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關鍵詞：后勤管理；節能降耗
在市場經濟條件下，醫院要生存、發展，要在競爭中處于不敗之地，并實現發展目標，增收不是惟一的途徑，應著重加強內部管理，靠節約支出、降低成本來實現。后勤工作是醫院工作中必不可少的重要組成部分，它貫穿于醫院工作中的每一個環節。因此，后勤保障處要率先將節能降耗工作引入到日常工作中，科學有效地推行節能降耗措施，并將其上升到可持續發展的戰略高度。
一、節能降耗的內涵及意義
節能降耗就是節約能源，降低能源消耗，減少污物排放。節約能源（簡稱節能）是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及社會和環境可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低能耗，減少損失和污物排放，制止浪費，有效合理地利用能源。
近年來，隨著醫院的迅速發展，能源的消耗也大幅上升。
節能減排工作的好壞關系到醫院經營成本的高低，只有堅持節約發展，控制能源消耗增長，減少污染排放，努力構建綠色環保型的醫院，才能實現經濟效益和社會效益的持續增長。
二、節能管理存在的問題
醫院后勤管理工作涉及物資供應、供電、供水、供氣、供暖、設備維修、職工食堂、車輛運輸、衣物洗滌、環境衛生等，具有工種多、技術強、范圍廣的特點?？陀^審視當前后勤管理中存在的問題，設法降低不合理的資源消耗，減少浪費，提升經濟效益，是非常有必要的。
（一）節約意識薄弱
能耗問題，不僅表現為管理者節能意識的缺失而導致浪費，同時也表現為能源使用過程中因缺乏節約意識而導致的嚴重浪費。
一方面，現行的能源管理制度中缺乏有效的節能激勵約束機制，沒有“低消耗、低排放、高效率”的節能技術支撐體系，與之配套的規章制度還沒有及時跟進和完善，特別是節能方面的管理規章制度；另一方面，節能教育力度不夠，有些醫院領導對節能降耗工作還沒有給予足夠重視，對節能降耗工作的目的和意義缺乏了解，在實際工作中往往浮于表面和口號。
（二）管理體制不健全
節能管理既是一個系統工程，又是一項常抓不放的工作，需要綜合考慮、配套進行。節能制度不健全，部門之間缺乏配合，即使存在浪費能源現象也無人問津，能耗管理工作難以順利推進。在節能降耗工作開展過程中，醫院沒有一個專門的機構負責節能工作的實施與監督，日常工作的好壞全憑職工的自覺性及自身素質，而后勤人員普遍存在文化水平低的現象，他們沒有參加培訓、學習的機會， 更沒有實現節能、環保和綜合治理于一體的工作經驗，不具備更深層次的能效分析、節能挖潛、節能監管、督查等全方位的管理工作的能力，無法保證節能降耗工作長期有效地開展。
三、強化節能降耗的措施
（一）提高節能減排意識
隨著經濟的快速增長，人類社會對能源依賴程度越來越高，能源已提高到國家戰略高度。我國是個能源大國，但從人均能源看又是個能源小國，節能降耗是我們每一位公民義不容辭的責任。醫院管理者對節能工作的重視與否，對一個醫院開展節能降耗工作的深度與廣度起著決定作用。抓好宣傳工作，要從思想上去不斷提高節能減排意識，開展各種形式的宣傳教育活動，如組織專題講座、張貼宣傳標語、開展節能知識競賽等，激發職工對節能工作的熱情及積極性，樹立“節能減排，有利醫院，有利患者，有利自己，有利地球”的低碳觀念。
（二）建立高效節約管理系統
構建高效、節約型后勤保障體系要按照“以人為本、節能增效、技術領先、循環集約、完善體系”的總體思路進行，導入市場機制，優化資源配置，推廣新技術，強化后勤服務過程各環節的精細化管理，采取“發展、節約”并重的模式，建立有利于節約能源的創新機制。
1.加強管理，成立節能監督小組
后勤保障部門應充分認識到節能減排工作的重要性和必要性，抓好節能減排的每一個環節，把節能減排工作落到細處。要建立健全各項制度，完善保障體系，建立資源節約的長效機制；定期總結節能減排工作取得的成效，分析、研究工作中存在的問題，提出深入開展資源節約的措施和辦法，并將好的做法推廣應用到整個醫院中去。同時，應成立節能減排工作小組，層層落實，層層把關，開展不定期督查，對違反管理規定的情況嚴肅查處，在加大督查力度的同時，建立激勵與考核機制，徹底杜絕“長明燈、長流水、無人空調”等浪費現象。對一些設備老化、年久失修的耗能產品進行認真的論證，結合節能提出整改和升級換代的意見，實現從管理中出效益。此外，后勤保障部門應認真查找薄弱環節，積極采用節能減排新技術，從源頭上提高能源的使用效率。
2.制訂并完善各項規章制度
規章制度是后勤節能工作的制度保障，是對節能管理的具體規定，對實際節能管理工作具有重要的保障作用。后勤部門應根據自身情況，聯系實際，制訂具體的節能管理制度，如對鍋爐、空調系統、照明器具、熱水系統等一些主要耗能設備合理使用的規范性文件和日常操作手冊，使職工對節能工作的實施有法可依、有章可循。要建立數字化監測平臺，對節能管理的工作實效進行監督；加強分類計量體系的建設，完善能源統計制度；研究并制定分類計量的管理辦法，積極推進計量信息化建設，建立合理有效的能源消耗監控及統計制度，做好醫院用能情況的統計分析工作，定期公布，總結經驗，找出差距，整改落實；同時，還要建立科學的評價和考核機制，把節能管理的實際效果納入到對個人的考核當中，并把節能管理工作的落實情況作為部門年終評價指標之一。
（三）堅持以科技創新和技術進步推動節能減排
1.照明節能
使用高效發光光源代替原有的低效光源，在節電的同時提高照度、顯色度，改善照明環境。另外，通過安裝照明線路節電器，全自動在線監測電壓、電流、自動調節功率，節電率可達20%～45%，節能的同時又延長了燈管30%的使用壽命。
2.空調系統節能
將智能變頻節能技術應用于中央空調系統中的冰凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔風機和變風量風機，一般節能效果可達30%以上，既可達到節能目的，又能延長電機和風機的使用壽命。
3.冷凝水回收利用
一般醫院日常的熱水供應和冬天中央空調的供應，均采用燃氣鍋爐產生的蒸汽作為熱源，熱交換后的冷凝水作為廢水流入下水道，若能通過技術改造，將近70℃的“廢水”回收到鍋爐軟水箱或浴室水箱再次利用，既節約了大量的能源，又可節約水資源。
四、結束語
綜上所述，節能降耗工作的深入開展對醫院可持續發展具有極其重大的意義。建立高效、節約型后勤保障系統，既要提倡傳統節能，又要細化管理節能，還要強化技術節能。要堅持科學的發展觀，進一步做好節約工作，實現高效管理和優質服務。
參考文獻
一、產業結構優化
（一）第三產業――節能清潔型行業
（二）工業企業――節能減排主力軍
二、全市節能減排存在的問題
我市“十二五”期間的節能減排目標是17%，平均每年下降目標為3.7%，雖然今年完成節能目標的難度不大。但還有一些問題需要引起相應的重視。
（一）第三產業節能難度大
第三產業范圍廣，行業多，單位多，類型各異，組織管理難度大。第三產業增加值中貢獻率最大的是批發和零售業，批發業多以貿易公司為主，辦公地點以在辦公樓或賓館租用房間為主，所用能源極少，沒有繼續挖掘的潛力。零售業以商場經營為主，商場為營造良好的購物環境，盡可能多地使用各種燈光照明吸引顧客的注意力。節能措施有限。交通運輸業是第三產業能源消費大戶，如無節能資金和技術的大量投入，很難達到節能減排效果。
（二）木材加工企業提檔升級難
我市規模以上木材加工企業雖然比高耗能企業的產值單耗要低很多，但比附加值高的木質家具制造業的產值單耗要高很多。受技術、資金、人員、銷售等多方面影響，企業轉產非常困難，短期之內無法完成從量變到質變的過程。
三、確保節能減排任務完成的幾點建議
節能降耗是大到國家小到個人的社會行為，全市各行業全面提升節能意識，認真實施節能措施，才能更快地把我市建成一個森林環抱，鳥蟲叫醒你的宜居城市。
（一）在第二產業中積極推行清潔生產，大力發展循環經濟
要充分發揮第二產業在節約能源中的作用，必須在第二產業中積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。推行清潔生產和發展循環經濟都是對傳統發展模式的根本變革，不僅能節約能源資源，提高能源資源利用效率，而且還起到了保護環境和人類健康的作用，將會取得節能、降耗、減污、增效的多贏效果。
（二）認真做好第三產業中一些重點行業的節能工作
首先，要突出抓好交通運輸領域節能工作。隨著交通運輸業的發展，特別是家用汽車發展，我市交通運輸能耗將出現不斷上升趨勢。要繼續挖掘節油潛力，推廣先進的節油和代油技術，建設先進交通設施，改善交通狀況，應大力推進節能工程建設，深入做好交通運輸業的節能工作。
其次，認真做好公共機構的節能工作。公共機構節能工作重點是建筑節能，必須抓好建筑節能這個重點。另外，推行節能采購制度、開展公務用車節能、完善公共機構能耗統計體系等，也是公共機構節能的重要工作，應當深入抓緊抓好。應盡快完成辦公區所有非節能燈具更換改造，實現節能燈使用率100%。
[摘要]本文通過中國醫科大學的節能環保低碳宣傳周活動，旨在說明高校也是節能減排工作的重要陣地，強調提升“節能減排”意識，是每位公民應盡的責任。
[關鍵詞]中國醫科大學；節能減排；環保理念
[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0205-02
目前，我國政府對節約節能環保低碳工作非常重視。2011年9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。時任國務院總理強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案。提出了五點具體要求：一是著力調整優化產業結構，促進節能減排；二是堅持以科技創新和技術進步推動節能減排；三是完善節能減排長效機制；四是加強節能減排能力建設；五是推進重點領域節能減排。
“節能減排”，不僅是當今社會的需要，更是關系到人類未來的發展要求。提升“節能減排”意識，是每位公民應盡的責任。高校是育人的場所，也是節能減排工作的重要陣地。筆者以中國醫科大學開展節約節能環保低碳宣傳周活動為例，旨在說明高校是節能減排工作中不可忽視的重要陣地。
1高校節能減排的必要性
節能減排是我國的一項重要的戰略決策，也是惠及民生的重要舉措。但人們普遍把節能減排工作認為是企業的任務而忽視了高校這個群體。目前，眾多高校在供水、供電、供暖等方面普遍存在基礎設施陳舊老化的現象，能源浪費十分嚴重，節能減排對高校來說十分必要。同時，高校的重要任務是引領社會發展，引領社會進步，因此，開展節能減排，建設節約型校園是建設節約型社會的基礎，意義十分重大。
11節能減排是高校建設節約型校園的前提條件
節能減排通俗易懂的解釋就是節約能源，降低能源消耗、減少污染物排放。高校作為育人的地方，是改變人們意識觀念的地方，讓節能減排進頭腦、進課堂十分必要，進而帶動整個社會提升節能減排的理念，在建設節約型國家進程中，首先要建設節約型校園。
12樹立高校節能減排理念
高校節能減排工作任務很繁重，讓高校人人樹立節能減排的理念至關重要，學校的宣傳工作尤其舉足輕重。高校通過課程教育、學術討論、科學研究、校園網，宣傳畫廊、報告會、征文等多種形式，向廣大師生員工宣傳我國的節能減排方針政策，重要意義，開展節約周等主題活動，使節能減排理念深入人心。
13通過高校帶動社會公眾意識
高校在培養人才、服務社會、傳承精神文明的過程中，他們的力量是不可忽視的。公眾以高校為榜樣，一方面學習高校的文明，另一方面監督高校的行為。因此，通過高校師生員工的節能減排意識，去影響帶動公眾意識轉變非常重要，且起到事半功倍的效果。
2低碳經濟與節能減排的關系
實現經濟的可持續發展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是節能的范疇；減輕能源生產和消費是減少溫室氣體排放的范疇?？傊獙崿F經濟的低碳發展和可持續，節能減排是一種重要的方式和手段。節能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態日益惡化問題的主要手段，是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低能源、低消耗的著力點。
3中國醫科大學踐行節能減排的舉措
31加強組織領導
2013年6月15日至21日為遼寧省節約節能環保低碳宣傳周，其中6月17日為校園宣傳日。中國醫科大學根據遼寧省教育廳、沈陽市教科工委相關文件精神，開展了以“美麗中國夢，低碳中國行”為主題的節能宣傳周活動。
活動前期，學校召開了節能減排動員會，成立了“節能宣傳周”活動領導小組，校長趙群為組長，黨委副書記季惠斌為副組長，各相關部門主要領導負責人為成員的領導小組，保證活動的質量，提升全校師生員工對節能減排工作的認識。
32節能減排周措施
中國醫科大學大力倡導綠色節能、低碳環保、勤儉節約的學習、生活和辦公方式，進一步推進創新型、節約型校園建設，全面提高學校能源使用效率，強化師生員工的資源憂患意識、責任意識和環保意識。
（1）6月17日為全國低碳日，中國醫科大學按照“舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動”的要求，根據學校實際情況，部分辦公室、會議室停開空調一天，停開辦公場所（門廳、走廊、樓道、衛生間）照明一天；減少辦公設備待機耗能和一次性辦公用品消耗等。
（2）新老校園及各附屬醫院懸掛、張貼了“美麗中國夢，低碳中國行”、“踐行節能低碳，建設美麗家園”、“全民節能行動，‘手’護美好家園”等宣傳標語。
（3）學校充分發揮了網絡和多媒體平臺的優勢，通過校園廣播、校園網、QQ群、微信等途徑在全體同學中進行節能減排的宣傳與討論。學校團委、研究生黨總支通過主題團會、自然資源（水、煤、電等）、環境污染調查、主題簽名、“變廢為寶”手工藝品制作、盡量步行，使用環保購物袋，少用一次性餐具等活動使學生更好地參與到“踐行節能低碳，建設美好家園”活動中來。
（4）學校后勤部門加強能源管理。采取節水、節電措施，加強成本核算。由于高校在校學生學習時間長，教師科研時間長，學校供水供電時間長的特點，又由于老校園水網、電網一些基礎設施老化，經常有跑、冒、滴、漏現象發生，后勤應加強管理，經常巡視，發現問題及時解決，杜絕了浪費。
（5）新校園的環保理念。高校是科技創新的基地。在節能減排，創建節約型校園中，更應增加科技投入，引進節能減排技術。中國醫科大學于2010年年底啟動了沈北校園建設工作，2013年9月即將全面竣工。學校在新校園建設中全面貫徹節能環保的設計理念，其中，僅中央鍋爐排煙系統采用的節水型設備，中央回水循環利用率100%，可達到每年減少支出水量75萬噸，資金減少支出200余萬元。新校園安裝的智能控制裝置，有效改善教室、宿舍、食堂的照明系統；學生宿舍盥洗廢水搜集系統，把盥洗廢水收集到一起后沖洗廁所；低碳環保的示范教室采用負離子節能燈，能夠有效緩解疲勞，預防近視，清新空氣，提高學習效率。目前，中國醫科大學已經在考察論證利用太陽能加熱洗浴用水項目，積極應用新能源技術。
4結論
近年來，隨著經濟的快速增長，能源消耗過度問題日益顯現，節能減排給我們上了生動的一課。國家如此，學校也是一樣。構建現代化的大學校園，節能減排不可忽視。建設新型節約型校園是一項系統工程，功在當代，利在千秋。通過本次節能宣傳周活動的舉辦，讓高校師生員工切身感受到了保護環境的責任和義務，使節能減排、低碳環保、勤儉節約的觀念深入人心。大學的功能是培養人才、科學研究、社會服務和文化引領等，在節能減排工作中，高校同樣是中堅力量，是重要陣地，是引領社會的先行者。
參考文獻：
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組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣節能宣傳周和低碳日活動方案》，總體規劃好我縣節能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節能減排領導小組召開聯席會議，周密部署了節能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統籌推進的工作格局，有效地推進了節能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業信息化局、縣發改委、縣農業局、縣教育局、縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監督局、供電局等主辦單位和縣節能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規定等，開展節能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發放《節能減排低碳宣傳手冊》、《節約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
（一）開展“節能低碳進機關”活動。6月10日“全國低碳日”當天，各公共機構同時舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動，以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展電力緊缺體驗，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式節能減碳。通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報和宣傳標語、舉辦知識講座、參觀展覽等方式，廣泛宣傳節能工作，營造節能氛圍，通過制作宣傳欄、利用電子顯示屏、政務網普及節能和低碳常識，倡導全縣師生和醫務工作者廣泛參與節能節水實踐，建設節約型校園和節約型醫院。6月11日，各公共機構組織學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《“十二五”節能減排全民行動實施方案》等節能政策法規。
（二）開展“節能低碳進校園”活動?？h教育局在全縣中小學校開展“校園節能低碳行動”，利用學校校報、?？?、廣播、網絡、黑板報等載體，大力宣傳節能低碳知識，努力營造濃厚的節能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節能低碳、生態文明講座，組織一次節電體驗活動，開展一次有關節能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節能減排低碳創意思考和創作，樹立勤儉節約、反對浪費的節能減排降碳理念和行為習慣，營造節約型綠色校園的良好氛圍。共青團縣委倡議全縣幼兒園學童在父母的陪同下，步行或乘公交車上下學，體驗能源緊缺和綠色低碳出行方式。
（三）開展“節能低碳進企業”活動?？h國資委動員國有企業深入開展以節電為重點的節能和資源節約宣傳活動，加快實現能源結構清潔化、低碳化?？h總工會在職工中普及大氣污染防治知識，倡導文明、節約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節約電力資源和保護環境，開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動?？h科工信局印發《省節能技術產品推廣目錄》（第二批），為相關部門、行業管理機構、企事業單位等節能管理工作提供信息支持，加快推動節能減排降碳適用技術產品在我省各領域的推廣應用。
（四）開展“節能低碳進社區”活動。縣科工信局利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節約用水用電。開展家庭節能行動和建設美麗家園行動。開辦居民家庭節電課堂，培育良好的用能習慣，引導居民節約用能用電。到社區派發節能宣傳手冊、傳單，現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。
（五）開展“節能低碳進農村”活動。縣農技中心組織縣級農業專家深入田間地頭，開展農村沼氣綜合利用、測土配方施肥、綠色植保、節水灌溉等節能減排的農業低碳新技術的培訓和推廣。推介節約型農業相關新技術、新成果、新措施，大力宣傳適合農村的節能減排技術和農業低碳發展技術，引導農民選擇綠色低碳生活方式。
（六）開展交通節能低碳宣傳活動。縣交通運輸局在客運站點等公共場所及車輛等交通運輸工具上利用視頻、海報等形式宣傳低碳交通運輸體系建設成效以及低碳交通運輸發展理念。印發綠色出行宣傳手冊，引導廣大車友多乘坐公共汽車等公共交通工具，提倡合作乘車，環保駕車和使用低排放、低能耗汽車等出行方式，倡導公眾綠色出行。
（七）開展建筑節能低碳宣傳活動。縣住房和城鄉建設局積極宣傳綠色建筑、建筑節能改造、太陽能建筑一體化等方面的成效，提高公眾建筑節能和綠色建筑的認識。組織專業技術人員學習建筑節能相關知識，發放宣傳手冊，宣傳建筑節能和綠色建筑等知識、宣傳綠色建筑、太陽能建筑應用示范工程等。
（八）開展綠色飯店、綠色消費活動?？h商務局組織編印《綠色飯店節能降碳案例》，推廣一批適合酒店餐飲企業進行節能減排改造的節能技術產品，推進賓館酒店綠色運營。在全縣各大型商場和超市開辟綠色消費專柜，向消費者和顧客宣傳節能知識，推介高效家用電器產品，促進節能低碳新技術、新產品的銷售和使用。
（九）低碳專題活動?？h發改委倡議“建設低碳，爭當綠色公民”，激發公眾保護環境、建設低碳的信心。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式，宣傳低碳知識及我省、我縣推進低碳發展工作進展情況。開展低碳培訓和講座,聆聽企業代表、普通公眾對我省及我縣低碳發展的訴求。
（十）資源節約宣傳活動。縣商務局在加油站戶外媒體開展節能宣傳，派發宣傳單、使用節能環保油品等活動。宣傳國家及我省散裝水泥政策法規?？h科工信局、縣商務局、質量技術監督局組織監督檢查公共場所、商場空調溫度設置情況、商品能效標識、用能用水行為。對大中型購物商場、超市、集貿市場、零售攤販、個體工商戶等薄弱環節塑料袋有償使用和超薄塑料袋使用情況進行檢查。
一、統一思想、提高認識
我鄉組織干部職工認真學習了市政府《關于進一步強化措施確保實現公共機構節能目標的通知》文件精神，使每位干部職工充分認識節能減排工作的重要意義，牢固樹立崇尚節儉、厲行節約、合理消費的理念，進一步增強資源憂患意識、節約意識和責任意識，從自身做起，從節約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍，切實把節約資源的理念和要求貫徹到各項工作的各個環節中去。
二、加強宣傳
1、充分利用各種會議和宣傳資料，開展形式多樣的節能宣傳活動，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費，號召全體干部職工提高思想認識，依法節約能源、帶頭做好節能工作，實現上級文件規定的節能目標。
2、在學校，要求學校要結合實際，加強對學生的節能宣傳，將節能內容作為學校教育重要活動，通過學生宣傳，帶動父母及家庭節能。鄉衛生院要加強醫院的節能和宣傳工作。
三、具體落實
1、用電方面
一是搞好照明節能，推廣使用節能型照明燈具，減少公共區域的照明時間和盞數，按時開關路燈。二是搞好空調節能，空調運行期間嚴禁打開門窗，下班前提前一小時關閉空調做到不需開空調時盡量不空調。三是搞好辦公用電設備節能，合理調節辦公室設備運行時間，長時間離開的，要求關閉相關辦公設備，降低待機消耗。使用節電型開水器，飲用開水時才開戶加熱電源。合理調節辦公設備運行時間，盡量減少待機消耗。
2、用水方面
加強用水設備日常維護管理，一旦發現有“跑、冒、滴、漏”現象發生，立即更換老化的供水管路及零件，杜絕“長流水”現象。
3、辦公耗材方面
堅持辦公用品登記、簽字、領用制度。大力推進電子政務，盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復清印次數，嚴格控制文件印刷數量。對草稿紙做到二次再利用，切實減少紙張消耗。在工作中提倡雙面使用稿紙，號召干部職工平時盡可能多使用鋼筆書寫，盡量減少圓珠筆和一次性簽字筆的使用量。打印機、復印機的墨粉用完后，重新灌裝再次使用。
摘要：低碳經濟是目前國內和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經濟發展現狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發新能源與可再生能源、調整產業結構、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術的研發等措施發展廣州的低碳經濟建設。
關鍵詞：低碳經濟；廣州；節能減排；可持續發展
中圖分類號：F403.8
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經濟的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產業領域和管理領域。“低碳經濟”一詞最早是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現，是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展(金樂琴，2009)。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征和未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。低碳經濟的實質就是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經濟的理解。
這些年我國在低碳經濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經濟發展的現狀
世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”、英國將低碳產業作為新的經濟增長點、美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。我國作為發展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節能減排措施。廣州作為全國經濟發展的先進城市，在發展低碳經濟發面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發展低碳經濟的有關政策措施
發展低碳經濟的路徑，世界上無不是從節能減排、發展循環經濟、提高新能源和可再生能源的利用、優化產業結構上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現列舉如下：
1 節能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區循環經濟“十一五”規劃》、《蘿崗中心區能源綜合利用規劃和建筑節能規劃》、《節能中長期規劃》、《清潔生產審核管理辦法》和《重點行業清潔生產評價體系》、《廣州市交通行業節能減排工作方案》等。
2 循環經濟。近年來，廣州市結合創建國家環境保護模范城市、國家衛生模范城市、生態工業園區、新農村建設等活動，將節能、資源綜合利用、清潔生產等工作作為發展循環經濟的重要內容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節約與綜合利用方案》、《廣州市循環經濟發展規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《廣州國際生物島循環經濟技術規劃》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規文件，為廣州市開展循環經濟工作提供了強有力的保障。
3 產業結構調整。近年來，廣州市按照生態城市發展要求，積極推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，努力實現經濟和環境資源的可持續發展，先后制定了《資源節約與利用方案》、《廣州市清潔生產實施方案》、《廣州市能源發展“十一五”規劃》，《廣東省工業產業結構調整實施方案》和《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等政策，發改委在深入調查研究和廣泛征詢各有關方面意見的基礎上，結合廣州市工業實際，也制定了《廣州市工業結構調整實施意見》。
(二)廣州市節能減排的現狀
廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節約與綜合利用專項資金，對開展節能和資源綜合利用示范項目優先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業進行節能降耗，2003～2004年共有123家企業進行了508項與節電相關的技術改造。廣州市節能減排效果顯著，主要體現在以下三個方面：
1 企業層面上，加強了清潔生產的推進工作，全市已有7家企業榮獲廣東省清潔生產示范企業，37家企業進行了清潔生產審核，12家通過了廣東省環保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業將節能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術改革。
2 區域循環層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮建立了環保工業園區，園區企業實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業結構方面，通過整治、淘汰能耗大、產出低、污染嚴重、生產力落后企業，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業，能效比大幅度提高，工業對環境的壓力已明顯減小。廣州市在經濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續下降。2005年新增工業總產值1000億元，工業廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發區單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內先進水平；工業用水重復利用率超過55％；工業固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現狀
廣州市新能源、可再生能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，市內85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關鍵設備)在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團(生物質油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質燃料)等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。
(四)清潔發展機制項目《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發達國家和經濟轉型體，而唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業化國家的投資者在發展中國家實施有利于發展中國家可持續發展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經濟雖然取得了一點的發展，節能環保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發達城市相比差距還是很大的。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結構來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結構不合理，清潔能源所占比重偏低，與發達國家的水平有一定的差距(發達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結構，不但造成能源利用率低、能耗指數高，而且環境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發達城市還有相當的差距，如果把能源結構考慮進去，在節能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。
三、對廣州市發展低碳經濟的建議
(一)大力開發新能源、可再生能源
根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。熱泵技術推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市10區2市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應在規?；茝V利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電(熱)與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調整產業結構，發展第三產業
由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產業結構的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發展規劃和政策方向，但與發達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產業比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產業(服
務業)占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產業。
(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活
培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區)建成區綠地面積達11392公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區，有15.93萬公頃水源涵養林、水土保持林、森林公園和自然保護區；在城郊農村和東南部平原水網地帶，有1.16萬公頃鄉村風水林、農田林網和沿海防護林；在城市中心區，白云山、越秀山、海珠生態果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態屏障。
在發展低碳經濟的今天，廣州應充分利用山水環抱的自然地理條件，按照生態優先的原則和可持續發展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構筑城市生態綠地系統的空間結構，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰略，構成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創業和居住的生態型城市。
(五)加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業創建環保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業節能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區內營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業節能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節能為發展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發達國家綠色車輛的技術的引進，加大自己的綠色燃油技術研發，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，努力實現全城綠色交通。
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，加快構建農村節約型生產生活方式，提高資源利用率，開發利用可再生資源，發展生態循環農業，治理農業面源污染。大力推廣節水、節肥、節藥、節能等資源節約型技術和低能耗機械，促進農業節本增效；大力推廣農村廢棄物資源化利用技術，積極探索生物質能發展道路，促進農業和農村經濟又好又快發展。
（二）基本原則
一是堅持節約優先，開源節流并舉。大力發展節約型農業，加快開發利用農村可再生能源，增加農村地區能源有效供給，調整用能結構，提高農民生活用能質量。
二是堅持源頭控制與末端治理相結合。合理使用化肥、農藥、農膜等農業投入品，從源頭上減少污染物排放，深入推進農業清潔生產。加強農產品產地環境監測，實施鄉村清潔工程，積極推進農村環境整治，提高農民生活質量。
三是堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發展能源作物。在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂等不宜生產糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發展道路。
四是堅持多元發展模式。以發展循環農業、轉變農業增長方式為主線，因地制宜，分類指導，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農業節約發展、循環發展、環境友好發展新格局。
（三）主要目標。到2012年末，全市使用清潔可再生能源的農戶普及率達到35%，農村戶用沼氣達5萬戶，新建養殖場（小區）沼氣工程1000處，農村生活污水凈化工程200處，太陽能熱水器使用量達到200萬平方米。顯著提高化肥、農藥、用水效率和畜牧、水產健康養殖水平；逐步淘汰一批高耗能農業機械、漁船和裝備落后的工藝設備；建立一批循環農業示范園。
二、工作重點
（一）大力開發農村可再生能源
1.加快農村沼氣建設。一是加快戶用沼氣建設。按照政府引導、群眾自愿的原則，適度發展以“一池三改”為主要內容的戶用沼氣建設，今后5年，全市每年新增戶用沼氣4000戶以上。按照“政府引導設施投入，農戶購買管護服務”和“服務專業化，管理物業化”的總體要求，同步規劃、建設沼氣服務體系，保證建后使用。大力推廣“豬—沼—菜（糧、果、漁）”循環農業模式，建設農村生態園，實現家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、衛生環境優良化。二是加快建設養殖場（小區）沼氣工程。重點支持城鎮周邊、重要水源地等地區集約化養殖場（小區）大中型沼氣工程建設，開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用。推廣“生態養殖—沼氣（有機肥）—高效種植業”內循環模式和集約生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。
2.推進農作物秸稈高效利用。推廣秸稈還田、生產食用菌、秸稈氣化和固化成型技術。在糧食主產區，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩步推進秸稈氣化點建設。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，開展戶用（聯戶）秸稈沼氣的試驗示范，探索秸稈沼氣集中供氣工程建管模式。鼓勵企業建設大型生物質固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農村居民提供生物質商品燃料。
3.開發利用太陽能。鼓勵農民使用太陽能熱水器，積極推廣太陽能－建筑一體化技術，建設一批太陽能利用工程。
4.適度發展能源作物。利用荒山、荒坡和冬閑田等土地資源穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物，提高能源作物加工水平。
（二）積極開展農村生產生活節能
1.推廣農業生產節能。一是推進耕作制度節能。推進農業耕作制度改革，因地制宜調整種植結構，大力推廣保護性耕作，建立高效耕作制度，發展生態農業。二是推進農田節水。加大農田水利建設力度，發展旱作節水農業，推廣保護栽培、噴灌滴灌和水稻淺濕灌溉技術，應用秸稈覆蓋或地膜覆蓋技術，推廣抗旱保水劑或生物制劑，將工程、農藝、生物和管理措施集成在農田，節約農業用水。三是推廣節肥技術。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化技術，大力推廣應用農家肥、禽畜糞便等有機肥料資源，提高肥料利用率。
2.推進農業機械節能。加快節能農業機械和農產品加工設備技術的推廣應用，加快高耗能落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。推廣應用復式聯合作業農業機械，提高作業質量，減少作業環節和次數，降低單位能耗。
3.推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能更新改造，依法關閉高耗、低質、污染嚴重、不具備安全生產條件的鄉鎮企業。逐步淘汰小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后技術工藝和設備。在水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、立窯水泥節能節電技術；在鑄造企業推廣新型熔煉技術、新型成型技術；在制磚企業推廣空心磚、新型節能型轉窯、窯爐密封技術、節能風機等技術；在農產品加工企業推廣清潔生產技術，減少污染物排放。
4.推進農村生活節能。加快省柴節煤灶升級換代，推廣高效低排放省柴節煤爐具，提高熱利用效率。推廣使用新型節能灶具、洗浴用具和取暖爐具等節能型生活用能設備，提高農村生活用能水平。推廣保溫、省地、隔熱等新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。
（三）大力實施鄉村清潔工程
1.推廣生活污水凈化處理技術。在城鎮、農村醫院、學校、敬老院、新農村示范點，配套建設生活污水凈化處理工程，防治生活垃圾污染，開發利用清潔能源，實現達標排放。
2.推廣合理用藥技術。大力推廣農業標準化生產，禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥產品，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種和檢驗合格的肥料產品。加快推廣高效節藥噴霧機械和低容量噴霧技術，淘汰落后的手動噴霧機械。加快組建縣、鄉、村植保專業合作組織體系，提高防治效果和農藥利用率。
3.發展生態養殖。積極推進畜禽適度規模養殖，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設糞肥處理中心。推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，加快標準化畜禽生態養殖小區建設，促進畜牧生產方式轉變。制定和完善水產養殖技術標準，強化監督管理，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。對養殖池塘進行標準化、規模化改造，實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批等制度，加強水產苗種監督管理，科學投餌、施肥，合理用藥，建立生態養殖示范區。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級、各有關部門要提高認識，統一思想，把農業和農村節能減排工作列入重要議事日程。建立目標責任制和評價體系，把農業和農村節能減排目標和任務分解到各級、各單位，強化監督管理和服務，嚴格績效考核，確保各項工作落到實處。
（二）制定完善相關政策。把節能減排作為當地制定農業產業發展規劃的重要內容，優化產業結構，推進經濟增長方式轉變。加快制定和完善農業節能減排標準體系，嚴格控制農業資源浪費。建立和完善生態補償機制，通過財政補貼、投資政策、稅收優惠、價格支持、市場配額、用戶補助等多種激勵手段，鼓勵農業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業。建立“政府引導，市場化建設”的農村節能減排新機制，按照“誰污染，誰治理，誰受益”的原則，引導農民和企業開展污染治理，保護生態環境。
各級節能主管部門要積極貫徹落實《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節能行動計劃》等相關要求，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節能公益廣告征集評選展播活動，推動優秀節能公益廣告在電臺、電視臺、地鐵及公交移動電視網絡集中播出。要組織開展企業節能自愿承諾活動，組織新聞媒體進企業系列報道活動，深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。要根據各地實際情況開展具有特色的節能宣傳活動，廣泛宣傳節約集約循環利用的新資源觀。
各級應對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。
各級教育部門要以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。
各級科技主管部門要廣泛地開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。
各級工業和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業綠色發展規劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。要重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。要組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全國低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。
各級環保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。
各級住房城鄉建設部門要抓住建筑領域建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T 50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。
各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。實施一批綠色交通項目，推動節能低碳新技術新產品應用，制定交通運輸重點節能低碳技術和產品推廣目錄，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發展年度報告》，營造綠色交通氛圍。
各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。大力推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。發展現代生態循環農業，加強現代生態循環農業試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識，推進美麗鄉村建設。
各級商務部門要以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。
各級國資委要督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導中央企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，推動企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型中央企業建設。
各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，發揮新聞媒體作用。開設專欄，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術。全國節能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環播放一定數量節能公益廣告，在全國范圍內營造良好的社會氛圍。
各級機關事務管理部門要積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五” 規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。
各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設京津冀生態環境支撐區，組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；針對長江沿岸環境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，提高節能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。發揮職工節能減排義務監督員作用，推進生態文明先行示范區建設。
各級共青團組織要在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。
各級婦聯組織要在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。
軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，強化財力資源集中統管，珍惜和用好寶貴的軍費資源，持續深入開展“八節一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊、紅旗船員”評定等活動。研究制訂適合軍隊特點的新能源研發和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用試點建設。積極推行綜合運輸，科學統籌運輸計劃和運力使用，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節能綜合改造，搞好既有房地產資源調余補缺。積極倡導和建設軍營節約文化，著力推進軍民融合，在更高起點更高層次上增強資源節約工作的滲透力和影響力，提高服務保障部隊戰斗力的貢獻率。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節能宣傳周活動的主題是“節能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業低碳發展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術交流會、展覽展示會、現場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內容
（一）開展節能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。責任部門：省發展改革委
（二）開展節能低碳進校園行動
以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。責任部門：省教育廳、團省委
（三）開展節能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。責任部門：省科技廳
（四）開展節能低碳進企業行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業轉型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全省低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。
督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導省屬國有企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，加快企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型國有企業建設。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節能減排作貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。責任部門：省工信廳、省國資委、省總工會
（五）開展環境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。責任部門：省環保廳
（六）開展建筑節能低碳宣傳行動
開展建筑領域節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門：省住建廳
（七）開展交通節能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。加快推動節能低碳新技術新產品應用，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責任部門：省交通運輸廳
（八）開展節能減排農村行活動
大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。加快推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識。責任部門：省農委
（九）開展商務節能低碳宣傳行動
以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。責任部門：省商務廳
（十）開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術，發揮新聞媒體作用。責任部門：省新聞出版廣電局
（十一）開展節能低碳進機關行動
積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。責任部門：省管局
（十二）開展建設美麗家園行動
在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。責任部門：省婦聯
（十三）開展低碳發展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門：省發展改革委
四、具體要求
（一）加強領導，協同配合
全省節能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務艱巨而繁重，各地區、各部門要加強領導，精心謀劃，分工協作、密切配合，全面開展好本地區、本領域的節能宣傳周和低碳日活動。