時間：2023-08-04 17:19:22
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一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
*區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、*松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。*城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設(shè)的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。
1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設(shè)的不對市場經(jīng)營進行管理。
（三）市場管理體制不順
現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費設(shè)置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領(lǐng)導
市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示*城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設(shè)。
2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。
3、完善上市商品渠道認證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經(jīng)營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。
農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，是政府保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，惠及千家萬戶、體現(xiàn)城市形象。加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理是貫徹民生幸福工程建設(shè)的重要舉措，有利于改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，有利于農(nóng)副產(chǎn)品價格長效可控管理，有利于保障“菜籃子”食品安全和“四城同創(chuàng)”目標如期實現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快民生幸福工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持公益性和市場化相結(jié)合，堅持硬件改造和管理提升相結(jié)合，通過加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場空間布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理規(guī)范化，達到“方便就近、便宜放心”的總體要求。
二、目標任務(wù)
利用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進新建一批農(nóng)貿(mào)市場。
年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動升級改造農(nóng)貿(mào)市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區(qū)4個，建筑面積為2.2萬平方米；區(qū)6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發(fā)區(qū)2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農(nóng)貿(mào)市場和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場。積極推進、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
2012年度安排升級改造農(nóng)貿(mào)市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進新建2個農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
三、責任主體
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的責任主體，要高度重視這項民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方案，負責做好農(nóng)貿(mào)市場拆遷、建設(shè)、管理和運營等方面的組織協(xié)調(diào)推進工作。各區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中的困難和問題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作順利實施。
市商務(wù)局（市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的牽頭單位，要認真做好農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理和運營等協(xié)調(diào)推進工作，會同有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的方案審核、指導推進和項目驗收，督促市場建設(shè)主體嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的意義，引導廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。
四、建設(shè)管理規(guī)范
為實現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設(shè)施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環(huán)境，滿足人民群眾的消費需求，我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)堅持“建設(shè)管理同步落實”。
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，建設(shè)形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設(shè)施、室內(nèi)布局、供電供水、通風排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責共同做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的服務(wù)工作。
要嚴格落實《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（見附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場按照規(guī)范化要求建設(shè)好的同時，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價格合理，市場秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負責本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效管理，同農(nóng)貿(mào)市場開辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理目標責任書》，做好經(jīng)營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責任落實、督查工作。市商務(wù)局負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理工作，促進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。
各區(qū)政府、園區(qū)管委會要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應(yīng)不斷不亂，保障市場建設(shè)穩(wěn)步推進。
五、扶持政策
為進一步加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)采取以下扶持政策：
（一）補貼政策。市財政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補貼標準：一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行內(nèi)部升級改造的，根據(jù)具體項目的各類設(shè)施建設(shè)、資金投入、達標驗收等情況給予補貼，最高補貼標準不超過200元∕平方米。二是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補貼。財政補貼作為政府投資。三是對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標準予以補貼，鼓勵振興集團等國有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場的公益性和可調(diào)控性。
（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設(shè)費市級留存部分、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地登記費，減半收取規(guī)劃咨詢費。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。
翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項資金；二是不足部分資金由市財政調(diào)劑。
享受補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場國有產(chǎn)權(quán)部分分別歸屬市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門所有；國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理。
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理補貼資金使用管理辦法以及相關(guān)配套政策實施細則，由市財政局與相關(guān)部門另行研究制訂
第一條為了加強農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和監(jiān)督管理，維護市場秩序，保障市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場（以下簡稱市場），是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理，場內(nèi)經(jīng)營者集中進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。
本辦法所稱市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用等方式取得固定場所，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)或自然人。
本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易活動的企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織，以及出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事市場建設(shè)、管理和商品交易活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條市場交易應(yīng)當遵循自愿平等、等價交換、誠實信用的原則。市場管理應(yīng)當遵循依法、規(guī)范、公正、公開的原則。
第二章政府主管部門職責
第五條農(nóng)貿(mào)市場管理工作由縣政府主導，成立三級市場管理網(wǎng)絡(luò)。縣政府成立市場管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，對全縣的市場進行指導管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立市場管理辦公室，建立市場管理協(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者組織成立市場管理辦公室，并履行本辦法規(guī)定的市場經(jīng)營管理者職責。
第六條縣市場管理委員會主管本行政區(qū)域內(nèi)市場管理的指導工作。
相關(guān)行政管理部門按照各自職責，負責市場的相關(guān)管理工作，并配合其他行政管理部門做好市場的管理工作。
第七條工商行政管理部門依法確認經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格；對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進行監(jiān)督管理；受理和處理投訴、申訴；維護市場秩序，依法查處違法行為；市場內(nèi)現(xiàn)場制售食品質(zhì)量的監(jiān)督管理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條公安部門依法負責查處市場內(nèi)違反國家法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營的行為；市場內(nèi)的治安管理。
第九條消防部門依法負責市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督檢查；對新建、改建市場的消防安全審查。
第十條城市管理部門依法負責取締馬路市場；禁止市場占道經(jīng)營；市場內(nèi)衛(wèi)生保潔的監(jiān)督管理。
第十一條衛(wèi)生管理部門依法負責市場內(nèi)經(jīng)營餐飲用具消毒的監(jiān)督管理；生產(chǎn)、經(jīng)營食品者健康的管理，經(jīng)體檢無傳染病的，按照規(guī)定發(fā)放健康證；公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理；定期進行衛(wèi)生消毒；市場從業(yè)人員健康教育。
第十二條食品藥品監(jiān)督管理部門依法負責市場內(nèi)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理；經(jīng)營保健品的監(jiān)督管理；化妝品質(zhì)量的監(jiān)督管理；經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
第十三條環(huán)保部門依法負責市場建設(shè)或者改建的環(huán)境監(jiān)督管理；市場內(nèi)經(jīng)營行業(yè)環(huán)境評估和監(jiān)督管理；配合其他行政管理機關(guān)做好市場的管理工作。
第十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧管理部門依法負責市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活水產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活家禽、牲畜類產(chǎn)品的監(jiān)督管理；
第十五條質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法負責市場內(nèi)度量衡器的監(jiān)督管理；食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查；商品條碼的監(jiān)督檢查。
第十六條商務(wù)部門依法負責市場規(guī)劃、建設(shè)、改建和擴建的管理；市場運作監(jiān)測管理；參與縣政府市場規(guī)劃工作；
第十七條物價部門依法負責市場開辦者收費的監(jiān)督管理；市場內(nèi)銷售的商品、農(nóng)產(chǎn)品明碼標價的監(jiān)督管理；銷售商品價格的監(jiān)測、檢查和監(jiān)督管理；
第十八條稅務(wù)部門依法負責市場內(nèi)經(jīng)營的蔬菜類等符合相關(guān)減免稅政策規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，減收或免收相關(guān)稅費；按照法律、法規(guī)規(guī)定積極扶持農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和經(jīng)營。
第十九條國土、規(guī)劃部門負責參加縣政府的市場規(guī)劃建設(shè)工作；優(yōu)先扶持市場的建設(shè)者和投資者。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照資源合理配置、方便群眾的原則，組織編制和實施市場布局規(guī)劃。禁止馬路市場和占道經(jīng)營。
第二十一條市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范由縣商務(wù)局會同發(fā)改、規(guī)劃、住建、工商、公安、消防、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門制定，經(jīng)縣政府批準后實施。
第二十二條新建、改建、擴建和搬遷的市場應(yīng)當符合市場布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。
本辦法實施前已開辦的市場，應(yīng)當按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范進行改造。按照有關(guān)規(guī)定，馬路市場和占道經(jīng)營行為由城市管理機關(guān)負責管理。
第三章市場經(jīng)營管理者職責
第二十三條企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織和個人，可以依法投資開辦市場。
市場實行企業(yè)登記，應(yīng)當辦理營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定開業(yè)前應(yīng)當取得其他行政許可的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當依法辦理。
第二十四條市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者自主加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)規(guī)定建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制。
第二十五條市場經(jīng)營管理者是市場經(jīng)營管理的第一責任人，牽頭成立市場管理辦公室，辦公室不少于三人組成，對市場內(nèi)商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防等事務(wù)負管理責任，協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好管理工作。
市場管理辦公室接受屬地政府的直接領(lǐng)導，同時接受工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)督指導。
第二十六條市場經(jīng)營管理者應(yīng)當履行下列職責：
（一）按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)或者改造市場；
（二）核驗場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和其他經(jīng)營許可證，并參照示范文本與經(jīng)營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書；
（三）制定市場管理制度和公約，并定期組織檢查實施情況；
（四）負責市場法制宣傳教育，督促場內(nèi)經(jīng)營者遵紀守法、文明經(jīng)商；
（五）實行進貨查驗、票證留驗等制度，建立相關(guān)臺帳；
（六）設(shè)置符合計量要求、方便消費者復核的計量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格計量器具，并定期檢定；
（七）制止場內(nèi)經(jīng)營者加工、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場經(jīng)營秩序行為，并及時向有關(guān)行政管理部門報告；
（八）維護場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，保持場地、設(shè)施的整潔和完好；
（九）督促場內(nèi)商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內(nèi)通道暢通；
（十）建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償金；
（十一）有條件的市場應(yīng)當為交易各方提供信息、倉儲、中介等服務(wù)；
（十二）市場終止營業(yè)的，應(yīng)當提前三個月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并向社會公告；
（十三）市場管理者負責市場的消防安全等其他管理工作；
（十四）市場管理者原則上可向市場經(jīng)營業(yè)戶收取一定費用，用于市場衛(wèi)生清潔、設(shè)施維修、支付市場管理人員工資，等，以維護市場正常運轉(zhuǎn)；收費標準和收費范圍由物價、工商部門制定和監(jiān)督。
第四章市場經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)和經(jīng)營活動
第二十七條除農(nóng)民在場內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，不得在場外交易。
第二十八條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當保證購進商品質(zhì)量，按照規(guī)定保存能夠證明進貨來源的原始發(fā)票、憑證等。
場內(nèi)經(jīng)營者銷售肉類、禽類、豆制品、水產(chǎn)品、熟食品、糧食及其制品等與人體健康、人身安全密切相關(guān)的商品，應(yīng)當向供貨方索取有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
第二十九條場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：
（一）提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)、注銷申請；
（二）對經(jīng)核準的市場名稱享有與市場經(jīng)營管理者約定的使用權(quán)；
（三）提出改進市場管理秩序和消除安全隱患的建議；
（四）拒絕未依法批準的收費和各種形式的攤派；
（五）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。
第三十條場內(nèi)經(jīng)營者禁止銷售以下產(chǎn)品：
（一）不符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準，危害人體健康、人身和財產(chǎn)安全的商品；
（二）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售殘次品、等外品等商品未予說明或者謊稱是正品；
（三）銷售來源不明或未經(jīng)檢驗、檢疫合格的生熟食品；
（四）現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者銷售未經(jīng)登記的食品；
（五）國家明令淘汰或者過期、失效、變質(zhì)的商品；
（六）假冒他人注冊商標的商品；
（七）偽造或者冒用商品產(chǎn)地、企業(yè)名稱、企業(yè)地址的商品；
（八）偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品；
（九）未按照規(guī)定檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的商品，偽造商品檢疫、檢驗結(jié)果；
（十）贓物、、物品和非法出版物；
第三十一條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當按照物價、工商部門核定的標準，按時足額向市場管理者交納一定費用，用于維護市場正常運轉(zhuǎn)。
第三十二條場內(nèi)經(jīng)營者出售商品,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的銷售發(fā)票。
場內(nèi)經(jīng)營者向消費者出具銷售發(fā)票的，不得另行加價。
第五章監(jiān)督管理
第三十三條鼓勵市場發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進綠色市場認證，提高市場組織化、標準化水平。
第三十四條農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，各級人民政府應(yīng)當制定相關(guān)政策給予扶持。對經(jīng)營管理不善、嚴重影響消費者生活的農(nóng)副產(chǎn)品市場，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場經(jīng)營管理者。
農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者不得擅自改變市場用途。
在農(nóng)副產(chǎn)品市場周邊開設(shè)店鋪，從事與市場內(nèi)相同品種農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的，工商行政管理等部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當組織聽證會，征求市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者、周圍群眾及有關(guān)行業(yè)組織的意見。
第三十五條農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當劃出適當?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)對農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進行自檢并公布檢測結(jié)果。
第三十六條工商行政管理部門應(yīng)當建立市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，記錄市場管理相關(guān)信息以及市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助提供相關(guān)信息。
第三十七條農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)的經(jīng)營者，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十九條縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處應(yīng)當對市場建設(shè)和管理作出顯著成績的單位和個人予以表彰、獎勵。
在短短幾個月的時間內(nèi)，大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，克服了時間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個農(nóng)貿(mào)市場，拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場，按創(chuàng)衛(wèi)標準整治農(nóng)貿(mào)市場33個，得到了全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到了上級黨政領(lǐng)導的充分肯定。總體來看，我們這次整體推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如云巖區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場，還有今天我們?nèi)タ吹男駯|路農(nóng)貿(mào)市場，南明區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場，以及烏當區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場，因形成時間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像云巖的貴烏四海等一批產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我們各級各部門團結(jié)拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導在視察了升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關(guān)，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農(nóng)貿(mào)市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達城市相比，都是屈指可數(shù)的，真正實現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時間內(nèi)取得這樣的成績，總結(jié)一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導
為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環(huán)境，強力推進我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內(nèi)，對我市的所有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。為此，專門成立了領(lǐng)導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，星部長、王市長、季市長、宇助理率先垂范，親力親為，深入現(xiàn)場督查督辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題，有效調(diào)動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項經(jīng)費，加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農(nóng)貿(mào)市場的升級改造提供了有力的經(jīng)費保障。
二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工商
市商務(wù)、物價、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中出現(xiàn)的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與
在這次的專項整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場開辦者、經(jīng)營戶以維護“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，把農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感
進一步升級改造農(nóng)貿(mào)市場，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，深刻領(lǐng)會實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的責任感和使命感。
（一）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是擴內(nèi)需、活流通、促消費的需要。栗書記、趙省長指出，服務(wù)業(yè)“既要升級又要做大規(guī)模”，我們要把推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理作為拉動內(nèi)需，提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現(xiàn)擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標。實踐已經(jīng)證明，市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題，促進了農(nóng)民增收。
（二）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個經(jīng)濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經(jīng)濟意義。
（三）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，就需要建設(shè)先進、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造優(yōu)化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。
二、突出重點，創(chuàng)新手段，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
（1）要鞏固升級改造的成果
對于已建成的農(nóng)貿(mào)市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產(chǎn)投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經(jīng)升級改造了的111個農(nóng)貿(mào)市場全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場是國家考評的重中之重，有關(guān)單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環(huán)境整治結(jié)合起來，做到改造一個市場，出一片新環(huán)境，要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。
（2）要抓好新市場建設(shè)
我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，就是因為我們以前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗，對于新建居住區(qū)，要根據(jù)實際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)項目應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關(guān)手續(xù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場，方便百姓買菜購物。
（3）要做大做強農(nóng)貿(mào)市場品牌
城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場好比是供水系統(tǒng)各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農(nóng)貿(mào)市場有大量農(nóng)用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經(jīng)不堪重負，難以適應(yīng)全市對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行搬遷重建，積極探索引進優(yōu)強企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標準的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場。同時，要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài)，完善農(nóng)貿(mào)市場體系。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉(zhuǎn)移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理
首先，各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》及《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細則》的有關(guān)規(guī)定，明確責任，履行職責，指導、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造與經(jīng)營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實擔負農(nóng)貿(mào)市場的管理的職責，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，商務(wù)、物價等有關(guān)部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的指導。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導市場主體成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，努力搭建市場業(yè)主和經(jīng)營者學習規(guī)范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動，逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀守法意識，加強行業(yè)組織自律。第三，要落實好“業(yè)主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費等事務(wù)負有直接責任。同時，強化各項制度建設(shè)，有關(guān)部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度，設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查
市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現(xiàn)場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責程序。今天，旭東路農(nóng)貿(mào)市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為，對遵紀守法進入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責，在全市范圍內(nèi)加大對違章占道經(jīng)營行為的清查力度，鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的成果，避免出現(xiàn)馬路市場的回潮。
（三）要抓好新聞宣傳
一、主要工作情況。
1、組織保障更有力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作，將其納入為民辦實事工程重點推進、納入全區(qū)科學發(fā)展目標綜合考核全力推進。定期召開辦公會對工作進行調(diào)度與研究，對重點問題及時會辦，并在資金上予以重點傾斜。區(qū)政府健全了工作領(lǐng)導小組，各街道辦事處和市場也成立相應(yīng)的機構(gòu)，實行三級聯(lián)動。形成了“政府主導、商務(wù)牽頭、部門配合、市場參與、齊抓共管”的推進機制，為農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障。
2、制度措施更健全。5月22日召開了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作推進會。表彰先進，兌現(xiàn)獎懲。出臺《區(qū)2013年農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作意見》、《2013年區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作目標考核方案》、《關(guān)于表彰2012度農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作先進單位及兌現(xiàn)獎勵的決定》等相關(guān)文件，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作進行部署。加強全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的提檔升級，不斷加強市場監(jiān)管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通報。
3、日常管理更扎實。一是加強教育培訓，提高市場管理者、商戶經(jīng)營者的素質(zhì)和服務(wù)意識；二是進一步完善食品索證臺賬制度，實施電子監(jiān)管和肉品追溯管理。三是農(nóng)貿(mào)市場要全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。四是開展“星級文明業(yè)戶”評選和實行“三公開、兩亮照”制度，增強商戶責任意識。五是對管理公司收取責任保證金，強化管理，提升市場長效管理水平。在全市首創(chuàng)‘八要八不要’商戶自我承諾管理方式，使市場的管理有理有據(jù)有節(jié)有序。
4、考核評價更科學。與各農(nóng)貿(mào)市場責任主體單位，監(jiān)管單位簽訂目標管理責任狀。根據(jù)《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理辦法》，結(jié)合不同市場的硬件條件及現(xiàn)有管理情況，按照差異化、具體化原則，明確更有針對性、可行性的管理目標任務(wù)。落實了“屬地監(jiān)管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責任制要求。不定期對市場進行暗訪，將明查暗訪結(jié)果作為年終對辦事處和市場管理方考核的重要依據(jù)。責任主體單位向區(qū)農(nóng)貿(mào)辦繳納2萬元責任保證金，如年終圓滿完成責任狀任務(wù)，將全額返還責任保證金用于獎勵；如不能圓滿完成責任狀任務(wù)，則扣減責任保證金1萬元；如因管理不到位，被新聞媒體曝光，造成重大影響的，將全額扣除責任保證金。在此基礎(chǔ)上建立完備目標考核方案。
5、團結(jié)協(xié)作更有序。在區(qū)委、區(qū)政府關(guān)懷下商務(wù)局今年充實了兩名干部，壯大了隊伍。全局圍繞中心工作，刻苦鉆研、自學自練，不斷提升自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力打造一支“學習型、實干型、表率型”的高素質(zhì)商務(wù)干部隊伍。進一步強化責任意識，將每項工作進行細化，明確分工，落實到人，分工不分家，齊心協(xié)力干好工作。同時加強與其他相關(guān)部門合作，堅持"急事急辦、特事特辦"，切實為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)開辟快捷、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色通道，保證無障礙施工。通過整合各種行政資源，有序推進工作。
二、存在問題。
1、新建、續(xù)建農(nóng)貿(mào)市場情況。續(xù)建的土山寺農(nóng)貿(mào)市場，由于前期漏辦了該項目的財評手續(xù)，致使第一批撥付項目建設(shè)資金遲遲未能到位。新建的喬家湖農(nóng)貿(mào)市場由于審批較晚，目前該項目只進展到環(huán)評、穩(wěn)評階段（項目設(shè)計本已送到規(guī)劃局）。民祥園二樓小餐飲開業(yè)在即，裝修的消防驗收不合格。
2、改建提升農(nóng)貿(mào)市場情況。袁橋農(nóng)貿(mào)市場、瑞豐農(nóng)貿(mào)市場、東苑農(nóng)貿(mào)市場是我區(qū)三個老舊市場，也是人流量較大服務(wù)居民較多的農(nóng)貿(mào)市場。不同程度的存在臟亂現(xiàn)象。袁橋市場是半露天市場，陰雨天就是一身水一腳泥。特別是瑞豐農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)還不明晰，有一定的安全隱患。其他農(nóng)貿(mào)市場有時存在車輛入市及衛(wèi)生保持不好等問題。
3、管理公司管理工作有待提升。有些管理公司管理水平差、管理不到位、責任心不夠。
三．整改措施和下一步打算。
1、明確專人推進。在與市農(nóng)貿(mào)辦溝通對接解決土山寺、喬家湖農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)問題。需改造提升的農(nóng)貿(mào)市場正在梳理情況上報市商務(wù)局。民祥園鄰里中心消防驗收不合格，我們將派專人督辦整改。
一、 全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本情況
全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家，無證農(nóng)貿(mào)市場（臨時便民交易場所）32家，總計52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規(guī)范市場1家，二星級文明規(guī)范市場3家，一星級文明規(guī)范市場2家。形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò)，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面做了大量工作。20__年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。
一是強化領(lǐng)導，明確責任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導小組，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設(shè)規(guī)劃的編制，負責對市場建設(shè)項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設(shè)規(guī)劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負責市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審核，參與建設(shè)項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。
二是制定政策，支持提升發(fā)展。20__年，黃巖區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃。20__年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設(shè)備的補助金額。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進，區(qū)財政預支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門密切配合，落實相應(yīng)政策，幫助解決了市場建設(shè)中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進改造升級。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務(wù)。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規(guī)劃設(shè)計攤位結(jié)構(gòu)。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計、招標、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián) 系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。
四是嚴格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務(wù)指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金；如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。
二、 存在的主要問題
隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
（一）農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布不夠合理。由于缺乏長遠的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設(shè)施，排污能力差，經(jīng)營、購物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在/，！/的村集體不愿意投入大量資金進行改造。
（二）農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)管理、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需有關(guān)部門加強日常巡查檢測和重點抽查。
（三）經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經(jīng)濟意識，缺乏服務(wù)意識，沒有完善的服務(wù)理念。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。
三、 下階段工作建議
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導市場合理布局。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整、改造工作的同時，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點不足的問題。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準，適當超前，立足長遠。
（二）加大投入，多渠道籌集市場建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是項不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務(wù)于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應(yīng)給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發(fā)格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設(shè)資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場 國有資產(chǎn) 管理
一、我國農(nóng)貿(mào)市場存在的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場是我國商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應(yīng)、服務(wù)市民生活的重要任務(wù)，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、解決勞動力就業(yè)、促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，農(nóng)貿(mào)市場逐漸出現(xiàn)了規(guī)劃布局滯后、市場環(huán)境惡化、經(jīng)營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設(shè)欠賬嚴重、經(jīng)營設(shè)施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農(nóng)貿(mào)市場改革，解決農(nóng)貿(mào)市場管理的突出矛盾，完善農(nóng)貿(mào)市場的管理體制，引導農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局滯后
農(nóng)貿(mào)市場存在著嚴重的規(guī)劃布局滯后的缺陷，導致大多數(shù)的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場無論是軟件或硬件設(shè)施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品胡擺亂放，導致市場內(nèi)部雜亂無章，農(nóng)貿(mào)市場沒有有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟與社會作用。
（二）市場環(huán)境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現(xiàn)象無論在一線城市，還是在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生火災事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的威脅。農(nóng)貿(mào)市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導致火災事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農(nóng)貿(mào)市場多存在管理人員缺乏、管理經(jīng)驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范統(tǒng)一、創(chuàng)造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設(shè)計作為載體的無形資產(chǎn)，品牌是消費者對產(chǎn)品和企業(yè)的認知度的肯定；品牌顯示了企業(yè)在市場中的領(lǐng)導力；品牌代表了產(chǎn)品在消費群里的影響力。如何建立自主的農(nóng)貿(mào)市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發(fā)展目標和服務(wù)宗旨
首先，農(nóng)貿(mào)市場承載著百姓日常消費的巨大的任務(wù)，國有農(nóng)貿(mào)市場更是服務(wù)百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農(nóng)貿(mào)市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。最后，要樹立自己的服務(wù)宗旨。服務(wù)宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務(wù)宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學規(guī)劃，合理布局
區(qū)位是以事物與該事物的空間聯(lián)系，區(qū)位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區(qū)域內(nèi)的覆蓋率。為此，就應(yīng)該合理規(guī)劃土地，全面規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，對農(nóng)貿(mào)市場提升、改造、規(guī)劃，改變現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場空置，設(shè)置不合理的現(xiàn)象。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)《菜市場建設(shè)標準規(guī)范》的規(guī)定，市場內(nèi)部商品應(yīng)該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內(nèi)攤位、店面。另外，要強化農(nóng)貿(mào)市場的公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理用房建設(shè)、消防等配套設(shè)施建設(shè)以及審核和驗收把關(guān)；還要注意關(guān)于水、電、停車場等硬件設(shè)施的建設(shè)是改變農(nóng)貿(mào)市場舊面貌的關(guān)鍵。
（四）實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度
實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，創(chuàng)造國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規(guī)范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責機制
建立問責機制，健全市場經(jīng)營長效管理機制，根據(jù)市場內(nèi)部各業(yè)主的不同性質(zhì)，落實市場的物業(yè)監(jiān)管責任。徹底改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低、管理能力差、管理不到位的現(xiàn)狀。
2.強化經(jīng)營管理
對市場的管理就需要根據(jù)公司的經(jīng)營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監(jiān)管，開展市場調(diào)研，把握市場動態(tài)和發(fā)展方向，培養(yǎng)員工的團隊意識，為打造品牌戰(zhàn)略提供保障，發(fā)揮國有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢。
3.加強日常監(jiān)管
作為市場管理員就要對市場的日常經(jīng)營秩序和安全負責，與經(jīng)營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，為市場信息員提供準確的數(shù)據(jù)；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
4.健全財務(wù)制度
財務(wù)是企業(yè)的血脈，是保持企業(yè)生命力的保證，是推動企業(yè)前進的動力。實行嚴格的財務(wù)管理制度不僅能夠利用科學的財務(wù)計劃對市場的動態(tài)及需求做出科學的分析和正確的判斷，根據(jù)市場的變化制定投資計劃、品牌戰(zhàn)略計劃和推廣計劃，提高市場的經(jīng)濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經(jīng)營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，嚴懲違法銷售安全隱患產(chǎn)品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統(tǒng)一標識，樹立國有農(nóng)貿(mào)市場良好形象
目前，各地的國有農(nóng)貿(mào)市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農(nóng)貿(mào)市場品牌建設(shè)。
一是在市場內(nèi)外環(huán)境整治上，倡導“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業(yè)貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環(huán)境舒適；二是在周邊，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環(huán)境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產(chǎn)品，價廉物美，品種豐富，品牌優(yōu)勢明顯；四是在企業(yè)品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網(wǎng)站，或加入中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品供銷信息，提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農(nóng)貿(mào)市場品牌形象的打造。
三、結(jié)語
創(chuàng)造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰(zhàn)略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產(chǎn)的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發(fā)揮國有資產(chǎn)服務(wù)社會經(jīng)濟的作用，全心全意地為人民服務(wù)。培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)的價值需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農(nóng)貿(mào)市場辦得越來越好。
參考文獻
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XX區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場18個。在市、區(qū)政府和市工商局的領(lǐng)導下，在市場主辦單位和兄弟部門的支持下，農(nóng)貿(mào)市場管理工作，年年創(chuàng)特色，年年上臺階。20__年，XX工商分局在市場監(jiān)管上，建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯(lián)動，重大任務(wù)有專項組織機構(gòu)的監(jiān)督管理機制。做到周周有巡查，月月有通報，季度有分析，半年有總結(jié)。經(jīng)受了阻擊“禽流感”、迎創(chuàng)衛(wèi)復查、食品安全專項整治等重大任務(wù)的考驗。涌現(xiàn)了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場，以及香鋪營、進香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進市場。在國家商務(wù)部，農(nóng)業(yè)部，省、市領(lǐng)導的視察和國家愛衛(wèi)辦、省市有關(guān)職能部門的檢查考核中受到好評。農(nóng)貿(mào)市場管理是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的動態(tài)性，有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強化管理。我們在市場監(jiān)管上注重在“五規(guī)范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。一、規(guī)范市場主體準入，經(jīng)營行為監(jiān)管到位規(guī)范市場主體準入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能，在市場主體準入上，即降低門檻又嚴格把關(guān)。由工商部門和市場主辦單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在規(guī)定的時間內(nèi)，職能部門進場辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證。目前市場營業(yè)執(zhí)照辦照率在95以上。經(jīng)營直接入口食品的經(jīng)營戶，都辦理了衛(wèi)生許可證、健康證。對其他經(jīng)營戶也倡導辦理健康證，為創(chuàng)辦綠色市場創(chuàng)造了必要的條件。經(jīng)營行為監(jiān)管著力于營造公平競爭、依法經(jīng)營的環(huán)境。注重把監(jiān)管和引導結(jié)合起來，幫助市場主辦者和經(jīng)營戶，樹立文明經(jīng)營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管力度，使市場管理由間接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾恚伸o態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，確保了監(jiān)管到場、到戶、到人。二、規(guī)范商品質(zhì)量準入，食品安全監(jiān)管到位流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是國家賦予工商部門的一項新的職能。我們通過積極探索和推進農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機制，重點抓了糧食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節(jié)性食品、節(jié)慶食品等十大食品的質(zhì)量監(jiān)管。與區(qū)商貿(mào)局一起狠抓了蔬菜的現(xiàn)場檢測。各市場都建立了蔬菜農(nóng)藥檢測中心，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備。殘留農(nóng)藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農(nóng)藥殘留率比上年下降了2個百分點。初步探索實施了肉制品等10類食品市場準入制度、食品分類管理制度；努力推進食品進貨檢驗、索票、購銷臺帳和質(zhì)量責任制度落實。圍繞監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)管三條主線，以市場進入、市場交易、市場退出為三大環(huán)節(jié)，逐步形成了“市場自律、工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三位一體的質(zhì)量監(jiān)管模式。通過有計劃的食品抽檢工作，使市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”的食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，不斷完善和鞏固。目前，在省、市工商局的統(tǒng)一部署下，我們正在積極探索和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對市場檢測機構(gòu)進行認定、認證或者授權(quán)、委托，取得法定效力，建立長效監(jiān)管的檢測機制和體系。三、規(guī)范管理制度建設(shè)，市場秩序監(jiān)管到位農(nóng)貿(mào)市場長效管理關(guān)鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設(shè)：一是管理責任制建設(shè)。工商分局、工商所、市場主辦單位、經(jīng)營戶逐級建立了市場管理責任制，形成了環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡(luò)。二是衛(wèi)生管理制度建設(shè)。各市場管理層對場內(nèi)衛(wèi)生實施了責任區(qū)包干制，并在經(jīng)營戶中按區(qū)域劃分若干小組，賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)把各項管理措施落實到市場負責人、經(jīng)營戶。三是消防安全管理制度建設(shè)。敦促所有市場都必須辦理消防合格證，定期組織消防培訓，經(jīng)常進行消防安全常識宣傳，對吃住在市場的經(jīng)營戶進行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發(fā)現(xiàn)市場的安全隱患，通過告知登記、專項復查、責令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農(nóng)貿(mào)市場有16個已辦理了消防合格證，有2個正在改造設(shè)施之中。四是經(jīng)營戶日常管理制度建設(shè)。我們在有形市場系統(tǒng)推廣了東箭道、香鋪營、紅山農(nóng)貿(mào)市場人性化管理的經(jīng)驗。各市場把經(jīng)營戶納入了員工管理范疇，把嚴格管理與解決后顧之憂相結(jié)合，保障經(jīng)營戶的主人翁地位，做好留人拴心工作，使經(jīng)營戶自覺遵守各項規(guī)章制度。五是市場巡查制度建設(shè)。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實行工商所轄區(qū)管理制，在市場巡查中重點巡查農(nóng)貿(mào)市場。工商所巡查市場每周不少于2次，工商分局每月不少于1次，市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次，及時通報到市場和市場主辦單位，有效地推動了市場管理制度的落實。四、規(guī)范場內(nèi)設(shè)施布局，劃行歸市監(jiān)管到位近年來，我區(qū)各市場主辦單位，在積極探索農(nóng)貿(mào)市場超市化經(jīng)營和商場化管理模式，探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區(qū)商貿(mào)局下屬的東箭道、香鋪營、進香河、后宰門農(nóng)貿(mào)市場，鎖金村街道下屬的鎖金村農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)建設(shè)局下屬的蘭園農(nóng)貿(mào)市場，民營企業(yè)童衛(wèi)路、天盾農(nóng)貿(mào)市場，相繼投資上百萬元，進行了市場升級換代改造。從而加快和促進了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由粗放型向精細型、集約化轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、超市化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。還引進了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業(yè)，實行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式，走品牌經(jīng)營的路子。在經(jīng)營攤位的布局上，做到整齊、協(xié)調(diào)、方便，具有時代氣息。使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施布局和軟件建設(shè)逐步與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。五、規(guī)范 行政執(zhí)法行為，行風自我監(jiān)管到位工商行政管理部門作為行政執(zhí)法部門，是“三個代表”重要思想的直接實踐者。我們把立黨為公、執(zhí)法為民轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管的行為準則。在農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管上充分體現(xiàn)以人為本，科學監(jiān)管的思想。通過不斷提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，大大增強了工商干部為民意識、服務(wù)意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻、執(zhí)法為民的精神，真心實意的為農(nóng)貿(mào)市場辦好事，辦實事，辦難辦的事。我們還把執(zhí)法與疏導，管理與服務(wù)，督查與指導有機的結(jié)合起來。不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管特色。在強化市場監(jiān)管的同時，自覺接受市場主辦單位、經(jīng)營戶、消費者的監(jiān)督。通過日常的市場監(jiān)督管理，展示了工商行政管理機關(guān)的嶄新形象。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是社會主義大市場監(jiān)管的重要部分，是有形市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，是城市管理的一個窗口，同時與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。管好注冊農(nóng)貿(mào)市場是工商部門義不容辭的責任。尤其在20__年，全市上下都在為創(chuàng)建國家文明城市、迎接十運盛會奮力拼搏。農(nóng)貿(mào)市場的管理只能加強，只能出彩，只能爭光，任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創(chuàng)建文明城區(qū)、迎十運盛會為抓手，積極與兄弟執(zhí)法部門和市場主辦單位做好協(xié)調(diào)工作，進一步加大市場管理力度。緊扣發(fā)展主題，堅持以人為本，突出科學管理，把農(nóng)貿(mào)市場管理水平提升到一個新層次，為南京市創(chuàng)建全國文明城市，迎十屆全運盛會增光添彩。
[1]
在百度搜索:恪盡職守科學監(jiān)管不斷提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平
“行業(yè)殺手”最早始于專業(yè)市場及其連鎖經(jīng)營，眼下發(fā)展最快和影響最大的當屬家電連鎖超市，國美、蘇寧是其中的代表。
縱觀家電連鎖超市的發(fā)展過程，我們可以看到其所經(jīng)歷的四個階段：一是在確保質(zhì)量和服務(wù)的前提下，采用低價策略擴大市場銷售份額；二是以商業(yè)資本投入和大訂單招標采購，開始向上游家電生產(chǎn)企業(yè)爭取議價定價權(quán)力；三是改變供銷方式，買斷經(jīng)營，涉足產(chǎn)品開發(fā)，尋求向生產(chǎn)企業(yè)“定制”專供機型，專供專銷；四是以市場銷售份額和渠道優(yōu)勢為籌碼擴展經(jīng)營領(lǐng)域，手機銷售就為家電連鎖超市帶來了新的增長空間。
家電連鎖超市的高速發(fā)展與供應(yīng)鏈上下游的市場環(huán)境是分不開，首先，家電行業(yè)是我國放開最早發(fā)展也是最成熟的行業(yè)，是產(chǎn)銷市場充分開放的競爭環(huán)境，以彩電為例，同樣規(guī)模的市場，在發(fā)達國家只有4到5家的生產(chǎn)廠家，而現(xiàn)在國內(nèi)彩電廠就有100多家。這樣的市場環(huán)境，競爭的激烈程度可想而知，它為銷售渠道經(jīng)營者提供了豐富的產(chǎn)品資源。其次，家電生產(chǎn)是高度標準化和產(chǎn)業(yè)化的制造業(yè)，因此廠商之間產(chǎn)品議價定價的成本透明度較高，利潤劃分清晰明確。第三，產(chǎn)業(yè)化分工明確，產(chǎn)銷之間的相互滲透而不代替，也就是說國美、蘇寧沒有因其在銷售環(huán)節(jié)的強勢發(fā)展而投資建廠。
在快速消費品市場中，生鮮經(jīng)營也是專業(yè)性很強的分類市場，那么這一輪“農(nóng)改超”的渠道改造運動能否使生鮮超市異軍突起，成為連鎖經(jīng)營中的“行業(yè)殺手”呢？ 二、“農(nóng)改超”—消費需求推動的渠道改造運動
十幾年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，作為國家菜籃子工程中重要環(huán)節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)歷幾番改造嘗試，各地政府主管部門為此做出了不懈的努力，但推動農(nóng)貿(mào)市場改造的核心推動力則是經(jīng)濟持續(xù)增長下不斷提高、日趨多樣化的消費需求，由于能夠有效地配合城市規(guī)劃管理和食品消費安全保障體系建設(shè)，使得最近“農(nóng)改超”的渠道改造運動成為有關(guān)各方關(guān)注的焦點。
目前各地在“農(nóng)改超”探索過程中，正在逐步形成幾種發(fā)展思路和模式：
一是廣州模式：廣州農(nóng)貿(mào)市場改造的早期思路是在原有農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局的基礎(chǔ)上，改造和發(fā)展“室內(nèi)肉菜市場”，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境。但是由于“室內(nèi)肉菜市場”基本沿襲原來農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營方式，既沒有從根本上改變經(jīng)營環(huán)境和條件，達不到生鮮品保鮮的基本要求；又因場地成本增加而失去了農(nóng)貿(mào)市場原有的價格優(yōu)勢，食品安全性問題也未能因此得到根本解決，凡此種種注定了這是一種不成功的過渡模式；而現(xiàn)在“農(nóng)貿(mào)市場超市化”的發(fā)展思路，以連鎖生鮮超市專營公司逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場，進而提升農(nóng)產(chǎn)品銷售終端的檔次，真正為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道改造找到了準確的定位。
二是武漢模式：武漢市政府部門在農(nóng)貿(mào)市場改造的過程中，以招標形式選擇農(nóng)貿(mào)市場原址改造后經(jīng)營公司，以大賣場為主要經(jīng)營形式，滿足顧客生鮮消費和其它綜合性消費的多種需要。
三是深圳模式：深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司以原有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型批發(fā)市場為后盾，發(fā)展連鎖生鮮超市，生鮮經(jīng)營的利潤源跳出批零進銷差價的局限，向上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸，在生鮮供應(yīng)鏈上形成的優(yōu)勢令競爭對手望塵莫及。在“農(nóng)改超”的過程中，國內(nèi)一些類似的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營集團也在加大連鎖生鮮超市的投入，例如福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團、云南邦尼農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司、河南雙匯集團和華西希望集團等，在他們發(fā)展連鎖生鮮超市的背后都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源作為支撐。
“農(nóng)改超”已在全國許多城市推出，發(fā)展熱情很高，但是我們應(yīng)該清醒地看到，“農(nóng)改超”作為一次農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道提升和改造運動，其源動力是經(jīng)濟持續(xù)增長下的消費需求，而中國之大，生鮮消費需求和水平明顯存在著多層次分布和地域性差異，這就意味著“農(nóng)改超”將根據(jù)各地市場特點，存在著一個逐步演進的發(fā)展過程，現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場雖然受到很大擠壓，但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費階層的市場生存空間，經(jīng)常見諸報端的“以生鮮超市取代農(nóng)貿(mào)市場”提法是不客觀的。另一方面，“農(nóng)改超”還需要腳踏實地，流于形式的“農(nóng)改超”將難以為繼，一些“農(nóng)改超”試點城市已隱隱感覺到了這種“退化之憂”，新生的生鮮超市自我生存和發(fā)展能力成為“農(nóng)改超”的一大挑戰(zhàn)。
的確，“農(nóng)改超”的“超”字不清，方向就難以把握。 三、生鮮超市的市場切入點
1、清晰的目標市場定位
作為零售行業(yè)中新興的業(yè)態(tài)，生鮮超市切入市場并站穩(wěn)腳跟的首要問題是定位模式，也就要通過需求分析和市場細分，找到生鮮超市的市場空間。
生鮮消費與百姓生活息息相關(guān)，過去是農(nóng)貿(mào)市場和國營菜店一統(tǒng)天下，現(xiàn)在的消費需求已明顯地呈現(xiàn)出多樣化、個性化和層次分化，而承擔顧客生鮮消費的載體也隨之趨于多元化，除農(nóng)貿(mào)市場外，各類連鎖超市（標準超市和加強型超市）、大賣場、生鮮專營店并存，以各自的特點分食部分生鮮消費市場，外食比例提高又使餐飲業(yè)搶占了部分生鮮消費市場，再也沒有一種載體能向過去的農(nóng)貿(mào)市場那樣一統(tǒng)天下了，各種零售終端的生鮮銷售功能在不斷分化、重組和提升之中，正不斷創(chuàng)造著各自市場特色和生存空間，原有的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場銷售地位倍受擠壓，在一些大中城市的銷售份額嚴重萎縮。那么“農(nóng)改超”推出的“超”（生鮮超市）如何在這多元化格局中準確定位？它將滿足什么樣顧客群的消費？市場切入點和支點在哪里？它與其它具有生鮮銷售功能的零售業(yè)態(tài)之間有什么區(qū)同？
在各種零售終端中，農(nóng)貿(mào)市場的主要消費群將以低收入和傳統(tǒng)消費階層為主，但衛(wèi)生狀況和環(huán)境較差；大賣場以大規(guī)模經(jīng)營生鮮初級產(chǎn)品、制成品和現(xiàn)場加工吸引顧客，但對居住較遠的顧客來說便利性有限；生鮮專營店以局部細分市場見長，但經(jīng)營商品的組合寬度不足，無法滿足生鮮消費一次性基本購足的需要；那么“農(nóng)改超”的“超”是否應(yīng)該更加關(guān)注生鮮消費的便利性和社區(qū)功能，并以此為賣點滿足生鮮消費購買頻率高，追求便利和一次性基本購足的顧客需求，并在經(jīng)營定位上與其它業(yè)態(tài)尋求差異化和互補。
2、載體模式選擇
當對生鮮超市的市場切入點有所認識之后，接下來需要認真考慮載體模式選擇，一般有兩種業(yè)態(tài)模式可供參考：標準食品超市和加強型食品超市，它們各有所長。標準食品超市面積在1500－2000平方米左右，生鮮經(jīng)營規(guī)模可以占到50％，比較適于給剛剛起步的社區(qū)作配套服務(wù)，因規(guī)模相對較小而布點靈活，也因為小而抗競爭沖擊的抵抗力弱。加強型食品超市面積在4000－5000平方米左右，生鮮經(jīng)營規(guī)模可以占到30％，消費品結(jié)構(gòu)齊全，在競爭中抗沖擊能力較強，靈活性有限。無論是哪種選擇都會必須解決以下問題：
【1】生鮮超市除生鮮經(jīng)營之外，從社區(qū)功能配套的角度出發(fā)，還應(yīng)該經(jīng)營哪些大類商品和經(jīng)營項目？各大類商品在商品結(jié)構(gòu)中的比例是怎樣的？這對于剛進入零售業(yè)的投資者來說，需要經(jīng)過一段時間的摸索才能找到合理搭配。
【2】如何進行連鎖店鋪和后勤支持系統(tǒng)的投資分配，怎樣結(jié)合生鮮經(jīng)營的特點尋求生鮮超市整體投資結(jié)構(gòu)的合理性？
3、可持續(xù)發(fā)展的兩個關(guān)鍵點
在連鎖超市中，生鮮經(jīng)營向來都是一個“燙手的山芋”，管理不善所產(chǎn)生的利潤“缺氧區(qū)”時隱時現(xiàn)；比照家電連鎖超市的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展軌跡，我們不難看到供應(yīng)鏈上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化的重要性，而中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非一朝一夕的事，它給“農(nóng)改超”帶來的困擾也不會是短時期的問題。而生鮮超市差異化經(jīng)營是其優(yōu)勢和活力所在，所以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的資源優(yōu)勢和自有品牌開發(fā)是未來生鮮超市的兩個基本支撐點，它是“農(nóng)改超”未來可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是生鮮超市尋求局部細分市場上經(jīng)營優(yōu)勢的基本手段。深圳的“農(nóng)改超”就是在整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈資源上的一種有益嘗試，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α５墙Y(jié)合目標顧客消費需求分析進行的自有品牌開發(fā)卻一直是各類連鎖超市的弱項和軟肋。 四、“農(nóng)改超”中的政府角色
作為政府菜籃子工程和民心工程的一部分，“農(nóng)改超”從一開始就是各地政府十分關(guān)注的改革項目，并為此做了大量工作。那么在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府主管部門應(yīng)該從什么角度，以什么方式引導“農(nóng)改超”的發(fā)展，這對于政府主管部門職能轉(zhuǎn)變是一個挑戰(zhàn)。因此在“農(nóng)改超”的過程中，地方政府部門有必要更加關(guān)注以下幾個方面作用：
【1】把握好政府職能和市場運作規(guī)律之間的關(guān)系。
生鮮超市尚處于起步時期，經(jīng)營模式、商品結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能組合等都在不斷摸索和完善之中，所以生鮮超市的經(jīng)營方式和經(jīng)營品種要根據(jù)顧客消費需求而定，其中也會出現(xiàn)反復和調(diào)整，這一切都應(yīng)該循著市場運作規(guī)律進行。目前生鮮超市經(jīng)營中的起伏，政府部門更應(yīng)當分析問題的癥結(jié)，把工作重點放在為生鮮超市營造良好的運作環(huán)境和培育機制上，由政府主管部門直接出面規(guī)定生鮮超市中生鮮品經(jīng)營品種、數(shù)量和比例，未必能提高生鮮品銷售業(yè)績和生鮮超市自我生存能力，也未必有益于問題的解決。所以在“農(nóng)改超”的過程中，政府主管部門確實面臨著如何有效發(fā)揮政府職能的挑戰(zhàn)。
【2】強化政府監(jiān)管力度，建立食品經(jīng)營安全體系。
近兩年，食品經(jīng)營過程中的安全問題受到各方面廣泛關(guān)注，廣州某生鮮超市開張不久就因經(jīng)營私宰肉而受到政府部門查處。在要求企業(yè)自律的同時，加強政府在食品衛(wèi)生安全上的監(jiān)管力度，確立和規(guī)范行業(yè)管理標準，建立相關(guān)食品經(jīng)營管理認證體系，這是政府部門的主要管理工作職責之一。
【3】關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。