時間：2023-08-03 16:45:31
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關鍵詞:節能降耗；生產成本；本鋼發電廠
中圖分類號：F234.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0108-02
一、建立生產調度指揮平臺做到預知預控
1.要求車間管理人員、各專業就本專業負責的指標和產量任務，將每個月的具體產汽量、外供汽量、日發電量。由車間分解為小時量下到機、爐、電各工段，要求班長在日常巡視中、了解每班瞬時值是否達到計劃要求，及時調整。調度系統實時掌握機爐電生產瞬時值，詢問產量、指標情況。如果產量、指標達不計劃指標，要求機爐電各班組要有保車間全月生產任務、經濟指標、成本的完成。
2.要求調度系統人員必須掌握每月每日的生產目標任務、經濟指標。根據技術參數和生產實際對機、爐、電運行方式及時調整進行平衡。開展好大輪班競賽活動。調度系統本著鍋爐生產強調單爐經濟負荷、汽機強調用現有的鍋爐產汽量綜合考慮機組的發電量、抽汽量以及蒸汽母管壓力損失三者之間的關系為指導生產的原則，努力實現做到橫向到邊，縱向到底的工作理念。
3.影響車間成本的主要經濟技術指標汽耗原煤、汽耗電、發電耗汽、發電耗電。2009年在車間成本中占大致比例為83%、4.8%、12%、0.2%。調度系統要強調鍋爐單爐負荷為最佳，煤粉爐200T/h。，燃氣爐220T/h。經濟負荷，汽機強調高加的投入，合理安排機組的熱負荷及電負荷的比例。
二、建立車間經濟核算平臺做到干算結合
1.由機、爐、電三大工段12個班組形成基礎數據的原始錄入，在各班之間形成橫向、縱向對比，最終形成各成本指標計劃曲線圖、實際曲線圖、平均曲線圖為一體的成本曲線進行對比，及時發現問題及時在線進行成本分析。同時在線展現出各經濟指標名詞解釋，相關計算公式、影響指標的因素有哪些、結合規程和現場實際逐漸完善采取相應措施。積極采納合理化建議，建立獎勵機制。
2.由工段長、各專業、主任承擔監督、指導、成本分析、技術公關等職責。解決：（1）因計量設備不完善，給出合理的參考值。（2）對外計量不準確的表計要第一時間跟蹤解決。（3）監督基礎數據錄入的準確無誤。（4）隨時了解車間成本情況結合班組的成本分析，從生產管理上、勞動紀律管理上、技術公關上解決問題。
3.由車間成本中心負責統計、歸納、、總結經濟指標旬報、月報工作制。對各項指標有大的突變時，要在第一時間上報。最終達到每班每人都知道本班本月在整個工段四個班的生產運行狀況，成本指標完成的好壞，同時也便于開展各班組之間的競賽。網絡平臺這項工作預計12月末完成，明年將試運行。努力實現全員經濟成本核算。
三、影響成本的因素及措施
（一）影響鍋爐成本的因素及措施
1.鍋爐蒸汽溫度、蒸汽壓力。運行人員應嚴格按規定范圍內及時調節蒸汽溫度在530℃～545℃，蒸汽壓力在9.2～9.8mpa之間變化，如果蒸汽溫度低，蒸汽壓力低，則循環熱效率相對下降將減少蒸汽在汽輪機中做功能力降低，因而使汽耗增大，耗煤也增大，所以崗位人員要發揚鍋爐老傳統六勤一風制度，充分發揮掌握本爐運行特性來降低成本，并且發揮調汽壓爐的作用。
2.鍋爐產汽量。建議車間應把高壓加熱器投入率再上一個新臺階85%，如果長期投入高加，不但能保證鍋爐的產汽量，滿足汽輪機的需要，而且能延長鍋爐省煤氣使用壽命及減少管理各設備運行成本，尤其制粉耗電及減少鍋爐設備維修率，所以應把給水溫度投入在215℃最佳為好，對電廠的經濟運行降低了成本。
3.排煙溫度。要降低排煙溫度，主要查找爐子漏風問題，鍋爐各部漏風特別爐底部風使火焰中心位子上移（包括各爐門不關散熱損失）排煙溫度升高，而且漏風將增加排煙容積，使排煙熱損失增大，浪費能源成本。今后停爐前要查找風點，報檢修及時處理，并要求質量。運行人員要加強鍋爐燃燒調整合理配比一、二、三次風量，努力降低排煙溫度。在爐膛內空氣量允許情況下，適當減少二次風量，降低爐膛火焰，減少排煙溫度，根據煤質要及時調整煤粉細度在規定范圍內進行燃燒，以縮短燃燒時間，降低排煙溫度，并做到勤打焦，勤調整爐膛負壓，以爐頂不冒灰為準，來降低排煙溫度，達到147℃。
4.飛灰。降低飛灰首先要保證煤粉經濟細度的變化，所以運行人員要經常做到常檢查，檢測大粉細度變化，發現問題及時調整分離器擋板，建議試驗組應經常取煤粉樣化驗，給運行人員參考數據進行及時調整。從燃燒調整運行人員要保持爐內合適的過剩空氣量，各一、二次風應開關好使，保證煤粉與空氣充分良好混合燃燒，延長煤粉在爐內停留燃燒時間，保持爐內足夠燃燒溫度，降低排煙、化學、機械損失，使飛灰在合理值內。建議車間一、二次風門現有不少開關不動別勁，不便調整，需及時修復，最好修復時改進電動門式，便于調整及時。
5.汽耗電。降低汽耗電，主要制粉系統設備經濟運行，認真做好監視制粉系統各表計參數變化及時調整，避免煤大煤小，加強對制粉系統堵漏風保證球磨機通風量，干燥出力，球磨機裝球量及鋼球尺寸大小，定期清出不合格碎球，在鍋爐低負荷時，盡量在送吸風量夠的情況下停一套風機運行，防治大馬拉小車現象，并對積灰的風機及時清灰。
6.汽耗原煤。運行人員對落地的煤及煤粉及時收回利用，對各大小爐門應及時關閉嚴。其他如果飛灰，排煙溫度，汽耗電等各項成本指標都下降，汽耗原煤也就降低下來了，其他要求對鍋爐的管道閥門、聯箱、水冷壁，要及時恢復保溫，因為散熱損失太大。對檢修完的設備必須保證質量，運行操作好用才行，不能像22#爐液壓門桿漏油那樣，始終處理不好，一個班漏油需加一桶油來開關液壓門進行除焦，延長除灰時間，使爐內漏入大量冷風，增加各項成本指標。
（二）影響機組成本的因素及措施
1.機組真空指標。認真組織崗位人員進行復水器膠球沖洗及二次濾網排污、倒沖等操作。合理進行各機組負荷分配工作，做到均衡生產。加強對密封溝循環水處的加藥工作，做到端差指標超及時聯系廠家加藥。
2.高加投入率。加強對高壓加熱器的運行檢查，做到有計劃、有統籌的檢修，避免頻繁停止高壓加熱器運行。嚴格按操作規程進行加熱器的投入和停止工作，投入時做到充分暖管及升壓，避免劇烈加熱造成加熱器鋼管漏泄。合理安排最佳的給水運行方式，保證向各運行爐最大限度的提供熱給水。運行中加強對高壓加熱器水位監測，避免加熱器出現無水位運行，而造成疏水管沖刷、漏泄問題。高壓加熱器系統檢修，檢修工作結束后在兩小時內保證加熱器的投入。
3.機組外供汽指標。生產抽汽保供工作，全員重視，聽從調度、指揮，做到勤調整。根據機組負荷情況，最大限度的向熱用戶提供生產抽汽量，從而達到供電、耗氣指標完成。加強對機組工業抽汽流量表的準確度的檢測工作，發現流量表不準及時聯系熱工進行處理。當機組工業抽汽不能滿足外網熱用戶要求時，視鍋爐的蒸發量情況是否投入9.0/1.3工業減溫、減壓器（注：此操作由正、副班長操作）。
4.電耗電指標。嚴格控制主機循環水泵運行臺數，根據機組真空高于-0.094MPa，停止運行兩臺循環水泵中的一臺。主機復水流量低于70t/h時，只運行一臺復水泵。3臺給水泵運行時，電流都低于160A，停止一臺給水泵運行。兩臺中繼泵運行，電流都在150A以下時，停止一臺中繼泵運行。廠房天井照明在每天下三班之前關閉。
5.工業水、生活水指標。嚴格監視工業水用水量，發現流量表異常增大及時聯系校表，保證流量表的準確性。嚴格監視水塔密封溝水位，做到調整及時杜絕水塔高水位，跑水事件發生。認真檢查復水器二次濾網排污系統運行情況，防止排污電動門誤開，引發的跑水事故。及時了解熱化車間從循環水系統的取水量，避免化學用水量的增加而引發高壓車間的總體工業水量的增加值。冬季生產時密切監視余熱處向熱網系統的補水量，水量變化大時及時報告。認真控制CC50機組射水池的水位，避免射水池大量溢流現象發生。認真監視A列墻外兩臺回收水泵的運行情況，保證及時回收A列墻水溝內工業水。及時避免廠房內各生活水池處工業水及生活水長流水現象，養成用水后及時關水門的習慣。
6.脫氧合格率指標。高脫壓力做到勤調整，保證高脫溫度157℃，運行高脫的排氧門，開度合理及時排出廢氣。根據鍋爐總體的蒸發量決定高脫的運行臺數。各運行高脫的負荷量分配均衡，避免出現單一高脫過負荷現象，造成除氧效果劣化。盡最大努力保證低脫水溫達到102℃。
7.電耗電指標受附屬設備用電的影響，汽機4臺循環泵可根據真空及季節變化，調整投入臺數；其他附屬設備投入的臺數比較穩定。所以電耗電指標直接受循環泵投入臺數的影響。
（三）影響電氣成本的因素及措施
應降低損失電量，提高計量的精度，對計量回路應勤檢查，發現問題應及時處理，避免一些不必要的損失。降低廠用電，規范各崗位的用電，禁止不必要的用電，外單位用電及長明燈。對各崗位的電氣設備的性能進行分析，對達不到性能的設備應及時進行維修及改造來提高用電質量。各崗位及點檢應加強對電氣設備的定期維護工作，把設備缺陷解決于萌芽之中，提高設備的利用率，節約檢修成本。
今天，我們在聞名中外的小商品集散地浙江義烏召開現場會，主要目的是。認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照進一步做到“四個統一”和積極推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的要求，現場觀摩學習浙江省義烏市開展市場信用分類監管的經驗，總結交流各地推進市場信用分類監管取得的成績，研究采取更加有力的措施，推動市場信用分類監管工作深入開展，努力構建市場監管長效機制，不斷提高市場監管執法效能和水平。
這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現場經驗交流會，給予了極大的關心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務中親臨會議指導，剛才作了重要講話。中央和地方有關新聞單位對我們的工作十分關心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們為開好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務，營造了良好的工作環境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領導下。浙江省工商系統的同志們銳意改革、開拓創新。在維護市場秩序、服務改革發展、創新監管制度、加強隊伍建設等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進浙江經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。浙江省工商系統不少工作走在了全國前列，在全國工商系統引起了良好反響，近年來又培養樹立了義烏中國小商品城這個實行市場信用分類監管的典型，為我們召開這次現場會和在全國推進市場信用分類監管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經驗。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領導。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!
在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監管的重要意義，認真總結義烏等地創造的寶貴經驗，對深入推進市場信用分類監管工作作出部署。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何認識和推進市場信用分類監管工作。講三點意見。
一、實行市場信用分類監管，是新時期改進和完善市場監管機制的重要創新
深入推進市場信用分類監管，首先必須統一思想，深刻認識實行市場信用分類監管的重要性、必要性和可行性，進一步增強抓落實的自覺性和責任感。
(一)實行市場信用分類監管，是適應社會主義市場經濟蓬勃發展、創新市場監管機制、提高市場監管效能的必然要求。
今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進程，我國的社會主義市場經濟體制經歷了從初步建立到不斷完善的發展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經濟前進的腳步迅速發展壯大。市場組織形態從簡易的農貿市場發展到設施完備的現代化市場，從單一的生活資料市場擴充為生活資料市場、生產資料市場、生產要素市場共同發展，從有形的商品市場發展到虛擬市場網絡交易、電子合同等無形市場；市場經營主體從以個體私營經濟為主發展成為多元經濟主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發展成為多種交易方式并存。拍賣、經紀、展示、電子商務、連鎖經營等新型現代交易方式逐漸成為主導交易方式。作為聯接生產與生活、城市與農村、內貿與外貿的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進我國經濟社會發展和擴大對外開放中發揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發展。對監管、規范工作提出了新的課題和挑戰。加強市場監管，是市場機制充分發揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔著維護市場秩序的法定職責，必須適應不同歷史時期市場發展的狀況，改進和完善市場監管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態比較簡單，主要采取駐場監管方式。上個世紀九十年代中期，適應市場不斷發展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預警制等新的市場監管方式方法。進入新世紀。面對蓬勃發展、星羅棋布、全面?轉型升級的市場，面對逐漸向信息化、網絡化、國際化邁進的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。必須堅持與時俱進，加快機制創新。創新是推進事業發展的不竭動力，創新市場監管機制是市場監管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地開展市場信用分類監管探索實踐的基礎上，部署全系統全面推進市場信用分類監管工作。
各地開展這項工作的實踐充分表明。實行市場信用分類監管，切實可行、成效明顯，有利于增強市場開辦者和經營者的責任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經營行為的發生：有利于合理配置行政資源，依法實施科學監管，切實提高監管效能，是新時期完善市場監管機制的重要創新。同時，也是工商行政管理部門深入落實科學發展觀，進一步做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”和積極推進各項工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的有力舉措。
(二)實行市場信用分類監管抓住了市場經濟條件下建立和維護良好市場秩序的關鍵。
創新市場監管機制，提高市場監管效能，必須遵循市場經濟的客觀規律。堅持依法監管的原則，落實不斷完善的工作要求。從近年來推進市場信用分類監管的實踐和效果看，主要有以下幾個方面的現實意義。_是實行市場信用分類監管。抓住了市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵。誠實是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經濟的本質是信用經濟，誠信守約是構建現代市場經濟的基石。實施市場信用分類監管，以信用建設為核心。通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，為區分市場開辦者、經營者優劣，實施精確監管，奠定了堅實基礎；通過公示市場開辦者、經營者信用信息，為進行社會監督，促進市場開辦者、經營者自我約束。提供了有力保障；通過依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。因此，實行市場信用分類監管，反映了市場經濟客觀規律的要求，抓住了建立和維護良好市場秩序的關鍵，是整頓規范市場秩序的一項治本之策。二是實行市場信用分類監管。體現了依法行政的基本要求。社會主義市場經濟是法治經濟，必須依法進行監督管理。保障經濟規范有序運行。實施市
場信用分類監管，以區分市場主體信用優劣為基礎、以健全市場規則為I保障，依法實施不同的監管，進一步規范了監管行為，有力地提高了監管效能，是在市場監管工作中推進制度化、規范化、程序化、法治化建設的重大舉措。三是實行市場信用分類監管，是對近年來監管機制創新成果的豐富和發展。近幾年來，為創新監管機制、提高執法效能，我們先后在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管，去年在全國產品質量和食品安全專項整治中又實現了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標等改革舉措，取得了良好效果。實施市場信用分類監管，將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，進一步拓寬了信用分類監管的領域，是監管機制改革舉措的豐富發展和創新突破，也是全國產品質量和食品安全專項整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實踐，為深入推進市場信用分類監管提供了可資借鑒的寶貴經驗。
義烏，這座被譽為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發展成為馳名中外的小商品批發市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據義烏中國小商品城向現代化、信息化、國際化升級轉型對市場監管提出的新要求，義烏市工商局在當地黨委、政府和浙江省工商局的正確領導下，認真落實國家工商總局創新市場監管機制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監管為突破口，通過不斷探索實踐，創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎。信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管體系。
義烏的改革實踐表明，實行市場信用分類監管，是新形勢下提高市場監管效能、服務經濟社會又好又快發展的有力舉措。一是有利于從根本上規范市場經營秩序。通過開展市場信用分類監管，公開信用記錄，實施分類監督，有力地鼓勵了守信經營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監管機制的引導下，經營者誠信守約意識、依法經營意識得到明顯提升。誠信經營成為廣大經營者自覺的行為規范，市場經營秩序從根本上得到了有效規范。二是有利于整合市場監管資源，進一步提高監管效能。實施市場信用分類監管，根據經營者不同的信用等級實施不同的監管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強了監管的針對性和有效性。三是有利于維護經營者和消費者的合法權益。通過實施信用分類監管，有效提高了廣大經營者防范和化解交易風險的能力，進一步增強了廣大消費者保護自身合法權益的意識。四是有利于促進社會信用體系建設。實施市場信用分類監管，公開經營者守信信息，披露經營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務了社會，降低了交易風險，又強化了社會監督，加大了失信經營成本，促進了社會信用體系建設。五是有利于促進地方經濟發展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監管，有利于營造誠信經營的濃厚氛圍，維護公平競爭的市場秩序，促進市場交易規范的擴大。促進市場的繁榮活躍，促進地方經濟又好又快地發展。
總之，義烏創建的市場信用分類監管模式，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，切實可行，效果良好，為我們在全系統深入推進市場信用分類監管提供了可資學習借鑒的有益經驗。
二、抓住關鍵環節。進一步夯實市場信用分類監管的基礎
市場信用分類監管是一項復雜的系統工程，環節多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關鍵環節，打牢工作基礎。扎實穩步推進。
(一)充分調動市場開辦者和入市經營者的積極性。
市場主要由開辦者和人市經營者兩個部分構成。實施市場信用分類監管。必須充分調動市場開辦者和入市經營者兩個積極性。一是要充分調動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應當要求其牢固樹立誠信管理意識，認真履行市場信用管理制度和職責，誠信提供市場交易場地和設施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關服務工作。二是要充分調動入市經營者的積極性。入市經營者是商品經營的主體，各個經營者的信用度直接構成和影響市場的總體信用度。要積極引導、督促人市經營者牢固樹立誠信經營意識，自覺做到誠信興商、守法經營、公平競爭。同時還要充分調動消費者的積極性。沒有消費者無以成市。誠實守信既是商品生產經營者賴以生存的基礎和不斷發展壯大的保障，也是消費者的愿望。廣大消費者作為誠信經營的直接受益者，也是市場信用度的權威評判者。要通過建立消費維權聯絡員、健全12315投訴舉報機制等多種形式，調動廣大消費者積極參與到信用市場建設活動中來，努力營造推進市場信用建設的良好社會氛圍。
(二)積極健全科學有效的市場信用考核評估體系。
建立健全體系完整、構成合理的市場信用考核評估體系，是實現市場信用分類監管的基礎性工作。市場信用由商品質量、合同履約、知識產權保護、消費維權、信貸、納稅等眾多要素構成，各個要素之間相互聯系、相互制約，在市場信用體系建設中發揮著不同的作用，對市場信用產生著不同的影響。開展市場信用分類監管，必須對構成市場信用的要素及其重要性、影響力進行認真的分析和研究，按照體系完整、結構合理的原則，努力構建科學有效的市場信用考核評估體系，為準確評定市場信用等級、依法實施分類監管打下堅實的基礎。
(三)大力推進監管方式和監管手段的現代化。
實行市場信用分類監管，是按照適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變的重要機制創新。要保障這個機制充分發揮作用，必須積極創新監管手段，努力做到以現代化、高科技的手段。體現高水平的監管。建設高信用的市場，實現高效益的發展。各地要把推進市場信用分類監管同加強市場監管信息化、網絡化建設緊密結合起來，將市場信用信息數據庫建設和網絡監管平臺建設列3,32作日程，積極研究開發市場信用分類監管軟件，抓緊建立互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監管網絡信息平臺，努力實現市場信用分類監管手段的信息化、網絡化、現代化，以現代監管技術為支撐，不斷提高市場信用分類監管的水平和效能。
三、加強組織領導，積極推進市場信用分類監管工作
推進市場信用分類監管，加強領導是關鍵。各級工商行政管理機關要把市場信用分類監管工作列入重要
議事日程。高度重視，統籌安排，精心組織，抓好落實。
(一)統一思想認識，積極穩步推進。
各級工商行政管理機關要從深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，進一步提高監管執法效能，更好地服務經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識實施市場信用分類監管的重要性。進一步增強責任感和緊迫感。要在認真學習借鑒義烏經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定切實可行的工作方案和措施辦法，積極穩步地推進市場信用分類監管工作扎實深入開展。
(二)加強隊伍培訓，適應工作需要。
市場信用分類監管是運用現代信息技術進行的監管，科技含量較高，必須建設高素質的干部隊伍，才能適應工作需要。目前我們市場監管隊伍的素質與形勢任務的要求還有一定的差距。必須進一步重視教育培訓。大力加強人才隊伍建設，努力造就一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質市場監管執法隊伍。一是要加強隊伍政治理論素質建設。不斷增強廣大干部全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現代市場監管業務知識的學習和培訓。努力使廣大市場監管干部掌握實施市場信用分類監管所需要的新知識。三是要強化現代信息網絡技術的學習和培訓。要通過崗位培訓和繼續教育等多種方式，對市場監管人員進行信息網絡知識和技能的培訓，努力培養一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場監管業務的復合型人才，適應全面推進市場信用分類監管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。
重點是抓好對市場開辦者和人市經營者的宣傳。各地工商行政管理機關要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認識到信用是強市之路，使廣大經營者充分認識到信用是經營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創建活動，努力營造開展市場信用分類監管的良好氛圍。
(四)及時請示匯報。爭取重視支持。
開發利用太陽能是節能減排的重要舉措。我省太陽能熱水器開發利用經過20多年發展，產業體系已經形成，應用領域不斷擴大，太陽能熱水器以其安全、環保、節能等特性贏得了消費者的認可，全省已累計安裝太陽能熱水器308萬平方米，形成年節標煤46萬噸、減排二氧化碳98萬噸的明顯成效。但是，由于市場監管不到位，市場上出現部分太陽能熱水器產品質量差，不合格，影響太陽能熱水器市場的健康發展。為了進一步加強太陽能熱水器市場監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品的違法行為，凈化可再生能源產品市場，切實保護消費者合法權益，推進節能減排工作，現就太陽能熱水器產品市場監管問題通知如下：
一、嚴格許可管理，把好產品市場準入關
根據《*省農村能源建設與管理條例》，從事太陽能熱水器產品生產經營者需辦理農村能源產品生產經營許可證。各級農村能源主管部門要嚴格許可管理，對申辦生產經營許可證的企業，要將申請書及相關材料報所在市農村能源主管部門審核簽章后，報省政府政務中心省農委窗口辦理產品生產經營許可證。省農委農村能源主管部門對材料進行認真審查，對企業營業執照、產品注冊商標、產品檢驗報告嚴格把關，并會同市農村能源管理機構組織有關專家對企業生產條件、產品質量控制體系等進行現場查看，對不符合條件的企業提出整改意見，要求申辦企業所經營的產品必須有省級產品質量檢驗機構的產品檢驗合格報告；必須有一支專業的售后維修服務隊伍，保證產品安裝質量，實行持證上崗，達不到要求的堅決不予辦理。
二、加強市場監管，嚴厲打擊違法經營行為
各級質監、工商部門要加大對太陽能熱水器生產企業及市場銷售的太陽能熱水器質量的監控，要定期進行市場抽檢，嚴格按照國家相關標準檢測，對不合格太陽能熱水器產品，要依法處罰。對帶電加熱的太陽能熱水器產品，必須經國家指定的認證機構認證合格，取得相關證書并加貼認證標志后，方能生產、銷售。各級工商行政主管部門要對市場銷售太陽能熱水器產品經銷商進行全面檢查，對無生產經營許可證、營業執照等違法從事太陽能熱水器生產經營的，要加大行政執法力度，嚴格依法取締，杜絕假冒偽劣產品流入市場，維護消費者權益。
今天，我們在這里召開全市工商系統城鄉共建市場規范化監管示范街區工作現場推進會，主要目的是把握“四個只有”理念，按照國家總局提出的“只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威”和省局“責任工商”的工作要求，總結交流工商系統創建市場規范化監管示范街區工作經驗，研究部署下階段市場監管工作，進一步推動全市市場規范化監管再上新臺階，全面實現工商監管的職能到位和效能提升。
一、提高認識，更新觀念，進一步增強市場監管的自覺性
工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，承擔著把好市場主體準入關、維護公平競爭的市場秩序、保護消費者合法權益等職能。近年來，全市工商系統牢牢把握“四個只有”，大力構建“責任工商”，把履行工商職能與服務經濟發展緊密結合起來，大力推進市場網格化監管，強化證照管理，開展包保督察，實施責任追究，在創新機制、強化監管等方面都取得了新的進步。今年，市政府出臺了《市人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的實施意見》（淮府辦〔2010〕103號），市綜治辦和市工商局聯合制定了《關于將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號），建立了查處取締無照經營行為聯席會議制度和查處取締無證無照經營綜合治理工作責任考核體系，為強化市場規范化監管提供了有力保障。
今年，全市工商系統按照省局要求，積極開展市場規范化監管工作，為將市場監管工作引向深入，市局決定開展城鄉共建市場規范化監管示范街區活動，并出臺了城鄉共建《工作標準》。創建目標是：以探索完善科學規范的市場監管機制為目的，通過城鄉共建監管示范街區，抓點帶面，經過三年的努力，實現全市工商各項監管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個目標是可以實現的。《工作標準》對城鄉共建示范街區設置、城鄉共建示范街區規范化監管和城鄉共建巡查、督查等方面都建立了詳細的標準規程。
可以說，今天這個城鄉共建市場規范化監管示范街區現場會，不是一般意義上會議，而是標志著我們的市場監管由粗放式向精細化、規范化轉變取得了突破性進展，標志著我們的市場監管工作在創新方式方法上，有了新思路、新經驗、新舉措。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全系統在市場規范化監管方面還存在著一些問題和不足：一是推進不平衡，有的走在前，亮點突出，有的拖在后，沒有起色，關鍵問題是領導認識不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對創建示范街區工作責任心不強，標準不高。從督查的情況看，凡包保干部有責任心的、加強巡查督促的，監管區域就規范，反之則差；三是在監管不規范，少數干部還存在執法不公、行政不作為，甚至亂作為的現象，嚴格執法、依法行政能力有待于進一步提高，少數干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進。
二、創新方式，強化措施，進一步強化市場監管的規范性
我認為，加強市場監管歸根到底就是要規范，一方面要規范市場主體的生產經營行為，另一方面要規范政府部門的服務與管理行為。近期，全國各地安全事故頻發，在社會上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責任的風暴，出現安全責任事故已不再是僅作為內部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責任。“責任工商”理念將促使我們每一位干部更要做到市場監管規范化。
一是以農村市場為重點。依托工商行政管理職能，以城鄉共建為前提，以切實維護農民群眾合法利益為己任，以實現農資市場常態、長效管理為目標，牢固樹立服務“三農”意識，圍繞護農、扶農、保農，鏟除坑農、損農、害農行為這一主題，積極開展“三項行動”（農資市場巡查、農資商品質量抽查、農資商品維權保護）、健全“三項制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監管），維護農民群眾的合法權益，使農村市場監管逐步規范化。
二是以食品安全為重點。在市場監管規范化工作中，加大流通環節食品安全監管的執法力度，嚴把食品市場主體準入關，依法查處取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。強化日常監管，加大巡查力度，層層落實監管責任區，確保執法到位。對食品批發戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴格監督食品經營者建立健全進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營建立電子臺帳。對食品零售戶，要嚴格進貨臺帳制度，逐步實現票證通憑證代替臺帳。
三是以證照管理為重點。加大對城鄉結合部等無照經營易發、多發地區、行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴格屬地管理制度。強化基層工商所“屬地登記、分類監管、依托巡查、突出重點、強化效能”的工作責任，力爭在市場準入、交易、退出三個環節實現立體化、全方位的綜合監管，有效預防無照經營。加大宣傳教育力度，讓經營者真正意識到營業執照的法律地位和亮照經營的重要性，強化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗照”的觀念，同時結合日常檢查和巡查，加以引導和規范。
四是以基層工作為重點。各單位要把監管重心放在工商所，因地制宜，根據監管職能、區域范圍、市場主體數量及分布等因素，加強基層力量，合理安排工作人員，明確監管職責。工商所要對示范街區市場主體和市場巡查記錄進行登記造冊，與經營戶簽訂責任書，做好責任書和承諾書的備案，對示范街區每周不少于一次專項巡查，分局每月不少于一次專項督查，并認真做好巡查和督察記錄。通過狠抓巡查和督查的全面落實，為市場規范化監管打下堅實的基礎。
五是以城鄉共建為重點。抓好城鄉共建市場規范化監管，重點在于城鄉結合，實現市場監管全覆蓋。在此次示范街區創建中，針對市區主要街道和城區小街小巷，城區工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對農村鄉鎮街道，農村工商所以先“鄉鎮所在地”后“鎮”再“邊遠”順序展開。示范街區的市場規范化監管是點，全市各類市場、各個社區和鄉鎮是面，要通過以點帶面，全面提升市場監管工作的質量。
三、強化督察，獎懲并舉，進一步提高市場監管的長效性
按照我們制定的城鄉共建市場監管目標，全系統各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區的工作任務，并通過市局檢查驗收。田家庵區工商分局和鳳臺縣工商局要完成4條街以上，同時，田家庵區商貿城必須達標；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達到示范街區，并通過市局檢查驗收；到2013年底，實現全市示范街區經營戶覆蓋率達90%以上。各單位要認真對照工作標準，既要抓好基礎監管工作，更要抓好重點監管工作，特別是食品安全、農資、危化品、家電、餐飲、網吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業的市場監管。
一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、合法化建設的要求，努力構建市場規范化監管的長效機制，不斷提高市場監管的執法效能和水平。繼續堅持市場主體準入制、經濟戶口制、市場巡查制、市場預警制、農資經營者信用管理制、12315申訴舉報制、食品安全包保責任制和責任追究制等，充分發揮工作主動性和創造性，結合工作實際和工作特點，開拓創新，大膽嘗試，制定并實行一些切實可行、行之有效的工作制度和措施。
二是要明確責任，落實獎懲。任何事情落實了責任、落實了獎懲就有了好的開始。市場規范化監管工作，哪個工商所所長重視，哪個專管干部的工作責任心強，哪個地段的監管工作就沒有問題。責任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經出臺了督查工作獎懲機制，從機制、執行、考核、責任等方面都做了詳細的規定，市局將定期組織抽查，對工作成績突出的單位進行表彰，對工作不到位的單位和責任人予以通報、懲處。要通過獎懲機制的建立和執行，在全系統營造爭先創優的工作氛圍，以先進促后進，達到各項工作全面推進。
三是要加強培訓，提升素質。提高監管能力是探索監管方式改革的必然要求，隨著機構改革的完成，工商職能的重新調整，市局將進一步加強市場監管干部的業務培訓，通過經驗交流、工商法律法規知識學習、計算機軟件操作培訓等，促進干部隊伍的職業化、專業化建設。同時要進一步加大執紀力度，杜絕執法不公、行政不作為、亂作為等現象，確保干部隊伍的純潔，樹立清正廉潔、執法為民的工商隊伍形象。
針對基層規范化建設工作，在此強調三點。
當前，注冊資本登記制度改革正在全國范圍內全面實施，這是工商行政管理部門落實黨的十八屆二中、三中全會精神、轉變政府職能的重大舉措，是優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措，是加快社會誠信體系建設、依法維護市場秩序的重大舉措，是工商部門提升監管服務水平、展現執法為民良好形象的重大舉措。如何進一步發揮工商行政管理職能作用，推進創新驅動發展戰略實施，提高全社會的科技創新能力，為經濟社會發展做好服務，我認為應當做到四個“進一步”：
第一，進一步深入學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神和關于創新驅動發展戰略的重要論述。黨的十作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置；十八屆三中全會指出，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用；多次在不同場合對實施創新驅動發展戰略提出了明確要求。因此，推進創新驅動發展戰略實施，工商行政管理部門必須有所作為。要充分認識實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義；對我國提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式具有現實意義；對降低資源能源消耗、改善生態環境、建設美麗中國具有長遠意義。要充分發揮工商行政管理職能作用，加強與政府相關部門協同配合、形成合力，加大對科技型企業的支持力度，著力形成企業發揮主體作用與工商行政管理部門優化服務良性互動的機制，推動創新要素向企業集聚，為實施創新驅動發展戰略作出積極貢獻。
第二，進一步推進工商登記制度便利化改革，為科技創新企業營造寬松平等的準入環境。注冊資本登記制度改革自3月1日在全國全面實施以來，進展順利，開局良好。各地工商機關嚴格按照法定職權、法定條件和法定程序辦事，對各類市場主體實行統一的登記程序，登記窗口服務平穩有序，改革前后的管理工作實現了平穩過渡，全國市場主體數量顯著增長，自3月1日至3月20日短短20天時間，全國累計新登記市場主體69.14萬戶，同比增長5.91%，其中企業18.40萬戶，同比增長36.90%，公司制企業15.96萬戶，同比增長40.49%；個體工商戶48.74萬戶，同比下降2.93%；農民專業合作社2萬戶，同比增長22.7%。2009年，總局黨組認真研究，決定立足工商行政管理職能，出臺了《關于支持中關村科技園區創建國家自主創新示范區的意見》，為中關村示范區科技創新企業便捷準入創造了條件。下一步，要盡快優化完善工商登記管理信息化系統，認真總結注冊資本登記制度改革好的做法和經驗，結合中關村示范區實際，認真研究制定有關政策措施，為科技創新企業實現申請程序簡便快捷，營造更加寬松平等的市場準入環境。
第三，進一步強化市場監管，為科技創新企業提供規范有序、公平競爭的市場環境。維護良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境，是鼓勵支持創新、創業不可或缺的重要保證。工商機關要積極順應改革的新形勢，堅持“寬進嚴管”的原則，在降低準入門檻的同時，進一步強化市場監管職責。不斷完善信用監管機制，強化執法聯動協作機制，構建社會協同共治機制，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規范主體資格向主要規范主體行為轉變，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。我們要進一步加大對假冒偽劣、虛假廣告、商標侵權、不正當競爭等違法行為的查處和懲戒力度，著力構建事中事后監管模式，努力為科技創新企業營造規范有序、公平競爭的市場環境，既維護好市場經營主體的正當權益，又維護好消費者的合法權益。
第四，進一步加大科技創新企業商標知識產權保護力度，推進創新驅動戰略實施。自2009年11月，國家工商總局商標局駐中關村國家自主創新示范區辦事處設立以來，積極開辟商標申請審查“綠色通道”，使受理量不斷攀升。工商機關要加大支持中關村示范區商標戰略實施力度，指導科技企業商標國際注冊，協助維護企業商標海外權益；支持科技企業盤活商標無形資產，通過商標專用權質權登記為企業融資、貸款、抵押等商標資本化運作拓展渠道；進一步引導企業和社會增加研發投入，不斷加強商標知識產權保護工作，從而加快科技創新推動產業升級。
【關鍵詞】證券市場 監管體系 改進建議
2015年6月股災暴露出我國證券市場監管體系存在諸多問題，究其根本在于監管體系不夠完善。較于國外證券市場監管體系，我國監管體系仍不成熟，且有些監管模式已不適應當下市場狀況，以至市場有所動蕩時，就會全民恐慌，牽一發而動全身，極易引發金融危機。要從源頭上防范證券市場的不良發展，該從證券市場的監管體系上進行實質性的改革，全方面做到事前、事中及事后監管，減少監管盲點，杜絕監管無為的現象。研究近年國外證券市場的改進方案，考慮我國證券市場的發展特色，細化我國證券市場監管體系的改進也許是條可行的道路。
一、美國證券市場監管體系改進的借鑒
2008年金融危機爆發后，美國政府分別提出《金融監管體系現代化藍圖》和《金融監管改革――一個新的基礎》，奠定了美國證券市場監管體系改進的基本思想。其中最關鍵的一項改進是監管出發點的轉變，由原來的從局部風險監管變為以系統風險為中心展開全面監管。具體舉措是設立系統風險監控機構，即金融服務監督委員會。此委員會完全處于目前存在的監管機構之上，均由各相關監管機構部門首腦組建成委員會成員。系統風險監控機構會定期舉行會議，通過信息引導來規范市場，甚至提供風險預警和行動建議。在監管范圍上，除了兼顧保護大眾投資者，將市場上的機構、產品，特別是經驗豐富的投資者從事的范圍一并歸為監管對象。在監管方法上，實行監管對象分類監管，比如對有系統影響力的金融機構進行特別監管。對于金融市場，不僅建立了統一的清算系統，還放開全面的市場信息，提高市場透明度。
美國的證券市場監管體系改革雖有可取之處，但也存在局限性，例如監管機構重組和州政府監管領域都未曾涉及。
二、對于我國證券市場監管體系的改進建議
證券市場在國民經濟中的作用和地位越來越重要。特別是對于我國現處于大國經濟地位的鞏固期，證券市場的穩定也直接影響著我國國際地位的穩定和提升。所以加強我國證券市場的監管，完善證券市場的監管體系是當前資本市場發展的首要任務。結合美國證券市場監管體系的改進方案及我國證券市場的特色形勢，為完善證券市場監管體系，特提出以下改進建議。
（一）樹立證券市場監管的公平與公正基本觀，嚴控監管人員的選拔
從證券監管部門的人員選拔開始就要嚴加把控，不僅要選拔出符合證券市場基本素質要求的監管從業人員，更要注重加強監管人員的專業度培養，突出對職業操守的高要求。監管從業人員在選拔時要特別注意對其證券市場理論知識和實踐經驗的考核，既要有務實的作業之風，又要有敢于創新的精神。樹立證券市場監管的公平與公正基本觀必須從選撥監管部門從業人員的源頭開始抓起，夯實監管部門的監管職責。
（二）加強監管的法制環境建設，提高市場擾亂者的風險成本
我國證券市場法制體系仍有所欠缺，基本法律《證券法》以及其他相關的配套法律也需要進一步加以完善。為了便于監管和規范市場，《公司法》也需要對照《證券法》相關條例進行適當的修改。證券部門有責任輔助我國立法部門不定期根據市場現狀來編制適宜的監管法律法規。
（三）合理分配監管權及改善監管結構
我國證券市場的復雜性和獨特性不僅要求具備獨立的監管主體，也需要有統一匹配的監管結構。比如證監會和銀監會雖分管不同的領域，但由于資本的流動性不是單一維度的，以資本市場的健康發展為前提下，各部門在分散專職監管的基礎上加強溝通和協調工作就顯得尤其重要。
（四）重視監管績效，對監管者采取獎懲分明
我國監管部門具有鮮明的政府特色，擁有對市場經濟利益相關的游戲規則制定、上市審批、業務核準、資格認定、違規查處等權力。權力集中就會導致監管無效率，形式官僚。為避免這種結果應該實行監管考核機制，將監管績效規范化，對于監管得力的行為給予及時的褒獎，對于監管不力的行為追究相應的責任，給予適當的懲罰。讓監管部門提高監管的執行力，將監管過程公開化透明化。
（五）構建多維監管角色，提升社會監督者的參與度
保持監管主體的獨立性的主基調下，應提倡社會監管廣泛化。這就要求加強對投資者證券市場法律法規普及和維權意識教育，建立證券市場社會參與者的輔助監管功能，暢通社會人員的監督反饋渠道，達到主以證監會，輔以地方監管部門和自律機構，散以社會參與者的多維監管角色。
（六）重視證券市場基礎建設
重視證券市場的基礎建設是促進證券市場健康發展的根本，同時也能從源頭上降低監管成本。加強證券市場的建設首先要完善公司法人治理結構，提高上市公司的質量。主要體現在上市公司經營機制的轉換，建議現代企業制度，股權多元化，完善法人治理結構，提高公司盈利能力。同時也要形成公司自覺對全體股東負責，以股東利益最大化為目標的經營理念。其次，提高會計標準，完善信息披露，增強市場運行的透明度，實現與國際接軌發展目標。最后，我國市場體系比較單一，對多層次市場體系的建設訴求較大，需要有效利用互聯網工具強化我國證券市場基礎設施建設，進一步豐富市場體系。
（七）利用高校資源開發一站式投資者權益維護服務平臺
充分發揮財經類院校金融資本輔助服務職能。利用高校資源開發一站式投資者權益維護服務平臺，既可以利用財經院校的專業市場知識為投資者者提供最直接便利的幫助，又可以加強在校生證券市場權益維護意識，為建設發展健康的證券市場的提供備選人才庫。
（八）凈化信息傳播渠道，強化自媒體的信息責任歸屬意識
監管部門除了對市場參與者進行得力監管外，還需要加強對媒體的監管，凈化證券市場相關信息的傳播渠道，規范、約束新聞媒體的報道。對于不當報道造成的市場波動應該嚴厲追究其責任。我國證券市場投資者尚不夠成熟，自媒體不負責的誤導性言論會導致中小散戶遭受巨大損失，不利于證券市場的良性發展，從長遠角度來說也不利于社會的安定。因此強化自媒體的信息責任歸屬意識在現階段不成熟的市場顯得尤為重要。證券監管部門有義務將媒體整頓成輔助市場健康發展的穩定劑，從而提高監管的效率。
參考文獻
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[3]張艷.中國證券市場信息博弈與監管的研究[D].四川大學，2003.
關鍵詞：社會保障；黃金市場；監管
中圖分類號：F830.94
文獻標識碼：A
文章編號：1006-1428(2009)06-0043-03
本文主要討論我國黃金市場監管存在的問題，最后通過借鑒在我國相對成熟的資本市場監管體系，探討黃金市場監管體系的構建及建議。
一、對我國黃金市場監管的理性認識
黃金兼具商品屬性和貨幣屬性，它不但能滿足工業、裝飾等消費需要，而且也是價值儲藏、保值避險和國際儲備的手段，同時還可以作為國際支付的工具。黃金市場在國家宏觀經濟中起到了國家避險工具、貨幣調控工具、投融資工具的作用，是金融市場必不可少的組成部分。正是由于黃金的特殊屬性，決定了黃金市場在金融市場中的重要地位。作為一個完整金融市場的有機組成部分，黃金市場與貨幣市場、外匯市場、資本市場、保險市場等金融子市場相輔相成，扮演著越來越重要的角色。
我國是世界最大的黃金生產國、第二大黃金消費國，在世界黃金產銷領域發揮著重要作用。以2002年上海黃金交易所正式成立運作為標志，我國黃金市場逐步取消“統銷統購”、開放發展，目前我國的黃金市場已形成了黃金現貨、現貨延期、黃金期貨、商業銀行OTC產品等多層次、多品種的投資交易市場，市場功能逐步完善，黃金行業的從業人員已逾200萬，我國黃金市場的發展框架已初具規模。
相較于黃金市場的快速蓬勃發展，我國黃金市場監管體系的構建和完善則相對不足：
首先，黃金市場統一的監管條例缺失。目前我國黃金市場的監管條例使用的還是1983年6月國務院《中華人民共和國金銀管理條例》，當時國內黃金市場尚未開放，該法規帶有明顯的計劃經濟色彩。
其次，《中國人民銀行法》規定了中國人民銀行監管國內黃金市場的權力，卻沒有相應地賦予人民銀行行政許可的權力，這直接造成了目前人民銀行缺乏強有力的監管手段，國內黃金市場主要監管者缺失的局面。
第三，由于我國黃金市場的多層次導致監管資源的分散，進而造成黃金市場多頭監管的局面。目前，我國黃金現貨交易、延期交收交易和中遠期交易在上海黃金交易所進行，由中國人民銀行監管；黃金期貨在上海期貨交易所交易，由中國證監會監管；對黃金交易影響甚大的稅收政策由稅收部門制定和監管；交易所的會員則分別由中國銀監會、中國證監會、國家工商局等部門監管審批。分散監管與集中監管，在不同文化背景的國家，對行權人來說，由于各自所處的角度不一致，很自然地就有可能會出現行權的效果差異。特別是在我們這樣一個發展中國家里，法律環境并不健全，相關的市場規則分散在不同的管理部門之中，非常容易使權力部門站在各自的權力角度，去考慮自己的風險或利益，而忽略全局利益。同時又容易導致被監管的黃金市場中存在一些監管“真空”，成為破壞黃金市場穩定、制約黃金市場可持續發展的隱患。比如，目前我國在交易所場外不規范的OTC炒金現象非常多。這些不規范OTC炒金現象，一方面極易引發投資糾紛或卷款事件，帶來社會穩定和金融穩定的隱患；另一方面由于黃金價值高，而這些市場又缺乏監管，容易給不法分子提供洗錢渠道，滋生洗錢現象。
第四，由于我國黃金市場存在多個交易場所、多層次共存的特點，不同交易場所間的相互融合、黃金實物認定標準等方面目前存在不甚暢通的局面(如上海黃金交易所和上海期貨交易所目前的交割環節沒有打通，交易交割規則制定也存在差異)，不僅為國內投資者參與兩個市場交易帶來不便，而且使得某些同時是兩個交易所會員的機構投資者較其他投資者具有即時跨市套利的便利；同時，目前黃金期貨交易規則對于個人投資者不允許交割的規定也在一定程度上不利于保護個人投資者的合法權益。黃金市場投資者不平等待遇。違背了市場監管的公平性原則，對黃金市場的健康持續發展也極為不利。
第五，我國黃金市場存在的另一個監管矛盾在于：《中國人民銀行法》賦予中國人民銀行監管國內黃金市場的權力，然而黃金期貨卻被當作一般的商品期貨在上海期貨交易所掛牌上市，歸口中國證監會監管。從國外黃金期貨的定價機制來看，黃金確實不同于一般商品，其期貨價格的形成機制嚴格遵循著金融商品的定價原理。在對黃金期貨的監管中，要重視黃金的特殊屬性，并重視與黃金現貨市場的監管配合。
二、從我國資本市場監管保障看黃金市場的監管體系
如前所述，完善的監管規則、合理的監管層次、先進的監管制度不僅能夠保障黃金市場的安全穩定運行，還能夠增強金融市場透明度、最大程度降低金融市場各參與者信息不對稱、保障投資者的利益。進而促進整個被監管金融市場的健康可持續發展。如何完善國家黃金市場監管規則、建立合理的監管制度對于促進我國黃金市場的健康發展具有非常重要的意義。資本市場在我國金融市場中建立的時間相對較早，經過近二十年的發展完善，其監管法規以及監管機制相對完善，促進了資本市場的跨越式發展。
(一)監管法律
現行的資本市場法律體系主要分四個層次：首先是國家法律，包括《證券法》、《公司法》等；第二層是行政法規，如《金融資產管理公司條例》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》、《證券投資基金管理條例》等；第三層是部門規章，如《證券交易所管理辦法》、《證券投資基金運作管理辦法》等；第四層是其他規范文件及法規解釋，如《關于上市公司重大購買、出售、置換資產若干問題的辦法》等。這些規則給資本市場的有序、健康發展提供了至關重要的保障，為中國資本市場的規范化、法制化奠定了堅實的基礎。
(二)市場監管層次
資本市場目前形成了較為完善的市場監管層次。中國證監會及各派出機構是法定監管者，通過行政許可手段監管整個資本市場。中國證監會及各派出機構根據監管對象不同，在機構內部形成了機構部、期貨部、上市公司部等部門，對口監管。還成立了稽查局以及各地方監管局成立稽查處，對市場上違反監管法律、規章的行為進行檢查，并形成一系列處罰規章；滬深兩地交易所和證券業協會構成自律性組織，在受中國證監會監管的同時，對行業進行自律性管理，在行業自律性規則、投資者教育等方面發揮了重要作用。監管層次分明，職責明確。
(三)市場層次建設
我國相繼推出了資產支持證券、可分離交易債券等新的交易品種，恢復了股權權證交易，公司債券發行工作已正式起動，股指期貨的各項準備工作正在逐
步落實，創業板場外交易市場建設正加快推進。目前，我國資本市場的主板市場、中小板塊、股份代辦轉讓系統、債券等多層次的資本市場體系正在形成；股票發行上市的市場化約束機制得到加強，市場產品結構、上市公司結構和投資者結構也在不斷改善。多層次資本市場體系框架正在形成。
(四)保障市場參與者權益
受信息不對稱等因素影響，投資者尤其是中小投資者在金融市場上天然處于弱勢地位。即使在成熟市場上，侵害中小投資者利益的事件也時有發生。因此，保護投資者的利益是金融市場發展面臨的一項重要任務，加強投資者教育則是保護投資者利益的關鍵舉措之一。資本市場在強有力的監管體系下，推動上市公司建立了獨立董事制度、法人治理結構、會計準則標準化等現代企業管理制度，完善上市公司以及交易所的信息披露制度，提高市場透明度，切實保障市場參與者公平的權利。同時，通過市場自律性組織加強投資者教育，提高投資者尤其是個人投資者的投資風險意識以及金融投資知識，保障投資者利益。
三、樹立積極正確的監管理念，完善我國黃金市場的監管體系
相較于資本市場，我國黃金市場成立時間才短短的六年多時間，且受長期市場管制、“統購統銷”政策影響，市場監管保障體系的規范完善需要走的路還很長。社會保障理論為我國黃金市場提供了科學發展的監管理念，通過借鑒我國相對發展成熟的資本市場監管措施。筆者認為應從幾方面人手完善我國黃金市場監管體系：
首先，加強法制建設，盡快推動《黃金交易管理條例》的出臺，規范整個黃金市場的運行。
其次，法律賦予人民銀行監管黃金市場的權力，就要賦予它相應的監管手段。
第三，由于我國黃金市場多層次的特點，因此應形成與黃金市場現狀相匹配的黃金市場監管層次。黃金市場分為資源性開采市場、零售市場和投資市場，相應的監管者包括了發改委、國資委、人民銀行、銀監會、證監會等各部委。應由人民銀行牽頭，建立各有關部委參與的監管協調機制。加強各監管部門之間的溝通與協調，杜絕監管“盲區”與監管重疊。
第四，建立完善黃金投資市場的自律性組織，充分發揮自律性組織在行業自律、投資者教育方面的優勢，促進黃金市場健康透明。
第五，梳理黃金市場目前的規章制度，修改完善，并建立完整、嚴密的黃金市場的信息披露制度，通過全面、完整、準確、及時的信息披露，使投資者最大限度地獲取所需信息。加強投資者教育，提高市場透明度，保障市場參與者公平的權利，保障黃金投資者利益。
一、世界重要的證券市場監管體制
(一)高度集中型的證券監管體制
這種體制以美國為代表,日本、韓國、我國臺灣、印度尼西亞、埃及等國也屬于這種體制。美國的聯邦證券交易委員會,簡稱SEC,是一個根據1934年的美國《證券交易法》設立的極具權威性的準司法機構,直屬于美國總統,對證券交易、發行及證券市場各主體等進行全面管理,享有廣泛的權限。其在證券監管方面的職能有:解釋有關法律;制定相應的法規、制度、調查和處罰各種證券違法行為。當然,與美國聯邦制的政治體制相應,美國還有州一級的證券管理法和證券管理機構。但是,美國的證券委在證券市場的監管體制中的地位是極富權威性的,這一體制確保了美國證券市場的統一、高效和繁榮。日本仿效美國體制設立過證券交易委員會,韓國也仿效美國設立了類似的公司證券委員會。
(二)高度自律型的證券監管體制
這種體制以英國為代表,并影響到瑞士以及印度等英聯邦國家。以英國的證券市場監管體制為例,英國法律只是強制制定了信息公開制度,對證券交易所及其會員實行完全放任政策,國家沒有專門的證券監管行政機構,基本上由證券行業的自律組織(如證券交易所、行業協會等)建立自律機制進行監督。這些自律組織主要有4個:一是證券交易所,它是證券市場的核心,是非官方性質的證券市場監督機構;二是證券交易協會,它管理地方易所大廳的業務,制定各種交易規則來規范交易行為;三是證券業理事會,這是目前英國主要自律機構,負責制定證券市場規則,并解釋和執行這些規則;四是收購與合并專門小組,該專門小組嚴格控制著收購和合并的活動。上述4個自我監管機構是與政府機構相對獨立的,它們通過自身的組織和規劃進行有效的監管。在此基礎上,英國還制定了1986年《金融服務法》,該法在保留傳統的自律型監管體制的同時,也引入了法定型監管的內容,使其證券監管更為有效①。
(三)中間型監管體制
有學者稱之為折衷型監管體制。在歐洲大陸,以法國、德國、意大利為代表;在亞洲,以新加坡、馬來西亞和我國香港為代表。以法國為例,監管證券的最高機構為:經濟、金融與預算部,但對證券發行的審查,則由證券交易委員會這樣的自律組織執行。不過,當代歐洲大陸各國也出現了設立專門性證券主管機關的發展趨勢②。中間型的證券市場監管體制的特點在于:國家對證券業進行實質性的監管,根據有關立法來審核證券發行,制止不公平和證券欺詐行為;同是,對證券交易又依靠證券交易所自律,一般沒有專門法調整,政府基本上不干預,至于對證券商則往往依靠銀行法來規范③。
二、世界證券市場監管體制的發展趨勢和經驗
世界證券市場監管體制中存在普遍的經驗和共同的發展趨勢,歸納起來,主要有以下三個方面:
(一)不斷強化政府對證券市場的集中統一監管。美國是典型的集中型政府監管體制,其政府在證券市場中的主導地位和權威性自不待言。即使是英國這種傳統高度自律性的證券監管體制也有逐步加強政府監管作用的趨勢。英國于1986年對其證券市場進行了一次“大爆炸”式的全面改革④。這次改革出臺了《金融服務法》,建立了新的立法監管體系,增加了政府對證券市場的集中統一監管的內容。而采取中間型證券高層監管的國家也改變政府對證券交易基本上不干預的傳統,正日益向政府集中統一監管型靠近。
(二)賦予證券市場監管機構足夠的權力和資源。當今各國的證券市場監管均離不開官方或非官方的證券監管機構的管理,但其證券市場繁榮與否則與該國有關監管機構的職責是否明確,權威是否足夠,管理措施是否得力等方面是休戚相關的。如前所述,美國的聯邦證券管理委員會(SEC)就是一個具有高度權威性和充分權力資源的官方性最高證券監管機構,它有力地保證了美國證券市場的高速發展和相對穩定。
(三)注重發揮證券自律機制的一線監管作用。作為高度自律性監管體制的代表,英國證券業自律組織的嚴密以及自律規則的完善是眾所周知的。然而,即使是強調政府集中監管作用的美國式證券市場監管體制也從來不敢忽視自律管理的重要作用。美國1975年《證券交易法》修正了對證券交易委員會的監督,建立了一套對自律組織監管的程序。在此基礎上,將大量的具體管理事項交給自律組織進行自我管理。這樣,美國政府管理重點放在宏觀的間接管理上,由證券業自律組織具體從事一線監管,并把這種自律管理看作是主管機構直接管理的補充和延伸。而中間型的證券市場監管體制的國家,如法國、新加坡等,普遍實行政府行政法律控制與證券商自律管理有機結合的體制,這些國家對在證券市場一線監管中充分發揮自律組織的作用也是相當重視的。
三、我國《證券法》對證券市場監管體制的構建
(一)我國舊證券監管體制的狀況分析。
我國《證券法》出臺前的舊證券監管體制是根據1992年12月17日國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》而確立的。這個體制,概括說來,是由國務院證券管理委員會(下稱證券委)和證券監督委員會(下稱證監會)負責監管全國證券市場;國務院有關部門(主要有國家計委、中國人民銀行、財政部、國家體改委等)和地方人民政府分別依各自職責分工負責證券工作。這種監管體制固然對我國證券市場的培育和發展起到過一定的歷史作用,但隨著市場經濟改革的深入和證券市場向國際化發展,它越來越不能適應社會發展要求,并暴露出種種弊端:首先,對證券市場實行監管的部門繁雜,頭緒過多,缺乏統一而高效的集中管理體制。除了證券委和證監會這兩個主要的監管機構外,國務院有關各部委以及地方各級人民政府也或多或少地參與管理,并且這些機構之間沒有明確的權限界定,行業或部門保護主義色彩過濃,這些都影響著監管的公平和效率。其次,兩大主要證券監管機構缺乏充分的權力與資源,權威性不夠,難以擔當大任。實踐中的中國證券委有名無實,只相當于有關各部委負責人組成的一個議事機構,且受其他部門的牽制過多。至于中國證監會,雖然事實上行使著證券市場監管職能,但無權行使作為國務院各部委才能行使的行政權利,這些都使證券市場的集中統一管理功能的實現大打折扣。再次,政府對證券市場的直接管理過多,限制了證券市場的自由度。我國的舊監管體制中,政府直接干預市場過多,政府與證券市場聯系過于緊密,這必然影響了市場的有效運行,處理不好甚至會引發社會不安定因素。最后,證券行業自律功能弱,自律機制不健全。我國于1992年成立的證券行業性自律組織是中國證券業協會,但實際上它只起到了“聯誼會”的作用。由于政府事無巨細地采用包辦代替的行政管理辦法,迫使自律組織及其他市場參與者被動應付政府監管,自律機制的發揮便無從談起。
(二)《證券法》所構建的新證券市場監管
體制評述。1998年12月29日通過的《中華人民共和國證券法》,1999年7月1日正式實施,以法律形式確立了我國新證券市場監管體制,即在政府機構集中統一管理下,充分發揮證券交易所和證券業協會的雙重自律機制功能,形成政府主導型的證券監督管理機構。其主要內容為:
1.政府專門監管機構的集中統一管理是該體制的核心。(1)國務院證券管理機構是法定的政府對證券市場進行管理的專門監管機構,其它任何證券市場監管機構自律組織都由其派出或受其管理。《證券法》第7條規定:“國務院證券監管機構依法對全國證券市場實行集中統一管理。國務院證券監督管理機構根據需要可以設立派出機構;按照授權履行監督管理職責。”該法第96條第2款規定:“證券交易所章程的制定和修改,必然經國務院證券監督管理機構批準。”該法第164條規定的中國證券協會(證券業的自律性組織)有義務協助證券監督管理機構教育和組織會員執行證券法規、行政政策法規……。凡此種種,都確立了國務院證券監管機構有類似于美國聯邦證券委員會的全國性監管機構的核心地位,避免了舊體制中“多頭管理”的弊病。(2)賦予國務院證券監督管理機構充分的權力和資源。《證券法》第167條規定了國務院證券監管機構權力有:規則制定權和審批權,對證券協會監管權,對證券市場主體監管權,對證券活動監管權,對證券違法行為處罰權等一系列權力。該法第168條還規定為保障上述權力實現而賦予監管機構采取相應措施的權力資源。這些立法舉措鞏固了國務院證券監管機構作為證券市場監管機制的核心地位。
一、做好宣傳動員 確保市場年檢工作順利完成
根據《商品交易市場登記管理辦法》和《商品交易市場年檢辦法》，于#月8日開始進行市場年檢，為使市場主辦單位明確年檢工作要求，將市場年檢工作要求梳理出來，印發市場年檢須知10份，要求各市場主辦單位在3月15日前報送市場年檢材料并附消防大隊出具的消防安全意見書，如實反映市場情況。有的市場開辦者對市場年檢的有關要求不清楚或疑問，經常到我股咨詢，我們按照有關管理辦法，熱情耐心的講解，通過各種途徑對市場開辦者進行政策法規宣傳教育，增強市場開辦者的法律、法規意識，通過宣傳大多數市場主辦單位都能積極配合我們做好市場登記年檢工作。我縣現登記的市場有#個（其中綜合集貿市場#個，專業市場#個），交易點#個。
我縣應參加20__年度市場年檢的市場有#個，實際年檢#個，年檢率為100。市場總成交額為#萬元(其中兩個專業市場的成交額為###萬元)；市場稅收為###萬元；市場設施費為###萬元；市場管理人員###人；市場中座商共有###戶。20__年度###市場被州人民政府授予“全州勞動保障先進集體”稱號和州工商局命名為###州誠信市場”。
通過年檢，使我縣的市場登記年檢工作得到進一步規范，今年##月###日###中心集貿市場竣工并投入使用，此市場由#/！/###房地產開發有限公司投資建成，改變了以路為市的鄉村市場面貌，為規范我縣市場交易秩序起到了積極作用。
二、加強市場監管 深入開展整治 市場秩序進一步規范
按照省、州工商局的要求，根據20__年市場監管工作要點，在去年的基礎上，認真組織，相互協調，并抓住廣大人民群眾反映強烈，對社會危害嚴重突出的問題，繼續深入開展各項市場整治，進一步加大標本兼治的力度，鞏固已取得的成果，在專項整治工作中采取日常性監督與突擊性執法，專項檢查相結合，根據上級有關部署今年1─11月開展了一系列市場專項檢查整治工作：1、認真開展節日前的市場打假治劣檢查；2、加強對學校周邊的檢查整治；3、深入開展紅盾護農專項整治行動；4、加強肉食品市場監管，做好禽流感防治工作；5、加強對成品油市場的監督管理；6、積極推行流通領域商品質量抽樣檢測。
————加大節日市場監管力度，營造良好的節日消費環境。為迎接元旦、春節、五一及十一黃金周，我局對節前、節日期間的工作作了周密的安排，集中力量開展專項執法檢查，扎實做好節日市場整治工作。結合我縣的實際，嚴厲打擊借節日之機銷售假冒偽劣商品侵害消費者合法權益的行為，嚴懲破壞市場有序運行的不法經營者，維護了消費者的合法權益，確保了節日市場的繁榮穩定加強食品市場監管。在節日市場整治中重點打擊銷售有毒有害和不合格食品行為，突出重點食品的監管，及時發現存在的問題。以集貿市場、超市和經營食品的商店等經營場所為整治重點，對假
日期間的食品、生熟肉制品、酒及各種飲料、調味制品等商品進行了大檢查，防止過期或劣質的食品、飲料流入于市場，以維護消費者的生命安全和身體健康，確保廣大消費者過一個舒心的節假日，嚴厲打擊銷售病死肉、注水肉、私宰肉及未經檢驗檢疫的進口肉品，加強對上市肉、禽檢驗檢疫單證的查驗，加強對包裝食品的檢查，重點檢查食品外包裝上是否標明名稱、廠名和廠址，是否在顯著位置清晰標明生產日期和保質期；從嚴查處銷售摻雜使假、以次充好和使用變質原料加工食品的行為，切實排除各種隱患，加強市場巡查和檢查，重點檢查食品來源和質量，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品行為。其次是突出對農村食品市場的監管，切實把好農村節日食品市場消費安全關。————深入開展“紅盾護農”行動，農資市場秩序進一步好轉。今年以來，在省、州工商局的領導下，遵照云工商市發［20__］7號《轉發國家工商總局關于深入開展20__紅盾護農文件的通知》、云工商市發[20__]14號《關于建立種子留樣備查公示制度的通知》和西州工商發［20__］60號、125文件精神，不斷加大執法力度，整治農資市場秩序。
首先，嚴把農資市場經營主體準入關，截止###月15日，在我局登記注冊的農資經營戶共有##戶，其中種子##戶，農藥、化肥##戶，農機、農具##戶。
其次，強化市場巡查，把農資商品列為近期市場巡查的重點巡查項目，落實人員，責任到人，組織周密的措施，做到發現問題及時處理，通過受理##投訴的購買使用假冒“富士一號”農藥而致使所種植水稻嚴重受損一案，促進了我局“紅盾護農”工作的深入開展，同時使廣大農戶的自我維權意識和積極防范意識得到很大提高。
三是做好種子留樣備查公示。我局于####年##月起對全縣種子經營單位全面開展留樣備查工作，對玉米、水稻、小麥等重要農資產品種子實行種子留樣備查公示制度。具體做法是：一是市場股牽頭各所、分局進行全面摸底調查，摸清經營單位基本情況，并加大宣傳力度，發動經營者自覺地廣泛參與。二是要求經營戶提供留樣種子的進貨發票和合格證等有關憑證。三是對留樣備案種子經營單位的基本情況、種子經營許可證、種子購入數量、時間、檢驗合格情況、留樣備查種子的數量、時間進行登記，登記后由工商機關和經營單位雙方簽字確認后封存。四是督促經營單位建立種子銷售的詳細臺帳。五是對留樣備查的種子，將種子經營單位、留查種類、數量、檢驗合格憑證和投訴地址、舉報電話等內容在轄區進行公示。我局于####年#月#日，將去年留樣備查的種子進行了公示，同時將相關的監管舉報電話公布，共印發了500份，張貼在各工商分局、所和農資經營的集中地。目前##種子公司入庫#個品種，我局市場、公平于#月#日對####種子公司經銷的種子進行了抽樣備查封存，共對#個水稻、#個玉米種子進行了抽樣備查封存，每個品種抽取1000克樣本，并用###局專用種子留樣封條進行封存，待種子銷售后作為受理的鑒定依據。此項工作的開展，規范全縣種子市場秩序，強化種子質量監管，理順了種子經營的市場準入，保障農民群眾的利益。
————加強肉食品市場監管，做好禽流感防治工作。自發生高致病性禽流感疫情后，我局認真貫徹落實上級政府及工商部門的指示精神，積極發揮工商行政管理職能作用，狠抓市場巡查，做好禽類市場監管，在保持市場穩定的同時堅決做好防控工作。對上市的禽類及其產品嚴格落實市場食品準入制度，摸清轄區內上市禽產品的品種和來源地，密切監測疫情，發生疫情或可疑情況立即采取措施，并加強對禽流感疫苗及禽流感防控工作有關商品的監督管理。截止20__年11月12日，我局共出動執法人員####人次,車輛###臺次，檢查市場和交易點#####個次，檢查活禽及產品經營戶####戶次，檢查活禽#####只、禽產品#####千克、白條禽####只。通過采取有力措施，確保了各項工作到位，有效的控制防堵了疫情。
————積極推行流通領域商品質量抽樣檢測。根據###文件精神，州局對我縣轄區內的五類商品進行抽檢，一是蔬菜、水果中的有機磷和氨基甲酸酯類農藥是否超標，二是豬牛肉水份是否超標，三是味精中的谷氨酸鈉是否達標，四是純凈水的指標是否超標，五是食用酒中的甲醇是否超標。通過對18組商品的抽檢，豬肉、水果、蔬菜、純凈水、食用酒等15組商品的各項抽檢指標都合格，而2組味精中的谷氨酸鈉含量未達標，1組牛肉中的水份超標。此工作的開展有力的推動了我縣食品安全工作，使食品安全監管工作向前邁了一大步。
————整治學校周邊店,營造安全消費環境。為了全力維護學校及周邊秩序，為廣大師生創造一個安全、文明、和諧的學習環境。充分發揮工商職能作用，利用寒暑學期開學之際，對各中小學校周邊無證經營的攤點和游商小販進行檢查整治，依法查處無照經營的贓、亂、差的飲食攤點和食品小賣部，同時對學校周邊的經營戶進行宣傳教育，積極消除隱患，為學生營造安全、衛生的環境。
今年1──11月共出動工商執法檢查人員###人次，出動車輛###臺次，檢查市場##個次，超市##個次，網吧##戶次，經營者###戶次。查處案件###件(其中適用簡易程序處罰案件##件)，罰沒金款$###元。
三、加強合同監管推進一步企業信用建設
隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，合同在經濟生活中的作用越來越重要，市場主體交易關系的建立都需要通過合同這個法律形式予以確定。因此，提高企業及全社會合同信用，建立良好的合同信用環境已成為當務之急。我局首先做好宣傳、引導工作，推行合同信用公示制度是新形勢下加強合同監管、服務企業、建立社會主義市場經濟正常交易秩序的一個新舉措，在平時的市場監管中采用多種方式進行宣傳，使廣大企業認識到加強合同管理是實現現代化管理的一項必不可少的基礎工作，爭取企業對合同信用制度的認同，取得企業的理解、支持參與、配合，使守合同重信用工作取得好的效果。
1、合同監管。在合同監管中，對前來備案登記的，我們對有關的合同條款進行認真審查，對內容不合理、不合法、不公平的條款，認真地向當事人指出它的危害性，并耐心地向雙方宣傳有關合同的法律、法規。今年1—11月共備案登記檢查合同##份，合同金額####萬元（其中建筑合同#份，合同金額###萬元，企業動產抵押合同##份，為企業取得銀行貸款#####萬元，抵押物價值####3萬元。
2、積極推行新合同示范文本制度，提高簽約質量，減少欺詐合同發生，并加強對格式合同的監管，保護當事人的合法權益，今年1—11月共發放合同示范文本###本。
三、存在的
問題我縣市場監管工作中存在的問題：一是由于現階段的各項工作任務較重，加之我局執法人員較少，交通工具燃油緊缺，使得我局的監管工作難于全面監管到位。二是由于部分商品出廠時檢測檢驗不到位，致使一些不合格的商品進入市場后，流通監管領域由于缺乏必要的檢測檢驗設備，使假劣商品有生存的空間。
五、下步市場監管工作打算
1、結合市場片區管理，進一步加大農資市場打假治劣力度，圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和大要案進行查處，把農資經營大戶作為監管重點，從源頭上防止假冒偽劣農資商品流入市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗、肥料、農藥等農資產品的違法犯罪行為，使“紅盾護農行動”取得更大成效。
2、繼續抓好禽流感防控工作，大力加強其它各項市場監管工作，認真落實禽類市場監管監測報告制度，加強活禽交易市場特別是農村市場的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為。