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郭珂帆
（昆明廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司 云南省昆明市 650118）
摘要：隨著中國新媒體的發(fā)展以及廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的國際化，迫切的要求我國的新媒體和新網(wǎng)絡(luò)實(shí)施重大的變革，以適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮。集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是一種新型的高質(zhì)量管理方法。新形勢下，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)需要內(nèi)部控制理論提供制度保障，以提升廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的管理能力，從而更好地實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的新媒體戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；對策
1前言
現(xiàn)在無論國家和企業(yè)都在創(chuàng)新管理機(jī)制，提高治理能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，所以一系列的管理理論都被運(yùn)用到企業(yè)的日常管理當(dāng)中，并為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)正是適應(yīng)這一發(fā)展要求，把內(nèi)部控制這一理論運(yùn)用到日常管理當(dāng)中，極大的提高了集團(tuán)的管理能力和治理能力，在走向國際化的進(jìn)程中能夠立于不敗之地。內(nèi)部控制首先起源于歐美，在歐美企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，取得了優(yōu)秀的成績，由于我國企業(yè)集團(tuán)管理水平總體較低，不能盲目的使用內(nèi)部控制理論，更不能把外國的經(jīng)驗(yàn)直接套用在廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)上，應(yīng)該在我國廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的實(shí)際情況上合理利用內(nèi)部控制理論。所以本文探討了廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，并分析現(xiàn)階段存在的發(fā)展問題，最終提出廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的對策以期探索符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的內(nèi)部控制體系。
2廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
2.1 廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的相關(guān)概述
中國各省的廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)均由當(dāng)?shù)厥∥⑹≌鷾?zhǔn)成立，是國有控股大型文化高新技術(shù)企業(yè)。各省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，工作量很大，并且要在三網(wǎng)融合背景下不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)還與其他大型國企展開合作，如移動(dòng)、聯(lián)通和電信。隨著業(yè)務(wù)量的不斷加大，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的內(nèi)部管理漏洞頻現(xiàn)，管理水平跟不上集團(tuán)業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了集團(tuán)的戰(zhàn)略地位。面對內(nèi)部管理問題，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)需要新的管理方法重整旗鼓，內(nèi)部控制理論便被提出來，在管理層得到廣泛共識(shí)，逐漸被集團(tuán)內(nèi)部認(rèn)可并逐步得到應(yīng)用。
2.2 廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀成因
（1）內(nèi)部控制發(fā)展時(shí)間短，企業(yè)基礎(chǔ)較弱
內(nèi)部控制管理理論在中國發(fā)展時(shí)間較短及企業(yè)基礎(chǔ)薄弱是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題的內(nèi)部原因。我國企業(yè)起步較晚，發(fā)展只有短短幾十年時(shí)間，總體水平較低，基礎(chǔ)薄弱，與外國企業(yè)存在很大的差距。先進(jìn)的管理理論基本起源于發(fā)達(dá)國家，這些理論在發(fā)達(dá)國家的各個(gè)行業(yè)被運(yùn)用，已經(jīng)變得很成熟。然而我國企業(yè)接觸這些理論較晚，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)運(yùn)用內(nèi)部控制理論也是近幾年的事情，尚處于發(fā)展階段，這導(dǎo)致廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制不夠成熟，與企業(yè)的總體結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，需要進(jìn)一步磨合。企業(yè)基礎(chǔ)薄弱是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)現(xiàn)階段出現(xiàn)各種問題的根本原因，只有壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能解決這些問題。
（2）我國缺乏良好的內(nèi)部控制環(huán)境
我國缺乏良好的內(nèi)部控制環(huán)境是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)出現(xiàn)一系列問題的外部原因。沒有良好的外部環(huán)境，就沒有企業(yè)根植的土壤，企業(yè)在這樣的環(huán)境下不會(huì)發(fā)展的好。我國企業(yè)受制的因素很多，比如繁瑣的官方文件，權(quán)利的過度壓榨，企業(yè)之間憑的不是實(shí)力而是關(guān)系，缺乏公平的環(huán)境，審批一項(xiàng)權(quán)利需要經(jīng)過很多程序等等，這都極大的削弱了企業(yè)的積極性。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制環(huán)境受到全國大環(huán)境的影響，各種各樣的問題層出不窮，這需要政府與企業(yè)的共同努力，政府簡政放權(quán)，企業(yè)爭取權(quán)益，外部環(huán)境就會(huì)變好。
3廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制存在的問題
3.1內(nèi)部控制思想不到位，企業(yè)控制體系不健全
內(nèi)部控制思想不到位，企業(yè)控制體系不健全是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制出現(xiàn)的根本問題。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)如中國大多數(shù)企業(yè)一樣，任何決策都由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，領(lǐng)導(dǎo)意志就是企業(yè)意志，民主思想得不到發(fā)揚(yáng)，在這種氛圍的影響下，企業(yè)員工思想散漫，沒有積極性，規(guī)章制度就是一紙空文，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制思想得不到體現(xiàn)，企業(yè)意志不能很好貫徹，企業(yè)行動(dòng)效率必然受到極大的影響。另一方面，控制體系沒有得到健全，制度上不完善，領(lǐng)導(dǎo)和員工會(huì)鉆空子，內(nèi)部控制必然遭受很大的影響，沒有控制思想和控制體系的內(nèi)部管理就是一般散沙，根本解決不了企業(yè)的發(fā)展問題，反而拖后腿。
3.2集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)不足
廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)不足是內(nèi)部控制存在的關(guān)鍵問題。伴隨著改革開放的腳步，內(nèi)部審計(jì)制度在我國已經(jīng)存在了三十年，為我國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大成就，但是我國的企業(yè)官僚思想根深蒂固，內(nèi)部審計(jì)往往在權(quán)利面前就失去效力，給不法分子可乘之機(jī)。集團(tuán)必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的不足，才能杜絕權(quán)利的濫用，從而保障企業(yè)內(nèi)部控制的順利進(jìn)行。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題主要包括：一、審計(jì)人員不專業(yè)，審計(jì)素質(zhì)偏低。我國審計(jì)專業(yè)開設(shè)較晚，沒有相關(guān)的專業(yè)人才，大部分是從會(huì)計(jì)部門分流過來的人員，審計(jì)能力不足；二、審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。許多企業(yè)的審計(jì)部門與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門是一套班子，兩塊牌子，且未開展內(nèi)部審計(jì)工作。
3.3缺乏良好的組織設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制
缺乏良好的組織設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制存在的主要問題。內(nèi)部控制系統(tǒng)需要完善的組織設(shè)計(jì)以及合理且有力的監(jiān)督機(jī)制，兩者對企業(yè)的有效運(yùn)行提供重要保障。良好的組織設(shè)計(jì)使結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢，部門之間可以有效配合，員工之間交流沒有障礙。缺乏良好的組織設(shè)計(jì)讓廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)管理上比較混亂，沒有章程，嚴(yán)重影響集團(tuán)的發(fā)展。良好的監(jiān)督機(jī)制可以讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，權(quán)力得到約束，企業(yè)將會(huì)擁有更多的公平，員工的積極性得到提升，有活力的企業(yè)就有生命力。然而廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)缺少合理的監(jiān)督機(jī)制，這直接阻礙了集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.4企業(yè)文化建設(shè)落后及缺乏激勵(lì)措施
企業(yè)文化建設(shè)落后和缺乏激勵(lì)措施是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制存在的重要問題。我國的企業(yè)文化發(fā)展水平落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，一個(gè)原因是時(shí)間發(fā)展較短，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了百年的歷史征程，企業(yè)各方面的發(fā)展相當(dāng)完善，尤其是企業(yè)文化建設(shè)很值得廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)學(xué)習(xí)。文化建設(shè)落后，企業(yè)就沒有凝聚力，構(gòu)不成一個(gè)整體，企業(yè)員工也就沒有動(dòng)力，企業(yè)談何發(fā)展。激勵(lì)措施也對企業(yè)的發(fā)展起到很大的作用，良好的激勵(lì)措施可以提升集團(tuán)內(nèi)部的競爭力，讓企業(yè)擁有活力，從而提升集團(tuán)的創(chuàng)造力，沒有良好的激勵(lì)措施是集團(tuán)制度建設(shè)的不足。
4廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的對策研究
4.1積極完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)
積極完善治理結(jié)構(gòu)及優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的根本策略。國家在提倡提高政府治理能力，這是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，企業(yè)也需要提高治理能力，這是企業(yè)走向現(xiàn)代化和國際化的重要途徑。企業(yè)結(jié)構(gòu)是企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，提高廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的治理能力，必須建立一套完善的企業(yè)結(jié)構(gòu)，處理好各部門之間的關(guān)系，使部門之間相互協(xié)同，這就會(huì)使集團(tuán)運(yùn)行更加流暢，提高效率。另外集團(tuán)的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要得到優(yōu)化，如果集團(tuán)出現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，這樣才能節(jié)省時(shí)間和物力，從而直接提升企業(yè)的治理能力以及內(nèi)部控制水平。
4.2強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)
強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的保障策略。內(nèi)部控制系統(tǒng)是以集團(tuán)的企業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，這些都需要人員進(jìn)行管理，有人治必然會(huì)產(chǎn)生腐敗和不合理，這就需要加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)的核心在于加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)審計(jì)組織建設(shè)。第一，集團(tuán)公司要在董事會(huì)下設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì)。第二，企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部，對集團(tuán)公司及其下屬公司開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。第三，對較大的下屬子公司，企業(yè)集團(tuán)總部的審計(jì)部可以派工作人員兼任該子公司的特派審計(jì)員，以方便了解子公司的情況，這樣小僅能夠保證審計(jì)員工作的獨(dú)立性，還能通過審計(jì)調(diào)查和項(xiàng)目審計(jì)為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、真實(shí)的審計(jì)信息。
4.3制定配套的規(guī)章和制度來規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。
通過完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)來規(guī)范廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的舉措。國家在提倡建立法制國家，任何事情都要在法律的監(jiān)督下進(jìn)行，由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ疲俏磥韲业膴^斗目標(biāo)。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)也要跟上國家的腳步，用規(guī)章制度來管理集團(tuán)，建立完善的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，并建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰政策。改善企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱的難題，應(yīng)該在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)來規(guī)范公司的內(nèi)部控制，并明確管理層對企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其真正意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。集團(tuán)的管理者應(yīng)在內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)履行自己的職責(zé)。
4.4提高企業(yè)文化建設(shè)，樹立以人文本新觀念
提高企業(yè)文化建設(shè)及樹立以人為本新觀念是廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制建設(shè)的核心策略。文化建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，優(yōu)秀的社會(huì)主義文化是中國的軟實(shí)力，是中國的名牌，是中國走向世界的窗口。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)的生命，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制建設(shè)必須與集團(tuán)文化建設(shè)結(jié)合起來，硬件與軟件兩者不可分割，制度管理硬件為文化軟件奠定基礎(chǔ)，文化軟件為制度管理硬件創(chuàng)造力量，兩者相輔相成，共同為集團(tuán)的發(fā)展保駕護(hù)航。好的企業(yè)文化有強(qiáng)烈的向心力，整個(gè)企業(yè)充滿著活力，并以人為核心，為員工著想。在這樣的氛圍中，員工滿意度極高，對企業(yè)非常認(rèn)可，愿意為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的能力，員工創(chuàng)新力也得到提升。
5結(jié)論
廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制可以極大的提高企業(yè)的運(yùn)行效率，節(jié)省更多的人力和物力資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部有效競爭，是企業(yè)自我完善的激勵(lì)機(jī)制，可以大幅度提升企業(yè)的核心競爭力。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)需要強(qiáng)有力的管理體制進(jìn)行保障，本文首先分析了廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并得出廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀成因，最終得出廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的對策，以期望解決廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)部控制的問題，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供參考。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)越軌 青少年 原因
一、網(wǎng)絡(luò)越軌概述
1.1越軌行為的內(nèi)涵
在社會(huì)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域，自從法國社會(huì)學(xué)家涂爾干首次提出失范（anomie，anomy）概念以來，龍勃羅梭、莫頓、皮藝軍等國內(nèi)外學(xué)者對失范現(xiàn)象進(jìn)行了大量的研究。這些研究主要來自生物學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。樂安國和江國平提出：根據(jù)社會(huì)規(guī)范對當(dāng)時(shí)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)或抑制作用，可以把失范行為分為創(chuàng)造性失范行為和破壞性失范行為，后者即人們通常說是的越軌行為[1]。
1.2網(wǎng)絡(luò)越軌的內(nèi)涵
基于對越軌內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的認(rèn)識(shí)，我們可以對網(wǎng)絡(luò)越軌下一個(gè)簡單的定義，即網(wǎng)絡(luò)越軌是指網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或者在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間中從事違反網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范的行為 [2] 。
二、網(wǎng)絡(luò)越軌產(chǎn)生的原因
網(wǎng)絡(luò)無疑是對人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的一次重大的變革，但是在變革的初期，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的暫時(shí)脫節(jié)帶來了社會(huì)解組的危險(xiǎn) [3]。而作為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)用戶的主體——青少年面臨的問題更應(yīng)該引起我們的重視。
網(wǎng)絡(luò)，成為青少年社會(huì)化的一個(gè)重要的途徑。青少年可以脫離父母和其他成人的社會(huì)化，自由自主地去滿足自我需求。然而其很難形成像現(xiàn)實(shí)社會(huì)那樣強(qiáng)烈的社會(huì)規(guī)范，有很多行為也難以收到法律的約束。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)非中心化、多元化、表面化、無終極目標(biāo)等特征助長了無政府主義。在網(wǎng)絡(luò)世界中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，所有的用戶都是自己的領(lǐng)導(dǎo)和主人，因?yàn)樗械娜硕紦碛芯W(wǎng)絡(luò)的一部分，在這里誰都沒有絕對發(fā)言權(quán)，但同時(shí)，誰又都有發(fā)言權(quán)。這樣網(wǎng)絡(luò)成了一個(gè)真正容許言論“自由”的地方，一切徹底“民主”的地方。在這里任何人可以按照自己的原則說任何的話，做任何的事情，這必然會(huì)導(dǎo)致無政府主義的泛濫，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)越軌行為的出現(xiàn) [3]。
三、青少年網(wǎng)絡(luò)越軌行為的治理對策
3.1法制層面
面對日益增長的網(wǎng)絡(luò)犯罪， 國際社會(huì)早已開始著手與電子信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的立法工作， 在初步建立有關(guān)電子信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一規(guī)則的同時(shí)， 也在積極地開展禁止網(wǎng)絡(luò)犯罪立法方面的工作， 美國、歐盟、澳大利亞、日本等國家和組織在這方面已經(jīng)取得較好的成效。但我國網(wǎng)絡(luò)立法工作尚處于起步階段。因此， 國家應(yīng)加強(qiáng)針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法制建設(shè)。首先， 可以在罪行立法上， 增加網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容。其次， 在刑罰的設(shè)置上， 可以考慮在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)犯罪的定型， 以確保刑法對極其嚴(yán)重的社會(huì)危害性網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)現(xiàn)罪與刑相適應(yīng)。再次， 由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪現(xiàn)場是虛擬的數(shù)字空間， 故而可以考慮對偵查、網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊程序和證據(jù)制度加以完善。從而在法律上保障我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)， 增強(qiáng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)法制觀念。最后， 加大與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳力度， 增加大學(xué)生辨別和自我防范的能力。特別是大學(xué)生法制教育要突出現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論和依法治國理論的學(xué)習(xí)， 各高校應(yīng)采取各種方式有針對性地加強(qiáng)法律常識(shí)教育， 如增設(shè)法制宣傳欄、宣傳刊等； 要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系， 由司法機(jī)關(guān)工作人員結(jié)合校園內(nèi)的案例講危害， 使大學(xué)生在實(shí)案中學(xué)法懂法， 起到引導(dǎo)和教育作用。高校應(yīng)將法制教育貫穿于整個(gè)高等教育階段， 形成一個(gè)完整的知識(shí)體系，全面促進(jìn)大學(xué)生法律素質(zhì)的提高[4]。
3.2道德教育層面
解決青少年網(wǎng)絡(luò)道德失范問題，最有效的途徑莫過于對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育。
學(xué)校是治理青少年網(wǎng)絡(luò)道德失范的主要陣地。青少年都處在學(xué)齡階段，絕大多數(shù)時(shí)間都是在學(xué)校中度過的，道德教育要貫穿于學(xué)校教育的始終，因此，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范青少年的上網(wǎng)行為，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，是新時(shí)期擺在學(xué)校德育工作者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。學(xué)校在青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育過程中應(yīng)該提倡“慎獨(dú)”精神。新時(shí)期學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)道德教育內(nèi)容應(yīng)該涵蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)，能隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)道德教育工作隊(duì)伍，開辟網(wǎng)絡(luò)道德教育新領(lǐng)域。學(xué)校是育人的搖籃，學(xué)校應(yīng)該在力所能及的條件下，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開展有益于培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德的活動(dòng)，例如，建立校園網(wǎng)，及時(shí)監(jiān)控、過濾、消除可能侵入校園網(wǎng)的不良信息和病毒；開設(shè) “紅色網(wǎng)站論壇”、“心理咨詢網(wǎng)站”；創(chuàng)辦電子刊物，或向?qū)W生推薦優(yōu)秀網(wǎng)站等，充分發(fā)揮其育人功能。
3.3輿論引導(dǎo)層面
（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理。一是建立輿情監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)控校園網(wǎng)絡(luò)，通過必要的技術(shù)、行政手段，建立信息進(jìn)出校園的“海關(guān)”，筑起信息防火墻，切斷校園網(wǎng)與不良網(wǎng)站的通道，阻止不良信息進(jìn)入校園。二是加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo)，確保校園網(wǎng)絡(luò)正確的輿論導(dǎo)向，組織正面信息大量上網(wǎng)，針對網(wǎng)上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊認(rèn)識(shí)，析事明理，解疑釋惑，統(tǒng)一學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。
（2）加強(qiáng)引導(dǎo)手段創(chuàng)新。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的人際環(huán)境，又多為匿名在線交往，因而成為青年學(xué)生交流談心的重要場所，各種觀點(diǎn)和情感的交流也更為直接和真實(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)渠道，可以及時(shí)準(zhǔn)確地收集、分析網(wǎng)上信息，了解和把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò) “明星”，由學(xué)生對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)他們的能動(dòng)意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
四、結(jié)語
青少年網(wǎng)絡(luò)交往中的越軌行為是客觀存在的，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。通過本文對這一問題的探究，可以得出由于家庭和學(xué)校出現(xiàn)了不同程度功能的弱化，及青少年自身的不成熟等原因?qū)е虑嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)越軌行為日益嚴(yán)重。在這里筆者希望相關(guān)部門團(tuán)體及個(gè)人能采取一定的措施對網(wǎng)絡(luò)越軌行為進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡(luò)參與；個(gè)案研究
社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個(gè)能夠接納多重力量的開放性場域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑸鐓^(qū)組織、非營利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實(shí)踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)
社區(qū)是社會(huì)的基層自治空間。在我國傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機(jī)制不健全，以及缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力， 社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)， 參與范圍不廣，仍然是一個(gè)普遍的問題。”[1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會(huì)環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]
所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個(gè)人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進(jìn)而影響和推動(dòng)國家政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)生活的一切活動(dòng)。”[3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動(dòng)性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點(diǎn)：一是參與主體的擬實(shí)性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的居民個(gè)體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團(tuán)體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更天生地指向“公共性”，因?yàn)椤疤摂M自我總愿意圍繞著社會(huì)公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動(dòng)。”[4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個(gè)人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性。基于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性。互聯(lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴(kuò)充性，是一個(gè)無邊界、無中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時(shí)空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點(diǎn)，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容。可以說，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的境遇。
二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個(gè)案實(shí)踐
B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年。現(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動(dòng)人口中，經(jīng)商勞動(dòng)力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨(dú)居老人76人。總體來看，B社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強(qiáng)；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識(shí)，社區(qū)歸屬感強(qiáng)；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流。基于這些優(yōu)勢，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。
（一）創(chuàng)建公共參與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來滿足特定社區(qū)中個(gè)人社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的一個(gè)系統(tǒng)或一套系統(tǒng)。”[5]（P118）B社區(qū)居委會(huì)與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁面平臺(tái)――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)論壇等版塊。居委會(huì)在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動(dòng)員居民參與社區(qū)活動(dòng)，注重解決實(shí)際問題，逐漸贏得越來越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會(huì)（或其他管理機(jī)關(guān)）等主體間交流互動(dòng)的平臺(tái)。
（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點(diǎn)。首先，社區(qū)主要通過展板、海報(bào)、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區(qū)組織的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動(dòng)組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。
（三）擴(kuò)展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞和資源整合作用，重點(diǎn)引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，形成良好的輿論場所。二是社區(qū)教育活動(dòng)，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)校”、“社區(qū)大講堂”四個(gè)子項(xiàng)目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動(dòng)的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識(shí)。四是社區(qū)志愿活動(dòng)，志愿者協(xié)會(huì)秉承“愛心、奉獻(xiàn)、互助”的精神，負(fù)責(zé)及時(shí)各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動(dòng)，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。
（四）構(gòu)建互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動(dòng)回應(yīng)。為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，由黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，及時(shí)提出對策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實(shí)相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進(jìn)行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時(shí)限。
從B社區(qū)這幾年的實(shí)踐來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時(shí)反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；居民的民主參與意識(shí)增強(qiáng)，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。
三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考
需要指出的是，B社區(qū)對公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實(shí)踐雖然取得了一定的實(shí)效，但同時(shí)也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時(shí)參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動(dòng)和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實(shí)踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)主體參與意識(shí)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運(yùn)行，取決于參與主體的理性意識(shí)。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參與的社會(huì)價(jià)值，力爭將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個(gè)人的價(jià)值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費(fèi)用，提高其使用率，同時(shí)注重豐富和適時(shí)更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。
（二）加強(qiáng)參與教育，提升主體參與能力。互聯(lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實(shí)壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身利益訴求，積極與政府互動(dòng)，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時(shí)，針對各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識(shí)別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。
（三）完善參與機(jī)制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個(gè)“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實(shí)質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達(dá)自己真實(shí)的利益訴求或意見，有利于政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時(shí)透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是要進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實(shí)用性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護(hù)居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對性的服務(wù)，尤其增強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強(qiáng)對政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題要及時(shí)引導(dǎo)，有效解決，及時(shí)公開結(jié)果，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的規(guī)范化、常規(guī)化。
從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢，它是一種自發(fā)的、主動(dòng)的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會(huì)的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實(shí)上，由于當(dāng)前的參與機(jī)制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補(bǔ)充路徑。在這種背景下，作為個(gè)案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進(jìn)一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長效機(jī)制，還有待于政府、社會(huì)、學(xué)界共同深入探討和研究。
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今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來把單元長選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項(xiàng)意見，通過各種方式切實(shí)把單元長選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長”選出來，用起來。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。
二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個(gè)部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時(shí)注重長效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；思想道德；問題；對策
中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）03-0154-02
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在近幾十年的發(fā)展深刻影響了世界，人類的生產(chǎn)進(jìn)步、生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)被顯性地編織進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間，形成了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的空間架構(gòu)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程一方面促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)在各方面的應(yīng)用，反過來，網(wǎng)絡(luò)也隱性建構(gòu)著龐大的虛擬世界，滲透進(jìn)新時(shí)期國家運(yùn)行的各層面。互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)代的發(fā)展變化讓黨和政府認(rèn)識(shí)到先進(jìn)媒體技術(shù)對推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大能量，互聯(lián)網(wǎng)能夠更便捷地凝聚民族精神、激發(fā)愛國熱情、匯集社情民意。但另一方面，中國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到了驚人的數(shù)量，巨大數(shù)字的背后其實(shí)提出了一個(gè)尖銳的問題：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府怎樣實(shí)現(xiàn)良治？
一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民思想道德建設(shè)研究的必要性
截至2016年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息、交流思想、學(xué)習(xí)知識(shí)和休閑娛樂的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)以強(qiáng)大的影響力和滲透力改變著人們的生活方式和思想觀念。但與互聯(lián)網(wǎng)繁榮景象共生的是一些不文明現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)空間滋生，一些不良的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣對社會(huì)風(fēng)氣和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了影響和沖擊。
1.網(wǎng)絡(luò)交際造成人際關(guān)系疏遠(yuǎn)
互聯(lián)網(wǎng)的“人―機(jī)―人”交往模式似乎客觀上擴(kuò)展了人與人交流的時(shí)空范圍，實(shí)則縱容了網(wǎng)上交際的虛擬形式。現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人把交往機(jī)會(huì)過多賦予虛擬空間，于是人們與家庭成員之間、鄰里以及同事之間的感情聯(lián)絡(luò)開始漸漸變得淡漠。沉溺于網(wǎng)絡(luò)交往的個(gè)體內(nèi)心易于產(chǎn)生枯燥而空虛的傾向，對現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。一些個(gè)體認(rèn)識(shí)甚至發(fā)生扭曲，失去了對現(xiàn)實(shí)生活的感受力和參與感，部分嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)依賴者被界定為心理疾病。
2.虛擬社會(huì)導(dǎo)致道德觀念模糊
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們每天穿梭于虛擬世界和真實(shí)社會(huì)，大部分人可以把網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)有機(jī)勾連在一起，順暢地完成個(gè)體角色的統(tǒng)一或者轉(zhuǎn)換。但是一部分網(wǎng)民對這兩個(gè)社會(huì)的道德現(xiàn)象、行為準(zhǔn)則及道德意義的認(rèn)識(shí)存在著一定反差。他們在現(xiàn)實(shí)社會(huì)被嚴(yán)格的道德力約束，而在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，他們往往自認(rèn)為來到了自由的國度，可以肆意言行而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，他們的認(rèn)知和行為產(chǎn)生偏差，甚至敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)中不會(huì)觸犯的道德。
3.海量信息侵襲下信息污染增加
互聯(lián)網(wǎng)的信息量每天都以幾何倍數(shù)增長，但是在自由抽取信息的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生所謂“符號(hào)暴力”（被污染的信息）侵?jǐn)_。一些虛假信息、過時(shí)信息、錯(cuò)位信息會(huì)影響人們篩選有用的信息；強(qiáng)制瀏覽的植入程序利用網(wǎng)頁代碼技術(shù)，強(qiáng)制網(wǎng)民自動(dòng)訪問黃色網(wǎng)站、商業(yè)廣告等網(wǎng)頁。我們看到，網(wǎng)絡(luò)空間的信息污染也給互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的健康發(fā)展帶來了阻力。
4.技術(shù)進(jìn)步使隱私被侵蝕風(fēng)險(xiǎn)加劇
數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的顯著特點(diǎn)，信息的開放性和通用性使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)會(huì)留下一連串的數(shù)字痕跡，個(gè)人的隱私信息也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上被查閱或跟蹤。保護(hù)個(gè)人隱私是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本倫理道德要求。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)安全性能較差，個(gè)人隱私很容易被他人竊取和濫用，特別是新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，使大量涉私內(nèi)容經(jīng)由新媒體渠道無障礙地傳播，從技術(shù)上強(qiáng)化了傳播內(nèi)容的涉私性。而我國法律對隱私保護(hù)條款的粗疏及隱私權(quán)的非分立性導(dǎo)致的隱私法的弱規(guī)制力，使個(gè)人隱私保護(hù)的安全性出現(xiàn)隱患。
5.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞下網(wǎng)絡(luò)犯罪趨升
網(wǎng)絡(luò)道德行為的自由度和靈活性非常高，這為人們放棄道德責(zé)任提供了可能。一些自恃網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高超的人可以利用網(wǎng)絡(luò)龐雜、無序、松散等特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞以及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的困難，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行非法活動(dòng)。盡管動(dòng)機(jī)和規(guī)模有所不同，但網(wǎng)絡(luò)犯罪對經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成了一定的威脅。
二、目前網(wǎng)絡(luò)治理面臨的道德困境
互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展不能遮蔽以上諸多問題的產(chǎn)生，雖然問題的面相各異，造成的社會(huì)破壞力不同，但是我們都可以歸因到互網(wǎng)媒介的新特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)治理帶來的困難，而這些困難無一例外與思想道德建設(shè)缺失相關(guān)聯(lián)。
1.網(wǎng)絡(luò)放松了個(gè)體的自我約束
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外提供了一個(gè)虛擬的社會(huì)空間，它具有再選和遮蔽自我身份的作用。“虛擬的自我掩蓋了真實(shí)的自我”[2]，網(wǎng)民可以以電子書寫的方式隨意地修飾和涂抹自己的身份，也可建構(gòu)自己多變的主體身份。被創(chuàng)建的自我角色很可能是實(shí)際社會(huì)生活過程中被隱藏的面相，毫無顧忌地釋放壓抑的自我。這樣，一些網(wǎng)民道德束縛感降低，較少顧及社會(huì)責(zé)任、輿論導(dǎo)向和道德觀念。
2.倫理道德規(guī)范的約束作用有限
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，個(gè)人主體性的過度發(fā)展導(dǎo)致了極端利己主義盛行，公民自我的道德約束力下降。而就道德的發(fā)生機(jī)制來看，傳統(tǒng)的道德觀念根基也發(fā)生了松動(dòng)。一方面，網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)代意識(shí)形態(tài)爭奪的場域，西方主流意識(shí)形態(tài)對我國社會(huì)主義價(jià)值體系產(chǎn)生了一定的沖擊。另一方面，傳統(tǒng)倫理道德在網(wǎng)絡(luò)面前缺乏感召力和說服力。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息量驚人，單一和枯燥的傳統(tǒng)倫理道德資源易被一些搏人眼球的新奇信息淹沒。
3.法律約束體系不完善
法律的約束應(yīng)該是在道德體系之外作為底線的個(gè)人行為約束機(jī)制，但是網(wǎng)絡(luò)上的非道德行為甚至某些違法犯罪難以得到相應(yīng)的懲處。這被我們稱為網(wǎng)絡(luò)負(fù)道德成本的低下，即網(wǎng)民在非道德行為后只付出極低的代價(jià)，或不承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)后果”。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)開放的離散結(jié)構(gòu)，對人們的網(wǎng)絡(luò)行為難以實(shí)現(xiàn)很好的控制，從而對不道德行為采取相應(yīng)的道德監(jiān)管。而另一方面是強(qiáng)制性的缺失，這表征了我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律體系不夠健全，相關(guān)法律的約束力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)的對策建議
網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，中國特色網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的重要保障。近年來，國家和地方紛紛出臺(tái)了一系列整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的政策和規(guī)定，有關(guān)部門先后開展了“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)”、“網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者”、“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”等活動(dòng)，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)得到了相當(dāng)?shù)母纳啤５呛椭醒氲囊笕杂胁恍〔罹啵蝿?wù)還很艱巨。筆者認(rèn)為政府部門對網(wǎng)絡(luò)思想道德的主導(dǎo)作用還應(yīng)該加強(qiáng)：一是明確責(zé)任；二是制定政策；三是引導(dǎo)社會(huì)[3]。具體來說，筆者歸納了以下三點(diǎn)建議。
1.建議增強(qiáng)文明網(wǎng)的服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)站的影響力和宣傳效果
中央和地方的文明網(wǎng)是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量的主要陣地，要把門戶網(wǎng)站作為提供公共服務(wù)的重要窗口，努力提高網(wǎng)站的服務(wù)能力和水平。首先是把政務(wù)公開作為增強(qiáng)工作透明度，保障群眾知情權(quán)的重要手段。要及時(shí)準(zhǔn)確地將工作動(dòng)態(tài)和思想道德建設(shè)進(jìn)展情況在文明網(wǎng)上。二是增強(qiáng)線上服務(wù)的水平，改進(jìn)互動(dòng)單元的可操作性。要在文明網(wǎng)上精心組織活動(dòng)，拓展思想道德宣傳的途徑，以老百姓喜聞樂見的形式傳播社會(huì)正能量。第三，聯(lián)手全媒體，擴(kuò)大宣傳效果。全媒體時(shí)代的公民思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)自身力量的同時(shí)，積極整合各類網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)媒體，同心協(xié)力做好網(wǎng)上思想道德建設(shè)。
2.建議加強(qiáng)制度建設(shè)，積極研究和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的立法立規(guī)
目前，W絡(luò)空間的治理存在著一些法律空場，我國雖然先后頒布實(shí)施了一些法律法規(guī)，但是回歸到監(jiān)督和執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)依然存在一定難度。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，進(jìn)一步制定和完善我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)法律，用法律來推動(dòng)文明上網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)思想道德新風(fēng)尚的根基，劃清網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)的底線。各地政府部門也可以制定地方規(guī)章，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法研究方面開展一些嘗試，為全國的網(wǎng)絡(luò)立法提供積極的建議和對策。此外，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立和完善思想道德建設(shè)輿情研判機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地把握輿情脈動(dòng)。
3.建議加大宣傳力度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與主體樹立自律意識(shí)，提高網(wǎng)民道德素養(yǎng)
“網(wǎng)絡(luò)是惟一能夠沒有偏見而發(fā)展，不經(jīng)引導(dǎo)而學(xué)習(xí)的組織。[3]”要通過持續(xù)有效的網(wǎng)絡(luò)文明傳播，把我們宣揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)道德內(nèi)化為網(wǎng)絡(luò)主體的自我道德意識(shí)，從而確立網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)尚，凈化網(wǎng)上環(huán)境。具體而言：一是要充分利用主流媒體的宣傳優(yōu)勢對網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行道德灌輸，宣傳正義、善良、誠實(shí)等道德行為，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體逐步建立起網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)；二是必須提高網(wǎng)絡(luò)主體的道德修養(yǎng)，喚起網(wǎng)絡(luò)主體的自主意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的自我道德教育――道德養(yǎng)成。“對網(wǎng)民的思想、行為進(jìn)行正當(dāng)引導(dǎo)的教育趨向，必須以網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)生活為中心”[4]，網(wǎng)絡(luò)主體主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)，其實(shí)就是自覺進(jìn)行道德內(nèi)化，這個(gè)過程不再是外界對個(gè)人的思想干預(yù)，而是網(wǎng)絡(luò)主體對道德至善自主、自為、自覺、自愿的追求。
四、結(jié) 語
黨的十報(bào)告濃墨重彩地突出了道德建設(shè)的重要地位，將“全面提高公民道德素質(zhì)”作為實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)要求和關(guān)鍵舉措，這就給中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提出了更高的要求。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，“掌控網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，[5]”形成全社會(huì)共同的理想信念、道德規(guī)范和精神追求，切實(shí)打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。
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