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關于加強牛百葉等食用農產品市場質量安全監管工作總結
市局農產品科：
根據國家總局食藥監（2018）22號文件印發的工作要點和《省食品藥品監督管理局辦公室關于加強牛百葉等食用農產品市場質量安全監管工作的通知》食藥監辦函（2017）258號文件精神要求，我局高度重視，認真組織相關業務股室學習和領會下達的工作要點及要求，結合實際分析研判我縣在牛百葉等食用農產品環節質量安全存在問題的形勢現狀，明確工作目標和任務重點，確定職責分工、時限要求和行動舉措，認真落實食用農產品領域的風險監測和整頓規范，經過半年來的不懈努力，對照各級下發的工作要點要求進行自查總結，取得了一定的工作成效。現將工作情況總結匯報如下：
半年來，我們集中股、所、隊力量，認真對照下發的食用農產品整治工作要點，通過加強日常巡查監管、抽查檢查和質量檢測，對于經銷食用農產品的大戶、重點戶、重點市場進行全面排查，共計出動執法人員320人次。執法車輛45臺次，檢查食用農產品批發集貿市場3個、批發大戶12戶、零售商134戶、餐飲戶55戶，重點檢查索證索票、進銷貨臺賬、儲存運輸方式、餐飲原輔料庫房、添加物質和加工銷售記錄等，發現存在進銷貨臺賬索證索票不全、衛生和儲存條件不達標、添加劑使用備案記錄填寫不規范不認真等問題13起，下發責令整改通知書9份，處罰2戶，對一些輕微違法違規行為進行了當場批評警告和限期整改。截止6月14日，檢查未發現存在“牛百葉非法使用雙氧水”、“鴨血非法添加甲醛”、“小龍蝦非法使用洗蝦粉”等食品經營環節非法添加、濫添加的嚴重違法行為。
下一步，我們仍然將繼續加大食用農產品這些重點環節的監測監控檢查工作力度，與公安、衛生防疫、農業畜牧等部門緊密配合加大嚴防打擊力度，保持對非法添加、濫用添加劑嚴重違法行為的高壓打擊態勢，確保人民群眾食品消費安全。
濰坊是全國知名的畜牧業大市和重要的畜產品出口基地。近年來，濰坊市緊緊圍繞“建設現代畜牧強市”目標，加快推進現代畜牧園區化建設，著力打造品牌畜牧業，面對如此之大的畜牧產業規模，畜產品質量安全監管難度可想而知，其中加強獸藥質量監管、嚴格控制畜產品獸藥殘留就是一個很大的課題，只有正確管理、使用獸藥，減少獸藥殘留污染，才能確保動物源性食品的安全性，公眾的健康問題才能有保障。
那么，濰坊市是如何加強獸藥生產、經營、使用各環節監管、保證畜產品市場良性發展的呢？帶著這個問題，日前，記者采訪了濰坊市畜牧局局長王承策。
《獸醫導刊》： 現在養殖業日益趨向于規模化、集約化，高質量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養殖業的健康發展提供了保障。而加強源頭監管是保證獸藥質量的根本之策。那么，濰坊市的獸藥行業發展狀況如何？濰坊市對獸藥行業的生產環節是怎樣監管的？
王承策： 我市獸藥行業已有30 多年的發展歷史，隨著畜牧業的持續發展，獸藥行業逐步發展壯大，成為全市現代畜牧業轉型升級的重要支撐、畜牧行業健康發展的堅實基礎、畜產品質量安全的重要保障。其主要特點：一是獸藥產業綜合實力不斷增強。獸藥產業規模日趨發展壯大，經濟總量和質量效益不斷提高，綜合實力逐步增強，多項指標居全省前列。目前，全市共有獸藥GMP 生產企業77 家，總產值達15 億元，利潤2.61 億元。二是獸藥生產水平不斷提高。通過GMP 改造，全市獸藥生產企業投資5.6 億元，用于209 個現代化車間、先進設施設備、質檢和研發能力建設，有4 家企業進入全國獸藥產業百強行列。山東亞康藥業有限公司的中國獸藥飼料交易大廈項目建成后，將形成面向全國、輻射全球的獸藥生產經營服務網絡。三是獸藥研發能力不斷提升。以山東畜牧獸醫職業學院、山東農業大學、高新區醫藥產業園研發中心為依托，幫助獸藥生產企業成立研發中心，研發獸藥新產品和專利產品；與山東農業大學聯合組成了中國食品谷現代畜牧科學院，下設協同創新中心獸藥研究所，將清華孵化器、中科院生物研究所、中國高科集團、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等科研院所納入為中國食品谷現代畜牧業協同創新中心（聯盟）成員單位，從事獸藥研發與科研成果轉化。目前，全市建成官方獸醫實驗室67 個、獸藥生產企業實驗室82 個、獸藥和保健品研發中心10 個，研發新獸藥及新保健品15 個、獸藥專利產品56 個。
針對我市獸藥生產、經營、使用企業多、監管人員少的特點，我市采取綜合措施加強行業監管。近年來，畜牧部門探索實施了生產環節ABC 分類管理的辦法，將社會信譽好、規模大、管理規范，沒有違法違紀行為，未被農業部和省局通報的企業定為A 類企業，鼓勵其不斷擴大規模，加快發展；將社會信譽較好、規模適中、兩年內未被農業部和省局通報的企業定為B 類企業，支持其規范生產流程、提升產品檔次；將社會信譽一般、規模較小、近兩年被農業部和省局通報的企業定為C 類企業，實施重點監管，確保不出產品質量問題。
獸藥企業GMP 建設貴在建，重在管，不能一建了之，要在加強監管、提高獸藥產品質量上下功夫。為此，我市及時出臺了《關于加強獸藥GMP 企業監督管理實施意見》，加強了對有關企業的依法監管。一是建立專職人員監管制度。在對企業監管人員進行集中培訓的基礎上，嚴格落實獸藥生產、經營企業監管責任制，確定專職監管人員，明確監管責任，監管人員半月對所監管的企業巡回監管一次，重點就獸藥原料、獸藥配方、生產流程、產品質量、保管倉儲、檔案記錄等情況進行檢查，查驗物品，核對記錄，填寫《濰坊市獸藥監管記錄表》，對監管中發現的問題，及時提出整改意見，并監督整改。二是建立生產經營質量檔案。為加強獸藥生產經營企業的質量管理，組織獸藥生產、營銷企業制定信譽體系建設方案和生產經營記錄、管理表格及相關制度，建立企業信譽檔案，實施獸藥質量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過監督、檢測、社會調查、行業協會測評等渠道，收集各企業信譽信息，并進行量化記分，實行評先樹優。對信譽好、產品質量有保障、消費者信得過的企業，進行表彰，并積極向社會宣傳推介；對信譽差、質量無保障、社會反映不良或出現產量質量事故的企業，依法嚴肅查處。四是加強對重點企業的監控。在對獸藥生產企業實施全員監管的同時，對問題較多的企業列入“黑名單”，采取批批檢驗，實行重點監控，有效地防止了有關企業的違規生產行為。2014 年，針對農業部通報的獸藥質量不合格的5 家生產企業，成立了專門的監督檢查小組，責令企業追回已售出的不合格產品，并與查封的庫存產品一并銷毀，立即停業，限期整改。恢復生產后，每半月進行一次現場檢查，督促企業嚴格按照GMP 要求組織生產。
《獸醫導刊》： 獸藥殘留關系到產業界的經濟利益，并且危害公眾的身體健康，濫用獸藥的直接后果就是導致獸藥在動物性食品中的殘留。目前，濰坊市是如何做好獸藥殘留監控工作的？
王承策： 為監控獸藥殘留，在抓好生產環節源頭監管的同時，突出加強了獸藥經營環節和使用環節的監管，有效控制了畜產品質量。在獸藥經營環節，積極推行獸藥GSP 認證，采用統一招標或統一備案，分散經營的辦法，嚴把獸藥銷售質量關。在獸藥使用環節，積極推行獸藥備案制度，規范用藥來源、品種、流程，嚴格執行休期規定，保證了用藥安全。按照“業必歸會”的要求，組織獸藥生產、經營、使用單位全部加入市級獸藥協會，定期開展“獸藥生產企業10 強”、“獸藥經營企業50 強”和“濰坊市優質獸藥產品”等評選活動，行業內創先爭優、打造品牌的自覺性不斷提高。針對獸藥需求量大、產品品種多、供應渠道廣、監管任務繁重的特點，我市依據有關法律法規，出臺了《濰坊市農業投入品管理辦法》，加強了對獸藥流通使用環節的監督管理。一是實行登記備案管理制度。二是加強了對經營企業的監管。三是加強了對使用環節的監管。同時，廣泛收集國內外有關獸藥質量規定和對畜產品藥物殘留的控制要求，印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000 份，向企業和社會廣泛發放，指導飼養者科學、合理用藥，有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進入使用環節。
近年來，我市堅持“預防為主，重在建設，強化監管，查打結合”原則，在強化監督管理的基礎上，加大了依法查處力度。一是加強對獸藥執法檢查的組織領導。為使獸藥市場專項整治行動制度化、經常化，制定下發《濰坊市獸藥市場專項整治行動方案》，并成立以分管局長為組長的獸藥執法領導小組，加強對執法活動的組織領導。二是加強獸藥法規知識宣傳及培訓。編印《獸藥法規知識培訓教材》，定期召開宣傳貫徹《獸藥管理條例》研討會，對全市獸藥執法人員、獸藥生產企業的質檢負責人、獸藥經營單位的負責人進行獸藥法律法規知識、《行政許可法》及相關法律知識的培訓。近兩年，共舉辦培訓班8 次，培訓相關人員1 500 人次，極大地提高了相關人員的法律意識和業務素質。三是嚴格落實執法責任制。一方面，制定獸藥管理崗位責任制，明確每一位執法人員所負責的范圍、任務、目標和責任，做到分工明確，責任到人，杜絕執法過程中互相推委和不作為現象的發生。另一方面，制訂案件舉報登記制度，統一登記格式，做到記錄、調查、批準、處理有據可查，使案件得到及時查處；下發《關于獸藥管理工作中注意的問題》，明確執法程序，確保依法辦事。四是加大對違法行為的查處力度。近年來，我市廣泛開展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動，規范獸藥市場秩序。2014 年，共組織拉網式檢查3 次，共檢查獸藥經營單位512 個，取締無證經營單位和個人12 個，清查不合格藥品79 個、654 件，貨值24.3 萬元。五是加大社會監督力度。為加大對獸藥生產、經營、使用等環節違法行為的打擊力度，接受社會各方面的監督，爭取社會各界的支持，我市公開向各級黨委、人大、政府、政協及其他行業執法部門、畜禽養殖、獸藥生產經營企業及其他社會知名人士聘請了91 名獸藥管理社會監督員，讓他們及時了解全市畜牧獸醫和獸藥管理工作情況，協助監督獸藥管理工作，制止或舉報獸藥生產、經營、使用及執法過程中的違規違法行為。
《獸醫導刊》： 請簡單介紹濰坊市獸藥殘留監控體系建設情況，并闡述一下今后將采取哪些具體措施加強獸藥殘留監控。
一、工作開展情況
（一）持續推進商事制度改革。一是全面推行企業“全程電子化登記”。上半年，通過全程電子化辦理登記注冊**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業開辦時間。精簡審批環節，再造工作流程，開設“一窗式”綜合窗口，將企業開辦時間壓縮至**個工作日內完成，將企業核準名稱辦理時間壓縮到**。上半年，新登記市場主體**萬戶，總量達**萬戶，兩項指標均位居全省第**位。三是積極推進企業注銷便利化工作，實現及時受理審核和當場辦理。深入推進“個轉企”工作。上半年，完成“個轉企”**戶。
（二）全面推進“雙隨機、一公開”監管。一是調整市深化商事制度改革加強事中事后監管聯席會議成員，成員單位調整到**家。二是以市政府名義印發《**全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級**家單位的“一單兩庫”平臺建設，形成覆蓋市縣（區）執法檢查機關的監管網絡。四是制定我局“雙隨機、一公開”抽查事項清單和工作計劃；聯合**等部門啟動全市廣告監管及網絡交易監管跨部門聯合抽查。今年以來，全市**家單位對**家企業實施了“雙隨機、一公開”抽查并公示結果。
（三）著力加強知識產權管理。市政府高度重視知識產權工作，組織召開了全市知識產權工作推進會，安排部署重點工作。我局也按照機構改革要求，完成知識產權職能劃轉、機構設置和人員配備工作，推動了知識產權各項工作有序開展。一是上半年，全市申請發明專利**件，居全省第**位；有效發明**件，同比增長**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發明**件，每萬人口發明發利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。
二、存在問題
（一）優化營商環境方面。一是部門系統數據存在交互不及時、不聯通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業登記后無法關聯辦理相應行政審批事項等問題。二是不能很好運用全程電子化登記平臺辦理業務，需要工作人員進行指導。
（二）“雙隨機、一公開”監管方面。一是由于機構改革，市直機關和各縣市區部門職責和人員調整范圍較大，部門協同監管力度還不夠強，跨部門聯合抽查工作還需進一步加強。二是“一單兩庫”建設還需進一步完善，已建成“一單兩庫”單位的監管對象庫的精確度、執法人員庫的完整度還需進一步加強。
（三）知識產權管理方面。一是發明專利授權率低。我市現有規模以上企業**多家，其中高新技術企業僅有**余家，申請發明專利的基礎薄弱，且機構業務水平不高，撰寫質量不高。二是知識產權人才隊伍有待加強。機構改革后，原專利管理等知識產權職責劃轉市場監管部門，但人員沒有進行相應劃轉，知識產權專利管理人員不足，且有的身兼數職，影響了工作開展。三是我市人口基數較大，影響了發明專利萬人擁有量數據。雖經努力，上半年完成有效發明專利授權量為**件，居全省第**位，但是有效發明專利萬人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。
三、下一步工作
（一）優化營商環境方面。一是結合“一網、一門、一次”改革要求，加大部門協作力度，積極推動部門信息數據融合、網上辦事系統整合、統一窗口建設及研究推進各項涉企證照電子化應用。二是在第一批“證照分離”改革有序實施的基礎上，逐步實行“證照分離”改革事項全覆蓋。三是深入推進企業開辦時間再壓縮，努力實現年底前企業開辦“一日辦結”。四是積極推進“個轉企”工作開展，落實支持民營經濟發展的優惠政策。
關于加強安全生產異常事件分析評估和
經驗反饋工作的通知
各區市人民政府安委會，國家級開發區安委會，南海新區安委會，市政府安委會有關成員單位：
為認真貫徹落實魯安辦發〔2021〕14號文件精神和市委、市政府主要領導批示要求，進一步加強安全生產異常事件分析評估和經驗反饋工作，將苗頭性問題解決在萌芽狀態，減少各類生產安全事故的發生，現就有關事項通知如下。
一、加強安全生產異常事件信息搜集
各級各有關部門要高度重視安全生產異常事件的發現和處置工作，把沒事當有事、小事當成大事、簡單事當成復雜事，通過建立健全信息直報、在線監測預警、輿情監控、投訴舉報等渠道，廣泛搜集獲取涉險事故、監測數據異常、各種事故苗頭等安全生產異常事件信息，及時發現異常情況，迅速進行甄別和核驗，準確完整記錄異常信息，并及時上報，為安全生產異常事件評估和經驗反饋提供信息支撐。
二、強化安全生產異常事件分析評估
各級各有關部門要強化對每一起安全生產異常事件的分析評估，從工藝技術、設備設施、作業規程、從業人員、安全管理和外部環境安全等方面，全方位、全過程排查分析發生異常事件的原因，強化源頭管控和治理，從根源上解決問題。對涉險事故要當作事故對待，在做好應急處置基礎上，組織開展涉險事故調查，查找問題、分析原因，制定整改措施，補短板堵漏洞。對監測數據異常，在立即按相關工作規程進行應急處置的基礎上，要組織對產生監測數據異常的原因進行深入查找分析，采取相應措施，從源頭上消除問題隱患。對事故苗頭，要立即派員進行現場勘察，督導出現事故苗頭單位和地區采取斷然措施，防止引發事故。要定期開展安全生產異常事件綜合性分析評估，對一段時期內反復發生的安全生產異常事件，要分析其共性和規律性，查找出現異常事件的深層次原因，提出有針對性的預防措施，提高風險的提前感知和預警處置能力。
三、做好安全生產異常事件經驗反饋
各級各有關部門要根據分析評估結果，有針對性做好安全生產檢查、信息預警、警示教育和“回頭看”等安全生產異常事件經驗反饋工作。
（一）及時預警信息。安全生產異常事件分析評估結果和處置建議，要及時以安全生產預警信息方式向有關地區和行業主管部門進行反饋，跟蹤指導和督促相關企業及時采取措施加強事故預防。要建立健全安全生產異常事件警示制度，在達到警示條件時及時發出警示告知書，接到警示的地區和部門要根據警示意見，迅速制定響應方案并組織實施，及時報告貫徹落實情況。
（二）加強異常事件檢查。各級各有關部門在開展安全生產監督檢查時，要把安全生產異常事件作為檢查的重要內容，全面細致檢查異常事件出現的情況、原因和管控措施制定落實情況，及時把有關情況向企業及相關地區、主管部門反饋，指導企業解決好類似異常事件。
（三）做好總結和警示教育。對典型安全生產異常事件，要深刻汲取經驗及教訓，及時制作警示教育片等警示教育資料，將其異常事件的發生、發現、分析評估和處置措施等總結出來，進行廣泛宣傳，發揮好警示教育作用。
（四）開展好“回頭看”。安全生產異常事件處置工作結束后，要適時開展“回頭看”，全面檢查及核實各項防范措施制定落實情況及效果，總結經驗，改進工作，實現安全生產異常事件管控工作的閉環管理。
四、加強組織領導和保障
（一）各級各有關部門要加強安全生產異常事件處置能力建設，加強分析評估專業隊伍建設，統籌做好安全生產異常事件在線監控分析平臺建設，充分利用信息化、網絡化、智能化手段，提升安全生產異常事件的感知、獲取、分析能力和工作水平。
（二）各有關行業主管部門要發揮本行業領域專業特長，認真開展本行業領域安全生產異常事件的調度、跟蹤和分析評估工作，指導和監督生產經營單位制定并落實安全生產異常事件管控措施，及時向同級安委會辦公室報告情況，配合做好安全生產異常事件綜合分析評估工作。
（三）各級安委會辦公室要發揮綜合牽頭協調作用，加強情況調度，做好本地區安全生產異常事件的綜合分析評估工作，建立健全各項工作機制，及時協調解決工作中的情況問題。
各區市和市有關部門要迅速將本通知要求傳達到轄區和所屬各生產經營單位，并督促其做好貫落實。
一、市場主體準入監管工作
進一步深化完善商事登記制度改革。于2019年6月10止所有市場主體登記實現了全程電子化、全程線上受理審批，我局基本實現了當日即辦、立等可取，企業最短辦證時間僅為27分鐘。2019年8月7日企業注銷平臺上線，實現了企業注銷“一窗受理、一網通辦”，本年共辦理企業簡易注銷189戶。個體工商戶轉型升級為企業工作任務為3戶，截至目前完成9戶。開展企業名稱清理專項工作，清理出不規范企業名稱17戶。截止三季度企業現有2983戶，本年新增379戶、變更403戶、注銷252戶；農民專業合作社現有912戶，本年新增20戶、變更33戶、注銷29戶；個體工商戶現有18610戶，本年新增2112戶、變更478戶、注銷2323戶。從3月份起共發出新版營業執照2905戶。
二、加強市場秩序監管
統籌抓好各類市場專項整治。對全市流通領域煤炭經營業戶進行摸底調查，現全市煤炭經營(經營范圍中有煤炭)總數106戶，其中企業58戶，個體48戶；煤炭實際經營戶23戶；對66戶煙花爆竹經營者進行監管；對經營中的16家開展冬季旅游市場監管工作；開展成品油質量抽檢工作，共抽檢10家加油站20個批次，其中不合格5個批次立案調查，已經結案2個；加強中高考期間通訊器材市場監管，為廣大考生營造公平、公正的考試環境；組織了全市流通領域農資抽檢，共抽檢35個批次的化肥，其中不合格4個批次；加強了集貿市場和農村大集管理；開展了網絡數據核查，共檢查網站、網店331（個次），實地檢查網站、網店經營者7戶，未發現違法行為。截止目前，我局共辦理動產抵押相關業務51筆，融資金額33322.6萬元。
三、加強商標監管
打擊商標名牌侵權行為。2019年以來開展了七項專項整治行動，共辦結知識產權領域大要案11件，罰款6.7萬元，扣押、沒收“六個福核桃”226箱、“六個甄核桃”50箱、“健爾馬足療機”和“按摩推拿機”12套、“江小白”白酒700瓶、“手榴彈”牌清潔劑233套，沒收銷毀可分離侵權標識814件，貨值共計8.85余萬元。開展了《2019年打擊侵權假冒宣傳》和《2019年世界知識產權日》宣傳活動，現場展示了所扣押的侵犯注冊商標專用權的商品，并進行集中銷毀，涉案物品貨值達7萬余元。
四、加強廣告監管
打擊違法廣告行為。開展非法集資廣告咨詢信息排查行動、嚴厲查處含有“特供”“專供”“定制”“專用”及類似內容的虛假煙酒廣告、開展整治“保健”市場亂象百日行動、對互聯網廣告開展重點治理等9次專項整治行動。檢查各類經營主體近1000戶次，立案查處違法廣告案件7件，辦結6件，罰沒款3.14萬元。
五、加強消費維權
維護消費者權益。開展“3•15國際消費者權益日”宣傳活動；聯手XXXXX小學開展“創誠信校園、樹誠信學風、做誠信學子”的校園消費維權知識大講堂活動；走進長安社區，宣傳誠信經營、放心消費理念進社區活動。12315共受理消費者電話、來人咨詢546件，投訴77件，結案率達 100%，為消費者挽回經濟損失5.52萬元；舉報64件，訴轉案21件，政府轉辦案5件，來信舉報5件，做到了件件有反饋件件有結果。受理了三起群體上訪事件，其中一件為自辦案件為消費者挽回經濟損失2193元；其他兩件協辦案件為消費者做了相關的解釋化解工作。
一)加強食品藥品整治和監管
深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執行產品質量安全標準，嚴格實行市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。
一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的食品安全法》加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的監管，促進食品安全水平穩步提高。
種植養殖環節，貫徹實施《農產品質量安全法》實施農產品質量安全加強行動，實施產地環境安全評價和監控，完善農產品質量安全例行監測、監督抽查、包裝標識等制度；查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農業規范標準體系，做好相關認證和標準化試點。
生產加工環節，健全食品標準、檢驗檢測和認證認可體系，加強食品認證標志和產品監督，強化食品質量安全強制檢驗；嚴厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為；整治小企業、小作坊，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
流通環節，加強市場日常監管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，查處無證無照、超范圍經營食品以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
餐飲消費環節，加大食品衛生監督量化分級管理力度，餐飲企業和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學校食堂、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，查處非法使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等行為。
二要加強定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為；嚴厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴格監督定點屠宰廠(場)執行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗和無害化處理制度情況；嚴肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴格規范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經營質量準入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規范酒類產品生產經營主體資格；嚴厲查處仿冒他人注冊商標、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風險較大的醫療器械等品種進行重點整治。嚴格執行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品。深化農村藥品“兩網”建設。加強藥品、醫療器械、保健食品廣告監管，規范廣告行為，加強對藥品不良反應、醫療器械不良事故的監測。
五要建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。
二)加強農村市場監管
一要保障農村市場食品藥品安全。加強農村和城鄉結合部食品生產加工企業整頓和各種食品批發市場的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為。繼續扎實開展“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”擴大“農家店”覆蓋面，提高農村商品配送率，推進農村現代流通體系建設；加快推進農村藥品供應網、監督網建設，鼓勵藥品生產批發企業面向農村配送藥品；支持零售企業向農村延伸網點。加強農村藥房規范化建設。二要凈化農資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件等行為。加強農村市場價格監管工作，依法打擊農資市場存在價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產源頭加大對農資、建材、家電下鄉產品等重點涉農產品的專項打假與治理工作力度。推進放心農資下鄉進村，開展定點農資市場創建活動。扎實推進“新網工程”建設。繼續開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。
三)全面整治以路為市，占道經營行為
取締馬路市場，規范管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經建有市場的鄉鎮，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經營場地的要在劃定區域、規范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節性農產品交易市場。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉流通，樹立對外開放的新形象。
四)穩定市場物價，確保災后重建和國家重點建設項目
一要加大執法力度，嚴厲打擊在災后重建的關鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發國難財的違法行為；二要加大政府采購和物資調運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設項目和全市災后重建項目。
五)規范煙草市場秩序
嚴厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監管力度，改進監管方式，創新客戶管理服務模式，切實解決無證經營等問題。強化部門協作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規范煙草市場秩序聯席會議、案情分析會議制度；加強行政執法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質量和效率；完善系統內聯動聯查機制；加強對煙草執法人員和專賣人員的全面培訓。
六)進一步加大保護知識產權力度
一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等知識產權的違法犯罪行為。二要加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。三要加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區的知識產權保護。引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推動企業使用正版軟件和計算機預裝正版操作系統軟件工作。四要加強宣傳和培訓。辦好“426保護知識產權宣傳周”深入開展知識產權普法工作；培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，不斷增強運用知識產權的能力和水平。
七)打擊商業欺詐
一要繼續加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務以及農資、社會集資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監測和廣告環節的監管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷、汽車和商品房交易等領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。三要繼續深入開展打擊非法行醫專項行動。打擊無證行醫，嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規范醫療執業行為。四要嚴厲查處農資銷售、農村醫療衛生等領域存在商業賄賂行為。嚴厲查處虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業欺詐行為，依法保護農民的合法權益。
八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產品審查和對機動車生產企業的監督檢查，嚴厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
九)針對突出問題，深入開展其他整治
一要強化安全生產工作，深入排查各類安全生產隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產、旅游市場和礦產資源開發秩序。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。
二、推動長效機制建設
一)加強行政執法與刑事司法的銜接
一要依托現有電子政務基礎設施，建立連接行政執法機關、公安機關、監察機關、檢察機關和上下級行政執法機關的案件管理信息系統，全力推進省行政執法與刑事司法信息共享平臺建設。
二要完善銜接機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度。規范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執法機關要加強對下級機關查辦案件的監督、指導。
二)加快社會信用體系建設
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
二要推進誠信制度建設。以部門的行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互聯共享。實行信用分類監管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業信用建設，強化誠信自律，加快信用體系建設。
三)加強宣傳教育，強化社會監督
一要宣傳相關法律法規、政策措施，推廣好的經驗和做法。加強輿論監督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發動群眾自主維權。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用。
一、提高思想認識,高度重視加強節日市場監管工作
加強“兩節”市場監管，既是增強消費信心、擴大消費需求、維護市場秩序的需要，也是保護消費者和經營者合法權益的需要，更是我們應盡的職責。我們把做好“兩節”市場監管工作作為一項重要工作任務來抓，切實加強領導，精心組織，周密安排，落實責任。加大監管執法力度，切實保障節日市場消費安全，為廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節日創造良好的市場環境。
二、突出重點，切實加強流通環節食品安全監管
重點針對我縣流通環節食品安全存在的突出問題，認真組織開展節日食品市場專項執法檢查。一是突出重點市場和重點區域，集中力量開展食品市場專項執法檢查。在城市要加強對商場、超市、食品批發市場和大型集貿市場的檢查，在農村要加強對農村集貿市場、城鄉結合部的節日市場監管，切實規范食品經營行為。結合《食品安全法》的貫徹落實，加強城鄉商品交易會、廟會、展銷會及旅游景區、車站碼頭等區域的檢查，強化對小攤點、小食雜店的日常監管,特別要嚴格檢查預包裝食品的保質期、保存期和食品質量，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品及質量不合格食品違法經營行為。二是突出重點食品監管,確保食品市場消費安全。將與人民群眾節日消費密切相關的食品，特別要把涉及人民群眾身體健康和生命安全、消費量大、消費者申訴舉報多的乳制品、酒類、糧油制品、肉及肉制品、水產品、飲料、豆制品、兒童食品、保健食品等作為重點檢查內容，集中力量開展專項執法檢查。尤其要嚴格監控初制食品和高風險食品，一經發現涉及安全隱患，要及時采取有效措施，果斷處置。三是突出食品質量檢測，強化監管措施。針對節日食品消費特點,加強對預包裝食品經營、散裝食品經營和進口食品經營質量檢測,嚴格實施食品質量分類監管。四是突出案件查辦工作。依法嚴厲查處銷售不符合食品安全標準、過期食品、假冒偽劣的食品以及食品虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。嚴厲打擊食品違法經營行為，涉嫌犯罪的,依法及時移送公安機關處理。
三、加強各類市場監管,努力維護良好的市場秩序
根據節日市場特點和市場變化情況,加強各類市場監管，嚴厲打擊借節日之機侵害消費者權益的各種違法行為。一是積極配合物價部門嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等違法行為,嚴查經營者銷售冒充“綠色”蔬萊抬高菜價的行為,依法嚴查致使價格過快上漲的不正當競爭和壟斷行為。二是配合旅游部門圍繞重點旅游時段、重點旅游商品、重點旅游景區、重點旅游市場和區域積極組織開展旅游市場專項整治,凈化假日旅游消費環境和市場秩序。三是切實加強糧食等重要商品市場秩序監管,進一步加強糧食市場巡查力度,嚴厲查處無照、超范圍收購糧食的違法行為,切實維護糧食等重要商品收購市場秩序。四是進一步加強對直銷企業、直銷員及直銷活動的監管,嚴厲打擊節日期間利用虛假打折、欺騙宣，！傳、違法有獎銷售、“廠價直銷”、“降價促銷”等形式銷售假冒偽劣商品和利用旅游等名義從事傳銷活動的違法行為。五是積極參與文化市場監管,維護健康的節日文化環境。以查處非法出版物為重點內容,以查處侵犯知識產權案件為抓手,進一步加強對印刷、復制企業的監管,積極參與“掃黃打非”工作,為“兩節”營造和諧氛圍。六是進一步加強廣告市場監管。以直接關系人民群眾健康安全的藥品、醫療、保健食品等廣告為重點,及時查處虛假違法廣告,努力維護文明誠信的廣告市場秩序。七是進一步加強對重點區域及重點市場的檢查,結合開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,嚴厲打擊直接影響人民群眾生產生活的商品商標侵權假冒行為。八是充分發揮12315行政執法體系信息化網絡作用，有針對性地開展消費警示、提示，積極引導消費者科學安全消費。及時受理和依法處理消費者的咨詢、申訴和舉報,嚴厲查處流通領域銷售假冒偽劣商 品特別是假借“家電下鄉”名義銷售不合格商品行為，切實保護廣大消費者合法權益。
四、積極配合做好安全生產和社會治安綜合治理工作,促進杜會和諧穩定
一、工作目標
通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加強執法協作，提升執法效能，加大執法力度，嚴肅查處一批侵犯知識產權案件，曝光一批違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，全面提高我縣保護知識產權和規范市場秩序的水平，提高消費者識假辯假能力，增強企業誠信守法意識，營造知識產權保護的良好環境，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍。
二、工作重點和任務分工
這次專項行動堅持“整體推進、突出重點、打防結合、務求實效”的原則。以保護著作權、商標權以及專利權和植物新品種權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地為整治重點，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處對象，遏制規模犯知識產權行為，全力凈化市場環境。各相關部門要在打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組的統一領導下，各負其責，齊抓共管，形成強大的工作態勢，確保取得實效。具體任務分工如下：
一是由工商局牽頭，公安、質監、煙草等部門配合，加大市場巡查力度，嚴厲打擊仿冒、假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法案件，制止惡意商標搶注行為；加強市場監管，明確市場開辦者、經營者及經營管理者責任，加強監督和檢查。
二是由科技局牽頭，公安、工商等部門配合，對全縣專利領域進行一次普查，加大對專利領域反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為的打擊力度。
三是由文體局牽頭，公安、工商等部門配合，深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴厲打擊侵權盜版行為。
四是由農業局牽頭，工商、質監等部門配合，強化從種子生產源頭治理侵權假冒行為，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為，依法查處濫用、冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的案件。
五是食品藥品監督局牽頭，衛生、工商等部門配合，加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品經營秩序行為的打擊力度。同時，要會同質監部門做好對飲用水、小食品等領域的監督管理，堅決打擊無證生產和銷售假冒偽劣商品的行為。
六是由物價局負責，加強市場價格監管，規范經營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐、隨意漲價等違法行為。
七是全縣各級政府機關要對使用計算機軟件情況進行自查自糾，進一步加大軟件正版化工作力度，對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。
三、時間安排
全縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動分三個階段進行：
（一）動員部署階段。各相關部門按照本實施方案制定具體實施辦法，廣泛宣傳、全面動員、認真部署專項行動。
（二）組織實施階段。各相關部門按照全縣專項行動實施方案組織開展專項行動，并及時上報進展情況。各鄉鎮要積極配合，主動工作。縣專項行動領導小組辦公室將對各部門專項行動開展情況進行重點檢查。
（三）總結驗收階段。各相關部門對專項行動進行總結并報縣專項行動領導小組辦公室，縣專項行動領導小組辦公室對各部門的總體工作情況進行督查，并對專項行動開展情況進行總結上報。
四、工作措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。為加強對專項行動的組織領導，保證各項任務落到實處，縣政府決定成立縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（名單附后），負責統一領導專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。專項行動領導小組辦公室設在縣經貿局，辦公室主任由經貿局局長兼任，負責日常事務的處理和協調。
（二）加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，采取刷寫標語、發放傳單、懸掛橫幅、專題講座等形式，深入宣傳打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產權專項行動的重要性。廣電臺要對此項工作進行全程跟蹤報道，針對群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件，及時給予曝光，震懾違法犯罪分子，為打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動營造良好的社會氛圍。
（三）加強協調配合，形成監管合力。科技、工商、質監、文體、物價、農業、食品藥品監督等單位都要制定各自具體實施方案，報專項領導小組辦公室。各有關部門要將本次專項行動與日常開展的保護知識產權和打擊制售假冒偽劣商品工作有效銜接，切實履行職責，按照分管領域做好宣傳動員和工作部署，并對存在問題進行認真排查，找準問題及時糾正。要加強部門間的協作配合，強化整體調度，形成齊抓共管的合力，確保專項行動取得實效。縣專項行動領導小組辦公室要會同相關部門建立執法協作和重大案件溝通協調機制，及時研究解決有關重大問題。
（四）加強督促檢查，狠抓工作落實。各相關部門要切實落實專項行動的各項任務，加大執法力度，提高執法的嚴肅性和有效性。各檢查組要定期將整治情況上報縣專項行動領導小組辦公室。專項行動領導小組辦公室和政府信息督查室要負責做好此項工作的監督檢查工作和信息統計、進展情況通報等工作。
（五）緊密配合，加大司法打擊力度。此次專項行動量大面寬，公安局要派遣精干力量配合各行動小組，要對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的要抓緊依法立案偵查，對情節嚴重、影響惡劣的案件和犯罪分子要堅決予以打擊，并適時組織開展集中處理活動。要加強行政執法和刑事司法的有效銜接和協作配合，防止有案不送、以罰代刑。監察部門要加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督。各有關部門要主動支持配合檢察院和法院做好案件的審查批捕、審判工作。
[關鍵詞]商品交易市場;政府;監管職能
[中圖分類號]F203;F72[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)11-0045-02
我國商品交易市場是從集貿市場發展起來的,雖然起點較低,但是它適應了中國社會經濟發展趨勢,不斷發展擴大,顯示出了強大的生命力,逐步形成大的產品批發零售中心和商品集散地,成為我國市場經濟中極具特色的組成部分。30年來商品交易市場在維護國民經濟健康運行和改善人民群眾生活質量以及解決各種社會經濟問題方面,發揮了巨大的作用,由此商品交易市場越來越表現出一種準公共性的特性。改革開放后國內涌現了很多商品市場,不僅帶動了區域內產業的發展,形成區域產業集群,甚至走向了國際市場,在國際市場占有舉足輕重的地位。然而商品交易市場發展的過程中也存在各種各樣的問題,市場規模小、市場結構不合理、消費者權益得不到保障、短期利益等。要保證商品交易市場能夠沿著可持續的方向發展,必須在政府層面加大監管力度。
一、市場監管職能的界定和內容
政府對市場的監管,是指政府通過法律法規對監管對象(一般商品市場和生產要素市場)中的一切行為進行監督管理的政府管理活動。我國政府對商品交易市場的監管是商品交易市場可持續發展的重要保障。市場監管的主要目的是通過對各類市場交易中市場主體的資格認證、交易行為和秩序的規范約束、交易權益的保護等監督管理,以維護公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。
商品交易市場作為一種重要的流通形式,具有其特殊的運行機制,即市場管理者和入駐市場的大量的獨立經營者。所以政府對于商品交易市場的監管就必須包括政府對市場主辦者和入駐市場的經營者的雙重管理。按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”,政府的市場監管執法部門的法定職責就是監管社會主義統一大市場,維護公平公正的市場交易秩序;保護經營者合法權益;保護消費者合法權益。可以將其細化為以下四種職能:
1.嚴把市場準入關,對各類市場主體的經營條件、經營資格進行審查和監督,實施登記注冊和監督管理。市場主體是構成市場的首要要素,所以必須經工商部門登記注冊,取得合法主體資格和經營資格后才能進行經營活動,這是對商品交易市場進行監管的基礎。又因為商品交易市場是一類特殊的經營主體,其除了要滿足一般市場主體準入的條件外還必須滿足以下條件:一是投資主體必須為法人、自然人和其他經濟組織,政府不能成為商品交易市場的投資主體。二是商品交易市場由于還具有社會公共服務職能和產業導向職能,在其場所的要求方面還具有特殊性。因此,有必要對商品交易市場在規劃布局、消防安全、建筑安全等方面進行審查把關和監管。三是經營范圍要件。商品交易市場主要功能是為商品交換提供場所,為商品交易信息提供平臺,其經營范圍是對入場經營者的經營行為進行管理、提供服務,并依法承擔相應的管理責任。四是進場交易主體的多樣性要件。“有若干進場經營者”是商品交易市場區別于其他經營主體的又一主要特征。“商品交易市場”的形成,是眾多經營者出于提高交易機會而逐漸聚集的結果,沒有若干經營者聚集在固定場所進行商品交易行為,就不會形成商品交易市場。
2.維護市場公平交易和公平競爭秩序。政府應該在實現商品交易市場的公平性和規范性上發揮應有的監管作用。由于商品交易市場是商品的大型集散地,在競爭的壓力下,壟斷現象、不正當競爭等成為了某些不法商戶謀取非法利益的手段,如果這類現象不加以制止,市場機制就會出現失靈的現象,從而破壞了市場的交易秩序,使誠實守信經營的商戶成為受害者,影響了企業的生產、技術的進步和產品質量的提高,使得消費者的權益受到侵害,妨礙了經濟的健康發展。所以對于公平交易和公平競爭秩序的維護是政府的監管職能之一。應禁止或不能從事的市場競爭行為應作出明確規定,如各種不正當競爭行為,特別是要重點監管欺詐性競爭行為、商業賄賂行為、損害競爭對手商譽行為、侵犯商業秘密行為等。
3.打擊商業欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為,實施對商品和服務行業的監督。商業欺詐和假冒偽劣產品給人民群眾的生活帶來了巨大的影響,尤其是在食品方面的一些假冒偽劣更是嚴重影響到人民群眾的生命安全。假冒偽劣問題得不到徹底的根治,商品交易市場根本無法實現全面協調可持續發展。因此,政府必須在打擊欺詐和制售方面發揮應有的職能作用,才能保證商品交易市場起到服務人民群眾的作用,才能使商品交易市場健康有序地發展。
4.保護知識產權,打擊商標侵權行為,依法注冊、監管廣告行業。知識產權問題成為了現今商品交易市場的熱點問題。商品交易市場的假冒偽劣必然導致對商標等知識產權侵犯的問題。另外由于信息技術的發展以及我國商品交易市場的全面開放,涉及到國際侵權問題也呈逐漸上升的趨勢,商品交易市場必然成為重點整治侵權行為的主要對象。這就要求政府相關部門必須加強市場主辦者的管理責任,強化行政執法部門的監管責任,對長期銷售假冒侵權商品且整治不力的商品交易市場,要責令限期整改,侵權情節嚴重的要堅決依法取締。
二、強化市場監管職能的措施與手段
1.加強商品市場主辦者和經營者的責任意識。將商品交易市場統一納入企業登記管理,使其成為具有法律意義上的市場秩序“第一責任人”。通過對整個商品交易市場經營者的依法監管、督促和指導,增強其加強管理和服務的責任意識,促使其規范經營行為,建立健全內部商品質量管理制度,確保市場秩序和商品質量,而不僅僅是通過收取場地內租金,對市場秩序不管不問。針對市場內的經營者要宣傳誠實信用、守法經營思想和“質量第一、信譽至上”的經營理念,加大打擊非法經營行為的力度,促使其提高質量意識和經營管理水平;要使市場經營者自覺遵守公認的商業道德和法律規范,約束自己的經營行為。
2.不斷擴大市場監管的范圍。這主要包括兩方面,一方面就是加強市場監管,關口要前移,即建立商品交易市場的嚴格準入制度,嚴把商品交易市場的準入關,使得一些不符合要求的假冒偽劣產品根本無法進入市場,將假冒偽劣商品擋在市場之外,從源頭上保證商品交易市場內商品的品質;另一方面是對市場主體監管“后延”,加強市場主體監管改革?熏以企業信用分類監管為重點,通過對商品交易市場進行信用分類監管,為一些長期經營秩序較好的商品交易市場提供便利和支持,并通過市場巡查、質量抽查、公示、警示等方式,督促經營者樹立守法經營、公平競爭的理念。同時,通過頒發信用等級證的方式來鼓勵市場內的經營者不斷加強信用建設,從而使整個商品交易市場內的交易秩序得到很好的治理。總之,要不斷擴大對商品交易市場的監管范圍,建立覆蓋整個流通領域的監管執法網絡體系,將是未來商品交易市場發展的趨勢之一。
3.不斷創新市場監管的手段。由于商品交易市場的不斷擴大和發展,原來的駐場監管制度已經不能滿足市場發展的需要,而監管任務的擴大也使得監管部門進駐市場對市場進行專門的管理不切合實際。自上個世紀90年代后期,工商機關完成市場“辦管分離”歷史任務后,各地積極探索新形勢下監管商品交易市場的方式和手段,推出市場巡查制、市場預警制等新型監管方式。但由于主觀和客觀等多種原因,近年來商品交易市場監管方式改革創新不足,一些地方滿足于躺在市場培育者的功勞簿上不思進取,從整體上看,各地商品交易市場監管存在不同程度的弱化趨勢,監管方式原始單一,市場秩序規范水平停留在較低階段。面對形勢發展對市場監管提出的新要求,要在認真分析研究商品交易市場監管實踐的基礎上,從工商系統工作全局的高度,推出商品交易市場信用分類監管這一重大監管制度創新,并把這一制度創新作為實現商品交易市場監管職能到位的突破口。
4.發動全社會的力量實現對商品交易市場的監管。首先必須要重視媒體的作用。改革開放以來媒體的形式不斷多樣化,新興媒體迅速發展并不斷出現新的媒體形式。各種各樣的媒體已覆蓋了從城市到農村的各個角落,媒體所承擔的輿論監督職能越來越重要。在對商品交易市場監管的過程中,要充分利用媒體的輿論監督作用,督促商品交易市場不斷完善,健康發展。另外必須發動人民群眾的監督作用,人民群眾是商品交易市場的最終受益者,要充分發揮“12315”投訴舉報熱線的作用,對涉及商品質量問題的投訴要高度重視,認真解決,并以此為線索,挖出根源;建立舉報獎勵制度,最大限度地發動群眾,形成行政執法、行業自律、輿論監督和群眾監督相結合的市場監管體系。只有在全社會的共同監督下,商品交易市場才能實現健康、可持續的發展。
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