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內容摘要:當今世界科學技術飛速發展,人類社會的進步越來越依賴于生產力的智能化及其應用。生產力的智能化對人類社會的影響日益重要,特別是對人類社會經濟的發展將產生巨大的促進作用。如何充分利用生產力的智能化為人類造福,保持社會的可持續發展,共同構建和諧社會,是一個重要的歷史和現實任務。
關鍵詞:生產力智能化 發展趨勢 社會經濟 影響
問題提出
馬克思(1971)曾經指出:“各種經濟時代的區別,不在于生產什么,而在于怎樣生產,用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動力發展的測量器,而且是勞動借以進行的社會關系的指示器”。生產力智能化能滲透到各個經濟活動中,改變著社會的生產方式,因此,生產力智能化發展趨勢對人類社會經濟發展具有巨大的影響,并對我國科學技術的大力發展具有重要的促進作用。其影響主要表現在以下方面。
生產力智能化能夠節約資源
在傳統西方經濟學中,資源包括了土地、勞動和資本。這三種基本資源具有排它性,當所有這類資源轉移到提高一種物品產量的同時,就會相應減少另一種物品的產出,這就是替代性。替代性是一個基本經濟規律,在一定情況下要使社會資源得到充分的配置總是有一定的限度。而信息這種資源具有一種特性――共享性(嚴耕,1999)。不過要受到物質載體的限制,不能獨立存在。網絡的出現突破了這種物質載體的限制,大大降低了信息的傳遞費用和搜索費用,使得人們可能有效地搜索信息,從而在經濟活動中有效地分配有限的經濟資源。因此(有用的)信息無形地附在各種有形的經濟資源成為生產活動中不可缺少的要素。
第一,生產力智能化節約能源。經濟學家認為,通過加大信息資源的投入,或人們智力與知識的投入,可在一定程度上替代各種物質資源和能源的投入,并減少物質資源和能源的消耗,從而轉變經濟增長的傳統模式。大量數據表明,信息網絡化程度越高,物質能源的消耗就越低。
第二,生產力智能化節約人力資源。經濟學家們建立經濟增長模型一般采用三個要素:資本、勞動力、技術進步。而資本又分為物質資本和人力資本。網絡信息技術的發展節約了大量的勞動力,使得生產過程更加自動化、智能化,應驗了馬克思(2001)關于“勞動者從生產的流程解放出來”的預言。網絡經濟的到來將體力勞動減少到更小的程度,腦力勞動成為人類主要的勞動形式,從事科學研究和其他腦力勞動的人員,成為社會生產和推動社會進步的主力軍。網絡經濟對人力資源的節約作用還表現在促進勞動生產率的不斷提高。
第三,生產力智能化節約資金。網絡與信息的完美結合更好地解決了社會經濟活動中資金流的問題,信息代替貨幣以更廉價的方式傳遞,加快了資金的流通速度。主要體現在電子轉賬系統、電子貨幣的出現和普及上。據統計,我國每年在途資金高達300多億元,而美國用于周轉的在途資金只有5億美元左右,僅相當于中國的13%(烏家培、紀玉山,2000)。
生產力智能化推動國民經濟的增長
網絡經濟可以提高信息要素與勞動力要素相互結合的程度,增加其他生產要素的信息含量,并且使其它要素配置更加合理,從而提高生產力系統的整體素質和利用效率。信息、管理、科技等軟要素起到調節配置其它要素,提高經濟增長質量的作用。當網絡成為一種傳遞信息的工具應用到勞動中的時候,勞動者有更多的時間去思考問題,進行技術和管理的創新,從而進一步推動經濟的高質量增長。
網絡信息產品和網絡信息服務可以創造GNP,在發達國家信息產業產值的年增長率是傳統產業的3-5倍,是國民經濟增長的2倍。在1995-1999年中,美國經濟增長的三分之一要歸功于信息產業。據日本通產省預測,其信息產業以年均13%的增長率擴大其在國民生產總值的比重,以電子計算機和信息網絡為代表的信息產業,己經成為對日本經濟增長貢獻最大的產業。我國1999年信息產業國內生產總值雖然只占GDP的3.4%,對GDP增長的直接貢獻率卻已達到10%左右(張德斌,2001)。網絡經濟還促進了經濟增長方式的轉變。知識和技術的投入比重逐漸增大,物質資源投入比重逐漸降低。網絡經濟本質上是知識經濟,知識經濟時代的經濟將由外延增長為主向內涵增長為主轉化。
生產力智能化減弱經濟的周期波動
經濟周期是以實際國民生產總值衡量的經濟活動總水平的波動。馬克思(1975)指出:“現代機器大工業的產生及其所特有的物質技術關系,是產生經濟周期波動最根本的、具有物質性和本源性的條件。”經濟周期波動是現代工業所特有的生活過程。網絡經濟的直接性可以極大減弱經濟的周期波動,它縮短了生產到消費之間的迂回路徑,彌合了產銷鴻溝,從而更好地抑制經濟波動。
同時,網絡時代,新技術、新知識,及其獲取方式的創新速度,要遠遠快于傳統工業技術革新的速度,導致新行業、新市場新需求不斷涌現,成為決定經濟持續增長的重要推動力。
再者,在網絡經濟時代,信息優化了價值規律配置資源的功能,彌補了市場經濟價格機制失靈的缺陷,也使得經濟運行趨于平穩。網絡的出現減少了交易的許多中間環節,大大提高了信息的傳輸速度和傳輸量,從而使經濟發展過程中各個環節、各產業部門之間的不平衡幅度縮小,使經濟增長的升跌幅度減小。
生產力智能化優化社會的經濟結構
人類社會是一個由經濟結構、政治結構和觀念結構構成的有機整體,其中經濟結構作為社會的原生結構決定和制約著社會的政治結構和觀念結構,并構成政治結構和觀念結構即社會上層建筑的現實基礎。社會經濟結構是人們在社會生產和再生產過程中的各種關系,即人與自然的關系和人們之間社會關系的總和。馬克思(1972)在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出:“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不依他們的意志為轉移的關系,即同他們的物質生產力一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎”。
生產力智能化優化社會的經濟結構。生產力智能化使勞動力和資金在整個要素中的比例不斷下降,技術和組織要素的比例不斷上升。研究表明,在研究和開發方面的投資至少能為社會帶來 30%的收益,而新機器設備等有形資本投資只能帶來8%-10%的收益。近年來頻繁出現的知識經濟概念,實質上是突出科技和管理在生產要素中的作用。世界上絕大多數國家都在提升科技和管理在生產要素中的地位。
歷史上,產業結構的每一次重大變化或調整,都與科技進步密切相關。一方面,科技進步可以帶來一系列的新產業群。科技進步,尤其是新興技術領域的開拓,必然會導致各種資源的合理利用,導致新產品的不斷出現。隨著新產品生產規模的日益擴大,逐漸形成新的產業部門。另一方面,生產力智能化可促使產業結構向工業化、信息化方向轉變。生產力智能化刺激需求結構,使產業結構發生變化,對需求結構具有十分重要影響生產力的智能化使勞動力在產業間轉移,促進產業結構發生變化。
生產力智能化的發展推動產業結構的優化升級,也給生產方式和人們生活帶來重大影響,特別是凝聚高新技術、有很大市場潛力的新產品,對產業結構調整具有很強的導向作用。因此,經濟結構調整的動力在科技,希望也在科技。通過生產力智能化,改造和提高傳統產業,發展新興產業和高技術產業,提高產業技術水平,形成合理的規模和結構,加快產業結構優化升級的步伐。提高產品的科技含量,增強產品市場競爭能力,是推動產業結構優化升級的基礎。
生產力智能化影響現代社會的生產關系
生產關系是人們在物質資料生產過程中形成的人與人之間的關系。生產力的不斷智能化使勞動者和生產資料所有者在社會生產關系中的地位越來越趨向平等化、合理化。
第一,生產資料所有制的多元化。首先表現在勞動者越來越有機會成為生產資料的所有者:一方面,生產資料所有者正在由相對單一的“公有制”或者“私有制”變為公有、國有、個體私有、合伙、股份等多種所有制;另一方面,占有股份的人數占社會人口總數的比例越來越大。其次,表現在產生了人們獲得生產資料的有效運行機制:由于以智能化信息系統為基礎的市場機制在各種資源配置中所起的作用越來越大,人們通過股票市場獲得生產資料所有權已經成為一種靈活的、操作性很強的機制。在這種生產資料所有制“多元化”的過程中,勞動者尤其是“白領”勞動者越來越多地成為生產資料所有者。隨著“白領”階層人數的增加,勞動者占有生產資料的比例也會大大增加。這種多元化實際上意味著要求實現生產資料所有制的平等化,這是由生產力與生產關系之間的矛盾運動規律所決定的。
第二, 勞動者和生產資料所有者在社會生產關系中的地位越來越趨向平等化。突出表現在生產過程中人與人的關系方面:在生產組織內部,由于生產中操作知識和技術方面的需要,勞動者中白領階層的比例不斷擴大。由于生產資料所有者和經營者的分離,生產資料所有者和勞動者在生產過程中的相互關系正在發生微妙的變化:生產資料所有者逐漸失去了以往高高在上的生產指揮者的地位,而作為勞動者的白領階層則逐漸成為生產活動的主導者,甚至成為生產的指揮者;在生產組織的結構方面,出現了由金字塔式向“扁平化”的轉變,等級和層次越來越不明顯。這種轉變主要表現在以下幾個方面:由生產組織中原有的上下級關系轉變為平等的關系,由封閉在某一崗位中的同事關系轉變為相互平等的“網絡化”同事關系,由執行自己并不十分了解的命令轉變為參與式的工作,由努力調整自己的行為使之與其他人同步轉變為充分理解公司的意圖和合作的知識,從而達到一種工作上的默契;在生產組織相互之間,大生產組織與小生產組織也不再是一種完全的“大魚吃小魚”的競爭與吞并關系,而更多地是一種互利互惠的合作關系,是一種更加“平等”的雙贏關系。
第三,產品分配更加合理化。由于生產力智能化的不斷發展,產品分配不再是單一的“按資分配”或“按勞分配”,而是多種分配方式。在這種分配關系中,勞動者可以分配到更多的與勞動需要有關的消費品,有些產品既是生產資料,又是消費資料,如電話、電腦、汽車等,因此,也使產品分配更加合理化。
結論
綜上所述,生產力智能化使現代社會生產關系發生了并且還在發生著重大變化,這種變化的總趨勢是生產關系的平等化、合理化。歷史經驗表明,信息時代的到來,為我國帶來了一次追趕世界發達國家的新的寶貴機會,失去這個機會,將使我國在信息時代再度落后。所以,抓住機遇,發展高科技,實現產業化,充分利用科學技術實現生產力的高度智能化,促進我國的繁榮發展,是當代中國人的歷史重任。
參考文獻:
1.馬克思恩格斯全集(第20卷)[M].人民出版社,1971
2.嚴耕.終極市場-網絡經濟的來臨[M].北京出版社,1999
3.馬克思恩格斯全集(第31卷)[M].人民出版社,2001
4.烏家培主編,紀玉山等.網絡經濟[M].長春出版社,2000
5.張德斌等.網絡金融與風險投資[M].中國國際廣播出版社,2001
6.馬克思.資本論(第1卷)[M].人民出版社,1975
7.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].人民出版社,1972
作者簡介:
關鍵詞：老年；高血壓；治療模式；社區；效果
【中圖分類號】R71【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)04-0481-01
高血壓是當前中國發病率最高的慢性病之一，而老年高血壓是導致充血性心力衰竭、腦卒中、冠心病、腎衰竭的主要原因.老年人各器官都呈退行性變化，尤其是心血管系統，動脈硬化明顯，心臟射血時主動脈不能完全膨脹，動脈內驟增的血容量得不到緩沖，導致收縮期血壓增高，而舒張壓相對較低，脈差增大。當下，中國的醫療改革正在逐步推進，隨著社區醫療的不斷發展，家庭病床及居家養老模式的逐步建立，我國社區衛生服務體系已初具規模。如何對社區老年原發性高血壓患者進行社區獨特治療干預，使患者病情趨于穩定是社區醫療的目標所在，也是共同努力的方向。下面就我院對此的治療模式與措施分析報告如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料：選取我院2010年1月以來下轄社區衛生服務中心管理的老年原發性高血壓患者312人，其中男性196人，女性116人，年齡62至78歲，平均70歲。合并冠心病103例，高血脂癥72例，糖尿病64例，所有病例根據2008年世界衛生組織(WHO) 高血壓的最新診斷標準確立。
1.2 老年原發性高血壓病理特點：收縮壓與舒張壓相差較大，以收縮壓升高為主、血壓波動大、并發癥與合并癥多。
1.3 社區診治模式
1.3.1 一般措施：避免精神刺激，降低心臟的負荷，對血壓波動大的病人,尤其在降壓治療期間,每日上門測量血壓三次,以觀察血壓的日夜變化。
1.3.2 差異化治療：因血壓值不同及個體差異，家庭醫生在熟悉患者病情與血壓用藥情況下進行差異化指導用藥，督促患者按時按量服藥，對于血壓控制不理想患者適時調整。老年高血壓患者應首選長效鈣拮抗劑降低單純收縮期高血壓患者老年性癡呆的危險性。對于具有左心室肥厚及血脂異常患者減輕心臟負荷，首選ACEI或AgII受體拮抗劑。合并糖尿病的病人采用ACEI、ARB、小劑量雙氫克尿噻，血壓目標值盡量維持在130/80mmHg或以下，因這段區間可有效阻止腎病進展及其它并發癥。
1.3.3 輔助措施：社區管理高血壓病人從病人的社會環境、軀體狀態和心理因素同時著手，通過心理疏導、放松療法、傾聽音樂、興趣培養、催眠暗示等心理治療。同時囑患者加強自我修養,保持樂觀情緒。
1.3.4 飲食干預：采用低鈉、低脂、低膽固醇、低糖飲食,多吃蔬菜和水果,適當補充蛋白質,逐步控制體重在標準范圍內,每周體重減輕1kg為宜。
1.3.5 家屬配合：因老年人易出現性和餐后低血壓,囑患者家屬對于病人出現眩暈和顫抖不穩高度警惕。起床活動，排便，洗漱應有協助。
1.3.6 健康教育:社區管理高血壓具有隨時健教的優勢，可不斷傳授健康知識，培養健康行為。
1.3.7 適量中藥治療：社區治療有著簡便、高效、低廉的特點，對于老年高血壓患者可適量用一些中藥輔助治療，可根據病情選用丹參片、杞菊降壓片、羅布麻、珍珠降壓片治療，或用一些降壓的中藥如枸杞、決明子、茶飲。
2 結果
見表1。
3 討論
老年原發性高血壓患者在社區居民中所占比例較大，而且病情具有獨自特點，老年人各器官都呈退行性變化，尤其是心血管系統，動脈硬化明顯，而且血壓隨情緒、天氣等原因影響波動大，這與老年人的壓力感受器官調節血壓的敏感性減退有關，再者，老年人由于生理機能減退，常有冠心病、糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等，易引起心、腦、腎合并癥。因此社區內積極的強化治療干預更顯得重要。
隨著我國社區醫療改革的推進，社區老年原發性高血壓患者對社區診治要求也越來越高。本組結果表明，對社區老年原發性高血壓患者進行強化治療干預后效果明顯，臨床實踐中我們體會到，社區干預有著自已的特點，家庭醫生走進社區后，對患者是一對一的服務，病情易于掌握，用藥也更方便，我們通過合理調整生活規律，督促按時服藥等措施，有效地遏制病情再發，老年性高血壓治療主要在于預防心力衰竭與腦血管意外的發生，降低外周血管阻力，提高心臟排血量，保護腎功能，同時避免性低血壓及藥物性低血壓等危險，重視生存質量，強調非藥物治療，通過每日血壓監測與差異化的用藥而達到上述目的，我們常聯用CCB+ARB/ACEI，這有利于改善內皮功能，抑制血管收縮，發揮較強的抗動脈硬化作用[1]，有資料報道老年人抗高血壓藥物的療效順序為：鈣離子拮抗劑>血管緊張素轉換酶抑制劑>利尿劑>β受體阻滯劑。應注意老年患者不宜采用大劑量利尿劑、神經節阻滯劑、a1受體阻滯劑等藥物，以免發生性低血壓，造成腦供血不足。此外，根據社區治療的特點，我們還依據患者個體差異、臨床分型的不同采取辯證施治給予中藥茶飲，促進血液循環，改善局部供血。
高血壓是一種心身疾病,心理社會因素對疾病的發生、發展、轉歸及防治都有著重要的影響。隨著醫學模式和健康觀念的改變，大多數患者更需要的是健康知識，干預同時開展健康教育尤為重要。
總之，對老年高血壓患者實施綜合社區干預不僅使病情得到控制和延緩，也能提高健康教育效果、改善生活質量。
“與其他辦案部門不同，社區檢察不觸及正向程序辦案，那么它設立的意義在哪里？在于通過逆向監督實現檢察職能由被動應對轉向主動預防。社區檢察的設立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現在談的創新思維、科技引領也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業化能力和監督水平，將檢察職能長效發揮。”
在10月26日召開的上海市社區檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項工作交流會上，上海市人民檢察院社區檢察指導處談劍秋處長對社區檢察的釋義簡明有力。
2010年6月，上海檢察機關開始探索派駐社區檢察工作，把法律監督的觸角延伸到了基層。社區檢察室是基層檢察機關向街道、鄉鎮派駐的，在社區群眾身邊的檢察機構。目前，上海全市已設立45家社區檢察室，建立了由處、科、室三級機構組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構序列建制的省級單位。并基本實現對全市公安派出所和街鎮司法所監督的全覆蓋，既監督派出所受理、立案等刑事執法活動，也監督監外執行。
當然，構成社區檢察重要職能的還包括――基層職務犯罪社會化預防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關，檢察機關作為法律監督機關，其主要職責應當是通過發揮檢察權對行政執法權的監督制約作用，更好地實現社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創新。因此，社區檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監督職能上。
“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區檢察室扎根基層的優勢，著力發現問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監督定位，促進相關機構職能履行，加強法律服務，引導矛盾化解。”說這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當然，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平。”
其實，在基層設立社區檢察室，本身就是檢察機關檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創新舉措和有效手段。檢察機關通過執法辦案，依法履行法律監督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導其他國家機關、社會組織和公民個人規范守法，就是檢察機關直接參與社會治理的過程。
在年初的條線會和專項工作會上，市院社區檢察指導處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應改革發展，主動融入基層社會治理；加強內部聯動，形成檢察工作整體優勢；把握監督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設，積極建言獻策”的工作要求，各區社區檢察科也結合檢察建議回訪監督或自選主題開展了專項工作。
10月26日，全市社區檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發揮聯動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現更大成效。
融入基層，延伸法律監督的觸角
社區檢察工作的“社區屬性”，不僅僅指檢察室設在社區，或者能為地區老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應該是主動融入社區建設，在靈活變通的專項工作中，體現檢察機關法律監督的觸角價值，發揮“監督觸角”的作用。
這些年來，全市社區檢察部門逐漸熟悉了街鎮治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮，更主動輻射區域內其他對應街鎮。和各鄉鎮“穩定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構建立工作聯系，宣傳社區檢察面向社區開展法律監督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區治理狀況。并且，在街鎮綜治中心、網格中心等窗口，公開設置社區檢察職能介紹和聯系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關的涉法涉訴問題，及時發現法律監督線索。
“咦，奉城鎮這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數據材料，奉賢區院社區檢察科的檢察官們發現，位處該區的奉城鎮從2012年以來，50個村居就有5個村書記發生職務犯罪，都是通過手中權力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領域也集中在村級工程建設領域，比如協助政府管理村莊改造、農田基礎設施建設等過程。
結合社區檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮的基層黨委、政府有關部門在對村干部的監督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態，導致村干部腐敗問題接連發生，甚至同一個村的多名干部相繼發生問題。
經過研判，奉賢區院社區檢察科鎖定了村官職務犯罪的專項治理主題，并立即聯合本院反貪、案管、公訴部門，通過網上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設領域村官職務犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮紀委聯合開展專項檢察，并陸續走訪當地黨委、政府、案發單位等，從權力配置、權力監督、財務管理等方面分析案發原因，逐一找出管理癥結，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。
不僅如此，促進轄區綜合治理，要從社區、村鎮、基層、老百姓身邊最常發生的問題入手。基于從檢察建議回訪監督中提煉出社會治理工作項目的經驗，奉賢社區檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關部門的聯系，從派出所刑事執法監督、社區矯正監督，以及行政案件申請監督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發、影響地區老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結合區域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項。“我們的主動拓展就想使社區檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現社區檢察的‘社會屬性’。”奉賢區院社區檢察科科長向記者介紹。
無獨有偶。松江區院結合地區實際選擇轄區工業園區的大型企業作為調研對象，會同街鎮相關職能部門共同做好園區及企業周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現實需求。
近年來，隨著經濟快速發展和中心城區制造業溢出，松江制造業規模不斷壯大，在大量外來人口導入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區每年發生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數量居高不下，其中發生在大型企業廠區及周邊生活區的案件占據相當大的比例。
其中，世界最大的筆記本電腦生產商、長期位列上海市出口創匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發的困擾。坐落于松江出口工業區內的達豐公司，廠區和生活區占地達100萬平方米，現有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據統計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區及生活區范圍內，公安機關接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業仍然是松江區治安和刑事案件的高發地，在松江工業區中也具有代表性。
針對這一區域特點，松江區院社區檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區大型企業，選取案件多發的典型企業，從分析案發原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業區龍頭企業，推動落實好“廠區+社區”綜合治理工作，對帶動區內其他大型企業完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區域社會治理也有積極意義。
松江社區檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據前期與相關職能部門達成的共識，發揮檢察、法院、公安、司法、街鎮和工業區綜治部門等各自的職能優勢，在預防犯罪法制宣傳、勞務市場招聘監管、企業周邊環境綜治等多方面入手，推進“廠區+社區”綜合治理模式，多管齊下營造企業發展和地區平安的良好社會環境，受到轄區內企業一致點贊。
無縫對接，源自內部聯動
從公安派出所刑事執法活動監督和監外執行監督中發現社會管理問題，是社區檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內區域發案特點和社會治理盲點、難點，并從區域內有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優化基層社會治理的價值點。
2016年1月31日，閔行區臨滄路某碼頭發生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區院檢察官在辦案中發現，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經過鑒定，該車制動、轉向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。
由于閔行區毗鄰黃浦江，水域面積較大，區內沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區院的檢察干警第一時間聯想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監管，將對本碼頭安全生產埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區院社區檢察科立即派員與轄區內有沿江碼頭的街鎮溝通，聯合對碼頭進行抽樣走訪調查。經排摸發現，閔行轄區內共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內。
檢察干警兵分兩路，一邊前往事發地深入調研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區院分管檢察長和市院業務處。“碼頭堆場內無證駕駛車輛監管問題”專項綜合治理方案也在市院業務處的指導下出爐。很快，轄區內碼頭數量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調查、找出問題癥結，有針對性地開展綜治工作。
為確定監管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設養護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務所。通過梳理法條，最終確認了區航務所對碼頭內的生產經營活動應當負有安全監管職責。
之后，閔行社區檢察科立即召開工作現場會，聯合碼頭、區航務所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發《檢察建議書》以促使相關責任單位切實履行安全監管責任，維護正常的生產秩序。依托與本院辦案部門的信息聯動、案件篩查機制發現類案問題，閔行區院社區檢察科還開展了法制宣傳進村居、規范社區服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。
不得不說，以問題為導向，利用好立足社區的優勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區檢察”的檢察特性，又能體現“社區檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現“打一案，防一片”，成效顯著。
檢察+科技：
法治思維糅合創新思維
不同于以往“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理運作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。
一、突出重點內容，為全鎮經濟社會發展提供法治保障
1、組織學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。突出宣傳憲法，系統宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項任務落到實處，推動四中全會提出的深入開展法治宣傳教育各項政策措施落到實處。結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開展憲法學習宣傳活動，增強公民的憲法意識，樹立憲法權威。要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2、圍繞全面深化法治九絲建設組織開展法治宣傳教育。按照相關要求，積極組織，傳播法治新風，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設的良好輿論氛圍。
3、圍繞經濟社會發展新常態組織開展相關法律法規學習宣傳。圍繞縣委縣政府關于全面深化改革的工作部署，深入學習宣傳相關法律法規。積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點領域、重點工程、重點項目建設的工作機制。圍繞經濟社會發展新常態，廣泛宣傳安全生產、環境保護、食品安全、醫療衛生、交通安全、社會保障、公共法律服務等與民生相關的法律法規。
二、推進全民普法，致力培育公民法治精神
4、突出領導干部、公務員學法用法。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學習納入黨委中心組學習的重要內容，黨委中心組每年學法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設。完善領導干部和公務員年度法律知識考試、領導干部任前法律知識考試制度。全面推行領導干部述法工作，加強督促檢查，把領導干部學法用法守法情況作為綜合考核的重要內容。大力開展黨政機關反腐倡廉有關法律法規的宣傳教育，促進公正廉潔執法，防范職務犯罪，營造法治氛圍。
5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教育大綱，在中小學設立法治知識課程。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學校法治教育師資培訓，進一步發揮法治副校長、法治輔導員的教育引領作用。加強青少年法制教育基地創建活動，不斷創新校園法治文化載體，加大青少年綠色學校等法制教育基地建設力度，豐富青少年學法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。
6、把法治教育納入精神文明創建內容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標，在文明村鎮、文明行業創建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學習宣傳，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
7、抓好其他重點對象的學法用法。要大力開展“法律七進”活動，不斷加強對企業經營管理人員、村（居）民、外出務工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農村黨員遠程教育平臺，組織農村干部、黨員骨干開展法律知識學習；完善農村法律顧問制度，大力實施農村“法律明白人”培養工程。落實企事業經營管理人員和職工法律知識學習制度，按照“誰用工、誰負責”的原則，依托流動人口管理服務網絡，以民工學校、企業普法平臺等為載體，加強外出務工人員法制宣傳教育工作體系建設。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權益維護相關的法律法規。加強對公共場所、城鄉結合部等社會治安重點地區的普法工作。有計劃、有組織地開展社區矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。
三、深化法治創建，提升社會治理法治化水平
8、推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業依法治理，開展誠信守法企業、法治示范學校創建活動，推進行業部門結合自身特點開展依法治理。
9、深化法治示范村（社區）創建活動。要積極探索村（社區）實現依法自治的有效途徑，做好我鎮法治示范村（社區）創建工作調研，認真總結“法治村（社區）”創建工作經驗，完善“民主法治示范村（社區）”創建標準、動態管理辦法、測評體系，科學規劃創建目標。
四、加強法治文化建設，營造良好的法治環境
10、推進法治文化陣地建設。按照部門聯合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設，各村（社區）、各單位要加強聯動，并動員企業、行業等社會力量共同建設法治文化陣地，重點推進法治文化廣場街區、路建設。
11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。
五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效
12、實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。要按照“誰執法誰普法”工作原則，充分發揮法治宣傳工作職能；要認真履行組織、協調、指導、監督等職責，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執法對象、服務對象等宣傳與履行職能、職責相關的法律法規，落實普法教育工作責任制等各項措施。
13、加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團成員的激勵機制，注重對普法聯絡員的培訓教育工作，積極探索普法志愿者服務基地建設。完善普法志愿者組織網絡，培育和發展各類普法社會組織。
14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。
六、完成“六五”普法各項工作任務，加強“七五”普法規劃制訂的調研
一、強化組織領導，明確工作責任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設的基礎工程、招商引資的環境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓，多次召開專題會議進行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現出良好的發展局面。
一是加強領導，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協分管領導，以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長，縣直有關部門負責人為成員的“六五”普法依法治縣工作領導小組，并及時進行調整充實。各鎮（街道）和縣直各部門、單位也相應成立了由主要負責人任組長的“六五”普法領導機構和辦事機構。2012年建立了領導小組聯席會議制度，按照“誰執法、誰普法”原則，制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責任主體及獎懲措施，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學規劃，全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規劃和“五五”依法治縣規劃，經縣第十五屆人大常委會第31次會議通過，作出了《關于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關于縣2011—2015年依法治縣規劃的決議》，并以縣委文件轉發和印發了這兩個“規劃”，為工作順利開展提供了有效指導。2011年10月，召開了全縣普法依法治理工作會議，對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結表彰，對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮（街道）、各部門、各單位根據縣里要求，也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結合，壯大普法隊伍。組織抽調司法及行政執法部門專業法律人才，成立“六五”普法講師團，鎮、村、學校設立法制宣講員、法制輔導員，同時，大力加強普法志愿者隊伍建設，全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓班和以會代訓等形式，加強對普法講師團隊伍、法制輔導員和骨干宣講員的培訓，“六五”以來，共舉辦各類培訓班30多期，培訓普法骨干5000多人。
四是明確職責，狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報，將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內容，與經濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領導小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來，縣委常委會、縣政府常務會、黨政聯席會研究普法依法治理工作6次，召開普法領導小組會議10次，召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次，縣人大先后20多次對有關法律法規的實施和基層民主法治建設情況進行視察審議，有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經費納入本級財政預算，普法經費由原來的2萬元增長到目前的17萬元，為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經費保障。
二、圍繞中心工作，服務發展需求，法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來，我縣按照規劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經濟社會發展需求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務科學發展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育，弘揚法治精神，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導公民踐行社會主義法治理念，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經濟法律法規宣傳，服務招商與轉調創工作。組織全縣各相關部門加強市場經濟和宏觀調控法律法規宣傳教育，加大對節能減排、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳教育力度。組織全縣相關職能部門深入企業，開展“送法”活動，幫助企業提高防范能力。“六五”以來，共舉辦企業經營管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業辦理訴訟法律事務3500余件，有效地促進了企業依法生產經營和管理，推動了經濟平穩較快發展。
三是加強社會管理創新法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會穩定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩定密切相關的法律法規，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強了《人民調解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達訴求，依法維護自身合法權益的意識和能力，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。“六五”以來，共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩定宣傳活動20多次；舉辦調解員培訓40多期次。
四是關注民生，認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進人的全面發展有關的法律法規。針對征地拆遷和城鎮建設，向廣大人民群眾宣傳有關房地產、土地轉讓、房屋拆遷等方面的法律法規和有關政策規定；利用“消費者權益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權益保護法》、《職業病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規集中宣傳活動50多次，有力地增強了人民群眾的依法維權意識。
“六五”普法以來，全縣共開展大規模法制宣傳活動70多次，舉辦各類法制講座、培訓班500場次，法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月（周、日）活動75次，為全縣經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。
三、突出重點對象，堅持“分類施教”，法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、進城（鎮）務工經商人員和農民作為“六五”普法的重點對象，立足對象特點，堅持“分類施教”原則，深入開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位活動，收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點，深入開展“法律進機關、進單位”活動。我縣積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委（組）中心組學習、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅持機關學習日集中學習制度，積極組織行政執法人員參加法律知識培訓，進一步增強各級領導干部學法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學論證，確保了我縣經濟建設和各項工作的依法進行。“六五”以來，縣委理論學習中心組集中學法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮領導干部法制培訓班17期，培訓副科級以上領導干部2500多人次，組織行政執法人員參加法律知識培訓4000人次，農村干部參加法制培訓班1700人次。利用“大講堂”，邀請專家對全縣科級以上領導干部進行依法行政、突發事件應對等法律知識培訓2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試，成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農村建設為著力點，深入開展“法律進鄉村”活動。認真落實《關于加強農民學法用法工作的意見》，深入開展送法下鄉活動，在全縣推行“一村一法律顧問”工程，村村設立法律顧問和法律援助聯絡員，宣傳法律法規，解答農民法律咨詢，受理法律援助。充分發揮農村遠程教育、普法一條街、農民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節目等形式，宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規。“六五”以來，利用群眾工作日、鄉鎮大集日開展送法下鄉活動110次，發放宣傳材料10萬多份；利用鄉鎮黨校，對各村法制宣講員和調委會成員進行法律知識培訓36次，受訓人員8000多人；組織農村莊戶劇團自編自演法制文藝節目52塊，演出350多場次。通過開展“法律進鄉村”活動，提高了農村干部依法管理水平，廣大農民法律意識明顯增強，自覺依法行使權力履行義務。
三是以和諧社區建設為著力點，深入開展“法律進社區”活動。大力加強社區普法陣地建設，認真落實“六個一”工程（每處社區設立一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書室，一個法制學校，一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學法制度，每季度開展一次義務法制宣傳活動）。每個社區都設立法律服務室，部分社區建立了法治文化廣場，為村民學習法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務提供了便捷平臺，完善了農村普法宣傳網絡。“六五”以來，共深入社區上法制課200場次，贈送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質為著力點，深入開展“法律進學校”活動。把法制教育作為全縣中小學必修課，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發了《關于規范學校兼職法制副校長管理工作的意見》，為全縣227所學校全部配備了法制副校長，積極組織開展送法進校園活動；縣關工委深入校園組織舉辦“學法、懂法、守法，爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來，全縣法制副校長上法制課500多場次，縣關工委共組織學校法制報告會30多場次，學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發揮。
五是以誠信守法經營為重點，深入開展“法律進企業”活動。全縣企業普遍建立了法律培訓和法律顧問制度，縣普法辦會同有關部門每年都聘請法律、經濟專家舉辦企業經營管理人員培訓班，組織律師、公證員、法律服務工作者開展“企業服務月”活動，送法到企業，為企業免費提供法律咨詢和法律服務。“六五”以來，舉辦企業法制講座400多場次，受教育人員達2萬多人次，提高了企業依法經營、依法管理水平。
四、依托地域特色，創新宣傳形式，法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來，我縣立足文化優勢、地域特點，積極創新貼近群眾、貼近實際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強法治文化建設，普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動，加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉”、“書畫之鄉”的文化優勢，開展豐富多彩的法治文化活動，創作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質量法治文藝節目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評出參展優秀作品150多件。組織優秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次，收到了良好的社會效果和法治效果。“六五”以來，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節目達450多個，參加調演、匯演100余場（次），基層群眾在享受藝術審美的同時，法律素質、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設學法用法專欄，加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源，設立法治專欄、法制欄目，普及法律知識，協助解決群眾生產生活中的涉法問題。縣電視臺開設的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現實生活中的涉法小故事，現身說法，深受群眾歡迎；“普法網”，傳遞法治動態，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。
三是深入開展調研活動，加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現的新特點、新問題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學生法制教育、基層民主法治建設、平安建設、法治建設等專題開展了調研活動，有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來，共撰寫上報調研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農村和諧穩定》等，被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機制豐富載體推動法治文化蓬勃發展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調查與思考》、《創新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關新聞單位采用。
五、全方位推進，“普、治、創”并舉，“法治”建設水平穩步提升
我縣堅持以基層依法治理、區域依法治理、行業依法治理為主線，全面開展法治創建工作，不斷推進依法治縣進程。
（一）突出創建重點，注重示范引領，法治創建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規劃，制定出臺行政執法責任制實施意見，推行政務公開，實行持證上崗，著力推進法治政府建設。積極組織開展“行政程序年”活動，對行政權力進行梳理，共梳理執法單位50多個，梳理執法依據500多項，清理執法人員1600多人。加大行政執法檢查力度，對全縣50個行政執法部門履責進行全面檢查，到目前，已開展執法檢查活動300多次，有效地規范了行政執法行為。“六五”以來，全縣未發生重大行政執法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開，政法和司法部門全部設立公開欄，將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執法司法部門普遍建立了執法質量考評制和首案負責制，定期開展執法檢查和案卷評查，規范司法執法行為，提高辦案質量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告，先后組織23次部門法和行業法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動（“網評”評單位、“社評”評工作、“聯評”評班子，執法行為抓督查、執法過錯抓倒查、社會形象抓檢查），從全縣社會各界聘請監督員1000名，對司法工作進行全方位、多渠道監督。
三是突出基層民主法治建設。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創建”為主要內容的民主法治示范村創建活動，不斷健全農村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度，開展農村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個行政村（居），重新組建了345個中心村（居），設立村居法律顧問，村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現出了一大批民主法治示范村。城關街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”，辛寨鎮大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠信守法企業創建活動也取得顯著成效，目前已申報3個省級示范校，54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關心的熱點、難點問題，以社會、群眾的需求為方向，組織開展有針對性的依法治理活動，鞏固法治建設取得的成果。每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、交通秩序、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次，一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理，提高了群眾參與法治建設的積極性。
（二）構建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調解”工作機制，著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構建“大調解”工作體系要求，依托縣、鎮社會管理服務中心成立了縣、鎮兩級人民調解中心和縣、鎮兩級社會矛盾受理調處（指揮）中心，全面建立起了“三調聯動、多調對接”矛盾糾紛調處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構建全覆蓋大調解組織網絡，實現定紛止爭目標，建立了人民調解與司法調解、刑事和解、治安調解、交通事故調解、法律援助調解、調解、醫患糾紛調解、勞資糾紛調解八個對接聯動機制，設立了辦事窗口，建立了調委會和專兼職調解隊伍，充分整合了各類調解資源優勢，暢通了群眾訴求表達渠道，極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來，全縣各級調解組織共排查調解各類民間糾紛近7000件，調解成功率達99%以上，重大群體性糾紛、“民轉刑”、越級上訪等重大案件明顯減少，切實促進了基層社會和諧穩定。
一是優化城鄉空間結構，加速構建現代城鎮系統。要從省實踐動身，建立“向心結構、集群發展、兩規聯接、五個條理”的現代化城鎮系統。向心結構，就是鼎力施行中間城市帶動計謀，在全省構成以鄭州為中間的“一極兩圈三層”的空間結構。集群發展，就是全省18個省轄市組成華夏城市群，省轄市以上中間城市執行集群、組團發展。兩規聯接，就是城鎮系統規劃和村鎮系統規劃要有機聯接，為完成城鄉統籌發明前提。五個條理，就是盡快構成國家區域性中間城市、地域中間城市、中小城市、中間鎮和新型鄉村社區協調發展、互促共進的現代化城鎮系統。此外，要推進省域中間城市、以縣城為重點的中間城市加速發展，量體裁衣發展中間鎮，穩妥推進新型鄉村社區建立。
二是加速城市建立，提拔城市功用。堅持新區建立和舊城革新同步規劃、同步施行，堅持城市建立與生態情況維護相一致、與節省集約應用資本相結合、與提拔城市文明檔次相聯接，具體提拔城市功用和綜合承載才能。首先，要加速城市基本設備和公共效勞設備建立，依照城市現化代要求，突出抓好城市道路、供排水、供電供熱供氣、信息化等基本設備建立。其次，要加速城中村和舊城革新，重點推進現有建成區內城中村、舊房屋小區、棚戶區和傳統貿易中間街區革新。最終，增強城市生態情況建立。加速中間城市、縣城污水和垃圾處置設備、省轄市中水回用工程和污泥措置設備建立，2015年縣級以上生涯污水處置廠污水悉數完成無害化措置。
三是出力推進產城互動，完成產城交融發展。要把促進財產發展和集聚與加速城鎮化歷程嚴密結合起來，不時增強城鎮化發展的財產支撐。把承接財產轉移作為省增強城市發展財產支撐最便捷、最有用的路子，把招商引資作為“一舉應多變”的計謀性行動強力推進。加速推進財產集聚區與城鎮建立互動發展。統籌老城區與財產集聚區功用結構，完成產城交融、良性互動。聯接好專業園區發展與中間鎮、新型鄉村社區建立。城市新區要出力推進財產高端化，發展特征主導財產，帶感人口集聚。
四是推進符合前提的鄉村人口向城鎮轉移，使進城農民享用城市文明效果。城鎮化的實質是農民變市民。要把促進鄉村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元構造、促進城鄉統籌協調發展、加速城鎮化歷程的最關鍵環節。堅持就業為本。農民進城的前提前提是就業和生計問題，因而要起勁擴展就業容量，增強就業指點和效勞，促進進城務工人員不變就業。要盡快樹立多種保證方式有機結合的城鎮住房保證準則，為農民進城發明前提。
一、提升全社會的法治意識
1、努力提升領導干部法治能力。圍繞“學法、考法、述法、評法”四個環節，堅持和完善黨委（黨組）中心組學法、法律知識培訓講座等制度，充分利用“區干部在線學苑”—法律講堂平臺，組織開展以學習貫徹黨的十精神為主題的“領導干部談法治活動”；健全領導干部法律考試制度，定期舉辦學法考試等活動，進一步促進領導干部學法、用法，營造崇尚法治、依法辦事的思想氛圍；繼續推進領導干部述職述廉述法考評，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
2、深入開展“六五”普法活動。學習宣傳黨的十關于全面推進依法治國的一系列新論述，開展以“學習貫徹十精神、深化法治建設”為主題的宣傳活動，不斷增強法宣傳教育的針對性、實效性，注重抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員以及流動人口的法制教育，促進全社會學法尊法守法用法。深入開展“法律八進”以及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動，推動全社會形成自覺學法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。
3、扎實推進法治文化陣地建設。深入開展“主題”法治文化建設活動，以創建省市“基層法治文化陣地示范工程”為載體，擴大法治主題公園、法治文化長廊、法制教育基地、法律文化書屋等覆蓋面，全面實現街道、社區二級法治文化陣地全覆蓋，打造一批貼近群眾、效應明顯的法治文化陣地。積極創作人民群眾喜聞樂見的法治節目、書畫作品等，促進法治文化的繁榮和發展。
二、推進法治街道建設進程
4、進一步推進依法決策工作。著力完善重大決策程序規定，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，重點落實社會風險穩定評估制度，把評估情況作為決策的重要依據。建立完善決策跟蹤、評價和責任追究機制，努力實現“應評盡評”和“真評實評”。
5、進一步深化依法行政工作。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。進一步完善財政保障機制，深化政府采購和預決算等制度，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的行政執法獎勵機制，加強財政保障制度建設。加快電子政務建設進程，著力推進“網上辦公”和政務公開化，建立全面、及時、準確的政府信息公開制度。建立和完善防范、化解社會矛盾機制。重點完善制度、社會矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調解制度，提高預防和應對社會突發事件的能力。
6、進一步推進政務公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息，逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出，抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，積極探索行政執法投訴和執法結果公開制度。認真執行省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法，深化行政權力網上公開透明運行工作。
7、進一步規范行政執法工作。穩步推進行政執法體制改革，推行全程說理式執法、行政指導、執法評議工作，強化監督考核，全面提高依法管理各項行政事務的能力。加大行政爭議的協調化解力度，減少行政違法、行政不作為和行政瑕疵。堅持行政訴案件定期通報制度，落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，確保年內行政機關負責人出庭應訴率100%。繼續規范行政執法業績建檔工作，及時更新信息，強化結果運用。
三、打牢法治創建基礎
8、構建多層面法治創建體系。扎實開展法治街道創建活動，廣泛開展法治單位、誠信守法企業、民主法治社區等創建工作。根據法治街道創建工作考核標準，分解創建工作任務，明確工作責任，簽訂責任書，推動創建各項工作任務的落實。加強對基層法治創建工作的調研指導、考核檢查，通過召開現場會、經驗交流會等形式，充分發揮示范點的典型引領作用。繼續舉辦法治創建業務骨干培訓班，組織法治建設工作學習考察，組織開展法治建設工作季度檢查。
9、健全基層群眾自治機制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，不斷提高居民自我管理、自我教育、自我服務水平。全面推行“一委一居一站一辦”社區組織架構，積極探索以“政社互動”為核心的社會管理法治化模式。充分發揮群眾自治組織、基層行業協會等社會組織在基層社會建設、管理和服務中的積極作用。加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加強基層法治服務陣地建設，運用法治手段和方式維護群眾合法權益，引導群眾有序參與基層民主法治實踐。
10、推進企業依法誠信經營。廣泛開展法律進企業活動，努力為企業提供便捷優質的法律服務，全面推廣規模以上企業全面建立法律顧問制度。強化企業民主管理，督促企業認真執行經濟管理和勞動法律法規。
四、辦好法治為民實事
11、完善基層法律服務網絡。強化推進法律顧問進街道、進社區（村），完善“一村一顧問”和社區法治工作室建設，年內社區（村）法律服務覆蓋率達95%。
12、加大司法救助工作力度。完善司法救助保障，充分保障司法救助資金解決刑事被害人、涉法涉訴當事人生活實際困難。
13、加強法律援助窗口建設。擴大法律援助覆蓋面，構建半小時法律援助服務圈，確保有訴求的困難群眾打得起官司。
14、著力解決執行難的問題。完善執行聯動機制，推行全員能動執行經驗，推動黨政機關、企事業單位自覺執行法院生效裁判，帶頭維護司法權威。
15、加大勞動保障監察力度。加大勞動保障監察和工會勞動法律監督力度，嚴查企業用工不簽勞動合同、拖欠工資、欠繳社會保險費等違法行為；健全企業工資集體協商制度，實現企業集體合同簽訂率90%以上。
16、深入實施百姓辦事“零障礙”工程。健全機關標準化服務體系，提高行政審批、辦事效率，推行“零障礙”服務全程協辦制度，完善機關運行快速反應機制。
五、健全組織保障機制
17、健全目標責任機制。召開法治建設總結推進會，明確法治建設工作目標任務。街道人大工委要依法履行職責，加強和改進監督工作。政協工委要加強對法治建設工作的民主監督。各單位、社區要統籌規劃當前和今后一個時期的法治建設工作，將其擺上重要議事日程，嚴格責任，狠抓落實，進一步提升法治建設整體水平。
18、健全組織保障機制。加強街道依法治理領導小組辦公室規范化建設，配齊職數，充實人員。配齊配強街道、社區（村）的法治建設專（兼）職人員，保障創建資金，完善工作機制，強化“兩記五檔”建設，確保有人干事、有錢辦事，推動法治建設工作在基層落到實處。充分發揮各級依法治理工作機構在統籌謀劃、協調指導、督促檢查、推動落實的職能作用，推動各單位、部門和各社區有效落實法治建設工作任務。加強機關法治建設工作，積極發揮各協調指導辦公室、機關各部門在法治建設中的示范引領和督促指導作用。
（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
（二）法治政府建設全面推進。縣政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。
（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。
（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。
一、深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、認真學習和宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經驗，全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員社會各界，深刻認識依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治工商”建設步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動。根據國家法律頒布時間，制定具體普法計劃，切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與工商相關法律法規的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，廣泛開展與促進就業、食品安全、生產安全、公平交易、消費維權、打擊假冒偽劣等相關法律法規的宣傳教育活動，積極打造“助業維權”的服務品牌。
5、切實搞好新法律法規的宣傳教育工作，廣泛開展《行政強制法》、《省行政程序規定》、《個體工商戶條例》的普法宣傳工作，抓好貫徹落實，及時做好應對措施，切實做好新法實施所涉及的新舊執法程序和執法辦案文書的銜接工作。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育，在全局牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導理念，推動“法治工商”建設的系統化、常態化。
三、繼續深化“法律六進”活動
7、深化“法律進機關”活動。認真落實機關普法聯絡員制度，并堅持“誰執法、誰普法”的原則，不斷增強依法執法和服務社會的能力，實現機關普法制度化。
8、深化“法律進鄉村”活動。在農村經營業戶中廣泛開展普法宣傳教育工作，通過層層落實普法責任制，以工商所網格化監管片區為單位開展法制宣傳工作，重點加強工商法律法規和涉及民生的法律法規宣傳。
9、深化“法律進社區”活動。充分發揮工商所基層執法人員了解基層、服務基層的作用，幫助社區提高自治和服務能力，實現社區普法規范化。
10、深化“法律進學校”活動。在中小學中大力宣傳工商法律，切實提高學生消費維權意識和識假辨假能力，為“平安校園”建設貢獻力量。
11、深化“法律進企業”活動。開展“誠信守法企業”、“文明守法經營戶”等評比表彰活動，幫助健全企業和企業職工維權機制，推動法律進車間、進班組、進工地，實現企業普法陣地化。
12、深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結合、以塊為主”的普法工作責任制，堅持“誰主管、誰負責”和“屬地化管理”相結合的原則，實現單位普法管理屬地化。
四、扎實推進“法治工商”創建工作
13、繼續健全完善法治創建制度體系。認真實施《市開展法治城市創建工作實施意見》、《目標責任分解》、《考核細則》，進一步完善和落實“法治工商”創建標準。
14、堅持系統內部普法。在全市工商系統內部，適應工商職能轉型升級的需要，緊緊圍繞全面推進依法行政、加強“法治工商”建設這個主題，組織全市工商系統特別是基層干部學習宣傳社會主義法治理念。宣傳行政執法的先進典型，努力形成典型引路、整體推進的新局面。
15、拓寬普法宣傳領域和渠道。與企業年檢和個體工商戶驗照相結合，有針對性地舉辦法制培訓班，做好有關市場準入、市場交易、消費維權等法律法規的宣傳；繼續在市局門戶網站上辦好“法律法規”、“信用公示”等欄目，做好工商行政管理新法新規的宣傳、典型案例的評析等工作。通過深入廣泛的工商法律法規宣傳，促進各類市場主體自律意識和守法經營意識的提高。
16、加強法治創建監督檢查。完善法治工作的日常監督和定期考核機制，適時開展對“法治工商”創建情況的視察、檢查和監督，以進創建工作落實，并作為評比表彰先進的依據。
五、切實加強重點對象學法用法
17、加強領導干部學法用法守法，提高依法行政能力。健全并落實局黨委中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，充分發揮領導干部學法用法的示范帶動作用。
18、加強執法人員學法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強通用法律知識和與履行工商職責相關的專門法律知識學習，加大法律知識測查和培訓力度，不斷提高執法人員依法行政的能力。
19、積極開展對經營業戶的法制教育，提高依法經營、依法管理能力。定期組織對企業管理者和工作人員法律知識培訓，法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
20、積極推進工商法治文化建設。扎實開展豐富多彩的工商法治文化活動。堅持法制宣傳教育與干部文化生活相結合，豐富工商法治文化活動載體和形式，充分利用報紙、廣播、電視及系統內部網站，引導法治文化產品創作和推廣。
21、擬于12月份，組織全局干部職工進行法律知識統一考試。
六、全面加強普法隊伍和陣地建設
22、加強普法干部隊伍建設。要按照培養造就一支高素質普法隊伍的要求，全面加強工商法制宣傳教育專職隊伍，配齊配強各類普法骨干。
23、鞏固強化傳統普法陣地建設，努力打造新型普法陣地。在繼續健全和鞏固法制宣傳欄、法制宣傳站、普法大集、法治廣場等傳統普法陣地的基礎上，探索推進普法工作載體建設。
24、加大“三大節日”主題宣傳工作力度，提升工商行政管理工作社會影響力。要以消費維權、食品安全、商標權保護以及市場準入、市場交易和商標專用權保護等法律法規為重點，以“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產權保護日、“12.4”法制宣傳日為契機，面向社會和廣大消費者，采取印發資料、送法上門、上街宣傳、法律咨詢、法律援助等形式，廣泛宣傳工商法律法規，弘揚法治精神，促進全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。
七、健全和完善普法保障機制
25、加強組織領導。各單位要建立健全由主要領導負責的普法依法治理工作領導小組，創新工作機制，完善工作制度，保障工作經費，切實推進全市工商系統依法行政能力建設。