時間：2023-12-13 17:48:14
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關鍵詞：標準化；菜市場建設；準則；問題；內部經營
農貿市場具備公益性，關系到民生工程，聯系著千家萬戶的生活、健康和幸福。農貿市場的建設、改革與發展，都要建立在功用性的基礎上，要保證農副產物市場供給和食物安全；要以市場理念、資本理念全面推進市標準化菜市場建設，這不僅僅需要有關部門要進一步加強監管，把這項民生工程做實做好，還需要各有關部門協調配合，齊心協力推進標準化菜市場建設工作。下面對穩步推進標準化菜市場建設的策略逐做例舉。
一、指點思維
菜市場建設以科學開展觀為指點，依照以報酬本、公益先行、便民惠民的準則，對市場建立與城市建立同步，當局主導和社會參加相連系，具體增強中間城區農貿市場建立與治理，完美市場根底設備，豐厚市場商品供給，改善市場運營情況，提拔中間城市檔次，起勁改善社會民生，推進全市經濟社會又好又快開展。
二、目的義務
經過調整結構、優化情況和治理，使該農貿市場逐漸過渡為規范化農貿市場，構成結構合理、功用完美、治理標準、情況優越的農貿市場收集。
三、建立準則和規范
（一）建立準則。容身“合理、便民、標準”的總體思緒，做到“科學規劃、精確定位、疏堵連系、強化治理”，力爭在較短期間內，徹底改動中間城區農貿市場散布不合理、治理不標準的近況。
（二）建立規范。依照不少于600平方米的規范配套建立農貿市場、菜市場、便民菜店。修建面積600平方米以上的新建室內菜市場。
四、實際情況與問題
（一）具體情況
解決居民區的犄角旮旯成了他們的垃圾場，為居民們創造一個良好的生活環境。
（二）菜市場存在的主要問題
1、硬件設施檔次偏低，缺乏科學規劃。倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發展。
2、市場進貨渠道雜亂，絕大部分市場未實施上市商品市場準入制，自產自銷產品比例高，商品標準化程度低，市場沒有設置蔬菜安全檢測室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社會治安等問題。
3、周邊衛生環境查。
4、建立專門的管理機制和專業的管理人員。
五、改造措施
根據臟、亂、差的實際情況，建議將露天菜市場場地拓寬，以便空出更大的地方修建菜市場。同時，對現有的菜市場進行規劃，有利于菜市場的進一步發展。另外，建立相應的管理機制，并且配有專業的管理人員，使得新建的菜市場更好的保持和發展。
六、菜市場計劃建設內容
1、建筑物內外裝修改造。
①改建后的菜市場地面鋪設防滑地磚，符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜，內墻貼墻面磚，攤位柜臺立面貼墻面磚。
②改建后的場內具備良好的供水、排水設施，管道鋪設入地，不設明溝，下水與公共排污設施相連并保持通暢，設置不銹鋼污水槽，設防鼠隔離網。主通道與購物通道交叉處設窨井，柜臺內側設地漏。
③改建后的場內供電設施配備滿足用電負荷、安全的供電設施，具備良好的照明設備，保證良好的采光和足夠的照明。單獨設置配電室，電線配備漏電防護裝置。
④改建后的公廁達到二類設施標準，公廁設專人負責，隨時保持清潔無異味。
⑤改建后的菜市場內每個經營戶統一配置密閉垃圾物收集容器，新建一個設置集中、規范的垃圾房。足額配備保潔人員、落實責任，整日實行巡回掃保，各類垃圾容器設置到位、及時清運到位。
2、內部經營儲藏設施改造
①改建后的場內出入口設備經鑒定合格的公平秤。實行計量承諾制度，由主辦單位向社會公示承諾誠信交易。
②改建后的菜市場出入口設置宣傳欄、公示欄相關信息。菜市場內統一展臺，統一廣告裝飾，統一懸掛標牌，統一懸掛營業執照和各種證件，統一懸掛醒目規范、圖文并茂的分區經營標牌。食品安全和衛生責任、安全保衛、消防管理、商品抽檢、顧客投訴處理、崗位責任制等管理制度健全，并公示上墻，銷售人員統一著裝。
③改建后的菜市場實行分行劃市、分區布局，特別是水產、肉類、清真食品及其它經營區域保持適當距離。生熟食品分開并配置相應的符合食品衛生要求的加工設備；加工區域封閉并有防潮、防塵、防串味、防蟲、防蠅、通風、隔熱設施；加工攤位和人員應有《衛生許可證》和《健康體檢證》。
④改建后的菜市場統一配置電子秤計量設備、統一管理、定期檢查和定期輪換。
⑤改建后的菜市場統一配置冷凍冷藏食品冷柜，經營生鮮肉類、豆制品、半制成品配備18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市場引進品牌主副食品進場經營，要對進場品牌食品及生產單位的資質進行定期核驗。
⑦門前車輛停放等重點部位安排專人進行站位管理，周邊環境整潔、車輛擺放整齊。
⑧設置顧客投訴箱，現場解決投訴，實行先行賠付制。
⑨建立重點商品銷售統計和分析制度，對糧油、蛋禽、果蔬等大類商品進行定期統計和價格監測。
3、安全監控中心
菜市場安裝閉路電視安全監控系統，能夠全方位實施24小時市場監控，覆蓋率達到90%，建立信息保存10天以上的報警系統。
4、其他
關鍵詞：城市農貿市場；業種配置；經營管理；精細化管理；合力治理
中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02
在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。
一、城區農貿市場管理存在的問題
眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。
1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！
2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。
二、城區農貿市場管理的創新策略
目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。
1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。
2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。
3.完善體系建設，合力治理市場。要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。
參考文獻：
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2013年全市內貿工作的目標任務是：力爭2013年全市社會消費品零售總額實現50.6億元，增長15%以上；以招商引資和跑項爭資為依托，加大項目建設力度，提升商貿流通服務業發展水平和發展速度；加大對成品油、生豬定點屠宰等內貿部門和企業的管理力度，嚴格落實內貿行業管理考核辦法，提升內貿行業管理水平；完善市場運行監測體系建設，加大重要商品的監測和儲備力度，提升市場供應保障水平，確保市場運行平穩有序；大力推動菜籃子工程建設，繼續推動蔬菜直銷店建設，鼓勵農超對接、農批對接和蔬菜配送，提升民生保障工作力度和水平；加大商務綜合執法力度，充實執法力量，加強執法隊伍建設，拓展執法領域，加大執法宣傳，嚴厲打擊商務違法違規行為，提升市場秩序規范化水平。
一、以開展服務業發展三年大會戰為契機，提升商貿流通服務業發展水平。
1.優化提升商貿流通業。按照擴大總量，優化結構，提升層次、創新業態的總體方針，優化商業設施網點的結構和布局，做好大型商貿綜合體的規劃布局。全面落實商貿流通政策，加強市場流通體系建設，努力擴大消費需求，力爭2013年社會消費品零售總額同比增長15%。認真研究國家、省、市關于加快商貿流通業發展的政策措施，抓好具體的銜接落實工作，促進商貿流通業持續健康快速發展。
二、以招商引資和跑項爭資為依托，推動商貿流通服務業重大項目建設。
2.全面完成招商引資任務。我局屬各單位要高度重視招商引資工作，全面完成市政府今年下達的招商引資任務。要帶著項目招商，帶著市場招商，重點引進國際、國內知名的大型商貿流通企業、大型商業綜合體以及糧油食品加工企業。
3.積極跑項爭資。加大跑項爭資力度，圍繞市商貿流通服務領域重大項目需求和資金投向，認真開展項目前期包裝工作，爭取成功申報一批國家和省級重點項目。重點做好中藥材可追溯體系建設和商務部引導支持展會項目申報工作。
4.積極推進重點項目建設。要按照“項目化、時間表、責任人”的要求，爭取引進1個5000萬元以上重大服務業項目。重點推進一批已建成的服務業大項目在短期內成為我市重點商貿企業，如沃爾瑪惠選超市、國美超市、肯德基、宏圖三胞等流通企業。對年內擬開工建設項目，加強督促協調，爭取項目盡快落實；對已開工建設項目，加強跟蹤服務，確保項目進展順利。
三、以農貿市場升級改造為重點，大力推動民生保障工作。
5.切實開展農貿市場集中整治工作。按照《關于在全市開展“整優市場、喜迎新春”農貿市場集中整治活動的實施方案》部署要求，做好農貿市場集中整治牽頭工作，加強部門協調，加大調度督查力度，切實開展農貿市場集中整治工作，確保農貿市場集中整治工作取得實效。
6.組織實施農貿市場新建、升級和標準化改造。采取政府主導、社會參與、市場運作的方式，整合各方資金，加大政策扶持力度，優化選點布局。加大農貿市場升級改造力度，規范經營戶、業主的經營行為，建立健全農貿市場規范管理長效機制。
7.繼續推進放心便民蔬菜直銷店建設。繼續在中心城區選擇合適的地點，建設2個放心便民蔬菜平價直銷店，為廣大市場購買生活必需品提供便利。
四、以加強市場監測和儲備管理為手段，切實保障市場平穩運行。
8.加強市場運行監測。加強對重要生活必需品的價格監測，完善重要商品預測預警系統，關注市場供求和價格變化情況并及時上報。指導督促樣本企業準確及時填報數據，加強市場運行分析，力爭市場運行監測工作排全市前列。
五、以商業網點規劃落實為基礎，引領商貿流通行業科學有序發展。
9.加大規劃的落實和執行力度。堅持規劃先行，形成長效機制，嚴格落實各項規劃的貫徹執行，以規劃引領商貿流通服務業的有序發展。在涉及商貿流通領域的項目規劃、建設、驗收等過程中，要有商貿主管部門的參與；在相關企業的工商注冊，年審時要征求商貿主管部門的意見。
10.組織實施商業網點規劃。根據文件要求，結合我市商業網點發展的需要，完善城區商業網點規劃，提出相關配套措施并選擇1個鄉鎮進行商業網點規劃試點工作。
六、以擴大消費為主線，著力構建消費增長長效機制。
11.大力開拓地方產品銷售市場。在全市組織開展消費促進月活動和金秋購物消費月活動，支持企業舉辦形式多樣的促進消費活動。積極組織企業參加國內大型商品展銷會、商品全國行和“綠色食品博覽會”等活動，提升地方產品知名度，開拓產品市場。
12.加快餐飲食宿業轉型升級。引導餐飲食宿企業轉變思想觀念，盡快形成以市場需求為主導、以大眾消費為主體的經營模式；提升服務水平，堅持顧客至上，做到誠信經營，實行薄利多銷，為消費者提供安全便利放心消費；改變菜肴品種，加快從高檔宴向家常菜的轉變，持之以恒地打好地方風味飲食、自助餐飲等特色牌。
13.加強農村流通服務業建設。督促指導實施“萬村千鄉市場工程”承辦企業進一步完善和規范“農家店”建設，豐富農業生產和農民生活所需商品的市場供應。
14.培育發展一批新興業態。充分利用我市優越的區位優勢和扎實的經濟基礎，加大政策引導力度，著力培育發展一批電子商務、現代物流、連鎖經營、糧油和蔬菜以及肉類配送等新型業態，形成多元化、多層次的商業服務網絡。
七、以“萬村千鄉市場工程”為載體，逐步完善農村市場體系建設。
15.繼續抓好“萬村千鄉市場工程”。完善農村服務體系，發揮各鄉鎮商業管理辦公室的職能作用，規范服務行為，提高服務質量；繼續做好基層網絡調查摸底；擴大農家店的網絡輻射，最大限度地方便和滿足農民朋友的購物需求。
16.著力構建一個輻射各個鄉鎮的農村消費網絡。通過招商引進或產業整合等手段，以“萬村千鄉市場工程”為載體，建設一個或幾個集倉儲、配送、零售為一體的配送中心和銷售網絡。通過配送網絡，將商品直接配送到市區乃至鄉鎮和村一級門店，減少中間環節，降低流通成本，保證商品品質，開拓農村消費市場，做大做強配送企業。
八、以加強商務綜合執法為抓手，著力規范市場流通秩序。
17.推進市場監管公共服務體系建設。做好“12312”舉報投訴咨詢服務工作，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為。加大對生豬屠宰、酒類及成品油等行業非法行為的打擊力度。同時加強對執法人員的培訓、學習，規范制作執法文書，熟練掌握各類相關的法律、法規及行政執法程序。
18.推動商務領域信用建設。深入開展“誠信經營”示范創建活動。加大預付卡規范管理力度，著力抓好發卡企業審核和備案工作，加強對商貿零售企業開展大型促銷活動的監督和管理工作。
九、以加大宣傳力度為立足點，不斷擴大內貿行業影響力。
19.加強內貿工作宣傳。建立和完善商貿流通工作信息報送制度，加強工作上下溝通與聯系。加強網站建設，不斷豐富網站內容，使之成為廣大市民了解內貿行業的窗口。
一、落實責任，強化領導。為了全面抓好創建工作，并將工作落實到人，為此，鎮專門成立了由工商、公安、衛生、物價、愛衛、環保、和市管委等職能部門組成的創建工作領導小組，負責承擔創建工作的組織、協調、檢查、考核、公示工作，并且在衛管中心設立了辦公點，由衛管中心具體負責創建工作的日常管理和監督檢查，基本上做到了組織落實、人員落實、場所落實、經費落實。
二、建立制度，加強管理。為了使創建工作順利開展并取得實效，鎮根據市創建指揮的工作要求，一是建立了例會制度，堅持一月一次例會，使創建工作有計劃、有要求、有步驟地順利開展；二是建立檢查制度，采用集中和分散、定期和不定期、重大活動和平時抽查、專項檢查與日常檢查相結合的方法，對轄區內所有消費場所進行檢查，今年共組織商品（服務）質量監督檢查九次，先后對超市、餐飲業、美容美發業、洗浴場所、藥店、鹵菜加工業、糕點加工制作、農資部門、華豐油脂公司、豆制品加工等涉及到群眾消費和服務質量的進行了檢查，處理了六起衛生質量問題，從源頭上控制消費品的質量，維護了消費者的合法權益；三是建立了監督制度，為了消費者權益能得到及時的保護，消費糾紛得到及時的處理，我們在鎮區各社區設立了消費便民投訴站，并在離農貿市場最近，商店、超市、個體工商戶相對集中的市管委設立的投訴服務站，負責接待、受理、回復和處理群眾的投訴以及來信來訪。
三、提高認識，強化宣傳。為了使創建工作全面推開，我們鎮從提高群眾和經營業主的思想認識著手，引導經營業主自律規范、經營主體誠信、一切以人民群眾消費安全滿意為經營理念，對超市、市場出售的商品、食品推行以索證、索票為內容的準入制度，對三無產品（無生產日期、無保質期、無生產單位）一律不允許進入超市、商店和市場公文寫作，不允許銷售不合格、超過保質期以及危害消費者身體健康的食品。在這同時我們還加強宣傳，利用廣播、宣傳欄、宣傳資料廣泛宣傳創建工作的意義目的，及時向群眾宣傳合格商品、食品的標記，對衛生監督所抽查的食品、商品檢驗結果進行公示，提醒群眾在購買物品的時候引起注意，不合格的物品、食品不購買，宣傳與人民群眾生活關系密切的食品安全知識，十一月份我們在農貿市場舉辦了《食品衛生法》和食品衛生知識的宣傳早市，共發放宣傳資料3000多份，受到了群眾的一致好評。
四、以點帶面，培育示范，今年我們先后在鎮藥店、華聯超市、蘇果超市率先開展了創建活動，其中鎮店榮獲了“消費放心示范單位”稱號并受到了市創消指揮部、市委宣傳部的表彰。
以上是我們今年以來在創建消費放心鄉鎮所做的工作，由于起步較晚，許多工作還未能開展，各種制度還未健全，檢查質量監督還沒有完全到位，所以離創消指揮部的要求還有很大的差距，為此請創消指揮部給予更多的關心和幫助。
下一步工作設想：
1、繼續抓好消費鄉鎮的創建工作，加大宣傳力度，營造人人皆知、全民參與的氛圍。
2、繼續加大督促、檢查力度，重點抓好農村“四店”和四小行業的管理。
3、繼續抓好“消費放心達標場所”的培育工作，有重點的培育幾家“消費放心點”。
商務概念的提出是改革的產物，有一個演變的過程：貿易部——商業部、外貿部——內貿部——內貿局——商務部。是內外貿一體化的概念。小編搜集的《商務部工作計劃樣本2021》，供大家參考閱讀，更多內容 。
商務部工作計劃樣本2021一、管理方針、管理目標
1、指導方針
以適應市場求生存,以創信譽求市場,以開源節流求效益,以增強實力求發展。
2、工作目標
瞄準全年經營計劃，強化商務班子建設，不斷完善項目承包，研究招標投標程序。
3、工作思路
以研究市場分析市場為基礎，分析客戶定方向,分析對手找方法,分析自己找差距,綜合分析定措施,不斷學習、分析、調整、適應市場、擴大市場占有率。
二、機構設置：
1、機構設置圖
2、商務部崗位圖
三、各部門管理職能及計劃措施
(一)商務部
1、管理職能
(1)加強各單位商務班子建設，提高經營能力。
(2)開發新市場、新產品、擴大市場占有率。
(3)按“兩加強一理順”完善內部承包機制，強化內部承包管理。
(4)加強對外投標、對內招標管理。
(5)加強預結算管理，提高經營利潤。
(6)加強成本計劃設計管理工作。
(7)商務經營活動管理到位，項目論證及時，市場渠道暢通。
(8)擬定公司經營工作的中長期規劃，保證可持續發展目標實現。
(9)調整年度經營指標，保證單位間的平衡發展。
(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔岣呱濤袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加強網絡建設，保證信息暢通。
(12)深入推行查擺糾，保證部室工作人員工作到位。
2、計劃措施
(1)商務班子建設。公司商務部制定關于《商務經營管理辦法》，各單位必須建立健全商務班子，做到：人員到位，分工明確，責任到人;行進間加強工作的配合和協調，年度計劃分解到月，滾動推進;總公司商務部對各單位的商務活動進行月檢查、季考評，保證各單位年度經營計劃的完成。
(2)市場開拓。
①勞務公司。以“十六字”經營方針為指導，以集團公司《經營管理規定》及《鼓勵外出施工的有關規定》為標準，廣泛收集信息，聘請職業經理和中介機構(或中介人)，發揮我公司在資質、工期、質量及施工技術等方面的優勢，站穩老市場，開拓新市場，開拓新市場2-3處;利用青島公司這個牌子，在東營突破高層工程，填補無高層工程施工的空白，
②工業公司。工業公司做好產品定位，市場調整適應迅速，廣告宣傳及時到位，潛心研究產品促銷辦法，保證市場渠道暢通。
(3)承包管理。按“兩加強一理順”的管理原則，修訂和制定《項目承包管理規定》及《項目經理在全公司流動管理規定》，完善內部承包機制;按照市場化運作，項目承包率達到100%，轉變項目經理思想觀念，讓項目經理充分認識到：企業發展帶動自身發展;另外，按《資質開放經營管理規定》與有獨立承包能力的單位和個人進行全方位多渠道的聯合，利用資質優勢，迅速占領市場，體現低價競爭，賺錢就干，實現規模效益。
(4)招標投標管理。修訂《對外投標管理規定》及《內部招投標管理規定》，完善招投標程序，分工明確，責任到人;凡接手工程必須在公司商務部的監督下進行內部招投標，達到公開、公平、公正;集團內部建設項目，無論工程大小、造價多少必須在商務部監督下進行招投標，一次包死;制定《內部建設管理制度》，必要的設計變更，無論任何審計部門進行審計，最終結算值必須報公司商務部審核后方可掛帳付款，否則，按規定處罰責任人。
(5)預結算管理。在公司商務部領導下，各單位商務科按公司《預結算管理規定》進行工作，加強預結算人員的素質教育和業務培訓，靈活運用國家、地方的相關法律、法規。單項工程的結算值必須達到上限，利用結算進行開源，保證企業利潤化。
(6)項目論證管理。修訂《項目論證申報審批辦法》，凡公司范圍內經營的工程、房地產開發項目必須及時寫出可行性報告報公司商務部，由公司商務部參與考察論證，逐級上報決策，否則,出現失誤,按責任承擔損失。
(7)成本計劃管理。成本計劃是生產和材料采購的依據，修訂完善《成本計劃設計管理規定》，承接的工程，凡直接控制成本的必須按規定時間設計出成本計劃。各單位設專職商務人員對設計成本進行審核把關，保證成本計劃的準確性，誰出失誤，誰承擔責任;與我公司合作間接控制成本的工程，成本計劃提供按規定支付相應費用。
(8)做好發展規劃。按照公司《五年發展戰略》對各單位的中長期經營計劃進行不間斷的督促落實，各單位經理時刻關注本單位發展戰略的進展，特別是房開公司，更應做好長、中、短項目的合理搭配。開發1-2處10萬平方米以上的規模園區，做出品牌，提高企業競爭力。
(9)年度指標調整。修訂《經營管理規定》各單位必須緊盯年度經營指標，商務部進行月檢查、季考評。確因國家指令性政策原因可能使指標上浮或下浮，商務部可半年做一次微調，年終一次總調，保證單位間的平衡發展。
(10)人員培訓。制定《培訓管理制度》商務部利用例會對所屬人員進行制度和業務培訓，積極參加上級主管部門舉辦的各種專業性培訓，掌握國家及地方的有關政策、法律法規，增強業務能力。
(11)信息管理。制定《商務部信息管理規定》，商務部利用各種網絡，對收集的信息每天進行篩選、匯總和，讓各單位每天在得到所需信息，達到資源共享。
(12)深入推行查擺糾。查擺糾是保證我們工作到位的保障，認真執行公司《深入推行查擺糾管理制度》。在本系統內定期進行查擺糾，小問題即查即糾，大問題召開現場會或利用例會進行查擺糾，時刻對自身存在的問題進行反思，找出根源，徹底解決，提高制度的執行力。
(二)市場科
1、指導方針
深入實際，求真務實，數據說話，論證及時。
2、工作目標
把握市場動向，尋找潛在機遇，提高論證能力，減少化小風險。
3、工作思路
以總公司計劃目標為指導，以市場開發為重點，以全面提升開發能力，提高市場占有率為目的，保證公司年度目標的全面實現。
4、管理職能
(1)負責對開發投資項目論證管理。
(2)及時傳達國家的有關法律、法規。
(3)廣泛收集信息，掌握開發新領域。
(4)項目論證信息反饋管理。
(5)投資項目行進間的追蹤調查。
5、計劃措施
(1)項目開_證。修訂《項目論證管理規定》，項目開發以各單位為主，首先拿出可行性報告，報公司商務部，商務部根據可行性報告的真實性和可行性成立論證班子進行實地考察論證，拿出結論性意見并上報主管領導，由下而上逐級把關，誰出現失誤，誰承擔損失。
(2)關注國家政策。時刻掌握和了解國家開發的有關政策，制定《外聘人員管理規定》，聘請主管部門的有關領導作為政策顧問，特別是與國家土地和開發市場相關的政策，應及時掌握，減少化小企業投資風險。
(3)項目開發。制定《項目開發管理規定》，多方面、多渠道掌握和收集開發信息。在國家土地政策不斷發生變化的情況下，對一些中、小城市和原有出讓的土地進行經營或收購，保持開發的可持續性。
(4)論證信息反饋。為了體現我公司誠信經營的原則，制定《信息反饋管理制度》，凡進入論證程序的開發項目，不管成功與否，都應給合作者一個滿意的答復，第一體現我公司的誠信，第二保持雙方的友好關系。
(5)項目行進間追蹤。制定《項目行進間追蹤調查管理辦法》對投資項目進行行進間跟蹤調查，查看項目的進展情況是否符合論證報告，若投資效果達不到預期目的，實際與所述內容有較大差距時，應及時寫出書面報告交商務部主管領導，逐級反映，以便正確決策。6、主要管理指標
市場科主要管理指標
序號管理內容管理工作指標
1項目論證管理深入現場率100%，數據分析率100%
2信息管理信息收集率100%，篩選、、利用率50%
3可行性報告可行性報告制定率100%
4投資項目審批工程項目審批率50%，產品開發、房地產項目審批率100%
5項目行進間追蹤投資項目的效果，運行質量追蹤率100%
(三)商務科
1、指導方針
加強商務班子建設，完善商務管理機制。
提高實際操作能力，全面實現開源節流。
2、工作目標
商務職能落實到位，成本計劃翔實準確。
承包管理制度完善，各種核算及時認真。
3、工作思路
以深化嚴細化管理查擺糾為主線，以商務經營管理，實施、品牌戰略，開拓市場為重點，以降低成本提高經濟效益為目的，不斷研究、分析市場，修訂、完善適合于我公司發展的經營政策，管理方法、管理思想，保證年度經營指標的完成。
4、管理職能
(1)對客戶的資信調查及分析。
(2)對外招投標管理。
(3)按“兩加強一理順”的要求，抓好內部承包市場化。
(4)經營政策的修訂和完善。
(5)工業產品的營銷策劃。
(6)承發包管理制度的修訂與完善。
(7)成本計劃設計管理。
(8)單項工程的階段核算管理。
(9)加強人員培訓，提高業務能力。
(11)修訂內部項目承包合同的各項條款和內容。
5、管理措施
(1)客戶資信調查。商務處協助各單位，認真執行“金建發()17號文”，對客戶進行全面的調查了解，主要以客戶的社會信譽、資金狀況、融資渠道等為調查項目，防止陷阱工程和騙子工程。
(2)招投標工作。針對目前投標現狀，根據《對外招投標管理規定》必須做到一工程一分析、一工程一投標方案，一工程一總結,對招標文件逐條研究、掌握關鍵詞、關鍵條款、實現中標率40%的目標。
(3)項目承包市場化。按《內部招投標管理規定》，凡公司范圍內的工程，必須進行內部招投標，商務科監督每項工程是否進行招標，凡沒有進行內部招標的工程，按制度對責任人進行處罰，并進行通報。
(4)經營政策的修訂完善。對于各單位的經營政策時刻進行關注，制定《經營政策修訂補充管理辦法》，及時進行修訂、補充和完善，每季度進行一次，以同行業、兄弟單位好的經營政策為補充，彌補我們的不足和缺陷。
(5)營銷策劃。根據市場不同階段營銷情況進行策劃，聘請或招收營銷策劃方面的專家和人才，時刻關注市場變化，研究、分析產品定位、廣告宣傳、產品促銷的新辦法，在拿出好的營銷方案，保證營銷策劃的先進性。
商務部工作計劃一、工作思路
始終堅持一個總攬("一化四建"總攬商務工作全局)，務求突出二個重點(以抓好全民創業招商引資、商貿流通市場建設為重點)，必須抓好三個關鍵(解放思想、干部作風、隊伍建設)，堅決完成四大任務(招商引資實際到位資金、招商項目包裝、社會消費品零售總額、對外勞務輸出)。
二、工作目標
201_年要完成實際利用內資27.5億元，同比增長35%;實際利用外資600萬美元，增長10%;新開發包裝市級重點項目25個，投資總額75億元;完成對外勞務輸出500人以上;實現社會消費品零售總額增長14%以上，達到34.2億元。
三、工作舉措
按照以上工作思路及確定的工作目標，重點要抓好以下工作：
1.提高思想認識，推進全民招商，促進縣域經濟大發展。
緊緊圍繞"一化四建"發展戰略，推動招商工作再上新臺階。一是加大招商宣傳力度。充分整合各種優惠政策資源，不斷提高招商項目的競爭力和美譽度;充分利用各種新聞傳媒渠道，切實提高招商項目的吸引力和關注度。形成針對性強、實效突出的招商引資宣傳體系;二是創新招商方式方法。全面完善本籍能人資料臺賬，大力實施鄉情招商;明確招商目標責任，大力實施"點對點"招商;深入沿海發達地區，大力實施區域招商。著力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是嚴格招商引資考核。進一步明確全縣各級各部門招商引資任務，完善招商引資考核機制，形成招商有功重獎、招商不力重罰的氛圍。
2.主動盡職履職，強化商務執法，促進商貿流通領域有序發展。
一是以爭資跑項為抓手，推進城鄉農貿市場升級改造。根據縣委、縣政府城市建設"三步走"戰略規劃，搶抓省政府把農貿市場列為為民辦實事項目的三年行動計劃為契機，積極報項爭資，促進縣城農貿市場整體提質，迅速建設改造一批農村超市、市場，加快完善商業網點布局規劃，打造區域商務中心;二是以商務綜合執法為重點，規范市場經營秩序。加大對行業的監管力度，抓好生豬定點屠宰和酒類流通監管，規范肉品、酒類市場秩序，規范和維護各類市場秩序;三是以市場監測為保障，促進消費增長。抓住市場運行中的各類問題，深入研究提出針對性建議，尤其是重點領域、重點時段、重點商品的掌握;積極組織各類展銷活動，促進消費水平提升，做好電子商務調研，爭取在電子商務方面有基礎性發展。
3.規范商務運行，提升綜合素質，促進外經合作的新跨越。
在省商務廳勞務合作平臺批復的基礎上，加快對外勞務輸出服務建設，不斷規范外派勞務市場秩序，全力幫助有條件的企業積極申辦對外經濟合作經營資質或對外勞務合作經營資質，為企業提供及時、準確、全面的咨詢和信息服務。
4.加快轉變作風，深化精細管理，推動全局工作再上新臺階。
嚴格執行縣委加強機關作風建設的有關規定，進一步轉變商務機關工作作風，著力推進學習型機關、效能型機關、廉潔型機關、和諧機關建設，在局機關推行精細化管理，定崗定責，嚴格考核兌現，激發干部職工工作熱情，爭取全局各項工作再上新臺階。
商務部的工作計劃樣本一是多措并舉擴大社會消費規模。認真研究消費市場的變化和發展趨勢，穩步擴大住宿、餐飲等傳統消費，著力培育新的消費熱點，擴大消費規模，確保完成社會商品零售總額33億元，增長15%左右。二是深入繼續把落實各項商務惠農政策作為擴大內需、拉動消費、改善民生的重要舉措，著力加強商貿流通體系建設，進一步完善全縣商貿流通業發展規劃，提升全縣商業發展水平。三是立足縣域實際，整合市場資源，重點培育專業市場，把專業市場建設和改造為設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的農產品批發市場，解決農產品賣難問題。
重點項目及民生工程：
1、__集貿市場續建工程，總投資8400萬元;
2、__農貿市場續建工程，總投資2600萬;
3、農產品專業合作社項目：河道養豬專業合作社、大莊圣女果農產品合作社、武功土織布專業合作社;
4、冷凍設施建設項目：__天潤果蔬公司、__農貿市場冷庫、武功復興冷庫;
一、滅鼠毒餌站設置
生活區、城中村、農貿市場、老舊庭院、垃圾中轉站、公廁、醫院、汽車站、餐飲等重點場所外環境必須設，凡需要滅鼠的場所都可以設置。滅鼠毒餌站表面要噴有醒目的“毒餌站”或“鼠藥投放點”警示字樣。滅鼠毒餌站投放前要將站內樹葉、雜物等垃圾清理干凈。每次投放15-20g毒餌，用塑料袋包裹，防止受潮。毒餌放到中央位置，不要太靠一端，更不能外溢。定期檢查，及時補充。投放3天后根據害鼠取食情況進行補充毒餌，吃多少補多少，吃完的加倍補。
工作職責：現階段將區創文示范路作為試點。毒餌屋由區衛生部門負責提供，環衛部門負責安放和定期檢查。
二、病媒生物防制宣傳
工作職責：病媒生物防制宣傳海報、三折紙、小冊子等由公事辦、社工站、宣傳等部門負責在區創文示范路發放及粘貼。
三、工作要求
（一）統一思想，提高認識。“創文示范路”是推進全國文明城市創建和美麗鄉村建設的重要載體，各單位要充分認識開展創建活動的重要性和必要性，牢固樹立大局意識和責任意識，凝聚力量，強化措施，切實抓緊抓好，抓出實效，為全面開展城鄉文明創建提供引領和示范作用。確保創文示范路創建工作于2018年5月底前完成。
關鍵詞：農產品批發市場；食品安全；體系建設
中圖分類號：F322 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01
一、農產品批發市場在食品安全管控中的作用
目前，中國大中城市的農副產品流通已形成了以集貿市場為基礎，批發市場為中心，直銷配送和超市經營為補充的農貿市場體系，其中農產品批發市場在該體系中占據主導地位，是農副產品現貨的集中交易場所，對于大中城市以及周邊地區農副產品的供求平衡、物價穩定及食品安全管控等都有著不可替代的作用。
中國農產品的主要特點是小生產、大流通，食品安全問題往往發生于生產環節，卻爆發在流通環節，農批市場作為主要的流通環節，肩負著重要的食品安全管控責任。雖然農批市場的食品安全管控的范圍有限，僅限于在市場內的運營期間，但是市場可以通過對自身食品安全體系建設及運用，直接對市場經營戶銷售的農副產品進行嚴格管控，并且充分利用市場的信息數據通過對市場經營戶的商品質量要求而間接引導產地的農副產品生產要求及質量標準的提升，從而整體提高我國的食品安全水平。
二、農產品批發市場食品安全體系建設內容
1.準入建設
（1）對入場的經營戶和農副產品嚴格執行準入管理和監督檢查，入場經營戶需向市場監管部門辦理營業執照、食品流通許可證及稅務登記證等有效證件，在核準范圍內經營；市場監督檢查經營戶嚴格執行食品市場準入制度，做好食品索證索票、進出貨檢驗及經營臺帳等工作，實現入場農產品食品安全可追溯。（2）經營戶作為獨立的經營主體，市場與經營戶簽訂食品安全協議書，明確食品經營要求及安全責任。（3）市場管理人員簽訂食品安全責任書，上到市場負責人，下到普通管理員，層層落實食品安全責任；同時市場建立食品安全管控領導小組，在各交易區域設定食品安全專員，有明確分工，把食品監管工作任務細分到每個交易品種、每條交易街、每一戶。
2.日常巡查管控建設
（1）日常巡查。巡查內容主要包括證照齊全有效、索證索票、進銷臺帳、食品包裝儲存等。巡查模式分為五個層面，一是市場各業務部門自查自糾，一戶一檔巡查登記，對食品安全各類標準化內容進行檢查，實時反饋；二是食品質量管理部門每周日常抽查，根據食品安全問題發生頻率高低對各區域、各品種科學排查；三是每周由市場主要負責人帶隊現場巡查，對發現的問題以工單形式通知各有關責任部門，限期整改；四是聯合政府有關質檢部門對市場開展專項檢查，根據國家最新食品安全指導要求，規范經營；五是向社會公開聘請義務食品安全社會監督員，以消費者的角度對市場的食品安全隱患進行抽查，每月將發現的隱患問題與市場溝通整改。（2）食品安全檢測。市場自建農產品質量檢測室或引入政府部門、第三方農產品檢測機構，24小時不間斷對入場蔬菜、水果、肉類、淡水魚等農產品進行質量抽樣檢測，檢測結果匹配到產品的品種、來源、批發商和進貨時間等信息數據，每天通過市場電子滾動屏及時對外公布。食品安全檢測工作計劃及信息數據應用主要有三個方面內容，一是以一年為循環周期，12個月劃分的各類蔬果上市時間，結合歷史檢測數據評估出高危產品、季節性高危產品等，對其加強抽樣檢測，提前防控；二是收集各類食品安全新聞資訊，對某些問題食品進行專項管控，抽樣批次及頻率對應增加；三是對于在食品安全檢測中發現的某類食品在一周內頻繁超標的，將及時在食品安全監控系統平臺體現，并及時通知相關管理部門加強監控，與政府有關部門共享監控信息，共治共管。（3）輿情管理。市場成立食品安全專項工作小組，每天收集各類有關食品安全的新聞資訊匯總分析，對于敏感信息給予重視，報告市場管理層，并針對其要點提前布控。一旦發生食品安全事故，可以主動應對，采取合理解決措施，消除問題隱患，降低風險，實現食品安全風險控制的目的。
3.食品安全輔助管控建設
（1）食品安全關系維護。維護的主要對象是政府、新聞媒體、經營戶和消費者，方式主要是與政府實行信息共享，及時溝通；與新聞媒體保持良好關系，對反映食品安全問題及時回復及解決；對經營戶宣貫各類食品安全工作，包括食品風險，違法成本等，告誡經營戶切勿以身試法；對消費者開展購物指導和食品安全知識普及活動。（2）食品安全培訓與宣傳。一是對經營戶的教育宣傳，提高他們的食品安全防范意識，守法經營，誠信經營；二是對市場管理員的培訓，主要是日常巡查和操作流程的培訓，提高其管理水平。（3）食品安全工作應急演練。每年進行一到兩次針對突發性食品安全事件的應急演練，主要是通過輿情管控內容對于高危食品事件進行模擬演習，以掌握處理此類事件的方法。（4）信息化手段。通過信息化工具及方法加強食品安全管控，對于市場檢測、生產基地信息綜合在市場信息平臺上統一運用。
4.食品安全資金籌集建設
（1）市場自籌。建立食品安全專項資金，購置檢測儀器及聘請專業人員開展食品安全工作。（2）政府補貼。食品安全作為社會問題，單靠市場的力量應對遠遠不夠，國家近年來對食品安全問題越來越重視，每年均推出一系列食品安全專項資金補貼項目，市場可以根據項目有關要求向政府有關部門提出申請，從而獲得政策專項資金扶持。（3）經營戶檢測需求。經營戶在銷售產品時需要向采購商和供貨商出具有關具備資質的產品批次檢測報告，市場可以將經營戶的檢測需求與市場食品安全檢測結合起來，既適當減輕了經營者檢測費用，同時也有效節省了市場檢測費用，并且能起到引導經營者將產品主動送檢的作用，促使農產品流通的食品安全把控水平提升。
參考文獻：
[1]崔海泉.最新農副產品批發市場規范化管理實用手冊.中國農業出版社，2009，8.
為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快商貿流通業發展，加快全市經濟結構調整和發展方式轉變，推動城市轉型，促進“幸福新”建設，根據《省人民政府關于加快商貿流通業發展的意見》精神，現提出如下意見。
一、完善城鄉市場體系，提升流通服務功能
（一）優化城鄉商貿流通網絡布局。加快構建以城市商業中心和區域商業中心為高端聚集區、社區商業為基礎、特色商業街區為品牌的城市商業服務體系，構建以城區為龍頭、鄉鎮為骨干、中心村（農村社區）為基礎的農村商品流通網絡，形成以城帶鄉、城鄉互動、統一開放、競爭有序的現代流通體系。
（二）深入推進“萬村千鄉市場工程”。加強標準化農家店建設，鼓勵發展直營店，規范發展加盟店，積極擴展農家店服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。強化農村配送中心建設，提高配送規模化、信息化水平，全面增強配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的比例和品種，擴大經營品種和服務范圍。
（三）完善農產品流通網絡。重點培育一批大型連鎖超市和農產品流通企業，積極推廣貿工農一體化、內外貿相結合的“農超對接”、“區超對接”經營模式，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農村特別是主要農產品集中產區，與農業專業合作組織建立對接機制，設置直采基地，構建新型農產品流通渠道。充分發揮骨干企業在網絡、信息、配送等方面優勢，延伸企業產業鏈條，實現城鄉雙向流通和產銷銜接。推進超市與出口農產品質量安全示范區有效對接，促進農產品質量安全由出口保障轉向全民共享。
（四）大力發展社區商業。引導支持連鎖經營企業進社區，建設社區便民連鎖超市。鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心和放心早餐連鎖店，支持農貿市場升級改造，完善社區商業服務功能。加強家政從業人員培訓，提高家政服務質量。完善可再生資源回收網絡，提高可再生資源回收集散加工能力。積極創建國家級、省級社區商業示范社區。
（五）培育城市商業中心。加快建設城市中心商業區，增強商業服務功能。結合新城開發、棚戶區改造等，高起點、高標準規劃建設一批新的區域商業中心，重點規劃建設一批布局合理、疏密適度、設施先進、功能齊全、結構合理的城市商業綜合體，滿足居民消費需求。
（六）打造城市特色商業街區。強化商貿、旅游和歷史文化的融合，重點培育一批特色街、專業街、步行街，形成一批集聚效應明顯、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、有較高知名度的特色商業街區，使其成為傳承歷史文化、彰顯城市特色、提升生活品質的重要載體。
二、創新現代流通方式，滿足多元消費需求
（一）大力推進新型零售業態。推動發展連鎖百貨、連鎖專業店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業態，鼓勵支持住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業發展連鎖經營，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。
（二）提升發展住宿餐飲業。加強對住宿餐飲業的規范化管理，實行餐飲業分等定級。根據高中低檔不同消費群體的需求，合理布局和配置餐飲市場，對大眾化餐飲積極給予支持。鼓勵住宿餐飲企業和行業協會參與行業標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業人員資質等領域的標準化管理。加強飲食文化研究，推進飲食文化傳承創新。
（三）積極發展電子商務。支持購物中心、百貨商場和連鎖超市建設網上商城，發展網購業務，完善電子信用和支付系統，推動服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等商品的網上銷售。發展票務、賓館、酒店等行業網上訂購業務，擴大電子商務運用領域。
（四）加快構建物流配送體系。支持連鎖企業加強物流配送中心建設，合理布局物流結點，優化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。廣泛應用信息管理、全球定位、數據交換和信息掃描等先進技術，提高物流配送現代化水平。
（五）大力推廣消費新模式。擴大文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發展社區商業、物業、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費新理念。
三、培育大型流通企業，增強整體競爭能力
（一）培植大型商貿流通企業。鼓勵商貿流通骨干企業通過資產重組、兼并聯合、參股和特許加盟等形式，盡快做大做強，形成一批主業突出、具有較強競爭力和影響力的大型商貿流通企業。到“十二五”末，力爭在全市商貿領域培育起3家以上年銷售收入過10億元、15家年銷售收入過億元的骨干流通企業。
（二）加大商貿流通項目建設力度。全力推進商貿流通大項目建設。全市每年篩選出30個商貿流通大項目進行重點調度，建立健全商貿流通項目庫，一月一調度，一季一分析，適時召開重點項目聯席協調會議，對項目建設中存在的問題，逐項分析，逐一解決，促進商貿流通項目快落地、快建設、快運營、快發展。
（三）深化商貿流通業對外合作。積極引進國內外知名大型零售企業和跨國公司在我市設立地區總部、采購中心、財務管理中心、物流配送中心和銷售管理中心，學習其先進的經營理念和管理技術。推動優勢商貿流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式，多渠道籌措發展資金，形成多元化投資機制。支持企業拓展營銷網絡，逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網絡體系，提高市場占有率。
四、優化商貿流通環境，提高調控保障水平
（一）營造誠信經營環境。大力推進商業信用體系建設，引導企業誠信經營、規范經營，強化守信意識。引導行業協會等組織推行誠信創建標準，實施企業信用評價，深入持久地開展誠信商貿企業創建活動。
（二）整頓規范市場秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等商業欺詐行為，保護消費者權益。積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，建立健全重要商品質量安全保障機制，實現“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。
（三）完善“12312”商務公共服務平臺。拓展“12312”服務內容，完善舉報投訴受理、便民服務指導、政策業務咨詢、交辦反饋監督等功能，建設覆蓋全市范圍、全天候服務、快速反應的商務公共服務平臺。
（四）保障市場平穩運行。依托大型商品零售企業，完善重要生活必需品儲備體系建設。加強市場運行監測，建立健全應急調控反應機制，有效應對各類突發事件，提高市場調控和應急保障能力。
五、加強組織領導，加大政策扶持力度
（一）加強組織領導。充分認識加快商貿流通業發展對加快轉方式調結構、推動城市轉型的重要作用，將其列入重要議事日程。市政府成立市商貿流通業發展領導小組，組長由市政府分管副市長擔任,市商務、發改、財政、規劃、國土資源等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。領導小組實行聯席會議制度,定期研究發展商貿流通業有關問題。各區（市）也要結合實際，成立相應的組織領導機構。
（二）加強商貿流通設施規劃建設。把城鄉商業網點建設納入城鄉規劃，新建、改建居住區，按《城市居住區規劃建設規范》中公共服務設施控制指標（商業服務）的要求規劃建設商貿設施，對目前已建成的居住區，通過調整、置換、改造等辦法，逐步完善社區商業網點。
（三）強化各項扶持政策。調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例。城市改造建設中應優先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業設施，確需新增建設用地的，各級政府應重點支持。對農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。
用足用好國家、省支持商貿流通業發展的政策，進一步加大資金投入力度，市政府每年從市級服務業發展引導資金中安排30%的資金，專項用于支持商貿流通業發展。對各類商貿流通公共服務平臺、批發市場、物流及冷鏈設施等項目，各級財政給予重點支持。
強化對商貿流通企業的金融支持。對符合條件的商貿流通企業，積極對上爭取放寬授信額度，對發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的商貿流通企業及項目優先發放貸款。鼓勵金融機構創新服務，引導實體商圈管理機構與各類金融機構加強合作，拓寬融資渠道。
2013年，我局一共出動執法人員1110人次，查處各類鹽業違法案件90起,查處食鹽8.01噸，沒收違法鹽產品6.01噸，罰款人民幣12.9萬元,我市的食鹽市場總體安全，秩序良好，但部分地區和行業仍然存在一定的安全隱患。現將全年主要工作總結如下：
一、重點區域實行重點監管，確保食鹽市場的安全和穩定。
1、以日常檢查為基礎，加大對重點地區、重點市場實施重點監管。今年以來，我局始終把維護食鹽安全放在突出位置，鹽業市場受地理位置、交通條件等影響，假冒偽劣食鹽對正常鹽業市場秩序的沖擊較大。我局以日常稽查為主要手段，積極開展專項整治行動，對邊界地區的餐飲、學校以及人群密集的商貿城實行“反復查，查反復”，一旦查處堅決予以嚴厲打擊，從而確保該區域的食鹽安全，并推進其他各項監管措施的實施。截至目前為止，我局與兄弟單位聯合執法4次；與衛生、公安等相關部門聯合執法2次；與各重點區域（如招商城地區、各副食品批發市場、各集貿市場等）的綜治辦、市場辦，保持密切聯系，有效的遏制了食鹽違法案件的發生。
從全年的監管效果來看，今年無論是案件數還是罰款額都比去年有所下降，分析原因，首先區域范圍內的食鹽市場趨于正常，其次是較之去年的案件相比，境內的一些鹽業違法行為的動向發生了轉變，制假分子的制假工藝在不斷提高，售假的手段在不斷多樣化，因此我們在各項檢查活動中及時地密切注意此類現象，堅決扼制這些形式的違法行為。
2、創建服務型鹽政，推進依法行政工作全面展開。積極推進行政公開和行政監督，充分運用政府網站、工作簡報以及新聞媒體，公開有關鹽業法制信息及行政動態，適時更新日常工作內容，暢通舉報投訴渠道，加強與政府服務熱線及110的聯動，保證對有效舉報、投訴的及時處理和反饋，樹立鹽政執法部門的良好社會形象。在日常執法中，執法人員能做到文明執法，遵守110的組織紀律，同時積極配合公安110指揮中心工作，增強鹽政執法快速反應能力和現場處置能力。
3、采取相關措施，妥善處理本市企業工業再生鹽。加強對工業副產品鹽企業以及用鹽單位的監督管理，切實采取一些防范措施，確保工食鹽市場安全。如何在新形勢下管理我市再生鹽的問題一直是一個難題，我局解放思想，積極探索新途徑，多次與市政府、市食安委等上級相關部門聯絡，最終，我局在市政府、市食安委的領導下，積極聯系并約談再生鹽的企業老總，其中包括長春化工等知名企業，市政府分管領導明確表示所有的再生鹽必須在我局的監管下進行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此，我市再生鹽管理問題得到了解決。另外，我局還將服務型鹽政落到實處，張貼國務院食品安全委員會辦公室擬定的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》到加工用鹽企業，達到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度，呼吁全社會關注消除碘缺乏危害，持續鞏固食鹽專營地位。
注重宣傳，提高人民群眾認識。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節日開展鹽業宣傳，并聯系共建的閩江社區，將宣傳深入社區。2013年5月15日是全國第二十屆“防治碘缺乏病日”，我局聯系市衛生局、市血地防辦以及市疾控中心聯合宣傳主題為“科學補碘，保護智力，成就夢想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當天，我局在新農貿市場現場開展碘鹽和碘缺乏病知識的咨詢活動，市民朋友們紛紛上前咨詢。通過宣傳版面、分發宣傳資料、現場指導等形式，向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害，以及碘缺乏病防治措施、如何識別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項等知識，高人民群眾的分辨真假食鹽的能力，增強市民了舉報非法經營食鹽行為的意識，營造良好的社會氛圍。此次活動發放問卷50余份，宣傳彩頁400余份，我局還通過這次活動推廣“減鹽行動”，現場派送低鈉鹽產品100余包。市電視臺、日報對此次活動進行了報道，使得此次活動取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發揮輿論導向作用，與報社、電視臺記者加強聯系，通過電視新聞、報刊等進行媒體宣傳《食鹽專營辦法》和《條例》，從而增強市民防范意識。據統計，在不同形式的宣傳活動中，通過上述途徑，接待群眾咨詢400余人，散發宣傳資料1000余份，入戶入店宣傳400余家，相關廣播專題節目2期。宣傳的及時到位，拉近了與消費者的距離，也使部分原來認識滯后的消費者真正走出了誤區，自覺站到了抵制私鹽、維護政策法規上來，客觀上營造了一個寬松的執法環境。
三、進一步推進“食鹽放心店”創建工作。
市農村地區食鹽放心消費示范店的創建，是各級政府和職能部門創建食品安全環境的一項惠民工程，通過選取一批誠信經營、人民群眾和社會各界滿意、影響力大和示范性較強的農村“食鹽放心店”，督促其進一步強化誠信經營、文明服務的能力，發揮示范引導作用，不斷提升農村地區的食鹽安全環境，從而推動創建活動從城市到鄉村的全覆蓋，進一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底，市農村地區食鹽放心消費創建活動，將按照創建目標要求實現區域內所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過食鹽放心消費店創建活動，進一步鞏固和提高農村地區的食鹽消費安全度、經營者誠信度和消費者滿意度，實現消費者關于食鹽方面的投訴100%得到及時有效處理、消費者滿意度達到90%以上、食鹽零售經營者對創建活動的知曉率、認同度達90%以上的目標。從而引導更多、更好、更安全的各類產品供廣大消費者使用，為營造良好和諧的社會消費氛圍創造條件。
四、加強法律、法規的業務培訓，塑造高素質執法隊伍。
隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制觀念越來越強，不法份子應變法律、法規的能力也在增強，因此，作為執法人員來說，不能安于現狀，停留在原有水平上，必須加強學習，不斷提高執法水平。在著眼于隊伍建設上，局里統一布置：一是加強執法人員的思想建設，開展“三個代表”重要思想學習和道德教育，用正確的政治思想武裝執法人員的頭腦，確保執法人員在執法過程中，既講政治又懂政策，秉公執法；二是結合《食鹽專營辦法》和《條例》學習了《刑法》、《經濟法》等相關法律知識。加強了對各相關法律、法規的理解，把握尺度；三是加強執法人員的作風建設，要求執法人員必須能吃苦、敢碰硬，在日常工作中必須做到認真履行職責，不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查，不因嚴冬寒風刺骨而放棄檢查，也不因地域邊遠、道路崎嶇顛簸而回避檢查，更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查，全力以赴，服從工作需要，從而練就一支作風硬朗的執法隊伍。
2014年重點工作計劃
1、加強市場監管。繼續采取日常檢查和突擊檢查相結合的方式，對重點區域進行檢查，深挖線索，打擊非法使用添加劑行為。繼續保持對鹽業違法案件的打擊力度。堅持日常巡查與打擊大案要案相結合，堅持刑事打擊與行政處罰相結合，堅持鹽政人員與業務人員相配合，對鹽業市場保持高壓態勢。大膽而又謹慎地使用好國務院《特別規定》，讓一些累犯和重犯在經濟上付出沉重代價。
2、進一步加強食鹽安全工作，既要加強市場檢查，又要加強自身管理，做好食鹽銷售，確保鹽產品安全，維護全市人民群眾的用鹽安全。進一步強化安全管理，確保企業生產安全。
3、繼續加強對再生鹽管理。認真落實省政府辦公廳第5號專題會議紀要，以及市政府辦公室關于進一步加強全市鹽業市場管理工作相關精神，結合再生鹽實際情況，在目前管疏結合的基礎上不斷總結完善，建立更有效、目標更明確，雙方共贏的管疏機制，真正做到服務到位，監管到位，全程監控產銷全過程，嚴防對食鹽市場安全影響，確保食鹽市場安全。