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一、社會保險管理體制的現狀及存在問題
1998年政府機構改革時確立了我國社會保險管理體制的基本框架：勞動和社會保障部是社會保險的行政管理機構，主要負責制定全國的保險規劃及其有關方案和政策，制訂社會保險有關法律、法規，領導各級社會保險經辦機構做好社會保險管理工作；社會保險經辦機構屬事業單位性質，主要負責社會保險費的核定、征集、記錄和社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體的社會保險業務；財政部門參與研究社會保險政策的制訂、基金監管等。總體來看，現行社會保險管理體制的設計與原來分散的管理體制相比，有了很大進步，但在實際運行中，還存在一些問題。
1.社會保險費征繳主體不統一。《社會保險費征繳暫行條例》規定，社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。這樣的規定使得多數地區實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業繳費的負擔，兩個征收機構并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務部門之間的關系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經辦機構負責征收社會保險費也不利于社會保險經辦機構中心工作的開展。
2.社會保險經辦機構名目繁多、機構重疊。現行社會保險經辦機構有的按險種命名，如醫療保險管理處、工傷保險管理處、養老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮、農村養老保險機構分設，造成機構重疊，重復投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經辦機構，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領取社會保險待遇。
3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規定以后，多數地區社會保險費改由稅務機關征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經辦機構還是財政部門，機關法律法規沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會保險基金監管乏力。按照現行社會保險基金監管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經辦機構負責監管，兩者的行政隸屬是上下級關系，因而無法實現有效監督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監督也顯得力不從心，有些地區雖然設立了社會保險基金監督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監督作用。
二、完善社會保險管理體制的現實意義
1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程，社會保險是社會保障制度的核心內容。我國的社會保險主要由基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數眾多、資金量大、利益關系復雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復雜。截止2005年底，全國養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋人數分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。
2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質是一種財政分配關系。雖然我國社會保險主要依靠企業和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩定，在社會保險基金出現缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。
3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預算收支科目中的一般預算、基金預算和債務預算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預算管理，實現一個部門一本預算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社保基金、稅務部門負責社會保險費征收、社會保險經辦機構負責社會保險業務辦理、基層平臺負責退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴密的制約措施，嚴格按照各自的職責進行管理，實現數據共享。各級政府應加強對社會保險基金的監管和領導，切實擔負起管理和服務的職能。
1.建立統一的社會保險費征收體系，實現社會保險費全部由稅務部門征收。規范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內統一由稅務機關征收社會保險費，為穩步推進社會保險費改稅作準備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務部門負責。幾年來的實踐證明，稅務機關征收社會保險費優勢明顯，成效顯著。稅務機關是專門組織財政收入的執法部門，熟悉企業情況，執法手段強，征收力度大，由稅務機關征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統一的社會保險業務管理體系，整合社會保險經辦機構。整合精簡社會保險經辦機構，按五大險種統一合并成一個機構，統一名稱（如社會保險事業管理中心），人員嚴格定員定編，實行參照公務員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎上，要加大對社會保險信息管理系統工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經辦機構能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎數據實現資源共享。
3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴格實行收支兩條線管理，實現“稅務機構征收、社會保險經辦機構發放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎上，探索實行養老金社會化發放等大額資金實行財政集中支付。
4.建立健全社會保險基金預算管理。社會保險基金預算制約著社會保險管理體制，關系著社會保險資金的安全，最終決定著社會保險的制度建設和事業發展，逐步將社會保險基金納入預算管理，納入國家財力的統一規劃當中，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統盤安排。
關鍵詞:制度現狀問題與對策
社會保障基金作為國家依照相應法律、法規以及政策的制定，為執行社會保障制度而創建的專款專用資金，成為社會保障制度的物質根基，也成為百姓的養老基金。由于我國社會保障基金規模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴大，保障需求持續提升，令社會保障基金監管中的現狀及問題愈發明顯。
一、社會保險基金監管的現狀
我國當前社會保險監管制度是通過行政監督為主，經由審計監督以及社會監督為輔相結合的社保基金監督方式。當前時期，審計監督成為國家審計部門以及社會保障管理部門內部的審計部門，肩負監督社保基金財務的收支情況。社會監督通常包含了工會組織、企業團體乃至社會輿論監督等有利于監控社會保險收支狀況及管理狀況。
二、社會保險基金監管制度中的問題
(一)我國社會保險基金監督制度在社會統籌方面較難實現長期平衡
當前時期，我國社會保險基金監督管理制度在社會統籌中較難實現長期平衡，通常僅可把控當前保險基金收支情況，無法控制未來或許會產生的經濟危機乃至人口老齡化問題，因為我國未來人口老齡化的狀況，一定會有眾多人員進入養老金領取行業，這一收支不平衡的狀況，也會為社會養老保險基金形成眾多問題。并且，個人賬戶存在收支平衡時間過長的狀況，較易遇到通貨膨脹等問題，因此假如我國出現一些較大的金融或經濟問題，則會令養老金個人賬戶無法規避貶值風險。并且，對于當前我國社會保險的模式來講，社會中低收入或者負擔過重的人群并不能透過預提本身積攢的保險金確保退休后的生活基本所需。
(二)機制轉軌當中具有龐大的資金欠缺
對于我國當前狀況而言，我國社會保險機制透過現收現付的形式，逐漸靠向社會統籌與個人賬戶相融合的方式。不論透過資金流動機制，還是以其他層面而言，這一過程中均具有以一代人為基數的龐大的資金欠缺，目前勞動者不僅需為自己繳費，還需為已經退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補充完整，以便確保這一機制的有效循環。
(三)社會與經濟的發展造成的不穩定因素
由于企業出現倒閉、破產、重組等狀況，從而令勞動者出現下崗、待業狀況，從而形成社會養老保險基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會保險基金收支不平衡的狀況會導致社會統籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。
(四)政府財政收入支持較難到位
國務院對于社會保險的政府財政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因為未明確財政基金來源乃至相應投入的方法及力度，令政府財政支持并不理想。
三、社會保險基金監管制度的措施
(一)制定完善的社會保險基金監管法律體系
社會保險法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險法律的旗幟，其所指定的相應社會保險政策均需以此為準繩，不斷給予完善。我國當前存在養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險乃至失業保險等，養老保險又包含了機關事業單位養老保險、城鎮職工養老保險以及城鄉居民養老保險等，所有險種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險法完善所有，這則需制定各類不同相符的細節規定，以便令社會保險制度體系更加完善。制定執行有效的社會保險監管制度，確保基金的完善。當前我國依舊不具備專門的社會保險基金監管法律，而社會保險基金監管制度僅在決定及辦法中體現。所以需盡快將相應制度給予完善，確保社會保險基金財務制度能夠有效執行，將收支兩條線管理機制進一步完善，以便能夠令社會保險基金的收支源頭進行獨立和分開。為基金的監管給予法律依據，并且制定社會保險基金監督管理條例，確保基金監管具備法律依據，確保百姓的權益有所保障。
(二)不斷完善社會保險運轉機制
將經辦社保的部門進行統一，將社保信息進行整合，避免出現不必要的部門，提升服務效率，提高社會保險形象，提升政府滿意度。與政府其他機構相結合，創建統一的信息平臺，以免避免重復參保、冒領社保基金等違規行為。打造統一的政府服務平臺，將財政、審計、銀行等信息進一步整合，提高溝通增進聯系，將工作中的問題進一步分析，對各部門進行工作尤為有利。
(三)提升社會保險審計監管人員素養，提高社保監管服務能力
提升社保基金監管人員的準入標準，聘用具備保險精算、審計稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監管能力。公開挑選具備相關專業的社保基金人才，學習把握社會保險的運作流程和所有社會保險法律政策，執行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實。對審計監管人員執行實踐與學習相結合的方式，定期組建考核、學習與培訓。提升審計監管團隊的責任意識，提高審計監管人員的使命感，強化反腐教育，保障審計監管團隊能夠健康化發展，確保社保基金監管落實到實處，減少社保基金監管的風險，確保社保基金利益的最大化。
四、結束語
綜上所述，只有提高社會保險基金的監管力度，提升社會保險基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會的安定與和諧。
參考文獻：
[1]李鯤.社保基金監管存在的問題[J].價值工程,2010
[2]汪霏.我國社會保險基金監管的問題與對策研究[J].財稅金融,2015
企業補充醫療保險是指企業根據自身效益和實力自主舉辦的一種補充性醫療保險形式。主要通過社會醫療保險機構、商業醫療保險機構、大型企業集團自主經辦等形式進行保障。1998年國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定(國發【1998】44號)》，之后相繼出臺了《關于企業補充醫療保險有關問題的通知（財社【2002】18號）》、《財政部國家稅務總局關于補充養老保險費補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知（財稅【2009】27號）》，目前，對企業補充醫療保險政策的主要依據是上述三大文件。海南省1995年頒布《海南經濟特區城鎮從業人員醫療保險條例》，2001年頒布《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例》。《條例》分總則、基本醫療保險費征繳、基本醫療保險基金管理、基本醫療保險待遇、基本醫療保險的管理和監督、法律責任、附則7章60條。2001年7月1日并施行《海南省社會補充醫療保險辦法》，主要明確了社會補充醫療保險覆蓋范圍、費用征收金額、征收方式、所享受的待遇、管理辦法及其它特殊行業交費標準、執行時間等。2007年7月，海南省政府《海南省人民政府關于調整省本級社會補充醫療保險費征收標準的通知（瓊府〔2007〕51號）》。
二、海南省國有企業補充醫療保險實施現狀及問題分析
（一）海南企業補充醫療保險實施現狀
海南省目前主要采取的是政府強制性基本醫療保險，其它社會補充醫療保險作為輔助醫療保險制度。各公司在實施時有自己不同的詮釋和操作方式：投保自愿、選擇自由、形式多樣；基金籌集來源為單位、個人或共同投保；服務項目和承保范圍可以是基本醫療，也可以是特殊醫療，個別病種等；投保對象是未參加基本醫療保險的或已參加職工基本醫療保險的人；經營目的和管理形式為商業保險形式、職工福利保障形式、與關聯單位采取相互合作、儲蓄積累等；費用報銷給付補償方式可以一次性支付，也可以其它形式給付。
（二）海南D公司企業補充醫療保險
的實施情況1．公司基本情況海南D公司是一家國有電網資產公司。公司業務涉及全海南島各個市縣，總部位于海口市，目前全公司員工約為12000人，資產總額約人民幣150億元。自2009年12月公司通過《海南D公司企業補充醫療保險實施辦法（試行）》后，2010年1月1日開始為已在公司社保部參加海南省城鎮職工基本醫療保險的職工和退休人員建立了企業補充醫療保險，并將有償解除勞動合同人員也納入享受企業補充醫療保險待遇范圍。2．基金籌集使用方式海南D公司在參照國家關于企業補充醫療保險基金管理相關規定以及我國電力行業對補充醫療保險基金籌集做法后，規定補充醫療保險基金于每月由公司財務部門在參保人員的工資總額中按2%提取。3．醫療費用補助標準對年度內超過基本醫療保險統籌的于最高限額內的個人支付部分補助標準為退休人員補助90%，在職人員補助80%；對年度內超過大額醫療救助保險最高支付限額以上部分，由企業補充醫療保險按照80%給予補助。對于部分重大或特殊疾病，其門診及住院在起付線以內的個人自付部分按90%給予補助。參保人員一次住院使用的一次性醫用材料在基本醫療保險支付限額以上個人負擔部分，由企業補充醫療保險按70%給予補助4．管理監督與制度運行現狀分析（1）管理監督方面：D公司成立了由公司社保部帶頭、其它各部門負責人及職工代表組成的補充醫療保險管理委員會。委員會主要職責是制定企業補充醫療保險各政策及實施管理辦法、審核監督各制度執行及保險資金使用情況、協調各部門對保險運行及各特殊重大事項的研究決定工作等。（2）制度運行情況：海南D公司從2010年起開始建立企業補充醫療保險，所有參保人員費用從工資總額的2%進行扣繳。截止2012年12月31日，公司企業補充醫療保險基金共收繳了5218.34萬元，其中補助支出2348.25萬元，結余2870.09萬元。海南D公司2010年至2012年基金收支情況表見表1：從表1可以看出：企業補充醫療保險費用支出不高，資金余額高，2010年度（此為保險實施第一年）的結余比例達62.5%，這說明公司的保障待遇水平可能不高；其它兩年結余比例在50%左右，這說明D公司的補充醫療保險適合大多數基金保險管理條例，在企業內部實行有效。海南D公司2012年醫療補助費用情況如表2：如上表2可以看出海南D公司參保人員的補充醫療保險待遇保障水平不足，個人承擔費用仍然很高，平均支付費率為30%以上，也就是說個人最終負擔醫療費用的壓力仍然很大。
（三）海南國有企業補充醫療保險制度的問題分析
以海南D公司實施現狀分析，海南國有企業補充醫療保險制度在實施中主要存在以下幾個方面的問題。1．國家或地方對國有企業補充醫療保險的相關法律、法規和政策尚不健全，實施參保人員對象、范圍不合理。2．目前的經濟發展狀況與企業職工收入水平不協調，嚴重影響了補充醫療保險的發展與普及，全國各地國有企業對補充醫療保險費用征繳辦法、交費標準規定均不統一，完全由企業自己制訂，因此各企業操作各不相同。3．企業社會補充醫療保險實施限制條件太多，補助標準范圍有限。隨著物價、醫療費用的不斷上漲，公司承保范圍小，醫保標準低，員工就醫仍然困難。4．由于相關衛生醫療、醫藥體制不太配套，企業在實施補充醫療保險時增加了風險和難度；另外，各省、市縣地區的制度不統一，出現異動就醫難、補助爭議等情況。5．政府權力機構在實施發展過程中所扮演的角色不夠清晰，國有企業內部管理機制不夠完善，企業對基金費用的合理使用性缺乏有效的管理監督。
（四）完善海南省國有企業補充醫療保險制度的對策建議
1．完善海南省國有企業補充醫療保險制度的建議（1）必須符合國家法律法規政策。嚴格遵守國家、地方政府法律法規及其政策規定。制度所配套的資金需集中的使用和管理，不能隨意進行調整。（2）必須切合企業實際情況。企業在實施過程中可以結合自身經營情況確定比例，以不超過工資總額5%為上限。（3）堅持員工福利的基本原則。國有企業在制定補充醫療保險制度時，應當考慮全局，公平與效率有效地結合。（4）保證資金使用效益最大化。要科學利用好基金，就應反復測算，還要進行充分論證，才能使基金盡可能發揮作用，提高資金使用效益。
2．完善海南省國有企業實施補充醫療保險制度的主要措施（1）規范保險人員實施范圍。企業在具體執行時，應當嚴格規定人員適用范圍，避免出現人情關系，影響公司員工的心態及情緒穩定。（2）確定保險基金籌集。按照上一個年度工資總額的適當比例或當年執行的社會保險繳費基數來計算和提取。（3）調整保障范圍標準水平。完善及擴大疾病醫療保險范圍；相關補助標準與參數需結合自身和同行水平等因素，經過調研、論證及測算之后確定。（4）提高特殊人員補助標準。在完善補充醫療保險制度時，重點應考慮一些特殊群體，如家庭困難的、有特殊貢獻的退離休老干部、老工人等，需要加大力度核實討論，盡可能加大對其補助力度。（5）加強管理監督、健全相關制度。制定相關配套的管理制度與人員責任約束機制，對經辦的相關人員進行培訓、監督及審核。
三、結論
一、切實抓好安全生產責任制落實，確保工作目標實現
今年全縣安全生產工作目標是：道路交通事故、工礦企業事故、火災事故控制在市政府下達的控制指標范圍內，水上交通無事故，努力減少一般事故，有效遏制重大事故，堅決杜絕特別重大惡性事故，實現安全生產狀況穩定好轉。
各鎮人民政府、縣直各有關單位，要圍繞這個目標，切實抓好安全生產責任制的落實，確保各項監管措施到位。特別是各鎮政府和縣直負有安全生產監管責任的職能部門，務必按照《安全生產責任書》的內容和要求，把安全生產責任逐級落實到基層單位，簽訂安全生產責任書，夯實基層安全生產監管工作，并要采取切實有效措施，強化監管，確保全縣安全生產工作目標的實現。
二、突出工作重點，繼續深入開展安全生產各項整治
l、繼續深化安全生產專項整治。今年，繼續重點突出抓好非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所與“三小”場所消防安全專項整治。同時，繼續抓好建筑施工、特種設備和防雷設施等專項整治。
(1)非煤礦山安全專項整治。縣安全監管局要結合持證礦山企業申報礦山安全生產許可證工作，加強對礦山企業的督促檢查，強化企業的主體責任，完善各項安全設施設備，健全安全生產各項管理制度和操作規程。對在法定時間未取得安全生產許可證的礦山，企業，要責令停產停業，對安全監管部門責令停產的礦山企業，國土、工商、林業、環保、水務等部門要吊銷相關證照，公安、供電部門要立即停止火工材料和用電審批和供應。
(2)道路交通安全專項整治。充分發揮預防道路事故聯席會議制度的作用，繼續按照“五整頓、三加強”的要求，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理4個環節，鞏固“治超”成果。加大對機動車超速、超載、超限運輸的治理力度，抓緊完善道路交通安全設施，加大對事故多發點(段)排查和治理力度；公安、交通管理部門要加強對省道、縣道和鄉村道路運輸安全的巡查監控；嚴把駕駛員考試關，提高駕考質量，從源頭上把好道路交通安全關。水上交通運輸安全專項整治著重抓好古竹欖溪、江口和臨江的橫水渡口渡船的安全管理，加強監控。
(3)煙花爆竹專項整治。建立健全煙花爆竹行業管理體制，明確和落實監管職責。要求公安、安全監管、供銷等部門要嚴格按照國務院新頒布的《煙花爆竹安全管理條例》，認真履行各自的職責，加強對煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存等環節的安全監管。對于煙花爆竹生產企業，今年要按照省政府關于煙花爆竹生產企業今年上半年退出廣東市場的決定，相關部門要努力做好各項工作，確保我縣煙花爆竹生產企業依時退出市場，適應新的產業政策形勢的發展需要。對全縣煙花爆竹批發企業和各專營門店，縣安全監管局要依據有關法規重新審核發證。對從業人員要加強培訓，切實提高從業人員素質。
(4)消防安全專項整治。要積極開展加油站消防安全普查和專項治理；繼續開展賓館、酒店、學校、醫院、市場等人員密集場所火災隱患的排查整治工作，有針對性地開展“三小”場所(即小檔口、小作坊、小娛樂場所)消防安全專項治理，嚴格落實消防安全責任制。要對存在“二合一”、“三合一”現象的“三小”場所全面開展清查。狠抓出租屋和居民社區消防安全責任制的落實，堵塞漏洞，預防和減少火災事故發生。
2、抓好安全生產責任制考核工作。去年5月，縣政府根據省政府新制定的《廣東省安全生產責任制考核辦法》的要求，重新印發了《*縣安全生產責任制考核辦法》，結合我縣實際，對考核內容作了修改和補充，可操作性更強。縣計劃于今年4、5月份對有關單位的安全生產責任人進行抽查考核。要對照考核標準認真做好準備工作，迎接市政府對縣政府的考核。各鎮、各單位要積極組織開展對下屬有關單位的考核工作，通過考核，促進我縣各單位安全生產責任制更加落實，各項安全措施更加完善，安全監管更加到位，安全意識更加深入人心。
質監、建設、農業、林業、氣象、環保、供電、旅游、教育等部門要從各自職能和工作實際出發，針對去年整治中存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效措施，繼續深入開展安全生產整治工作。
三、突破工作難點，促進安全監管工作上水平
1、督促高危行業做好申報安全生產許可證工作
按照《安全生產許可證條例》的規定，嚴把安全生產市場準入關，繼續做好礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹《安全生產許可證》審查上報發證工作。各高危行業企業必須嚴格按規定申請行政許可事項，辦理相應的安全生產許可證，持證生產經營。逾期不申報的，依法責令停止生產經營。
2、繼續開展推廣非公有制企業安全監管試點經驗工作
按照“總體規劃、重心下移、更新觀念、強化主體、立足服務、培育中介”的基本思路，堅持開拓創新與因地制宜相結合的原則，逐步規范非公有制企業(民營企業、外來投資企業)的安全管理，提高我縣非公有制企業安全監管水平。
3、繼續開展安全質量標準化活動
今年要重點在礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動，繼續把開展安全質量標準化活動與“推非”工作緊密結合起來，盡快建立一批安全文明樣板企業。企業要對生產經營流程中涉及的各部門、各環節及各崗位，制定簡明的安全操作規程。通過嚴格執行安全標準，全面提高企業的安全生產管理水平。
四、加強安全生產各項建設，全面提高全民的安全意識
1、加強安全文化建設。各宣傳新聞媒體要加大安全生產宣傳力度，把開展安全生產公益宣傳活動納入社會主義精神文明建設的總體規劃。大力宣傳黨和國家的安全生產方針政策，以及加強安全生產工作的重大舉措，以企業安全生產文化建設和社區安全文化建設為重點，宣傳安全生產先進典型和先進經驗，對嚴重違反安全生產法律法規的行為和重大事故案例進行曝光。縣文廣局要安排一定的篇幅和時間，在重要版面或黃金時段進行安全生產的社會公益宣傳；教育部門要把安全生產基礎知識列入國民教育計劃，技工學校要開設安全生產教育基礎課程；有條件的中小學校要配備或聘用安全教育輔導員，對學生進行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學生的自我保護意識和防范安全事故的能力。各單位要以開展“安全生產月”活動為契機，在全社會普及安全生產知識，積極營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，促進人與社會、人與自然的和諧發展。
2、加強安全生產制度建設。①在礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業實施安全生產許可證制度，加強安全生產行政許可，提高安全生產市場準入門檻。②建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品等高危企業，要提取一定數額的安全風險抵押金。③建立工傷保險制度。縣勞動保障局要加強對企業員工參加工傷保險的執法檢查，對不按規定參保的企業要責令限期整改，對拒不參加社會工傷保險的企業，有關職能部門應依法審查，不予辦理申報安全生產許可證有關手續，把企業的安全生產狀況與工傷保險費的繳納掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。縣安全生產監管局和縣社會保險管理局要嚴格執行《廣東省工傷保險條例》，提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵等工作。
3、加快安全生產應急救援體系建設。各鎮、縣直有關單位應建立事故應急救援組織，制定應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制定礦山，危險化學品、建筑施工，人員密集場所等事故多發領域的應急救援預案。
4、加強安全生產監督管理隊伍建設。安全生產監管是一項業務性很強的工作。各鎮、縣直各單位要進一步加強安全生產隊伍建設，廣籌資金，確保辦公執法檢查工作經費的落實，切實提高安全生產監管水平。今年，針對安全生產監管機構單獨設置的情況，工作整體要求更高更嚴，必須大力開展業務培訓和執法檢查培訓教育，充分發揮鎮安全生產監督檢查員的作用，各鎮要健全安全生產領導小組，成立安全生產管理機構，做到專人負責，責任落實，以不斷提高我縣安全生產監管隊伍的綜合素質和執法水平，適應新的形勢發展需要，縣安全生產監督管理局要充分發揮綜合協調和監督管理職能，成為政府的“鐵抓手。”縣安委會成員單位作為從事安全生產管理的各有關部門務必要認真履行安全生產管理職責，加強部門協調與配合，形成合力，大力提高監管水平。
五、嚴肅責任追究，增強工作責任感