主體：一是政府提供，如計劃生育、低保，農民能夠同等享受；二是村集體經濟組織提供，有資格限制或需要購買的公共服務，村莊資助農民參加，如城市職工養老保險、醫療保險。可以說，農民就業未進城，其社會保障已經城鎮化。
身體和就業已進城，但是形式化身份還在農村。在這類村莊也有一些農民已經進城就業，身體進入了城鎮，也在城市就業，甚至也在城鎮吃飯，但下班后要返回農村的家。這類農民身體和就業都已經進城，但是生活還是在農村。但是這里的農村與“身體城鎮化”、“身份城鎮化”的農村有較大差別，村莊內部的設施與城市幾乎沒有區別。這類農民還通過工作的企業加入城市職工養老、醫療保險。這類農民除了身份是農民外，與城鎮居民已經沒有區別。其原因是農民不愿意將戶口遷入城鎮，農民仍然將“形式化身份”留在農村。
通過分析，我們可以總結出“生活城鎮化”的特征：生活方式已經城鎮化，享受與城市居民相同的社會保障和公共服務，農村文化在村莊和農民共同作用下正在緩慢地改造，這是一種主動的改造和適應，“生活城鎮化”的村莊和農民歸宿感明確。總而言之，“生活城鎮化”的農民執意保留著的形式化農民身份并居住在不亞于城鎮的農村社區。
“生活城鎮化”是一種內生的城鎮化方式，內生于村莊經濟發展和所在地區經濟實力，生活方式、就業方式、身份方式都是農民自愿選擇的結果。身體自由、勞動力自由與生活城鎮化的關聯性不大。地理位置對生活城鎮化的工作和生活方式有一定的影響，只有離城比較近的地方且未被納入城鎮發展的村莊，另外還有成建制的社區，才有機會選擇“生活城鎮化”。所以，“生活城鎮化”受三個主要因素的影響：經濟實力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮化”表述為：生活城鎮化=經濟實力+自由選擇+地理位置
五、進一步討論：三種模式的比較
前面對身體、身份和生活城鎮化的特點、分類、形成原因及決定模型進行具體分析，在此對三種模式進行比較分析，考察三種模式的異同、優劣及發展前景。
（一）城鎮化動力比較
身體城鎮化由勞動力輸出地的經濟發展程度、勞動力自由程度以及城市對身份的控制程度三個因素決定。身份城鎮化由城市擴張與經濟發展、地理位置和政府強制三個變量決定。生活城鎮化由經濟發展、地理位置和自由選擇三個變量決定（見表1）。
自由選擇身體城鎮化與生活城鎮化有兩個決定因素相同――經濟因素和身份強制因素，只有變量二不同。身份城鎮化和生活城鎮化也有兩個決定因素相同――經濟因素和地理因素。身體城鎮化和生活城鎮化模型的決定因素只有經濟因素相同，一個因素完全相反，一個因素完全不同。
三類農村城鎮化模式的決定因素歸納起來就是四個變量：身份規制程度、經濟發達程度、地理位置、勞動力自由（包括居住選擇的自由）。其中，經濟發達程度是一個前提條件，地理位置是一個客觀因素，農民無法選擇自己的出身地點。真正決定不同類型城鎮化的因素就是自由選擇（包括勞動力自由和居住自由）、身份規制程度或強制程度。
從圖1可以看出，不管是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，身份強制程度大與自由選擇程度低兩個因素作用將會導致“身份城鎮化”；在經濟欠發達地區，身份規制力大與勞動力自由選擇度大兩個因素作用導致勞動力流動與“身體城鎮化”；在經濟發達地區，身份規制程度較小和自由選擇度比較高兩個因素作用容易形成“生活城鎮化”。可見三類城鎮化是由不同的外部條件和不同的內因形成的。
（二）城鎮化程度比較
城鎮化分為形式化城鎮化和實質性城鎮化。前者按照國家統計標準衡量，后者按照城鎮化的實質享受程度來衡量。如果將城鎮化視為一個光譜，則三類城鎮化位于光譜的不同位置，即城鎮化水平有較大的差異。
從形式城鎮化水平來看，城鎮化程度從高到低，依次為身份城鎮化、身體城鎮化和生活城鎮化。身份城鎮化程度最高，因為地方政府已經將征地和新村居建設的農戶全部統計為城市居民，當然公共福利、公共服務是否與城鎮居民完全一致則是另外一回事；其次是身體城鎮化，因為在很多專家眼中，這部分在城鎮務工經商且工作6個月以上的農民應該視為城鎮居民；最后是生活城鎮化，雖然生活城鎮化是一種真正意義上的城鎮化生活，但不符合政府統計標準，所以形式城鎮化最低。
從實質城鎮化水平來看，城鎮化程度從高到低，依次為生活城鎮化、身體城鎮化和身份城鎮化。生活城鎮化最高，主要原因有幾個方面：農民自我認同程度最高，農民享受了城鎮化的公共設施、公共服務和公共福利，文化也趨向于現代城鎮，只是農民不愿意將戶口轉為城鎮居民；身體城鎮化程度最低，主要原因是農民除了身體進入城市、勞動力進入企業外，社會保障、公共福利等都沒有進城，身體雖然進城，但是仍然遵循農村傳統和習慣，農民也不將自己視為城鎮居民。身份城鎮化程度居中主要是其身份已經城鎮化，部分的享受城鎮公共設施、公共服務。
（三）優劣評價與前景
“身體城鎮化”是落后地區農民進城務工經商與現有的城鎮政策共同作用的結果。“身體城鎮化”與其說是一種城鎮化，倒不如是一種無奈的選擇，一種城鎮寄居方式。這種城鎮化帶來了眾多的社會問題，如低工資、留守兒童、空巢家庭等問題。“身體城鎮化”能夠長期存在，主要原因是農民能夠得到在農村無法獲得的貨幣收入，輸入地政府能夠獲得廉價的勞動力，勞動力資源能夠在全國范圍內得到最優配置，經濟效率比較明顯。也就是說，“身體城鎮化”經濟效率大于社會效率，經濟效率的獲取是以巨大的社會成本為代價。“身體城鎮化“涉及到的群體比較大，即使國家放寬進城條件，城鎮也無法完全吸納，更無法完全接納打工群體的家庭。固然如此，身體城鎮化還是會延續一段很長的時間，國家也正在逐漸放寬進城條件，接納有穩定職業、穩定收入且已融進城鎮生活的農民工，使身體城鎮化的農民的身份也逐漸城鎮化，從一個”半城市人”變成完整的城市人。
“身份城鎮化”是城市擴張和政府強制的必然結果，其城鎮化程度也要高于“身體城鎮化”，但是身份城鎮化還可做得更好一點：一是可以降低強制程度，給農民以充分的選擇；二是農戶的土地和宅基地征用可以用市場的方式，根據市場價進行等價交換；三是國家對農民的保障完全可以與城市同步，而不應該是“征地農民養老保障”等半城鎮化的服務、“二等公民”的服務；四是被征地農民完全就業有難度，但是將無法就業的農民納入失業保險范圍還是可以的。雖然身份城鎮化是一個不可避免的、持續時間較長的過程，但各級政府可以不僅僅是“身份城鎮化”，還可以將身份與身體、生活一并城鎮化，使被征地農民、新型社區的城鎮化一步到位。
“生活城鎮化”是經濟發展的必然結果，它屬于漸進的內生型城鎮化，對社會、家庭、城市帶來的沖擊比較小。生活城鎮化建設成本比較高，但是社會成本、交易成本比較小，負面作用比較小。它是農村和農民主動的城鎮化，因此阻力比較小。生活城鎮化最終的目標并不是讓人們進入城市，也并不一定都是征地，如果村社區能夠具有城鎮的功能，農民能夠主動向城鎮生活過渡，國家能夠讓這些村莊的農民享受城鎮的基礎設施、公共服務、社會保障，生活城鎮化將是農村和農民最好的選擇。雖然生活城鎮化還沒有完全納入國家統計范圍，但它應該是中國農村和農民城鎮化的重要方式。除非必須征地、必須進城，比較遠離城區的農村和農民可以逐漸通過農村社區化而最終走向城鎮化，其路徑是：分散村莊―農村社區―農村城鎮。
六、結論
三種農村城鎮化模式是城鄉二元福利、戶口制度及地區和家庭經濟發展程度的必然結果。身體城鎮化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經營制度以及輸入與輸出地經濟發展差距。只要影響因素不改變，身體城鎮化將會持續。身份城鎮化則是政府的經濟擴張與行政強制的結果，同時也與政府對于身份城鎮化的農民多“取”少“予”有著重大的關系，如果政府能夠在土地進城的同時，按照城鎮居民的標準來為農民提供基礎設施、公共服務和社會保障，農民的身份與身體將會同步城鎮化。
生活城鎮化是經濟發展的必然結果。生活城鎮化不反對農民身體進城，但是更看重基礎設施、公共服務、社會保障的城鄉均等，生活方式的城鄉一致。在我國現有國情下，農民全部進城可能不太現實，但讓農民享受到政府的公共服務、享受到城鎮的生活則是當務之急。因此，生活城鎮化可能將是中國未來城鎮化的首選道路，也是震蕩最小，成本最低的一種城鎮化方式。
注釋
關鍵詞：農村金融 發展現狀 問題對策 未來趨勢
一、我國農村金融發展現狀及其存在的缺陷和問題
目前，我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施，當前單戶傳統農業、家庭承包型農業生產資金已趨于飽和。但隨著農業產業結構的調整和生產技術的換代升級，當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外，財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看，農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次，從金融服務對象上看，不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變，用在純農業的投入一般農民都能自己解決，而家庭規模經營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉鎮企業和一些民營中小企業而言，由于經營風險大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財政融資角度看，財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看，一方面財政對農業的投入能力十分有限，與發達國家相比差距很大，另一方面由于鄉鎮財政供養人口過多，而地方財政收入有限。
經過20多年的農村金融體制改革，我國已形成了以商業性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時，各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發展，靈活多樣地發揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。
1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動，導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道，現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區。農村資金大量外流，影響農村資金的整體供應。
2.政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構應當發揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農作用的有效發揮。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理，其他政策性業務，如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來，對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收的作用乏力。
3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
4.農村小額信用貸款發放難。在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生;二是小額農貸業務量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。 轉貼于
改革后的農村信用社是農村金融的主力軍，但改革仍不徹底。
二、中國農村金融未來改革發展趨勢
1.發揮商業銀行的金融支持作用。作為我國商業銀行在農村領域的主要力量，應當將農業銀行定位于服務農業的專業銀行。一是分拆機構，形成集團控股模式，鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構，以資本為紐帶發揮系統優勢，給予縣級金融機構更大的自主權，擴大基層機構的信貸權限，增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。
2.建立農業保險體系，增強農業抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業保險基礎較好的地區，設立專業性農業保險公司;二是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政出資的政策性農業保險公司;三是與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農業險;四是繼續引進經營農業險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上，全面推廣農業政策性、專業性保險業務，建立覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系。
3.建立農村融資信用擔保機構，完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系，推動對中小企業的信用擔保，為企業融資創造條件。建立擔保基金補償機制，增強擔保公司資金實力，要在財政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉多層次的信用擔保機構，由財政、銀行、企業、社會共同出資建立中小企業擔保基金。大力發展企業間互和民營商業性擔保機構，擴大擔保覆蓋面，分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻
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關鍵詞：農村金融 現狀與問題 發展對策
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
關鍵詞：農村與城鎮教育；城鎮教育；教育改革
基于我國農村與城鎮教育管理體制中存在的諸多問題，農村與城鎮教育體制的改革勢在必行，只有通過深層次的改革，才能解決這些問題，才能改變我國農村與城鎮教育管理體制現狀，才能促進我國基礎教育健康發展。在此，鑒于我國國情，以及當前社會經濟發展的實際情況，從這一理論出發提出了改革的基本措施，希望這理論工具引導下的藥方能成為靈丹妙藥以驅使我國農村與城鎮教育管理體制藥到病除，有助于農村與城鎮教育的發展趨勢。
1搶抓機遇，是整體推進農村與城鎮教育發展的重要保障
學習實踐科學發展觀，推進區域協調發展戰略，為欠發達地區帶來新的發展機遇。協調發展、整體推進，農村一般是欠發達地區，應借鑒發達地區發展農村與城鎮教育的先進經驗，參與全省教育交流與合作，進一步融人全省教育發展潮流已勢在必行。
“科教興市”和“人才強市”戰略為農村與城鎮教育適度超前發展提供了保證。剛剛跨進工業化中期門檻、以新技術為核心的新型農村經濟發展模式，要求加快發展農村與城鎮教育，加快農村人才培養，為實現農村轉變經濟增長方式和產業提升提供有力的人才保障。
2堅持以人為本，是促進農村與城鎮基礎教育發展的出發點和落腳點
基礎教育的發展必須堅持以均衡發展為主題，以可持續發展為核心，以全面普及十五年教育為重點，不斷提高教育教學質量，努力辦好讓人民滿意的教育。首先，要全面貫徹黨的教育方針，以培養學生創新精神和實踐能力為核心，以提高全民素質為宗旨，增強教育服務功能，努力促進人的全面發展。其次，要堅持促進教育公平原則。加快農村與城鎮教育發展，樹立正確的教育觀、價值觀、人才觀、發展觀，保障每一位學生發展的機會和權利，把促進教育均衡作為推進農村市基礎教育發展的出發點和落腳點，盡最大努力為學生提供一個公平發展的教育環境。消除適齡兒童有了上學機會以后所接受教育的質量差異，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發展的同等機會。第三，要堅持各類教育協調發展原則。農村與城鎮教育其實是一個綜合性的教育體系，在很大程度上影響著未來新型農民的綜合素質。因此，作為欠發達地區的農村與城鎮教育應盡快轉變教學理念，重新定位，要在堅持全面普及十五年教育為重點的同時，充分重視本地特色教育和職業技術教育，實施“三教統籌”，努力促進基礎教育、職業技能教育、特色教育的協調發展。使農村與城鎮教育真正能適應農村經濟社會發展的需求，培養出能文能武、亦工亦農的特色人才。
3加大教育投入，是農村與城鎮教育發展的關鍵舉措
堅持以政府投入為主。根據2012年召開的農村市教育大會精神，農村當地人民政府在提高本級財政支出中教育經費支出所占的比例每年不低于1.2個百分點；各級人民政府要將土地有償使用收入按一定比例用于學校基本建設，把學校建設資金納入年度基本建設預算，由政府統籌安排；各級財政每年超收部分和預算外收入應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。要切實落實好各項專項經費。要按照“四項工程”建設要求，配足配套經費，確保工程的順利實施；要確保農村學生人均公用經費達到和保持城鎮同類學校水平；要逐步建立保障農村中小學教師收入的長效機制，逐步將縣級以上人民政府出臺的獎金、津貼、福利、社會保障等有關經費列入統發內容，確保農村教師的平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平。
4強化師資培訓為農村與城鎮教育發展提供人才保證
為適應新農村建設的需要，農村當地人民政府應與學校合作開展“農村與城鎮教育振興行動計劃”，內容包括校長和教師培訓、支持教師發展學校建設、合作開展教育科研、師生支教、優先錄取教育碩士等五個方面。力爭能為農村市教師專業發展提供持續支持。再次，開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的新一輪農村中小學教師全員培訓，繼續實施“中小學教師繼續教育工程”和“名師名校長培養工程”，把教師繼續教育的重點從學歷補償教育切實轉到專業成長上來。同時，還要積極發揮本地、本校優勢，充分利用各種先進教育手段做好教師培訓工作，構建教師在職集中培訓、網絡遠程培訓和校本培訓三位一體的繼續教育體制。適當傾斜農村中小學教師中、高級職務晉升政策，鼓勵優秀教師到農村中小學任教；為確保農村師資隊伍穩定，應出臺有關政策，動員和鼓勵所有新招錄的大中專畢業生，見習期必須要到農村學校支教；要求具有一定教育教學理論水平和管理能力、作風正派、責任心強的中層領導及后備干部，必須下鄉支教；申報中級以上職稱、骨干教師和學科帶頭人的教師必須有支教經歷。
5構建長效機制，為農村學生平安健康成長提供切實保障
全力打造農村學校“放心車工程”和“愛心營養工程”，切實保障農村學生乘車安全和身體營養。但必須持之以恒，才能真正取得成效。首先，要進一步提高認識。“放心車工程”和“愛心營養工程”是與廣大人民群眾切身利益休戚相關的民心工程，不能覺得關心農村孩子吃飯和乘車問題是“小事”，只有從這一件件“小事”人手，抓實抓好，才能解決好未成年人健康成長的大問題。其次，在要從創建機制上人手，真正把它納入到制度體系中，認真規范具體工作，認真落實好各項工作。第三，要及時解決工作過程中出現的新情況新問題，不斷總結推廣先進經驗，把此兩項“工程”當作推進農村與城鎮教育均衡發展的一個新課題來研究。第四，要加大宣傳力度，發揮社會輿論導向作用，真正營造人人關注農村與城鎮教育，人人關心農村學生的良好氛圍。
全面提高教育質量，確保廣大農村人口接受良好教育的機會，促進人的全面發展，其本身就是農村全面建設小康社會的目標要求。實現農村與城鎮經濟的發展目標，廣泛而有效地培養廣大農民的民主意識、法制意識和公德意識，使基層的民主更加健全、社會秩序良好、人民安居樂業。
參考文獻：
[1]李少元，李繼星.農村社區教育的問題與改進建議[J].教育研究，2011
城鄉生產要素相互流動，工農業交融發展
從國際經驗看，大量農民進入城市從事非農產業，城鎮企業進入農村從事農業產業化經營，工農業交融發展，是工業化中期階段帶有普遍性的現象。隨著我國城鄉經濟的不斷發展，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。目前，我國進城務工的農村勞動力約有1．2億人。近3年來，農民工資性收入占農民純收入的35％左右。正如農民所說，一家一人務工解決溫飽，二人務工實現小康，三人務工達到富裕。同時也應當看到，在相當多的地方，從事農業的勞動力多為婦女和老人，加上農戶耕種面積小而分散，基礎設施落后，導致農業發展出現了缺人、缺錢、缺技術、缺裝備的局面。改變這種狀況，迫切需要城鎮企業進入農村，通過外部生產要素的引入，推進農業產業化經營，促進現代農業發展。城市企業之所以有動力進入農村，主要是由于農村市場較為穩定、經營風險小、發展空間大、優惠政策多，能夠發揮資金、信息、人才、技術、管理等方面的優勢。特別是中央制定了一系列統籌城鄉協調發展的重大政策，為工農業交融發展創造了條件。工農業交融發展的這種趨勢，目前很多地方已初見端倪，在珠三角、長三角等經濟發達地區表現得更為突出。隨著時間的推移，這種趨勢將會進一步發展。
農業集約程度明顯提高，設施農業成為農業增效新途徑
在農民增收與農業發展之間，不能簡單畫等號，對此應有正確認識。一些地區農民收入高，并不說明農業就發展得好，因為農民收入來源是多方面的，其中有很大一部分來自二、三產業，近幾年還有相當一部分來自政府對農業的補貼等。因此，農民的收入水平并不能完全說明農業的發展水平。在市場經濟條件下，常常會出現“農業增產，農民不一定增收；農民增收，農業不一定發展”的現象。而發展設施農業，既是農民增收的重要舉措，也是農業增效的有效途徑。設施農業通過一定的農業設施，能在局部范圍改善或創造環境和氣象因素，為動植物生長發育提供穩定的良好環境。設施農業包括設施栽培，如各類塑料大棚、溫室、人工氣候室等；設施養殖，如畜禽、水產、特種動物的設施養殖和現代集約化的養殖小區等。設施農業已經成為農民發家致富的重要渠道。經驗表明，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節水38％；規模養殖場和養殖小區，蛋雞產蛋量可提高18％，奶牛產奶量可提高12％。據統計，目前全國塑料大棚已達到3100萬畝，各類畜牧養殖小區4萬多個，設施漁業養殖水體近5000萬立方米。隨著新農村建設特別是現代農業發展步伐的加快，設施農業必將獲得更大發展。
資源節約型農業發展加快，農業增長將更多地依靠科技
長期以來，我國農業增長主要依靠資源開發和投入。我國耕地面積不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量卻分別為世界的30％和26％；農業污染量已占全國總污染量的1／3—1／2。這表明，僅靠大規模增加資源投入來實現農產品生產增長，不但成本高、效率低，而且已成為我國農業持續健康發展的制約因素。從發達國家的經驗看，現階段農業的發展主要不是靠擴大耕地面積或增加化肥和農藥投入，而是靠農業科技進步，提高資源利用效率。農業發展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動型轉變，充分發揮科技在集約經營、增產提質、轉化增值、提升拓展等方面的潛力，使農業發展由粗放型向集約型轉變。這是我國農業實現可持續發展的必然趨勢。
農業產業鏈條不斷延長，產業化經營成為引領現代農業發展的基本經營形式
農業產業化經營有利于促進農業產業鏈條不斷延伸。在實踐中，農業產業化經營正在不斷發展和完善。截至*年底，全國農業產業化經營組織已發展到11．4萬個，固定資產總額8099億元，分別比*年增長70．9％和91．7％；農業產業化經營的形式由最初的“公司＋農戶”，逐漸發展為“公司＋基地＋農戶”，又進一步發展為“公司＋合作組織＋農戶”。這些組織形態，反映了現代農業發展不同階段市場對生產、加工的要求，反映了產前、產中、產后各個經營環節及經營單位之間協作互利關系的調整變化。“公司＋農戶”，主要解決最初的農產品賣難問題；“公司＋基地＋農戶”，穩定了企業和農民對農產品的供求關系；“公司＋合作組織＋農戶”，則規范了企業與農戶在生產、經營和銷售等環節合理的經濟利益。由于我國東中西部自然條件和經濟發展水平差別很大，農業產業化經營的形式必然是多樣的。
農業產業化經營之所以發展得這么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解決小生產與大市場的矛盾。我國農業生產分散、規模小，一家一戶的農民難以應對自然風險和市場風險。農業產業化經營將企業的資金、技術、人才和信息等優勢與農民的生產積極性相結合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。二是有利于促進農民增收。在農業產業化經營中，農民可以獲得規模效益、加工增值效益、利潤分紅效益和務工效益。三是有利于應對國際貿易壁壘。應對國際貿易壁壘，一家一戶的農民是無能為力的。農業產業化經營組織在國際貿易維權方面發揮著主力軍作用。四是有利于提升農業整體素質。農業產業化經營是專業化、規模化、標準化生產的載體，是新品種、新技術的推廣應用者，是農產品品牌戰略的實施主體，能夠有力提升農業整體素質。實踐表明，產業化經營具有旺盛的生命力，將成為現代農業的基本經營形式。農民組織化程度提高，專業合作組織成為完善家庭承包經營制度的重要形式
近些年來，農民專業合作組織的發展逐步加快。據農業部調查，*年各類農民專業合作組織比*年增加13．5％，成員增加103．5％。其特點主要是：堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。其功能主要有：一是規模集成。通過專業聯合，采取批量購買、批量銷售的辦法，降低農戶產銷成本，提高產品價格，獲得規模效益。二是作業同步。統一生產，統一要求，保證農產品的質量和批量。三是技術和市場信息傳遞。四是管理智慧共享。專業合作組織一般由能人大戶牽頭。他們的一個經驗、一個點子，往往會成為全體成員的行動。五是誠信培育。專業合作組織必須講求農產品質量、講求信用，成員們為了自己的利益也互相監督。可以預料，隨著農民專業合作社法的頒布實施以及各種扶持政策的逐步落實，農民專業合作組織將有更大的發展，成為完善家庭承包經營制度的重要形式。
［關鍵詞］農村金融；存在問題；未來趨勢
1 我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進；二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大；二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難；三是金融產品創新不足,贏利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,贏利能力嚴重不足,可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織雖然金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大；四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。
2 發達國家農村金融體系對
(4)建立多層次的農村金融體系,培育農村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業務范圍,大力發展面向廣大農戶的合作金融組織,逐步規范和引導民間金融。要通過經濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題,并逐步使之規范化和制度化,充分利用傳統的信用資源來培育和發展民間金融主體,使金融產業逐步走向多元化和市場化。
(5)加快法律制定,為農村金融創造一個良好的制度環境。要逐步形成一套完整、穩定的金融法律體系,同時對于建立怎樣的金融監督管理協調機制、信息共享機制,如何建立等問題,應作出明確的規定并通過多種方式強化市場經濟主體的信用觀念和信用意識,農村金融立法應循序漸進,平穩推進,為農村金融體系的運行創造一個良好的制度環境。
(6)建立和完善信貸保險制度和補償機制。首先,建立農村信貸保險制度,積極開發農業貸款損失補償保險品種。其次,建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金,建立區域性信用再擔保機構,以分散農村金融機構的風險,完善特色農業風險分散與補償機制。
參考文獻：
［1］李曉春,崔淑卿.匯豐銀行在我國開設村鎮銀行的若干思考［j］.現代經濟探討,2010(1).
關鍵詞：農村；電力系統；控制；發展趨勢
1 前言
電力系統自動化就是根據電子系統自身的特點和需要，配置各種符合要求的自動化裝置，實現控制、管理的自動化，達到電力系統的智能化、一體化、自動化。電力系統不同于其他工作，電力系統結構復雜，涉及范圍廣，涵蓋偏遠地區的全國各個地區，地區越遠，要求輸送距離就越遠；工業越發達地區，就要求機組容量越大。隨著工業化的快速發展，人們生活水平的不斷提高，對電力系統自動化的要求也越來越高。
2 農村電力系統自動化的發展趨勢
要想實現農村電力系統的自動化，包括：發電控制的自動化，簡稱為 AGC，此項技術已經實現，但仍需要進一步發展；電力調度的自動化，比如：實現在線監控、故障模擬、配電網自動化、無人值班變電站等。這些技術的發展將推動農村電力系統自動化的不斷完善。分析電力系統自動化的發展趨勢，主要向著三個方向發展。
2.1 農村電力系統向著智能化、遠程化發展
目前，農村電力系統的控制依賴于工業計算機來控制。它的優點是：擴展性好、耗時短、開發方便，但是它也存在著缺點：所占體積大、靈活性差、能耗大、設計成本高等。隨著網絡時代的到來，這種計算機的控制系統將被遠程的網絡控制所代替。
2.2 農村電力系統向著分布化、新能源發展
目前的農村電力系統發現相對集中，自動化技術便于開展。但是，隨著傳統能源的使用和耗竭，PM2.5 的不斷危害，人們對新能源的開發和利用被提到日程上來。越來越多的新能源將不斷使用，改變著我們的生活。太陽能、風能、地熱能等新型能源的出現和使用，對電力系統也是一種新的考驗。未來的農村電力系統，利用新能源的發電單元，一改以往的集中式發電，取而代之的是分布式發電，既節約能源，又實現環保，但是分布式發電帶來了新問題，自動化控制技術又出現了新的難題，隨著未來技術的不斷發展，相信這個難題一定會解決。
2.3 農村電力系統向著圖形化、直觀化技術發展
傳統的農村電力系統，使用大量的數據來實現調度和管理，數據的優點是更準確、科學，但是也存在缺點，比如查看費時費力、使用數據不便利，而且隨著科技的不斷進步，聯網的數據越來越多，信息量越來越大，查看和使用單一的數據，使用和操作起來極不方便。
3 實現農村電力系統自動化的新技術應用
農村電力系統自動化技術從低級到高級，從簡單到復雜，從局部到整理，離不開先進的技術支持。未來實現電力系統自動化的幾項重要技術詳述如下。
3.1 FACTS 和 DFACTS 技術
柔流輸電系統（FACTS）出現在 1986 年，是綜合電力電子技術、微處理和微電子技術、通信技術和控制技術而形成的用于靈活快速控制交流輸電的新技術，當時出現時，曾被預言為"未來輸電系統新時代的三大支撐技術之一"。FACTS 的優點是有效地增強交流電網的穩定性，同時降低傳輸電力的成本，FACTS 通過為電網提供感應或無功功率，大大地提高了輸電的質和量，實現了輸電的高效率。FACTS 綜合了電力電子技術、微處理和微電子技術、通信技術和控制技術等技術，利用了先進的電力電子技術，增強了系統運行的柔韌性，不僅增強了交流電網的可控能力，還提高了交流電的傳輸能力。目前，清華大學、哈爾濱工業大學等著名高校、電力科學研究院等研究所和相關的廠家都在 FACTS 的技術上開展試驗和新的嘗試，以期更好地使用該技術。為了進一步滿足用戶的需要，又出現了一項新的技術--靈活交流技術（DFACTS）。DFACTS 用于配電系統，為了對供電質量中遇到的各種難題提出解決方案，并且由于用戶對電力的質量要求越來越高，配電系統的可靠性需要提高到一個新的高度。因此，DFACTS在配電網系統和用戶中采用新型的電子控制，從而延長電器設備的使用壽命，維持正常的運行程序。FACTS 和DFACTS 兩項技術的應用，可有效地提高配電網的供電質量，提高整個農村電力系統的穩定性。
3.2 在線檢修新技術
我國農村電力系統傳統的檢修模式一般實施定時檢修，這種模式需要定時、定期對設備進行檢查，不論這些設備是否存在問題，這就帶來了一些弊端，耗時耗力，預防性地重復檢修，目的性不強。隨著農村電力系統越來越龐大、復雜，再以過去的傳統檢修模式檢修，從人力物力上來看，可能已經無法完成，而且還有出現漏洞的可能。新的檢測模式--在線狀態檢修的問世，將解決這一難題。隨著網絡時代的到來，將農村電力系統的各個設備進行在線檢測，實時跟蹤，對設備進行狀態的數據分析，分析結果顯示該設備是否需要檢修，何時檢修，這樣的在線狀態檢測更加科學合理，實時保護避免了故障漏洞，更加安全可靠。目前，這種技術已經投入研究并取得一定進展，未來將投入農村電力系統的使用。
3.3 自動化技術
將原來的單一的裝置通過微機監控技術，綜合為一套多功能的自動化系統。以變電站為例：傳統的變電站將變壓器、母線、開關等一起裝入到控制室內，使用了大量的電纜將裝置一一連接起來，這樣的整體裝置投入大，占地面積大，操作耗時多，復雜繁瑣。此時，將自動化應用在變電站中，利用計算機、網絡技術、數字信號技術、通信技術，將上述設備綜合集成在一起，設置成兩個單元：間隔單元和中央單元。簡化了回路，減少了二次設備，大大節省了電纜的使用量，節約了占地面積，大幅減少了投資成本，控制、調度、管理實現自動化。通過這樣一個網絡的自動化控制管理，大大提高了變電站的靈活性、安全性和可靠性。
3.4 視覺信息技術
運用視覺信息技術投入到農村電力系統，可以更方便地獲取多個圖像，實現智能化判斷移動物體，實現無人操作，對于在線監控，也可以利用視覺信息技術，發現異常及時提醒，避免了人工操作帶來的失誤、延時，實現實時、可靠的操作和監控，真正實現自動化、智能化。
3.5 智能控制技術
傳統的農村電力系統，主要采用人工控制，但隨著科技的進步，智能化控制越來越顯現出其優越性。這就如同手工加工和機械加工一樣，機械化的生產必然大幅提高質量和效率。智能化應用在農村電力系統中，特別在具有強非線性，模型不定性和更加復雜的農村電力系統來說，智能化將取代人工控制成為必然的趨勢，智能化的控制系統將作為將來農村電力系統的核心，可以應對更加復雜、更加龐大的農村電力系統控制要求，將具有非常廣闊的前景。
4 結 語
隨著信息化的發展，實現安全可靠的自動化電力系統是農村電力系統發展的主要目標，通過采用多種具有自動決策、檢測和自動控制功能的裝置，并由數據傳輸系統、信息系統對各個元件進行控制、協調、監視和調節，不斷地實現自動化、智能化。我國經濟的快速發展對電力系統提出了更多的挑戰和考驗，將農村電力系統自動化推向更高的發展水平。
參考文獻
[1] 劉正明.探究農村電力系統及其自動化發展方向[ J].科技傳播 ，2013， 01.
關鍵詞：農村金融 現狀與問題 發展對策
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來，隨著我國經濟的不斷發展，金融體制的逐步完善，我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年，我國農業貸款余額近3萬億元，約占金融機構全部貸款余額的14%，60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前，通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織，每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金，導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足，農村經濟發展受阻，城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點，與此同時，為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上，造成機構網點覆蓋率偏低，農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足，盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品，而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新，造成金融產品單一，盈利能力嚴重不足，造成可持續發展的基礎薄弱，而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求，發展較快，但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善，支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力，嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較，為促進其更快更好的發展，從而裨益鄉民，較好輔助“三農”政策的執行，特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息，同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款，地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制，控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面，一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施，引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社，投資設立農村小額保險組織，試辦農村小額貸款機構，為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》，規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位，按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業稅，非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警，限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例，通過運用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存，并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構，彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化，一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉，只能采取有效措施，彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境，重點是完善農村經濟基礎條件，提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度，加強農村的基礎設施建設，加大農業科技服務的投入，改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度，提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司，帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農作物收益權、權利質押，同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式，根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
三、美國農村金融體系對中國的啟示
隨著全球經濟的不斷發展，世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看，美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農村建設資金循環的長效機制，較好地支持了農村和農業發展，維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗，結合中國農村的具體情況，建立起可持續發展的多層次農村金融體系，已經成為下一步農村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創新，推動交易工具和業務品種的創新
要按照農村現實和農業經濟發展實際，培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種，以滿足農村金融需要。
2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位
農信社要鞏固已有改革成果，辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構，農業銀行要結合股份制改革，通過機制和體制的轉換，充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢，切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益，加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革，按照商業化原則，引導郵政儲蓄資金支持“三農”。
3.加強政策引導，開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設，轉變農業政策性金融的發展理念，要努力塑造有適度競爭的農村金融市場，用市場化利率覆蓋其經營風險。
參考文獻:
[1]章奇.推動農村金融改革多元思考.中國農村信用合作，2005，(7).
關鍵詞：農村勞動力；轉移；文化程度；人口結構；東部地區
一、引言
農村勞動力的轉移是一個國家和地區發展的必然，這是有社會發展的內在因素所決定的，以為在工業革命以來，社會大分工的到來，機器生產大大的增強了生產力，當然社會的其他方面也得到了飛速的發展，所以我國的大發展時期以來了歷史上的人口遷移，大量的農村勞動力向沿海發達地區轉移。
二、原因
那么為什么會有大量的勞動力向沿海發達地區轉移呢？分析其原因：首先，是因為那是我國正處于社會大發展時期，改革開放的政策的觸發，社會百廢待興，沿海地區正處大建設時期，需要大量的勞動力；其次，我國人口出生的高峰期過后，有大量的健壯的年輕勞動力，機器生產在各方面的應用，特別是在農業上的應用，使得種田不再需要那么多的人力，這樣就使的農村出現大量的剩余勞動力；最后，新的思想席卷中國大地，這時已經影響到了農村及不發達地區，這些先進的東西會誘導著渴望過上幸福生活的人去那些能實現夢想的地方。
三、轉移勞動力進入的產業及分析
如上圖，我國農村轉移人口進入的基本是以第二產業的最多，第三產業有一部分，第一產業只有很小的一部分這說明他們所進入的基本上都是勞動密集型產業，能夠吸引更多的農村勞動力，另外第三產業也是很一定的比重，因為東部的沿海地區近年來服務業也有了很大的發展，隨著時間的發展，更多的勞動力會進入第三產業，越來越少的人會進入第一產業。
四、對于這種現象的經濟分析
為什么會有如此多的農村勞動力向沿海發達地區轉移呢？下面讓我們來看一個例題：
一個農村家庭，兩個孩子，還有年邁的父母，家里有幾畝田，這是中國農村家庭普遍的基本情況，那家里的健壯勞動力干嘛去呢，他們只有兩種選擇：第一，選擇在家種田，撫養孩子，贍養父母；第二，選擇外出務工，把孩子留給父母帶。
現在讓我們來分析一下它們各自的成本和收益：
第一，留在家里種田，收益是種田得到的農產品和一些經濟作物的收入，還有就是能陪伴在父母和孩子身邊所帶來的享受，成本包括直接支出和間接支出，直接成本沒有，間接成本主要是不外出務工的機會成本，還有經濟拮據所帶來的壓力，收益能有2000到4000已經不錯了，能陪在父母和孩子身邊的效用也是有限的，成本就很大了，外出務工至少一年可以賺7000到9000，如此一來，很明顯，留在家里種田不是明智之舉。
第二，選擇外出務工，收益是在外務工的收入，還有轉到錢的喜悅感和在大城市見識世面的享受，直接成本是出去的路費和父母替你帶孩子的費用，間接成本是不能再家種田而失去的農產品收入和與父母孩子分隔兩地的痛苦，收益明顯是大于成本的。所以，相對于一個健壯的勞動力來說，外出務工在經濟學分析上也是合理的，作為一個理性的決策者，都會朝著收益大，成本低的趨勢去，所以近三十年來中國農村勞動力向沿海發達地區轉移是市場經濟發展的必然結果。
五、未來的發展趨勢
自改革開放以來，我國農村轉移勞動力伴隨著我國的工業化、城市化和現代化的整個過程，對未來的發展趨勢做出展望，首先，在較長的時期內，我國農村勞動力轉移總量將會繼續保持穩定的增長態勢，但是增長速度會逐漸緩慢下來；其次，農村轉移勞動力將會進一步向第三產業轉移，且女性參與勞動力市場的比重將有所增加；最后，農村轉移勞動力仍以初中文化程度為主，但是高中以上的文化程度比重將會緩慢上升。
參考文獻：
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