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中圖分類號：F840.67文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0105－02
一、問題的提出及調查研究
哈爾濱人口年齡結構1997年開始進入老齡化發展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達99.2萬人，占人口總數的10.62%。2005年，全國1%人口抽樣調查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達113.9萬，占總人口的11.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總人口的7.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均水平。據預測，按照每年3%的增長速度，2010年哈市老年人口將達到130萬人，2020年達到170萬人，人口老齡化程度進一步加重。
面對人口老齡化的嚴峻挑戰，我國傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好的承擔養老重任，在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養老服務方式，社區養老服務還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2007年6月至9月在哈爾濱市的實地調查研究，對這些問題進行了探討并提出了相應的對策，希望能為城市社區養老服務的發展提供借鑒。
這次調查采用隨機抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運用問卷調查法和深度訪談法對這些樣本進行了調查訪問。共發放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調查的內容主要包括兩個方面，一是老年人養老需求調查，包括生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現需求；二是目前哈爾濱市社區養老服務供給狀況調查，包括物質幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂服務等內容。資料回收后, 對問卷了進行統計和相關性分析。
二、哈爾濱市社區養老服務存在的問題
由于哈爾濱市城市社區養老服務的發展還處在初級階段，因此社區養老服務的運行機制不健全，服務內容有限。
（一）社區提供的服務項目少，服務質量不高
在此次調查中，當問及“社區是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、健康保健、精神慰藉等服務”時，有42.3%的老人反映社區內沒有向老人提供大部分生活服務，另有29.2%的老人回答不知道有沒有服務，只有20.7%的人反映社區內有這種向他們提供日常生活服務的項目。在問到“對目前已有的服務效果是否滿意”時，48%的老人回答“不滿意”，31.2%的老人回答“服務水平一般”，只有20.8%的老人回答“滿意”。目前，從事養老服務的大部分是一些下崗人員，他們沒有通過專業的培訓便上崗就職，缺乏專業的老年養老服務知識和技能。這不僅影響了老年服務的質量，也制約了養老服務事業的發展。此外，社區養老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊伍不僅能充實社區服務隊伍,還能使社區服務的水平提高。通過與被調查老人的訪談，有近82%的老人表示只要服務價格低廉，服務全面，就希望接受服務。這既說明了目前在社區養老服務中日常照顧服務的缺失，也表明了老年人對這種服務的需求和潛在的巨大市場。
（二）社區醫療服務保健體系仍有待完善
在問到“自己所在的社區內有向他們提供較為專業的醫療服務診所”時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區內有向他們提供較為專業的醫療服務診所，51%的老人反映看病的地方遠，就醫不方便。當問到“社區診所里看病有無優惠”時，其中約有75%的老人給出了否定性的回答。當生小病時，有68.3%的老人選擇到正規的大醫院看病，只有27.2%的人會就近去社區的診所。當問到“高齡老人和行動不便老人是否接受過醫生上門服務”時，只有12.5%的老人回答“接受過”，有61.9%的老人回答“沒接受過”。從調查中還可以看出，哈爾濱的社區醫療服務體系還處于初建階段，醫療的基本設施還不夠完善。
（三）社區為老年人提供的休閑活動內容較少
在問到“平時有哪些休閑活動”時，有40.6%的老人回答主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人則喜歡獨自活動，只有16.6%的老人經常參加社區老年活動中心的活動。在問到“社區提供的休閑活動項目有哪些”時，有46%的老人回答主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在問到“對社區提供的休閑活動項目是否滿意”時，43%的老人表示“滿意”，45%的老人回答“一般”。從這些調查數據中我們可以發現大多數老人在社區的休閑娛樂活動內容比較單一，社區缺乏必要的組織。
之所以會出現以上的問題,一是因為社區養老的政策法規不健全。我國雖已制定了《中華人民共和國老年人權益保護法》，但在對老年人的養老服務方面缺乏政策法規的相關規定；二是城市社區基層機構資金不足。在本次調查中發現，上級政府每年向每個社區只撥大約五萬元左右的辦公費，基本上沒有老年服務專項經費。社區資金的不足使社區老年服務業的發展受到了極大的限制；三是專業工作人員人數不足。人力資源是推動事業發展的重要因素，目前社區負責養老敬老服務工作的人，絕大部分沒有進行過專業教育或沒有接受過相關培訓。這不僅影響了養老敬老服務工作的質量，也制約了社區養老事業的發展。
三、解決社區養老服務問題的對策
針對當前社區養老服務中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。
（一）健全社區養老服務的法律法規
加強養老保障的法制化，使社區養老工作有法律法規可依可循，這不僅是開展社區養老工作的需要，更是整個養老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養老保障體系下的社區養老的職責和要求做出規定，城市的不同社區，也可以根據自身情況適當調整具體措施。但是各相關部門的工作務必要落實，務必要有法律的制約和監督，應加強法制建設，進一步完善有關社區養老服務的法律、法規，加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，維護和保障老年人的合法權益。
（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度
政府應加強領導，在發展社區養老服務業的過程中發揮主導作用。社區養老是由傳統的家庭養老向社會養老的過渡形式，在本質上是社會養老，因此，發展社區養老服務業應是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地經濟和社會發展的總體規劃。進一步加強社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關的建設。此外，還要增強社區自籌、機構投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。
（三）引人市場競爭機制
改變傳統的認為養老主要是義務和福利的觀念，將市場競爭機制引人社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，才能使社區養老服務業的發展具有生機和活力。
（四）加速對老年服務業專門人才的培養
對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感和榮譽感的培養。同時，國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養,有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。要提高社區管理工作水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，制定提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，達到對老人的生活、心理、經濟、日常起居等方面全面照顧。
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>> 社區照顧：城市養老模式發展的新取向 論發展社區照顧推進養老服務 基于志愿者服務視角下的社區養老模式研究 行政管理視角下的城市社區養老模式探究 全面深化改革時期城市管治視角下的養老社區運行研究 日本城市社區養老服務日本城市社區養老服務 公共服務視角下的社區教育 從機構照顧到社區居家養老看我國老年福利服務政策的轉變 闡述城市社區養老服務的特點與作用 城市居家養老的社區服務探析 城市社區養老服務的現狀及對策研究 城市社區養老服務存在的問題與對策分析 社會企業視角下的社區養老問題研究 社區差異視角下的養老支持分析 政府購買社會組織服務視角下社區居家養老服務評估述評 福利多元主義視角下的城市社區福利服務 社區沖突視角下的城市社區治理 城市社區養老服務模式探討 探討城市社區養老服務模式 績效視角下政府購買社區居家養老服務研究 常見問題解答 當前所在位置：．
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[關鍵字]人口老齡化；社區養老；問題；對策
一、構建我國社區養老的必要性分析
(一)發展社區養老是應對人口老齡化挑戰的客觀要求
中國正在經歷快速的人口老齡化。根據全國老齡委辦公室預測，到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17.17％。隨著老年人需求的不斷增加，傳統養老模式受到了沖擊，而與此同時，社區養老為解決養老問題提供了一種新的思路，從而適應時代的要求迅速的發展起來。
(二)發展社區養老有利于減輕政府財政壓力
我國政府在養老服務方面表現出財力不足。因為我國是在經濟尚不發達的條件下進入人口老齡化社會的，完整的社會保障體系尚未建立起來，而通過社區養老網絡，采取有償服務的形式，以服務報酬作為勞務人員的開支，如此可以使社會節省大量資金而緩解由于人口迅速老齡化所帶來的養老問題。
(三)傳統家庭養老功能逐漸弱化的需要
在我國，家庭一直是贍養老人的中堅力量，但是近年來，我國家庭養老功能已經呈現出明顯的減弱趨勢：第一，從家庭的規模來看，家庭規模小型化致使家庭內能夠照顧老人的人手減少：第二，從家庭照顧者的狀況來看。老年人日常生活的照顧者主要是配偶和子女，但是提供主要照顧的老年配偶本人的健康狀況也十分令人憂慮。再看子女，隨著工業化和城市化的發展，傳統上作為照顧老人生活主力的女性已大規模地加入了勞動市場，這使女性為老人提供的照顧越來越少。
二、當前我國社區養老存在的主要問題
中國社區養老事業自80年代以來從無到有、從小到壯大、從分散到逐步集中，形成網絡，發展很快，成績突出，既融洽了當前城鄉社區中的鄰里人際關系，更通過大量扶貧濟困、尊老養老的活動體現了社會主義制度的優越性，在我們對其進行回顧評價時應充分肯定這一主流和成績。但在肯定主流的同時，我們也要在客觀上承認，中國社區養老服務事業在國際上是起步較遲的，加上經濟欠發達，社會化程度低，迄今尚處在初級階段，具體而言，我國社區養老主要存在以下四方面的問題：
(一)社區養老組織問題
1、組織體系過于行政化，政府的擔子會越來越重，不利于社區養老服務向制度化和專業化的方向發展：2、組織體系過于行政化，會導致各級養老服務組織把老年人服務作為各自組織的“政績”在進行。因而，在推動社區養老的發展上，偏重于看得見、摸得著并且見效快等有形(或稱硬件)內容的發展，而忽視了養老服務本身；3、組織體系過于行政化，也不利于社區的社會參與。社區管理過于行政化，就會使得社區居民只是簡單被動地充當了服務的受助者，這無疑加深了受助對象對政府的依賴性，從而不利于社區居民參與意識和社會責任心的培育。
(二)社區養老隊伍問題
目前，全國推行社區養老的地區基本上都是把下崗職工中(以女工為主)的“4050”人員組織起來從事社區內的養護工作。由于社區養老模式還處在摸索與逐步完善的階段，養護員的素質、待遇以及上崗條件也都因地而異，且能夠善始善終地做好這項服務工作的養護員也比較少。并且，相比于城市社區，農村社區養老隊伍的發展則更為緩慢。
(三)社區養老經費問題
經費是開展社區養老一切活動的源泉，幾乎所有的社區養老活動都需要一定的經費來做支撐，由于經費不足所導致的社區養老問題主要表現在以下三個方面：1、社區養老缺乏穩定性：2、社區養老具有不平衡性，在現實生活中，由于各地區、各村鎮經濟發展水平存在著很大的差異，因而社區養老在各地區各村鎮之間，不平衡性是十分明顯的：3、社區養老保障水平低、社會化程度差。
(四)社區養老方式和內容問題
就現存的社區養老服務情況來看，服務的面仍然很狹窄，許多服務設施也只適用于低齡和身體狀況較好的老年人使用，還有一些服務設施難以滿足老年人的特殊需要，如應急呼叫系統設備少(甚至是沒有應急呼叫系統設備)。農村社區養老活動中心和養老服務中心的建設也遠遠落后于城市社區。
三、發展我國社區養老的對策
結合我國社區養老的現狀和存在的問題以及我國現階段經濟社會發展的實際情況，本文試圖就促進我國城鄉社區養老的發展提出了一些對策和建議，旨在強調發揮政府、地區、單位、群體、家庭及個人利益協調、共同興辦社區養老事業的“合力”優勢：
(一)政府充分發揮主導作用
老年人服務是社會保障的重要組成部分，政府代表國家有責任促進其發展，但其責任應該是從宏觀上指導和推動社區養老工作，按照憲法和有關的法律法規制定養老服務的政策和規章制度，對養老服務進行規劃與監督，而不宜直接參與管理，即政府在社區養老的發展中，應該扮演的是“掌舵”的角色而不是“劃槳”的角色。具體而言，政府應該從以下三方面來努力：
1、增加財政資金的投入
在科學發展觀的指引下，政府應有計劃的推進城鄉社區養老事業，加大資金投入的力度。政府可以向老年人家庭提供家庭服務津貼，獎勵尊老、敬老、養老的和睦家庭等，政府還可不定期的請一些專家，對家庭照顧老年人的成員提供一些照顧護理老年人方面的知識培訓。
2、加快養老服務體系的建設
政府應該建立起社區養老服務需求與供給的平衡機制，完善社區養老服務體系的建設，不斷的滿足社區老年人多層次、多樣性的需求，構建城鄉社區為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務。(民政部，2008)
3、促進城鄉社區文化的發展
黨的十七大報告中指出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。通過大力發展社區文化，把城鄉社區建設成為社會生活的共同體，可以增強社區居民對社區共同體的認同感和歸屬感，從而發揮居民互助的功能。
(二)企事業單位積極參與
國有大中型企業、事業單位和其他多種經濟成分的企業積極利用閑置的廠房、場地和設備進行資源置換，興辦社區養老機構和設施。但這與過去的企業辦社會卻有著截然的不同，這里提倡的是借助企業的閑置資源或資金置換辦福利，并且辦起來的養老機構要與企業的生產活動完全脫鉤，成為獨立的法人實體和經營實體，以達到自我生存、自我積累和自我發展的目的。這不僅不是企業辦社會，恰恰成為使那些生產不景氣或瀕于破產的企業尋找新的出路和
經濟增長點、承擔新的社會責任的一劑良藥。
(三)各社會服務組織共同參與
1、社區養老服務機構與老年人家庭建立固定的聯系，開展居家服務
居家服務是對居住在自己家中，有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一種服務，服務人員以老人的下崗鄰居為主，主要為老年人開展燒飯、洗衣等日常基本生活服務項目多達40多個。調查顯示此項服務深受老人歡迎。
2、利用福利院資源向社區老人輻射服務
各地區福利院可以針對轄區內老人的各種需要，打破圍墻。為老年人開展社區養老服務。服務內容應至少包括以下兩個方面：一是開放福利院社區部，開展系列敬老服務活動：二是根據老年人需要，培育一批社區養老服務隊伍，提供專業化養老服務。
(四)家庭主動承擔應盡的責任
自古以來，家庭在老年人養老服務中就扮演著十分重要的角色，但隨著社會的發展，家庭逐漸趨向小型化，老年人同子女分開居住也已日益普遍，但無論如何，家庭在養老服務中應始終起著舉足輕重的作用：1、老年人家庭應積極主動配合社區養老服務組織的工作；2、子女可以采取兩代人就近居住的方式來照顧老年人。
(五)老年人學會自助、互助
老年人既是被服務的對象，同時也可以充當服務提供者的角色，從而逐步在全社會形成“人人為我，我為人人，今天我助人，明天人助我”的社會風氣：1、有自助能力的老年人應該積極主動施展才華：2、老年人可以參與到類似于“時間儲蓄”的養老互助活動中去。“時間儲蓄”活動是“用今天的勞動賺取明天的服務”，也就是采用低齡老人去照顧高齡老人的方式。這樣既部分地解決了自己將來的養老問題，又使現有老人在得到照顧的同時有一種不脫離原有人際關系和生活環境的親切感。
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關鍵詞：空巢家庭；社區養老；多元化；保障模式
中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0128－02
隨著黑龍江省人口老齡化的加劇，老年人的養老問題已成為黑龍江省社會生活中存在的一個不容忽視的問題。然而，由于家庭結構的變化，傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好地承擔養老重任，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此，社區養老的地位變得越來越重要，城市社區養老服務也隨之蓬勃地發展起來。與此同時，社區養老作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式，迫切需要更全面的研究和合適的定位。
一、問題提出的背景
1.人口老齡化的嚴峻挑戰
人口老齡化給社會發展帶來的最主要的挑戰就是養老問題。隨著老齡化程度的日益加深和高齡化的來臨，養老逐漸變成一種彌漫全社會的壓力。2007年，黑龍江省老齡委統計，黑龍江省60歲以上的老年人口已達到446萬，占人口總數的11.67%。并預測，2010年以后，黑龍江省老年人的增長速度將達到4.8%；到2020年全省老年人口數將達到792.67萬，占人口總數的19.4%；到2030年開始進入老齡化的高峰期，全省老年人口數量將達到1 120.74萬，占人口總數的28.27%。國際上判定社會老齡化的標準是：一個國家或者地區60歲或65歲以上人口占總人口數達到10%或5%以上，就認為其進入老齡化社會。依據這個標準，黑龍江省已經屬于老年型人口結構。
2.家庭養老功能逐漸弱化
家庭養老是中華民族的優良傳統，這是與我國長期存在的小農經濟、根深蒂固的文化價值觀念相適應的。歷史演進至今，家庭養老仍是最基本的養老方式。然而，目前傳統的家庭養老方式正面臨一系列的沖擊。由于黑龍江省生育率的持續下降，家庭日趨小型化，“四?二?一”家庭增多，老年人的養老需求與養老供給的矛盾日益尖銳。同時，隨著社會經濟的發展，城市中青年人的跨地域職業流動加大，空巢家庭增多，老年人的照料問題面臨危機。據有關部門統計，到2010年黑龍江省的空巢家庭將到達80%，家庭養老功能在逐漸弱化。
3.老齡化超前于城市經濟發展
發達國家普遍是在經濟達到一定水平之后才開始老齡化過程，如英國老齡化滯后于其經濟“起飛”約50年。而我國城市老齡化則超前于城市經濟發展，在人均收入水平較低條件下進入了老齡化社會。以黑龍江為例，黑龍江進入人口老齡化時（2001年），人均國民生產總值約8 500元。而發達國家人均國民生產總值突破1 000美元時，60歲及以上人口比重才5.5%，當60歲及以上老年人口比重為9%時，其人均國民生產總值已經超過1萬美元。“未富先老”成為黑龍江省城市老齡化過程中的一個顯著特點。
二、黑龍江省城市社區養老保障存在的問題
黑龍江省開展城市社區養老工作兩年多以來，取得了明顯成效。當前存在的突出問題是：
1.觀念認識不到位
社區養老觀念的問題主要來自社區職能管理部門和老年人自身兩個方面。一方面，一些政府職能部門和社區管理對社區養老服務的重要性和迫切性認識不足；另一方面，老年人對社區服務的認識不高，很多老年人沒有意識到自己與社區關系密切性，同時，對社區服務還存有一定的顧慮，總覺得服務人員的服務沒有自己兒女照顧的好。這兩方面的觀念問題都影響了老年人參與社區服務的積極性。
2.政策法規不健全
政策法規的出臺，制度的健全，能夠為社區養老服務工作的開展提供依據，發揮有力的指導和規范作用。黑龍江省一些地市根據國家和省政府的有關文件精神，出臺了《開展社區養老服務工作的實施意見》、《特困老人補助辦法》等相關文件。但是，由于黑龍江省是在經濟不太發達的條件下進入老齡化社會的，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務等現象時有發生。
3.資金缺乏且來源渠道單一
黑龍江省的社區養老服務是依靠政府資助才發展起來的，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。高福利國家實踐表明，單靠政府的力量是不可能建立起一套可持續的福利制度的。而且黑龍江省的經濟尚不發達，僅依賴政府直接的經費會給政府帶來財政壓力。目前，黑龍江省城市社區養老服務的經費主要是民政廳投入。同時，民政廳用于社區養老的經費的籌集渠道比較單一，主要來自于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區養服務難有大的發展。
4.服務設施與服務內容不完善
判斷社區養老能力的一項重要標準就是社區養老服務設施是否完善。發展社區養老服務設施無疑是應對人口老齡化挑戰的重要舉措，對于黑龍江省整個老齡事業的發展具有重要影響。目前，黑龍江省各類福利機構僅為1 400多家，床位3.5萬張。其中，長期照料床位更是少得可憐。以哈爾濱市為例，全市擁有110多萬老年人口，其中生活不能自理和半不能自理的約占到4.8%，也就是近6萬人。而哈爾濱市目前僅有一家可專門長期照料老人的“臨終關懷”老年公寓，僅能容納30多位老年人。同時，黑龍江省的城市社區養老服務內容與方式相對單一，多數局限于日常生活照料、家政服務等，不能滿足老年人的需求。
三、完善黑龍江省城市社區養老保障的建議
1.提高社區養老服務的意識
要充分認識發展和加強城市社區養老服務工作的重要性和迫切性。社區養老服務是迎接人口老齡化挑戰、滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。
2.完善相關的政策法規
政府應該從政策上來支持城市社區養老模式的建設。在規劃市政建設時，應把發展老年福利事業設施列為社區發展規劃的重要內容，積極推進和發展老年社區服務，對舉辦社區服務給予優惠政策。可考慮借鑒國外經驗，在學校開辦社區服務的學科，培養從事社區服務理論研究的專業人才，同時要開展基礎服務培訓，為提高老年社會化管理服務水平，發展老年事業奠定良好的基礎。完善社會福利機構的相關法規制度，對社會福利機構的非營利性質進行統一，鼓勵更多的社會組織加入到社區養老服務的隊伍中來。
3.建立多元化的籌資機制
要建立政府、企業、社會多元化的籌資機制，積極爭取政府加大投入。黑龍江省各城市應結合本地城市社區養老服務工作的實際需求，建立和完善財政投入的保障機制。黑龍江省各地應發揮福彩公益金作用，對社區養老服務事業發展給予支持。為了調動各地工作積極性，更好地推進城市社區養老服務工作，爭取省能從本級福彩公益金中安排一定數額的資金，并協調爭取省財政拿出一定資金，作為城市社區養老服務項目的引導資助資金，支持各地開展工作。要制定嚴格的資金撥付程序，規范管理，禁止虛報、瞞報和挪用社區養老補貼經費。適時組織抽查，發現問題將立即停止對該市引導資金的資助。要落實優惠扶持政策，鼓勵和動員社會資金投入城市社區養老服務事業，建立起政府、企業、社會等多元投資養老服務業的有效途徑和籌資機制。
4.豐富和創新社區養老的服務方式和內容
社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為依靠，以志愿者服務為補充的社會化服務。城市各社區要根據不同對象、不同需求的老年人，開展上門服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“社區養老”服務點和發放“社區養老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式。在城市社區養老服務中，要注重信息化建設，不斷健全老年人信息資料和為老服務信息檔案，構建更加便捷、及時、高效的服務信息系統。在創新服務方式的同時，要拓寬服務內容，努力為社區老年人提供家政服務、生活照料、醫療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項服務，全面提高社區老年人的生活質量。
5.加強專業化與志愿者相結合的服務隊伍
各項事業的發展，都離不開人才培養和隊伍建設。努力建設一支業務精、素質好、熱心為老年人服務的專業人員與志愿者相結合的服務隊伍，對于全面推進黑龍江省城市社區養老服務的發展至關重要。各級民政、老齡部門在推進城市社區養老服務發展的過程中，對社區養老服務的專職人員，要普遍實行養老護理員持證上崗制度，按照統一大綱和教材對服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業技能等級證書。同時，要加強服務人員的職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的政治業務素質和服務水平。還應有計劃地從大專院校養老護理專業畢業生中吸納老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才充實到社區養老的服務隊伍中，不斷改善和提高服務隊伍的專業結構。
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論文答辯自述范文(一)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學：
大家下午好!
我是XX級社工班的學生XX，我的畢業論文題目是《社區照顧理論下的城市社區養老服務發展對策研究》。我當初之所以選擇這個課題，一是因為目前我國已進入了老齡化社會，關注養老服務是我們的責任，也是亟待解決的問題。二是我個人對養老服務的興趣。我的學年論文就是研究老年社區照顧的，題為《從“我國老年人的戀家情結”視角看老年社區照顧的開展》，而畢業論文就是對學年論文的深入，我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養老服務的發展提供建議和參考。
我的畢業論文指導老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿，到最后定稿，我得到了肖老師的精心細致指導，使我很快掌握了論文的寫作方法，并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結果如何，我都會由衷的感謝指導老師的辛勤勞動，感謝各位評委老師的批評指正。
下面我就把論文選題背景，寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述：
隨著我國人口老齡化的加劇，養老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結構的變化，子女數量的減少，傳統的家庭養老和社會養老已經不能適應我國目前快速老齡化的現狀。在我國城市社區快速蓬勃發展，社區服務功能日益擴展和凸現的背景下，如何以社區為依托和載體，使之承擔和發揮其養老服務功能，成為理論和實踐上需要研究的問題。
近年來，對城市社區養老服務問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入，研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區養老服務的文獻來看，多數研究集中在社區的境況、老年人的生理特征、心理特征、養老工作存在的問題等方面，優勢視角、增能理論也開始得到了初步應有。以社區照顧理論的視角來研究城市社區養老服務的研究也有不少，但目前運用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關研究對城市社區養老服務的發展都起著極大的促進作用，但也存在著不足和缺陷。例如：多數研究從社會調查的角度出發，比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調查等；問題的分析多數也僅僅局限在淺層次的空洞層面，分析還不夠深刻細致，讓人知其然不知其所以然；對于問題解決，太過注重養老的物質層面，而忽略內心和精神層面；在方案的提出方面，考慮不夠全面，大多停留在宏觀政策的層面，很多措施抽象而不具體，也難以落實，同時也缺乏可行性。
因此，我在本文的寫作過程中，結合當前城市社區養老服務的現狀，全面分析其所存在的問題，在社區照顧理論的應用和深入下，重點從文化傳統、思想觀念、經濟實力等方面著手，針對我國的城市社區養老服務發展初步提出建設性對策。希望能夠為我國的城市社區養老服務的發展工作提供建議和參考。
全文共分四個部分，分別為：社區照顧理論的分析、我國城市社區養老服務的現狀、我國城市社區養老服務所存在的問題及原因分析、社區照顧理論下我國城市社區養老服務的發展對策。
第一部分主要闡述了社區照顧理論的來源、相關概念、內涵及特點。旨在增加對該理論的理解。
第二部分主要在大量文獻的查閱和實地考察的基礎上，概括了我國城市社區養老服務的總體現狀。主要有：城市社區養老服務領域不斷拓寬；城市社區養老服務方式呈現多樣；城市社區養老服務環境日趨優化。
第三部分主要提出了目前我國城市社區養老服務所存在的問題：(1)對社區養老服務認識不足(2)社區提供的服務項目較少(3)缺乏專業的養老服務人員，服務質量不高(4)社區醫療有待加強(5)政策法制不健全(6)資金缺乏且來源渠道單一。并對其進行了原因分析。
最后一部分針對存在的問題提出以下策略：1、充分發揮政府的主導作用，提高社區養老的意識2、豐富社區養老服務項目3、加強對社區工作者的專業化培養，提高服務質量4、加強社區醫療水平5、完善相關的政策法規6、多渠道的籌集資金
本文采用的研究方法主要有：文獻研究法、比較分析與實證分析法，
首先本文是在查閱大量相關資料和前人的研究情況下來進行寫作的。
其次，本人對重慶市部分社區進行了走訪調查，調查對象注意了地域代表性。最后，對大量的資料進行了歸納總結，分析原因，并提出幾點可行的建議。
本文存在著一些不足之處，例如由于人力和時間有限，不能對各社區進行大范圍的調查，改進與驗證。
最后，我的論文是在肖云老師的精心指導下完成的，他嚴謹治學的態度給了我潛移默化地影響。同時，在撰寫的過程中，我學到了許多東西，豐富了自己的知識。我的陳述完畢，希望各評委老師給予評價和指正。謝謝!
可行性分析：城市社區養老服務問題的分析多是以文獻研究為主，參考我國現行的養老模式，及各模式存在的弊端，再根據老年人生命階段特殊的生理和心理特征，以此來為城市社區養老服務探索合適的方式，以改善現狀，提高老年人的生活質量。而很少從社區照顧理論的觀點和意識來進行深入思考。因此，本文把社區作為養老服務的一個平臺，采用了文獻查閱法、比較分析與實證分析相結合等方法，分析了我國現階段城市社區養老服務的發展現狀和所存在的問題，在社區照顧理論的應用和深入下，從文化傳統、思想觀念、經濟實力等方面著手，針對我國的社區養老服務發展初步提出建設性對策。既考慮到了物質層面也兼顧了精神層面，策略涉及宏觀政策也兼有微觀工作，從而更具全面性，也具可行性。
在查找文獻和收集數據方面，能夠通過適當的查找文獻方法可以較快獲得各種所需資料，相信能夠如期完成論文。在修改論文的過程中，本人一定會較多聽取督導老師建議，在文章結構上、論點論據的充分性上、文章邏輯等方面對文章進行修改完善。總之，考慮到四年社會學、社會工作方法的學習積淀和本人對研究問題的興趣，相信自己一定能如期完成任務要求，實現預期目標。
本課題需要重點研究的、關鍵的問題是：以社區為養老服務的一個平臺，采用文獻查閱法、比較分析與實證分析相結合等方法，在社區照顧理論的應用和深入下，從文化傳統、思想觀念、經濟實力等方面著手，針對我國的社區養老服務發展初步提出建設性對策。既考慮到了物質層面也兼顧了精神層面，策略涉及宏觀政策也兼有微觀工作，從而更具全面性。
解決的思路是：(1)采用文獻查閱法、比較分析與實證分析相結合等方法，首先，在綜述了國內外相關學者研究成果的基礎上，強調了在現階段，研究我國城市社區養老模式的必要性和現實意義。(2)其次，分析了我國現階段城市社區養老服務的發展現狀和所存在的問題，在社區照顧理論的應用和深入下，從文化傳統、思想觀念、經濟實力等方面著手，針對我國的社區養老服務發展初步提出建設性對策。
論文答辯自述范文(二)
各位老師：
下午好!我是金融學專業***，非常感謝各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯。我的畢業論文題目是《拓展農村消費信貸市場的策略分析》，我的指導老師是***老師。下面我就論文的相關情況向各位老師作一下匯報，懇請各位老師批評指導。
首先，我想談談這篇文章的寫作意義。
近年來，我國農業綜合生產能力不斷提高，在國家一系列支農、惠農政策支持下，農民收入連續幾年獲得穩定增長，農村的消費水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。
當前，農村是擴大內需的突破口，經濟增長的潛力在農村，而農村資金短缺，農民貸款難問題嚴重制約了農村的經濟發展和農民生活水平的提高，阻礙了農村市場的發展。這與我國建設社會主義新農村的目標是相違背的。
本課題通過分析農村消費信貸的現狀，發現其中的問題，并提出拓展農村消費信貸市場策略，可為開拓農村消費信貸市場提供政策建議和理論依據，使我國農村需求潛力得到進一步的開發，農民生活質量得到提高，農村金融市場實現繁榮。其次，我想談談這篇文章的研究方法和寫作思路。
研究方法：
1.文獻綜述法。在前人的基礎上，全面分析農村消費信貸在農村經濟建設中的作用及存在的問題，并提出拓展農村消費信貸市場的相應策略。
2.定性分析法。以當前農村消費信貸市場的發展狀況為切入點，定性的研究阻礙農村消費信貸發展的多方面原因。
思路：
從調研農村消費市場和消費信貸情況入手，深入分析新時期我國農村消費信貸市場的狀況，針對制約我國農村消費信貸業務發展的因素和農村消費需求和消費信貸需求的特點，并對相關法律法規進行研究，進而提出開拓農村消費信貸市場的策略。
最后，我想談談這篇論文的結構和主要內容。
本文分為三個部分，第一部分通過分析農村消費市場的需求狀況，指出目前農村消費市場缺少足夠的信貸支持，從側面說明拓展農村消費信貸市場的必要性和可行性；
第二部分通過分析我國農村消費信貸市場現狀，提出目前農村消費信貸市場還存在著農村金融服務體系不健全、農村金融服務機構信貸資金投放不足、農村信貸產品創新落后于經濟的變化發展以及農村消費信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題；
第三部分針對我國農村消費信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業性金融，合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善，運行安全的農村金融體系；同時農村信用社等金融機構要不斷加強信貸風險管理，開拓創新，推出多樣化的信貸產品；政府部門要進一步加強政策扶持力度，完善相關法律法規以改善農村金融的外部環境等若干對策。
與其他文章相比，本文創新的之處是對農村信用社等金融機構消費信貸業務的風險管理問題和金融產品創新等方面進行了深入的闡述。
本論文經過一二三稿并最終定稿，在這期間，我的論文指導老師——***老師對我的論文進行了詳細的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!
以上就是我畢業論文答辯自述，希望各評委老師給予評價和指正。謝謝!
論文答辯自述范文(三)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學：
上午好!
我是**專升本**班的***，我的論文題目是《企業保持持續盈利能力研究》。這篇論文是在我的指導老師***老師的悉心指點下完成的，在這段時間里，*老師對我的論文進行了詳細的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!下面我將這篇論文的寫作研究意義、結構及主要內容、存在的不足向各位老師作簡要的陳述，懇請各位老師批評指導。首先，我想談談為什么選這個題目及這篇文章的研究意義。
我當時之所以選擇《企業保持持續盈利能力研究》這個題目是因為隨著經濟全球化和信息技術的發展，企業賴以生存和發展的環境發生了巨大的變化，在中國很多企業都因為不能適應這種變化而走向衰退。如何使企業既能保持目前的發展，又能在未來依然取得良好的發展勢頭等持續發展問題，引起各界越來越多的重視。因此，我們無論從社會財富創造、國民經濟發展、國家財政收入、充裕就業機會、提升市場競爭力等哪一個方面去進行考察，都需要對其不斷地進行研究，以不斷提升企業持續、穩定發展的能力，從而促進我國經濟更快的發展。
其次，我想談談這篇文章的結構和主要內容。
我的論文主要分為以下四個部分：
第一部分，主要概述了企業的盈利能力的涵義，之后又從企業的生命周期角度闡述了企業一旦失去持續盈利的能力，根本就無法維持生命，突出了持續盈利能力對企業發展的重要性，持續發展已成為企業生存最基本的保障。我們應在企業消亡和終結前，盡可能地延長企業的壽命，使其在有限的生命周期內實現其最大的價值。這既是對企業的盈利能力概念的補充和完善，也為下文進行深入論述打下了基礎。
第二部分，著重分析了哪些因素影響了企業保持持續盈利的能力，主要有以下四個方面：一、惡心競爭；二、戰略規劃缺失；三、缺乏現代企業制度和科學管理體系；四、企業家浮躁的心態。
第三部分，主要從外因和內因兩個方面分析了我國企業保持持續盈利能力的現狀，并對企業中存在的問題做了原因分析，指出外因只是對企業的發展存在一定程度的影響，并不是制約企業發展的決定因素。而真正制約企業發展的瓶頸還是在于企業內部，并且具有普遍性。
第四部分，主要是針對前文所提到的影響企業保持持續盈利能力的因素和現存企業中存在的幾個主要問題，提出了相應的解決對策：1.不斷創新，回避惡性競爭；2.加強企業的戰略規劃，制定可持續發展戰略；3.建立完善的核心制度和科學管理體系；4.企業家要具有企業家精神和良好的心態；5.塑造優秀企業文化；6.高瞻遠矚，樹立遠大發展意識。同時，也將論文的結構作了最后的收尾和完善，使論文整體結構完整，論述合理。
最后，我想談談這篇文章存在的不足。
在這篇論文的寫作過程中，我盡可能多的收集資料，雖然從中學到了許多有用的東西，也積累了不少經驗，但由于自己學識淺薄，認識能力不足，在理解上有諸多偏頗和淺薄的地方；也由于理論功底的薄弱，存有不少邏輯不暢和辭不達意的問題；加之時間緊迫和自己的粗心，與老師的期望相差甚遠，許多問題還有待于進一步思考和探索，借此答辯機會，萬分懇切的希望各位老師能夠提出寶貴的意見，多指出這篇論文的錯誤和不足之處，我將虛心接受，從而進一步深入學習研究，使該論文得到完善和提高。
以上是我的論文答辯自述，敬請各位評委老師提出寶貴的意見。謝謝!
論文答辯自述范文(四)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學：
大家下午好!
我是xx級人力資源管理班的xxx，我的畢業論文題目是《高科技企業人力資源管理》，指導老師是xxx。在我的論文寫作期間，老師給予了悉心的指導，這才使得我的論文能夠如期順利完成，在此，我謹向老師表示衷心的感謝!下面我將論文的選題背景、寫作基本思路以及文章中我個人的一些新的觀點與理解向各位老師做以匯報：
我當初之所以選擇高科技企業人力資源管理這一課題進行研究，很大程度上同我對自身所選專業的濃厚興趣是分不開的，但更重要的是對高科技企業人力資源管理進行研究具有重大的現實意義。主要體現在四個方面：
第一，中小企業在許多行業和領域具有明顯的優勢。第二，中小企業已成為大企業發展不可或缺的重要組成部分。
第三，中小企業在解決勞動就業方面發揮著越來越重要的作用。第四，中小企業在推動市場經濟發展中越來越顯現出強大的生命力。
具體來說，我的論文通過對當今高科技企業人力資源管理現狀地分析，找出高科技企業人力資源管理所面臨的問題，并找出影響高科技企業發展的關鍵因素，進行比較充分地分析，提出一些切實有用的對策建議，以對解決高科技企業人力資源管理的問題產生積極的作用。整篇文章是我在查閱有關人力資源管理、企業管理權威學者著作的基礎上，結合自身所學知識和個人的理解，最終在、老師的指導和幫助下完成的。在全文寫作過程中形成以下新的理解與突破：
對高科技企業人力資源管理的重要性進行了較為細致的分析
較深入的挖掘了影響高科技企業人力資源管理的因素
針對目前我國高科技企業人力資源管理現狀提出了意見
通過本次論文寫作，一方面使我掌握了論文寫作方面相關的技巧，另一方面也使得我在高科技企業人力資源管理這一課題上有了新的認識與理解。但由于我自身所存在的知識儲備方面的缺陷，使得文章中的相關觀點還不夠成熟，甚至可能存在錯誤觀點的情形。對此，我熱切希望能夠得到各位老師的指導。
謝謝!
論文答辯自述范文(五)尊敬的各位老師，親愛的各位同學：
大家上午好!
我是xx學院中文系XX級XX班的學生XX。我的畢業論文的題目是《學術情結》，我的指導老師是宋聚軒教授。
我當初之所以選擇《學術情結》這個題目，初始原因是先生是我大學四年一直喜歡并深深羨慕的，每當我到一個陌生的地方，我都會盡力淘本有關的書籍，以慰藉我與世格格不入的靈魂。，作為一個名詞更多地出現在五四中，出現在資產階級唯心派的行列中，其實我們從小就接受過他的思想教育，如以前的小學課本、現在的初一課本中都德的《最后一課》便是他最早的思想拙作，這種“亡了國做了奴隸的人們，只要不忘記自己語言就像拿著一把打開監獄大門的鑰匙”。體現了在戰亂年代學生學習的目的重要性，學生不是為國捐軀的尸體，更多的是祖國傳統文化的繼承者。
《學術情結》，這個題目在我的腦海中醞釀了很久，大約在大三暑假我就開始著手這方面的資料收集，但一直是深陷其中，不能自拔。可以說那個時候，我是一名的狂熱追求者，他一生獲得美國35個榮譽博士稱號，是前無古人后無來者的；他一輩子徘徊在政治與學術的夾縫中，為民主為科學奉獻了畢生的心血；在情感的痛苦煎熬中，又深刻展現了一個俗人的中庸心態，這一切的一切都深深地影響著我，激勵著我。恢復在我們心目中的地位是我輩義不容辭的責任，也是本文寫作第一目的。
我的論文《學術情結》寫作分為三個部分：留學時期，思想和立業的定型，這是傳奇一生的基礎，我主要寫他從一名留學者到熱衷政治關心國內時事的愛國者，這里面包括他對自由主義與實驗主義接受和改造，這兩種思想是一生思想的定型；變態社會中，大力奉行鎮靜主義，這部分也是論文最有趣的部分，我參考了很多史料和前輩的研究成果，力求做到把的政治與學術的臉譜表現得淋漓盡致，這兩種臉譜的交叉又構成了典型的20世紀學人內心苦苦掙扎的心態。在這部分內容的寫作過程中，幾次讓我潸然淚下，的那種在逼與被逼的崩潰邊緣讓我觸目驚心，讓我感到要作為一名純粹的學者活在那個年代是多么地艱難!第三部分是平和時期，崇尚學術獨立、思想自由。這是一生的理想，也是當代中國學術追求的最佳狀態，是我寫本論文的第二個目的。
通過調研，走訪，對老小區養老的現狀進行了分析，指出了老小區主要的困難和問題，并提出了4點建議。目的是喚起有關政府部門的重視，加快老小區養老工作的改善進度；養老工作只要有政府的支持，及社區工作人員辛勤的工作，居家養老的明天會更加完善和美好。
關鍵詞：老小區，養老，對策
當前，人口老齡化已成為我國與社會進一步發展的巨大挑戰。早在1999年，我國即已全面進入老齡化社會，并且老齡化程度不斷加劇。
一、老小區的概念界定
經過調查與分析，“老小區”的概念特征應該界定為：一個是“老”；一個是“小區”。“老”主要體現在：一是坐落老城區；二是建成時間比較早（一般應是在2001年以前建造的）；三是老年居民比例較高。“老小區”的概念比較模糊，為便于分析比較，即把在2001年以前建造的一個社區居委會管轄的范圍認定為一個“老小區”。
目前，我市市區的老小區中，老年人占總人口的平均比例達16.83%，相當于六個人中就有一個老年人。有近90%的老小區沒有居家養老服務中心等相應的居家養老服務平臺。
二、老小區居家養老服務的主要方式
目前沒有居家養老服務平臺的老小區主要是通過以下幾種方式開展為老服務：
1、對于特別困難的老人，各社區均實行政府購買服務的方式，由財政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養老服務的企業派員工進行服務，服務項目主要包括家政服務和日常起居。
2、對那些獨居、高齡但又沒有列入政府購買服務對象的重點老人對象，各社區大多通過志愿者（義工）實施幫扶服務。如通過認親養老、鄰里守望、義工結對等方式，對空巢（獨居）或病殘的高齡老人進行結對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權益維護等服務。這些助老志愿者隊伍（義工）組織已經成為為老年人服務的一支不可或缺的重要力量，在老小區居家養老服務工作的推進上起到了舉足輕重的作用。
3、某些社區依托社區和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關社會公共服務資源，定期或不定期地為社區老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導等方面服務。一些辦得較好且已形成長效服務機制的社區效果很好，定期服務日大多門庭若市，業已成為社區老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。
4、有些社區通過舉辦各類文體活動，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務，提高了老年人的居家養老生活質量。
5、少數社區依托小區內外鄰近的養老服務機構、家政服務公司、愛心企業等資源，通過委托或認養的方式向老人們提供一些居家養老服務。
6、少數社區借用鄰近社區居家B老服務中心的幅射功能開展居家養老服務。服務內容主要是送餐。
調查顯示，自開展居家養老服務工作以來， 我市市區的各社區對老小區的居家養老服務工作給予了重視與關注，老小區的居家養老服務基本落到實處。各區在老小區的居家養老服務的設施、內容和方式上動足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。
三、老小區居家養老服務的主要困難和問題
調查顯示，沒有服務平臺的老小區的居家養老服務，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面：
1、硬件緊缺。可用于居家養老服務的基礎設施十分匱乏，甚至是幾乎沒有。主要包括居家養老服務場地、老年人活動場地以及一些必要的服務設施等。有些老小區甚至連休息的座椅或能讓老年人休憩的涼亭等必要設施都無法提供。
2、資金短缺。目前建有居家養老服務平臺的社區，市、區兩級財政根據他們上報的項目或多或少都在給予一定的支持。但對這些沒有任何服務平臺的老小區，因為沒有項目和平臺，其居家養老服務工作反而得不到資金上的支持。
3、力量不足。老小區的建筑年份久遠，配套基礎設施滯后破舊、老年居民相對集中，這是往往只能依賴社區從軟件服務建設上下功夫。而社區承擔的工作范圍寬泛具體、任務瑣碎繁重、人手相對緊缺，僅靠社區工作人員直接投入到居家養老服務之中，雖然傾注熱情，最終服務質量和效果都未能滿足老年人居家養老服務的實際需求。
四、對策建議
本著“鞏固深化、全面惠及、”的居家養老服務工作的理念，為加快、推進我市老小區居家養老服務工作，特別是市區目前沒有服務平臺的老小區的居家養老服務工作，提出如下對策建議：
1、政府要逐步解決老小區基礎設施差的問題
建立一個居家養老服務的硬件平臺是推進居家養老服務的最現實的基礎。確實，老小區的為老服務硬件設施差的現狀是有很多因素的，短時間很難解決好。我們必須清醒地認識到，硬件設施已經成為老小區開展為老服務最迫切的要求和最基礎的前提。對此，一些人大代表和政協委員建議，通過統籌兼顧、整合資源，加快老小區為老服務設施建設。比如，將資源空置的小學、閑置的土地或廠房等改建成居家養老服務中心。為此，建議各區政府或各街道組織力量，摸清各轄區特別是老小區范圍內的公共土地或房產資源的底數及目前用途，通過挖潛改造，爭取將部分原利用效率較低，甚至是空置的公建設施，通過資源優化和置換，讓老小區居家養老服務實現“有場所可服務、有設施可服務”，以逐步改善和提高老小區老年人居家養老的條件與質量。
2、市、區兩級財政對老小區的居家養老服務工作要予以必要的投入與傾斜
在考慮居家養老服務經費安排時，爭取列出一部分專門用于老小區居家養老服務的支出。根據大多數老小區就是有錢也沒場地改善硬件的現狀，建議目前財政投入主要在軟件建設上予以傾斜，特別是加大對老小區為老服務志愿者（義工）隊伍的培育與激勵力度，不斷鞏固壯大老小區居家養老服務志愿者（義工）隊伍，并通過志愿者（義工）隊伍的服務，去彌補現階段硬件設施沒法改善所帶來的服務真空與不足。
3、老小區社區居委會要在軟件建設上下功夫
針對老小區一時難以解決場地、資金短缺的現狀，各老小區社區居委會要特別重視社區資源的整合和利用，尤其是做好那些可以利用開展居家養老服務的社會資源的協調工作，使社會資源盡可能充分整合和利用起來，為推進居家養老服務工作提供更多的發展空間和渠道。要積極動員社會力量，更多地參與到居家養老服務工作中來，進一步擴大服務對象、拓展服務內容、提升服務功能，盡可能地逐步滿足老年人的各種服務需求，使這些老小區的居家老人也能享受到及時、便捷、價廉、質優的規范化服務。
4、街道要組織協調有關居家養老服務中心對相鄰的老小區開展覆射服務
要加強對有關居家養老服務中心的組織協調，要求在做好本小區居家養老服務工作的基礎上，盡力將居家養老各項服務就近就地覆蓋、輻射到鄰近沒有服務平臺的老小區，實現資源共享、功能互補，使沒有服務平臺的老小區的老人也能享受到居家養老的各項服務。
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關鍵詞 失獨老人 社會支持 國家 社區 養老問題
中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.074
Abstract In the community home care mode， the elderly alone lost a large number of cases， this article from the perspective of the basic concept of loss of independence for the elderly， social support on the subject， by analyzing the current situation of the loss of independence for the elderly community home endowment problems， combined with the theory of social support， respectively， and puts forward suggestions and measures from the three aspects of the state， community and society organization.
Keywords elderly who lost the only child； social support； country； community； problem of home care
1 基本概念
1.1 失獨老人
何為失獨老人？從字面意思來看，“失獨老人”意即因意外事故失去了唯一子女的老人，不同于“空巢老人”。更嚴謹地來說，我們可以將“失獨老人”界定為：遵照國家計劃生育政策規定只生育一個子女，而子女由于自然災害、意外事故或疾病而不幸死亡，由于年齡或者其他原因不能或不愿再生育的父母所組成的群體；失獨老人所在的家庭，我們稱為“失獨家庭”。
1.2 社區居家養老模式
我國目前的養老模式主要包括家庭養老、服務機構養老（社會福利院、敬老院、老年公寓、社會民辦養老機構等）、社會養老、自我養老等。由于城市化的不斷發展，城市人口老齡化程度更為嚴重，傳統的養老方式已無法滿足社會需求，因此介于家庭養老和機構養老之間的“社區居家養老模式”得以產生。
社區居家養老模式是指老年人居住在家里，根據原來的生活習慣和習俗，安度晚年生活的養老方式。這個養老模式以社區為操作平臺，由正規服務機構、社區志愿者及社會支持網絡共同支撐，利用個人、家庭、社區和社會的力量和資源，開展養老照顧活動，充分利用社區內各種服務資源，為老人提供全方位綜合服務，滿足老年人養老的心理需求和物質需求，讓老年人擁有穩定、良好的生活狀態，順應了人口老齡化的客觀要求。
1.3 社會支持論
社會支持是指個體從他人或者社會網絡中獲得物質、精神等的支持。20世紀70年代，社會支持作為一個學術專業術語被正式提出。隨著理論的發展，不同研究領域的研究者開始關注，并從各自的理論視角對其進行詮釋，大致包括：功利主義取向的社會支持、結構主義取向的社會支持、社會互動取向的社會支持、主觀評價取向的社會支持。綜合來看，以上四種取向可以概括出社會支持的關鍵點是：對人們的積極作用、社會支持產生的基礎―社會網絡、社會整體互動、社會支持的共識。
社會支持作為社會工作領域的專業實踐活動，在綜合整合的基礎上，形成了系統的理論前提、實務模型與操作方法，這對促進社會工作專業的成熟、進一步促使社會工作形成完善的理論―實踐操作范式具有重要的理論與實踐指導意義。
2 失獨老人社區居家養老現狀分析
2.1 社會斷裂現象加劇
遭受喪子之痛的老人本身已沉溺于痛苦中而不能自拔，對生活失去了勇氣和信息；隨著經濟的發展，國家政策、傳統文化等因素相繼發生變化，在這些因素的綜合作用下，失獨老人與他人之間的社會關系更是發生了一種“斷裂”，廣大的失獨老人逐漸成為社會邊緣人，具體表現在社會保障、經濟困頓、養老、醫療、社會心理恢復等方面。
2.2 幫扶制度不健全，且“一刀切”做法居多
我國于2001年頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，這是我國首次對失獨老人生活保障問題作出政策性規定，其中提及的“政府的必要幫助”不是“責任和義務”，界定模糊，沒有具體的量化標準，操作性不強。2007年8月制定了針對失獨家庭的《獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度》，規定對獨生子女傷亡家庭給予每人每月不低于80～100元的補貼，但需要女方年齡達到49周歲時方可，其中提出的經濟救助金額太低，且設置了年齡門檻，這對于數量龐大的失獨老人來說，基本是杯水車薪，無法達到支持效果。
由此可見，縱有相關政策法規來保護失獨老人的權益，但最后執行下來的結果無疑使得政策變成一紙空文，形式上的P懷給經歷了喪子之痛的老人帶來了更大的心理落差；失獨老人幫扶制度還需大力完善。
2.3 社區養老模式“供不應求”
社區養老模式的產生背景之一就是家庭養老和機構養老均無法達到最佳的養老關懷效果，但事實上目前的社區養老模式還處在“供不應求”的階段。失獨老人失去唯一的子女，不僅失去了重要的經濟來源，同時也失去了精神寄托和心理慰藉。
3 失獨老人社區居家養老問題的建議對策
3.1 國家層面
3.1.1 法律援助
只有將相關對策以法律的形式固定下來，并以法律的強制性執行，才能從根本上保證上傳下達，而不會出現上有政策、下有政策的情況。失獨老人在老齡化越來越嚴重的中國占據著較大比例，國家是法律的制定主體，相關部門一方面要從法律上重視失獨老人的養老問題，另一方面要采取措施，從法律上為失獨老人提供法律援助。
3.1.2 完善失獨家庭幫扶制度
目前我國已制定相關政策來保護失獨老人的權益，但政策還很不完善。如前文所述，部分政策提到了對失獨老人的救助措施，但是具體表述還很模糊，沒有統一完善合理的救助標準，以至于最終難以成為一項可長期持續下去的社會政策。在我們看來，可以（1）制定由上而下的各級幫扶制度體系，努力做到各級單位的標準統一、分工明確；（2）根據中國的地方實際情況出發，具體情況具體分析，制定符合地區需要、地域特點的幫扶措施；（3）理清失獨老人和其他社會群體的不同之處，予以有針對性的幫扶，完善幫扶失獨老人及家庭的針對性策略。
3.1.3 增加財政支持
經濟基礎決定上層建筑；國民收入，取之于民，用之于民。在為失獨老人提供法律、政策保障的前提下，國家還需加大幫扶失獨老人的財政投入；一方面國家財政需要作出相應的財政預算，另一方面也要綜合各方面情況，全面把握財政資金的具體分配問題，努力做到有統一的財政支持標準，但也有針對性的地方財政投入。當然公平公正合理的財政分配是財政支持的重要條件。
3.1.4 加強監管監督工作
除了法律、政策、經濟三方面的宏觀把握，國家還需還需設立專門的監督管理部門，確保前面三方面的國家措施能夠行之有效，而不是空談。從這個角度講，國家需要進一步完善國家相關監管系統，與政策體系一起，建立一套完備的從中央到地方的監管體系。
3.2 社區層面
3.2.1 關注國家失獨老人保護政策，承擔相關責任
對于社區來講，首先需要關注并宣傳國家的相關法規政策，加強政策的理解與學習；再次要承擔將政策落到實處的責任。國家完善之后的法律法規政策、財政支持和補助，最終要通過各級部門傳達到各個社區，最終實現國家對失獨老人的幫助。
3.2.2 構建社區交流平臺
社會斷裂發生以后，失獨老人越來越成為社會邊緣人。在經濟困頓的情況下，還要遭受心理傷痛，難免將自己封閉起來，從而產生嚴重的心理疾病。社區工作人員首先要認識到幫助失獨老人恢復心理健康狀態的重要性，其次要搭建社區交流平臺，引導失獨老人們在該平臺上交流，自助與互助，失獨老人可以在該平臺上表達自己的愿望、建議等，從而充分滿足失獨老人的心理訴求。
3.2.3 組織社區活動，幫助失獨老人融入社區大家庭
社區工作人員可以組織活動，把失獨老人的親屬、鄰里、朋友等成員聯系起來，形成社會支持系統，加強社區成員之間的交流，從而促進失獨老人更好地融入社區生活。
3.2.4 做好管理協調工作
在社區居家養老模式中，各種活動的開展和資源的利用都是由社區來承擔完成的，一方面社區要完善社區內的養老基礎設施，創建老年活動中心，為老人們提供愉快舒適的學習和娛樂場所；一方面要定期獲失獨老人的近況，并建立長期檔案。
3.3 社會組織層面
社會組織參與到失獨老人社區居家養老模式中的形式是多樣的，比如提供資金支持，建立公益性養老組織，組織免費活動等（比如娛樂活動、健康咨詢活動）。
筆者認為，從社會支持理論出發，失獨老人的社區居家養老問題可以從上述三方面綜合把握，共同幫扶失獨老人。
4 結語
在社區居家養老模式下，在失獨老人人數眾多的情況下，本文從失獨老人、社會支持論等基本概念角度切入主題，通過分析失獨老人社區居家養老問題的現狀，結合社會支持理論，分別從國家、社區、社會組織三個層面提出了建議對策。這三個層面的關系如圖1所示：
以失獨老人為中心，國家做好失獨老人的宏觀支持工作，社區在國家政策的基礎上將針對社區失獨老人的養老問題的政策落到實處，構建好社區平臺，并納入社會組織的補充支持，是解決失獨老人社區居家養老問題的重要措施。
參考文獻
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關鍵詞：居家養老服務；模式創新；對策建議
一、引言
隨著老齡化步伐不斷加快，到2014年山西省60歲及以上老年人口的年均增長速度已達到2.97%，遠高于總人口年均增長0.96%的速度。而作為省會城市的太原更是如此，“銀色浪潮”正在席卷而來，養老保障和服務需求急劇增加。國家十部委在《關于全面推進居家養老服務工作的意見》中指出，要在全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富。這無疑為解決養老服務供需矛盾指明了方向。
二、居家養老太原模式的發展現狀
“居家養老”模式以家庭為基礎、社區服務呼叫中心為紐帶、居家照料服務為主要內容，政府購買公益崗位，安排經過培訓的專業人員并給予相應的報酬，為有養老需求的老人上門提供日常服務。這種養老模式符合老年人養老離不開家的實際情況，有利于發揮家庭親情化養老的優勢。太原市推行的“居家養老”主要采取了無償、低償、有償三種服務形式。無償服務主要針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘、低保老人；低償服務通過與駐地服務機構簽訂協議，為老年人提供低于市場價的優惠服務；有償服務主要通過市場化運作，為有服務需求的老年人提供電話預約上門服務。
2008年太原市居家養老服務模式開始試點運行，將社區里的衛生服務站、健康管理咨詢機構、電器維修公司和餐飲企業進行整合納入居家養老服務隊伍，依靠社區為老年人提供養老服務。2010年，太原市投入100多萬對太原市主要城區的10個試點社區內的老年人和全市70歲以上空巢老人發放“居家養老服務券”。2011年，太原市啟動“愛心一鍵通”服務，為老人家庭免費配發“愛心一鍵通”手機，老年人在家只需撥打居家養老服務電話就可享受理發、就餐、保潔、保姆、120急救等便捷的養老服務。2013年太原市首家社區居家養老日間照料服務站成立，同年7月為解決社區困難老人的吃飯問題，太原市首家老年餐廳在迎澤區海邊街社區開業。也有部分社區嘗試“三社聯動”居家養老模式，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐，通過社會組織實施項目和政府購買服務，形成社區、社會組織、社會工作者三者協調聯動的機制，全面推進全市養老服務的創新發展。2015年，“虛擬養老”試點服務在太原啟動，列入試點社區的老人足不出戶就能享受到由政府簽約的服務商提供的全方位養老服務。
三、居家養老太原模式的積極意義
居家養老太原模式的創新，按照服務就近、便捷、經濟的原則，順應老年人傳統養老觀念，節約了個人與社會經濟成本，為社會提供就業機會的同時又減輕了子女養老負擔，既保留了家庭養老的優勢，老人不必離開自己熟悉的居住環境可以在家里安享晚年，又可以得到專業的養老服務，因此這種模式自實施以來收到了一舉多贏的效果，得到了老年人群和老人子女的廣泛好評。目前，太原市六城區都開展了居家養老服務，簽約享受服務的老人也呈每年遞增的趨勢。從社區提供養老服務到政府構建虛擬養老院，后一種模式初步解決了服務隊伍建設和資金問題，在不斷成熟的基礎上應當大力推廣。前一種模式依托社區，發揮志愿者作用，其思路也值得借鑒。兩種模式的精髓對于我市構建養老服務體系具有彌足珍貴的借鑒意義。
四、居家養老太原模式存在的問題
對于老齡化趨勢越來越明顯的太原市來說，“居家養老”是一條可行性相對較強的路子。但受人力、物力資源所限，發展過程中也存在著不少瓶頸。
1、居家養老服務經費有限。居家養老服務涉及的老年人口數量多、覆蓋面廣，因此需要大量長期的資金支持。現實情況卻是養老服務的經費主要由民政局投入，來源有限并且經費不足，相關的配套設施還不健全，而老年人活動中心也并未得到普及。例如在太原市城區，建設一家居家養老機構平均需要資金50萬元，而且每年需運營資金8至10萬元。目前財政給居家養老服務補貼的建設資金約3至10萬元，2013年太原市啟動了20萬資金的惠民工程項目，用于社區服務和社區設施的建設，盡管如此，大部分資金還需要街道和社區承擔。經濟基礎較為薄弱的社區，由于經費不足，導致養老服務專業化水平低、功能不完善，維持日常運營舉步維艱。
2、服務運營模式不健全。居家養老在一定程度上解決了老年人的養老難題，但就服務形式來說，大多依靠社區工作人員和志愿者提供無償服務。服務人員的業務素質不高，精力有限，經常是一人分擔數職，服務質量很難得到保障。這種缺乏長期化、制度化保障的服務模式，僅憑工作人員的熱情維持，并非長久之計。
3、享受主體受到限制。居家養老服務的對象主要是社區的特困、高齡、優撫、殘疾以及空巢和失獨老人，對于這些特定人群，為其提供的養老服務是無償的，然而對于大部分的社區老年人來講，要想實現養老服務還需要自己購買，由于很多老年人不舍得花錢去購買服務，因此服務的享受主體受到了限制，很難兼顧到社區內的所有老年人，若想實現社區養老的全覆蓋還需要一段時間。
4、服務項目專業化程度低。居家養老可提供的專業化服務項目較少，很難滿足當今社會老年人群日益增長的多元化社會養老需求，有關心理咨詢、臨終關懷等專業化的服務項目還非常欠缺。雖然有不少社區公益組織，但義工的素質參差不齊，且流動性大，在一對一結對中無法固定老人熟悉的義工，無法使老人享受到連續性的定向服務。
五、對策建議
若要保障居家養老太原模式的可持續發展，就必須采取“政府主導+社會參與”的方式，并最終形成有效的市場化、社會化、產業化運作機制。
1、政府主導建立保障體系。政府應充分發揮主導作用，為居家養老服務在政策、資金和人員組織等方面提供有力保障。可通過購買公益性崗位，把老人的養老需求和下崗失業人員的就業需求結合起來，培養一支具有責任心和專業技能的養老服務隊伍。同時加大資金扶持力度，建立健全各種社區養老設施，對困難家庭老人提供適當補貼。
2、依托社區完善服務體系。依托社區資源，搭建居家養老服務平臺，專業化和志愿者相結合，拓展服務形式和服務內涵。為有一定經濟能力的老人提供有償服務的同時，開展形式更加豐富的養老項目，倡導鄰里互助的居家養老，鼓勵社工為老年人提供無償幫助，讓更多的人加入到志愿者隊伍中來，為養老事業貢獻力量。
3、社會參與優化運作機制。充分整合社會資源，培育社區中介服務機構和組織，扶持非政府組織參與居家養老服務事業。引導社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業，推進投資主體多元化，加強市場化運作和產業化進程，引導居家養老向專業化、產業化發展。
未來我們如何養老，幾乎是每個家庭都面臨的難題與壓力。面對日趨加重的老齡化，政府、社會，個人都必須未雨綢繆、積極應對。只有真正解決好老齡化社會的養老問題，才能讓老年人口安享幸福晚年。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）
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