時間：2023-09-08 17:12:10
導語：在固定資產投資與項目管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、**區固定資產投資政策執行基本情況
**區認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規模大小由各級政府審批的企業投資管理辦法，從而確立了企業的投資主體地位，對發揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，**區共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。
同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展。**區審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。
三、加強固定資產投資政策執行力度的建議
一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業投資于國家鼓勵的產業。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監督，促進固定資產投資政策的落實。
固定資產投資項目會計核算的制度依據有《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》和《基本建設財務管理規定》。按上述規定，固定資產投資項目單獨建賬、單獨核算。2012年新修訂的《事業單位會計制度》，又提出了基建并賬要求，建設單位至少按月將固定資產投資項目會計賬冊數據并入單位會計“大賬”，以全面完整反映單位會計信息。2013年4月，財政部公布了《基本建設財務規則（征求意見稿）》，就《基本建設財務管理規定》的擬修訂內容征求意見，目前正式文件尚未出臺。需要注意的是，“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”會計科目，同項目批復概算中的建筑安裝工程費用、工藝設備及安裝費用、工程其他費用并不是完全對應關系。會計人員進行會計核算時，應同時根據項目概算對單項工程、單臺（套）設備及工程其他費用具體內容進行輔助明細核算，既滿足會計核算要求，又能與項目概算批復內容建立對應關系，便于概算執行情況對比分析。
二、了解項目管理流程，參與項目全過程管理
固定資產投資項目有著嚴格規范的管理程序，通常劃分為四個階段：決策階段、設計階段、實施階段和竣工驗收階段。在具體流程上，涉及項目從立項、可行性研究，到初步設計、施工圖或工藝設計，再到招投標、合同簽訂、組織實施、工程驗收、工程結算，以及竣工財務決算審計、單項驗收與整體竣工驗收等各個環節。會計人員應積極參與項目過程管理，工作范圍不能只局限于財務部門內部，應積極、主動地同項目管理部門聯系，建立協作配合機制，了解項目進展，掌握財務管理所需的項目信息。在決策與設計階段，重點關注建設內容、投資額度、建設規模、建設周期、招標方案與資金來源。在實施階段，重點是做好年度預算及資金用款計劃編報，籌集安排建設資金，參與招投標與合同簽訂，了解項目進度，關注建設內容調整變化情況，按合同約定及內控制度辦理資金支付，核實單項工程（設備）投資是否控制在批復概算內，及時準確進行會計業務處理。在竣工驗收階段，重點是配合完成竣工財務決算審計工作，完成竣工財務決算報告的編報，做好交付使用資產的賬務處理、臺賬登記與資產移交工作。
三、學習招投標及合同管理等法律法規，了解建設工程造價管理知識
招投標制、合同制、監理制是固定資產投資項目在實施過程中應遵循的三項基本管理要求。會計人員應了解招投標及合同相關法律法規，參與招標文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進行審核，并重點關注資金支付與變更調整相關條款，確保資金使用安全，維護單位利益，避免法律風險。合同實施過程中，應樹立法律意識，嚴格按合同約定執行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據等情況進行登記，及時掌握合同執行信息。關于監理制，主要是指建設工程施工階段的監理，會計人員要了解監理制對建設工程管理的重要作用，并通過完善監理合同的約束機制促使監理企業真正履行職責，協助建設單位對建設工程的質量、進度和投資進行有效控制，保證建設工程施工合同順利履行。固定資產投資項目在建設內容上，可以分為建設工程和工藝設備購置兩大類。工藝設備購置一般較為簡單，通常按采購程序執行即可。而對于建設工程，國家有健全的管理制度規范，會計人員也要進行適當了解，尤其是建設工程造價管理知識。在此，建議重點學習《建設工程工程量清單計價規范》與《建設施工合同（示范文本）》，熟知建設工程專用術語及業務流程。具備一定的建設工程造價管理知識，也是對固定資產投資財務管理人員的一項要求，如此方能真正有效參與建設工程的招投標與合同管理工作。
四、對過程檢查中反映的財務管理問題進行整改
為加強項目實施的監督管理，在項目建設過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項目的監督檢查或其他專項檢查工作。對此，會計人員要積極參與。在檢查過程中，會計人員要了解檢查的重點、方法與流程。對檢查中反映的財務管理問題，會計人員應認真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時與項目管理人員溝通，在此基礎上采取有效措施完成整改工作。同時，還要學會舉一反三并引以為戒，避免在后續項目財務管理中再出現同樣或類似的問題。對非財務類管理問題，會計人員也應予以關注，了解其整改落實情況。針對項目開展的專項檢查工作，對會計人員來說是一次良好的學習機會。通過此類檢查，會計人員對固定資產投資財務管理乃至整個項目管理工作會有更深的認識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財務決算工作
竣工財務決算是反映項目建設成果、正確核定新增資產價值（主要是固定資產，部分項目涉及無形資產、流動資產或待核銷基建支出等）的總結性文件，是辦理資產交付手續的依據。近年，國家加強了固定資產投資項目審計工作，把審計作為項目辦理竣工財務決算及竣工驗收的前提條件。在審計內容上，對項目實行全方位的綜合性審計。為此，項目完工后，建設單位應對項目建設過程進行系統性梳理，收集整理匯總過程資料，及時辦理工程結算手續。審計進場前，會計人員應編制項目竣工財務決算初稿，并會同項目管理部門、生產使用部門對形成的資產進行盤點，確保賬實相符。項目審計時，財務部門應會同項目管理部門一起全力配合，與審計組充分溝通，做好相關事項的解釋說明工作。審計結論下達后，要對反映的問題進行整改，項目管理方面的問題主要由項目管理部門負責，財務方面的問題由財務部門負責。審計整改完成之后，會計人員應根據審計結論重新編制正式的竣工財務決算，向財政部門履行報批手續。項目竣工財務決算批復文件，既是辦理資產交付手續的依據，也是項目竣工驗收的依據。對交付本單位使用的資產，會計人員應及時進行產權登記。對需移交其他單位的資產，應及時與接收單位辦理移交手續。在項目竣工驗收環節，會計人員要完成竣工報告中財務決算內容的編寫，關注竣工報告中前后財務數據的一致性，并協助做好財務驗收工作。
六、結語
關鍵詞：固定資產投資；資金管理
在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產投資項目簡述
固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債弧⒐家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產投資項目資金管理現狀
2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視
（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。
（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。
（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。
（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。
2.項目建設施工中的造價管理不到位
固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。
3.項目竣工驗收缺乏有效監督
固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。
一、縣級固定資產投資審計存在的問題
1.固定資產投資審計主要是真實性、合法性審計，效益審計開展較少。經濟效益審計是當前審計的新課題，評價指標多，需要綜合的知識。目前開展的固定資產投資審計絕大數是事后審計，審計金額大，加上固定資產投資市場較為復雜，容易滋生違法亂紀現象，客觀上使審計人員對固定資產投資審計不得不側重于真實性、合法性審計，從而難以開展效益審計，為固定資產投資作出相應的評價。
2.固定資產投資審計基本上是事后審計，事前和事中審計不夠。固定資產投資是公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。但由于受人力、物力等因素制約，審計機關主要是開展事后審計，側重于工程決算審計，對財政資金未能實行全程監督，為審計質量控制帶來了很大的風險。
3.固定資產投資審計任務重與固投審計人才短缺、人員素質不高的矛盾比較突出。現階段，隨著政府投資的日益增多，固定資產投資審計的任務重、對象多、時間緊，而縣級審計機關缺乏復合型審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的固定資產投資審計工作的需要。現行的固定資產投資審計的重點主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經濟性、效率性、效果性評價的較少，服務宏觀決策的功能發揮不充分，審計質量不高。
4.在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。目前，固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，加之固定資產投資審計起步晚，審計人員對固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得不夠，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，主觀判斷多，審計風險加大，審計質量難以得到有效保證。
5.固定資產投資審計中工程造價審計與財務收支審計未形成有機結合。目前，縣級審計機關受審計力量不足、復合型人才缺乏等因素的制約，在固定資產投資審計中往往注重工程造價審計，忽視甚至不對固定資產投資審計中蘊含的財務收支進行審計，給審計留下了死角。實踐證明，只有工程造價審計與財務收支審計有機結合，才能揚長避短，優勢互補，避免審計資源的浪費和審計監督的盲區，提高審計質量。
二、穩步推進縣級固定資產投資審計的對策
1.創新固定資產投資審計理念，積極推行效益審計。按照科學發展觀的要求，固定資產投資審計的重點要從真實、合法審計逐步轉到效益審計上來，考慮投資結構的合理性、投資規格的適用性、資金使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性，檢查投資項目對經濟、自然環境等的影響，將固定資產投資審計向深層次、高水平方向推進。
2.探索投資審計關口前移的方法，積極開展以重點項目為主的跟蹤審計工作，促進提高資金效益。關注投資論證、立項、設計、招投標、監理、隱蔽工程簽證和工程決算等環節，對立項論證、工程設計與預算、工程招投標、征地拆遷等重要事項進行審計，及時對項目實施中的監理結論、隱蔽工程簽證、主要材料的市場采購、部分已完子項目工程結算等關鍵環節進行事中檢查，建立資料庫，保存相關局面資料和影像資料，為今后的決算審計打好基礎。
3.引進復合型人才，建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保審計經費；二是采用引進來送出去的方式，從高等院校或社會中介組織招聘優秀人才。通過脫產學習和培訓等方式，培養一批既懂財務管理，又懂工程造價，而且能熟練運用計算機軟件進行輔助審計，熟悉政策、法規的全方位復合型人才，整體提升審計隊伍的業務實力。
【關鍵詞】建設項目；超計劃投資；原因；控制
固定資產投資計劃是指依據投資項目建設進度計劃所編制的，以貨幣形式表現的，科學合理地預測未來一定周期內建造和購置固定資產形成的工作量以及與此有關的費用總和。項目投資計劃管理是投資項目管理中的重要組成部分，投資計劃管理決定著項目的科學性、合理性、有效性和規范性，是決定投資項目成功與否的重要工作。項目投資計劃管理貫穿于項目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計劃管理也是一項較為復雜的工作。
一、投資項目基本狀況
煙草行業的固定資產投資項目具有資金投入量大、項目數量多等特點，如果不加強監管，很容易發生不規范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國家局對行業投資計劃管理非常重視。按照煙草行業固定資產投資管理的規定和程序，固定資產投資項目的立項申報實施，首先必須經國家局批準列入企業固定資產年度投資計劃范圍內，方可立項進行申報審批，獲批后組織實施。但是，結合煙草行業的“三項檢查”及全面審計等規范性檢查工作的開展，部分單位在投資項目實施過程中一定程度存在重項目審批、輕項目實施，建設過程中擴大建設規模，對項目監管的重視程度不高等現象。其中，建設項目超計劃投資問題比較突出，分析這些問題產生的原因，提出在項目投資計劃中應重點控制好的環節，對于保證項目投資的科學性、合理性、有效性，促進煙草企業持續穩定發展，具有十分重要的現實意義。
二.投資項目超計劃投資原因
近幾年來，隨著生產經營規模的不斷發展，煙草企業組織實施了數十項固定資產投資項目。由于煙草行業不斷加強固定資產投資項目的規范管理、科學管理，企業固定資產投資管理的規章制度不斷完善，在實際工作中制度的執行力不斷加強。從總體的情況看，近幾年的固定資產投資項目管理是規范的、科學的、有效的，本著在確保安全和質量的前提下加快實施進度的基本原則，所實施的項目為促進企業兩煙生產經營的發展取到了積極的作用。但是，在投資項目管理過程中也出現了一些不容忽視的問題。尤其是在項目投資計劃管理方面，超計劃投資的問題比較嚴重，分析造成超計劃投資的原因主要有以下幾個方面：
1.土地價格政策性調整。近幾年來，國家不斷加大建設用地的調控管理，土地價格也在不斷地進行調整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業內固定資產投資項目審批周期較長，項目實施時實際發生的土地價格與上報審批時的土地估算價格發生了較大幅度的上漲，在超計劃投資的項目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項目超計劃投資的主要原因之一。
2.原材料漲價。近幾年國家加大基本建設投資力度，各地投資項目都增加較多，同時，國家對資源管控的力度越來越大。隨著市場物價的總體上漲，主要材料價格上調也是影響工程造價的重要原因。況且，部分投資項目因建設地點地理位置偏僻，交通運輸不便，建設地點臨近周邊沒有這些材料的供應處，須從其他地方采買后運到施工地點。這樣一來，地方材料價格提高較多，使項目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運費上漲而造成材料單價上漲的現象。
3.人工費用政策性調整。隨著社會經濟的發展，最近幾年國家對基本建設中的人工費用標準多次進行上調，近年來已連續從國家核定的34.77元上跳到43.07元，現又上調到53.23元，連續大幅度的上調，也是造成超計劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場的勞動用工價格持續大幅上漲。
4.工程量增加。在建設過程中由于地質情況復雜，為保證安全，原設計建筑物基礎超寬超深的情況經常發生，建筑物基礎工程量超過原設計工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項目因場地地質條件相對較差，基礎開挖后與原設計存在一定程度的差異，只有根據實際情況制定基礎施工方案進行施工建設，基礎投資大幅增加。另外，也還有少數項目在實施過程中，使用單位根據生產經營使用的實際需求，在原規劃設計方案的基礎上，提出要增加部分功能和設施，從而增加建設規模，造成工程量增加，使項目投資增加。
三.投資計劃控制措施
從上述分析可以看出，造成煙草企業投資項目超計劃投資的原因非常復雜，而且很多是無法進行人為控制的，要有效避免超計劃投資情況的發生，只有加強固定資產項目投資計劃管理，使其逐步精細化、合理化。具體說來，要重點要抓好以下幾個方面的工作：
1.編制好中長期投資規劃及年度投資計劃。按照行業的要求編制每個五年計劃固定資產投資規劃，同時還要做好每一年度編制固定資產投資項目的年度投資計劃編制。這一環節的重點是要合理地編制固定資產投資項目年度投資計劃，將中長期投資規劃合理分解到各個年度。跨年度的投資項目，除了要認真編制項目總投資計劃外，還要結合各個項目的具體實施，合理安排分年度的投資計劃。
2.超前做好項目申請報告編制工作。申請報告的編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。就項目投資計劃管理而言，項目投資估算是可行研究報告中最重要的內容之一，也是上報項目總投資的重要依據，投資估算的編制要注意全面性、預見性等原則。
3.認真做好項目初步設計工作。初步設計是根據批準的可行性研究報告而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件深度應滿足審批要求，同時，項目投資概算要控制在項目投資估算以內，如投資概算超過投資估算，應該對初步設計進行相應調整，這是避免超計劃投資的一個十分重要的環節。
4.切實把好工程攔標價編制關。工程攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。就項目投資計劃管理而言，攔標價的編制是一個十分重要的環節。攔標價應控制在招標內容的投資概算內，如攔標價超過投資概算，在不影響應采取對所要實施的內容進行相應調整等措施來加以控制。
5.加強項目實施過程管理。項目實施過程管理是一項復雜的系統工程，包括項目的質量管理、安全管理、進度管理，財務管理等等。就項目投資計劃管理而言，在實施過程中要注意控制好與項目工程造價有關的因素。如：不能隨意調整功能增加建設規模、不能隨意調整裝修檔次增加投資、由于地質情況復雜需要調整基礎設計的，在保證安全的前提下要進行方案優化。
6.切實做好工程竣工結算。審核工程結算是確定工程造價的最終文件，其準確性關系著建設單位的切身利益。只有在工作中認真研究，熟悉文件和圖紙，深入現場，掌握情況，實事求是，不斷積累工作經驗和資料，及時掌握市場行情，用高度的責任心和良好的職業道德來對待工程結算的審核工作，才會使工程結算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價。
總之，煙草企業固定資產投資項目的超計劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認真貫徹落實“超前謀劃、系統落實、注重細節、保證質量”的工作方針，在實際工作中認真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個重要的環節，項目投資計劃管理才會取得良好的效果。
關鍵詞：內控 固定資產投資 預算 執行
內部控制體系堪稱現代企業的骨骼和血液，對保證企業的持續、健康發展至關重要。企業固定資產投資是推動鐵路運輸業發展的主要手段，認真嚴格地執行預算，使每一項業務的發生都與相應的預算項目聯系起來，才能真正達到全面預算管理監控的目的，從而促進鐵路運輸業的協調、可持續發展。本文對鐵路運輸企業內部控制體系中固定資產投資預算的實施執行前的風險分析、執行中的監督與控制、執行后的核算與評價進行多方位研究，分析存在的風險和問題，提出應采取的對策與措施。
一、固定資產投資預算實施執行前的風險分析
固定資產投資項目具有投資大、時間長、環節多等特點。固定資產投資預算執行前的主要風險有：
項目立項時未經過可行性研究、可行性研究流于形式，存在決策不當，盲目上馬等因素，導致資金款源沒有落實，資金鏈斷裂，預期效益難以實現或項目失敗的風險。
項目招標未公開透明，存在暗箱操作和商業賄賂等行為，導致資產價高質次，安全事故頻發。
存在工程造價信息不對稱、技術方案不落實、概預算脫離實際等可能導致項目投資失控的現象。
施工單位不具有相應資質，工程質量不能保證，導致出資風險甚至法律風險，使企業蒙受經濟損失和信譽損失。
工程監理機構和人員不合格，造成工程監控流于形式的風險。
二、固定資產投資預算執行中的監督與控制
針對固定資產投資預算執行前對風險點的研判和分析，在執行中，我們應該采取以下監督與控制措施，一一加以解決。
（一）加強固定資產預算管理，提高參與企業經營決策的能力
按照全面預算管理的要求，財務部門加大對固定資產預算提報前的審核管理，對項目的可行性研究進行提前監督。對生產作業設備變化情況及更新需求建立項目庫，實行排隊機制，對于可行性研究進行實地調研，提出建議和意見，將固定資產投資風險控制在有效范圍內。
（二）落實預算項目的招投標制度，建立陽光操作體系
監督工程物資采購是否編制需求計劃和采購計劃，監督工程項目的陽光操作、招投標活動是否公平，建議建立物資網上招標，工程項目管理、資金電子審批等制度，對上述領域制度的落實情況，實行集中監督，實時監控。在一定范圍內讓公共資源的使用過程進入公開透明程序，從源頭遏制腐敗問題的滋生，并建立長效機制。
（三）推行預算項目的寫實制度，增強預算執行的準確性
寫實是指對投資預算項目執行的動態管理活動。對固定資產投資進行跟蹤分析、實地調研、全過程參與監督，讓財務監督的職能貫穿在每一個環節。核查工程材料費用的真實性，調研各項目的市場材料供應，了解固定資產預算安排是否全面、預算支出是否合理，監督大額資金的流向。對工程項目按進度驗工計價，錄制工程現場的進展情況，實時掌握投資項目狀況，撰寫固定資產投資預算寫實報告，使得固定資產投資預算規范有序的運行，增強預算執行的準確性。
對于固定資產預算實施過程中的變更調整，嚴格履行審批手續，維護固定資產投資預算的嚴肅性
（四）加大執業資質的審核力度，提高企業的法律意識
執業資質是勝任一種工作的資格，也是固定資產投資項目質量的有力保證。對于大型的固定資產投資項目，預算執行前，企業應該樹立法律意識，在招投標環節，審核施工單位的相關資質，并通過政府權威部門公布的認證系統，核實施工企業的規模、現狀和發展等資質情況，選擇優秀的企業為自己服務，避免質量問題的發生，致使企業蒙受損失。
（五）專業部門與紀委相結合，提高預算的監控能力
工程監理部門是否客觀公正地執行監理任務，對發現的施工質量問題是否及時改正，對發現的設計問題是否按照規定報告企業要求設計單位改正，對投入使用的工程物資是否履行了簽字義務等等，這些問題的解決可以采用專業部門與紀委相結合監督檢查的方式。單位的設備主管部門作為“娘家人”，對單位的出資把關，監督工程監理部門的工作；紀委部門監督設備主管部門的履職情況及工程質量，為工程監理部門的不作為行為發揮應有的作用。
三、固定資產投資預算的核算與評價
工程項目在實施過程中，會計核算記錄也十分重要。對于新建購置的固定資產及時點收入賬，嚴格按照預算額度驗工計價，按照施工圖紙和預算方案進行現場驗收，及時準確核算入賬，保證工作全面完成。
跨期較長、投資較大的項目，按照合同約定的付款方式結算，會計核算時，按照每一期工程進度驗工計價，嚴格履行大額資金支付聯簽手續。當年完工的項目，經過業務主管部門審核，相關人員驗工計價后，報請上級主管部門的審核批準，方可計價入賬。投資額度在一定限額以上的設備設施，可以聘請會計師事務所進行評估驗資，出具驗資報告，對資產的質量狀況進一步發表意見。對于跨年度的工程項目，按照相關規定辦理結轉手續，確保預算項目的連續性。
鐵路運輸業是有明顯的規模經濟特性和資產專用性的網絡性產業，鐵路運輸企業固定資產的投資預算執行必須嚴格明確，在固定資產投資預算的執行上必須按照企業內部控制體系中的方法，規范有效的執行。只有有效的監督和控制才能推動規劃的健康協調發展，也才能保證鐵路運輸發展目標的順利實現。
參考文獻：
二、投資項目管理的依據。市國民經濟和社會發展中長期規劃、總體規劃、各專項發展規劃、固定資產投資年度計劃和國家產業政策、行業準入標準、環保標準等是企業投資決策的主要依據，是有關部門規范投資項目管理的重要依據。
三、明確職責分工。招商局、經濟發展局是投資管理部門，分別負責轄區內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發展局負責技術改造項目的初審和申報工作。
四、加強規劃和土地管理。強化產業布局，鼓勵各類投資項目向產業園區集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業、服務業類項目），一律進入產業園區和各鎮產業集中區。（二）鼓勵現有企業以技術改造為契機向園區搬遷；限制園區外的企業新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業投資項目核準暫行辦法》、《省企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業主與各鎮（辦事處）簽訂的“投資協議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。
六、加強投資政策引導。投資管理部門要建立產業政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調控目標、調控政策和重點行業投資狀況、發展趨勢等信息，引導全社會投資活動，防止低水平重復建設，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。
【關鍵詞】固定；資產；投資；統計
一、固定資產投資統計的基本含義
固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（全部和局部更新）、擴建、改造、新建等活動。在增加固定的資金，擴大企業的生產規模，發展我國的經濟和提高人民的生活水平方面具有積極的作用。
固定資產的投資統計就是對固定資產的投資過程中的資金數量進行分類、統計和研究，并監督固定資產投資的全過程，從而對整個社會的固定資產的活動和規模進行全面的反映。固定資產投資統計作為我國經濟統計中的一個重要成員，在全面的反映固定資產投資的比例、速度、規模和規律，以及固定資產投資活動的過程與結果方面具有深遠的意義。除此以外，認真做好固定資產的投資統計工作在為微觀的經濟管理和經濟的宏觀調控方面提供了重要的科學依據，發揮著積極重要的作用。
二、當前固定資產投資統計面臨的主要困難和問題
固定資產投資按照經濟的類型可以分為國有、私有、股份制、外商等多方面的投資。固定資產投資的總額按照管理的方式可以分為更新改造、房地產的開發和投資、基本建設以及其他的固定資產的投資等四個方面。如果每個投資項目都按規定的程序流程來，以及相關部門之間相互配合，固定資產的統計工作相對而言是比較簡單的。但在實際的情況下，市場的經濟發展迅速，投資主體逐漸的多元化，這就使得出現了投資項目不按規定的流程來，項目之間的配合不夠積極等困難，嚴重的阻礙著資金統計人員對投資進行統計工作。
1、投資的單位變化頻繁，項目的單位難以確定
現在的固定資產投資統計方面主要統計的是五百萬元資金以上的活動，對五百萬以下的資金而言相關部門不給與統計。雖然規定了資金統計的有限額度，但與現行的規模以上工業統計截然不同，因為現行的規模以上工業的統計單位是比較穩定的，在短時間內并沒有多大的變化。而固定資產投資的項目單位卻在時時刻刻變化，投資項目的單位是臨時的、不穩定的、多變的，在不同的時期內投資的單位也是變化的，有時是產業活動單位，有時是法人單位，而有時甚至是臨時的單位，投資單位的不確定性給固定資產的投資統計帶來了極大的難度。隨著市場經濟的不斷發展和投資主體逐漸的多元化，一方面投資項目的審批部門由一個增加到了多個，在項目的審批過程中對審批的項目不能夠進行統一的管理。另一方面，由于簡化了投資審批的手續使得很多的投資項目不用經過嚴格的審批程序就能直接進行投資，這樣導致了統計部門在收集投資項目的資料和確定投資的項目單位方面有著極大的難度。
2、項目的管理不匹配，投資信息難以把握
在資金的項目管理方面，管理的方式多種多樣，例如：規劃局管理項目規劃、住建局管理項目建設等。通常，部門與部門之間的溝通還存在著缺陷，他們之間的聯系也并不是很緊密。這些部門都是根據自身的需求來對項目的投資進行統計，進而導致了資金統計的過程中出現了標準不一的情況。而有時候一個項目會有好幾個部門去進行統計，導致項目的基層單位應接不暇。由于個部門都有自己的項目統計的標準，在資料的收集、上報的方式和統計人員對項目的了解和認識上存在著很大的差異，從而導致了統計出來的數據存在著很大的差異。在項目的統計過程中，如果項目的單位沒有被統計部門發現，他們往往不會主動的向相關的統計部門上報資料表，這就是典型的管理的不匹配和信息的不對稱的問題。
3、基礎工作十分的薄弱，統計的數據難保準確
一些基層單位的管理人員對投資統計的認識不夠。很多的投資項目，由于實施的時間較短，投資單位根本沒必要安排專業的統計人員。在基層單位中統計人員一般是由會計兼職，有的單位直接是臨時找人代替，由于統計人員不夠專業導致統計的數據精準度難以保障。從另一方面來說，基層的投資統計人員素質過低，缺乏統計專業性的培養。固定資產統計報表對項目的單位而言是臨時性的報表，基層的統計人員缺乏上報固定資產投資表的意識。統計人員之間的合作程度低，時間觀念差，不能及時的上交報表，導致資金的統計工作不能按時完成。
三、對固定資產投資統計改革的建議
固有資產的投資在我國的國民經濟中發揮著重要的作用，對我國的經濟增長拉動將近百分之四十左右。但是在現實的情景中，一些固有資產的統計部門，并不能全面、準確的反映出市場的資金投資情況。因此，及時的對固定資產投資統計進行改革，對我國經濟的可持續性發展，具有及其重要的意義。
1、報表的收集問題
收集報表和投資報表難的問題，一直困擾著基層的資金統計人員。想要擺脫這種困境，僅僅依靠基層的統計人員的努力是不行，它需要各部門之間緊密的配合，共同努力來解決此問題。
（1）完善相關的法律和法規制度
在我國的法律法規中，并沒有相關的法規和制度來制約項目單位的報表問題，這給一些不法的項目單位有了可乘之機。在項目實施時應該實行“申報制度”，“申報制度”確切的說就是完善相關的法律法規來規定項目單位必須主動與統計部門進行聯系，申請報送統計報表。在制度的約束下，能夠使統計人員變“被動”為“主動”，報表收集問題難就會迎刃而解，同時也提高了資金統計的效率。
（2）增加政府部門之間的聯系
統計部門作為經濟的信息中心，僅僅依靠統計部門來實現對固有資產的投資統計是不現實的。它需要政府的各部門相互之間的協調合作，一些政府部門對許多工程的項目掌握了相當多的詳細資料，如果這些部門能夠與統計部門進行有效的交流合作，將會減輕統計人員的工作壓力。
2、加強對統計人員的培訓，提高統計人員的專業素質
在固有資產的統計過程中，統計人員專業素質的高低直接影響到資金統計的效率和質量。因此，統計部門應該加強對統計專業人才的培養力度。在培養的過程中不但要注重統計人員的理論知識培養，更應該加強統計人員的實踐能力的培養。讓他們對每一個資金統計環節都必須有全面的了解。通過加強對統計人員的培訓來提高統計人員的專業素質，對資產的統計改革具有重要的意義。
四、結語
總而言之，固定資產投資在我國經濟發展體系中具有重要的地位，資金的投資統計在全面、準確的反映市場經濟方面起到積極的作用。它需要政府各部門之間相互的配合來提高統計的效率，同時統計人員也需要增強自己的專業知識，通過統計學聯系實際，努力提高自身的專業素質。
參考文獻：
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現行“應統盡統”有哪些招
三部門信息抄送制度。從2009年上半年開始，市統計局、市發改委、市建委三部門聯合建立了《北京市固定資產投資項目管理信息抄送制度》。根據該制度，每月由市統計局將各級發改委抄送的《固定資產投資項目審批、核準、備案情況表》，以及市建委抄送的當月發放施工許可證的項目清單匯總后反饋至各區縣統計局。借助于這項制度，尤其是施工許可證發放情況，各區縣統計局可以及時掌握本地區內即將開工的項目情況，保證項目及時上報。
報刊、網絡等媒體信息。主要分為兩部分：第一是公開發行的各類報刊新聞、網站信息等等，第二是各級政府內部發行的各類材料。
其他專業報表所含信息的利用。主要包括兩部分：一是各專業的《財務狀況表》。從2010年8月“一套表”試點開始，各專業財務報表中增加了“土地和固定資產支出”指標，該指標顯示了企業當年用于土地和固定資產的支出。二是建筑業的《北京地區建設單位情況一覽表》，該報表填報范圍是總承包、專業承包建筑業法人單位正在建設的計劃總投資1000萬元以上的項目。
衛星遙感技術的應用。從2009年下半年開始，北京市開始采用衛星遙感技術查找地表動工項目，具體做法是：利用衛星遙感技術，每半年對全北京范圍內的地表情況進行拍照，通過將相隔半年的照片進行對比，標注出發生改變的地塊（圖斑）。通常一個鄉鎮或地區一張圖片，由相關地區統計人員對有所標注的遙感圖斑進行逐一核實，以確保土建項目全部上報。
“應統盡統”為什么那么難
統計部門：現有的項目查找方法存在缺陷
符合填報要求的投資活動大致分為兩部分：一是設備購置（包含需要安裝和不需要安裝兩大類），二是土建項目。
設備購置項目：項目查找途徑有限。就設備購置項目而言，開工證、衛星遙感這兩種方法都無法查找，僅剩媒體信息和財務報表兩種查找方式。而設備購置項目通常影響力有限，難以見諸報端；財務報表僅規上企業進行填報，因此，規下企業的設備購置活動容易成為漏網之魚。另一方面，財務報表反映情況的準確性，還與相關數據的填報質量息息相關，因此，若企業漏填相關指標，也會造成項目遺漏。
土建項目：衛星遙感——高科技不“高”。如果把土建項目比喻成水里的魚，那么開工證、媒體信息、其他報表信息和衛星遙感技術就成為一張張撈魚的網，而衛星遙感技術由于其“地毯式”的搜索功能，無疑是防止項目漏報的最后一張網。從目前情況來看，該技術卻難當此大任，主要存在兩個問題：一是圖紙簡單。現有的遙感地圖往往只標注幾條主要干道，除此以外，地圖上無任何標志性建筑進行參考。二是圖斑描述不清。例如下圖中的1330號圖斑，描述為：“東六環路與徐辛莊路交叉路沿東六環路以西南約2444米再向東約1520米處。”根據這樣的描述進行現場核實時難免會產生這樣的疑惑：如何在路口找準西南角方向，并測量2444米后，轉向東再測1520米？即使在克服了先“西北方向”、“再向東”這樣的定位問題后，第一個測量距離約為2.5千米，第二個測量距離為1.5千米，通常情況下，距離標志物距離越遠，測定誤差越大，在實際操作中必然難以準確將圖斑定位。若將衛星遙感圖與百度衛星地圖進行對比，可以發現：同樣的區域，地圖放大到一定比例，百度地圖就能有許多標志物對位置進行定位，在進一步放大的情況下，百度地圖可以清楚地看見每一棟樓房。與之相比，統計所采用的衛星遙感地圖十分簡陋。因此，衛星遙感技術這樣的高科技手段，在目前看來，高科技并不“高”（見圖）。
填報單位：合作意愿低
項目單位不愿意填報投資報表的原因主要來源于三方面：第一，統計意識薄弱。許多剛剛成立的企業負責人，只知道工商登記、稅務登記，但對統計登記知之甚少，更遑論固定資產投資統計。第二，視統計報表為工作負擔。由于增加固定資產投資統計報表無疑會增加相關人員的工作量，因此，填報人員對統計報表有一定的抵觸心理。第三，項目“手續不全”引發的畏懼心理。由于項目開工的前期手續辦理過程較為漫長，“手續不全”提前開工的比比皆是。但對投資統計而言，不論手續是否齊全，只要項目開工就符合投資報表填報要求。在填報企業看來，各政府部門同氣連枝，擔心因為填報投資報表而導致“非法”開工項目遭到處罰，因此，“手續不全”的項目往往更加不愿填報投資報表。
實現“應統盡統”還能做哪些
利用七部門共享制度，提高統計登記率。從2006年開始，北京市統計局與工商、稅務、民政等七部門建立了行政登記名錄實時交換網絡平臺。通過這個平臺，可以對各部門行政登記企業進行比對，提醒未作統計登記的企業進行統計登記，提高統計登記率，主動為企業打開與統計系統溝通的第一扇門。對新成立的企業而言，往往不知道其具體的統計義務，因此，應當在統計登記的同時主動告知其統計職責。