時間：2023-09-12 17:09:51
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一、切實增強做好學校及周邊治安綜合治理工作的責任感和緊迫感
各縣區、各單位、各學校要高度重視學校及周邊治安綜合治理工作，切實加強對學校及周邊治安綜合治理工作的領導，要認真吸取市內外以往各類案件的教訓，堅決克服麻痹松懈情緒，保持高度警覺，做到警鐘長鳴。各縣區綜治委，市綜治委有關成員單位和學校主要負責人要認真履行第一責任人的職責，牢固樹立“發展是第一要務、安全是第一職責”的理念，針對轄區內中、小學校和幼兒園安全防范工作出現的新情況、新問題，強化治安和安全工作的措施，切實做好學校安全管理工作，確保我市各級各類學校和幼兒園及周邊治安秩序平穩。學校及教職工要發揮主體作用，履職盡責，心系學生，共同參與抓好學校及周邊治安綜合治理工作。
二、進一步加強學校及周邊治安綜合治理的基礎工作
各縣區、各單位和學校要抓基層、打基礎，把工作重點轉移到預防上來。要結合學校及周邊環境實際，切實采取各種措施，進一步完善校園防范的各項制度，強化校園物防、技防、人防等措施，做到“防患于未然”。
一要加強校門口安全管理。要嚴格落實學校封閉式管理制度，落實門衛值班制度，嚴禁無關人員和車輛進入校園，要認真做好校外來訪人員有關信息的核對和登記工作，要及時發現和有效處理有形跡可疑人員在校園內活動行為。要加強學校門衛工作力量，公安、教育行政部門要加強對學校安保人員的業務培訓和競聘上崗工作。
二要加強校園安全巡查。要健全完善學校護校隊伍建設，要充實防范力量，加強治安巡邏，尤其要加強重點時段、重點區域、重點部位的安全巡查，及時發現各種事故苗頭，妥善處置各類安全隱患。要加強對寄宿制學生宿舍的安全管理和巡查，有針對性地進行夜間巡查。
三要加強食堂、危化品儲存室等重點部位的安全管理。加強學校食堂的操作間、儲藏室等重點部位的安全管理，嚴禁無關人員進入，食物的烹飪、輸送環節都要遵循安全的規范程序，操作人員都要持證上崗，按照衛生許可標準嚴格落實安全措施。規范監督學校危化品的購買、運輸、儲存、申領、使用等工作環節，嚴格按規定進行。
四要加強上下學期間的安全護導。學校校門在上課前和放學后學期間是治安情況最為復雜的時段。在此期間，學校要增派教職工等到校門口進行疏導、護導，防止學生在校門口大量聚集、逗留。交警要及時疏導學校門前的車輛，避免交通事故的發生。城管執法、工商等部門要加強對口流動攤販及占道經營行為的清理整治。
五要建立和完善學校安全隱患及突發事件的應急預警機制。學校要定期或不定期對學校及周邊安全穩定情況進行排查分析，對可能影響學校安全穩定的隱患,采取必要的預防和化解措施，并對相關部門和人員發出預警通知。從今年起，在全市范圍內實行學校及周邊治安綜合治理工作“一校兩表”制度，即學校每月至少排查一次校園及學校周邊治安和安全情況，根據排查結果，填寫“校園內部安全隱患摸排表”和“學校周邊治安安全隱患及教育環境問題摸排表”。“兩表”月底前報送同級綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室，辦公室以同級綜治委的名義將整改治理任務分解到各有關單位，限時辦理。
三、進一步加強學校及周邊治安綜合治理工作
一是各縣區綜治委要按照市綜治委《關于印發<市校園安全及周邊環境綜合治理工作考核方案>的通知》要求，每學期至少要認真開展一次學校及周邊環境的集中整治工作。加強學校周邊治安問題（如黃賭毒現象、不良社會青年侵擾）、交通問題（如非法營運、三輪車亂停亂放，學校周邊交通標志、標線及各類安全設施是否齊全完善）和文化娛樂場所（如校園200米內網吧、非法游商）的清理整治。各地學校及周邊治安綜合治理工作領導小組及其辦公室要積極發揮領導和協調作用，形成學校及周邊治安綜合治理工作的合力，著力解決影響學校治安秩序及師生安全的突出問題。加強對轄區內肇事肇禍精神病人、長期纏訪鬧訪人員、對社會嚴重不滿人員的摸排管控，逐一排摸出名單，落實好教育、疏導、穩控措施，防止發生違法犯罪行為。
二是各學校要積極主動與當地綜治、公安等部門聯系，定期對校園及周邊存在的治安、交通等安全隱患進行排摸梳理。公安部門要嚴厲打擊各類涉及學校的違法犯罪活動，預防校園及周邊的盜竊敲詐搶劫師生財物、侵害師生人身安全的違法犯罪案件發生，依法嚴厲打擊侵害師生安全和干擾學校秩序的流氓惡勢力，切實維護師生的合法權益。
三是由綜治部門牽頭，教育部門組織實施，抽掉公安、教育、城市執法、文化、工商、衛生、交通、環保等部門人員不定期的對全市各級各類學校和幼兒園的安全保衛及周邊環境治理工作進行全面督查檢查。針對存在的突出問題和隱患，制定整改措施，及時加以整改。
四是落實學校及周邊治安綜合治理工作責任制。健全落實學校及周邊治安綜合治理工作“兩長負責制”，即校園內部安全實行學校校長負責制，學校周邊治安環境治理實行轄區派出所長負責制。在此基礎上，進一步明確城管執法、工商、文廣、衛生、藥監局等部門責任，形成學校及周邊治安綜合治理工作合力。
學校與抓好安全管理結合；三是把創建安全文明學校與抓好教育系統精神文明建設結合，學校安全管理工作取得了一定的成績。現將主要工作總結如下：
一、高度重視，把安全管理作為教育工作的一項重要內容來抓。
領導重視是正常開展安全管理工作的前提。安全管理工作中任何疏忽而導致的問題，都可能給社會、學校和家庭帶來不可挽回的損失，可以說安全管理工作是關系到全區萬名師生生命財產安全，關系到社會穩定、家庭幸福的大事。
我局著重從以下幾個方面加強對安全管理工作的領導。一是安全管理工作列入工作計劃，并作為首要工作抓緊抓好。強調樹立安全管理意識，深入貫徹國家和省市安全管理的有關精神，消除各學校（單位）安全隱患，加強師生安全教育和管理，以及依法治教，在與學校簽訂的年度目標管理責任書上對安全管理工作提出了明確的要求。二是充分發[網-()找文章，到網]揮安全管理責任人對安全管理工作的領導、組織、協調和監督作用。一年來，我局多次召開各學校校長、幼兒園園長會議，傳達國家、省、市、區關于安全管理工作的指示，部署安全工作，要求校、園領導把安全管理工作放在重要工作議程，結合學校各個不同時期的特點和情況，把安全管理工作抓緊抓好。在各單位開展自查自糾活動的基礎上，針對存在的問題，我局有關負責同志每季度均到各校、園開展安全工作檢查，指導學校進一步加強安全管理工作。三是局里還撥出專項經費，加強和改善公辦學校消防方面設施建設，對于學校提出的安全管理工作方面用款，我局在有限的經費內予以優先安排。
二、確立“大安全”觀念，層層落實安全文明目標責任制。
按照中央、省、市、區關于安全生產的要求，我區教育系統結合學校教育教學的實際，確立了“大安全”的觀念。明確學校在學法、守法、防火、防盜、防毒、防破壞、防自然災害、禁毒、打黑、保密安全、交通安全、設施設備安全、治安安全等方面的重要職責。我局和管委會簽訂了《安全生產責任書》，并和各學校、幼兒園第一責任人簽訂了《安全生產責任書》。各學校、幼兒園第一責任人又分別與教師簽訂了《安全生產責任書》。在責任書中體現了社會治安治理、安全管理責任和精神文明建設目標責任的要點，我局成立了社會治安綜合治理領導小組，設立了綜治工作辦公室。層層實行責任制，層層簽訂了責任書，一級抓一級，層層抓落實。
三、開展安全管理法規的學習宣傳，健全規章制度。
為使各級有關安全管理條例和法規在學校得到廣泛的貫徹和落實，我局專門組織會議組織各學校校長、幼兒園園長學習宣傳安全管理有關法規，還與區公安消防部門聯合舉辦教職工消防知識培訓班。通過學習，提高校長、園長以及教職工的政治敏銳性和鑒別力；強化廣大師生的安全防范意識，提高他們消防、衛生、勞動、交通、治安、外出活動安全等方面的自我保護能力。
在增強廣大干部和師生安全管理意識的同時，我局及屬下各單位制訂的安全管理制度比較健全。如《意外事故應急預案》、《消防安全工作制度》、《保安值班制度》等。各校均有保衛、總務后勤、財物、食堂等工作制度，圖書館和各類實驗室制度、以及防黃、防毒、防賭等制度，對組織學生外出活動均有嚴格的審批、組織程序和規定。
四、按照部署，認真開展安全管理工作。
對安委辦部署的各項工作，我局能結合教育系統的實際及時轉發并提出相應具體措施，要求各單位認真貫徹落實。
各學校、幼兒園認真組織開展了以加強學校安全管理、強化師生安全意識為主題的安全教學活動，以各種形式開展安全知識宣傳教育，并加強安全教學監督檢查。利用國旗下的講話、周會、班會時間進行以防溺水、防盜、防搶、防勒索、交通安全為主題的安全教育，并懸掛、張貼安全標語、宣傳畫、掛圖，在班級、年級和校園制作有針對性的安全教育黑版報、墻報，強化了學校師生的安全意識和法律法規知識。促進我區中小學校、幼兒園安全教學工作的長期深入開展，確保師生人身安全和學校財產安全、保證教育教學工作的正常進行。
加強安全教學監督檢查。由區教育局組織檢查組，每季度組織安全工作檢查，取締非法辦學，消除辦學中的重大隱患，并深入到學校、幼兒園開展以校園內部安全及校園周邊道路交通安全情況為主要內容的大檢查。通過檢查，在落實各項安全責()任制和安全工作規章制度，完善各項安全設施、設備、消防器材和飲食衛生安全工作等方面，開展了對安全隱患的整改，健全和鞏固了安全措施，確保教育教學的安全。
主要認真抓好以下幾個方面的工作：
一是開展安全管理教育和宣傳，增強廣大師生安全防護意識。教育學生熱愛生活、熱愛和珍惜生命、學會生存、關心集體、愛護公物等，將安
全管理作為學校教育工作的重要組成部分。我局要求學校利用國旗下的講話、課外活動、周會、黑板報、放錄相等方式對學生進行安全管理教育，使廣大師生牢牢樹立人身安全、交通安全、飲食衛生、“三防”安全等大安全觀念，提高自我保護能力。
二是主動取得各有關方面的大力支持。學校的治安治理是一項系統工程，需要教育、公安、城管、環保、衛生、三防辦、工商、居委會等有關方面協同作戰，密切配合。所有學校都聘請了法制副校長，把加強社會主義精神文明建設與發揮公安機關職能作用有機結合起來，推動學校育人環境進一步優化。
三是徹底整治學校周邊環境。按照市的要求，我局聯合公安局召開各學校、幼兒園負責人會議布置整治學校周邊環境工作會議。對本區學校（園）周邊安全隱患情況進行了核實，摸底排查，列入整治方案之中。在會上，明確了分工，落實了責任，對近期能解決的問題，立即予以解決；一時解決不了的，提出方案，分階段解決；確實解決不了的問題，作出說明。集中整治學校及周邊地區治安環境活動初步解決了影響學校及周邊地區治安隱患和突出的治安問題，進一步優化了學校的育人環境，取得了較好的效果。
在全體教職員工和學生中樹立“安全第一”的思想，通過學習安全知識和進行安全技能訓練，提高師生員工防范事故的能力和在緊急狀態下自救自護的能力。
安全教育以學生為重點，同時也要對校長和教職員工進行教育。
二、安全教育的目標
1．小學階段安全教育的目標是：初步樹立“安全第一”的思想，了解在學校和日常生活中基本的安全常識，掌握在緊急狀態下避險和自救自護的簡便方法，熟記急救電話和必備電話號碼，具備初步的分辨安全與危險的能力。
2．對教職員工安全教育的目標是：牢固樹立“安全第一”的思想，自覺遵守安全法律法規和行業安全規程、規定；掌握組織各類大型活動的安全知識、審批程序及處置突發事故的方法；具備分辨安全與危險的判斷能力和防范事故的能力；掌握各類安全知識和緊急狀態下自救自護的方法；掌握識別學生心理疾病和正確處置的方法；認真履行對學生進行安全教育和安全管理的職責，學會運用法律保護學生和自己的合法權益。
4．對校長安全教育的目標是：牢固樹立“安全第一”的思想，將安全工作列人重要議事日程，定期研究、部署和檢查；掌握和自覺遵守國家頒布的各類安全法律、法規和行業安全規程、規定和辦法；熟悉組織各類大型活動的安全措施和審批權限；根據地域、環境、季節變化，有針對性地對師生進行安全教育，對學校安全工作進行檢查，及時消除隱患，防范事故發生和妥善處置突發性事故。
三、安全教育的主要內容。
1．對師生的安全教育主要包括：安全意識教育、交通安全教育、消防安全教育、社會治安安全教育、食品衛生及傳染病預防教育、自然災害安全教育、預防觸電、溺水和煤氣中毒教育、校內活動安全教育、校外活動安全教育、防震安全教育、校舍安全常識教育、生活中各類安全教育等。
尤其要對學生進行交通安全、防火安全、緊急情況下的疏散安全、受到不法侵害時的安全保護等方面的教育。
2．心理健康教育。落實教育部《關于加強中小學生心理健康教育的若干意見》，加強師資培養培訓，通過學科滲透、專題講座、心理咨詢、心理輔導、優化育人環境等形式，幫助學生消除，培養學生堅韌不拔的意志，艱苦奮斗的精神，增強青少年學生適應社會生活的能力，避免自傷、自殘事故發生。
四、安全教育的工作措施
1、健全組織系統，成立以校長為組長的領導小組和分管主任為組長班主任為成員的工作小組，層層落實責任，層層簽定責任書。
2、將安全教育列為素質教育的內容。教師要關心并參與對小學生的安全教育工作，積極學習安全知識，并有機地滲透到學科教學中，充分利用《中小學安全須知》、《小學生安全教育》等現有宣傳教育資料及部分年級課本中有關的安全常識，對學生進行安全知識教育。
3、要把安全教育滲透到各種活動中。結合社會實踐、日常生活、節假日及各種大型活動，根據不同地區、不同場合、不同季節的特點，有針對性地對學生進行安全知識教育。
4、每學期至少在開學初、期中、放假前進行三次。使師生掌握緊急狀態下撤離、疏散和自救自護的方法。
5、認真落實七部委確立的全國中小學生“安全教育日”。并突出活動主題，與有關部門密切配合，開展廣泛的宣傳教育活動。
6、要重視學校的安全文化建設。充分利用學校的各種宣傳陣地和設備，采取多種形式，開展豐富多彩的宣傳教育活動，寓教于樂，拓寬學生的知識面。
為建立健全租賃房屋消防安全監管長效機制，整治和消除出租房屋火災隱患，維護經濟發展和社會穩定，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見的通知》、《人民政府辦公室轉發市公安局等部門關于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作實施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全電視電話會議精神，結合我縣出租房屋消防安全實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效工作機制，確保人民群眾生命財產安全，為我縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過一年左右努力，現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。
三、組織領導及職責分工
組織領導：
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，由濮志江同志任組長，縣府辦分管副主任、縣公安局分管副局長和縣安監局、工商局、建設局、供電局主要負責人為副組長，縣委宣傳部相關負責人及縣規劃局、城管執法局、公安消防大隊、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等主要領導為成員。領導小組下設辦公室，分管副局長任辦公室主任，具體負責組織、實施、協調、指導、匯總通報工作。各部門、鄉鎮（街道）居住出租房消防安全聯絡員名單請于今年1月30日前報縣消防大隊，
職責分工：
各鄉鎮（街道）：負責制訂具體整治工作方案，組織轄區內動員發動、普查登記、整治整改、檢查驗收工作，指導、督促各村（居）民委員會制定防火公約，組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
公安、消防部門：負責出租房屋治安安全管理，對出租房屋內違法生產、加工、銷售、儲存、使用危險物品行為，依法實施處罰；消防部門負責對出租房疏散通道、安全出口、消防設施配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理，對發現的各類火災隱患和消防違法行為，責令整改，逾期不改正的，依法實施處罰；加強對出租房屋專項治理工作的消防業務指導，積極提供各類消防技術咨詢，確保整治順利實施。
安監部門：負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理，并對違反安全生產法律法規的行為進行查處。
工商部門：配合、支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規的活動進行查處。
建設部門：負責消防車道、市政消火栓等公共消防設施的建設和維護，積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產管理部門負責對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機構的管理，對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續的，責令限期補辦手續，并依法給予處罰，對不符合出租條件而出租的，依法給予處罰。
電力部門：負責對出租房屋外部供電線路的安全狀況進行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關部門做好出租房屋內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見。
城管部門：負責對違法搭建的出租房屋進行整治，依法堅決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門：負責社會面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項宣傳，營造消防安全氛圍。
綜治部門：建立聯席會議制度，召集有關部門通報情況，研究問題和對策，并把出租房屋消防安全管理工作納入社會治安綜合治理和平安建設活動，嚴格進行檢查考核。
其他有關部門：配合支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對本行業系統內存在的出租房屋進行排查整治。
四、整治重點
整治的重點范圍是生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
五、工作步驟
專項整治工作從去年11月開始，到今年10月底結束。分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段（去年12月至今年1月）
1、建立組織，制定實施方案。為確保出租房屋消防安全專項整治工作順利進行，縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，制定出租房整治方案。各鄉鎮(街道)要建立相應組織，并結合當地實際，研究制訂出租房消防安全整治工作方案，明確職責分工，扎實推進工作。
2、動員部署，明確目標任務。在全縣統一動員部署下，各鄉鎮（街道）要召開相關會議傳達精神，全面動員部署，進一步統一思想，明確目標和任務。
3、加大宣傳，營造工作氛圍。有關部門和鄉鎮（街道）利用廣播、電視、橫幅、標語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴重性和危害性，努力營造消防安全專項整治工作的社會環境。
（二）排查摸底階段（今年2月至今年3月）
1、開展隱患排查。各鄉鎮（街道）組織人員對轄區內出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進行全面排查，逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況，認真填寫《出租房屋消防安全專項治理普查登記表》（附件2），按照出租房屋一戶一檔制度的要求，健全出租房屋檔案，對普查中發現的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見，并在今年3月中旬把《出租房屋專項整治情況統計表》（附件4）報縣綜合整治工作領導小組辦公室(設在縣消防大隊)。
2、組織自查自改。各鄉鎮（街道）要邊排查邊動員，明確房屋出租人的消防安全職責和整治工作要求，逐戶同房屋出租人簽訂治安責任保證書，對排查出來的隱患場所要限期進行人員分離，提出書面整改意見。
（三）集中整改階段（今年4月至今年8月）
1、整改提高。按照出租房屋內的消防安全隱患由出租人負責整改，出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉鎮（街道）、各有關部門按照職責分工組織整改的要求，在轄區內集中時間全面開展整治。對本次治理重點的出租房屋、有人員居住的沿街商業店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴重的重點區域，各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織專門工作組，幫助整治整改。
2、強制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的，必須在集中治理階段結束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，責令停止出租或營業。對不配合的場所和業主則上報縣綜合整治工作領導小組辦公室予以聯合執法，強制整改。此項工作要求在今年7月底前完成。
3、完善機制。通過這次專項整治，建立健全出租房火災危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制，同時以安全生產網格化管理為抓手，以督查、考核和聯合執法為基本手段，將出租房消防安全綜合整治與安全生產“三項行動”相結合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結合，與重大火災隱患整改相結合，與消防安全日常監督檢查相結合，合理安排，統籌兼顧，確保出租房火災隱患整治取得實效。
（四）考核驗收階段（今年9月至今年10月）
縣將組織專項整治驗收工作組對全縣出租房屋專項治理進行驗收檢查，驗收內容以開展專項整治工作的情況為主，對納入專項整治的出租房屋及有人居住的沿街商業店鋪存在火災隱患拒不整改的，加大整治力度，確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉鎮（街道）將書面總結和自查報告于今年9月10日前上報縣綜合整治工作領導小組辦公室。綜合整治工作領導小組將研究制訂考核辦法，組織有關部門對各鄉鎮（街道）專項整治工作情況進行驗收和考核，驗收不合格的，責令繼續整改，直至驗收合格。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。近年來，出租房火災頻發，消防安全形勢嚴峻。各有關部門和鄉鎮（街道）要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取有效措施，切實加以推進。
（二）嚴格要求，落實責任。認真逐戶地進行拉網式摸底排查，督促房屋出租人按照法律法規的要求落實整改任務，做到不走形式、不留死角。同時，要強化工作責任，層層分解治理職責到戶到人。各有關部門要不定期加強對出租房綜合整治工作特別是重點區域整治工作情況的督查，及時通報督查情況。對整治工作成效明顯的地方要予以通報表彰，樹立典型；對組織整治不力的地方予以通報批評。