時間：2023-08-07 17:29:20
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一、審計中發現的主要問題
去年以來，新昌縣審計局在對建設項目審計中，發現存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）未按要求辦理相關手續。主要表現為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證和質量監督、消防設施驗收等手續。
（二）招投標活動不規范。一是該招標的未招標。如某單位建設的路網工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網面積59%、造價為1240萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的設計、監理、材料采購和一些配套附屬工程直接發包。三是部分標底編制比較粗糙。項目內容不完整，存在漏算、多算現象，有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口。四是招標活動組織不嚴密。投標人數量不符合規定，《招投標法》規定有效投標人不得少于三個，如果少于三個，招標人應當依法重新招標，而有的單位在招標時存在投標單位只有兩家，甚至只有一家的現象，起不到充分競爭、降低造價的作用。五是背離招標文件簽訂合同。有的單位在組織招標中，不是與中標單位簽訂合同，而是與另一家投標單位簽訂了合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規定結算或綜合費用按百分之幾結算。有的在組織材料招標中，按合同規定招的應該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質性內容，混淆了工程造價結算依據，使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。
（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。如某工程批準概算是944.9萬元，而實際投資達到1588萬元，超概算達到68%。
（四）現場施工管理不到位。有的未請社會監理；有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理或建設單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經設計部門或建設單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯系單簽證不規范。在未實行社會監理的情況下，只有一人簽證；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯系單的真實性和有效性。
（五）高估冒算工程造價。主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。去年，新昌縣審計局共完成16個建設項目審計，審計總投資額1.8億元，未經招標和變更的工程造價為6014萬元，核減工程造價1130萬元，平均核減率達18.8%；核減率40%以上的有8個項目，占總送審項目的50%；最高的核減率達56%。如某校建設的教學綜合樓工程，送審投資額76萬元，經審計核減43萬元。
（六）基建財務收支管理混亂。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬；有的列支與工程無關的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，直接以現金支付工程款。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費等等。
二、成因分析
審計認為，造成工程建設管理中出現這樣或那樣的問題，其主要原因：
一是建筑市場不規范。近年來，我國雖然已相繼出臺了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質量管理條例》等一系列法規制度，但缺乏統一規范，建筑市場要素體系仍不健全，導致項目設計、招投標、簽訂合同、工程建設等方面還比較混亂，給工程建設管理帶來了難度。
二是建設資金緊張。建設資金大多來之不易，有的建設單位為了省錢，該辦的手續未辦，該請監理的未請，該繳的稅費未繳。特別是在請監理的問題上，費用比較大，而且在有的建設單位領導眼里，特殊的工程監理不了，簡單的工程又無需監理，請不請監理意義不大，花這個錢覺得冤枉，忽略了質量管理的必要程序。
三是工期要求緊。由于政府性投資項目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設單位領導為了趕工程進度，在操作上圖方便，往往不注重建設程序，致使工程建設管理上出現諸多問題。
四是少數工程相關人員素質不高。有的施工單位，在私利的驅動下，違規制假，以謀取多計工程款。有的監理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應有的責任。有的預算員不按有關規定進行核算，有意增大工程造價，以作為其勞務費的提取基數。特別值得一提的是，建設單位的工程管理人員往往是臨時抽調，且非專業性，缺乏工程建設相關的專業知識，而施工單位卻又十分內行，兩者信息極不對稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護造假行為，慷之慨，謀取個人私利。
三、對加強建設項目管理的幾點建議
建設項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業性很強的“學問”。從審計中反映的一些問題來看，應著重把握以下幾點：
（一）要切實提高對建設工程規范化管理重要性的認識。沒有規范就沒有質量，不規范就很難保證不出問題。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。
（二）要按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設用地規劃、建設工程規劃、建設用地和建筑施工等方面的許可證；確定設計、施工和監理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。
（三）要做好基礎資料的整理歸檔工作。基礎資料主要包括工程資料和財務資料。從方便審計而言，資料應從四個方面來分類整理：一是與建設程序有關的資料；二是與工程質量相關的資料；三是與工程造價相關的資料；四是有關財務收支方面的資料。為了保證資料的真實、有效，資料整理應按施工中落成實體同步進行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。
關鍵詞：河道 非防洪工程 建設項目管理 存在問題 對策和建議
隨著國民經濟的發展，以及國家制定的振興東北老工業基地的計劃，東北的水利工程也將從中收益，尤其是最近幾年雨季的洪流泛濫，防洪工程已經進入必須解決的階段，因此，了解河道內非防洪工程建設項目管理過程中存在的問題及其產生的原因，將一些行之有效的方法和建議提供出來。是必要且必須的。
一、非防洪工程建設的一些項目
在我們深入了解河道內非防洪工程建設項目管理的客觀現狀之前，我們首先應該對非防洪工程建設項目和河道內防洪工程的建設項目的基本概念有不可或缺的認識。河道內防洪工程的建設項目主要是堤壩，水庫，水電站等。由于河道內一些橋墩等建筑長期占用了河道，很容易形成淤泥、攔截表面污物形成浮島等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。
二、非防洪工程建設項目問題的的基本概念和大概認識。
由于經濟的進一步飛速發展，水利事業對促進河道經濟發展之間的水上運輸有著不可磨滅的功績。然而，隨著社會進步以及商品經濟的飛速發展，人們越來越追逐眼前的狹隘利益，而忽視社會利益以及長遠利益，這個問題在河道內非防洪工程建設項目體現尤為明顯。河道內非防洪工程建設項目數目數量繁多且繁雜，較難系統有效的管理，針對這種嚴峻的河道內非防洪工程建設項目情況，我們就不得不提出一些行之有效的管理方案，調查工作方案，抽調水政監察、工程管理、防汛辦公室等相關人員提出各種行之有效的河道治理具體方案。該項工作的完成，將為今后的河道內非防洪工程建設項目管理工作提供可靠的依據。
三、河道內非防洪工程建設項目存在亟待解決的問題管理解決方案
1、各管理部門要進行河道內普查
為了有效并全面的調查河道內已經建設以及即將建設的非防洪工程建設項目是否會危及防洪任務并及時效率的上報水利各部門以求各部門能及時采取對策。 當地部門應該通過實地查看、走訪調查等方式去全面了解河道內非防洪工程建設項目的分布情況，防止各類河道內非防洪工程建設項目危及人民生命財產和防洪工程安全，并避免造成嚴重的水污染事件。被派去工作的普查小組需對所了解到的建設的非防洪工程建設項目逐個按照名稱、管理單位、種類、位置、規模或者數量、用途、可能產生的危害及管理單位聯系電話等都要進行及時準確的統計，繪制成表格和河道內非防洪工程建設項目標注圖，拍照河道內非防洪工程建設項目數碼照片。同時向當地群眾宣傳河道內非防洪工程建設項目的危害性，鼓勵群眾如發現河道內非防洪工程建設項目應及時向河務部門舉報，避免河道內非防洪工程建設項目普查工作出現遺漏。
2、依法破除河道內取土圍堰
組織機械設備，集中力量，對河道內取土圍堰進行依法破除，確保行洪安全。 河道巡查嚴格遵照《河道巡查報告制度》執行，并以相關法律法規規定為執法檢查依據，重點檢查河道管理范圍內是否存在河道采淘砂、違章建筑、違章堆放等項目；未經同意擅自建設工程、擅自圍墾河道進行河道開發、在河道內棄置堆放阻礙行洪障礙物、毀壞防汛和水文測驗設施設備以及非法向河道內排污等違章違法行為。
3、采取多項措施確保防汛道路暢通
對沿堤村民加大宣傳力度，使村民深刻認識到在提防上設障后所造成的危害，認識到防汛道路暢通的重要性，引導廣大群眾自覺遵守水法法規；二是制訂確保防汛道路暢通的責任制度，層層落實，明確職責，強化責任，并出臺確保防汛道路暢通的應急措施，針對一旦出現緊急情況時做了周密部署，從制度上確保防汛道路暢通；三是水政執法大隊、派出所、養護管理人員加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及時發現，及時制止，及時清除，把問題消滅在萌芽狀態，確保防汛搶險道路暢通。
4、防汛工管兩手抓
在抓好防汛工作的同時，工程管理工作也緊鑼密鼓地進行。 一是上下樹立工程管理“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處用，汗往一處流，機關職工義務上堤清除高桿雜草，養護職工起早貪黑投入到工程管理工作中去；二是組織有關人員對所轄范圍內的提防、險工、控導等雨毀工程進行及時統計、平墊和整修，盡最大努力減少雨毀工程損失，降低水毀程度，確保防洪工程完整；三是抓住雨后有利時機，加緊對堤肩、堤坡的草皮栽植、補植，以增強防沖固堤能力；四是水政執法人員，加密巡查次數，加大巡查力度，對新栽植的草皮進行重點巡查，以防牛羊上堤吃啃，確保草皮成活率；五是逐級簽訂目標責任書，做到一級抓一級，一級管一級，強制度，明責任，把工程管理當成大事要事來抓。
5、加強汛期水上安全監管
對轄區涉水項目進行安全檢查。缺乏安全意識，將河道當成避暑納涼的好去處，尤其是臨河村莊經常有青少年下河游泳，發生淹溺事故的機率在不斷增加。為此，根據有關要求，組織水政水資源與防汛科相關人員認真開展水上安全監管。每到一處，檢查人員都要認真查看渡船、施工船只和浮舟技術狀況是否適航，救生消防設施是否齊全有效，并仔細了解各渡船和浮舟渡運量的變化，幫助各渡口和浮橋制定應急防范措施。對檢查中發現的部分渡口有超載、渡運救生措施不全等及時糾正，下發隱患整改通知書，提出整改意見。同時，防洪工程重要堤段、主要水事活動場所及各入河路口，設立警示標志，標明禁止下河洗澡、警示語等，防止溺水事故的發生。
6、積極籌備水法宣傳周活動
為迎接普法宣傳活動的到來，各地河務局要結合工作實際，及早安排，積極籌備各種宣傳活動資料，力求宣傳活動開展的富有成效。 為深入開展水法宣傳，各地河務局要制定了詳細的宣傳安排，成立《水法》宣傳領導小組和工作小組，制作宣傳橫幅、宣傳版面、宣傳標語，張貼宣傳畫、發放宣傳材料等工作；在繁華集市設立咨詢臺，營造宣傳氣氛，做好向上級的信息反饋工作。在活動期間，應組織水政監察員向水資源取水戶，浮橋管理單位和非防洪工程建設項目進行宣傳，重點宣傳鼓勵職工積極撰寫宣傳文章，圍繞“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”這一宣傳主題，大力宣傳發展水利，改善民生，促進社會主義和諧發展創造良好水事環境；通過與地方水利局共同攜手、聯合，形式多樣的水法宣傳，不斷增強廣大干部職工和沿河道群眾的水法意識，以實現流域與區域在水法律普及方面取得更大的突破。活動期間，要注重反面典型警示作用，深入開展對河道違章建筑、違法取土、違章墾殖等水事違法行為的查處。
四、、關于水利工程的討論在實際操作中的應用
1新時期政府工程建設項目實施重點及類型劃分
當前各類工程建設項目在實際運行中是一項固定的資金投入活動，在不斷的發展中，其項目所包含的內容也相繼擴大，目前主要涉及有項目構想、策劃、項目實施一直到建成交付使用截止，在此過程中最為突出的成效就是項目建設階段。在市政工程項目建設中，項目投資者既可以代表著項目付款方，又可以是項目最終業主，同時還可成為項目建設完成后最終成果的享有者。在此可以根據以往在投資環節中出現的問題，在政府工程建設項目上，依照工程項目投資的不同來源，從工程建設項目的類型差異上做出區分，將第一業主分成兩類：公共部門和非公共部門。而本文所提到的政府工程建設就是指由政府為業主所提供投資的工程建設項目。
政府建設項目的類型也具多樣化，但是政府所投資建設的城市基礎設施及公益設施建設項目多數是醫院、學校、道路、橋梁及公園綠化等。因此隨著這些公共基礎建設規模不斷的擴大，其基礎設施建設投資無需一定要讓政府來進行投資，現階段很多具有較高營業性及競爭性的建設項目也逐漸的開始由政府建設投資轉變成交由非公益性的部門來建設投資，在此所擴充的渠道就不一一贅述。因此如果政府資金在有限的情況下，就應加大對非盈利項目的投資建設上來，政府可以通過投入一部分資金來吸引其他非公益性部門共同參與到政府工程建設項目當中去。例如：針對舊城區在改造過程中需要建立一個污水處理站，但由于在施工中大量的進行拆遷導致資金花費巨大，因此當地政府就利用媒體宣傳，呼吁社會各界部門及商業來共同出資進行改造建設。
2政府相關部門對于工程建設項目各項管理工作開展的不到位
當前我國城市建筑工程項目管理工作重心主要在質量、安全、成本等方面，在實際管理過程中也要對這幾大方面展開細致的優化管理方案，實現可協調管理。但是從當前情況來看，由于一些政府部門在管理中安全意識淡薄，安全管理不規范，反映到實際施工中出現許多的安全隱患，對新技術、新工藝還需不斷的應用。傳統安全管理規范已經無法滿足新時期工程建筑施工的需要，使得當前各級政府部門沒有對上述安全情況引起高度重視，在安全管理方面造成一定的缺失。同時，在工程項目質量管理及項目進度管理上沒有明確處理二者之間的關系，只是過多的追求施工進度而忽視質量的現象時有發生，上述種種問題都會造成大量的資金浪費。因此這就需要在實際工程項目建設上，需要政府部門的多方面參與，并在實際施工前，派出專業的管理隊伍對施工現場進行全方位的動態管理，不忽視施工中的任何安全隱患問題。具體從以下幾方面進行分析：
首先，從安全管理的角度而言，政府需加強建立安全管理體系及完善制度建設，建立健全的安全責任制度，以此來提高安全管理工作的實質效率。與此同時，政府相關部門應該加強各項安全措施及制定專項安全施工方案，針對每一項施工環節都需要進行嚴格的安全審批，安全管理相關人員要深入到實際施工現場上來，切記不能忽視掉細小的，甚至微不足道的安全管理工作。為了確保工程建設項目的順利完工，政府相應部門需要對具體管理者實行安全管理教育培訓工作，提升管理者的安全意識，最好針對各工程項目建設規模建立一個緊急安全事故救援預案機制以及傷亡處理機制，從而更好的保障整個工程項目的安全管理系統。
其次，從質量管理角度而言，政府相關管理部門應提高自身的管理技能，加強施工前夕準備階段中質量控制工作，如進行施工圖的審查工作，以此將質量隱患問題降至到最小化。同時，還要建立健全的質量信息統一管理制度，著重強調施工階段中的質量管理工作，從而確保每一項施工環節的質量管理工作都能夠順利的進行，促使工程項目獲取更大的社會效益。
最后，在針對成本管理方面而言，政府若想獲得更大的經濟效益，就要采取科學的管理措施進行項目成本的管理，如要求施工單位嚴格掌控好施工材料的進出場時間及施工材料的采購工作，同時合理的控制資金使用情況，做好相應的明細，制定出切實可行的成本造價管理方案，并依據現場施工情況進行適當調整。
3政府工程建設項目管理的組織形式出現的弊端及應對方式
根據我國政府所承包的工程項目建設管理特點上進行分析，可以將政府工程項目管理歸為三大類：第一類自行管理。要求政府具備較高的管理能力，并對工程建設項目中所需要進行管理的部門都交由政府來統一負責。第二類部分自行管理。地方政府在不具備較強管理能力且工程建設規模較大的情況下，可以委托其他部門來進行實際管理，其管理內容要在合同里進行詳細說明。第三類將部分工程項目委托給企業單位。出現這種情況主要是針對政府不具備相應的管理能力時，可以將項目委托給相關企業單位全權負責。當前，無論出現上述哪一種組織形式，我國多地區的政府還是習慣性采用傳統的組織形式，即各政府部門建立屬于自己的項目管理班子。由于傳統組織形式中存在著諸多弊端，在實際發展中，其各地區一直對政府工程建設項目管理的組織形式進行著積極的探索。例如：某市城區運輸公務局就是一個典型的政府負責工程建設項目的機構，其下設有若干個署，如土木工程署、建筑署、渠務署、機電工程署以及水務署等，分別負責政府辦公大樓、醫院、學校、城市道路及給排水等政府工程建設項目的具體管理。在具體建設中，其主要建設經費來自于當地政府工程儲備基金，各負責政府工程建設部門都有屬于自己的專業人員來從事設計及管理等工作。
當前我國也相繼開展了諸多的嘗試工作，通過專業化的管理使得各地區政府工程建設項目的投資效益得到了很大的改善，如城市級的珠海市政府投資建設工程管理中心、天津市建筑公務署以及重慶市區公共工程局等。目前國家所推行的實行政府工程建設項目的代建制模式，其重點就是要采用專業化的隊伍來管理項目。在一些相對發達的地區，由于當地咨詢業較為發達，從而為委托社會的代建制模式提供了相對便利的條件。
4結束語
政府工程建設項目管理是一項基礎性工作，其管理質量的好壞直接決定著工程項目建設質量的高低，因此做好工程項目管理是建筑行業快速發展的前提和基礎。針對上文所列出政府工程建設項目管理中所要關注的問題，在實際工作中依據問題現狀采取有效措施對其進行逐一解決，只有這樣才能從根本上保障政府工程建設項目能夠朝向更好的方向生存與發展。
參考文獻
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大型醫院建設過程中，基建檔案管理往往滯后。如何在管理好基建項目的同時，做好項目基建檔案的管理，是每一個院長和檔案管理者應認真解決的問題。
關鍵詞
大型醫院?基建項目?檔案管理
Abstract
In the process of the large hospital construction, the archives management usually lags behind. Each director of hospital and archivist must take the archives serious while doing the construction management.
Keywords
Large hospital?Construction project
Archives management
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.07.006
隨著新醫改的推進和城市化進程的加快，公立醫院迎來了新一輪的建設浪潮。很多三級醫院床位從以前的1000張猛增到2000張、甚至是3000張，建筑面積也動輒十幾萬，甚至二十幾萬平方米。但在這些大型醫院建設過程中，基建檔案管理卻往往嚴重滯后。
一、大型醫院基建項目檔案的特點
（一）工藝流程復雜，檔案種類多易分散
大型醫院建設工程除了一般建設項目都有的土建安裝裝修外，還有其特殊的工藝流程，如醫患分流、潔污分流，手術室和ICU空氣凈化，放射放療核醫學科射線防護，醫療廢水廢物處理等等，這些都有專門的工藝流程標準和要求。另外，一般醫院建設項目要招標40～45個，多者能達到80多個，由此產生大量的招投標和評標資料。因此大型醫院建設涉及面廣，參與部門多，檔案資料容易分散。
（二）建設周期長，檔案資料容易流失
醫院建設工程從立項、招投標、勘測、設計、辦理手續、開工，到主體和配套施工，再到裝飾裝修、綠化亮化，最后到竣工驗收投入使用，一般最短周期為兩年半時間。如果遇到汛期長、天氣冷等天氣因素，或建設期間通貨膨脹，人工費、材料費大幅漲價等市場因素，或者工程前期論證不細，設計大量變更、決策機制效率不高、建設資金不能保證等甲方因素，或者安全出問題、組織管理不善、資金斷鏈等乙方因素，都會使項目工期不同程度延長，工期少則三四年，多則五六年。時間越長，檔案資料流失可能性越大。
二、大型醫院基建檔案管理中存在的主要問題
醫院基建檔案是指在醫院建設項目從醞釀、決策到建成使用的全過程中形成的、應當歸檔保存的文件材料。包括基本建設項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、竣工、驗收、試運行等工作活動中形成的文字材料、圖紙、計算材料、聲像材料等形式與載體的文件材料。目前大型醫院建設中檔案管理存在以下問題——
（一）建檔意識不強
根據2006年6月國家檔案局、國家發改委聯合的《重大工程基礎設施建設前期檔案驗收辦法》規定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的工程基礎設施建設前期，不得進行或通過整個工程基礎設施建設前期的竣工驗收。但很多醫院院長和基建管理人員不知道也不清楚此項規定。有的醫院院長認為，檔案只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端。常常對檔案工作表現出敷衍塞責的態度，在建設中重進度，輕資料的現象非常普遍。有的醫院到項目驗收時匆忙找補，有可能不全或不真，使項目留下永久遺憾和欠缺。
（二）沒有很好建立檔案管理機制
很多醫院本身就沒有檔案管理的專門機構，基建檔案更是被忽略。大部分醫院工程指揮部或籌建辦公室都不配備專職檔案資料管理人員，對基建檔案也沒有考核和檢查。還有的把大堆圖紙資料放到檔案室就算歸檔，沒有交接，缺乏整理，需要時卻找不到。
（三）資料收集歸檔不及時、不完整
由于大型醫院建設周期長、資料多、工藝復雜，很多建設資料不同程度掌握在不同人的手里。有的在甲方專業技術人員處，有的在乙方施工人員處，有的在監理單位，還有的在中標單位。工程人員不了解檔案專業和技術知識以及工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，使基建檔案的收集、整理和歸檔不及時、不規范。
（四）檔案管理手段落后
醫院工程指揮部或籌建辦公室大都在工地現場，用房緊張，條件簡陋，很多基建過程中形成的資料堆疊在辦公室里，少有甚至沒有檔案管理的櫥柜和工具。聲像檔案、電子檔案缺乏硬件保存的介質，不能做到定期整理和檔案轉移，檔案的質量安全得不到保障。
三、對策
（一）轉變觀念，重視基建檔案管理
醫院基建檔案真實反映了醫院建設工程項目管理過程和工程實體的現實面貌，對醫院日后的管理、使用、維護都有著十分重要的作用。醫院基建檔案還是建設項目評價的依據，“魯班獎”、“泰山杯” 都是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，結合現場進行綜合測評的結果。同時基建檔案也能反映醫院建設項目的決策過程。
（二）健全制度，理順檔案管理機制
對有大型基建項目的醫院來說，應成立工程項目建設檔案工作領導小組，明確工程項目指揮部或籌建辦公室中有檔案專業培訓背景的專職檔案資料管理人員1名，其他籌建人員也要“一崗雙責”，除做好專業技術工作外，做好資料的及時收集和整理，建立起工程建設檔案工作人員網絡體系。同時，建立檔案資料收集整理歸檔制度，定期催交，及時整理，加強考核，理順檔案工作管理體制和工作程序，爭取項目完成竣工驗收時，資料完整。
關鍵詞：工程項目 財務管理 建議
一、工程項目建設過程中財務管理存在的問題
（一）項目在事前未納入部門預算
為數不少的工程建設項目并未真正按照審批程序進行，以至于其資金不在部門預算之內。甚至很多建設項目尚未審批程序核準，就已經開工建設，導致違法違規的諸如“三無工程”、“三邊工程”頻繁出現。
（二）事中的資金使用監管不到位
國家的相關法規規定：工程建設項目資金應專戶存儲、專款專用。然而實際上不少單位在此方面監管意識淡薄，導致管理不力，甚至很多建設項目資金被挪用的現象屢見不鮮，概算決算出入巨大，同時也沒有嚴格按程序報批。
（三）事后違規辦理財務決算
按相關規定，建設單位應在竣工后一定時間內完成決算編制。然而實際上很多建設單位往往在此方面一拖再拖。
（四）工程款項拖欠嚴重
在整個施工過程中，往往很容易發生建設單位拖欠工程款項、施工企業墊資施工等本不應發生的情況，而這類情況往往會造成財務管理難度系數的上升，也會出現眾多不必要支出，從而降低了施工企業的效益，形成賬目與實際收支情況不相吻合。最終不僅導致經濟效益的損失，而且造成企業擔負利息壓力，進而形成資金周轉困難。可能出現一系列消極的連鎖反應。
（五）整個進行過程中審核監督作用未能充分發揮
就實際而言，很多財務人員僅僅負責核算，很少全程參與工程管理，故而其普遍缺乏概算、預（結）算知識，故而難以落實事前監督、事中管理工作，審核職能被嚴重削弱。
二、存在問題原因的分析
（一）不夠重視資金管理
在此方面第一是單位重視不夠，“重上馬輕視管理、重前期輕中后期、重形象輕資金”的“三重三輕”情況普遍，不少的工程項目建設資金使用審批由相關分管領導擔任，而并非單位負責人。第二則是審計監督部門重視程度不夠，尤其是年度收支、人員離任經濟責任兩方面，都缺乏深入的審計和相關檢查。
（二）制度建設不健全
主要表現為難以對工程項目建設中諸如資金預算、收支管理、結余收繳、資產交付、負債管理、竣工決算編報及審批之類的一系列問題有明確規定。
（三）人員整體素質有待提升
由于眾所周知的原因，眾多的財務專業畢業生進入工程項目建設單位后，往往因為缺乏經驗，對很多核算辦法和政策理解得不夠透徹，同時單位又缺失相關的業務程序、工程概預算等方面的系統性培訓。
三、針對前文所述情況的解決對策
（一）事前關注項目的合法性
按目前的相關制度，旅游景點建設項目審批流程包括項目建議書，可研報告，初步設計概算批復，開工報告，竣工驗收等程序。故而前期準備工作中，審批程序首先必須到位，財務部門必須掌握該程序中的一系列相關文件，尤其要把最終確認的工程項目建設投資計劃放在一系列活動的“根基”位置上。
（二）事中高度重視財務管理工作
在此方面主要是明確其主要任務：做好工程項目建設資金預算編制、預（結）算審核、資金撥付、財務決算審批、效益分析評價等“工序”，從而全范圍、全過程地對其實行監管，以此來保證資金使用效率。在此過程中，財務人員應嚴格履行自身職責，負責人則應充分認識資金管理的重要性，從而形成良好的監管環境。
（三）建立健全工程項目建設財務管理制度
在此方面主要內容包括：規范項目預算管理，將其算作部門預算的一部分；規范資金撥付管理，將相關款項的撥付依據統一化，從而強化審核、監督等工作；規范結余資金管理，將一系列資金上繳、留用比例等內容明確化；規范項目竣工決算的編報、審批；規范采購管理；規范資產交付使用管理等。
（四）內控制度嚴密化
建立嚴謹的內部控制制度，從而形成有效的對資金使用各環節的制約、監督體系，相關活動必須有文件、合同的支持，合同條款要和相關法律法規相合，并將合同等文件及時上報以作為款項使用依據。通過控制付款環節來有效杜絕支出違規。
（五）加強人員培訓
通過不同的渠道和形式加強人員的業務培訓。尤其是工程項目建設財務管理方面和建設單位會計制度方面，與此同時也應重視工程項目建設程序乃至于招投標、概（預）算之類的系統知識。
（六）建立健全資金監督檢查機制
通過“年檢”來保證相關制度的貫徹落實。為此，可以聘請一些相關的中介機構，借助其獨立性來盡可能客觀公正地評價制度落實情況以及反映其中問題。同時也可以通過加強審計監督來從資金到位情況、招投標合法請來、資金使用合規情況等角度來確保相關資金的“合法性”。
（七）構建績效評價體系
建立起來的績效評價體系主要范圍應覆蓋立項、可行性、概算、決算之類重要環節，以此來將經濟性評價、效率性評價、效果性評價三者融合為一體。通過評價項目建設的工期、質量、成本以及投資的收益率、回收期之類內容，來判定是否達到既定的目標。
總而言之，工程項目建設財務核算工作中，只有將建設法規、會計法規二者相互結合起來，并以之為依托進行完善的監督管理，方可杜絕漏洞的產生。要建立健全工程項目財務管理制度及資金監督、控制措施，明確各職能部門及人員的職責分工和相互的關系。在督促工程項目建設相關環節依法按章辦事的同時，進一步提高工程項目建設財務核算質量，完善和控制各項工程項目建設財務管理制度，從而達到投資效益最大化的目的
參考文獻：
[1]卓義容.后金融危機時代我國中小企業財務管理創新研究[J].中國商貿. 2012（08）
關鍵詞：項目管理；收尾；研發
項目管理（Project Management）是近年來發展迅速的一門管理科學，在工程建設、產品研發等行業得到了越來越廣泛的應用，其重要性也得到了廣泛重視。但作為項目管理的重要組成部分和企業項目管理能力提升的關鍵過程，項目收尾工作卻沒有得到應有的重視。特別是在大多數以產品研發為主業的企業中，項目團隊往往在產品研發成功后就解散了，項目收尾工作難以得到開展，其重要意義也難以體現。本文從項目收尾的內容、作用和開展出發，簡述項目收尾的工作的現狀及對產品研發企業的重要意義。
1 項目收尾的內容
項目收尾（Project Conclusion）：根據PMI（美國項目管理協會）的概念，項目收尾包括合同收尾和管理收尾兩部分。
其中，合同收尾是對項目的合同收尾就是根據合同，和客戶一項項的核對，是否完成了合同所有的要求，是否可以把項目結束掉，也就是我們通常所講的驗收。由于客戶的要求，合同收尾工作在絕大多數項目中都得到了比較良好的開展。
管理收尾是指項目團隊在整個項目基本完成后，對整個項目的過程進行分析、總結，對項目進行過程的得失進行總結，進而對整個企業的管理體系提出完善建議。具體工作包括：
（1）項目分析，即將實際情況與基準方案進行比較。從成本、進度、技術參數等方面分析項目實際情況與初期基線的出入；分析項目范圍及其變化對成本和進度的影響；分析項目質量的好壞；分析項目滿足要求的情況；總結經驗教訓及對未來項目的建議。
（2）向顧客學習，包括顧客對項目的最終接收；收集顧客對項目的評價及對未來項目的建議。
（3）項目移交，包括圖樣技術文件的移交、處置租用和購買的設備、將項目責任移交給運營維護單位、安置項目人員。
（4）項目信息歸檔，包括建立項目記錄的歷史資料庫及按國家有關規定安排存儲有關資料，包括項目的進展情況、質量記錄、合同記錄等。
在情況允許時，還應在項目策劃中安排項目階段收尾工作，即隨著項目的進展，在重要的節點之后開展階段性的收尾工作，通過數據分析和收集顧客建議，對項目管理的績效進行分析，對項目管理進行完善。
2 項目收尾的作用和意義
一個項目的收尾，不僅是項目管理過程結束的標志，更是企業項目管理能力積累提升的基礎。通過項目管理收尾工作，收集項目的信息和數據，并將這些數據與項目計劃進行比較，來判定項目的策劃是否完善，對風險的預估是否全面，對資金和人力的預先安排是否合理，還能從頂層策劃、人員權限、組織結構等方面對項目進展的得失進行分析，從而系統全面的分析項目的經驗教訓。同時，將經驗教訓固化存檔，也是將個人、項目組的經驗沉淀為企業經驗的重要途徑。
對企業內部而言，項目收尾的意義在于對項目管理過程進行客觀評價、沉淀管理過程經驗。對企業外部而言，是收集客戶意見建議的重要途徑。通過收集客戶對整個項目過程的意見建議，可以系統的將客戶需求轉換為企業追求，從而提升企業滿足客戶需求的能力與水平。
根據項目收尾的成果，企業可以將項目管理中總結的經驗教訓固化為制度流程，從而提升企業項目管理能力。項目收尾是打造企業核心能力、提高企業項目管理成熟度的重要手段。
3 項目收尾過程開展的現狀
目前，在大多數項目管理過程中，合同收尾一般都由客戶主導進行，基本都開展了合同收尾工作，按照合同要求進行了核對、驗收。
但是，在產品研發項目，特別是大型產品如汽車、航空產品等的開發過程中，管理收尾過程仍未得到足夠的重視。無論是國家重點型號等復雜大型項目，還是元器件開發等小型項目，由于大多數采取的是項目組形式或項目組與行政矩陣式結構，在項目完成后，項目管理人員和技術人員大多數都重新整合到其他項目組中。同時，在項目的策劃中也缺失項目收尾的安排，導致開展了項目管理收尾過程的微乎其微。即使在少數開展了項目收尾的項目中，也沒有系統化的開展工作，造成收尾工作流于表面甚至流于形式。
尤其是項目分析過程，在各項目管理過程中存在嚴重的缺失。在大多數項目的收尾過程中，基本上僅針對項目的符合合同要求情況進行了檢查，對項目計劃的符合性、執行性，項目范圍變更，需要進行的機構、資源優化等內容均沒有進行分析回顧。
在各項目管理過程中，無論是大型復雜產品總體研制過程，還是分部件的研發過程，均存在大量可供借鑒參考的共性問題，項目管理過程也存在大量重復或類似過程。因此，適時參考其他項目經驗是節省項目時間、成本的有效途徑。
總之，在目前各項目管理過程中，對項目管理過程中管理收尾過程的缺失，嚴重影響了項目管理經驗的積累，在之前項目中出現的問題，如成部件交貨延期影響項目進度；研制試驗出現反復造成項目進度與成本超出計劃；項目資源與人力不足造成進度拖延；項目方案不足造成成本超標等在后續的項目研制中反復出現。同時，在前期項目研制中形成的臨時制度、組織結構等促進了項目管理過程，有利于提升企業效率，但項目結束之后，未能固化到企業的制度與機構中。類似問題，造成項目經驗無法轉換為企業經驗，企業項目管理能力無法得到提升。
4 收尾過程改進建議
為解決企業項目經驗沉淀的問題，必須重視和實施管理收尾工作。因此，在項目管理過程中，應采取以下措施進行改善：
（1）在各項目研制策劃中，明確增加管理收尾的工作安排，同時安排相應的資源及人員。在可能時，還應將收尾工作納入項目或個人的考核評價中，督促項目管理人員認真組織開展相關工作。
（2）在企業的管理制度中，增加管理收尾對制度的持續改進要求。明確每個項目完成收尾后，必須對企業的相應制度進行管理評審，根據項目收尾總結報告，完善企業管理制度。
（3）在企業中增加項目管理經驗庫。將各項目管理收尾總結報告收錄到企業項目管理經驗庫中，通過收尾工作，總結項目經驗教訓，同時，提升企業管理水平。
參考文獻
[1]朱江.建立符合科研人員需求的現代科研管理體制[J].中國科技論壇，2003（6）.
關鍵詞:項目前期管理 問題 對策
工程項目前期管理在工程項目中具有的重要地位。目前,與國外相比我國工程項目前期管理工作還處于起步階段,對于項目建議書階段和可行性研究階段的不重視,工程項目前期管理中出現的問題主要可以歸結為:監理部門介入項目管理的時間滯后;對于項目建議書階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項目前期合同的管理。嚴重制約了工程項目前期管理的有效開展。
一、工程項目前期管理問題分析
(一)監理部門介入時間滯后
我國目前監理單位介入工程項目的時間主要是從施工階段開始的,目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段,設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來,為工程項目的可行性研究,以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。例如《建筑法》在實際操作中,所謂的“建筑工程監理”就是指“施工監理”在項目施工階段才介入項目管理工作,對項目的交付結果的影響程度有限。
(二)對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠
由于傳統觀念和一些認識上的誤區,我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項目前期有著密切的關聯,如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作為投資做好準備那么,項目的投資很可能陷入高風險,低回報的局面。總結來講目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面:
1.不能從實際出發審核項目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項目的建設不是從實際出發進行大量的實際調研或者是咨詢相應的咨詢公司,來論證其可行性,而是盲目的根據經驗,或者受其上級部門指示盲目進行投資建設,從而低估了項目投資,這種高的風險性的投資建設往往會使的在項目建設期間投資失控。
2.可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。我們在進行可行性研究時,往往因為觀念上的不重視而使所花的時間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數據缺乏真實性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個項目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無論如何努力都將無法彌補其損失。
3.由于人員素質底,調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術經濟人員數量質量不高,信息不靈,往往無法進行可靠的市場預測分析。加之基礎資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。
(三)項目前期合同管理中所存在的問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系,它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中,施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部,技術交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發展規范化建筑市場,自1991年,建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》,1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》,目的是規范合同當事人雙方的行為,維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是,一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個別企業自制不規范的施工合同文本,與施工企業簽訂施工合同,也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標,由建設單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位,或者要求附加條款,或者強調施工企業一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離,從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段,面對我國前期管理階段所出現的各種問題。
如何解決的改變工程項目管理中存在的問題,提高項目管理前期工作的效率,可以從以下幾個方面著手。
二、解決的改變工程項目管理中存在問題的對策
(一)工程項目管理制度的改革
從工程項目管理制度入手,在一些政府投資的項目中采取“代建制”從而加強工程項目的前期工作。
“代建制”是指政府通過招標的方式,選擇有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業,作為投資項目建設期間的法人,代表投資人或項目使用者全權負責項目建設全過程的組織管理,項目建成后交付給使用單位的制度。“代建制”是一種關于何如進行投資項目建設的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過項目管理來實現的。它能將整個工程項目看成一個有機整體,按照工程項目前期重要性程度,給予相應的重視程度。
工程項目各個階段對項目投資影響程度不同。一般來說,投資決策階段對項目投資影響最大,幅度達到70-90%;其次是設計階段,幅度達到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項目設計的情況下,該階段通過投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項目前期階段,對項目投資控制更有效、更重要。“代建制”將工程項目建設各階段視為一個有機的整體,采用投資限額制,‘架構有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項目建議機會研究階段起,政府投資主管部門--發展與改革委員會(簡稱“發改委”)開始對項目投資進行控制;在可行性研究階段,按照國家對可行性研究報告的深度,前期公司對項目進行投資和規模等進行論證,為“發改委”批復項目提供依據;在設計階段,設計單位以“發改委”批復的依據,進行限額設計,如果初設投資概算超過可行性研究報告投資估算一定比例,或初設規模超過批復規模,該項目將由 “發改委”重新批復;在施工階段,代建單位將以初設概算為項目投資限額對項目建設進行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負責,若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過這個投資控制體制,從根本上克服了投資項目投資控制難的問題。
(二)加強工程項目前期合同的管理
1.理順招標合同,投標合同與施工合同的的內在關系。分析眾多施工企業現行的施工合同管理與招投管理中存在的問題不難發現,盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分,但是“經濟標”部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成,這種靜態的工程造價體系往往是多年不變,已遠遠不能適應一般施工企業的現場施工管理要求,與企業的施工定額及市場“工、料、機”價格相背離。因此,在實際施工中企業不得不放棄招、投標中的造價相關條款,重新編制施工預算,修改施工組織設計。然而,工程造價實現量價分離后,工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出,可減少圖紙理解錯誤,并大大減少工程量計算的重復勞動,施工單位在投標中只負責審核,并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價,在以后的施工中得以嚴格貫徹執行,這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系,并保證了管理實施的一致性,從而理順了兩者依存的內在關系。
2.大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善,同時它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業主及施工企業將能提高對合同文本的認識,大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進而提高工程施工現場管理水平。
3.加強承、發包商雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經濟所需要的法律法規體系,加大合同履約的行政監督及法律處罰力度,充分體現法律的威攝能力,從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。
(三)提高人員素質,轉變落后觀念
切實提高工作人員素質,轉變其中不利于加強項目前期管理的落后觀念對于提高我國前期工程項目管理水平非常重要。
1.要一切從實際出發,從項目本身出發來考慮問題,改變以往上項目是由于長官意識,或者經驗主義的作風,認真重視項目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學的方法進行可行性調查研究,切實作好造價控制工作,降低投資風險,增加項目前期工作的可信度。
2.在項目管理過程中不僅注重各個環節的結合,注重項目的成效和人員的團隊協作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項目中的工作效率。
3.提高人才培養標準。我國項目管理尚處于初級階段,項目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國需要參與全球競爭,項目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項目管理科學方法和管理技術對項目進行規劃、實施、控制的問題。引進最新的項目管理知識和方法,推行項目管理專業人員資格認證制度,是我國經濟發展的需要,也是在世界市場對外承包項目和對國內企業管理的迫切要求。
(四)進一步完善國家法律法規
工程項目前期工作的加強還離不開各項法律法規的健全。例如監理公司介入問題時就談到了由于建筑法規的不健全而導致的工作漏洞。不僅僅是監理方面的解決需要各方面法規的支持,項目管理前期一些其他問題的解決也有賴于各項法規的完善。在加入WTO,與國際市場接軌的時候,為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道,我們也應該完善我國法律、制度,在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國工程項目建設能在市場經濟條件下順利發展。
參考文獻:
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［關鍵詞］ 項目管理； 專業管理； 管理標準
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024
［中圖分類號］ F272.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04
1 專業管理的目標描述
1．1 專業管理的理念或策略
以公司標準化工作為契機，通過制定信息化項目管理標準，規定了信息化項目管理的職責、項目分類、項目的申報、審查、實施、驗收、績效評價、檢查與考核以及報告與記錄等內容，使得信息化項目的管理水平上一個新臺階。
1．2 專業管理的范圍和目標
通過制定信息化項目管理標準，規范信息化項目的申報、實施、驗收、評價工作，實現了公司信息化項目的集約化、規范化、精益化管理，有效地促進了公司信息化發展。
1．3 專業管理的指標體系及目標值
專業指標按照統計周期進行統計，每季進行指標完成情況分析，每年對全年專業管理指標及指標體系的完成情況進行分析。信息化項目管理目標達到： 信息項目實施完成率100％；信息化項目驗收完成率100％。
2 專業管理的主要做法
主要做法是介紹專業管理的組織架構、工作流程及流程正常運行的支持保障系統等。
2．1 專業管理工作的流程圖
專業管理工作流程圖（如圖1）。
2．2 主要流程說明
2．2．1 項目申報
根據省公司年度信息化項目立項指南，結合公司信息發展規劃，綜合考慮公司信息設備健康水平、應用系統運行狀況、安全防護水平及系統評價結果，按照統籌兼顧與重點治理并重、技術經濟優化和實事求是的原則，分輕重緩急，由信息中心負責組織申報公司信息化項目。
項目部門（公司各業務部門、直屬縣局）負責填報申報項目的有關資料，經部門領導或本單位信息職能管理部門審查通過后報公司信息中心。
每年9月10日前完成下年度信息化項目的申報工作。公司信息化項目在9月底之前完成向省公司的申報工作。
上報材料包括：信息化項目建議書；技術方案；可行性研究報告；信息化項目計劃匯總表。
2．2．2 審核與審批
2．2．2．1 項目審核
公司信息中心負責組織對申報的信息化項目進行審核，重點從以下幾個方面進行審核：
（1） 資料審查。要求申報項目匯總表、項目建議書、技術方案、可行性研究報告及論證報告等資料齊全，內容完整，格式規范。
（2） 可行性和必要性審查。主要審查項目是否符合公司信息發展規劃及信息化項目立項指南要求，對本單位網絡及信息系統安全穩定運行的影響，對提高單位生產經營管理水平的影響。
（3） 技術經濟比較、效益分析和項目概算安排是否合理。
審核沒有通過的信息化項目列為備選項目。 公司信息中心對審核通過的信息化項目進行匯總，編制項目計劃建議表。項目審核工作于每年9月15日之前完成。
2．2．2．2 項目審批
信息中心將項目計劃建議表報公司信息化工作領導小組審批。
信息中心將審批通過的項目編制下年度信息化項目計劃建議，并于每年9月30日之前報省公司科技信息部進行審查。
2．2．2．3 項目實施
（1） 項目下達。省公司審查通過的信息化項目將以文件形式下達。公司信息中心接到省公司文件后一周內以文件形式將公司信息化項目下達到各單位。
（2） 項目實施。省公司下達信息化項目計劃后一個月內，項目承擔部門須完成項目實施詳細方案、預算明細和里程碑計劃的編制，報公司信息中心審核，審核通過后由公司信息中心統一報送省公司科技信息部審查，經省公司科技信息部審查通過后的項目方可進一步實施。
參與招標的信息化項目，項目單位應填報信息化項目招標計劃申請表、信息化項目招標貨物一覽表，并經公司信息中心審核后統一上報省公司科技信息部。
擬采用談判方式確定設備供應商或系統實施商的，項目單位應填寫信息化項目談判采購申請表。
為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度。從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司科技信息部。
2．2．2．4 項目驗收
信息化項目竣工后，公司信息中心組織預驗收工作，預驗收通過后，向省公司科技信息部申請正式驗收。
申請信息化項目驗收需要提交以下驗收資料：
? 項目驗收申請表；
? 驗收大綱；
? 工作報告；
? 技術報告；
? 運行報告；
? 測試報告；
? 效益分析報告；
? 項目經費決算表。
申請驗收材料經信息中心審核后報省公司科技信息部審查，合格后由省公司科技信息部下達項目驗收通知。
2．2．2．5 項目評價
公司重大信息化項目或者投資較大、技術經濟價值較高、具有較高推廣應用價值的重點信息化項目完成后，原則上將在1～3年內持續對項目進行績效評價。績效評價工作由省公司科技信息部組織，項目實施單位、相關業務部門配合開展。
2．2．2．6 檢查與考核
（1） 檢查與改進
公司信息中心組織對各單位信息化項目的申報、實施等工作進行檢查監督，檢查項目的執行情況，對發現的問題督促及時整改，對組織不力的單位進行通報。
在項目實施過程中，通過項目實施計劃、項目周報及月報的上報情況檢查項目的實施進度、存在問題，及時進行協調解決。
公司信息中心每年12月25日前組織對本年度信息化項目進行檢查驗收，重點檢查項目完成情況、合同管理、項目決算等。對存在問題提出整改措施，并進行改進。
（2） 考核
信息化項目年度業績指標為：項目實施完成率100％；項目驗收完成率100％。
2．3 確保流程正常運行的人力資源保證
確保該流程正常運行的是滄州供電公司信息中心及各項目部門（公司各業務部門及直屬縣局）。
2．3．1 公司信息中心職責
信息中心是公司信息化項目歸口管理部門，主要職責有：
? 負責編制公司信息化項目計劃建議；
? 配合省公司對公司需要論證的項目進行論證；
? 按照省公司要求，及時上報公司符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；
? 組織公司信息化項目的實施及上線前的測試工作；
? 負責對公司信息化項目進行驗收。配合省公司信息中心對省公司信息化項目進行驗收，負責組織對公司自行驗收信息化項目的驗收；
? 負責公司信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。
2．3．2 公司業務部門職責
? 負責省公司推廣業務應用的項目申報，根據省公司信息化項目立項指南，向公司信息中心申報信息化項目；
? 與信息中心共同組織本部門信息化項目的實施工作；
? 配合公司信息中心對本部門信息化項目進行系統上線前測試工作，主要負責系統的業務應用符合度、系統運行穩定性、數據完整性等的測試；
? 對本部門信息化項目進行預驗收，配合公司信息中心對本部門信息化項目進行驗收；
? 配合公司信息中心開展本部門信息化項目的績效評價。
2．3．3 直屬縣局職責
各直屬縣局信息管理部門是本單位信息化項目歸口管理部門，主要職責有：
? 負責編制本單位信息化項目計劃建議；
? 配合公司信息中心對需要論證的項目進行論證；
? 上報本單位符合招標、談判、集中采購的信息化項目資料；
? 組織本單位信息化項目的實施及上線前的測試工作；
? 負責對本單位信息化項目進行驗收；
? 負責本單位信息化項目系統的績效評價。配合省公司信息中心開展省公司統一組織實施及公司有關信息化項目的績效評價。
2．3．4 要求
要求信息中心及各項目部門負責信息化項目的專業人員熟悉信息化項目管理流程。
2．3．5 組織機構圖
2．4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制
為有效推進信息化項目管理，制定了項目會議制度、月報制度確保項目穩步推進。
2．4．1 會議制度
建立和執行信息化項目建設協調會議制度。公司信息中心按照項目實施情況組織信息化項目協調會，對信息化項目的實施進行協調與督導。直屬縣局和項目部門要按照職責分工，對信息化項目建設期間各項控制目標的實現情況進行檢查和落實。
2．4．2 月報制度
為保證項目進度，信息化項目管理實行月報制度，從信息化項目計劃下達后的第二個月開始，各項目承擔單位在每月20日前向公司信息中心上報信息化項目建設月報，公司信息中心于25日前報省公司信息中心。
3 評估與改進
3．1 評估方法
信息化項目管理的評估主要包括：項目完成情況、合同管理、項目決算。
3．2 存在問題
目前存在的問題主要是信息化項目招標周期過長，項目流轉過程中各部門責任不清，嚴重影響了項目實施進度。
關鍵詞：房建項目 現場施工 項目管理 問題 措施
Abstract： the modern housing construction project site project management system with strong， is for the whole construction from the design stage to the management process. In practical work， on-site management of building project still has many problems， the problems how to solve a pressing matter of the moment is the development of the construction industry. To the real construction project site project management， to strengthen the construction project site project management measures to do a simple introduction.
Keywords： housing project； construction； project management； problems； measures
房建項目現場的項目管理工作在在我國建筑行業的發展史較長，總結歷史發展經驗可知，房建項目現場的項目管理工作是提高企業核心競爭力的要保障。進入21世紀以來，房建項目現場的項目管理已經在建設工程中全面推行，并在企業的發展建設中發揮著不可代替的作用。建設者應該明確房建項目現場的項目管理重心要放在工程項目上，以安全和質量為最終目標，全面提高建筑企業的整體水平。
一、房建項目現場項目管理的意義
房建項目現場的項目管理是指對施工現場內的各項活動以及人員進行管理的過程。施工現場是指建設施工活動，施工現場項目管理的對象有材料、人員、機械設備以及施工方法等，房建項目現場項目管理的意義如下文介紹：第一，房建項目現場的項目管理是施工項目管理的重要組成部分。房建施工與生活聯系緊密，保障施工現場各項目的安全，是促進施工項目管理工作順利開展的基礎保障；第二，施工項目現場的項目管理工作是企業形象的再現。施工現場項目管理可以顯示出企業的管理水平，保障現場管理工作的正常運行，有利于提高企業在社會上的影響力；第三，施工現場項目管理工作還能正確處理建筑企業與相關行業之間的關系；第四，房建項目現場項目管理是協調各項管理工作正常開展的紐帶。
二、房建項目現場項目管理存在的問題
目前，我國房建項目現場的項目管理工作受多種因素影響，仍存在較多問題，部分建設項目現場管理工作“臟、亂、差”，生產經營比較混亂，建筑質量、安全事故常有發生，這就要求建筑企業必須高阻重視現場項目管理工作，下文對房建項目現場的項目管理工作存在的問題做了總結：第一，現場施工人員綜合素質偏低，對施工現場管理工作重要性認識不到位；第二，建筑企業管理層對房建項目的現場項目管理工作重視程度不夠，導致職工工作態度渙散；第三，現場項目管理工作規劃比較混亂，沒有結合建筑施工實際需求進行設計；第四，現場施工秩序混亂，事先沒有做好計劃工作；第五，現場項目管理制度不完善。
三、加強房建項目現場項目管理的措施
（一）合理定制
合理定制的主要對象是現場施工過程中所需要的材料、機械設備、人員以及管理制度等，要實現施工現場各建設項目人與物、人與項目、物與項目等各方面的秩序化、規范化和標準化。合理定制是強化房建項目現場項目管理工作的首要任務。首先，工作人員應該深入施工現場，了解各建設項目的實際需求；其次，針對各建設項目的實際需求，制定應急預案；再次，結合各項目的實際發展狀況，對設計進行修改，建設平面化的總體設計方案；最后，合理定制還需要工作人員對施工現場使用的各種物料進行科學管理，并制定定期質量檢查計劃。
（二）目視管理
目視管理要求房建項目現場項目管理人員對施工現場實際狀況進行監督管理。目視管理在提高管理人員責任意識的前提下，還能增強項目工作者對自身的管理和控制。因此，房建企業應該將目視管理工作貫穿于房建項目的始終。建筑企業可以通過看板、掛板以及廣告等形式將施工現場各項目的管理制度、操作流程、各種標準以及管理實施細則等展示出來。房建項目現場項目管理工作人員還應該將檢查公布出來，在激勵先進職工的同時，還能激發落后職工的斗志。最后，建筑企業還應該結合各種現代信息手段，如計算機、廣播以及聊天工具等提高視覺效果。
（三）制定獎懲措施
建立科學有效的獎懲機制是強化房建項目現場項目管理工作的重要手段。項目施工人員管理是促進項目管理工作的基礎保障，因此，企業管理者應該高度重視企業員工的管理，通過建立科學合理的獎懲機制，在提高職工積極性的同時，還能在職工之間建立一道無形的監督機制，促進現場項目管理工作的有效開展。
（四）定期召開現場文明、安全例會
定期召開現場文明、安全例會可以在無形中影響現場項目管理工作人員，提高其責任意識和安全意識的同時，保障管理工作的順利開展。例會教育人員應該具有豐富的現場施工經驗，項目負責人應該做好每次例會記錄，引導職工在例會中提出問題和建議，提高現場管理的效果。
（五）提高項目管理人員綜合素質
項目管理者是房建項目現場項目管理工作的引導者，其綜合素質是促進管理工作正常開展的基礎保障，因此，企業必須高度重視項目管理人員綜合素質的提高。首先，項目管理著必須掌握有關的法律知識和合同規定；其次，管理人員必須具有預見性和前瞻性；再次，項目管理人員還必須具備扎實的專業功底；最后，項目管理著還要具備一定的組織管理能力。因此，企業在提高項目管理人員準入門檻的前提下，還應該聘請專家定期對項目管理人員進行業務培訓，提高其綜合素質。
四、結束語
伴隨著經濟的發展，生活水平不斷提高，人們對建筑物質量要求越來越高。房建項目現場的項目管理是建筑施工管理的重要組成部分，管理效益直接影響建筑企業的經營發展。企業建設者應該在明確房建項目現場項目管理意義的前提下，針對實際工作中存在的問題，采取有效措施，促進我國房建項目現場項目管理工作的發展。
參考文獻：
[1]趙愛玲，葉睿.加強政府審計項目現場管理：引入項目管理技術[J].財會月刊，2012.