時間：2023-09-18 17:40:25
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2014年，以貫徹落實黨的十精神為契機，立足區域特點，突出發展重點，努力推動全區服務業發展再上新臺階。主要工作目標：力爭全年實現社會消費品零售總額95.2億元，同比增長15%。重點做好以下四個方面的工作：
一是進一步強化項目建設服務。在項目推進上，重點破解不利因素，加快項目建設進度。突出抓好商貿城、陽光海岸等項目，力促早日開工建設；確保、一品按期交付使用。在項目招商上，加及現有商貿項目推介力度，跟蹤做好大地電影城、蘇寧電器、大通控股、大洋百貨等項目的相關服務工作，力爭項目盡快落戶。在扶持項目發展上，重點做好軟件和服務外包、公共服務平臺等項目的備選，力爭為企業爭取更多的國家和省、市服務業發展專項資金。
二是進一步擴大商貿流通規模。在商業規劃布局上，重點加快商貿城、高新·城市廣場、和廣場四大商貿板塊建設，打造提升城區服務功能，以此輻射帶動周邊樓宇經濟發展。同時，充分利用村莊改造和城鎮建設中形成的一批網點房，重點引導東發現代城、海水浴場沿線、阮家寺、寨子等周邊，打造一批不同文化特色的商業街。在培育消費熱點上，重點引導商貿企業在“五一”、“十一”、中秋節、元旦、春節等舉辦形式多樣的促銷活動，營造節日氛圍。同時，擇機繼續舉辦綠色建材家居文化節、啤酒節、汽車文化節等豐富多彩的節會活動，以此拉動社會消費。
三是進一步加強旅游品牌建設。在旅游設施建設上，突出抓好帝景灣、百萬花園、金沙灘假日度假酒店、威高西海岸國際酒店等在建、擬建項目建設，爭取早日竣工運營。在旅游產品開發上，力爭半潛式海底觀光游艇項目年內投入運營；積極做好國際海水浴場4A級景區申報工作，爭取創建4A級景區，打造我區旅游新亮點。在旅游標準化城市創建上，以金海灣、海悅建國、金猴會館、恒信旅行社、小石島等試點單位為重點，完善服務設施，規范行業標準，推動全區旅游業服務質量的大提升。同時，以“好客休閑匯”活動為契機，繼續舉辦“沙灘旅游”、“垂釣休閑”、“生態旅游”等多種活動，營造旅游氛圍，擴大我區旅游文化產業對外的影響力和吸引力。
四是進一步規范市場秩序。在誠信體系建設上，引導企業規范經營、誠信經營，強化企業誠信自律水平，重點加強生豬定點屠宰、酒類流通、食品安全等方面的監督檢查。在消防、安全生產管理上，強化企業主體安全責任意識，定期開展應急培訓和演練，全面提高應急反應能力，確保消防、生產安全不出問題。在再生資源體系建設上，重點加強對試點單位的工作指導，及時總結經驗，以點帶面，全面推進，努力打造我區再生資源回收體系規范化建設新格局。
隨著全域旅游的穩步推進和大眾旅游新時代的到來，旅游正成為民眾普遍的生活選項，這對城市旅游基礎設施和公共服務體系建設提出了新要求。國務院《“十三五”旅游業發展規劃》中明確提出要加強基礎設施建設，提升公共服務水平，并把它作為推進提升旅游業發展質量的重要抓手，可見旅游公共服務體系建設對提升城市旅游目的地形象、增強旅游產業整體素質有著重要的意義。
智慧旅游公共服務體系是在政府主導下，社會和企業共同參與，用智慧化的手段進行信息和資源的整合，實現對公共服務的運營和管理，從而提高旅游服務質量和游客的智慧體驗。國家旅游局《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》別指出要加強智慧旅游公共服務體系的建設，引導智慧旅游的創業發展。以智慧旅游為切入開展公共服務體系建設是智慧城市發展的重要組成部分。
一、安徽省智慧旅游公共服務體系發展現狀
（一）智慧旅游公共服務體系發展統籌規劃，技術資金支持有待加強
安徽省不斷深化旅游改革，重視完善公共服務基礎設施建設，相繼出臺了《安徽省旅游公共服務三年規劃》、《安徽省智慧旅游建設頂層設計方案》、《安徽省智慧旅游發展行動計劃》等文件，計劃在2020年前實現“一核（安徽旅游大數據中心）集散，一臺（安徽旅游綜合服務平臺）供給，一網（安徽旅游網）聯通，一機（皖游通）在手”。通過一系列總綱性規劃和具體計劃，為旅游公共服務體系建設提供法律層面的保障。但智慧平臺建設需要借助云計算、北斗衛星定位、4G、移動互聯網等新技術的支持，資金投入力度需要加大。
（二）旅游公共信息服務體系初步建成，功能開發有待完善
安徽智慧旅游綜合服務平臺和移動綜合服務平臺（“皖游通”）對外開放，綜合服務平臺包括智慧政務、智慧服務和智慧營銷三大塊，內容有旅游公共信息服務查詢、旅游大賣場、數字體驗館等業務系統。可實現對旅游景區、星級酒店、旅游線路、旅游商品、演藝項目等不同旅游信息數據的查詢。但服務平臺的信息傳播方式創新性不夠，旅游互動交流社區形式單一，游客對信息處理的能動性開發不足。
（三）依托大數據技術初步建成旅游產業監測與應急指揮中心，但平臺互通互聯性不夠，行業監測力度不強
第一，平臺對旅游企業、旅游市場、旅游項目和相關服務點信息進行標準化分類與采集，已經初步實現全省旅游經濟運行總體情況、旅游客源市場情況、旅游項目建設情況、全部5A、部分4A景區的視頻監控等信息數據的接入。但平臺采集的數據更多集中在旅游行業企業內部，與相關單位如氣象、環保、工商、保險等部門信息對接質量有待提高。同時省級和市縣級旅游數據互聯互通不暢，未能充分實現數據的綜合統計、分析、展示和服務。第二，旅游公共服務供給評價體系不健全。對旅游市場和企業的監測主要體現在游客容量、景區環境等數據的采集和預警，對旅游業態運營的監督力度不夠，對旅游市場的服務質量、游客滿意度、旅游安全等評價體系指標的數據采集和預警有待加強。
（四）旅游交通網絡初步形成，智慧交通開發力度不夠
安徽省大力推進旅游交通“最后一公里”通達工程，旅游通達條件實現新改善，16個市中有13個市通上高鐵；高速公路通達16個市，98%的縣區半小時內可上高速；依托合肥、黃山兩大機場，開通了50多條境內外航班。交通樞紐、交通干線到旅游景區、鄉村旅游區的道路舒適度和便捷度提高。智慧旅游建設不完善已無法滿足游客對旅游交通快速增長的需求，特別是自駕車旅居車旅游的興起對智慧旅游交通提出了更高的要求。
二、安徽省智慧旅游公共服務體系優化措施
（一）推進智慧交通公共服務體系建設，助力自駕車旅居車旅游新形態
智慧交通公共服務體系可以從交通信息服務系統、交通信息監測系統和交通安全應急系統三方面抓起。第一，利用GPS定位、語音導航、云計算等技術采集和整理安徽省各旅游景區、飯店、購物點等旅游市場各要素的地理位置和信息數據，將其導入交通公共信息服務系統，向用戶提供可視化的查詢分析方法，使得在對電子地圖進行信息查詢的同時，同步顯示圖片、文字、視頻和音頻信息，增加距離量算和最短最優路徑查詢等功能，并根據用戶的查詢軌跡分析用戶的行程安排，為用戶提供多種交通行程規劃和建議。第二，建設交通信息監控系統，為出行提供便利。以視頻監控、車牌識別、泊位引導、無線傳感、測速儀等監控設備實時監測旅游交通信息。例如各旅游交通主干道車流量信息、路況信息、停車場泊位信息、旅游景區游客容量信息等，實時與游客進行信息互動和交通路線變更建議，縮短旅游交通時間。第三，交通安全是旅游安全的重心環節。將交通部門、保險部門等與旅游發展相關的單位引入旅游交通體系中，對交通擁堵、交通事故等進行有效處理的交通應急安全系統的建設，實現網上在線辦公，能實時解決游客在旅游過程中出現的交通麻煩，解決后顧之憂，提高旅游愉悅度。
如今自駕旅游不斷興起，自駕車旅居車旅游形式已經成為當今旅游的一種時尚。2012年滬蘇浙皖聯合發展房車營地，根據《長三角房車旅游發展大綱》，安徽省計劃建設40處房車營地，其中合肥15處、黃山10處、馬鞍山5處、蕪湖5處和亳州5處，蕪湖龍山房車露營體驗公園和黃山奇瑞房車體驗公園已建成運營。利用智能交通服務系統移動平臺提供自駕游線路導航、交通聯系、安全救援和汽車維修保養等配套服務，為安徽省旅游新業態的發展提供強有力的交通保障。
（二）推進智慧旅游公共信息服務體系建設，提高用戶交互式體驗
安徽智慧旅游綜合服務平臺信息服務已初具規模，可以從平臺功能、信息傳播效果兩方面來加強。第一，增加服務平臺的功能。完善旅游公共信息的收集和處理，加強對旅游產業的運營監管，實現對旅游景區的門票預約和客流預警等。第二，提高服務體系信息傳播的效果。新媒體在旅游行業的廣泛應用拓寬了旅游信息傳播的渠道和途徑，但信息傳播的效果還需優化。目前安徽省智慧公共信息服務體系以文字和圖片為信息傳播的主要內容，可以利用三維建模仿真、360實景照片或視頻等技術將虛擬體驗和角色扮演融入到信息傳播方式中，增強用戶的信息互動。例如，服務平臺可以實時顯示景區游客量、實時畫面數據和宣傳片展映。利用GPS定位技術直接進行語音導游導覽；進入景區，電子驗票即可進入免費 wifi 全覆蓋，點擊景區觸摸查詢屏，可顯示附近景點、美食、購物、娛樂場所的實時畫面，介紹旅游攻略計劃；進入旅游商店，掃描商品二維碼可以進入虛擬互動的藝術空間，感受商品的特色和氛圍；進入智慧酒店，在取房卡機前自助取卡，以客房電視為人機互動的載體，宣傳酒店信息和旅游咨訊，推薦明日旅游計劃表等等。
（三）推進智慧旅游商務體系建設，打造智慧旅游大賣場
圍繞安徽省“美好安徽、迎客天下”的形象宣傳，利用智慧服務平臺為旅游交通企業、旅游景區、旅游飯店、旅游商品等行業產品提供營銷的環境。第一，服務平臺搭建起旅游企業與游客之間的B2C平臺，旅游企業與及其他相關企業的B2B平臺，為旅游產品網絡交易提供便利。第二，服務平臺可整合旅游資源，展開聯合營銷。安徽省推出的以皖南旅游示范區為核心的“1+5行動方案”已全面展開，牽頭發起中國山岳旅游聯盟，滬皖蒙旅游區、鄂豫皖大別山紅色旅游區、長三角旅游區的區域合作也取得新進展。借力區域合作，推動旅游產品的聯合銷售。第三，推動智慧“農家樂”，打造安徽特色品牌。安徽省計劃創建1000家四星級以上農家罰培育發展100個鄉村旅游創客示范基地。服務平臺將各“農家樂”的地理特色、交通路線、消費情況等信息和在線預訂和支付結合起來，實現特色產品一體化營銷。第四，推進智慧導游。導游員在服務平臺上在線注冊，游客自由選擇導游，旅行社、導游員和游客通過服務平臺實現工作互動。黃山市“棒導游”APP的率先啟用為安徽省智慧導游的推進提供寶貴經驗。第五，多種智慧商務系統結合，實現全方位、立體化營銷。除了服務平臺之外，結合移動服務平臺、觸摸屏、數字電視、12301旅游熱線電話等設備，同時利用第三方旅游商務網站資源，共同推進旅游產品的營銷。
（四）加強智慧監管和應急指揮體系建設，保障旅游質量與安全
將行業監管和應急指揮體系與智慧旅游相結合，可加快行業監管的時效性，提高安全應急處理效率，保障旅游各方的權益。第一，建設旅游行業監管平臺，完善導游服務監管系統、旅游投訴處理系統、旅游質監執法系統、旅游企業審批系統、旅游誠信系統等。例如，旅游活動過程中采用電子接待計劃書和電子旅游合同，利用手機移動終端動態采集旅游團的活動軌跡，與電子接待計劃進行比對和數據分析，作為導游服務監管和處理游客投訴的依據。第二，建設旅游應急指揮平臺。安徽省以山地、丘陵為主體，山岳型旅游景區較多，旅游安全事故救援難度大。應急指揮平臺建立覆蓋旅游目的地的實時數據和影像信息采集系統，做好客流預測預警，建立上下聯動、橫向貫通的旅游救援網絡。通過智能播報向游客提醒警示，通過定位導航、攝像頭等設備實現旅游活動的可視化，通過智能報警設備及時處理游客的求救，通過環境監測及時做出安全預警。一旦發生安全事故，應急指揮平臺第一時間聯動救援網絡相關單位，建立遠程控制，爭取救援時間。
（五）加強旅游便民惠民服務的智慧化
智慧旅游便民惠民服務建設體現出旅游公共服務的公益屬性。第一，在市民、游客主要活動區域提供無線網絡的免費全覆蓋。第二，在服務平臺上開展門票折扣、旅游積分兌換、免費電子書報閱讀等惠民活動。第三，構建虛擬旅游體驗和互動交流社區。例如，滁州市可以利用市民對電視劇《瑯琊榜》的追捧，在服務平臺上打造“麒麟才子游瑯琊山”的3D交流社區，并增設景觀的3D體驗模塊，用戶可在社區中自主發表合法言論，即對景區進行宣傳，又不失為一項惠民的舉措。
三、結語
一、指導思想
深入開展質量強市、質量強業、質量強企活動，提升全市產品質量、工程質量和服務質量水平，加快質量強市建設步伐，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、活動主題
打造經濟升級版實現質量強市夢
三、活動內容
（一）依托質量月活動，全面啟動“質量強市”工作。根據國家、省、市關于質量強市工作文件要求，制定出臺《市人民政府關于加快推進質量強市建設的意見》，明確質量強市的目標任務，9月上旬，牽頭組織召開全市“質量強市”工作會議，全面啟動我市的質量強市工作，同時利用電視臺、報紙等媒體加強“質量強市”工作的宣傳和報道，提升社會影響力。
（二）開展“2014年質量月宣傳咨詢服務日”活動，為市民提供標準、計量、質量、特種設備等有關法律、法規知識咨詢服務，發放相關資料，提高廣大消費者的維權意識，并且圍繞廣大市民關注的質量熱點問題，予以詳盡的解答和宣傳。
（三）加強強制性產品認證、食品農產品認證和管理體系認證有效性的監督檢查，緊緊抓住“有效性、安全性”兩個方面，與食品科聯動，發揮整體合力，提高企業質量管理、食品農產品安全管理水平，維護認證市場良好秩序。
（四）開展系列專項整治活動。一是針對過度包裝和定量包裝商品，結合下半年定量包裝商品計量專項監督檢查，開展中秋國慶定量包裝產品和商品包裝計量監督檢查，對檢查中發現問題突出的重點區域、重點行業、重點企業進行整治；二是對市場中群眾反映質量問題的產品進行專項檢查，打擊制售假冒偽劣產品行為。
（五）開展“推進誠信計量，建設和諧城鄉”的活動。一是實施集貿市場、村級衛生室、社會福利機構、中小學校計量器具免費檢定；二是加強餐飲飯店、商店（超市）、加油站等計量器具強制檢定；三是以經營者自我承諾為核心，充分發揮經營者在推進誠信計量體系建設中的主體作用，對轄區內所有集貿市場、加油站與A級餐飲飯店實現誠信計量自我承諾，推進計量誠信體系建設，建立起自律、自理、參與、示范為基礎的誠信計量自我約束機制，并建立誠信服務管理制度，持續提升計量保證能力和誠信計量管理水平，提高商品量的計量準確，保證消費者足量消費。
（六）扎實推進工業企業質量信用評價工作。落實企業質量主體責任，引導申報企業做好自我評價工作，促進企業提升管理水平，幫助企業申報質量信用A級，積極引導和鼓勵企業爭創省質量信用AA級和AAA級；根據省級要求，對許可證企業進行分類分級進行監管，增強全社會的質量誠信意識，營造質量誠信環境，質量誠信文化。
（七）開展標準化推廣活動。一是服務業標準化推廣活動。以質量強市活動為契機，積極與發改、旅游部門聯系，重點推動旅游業地方標準，不斷貫徹推廣國家標準、行業標準，并為相關人員提供相應的咨詢服務和培訓活動，盡快建立誠信服務體系，提升服務質量水平，提升服務業整體經營水平和市場競爭能力，服務行業顧客滿意度逐年提高；二是農業標準化推廣活動，通過舉辦各類標準化培訓班、宣講會，開展示范區經驗交流會，增強農產品的市場競爭力，增加農民的收入。
（八）開展質監知識進企業、進社區、進校園活動。廣泛聽取企業對質監工作的意見和建議，進一步規范質監各項工作，更加有效地為企業提供優質服務，食品科組織開展“質監邀您看企業、食品安全大家行”活動，與企業交流質量管理的經驗，提升企業的質量管理水平；開展特種設備知識進校園的活動，送法進校園，向我市幼兒園及小學發放電梯連環畫，進行電梯安全宣傳，提高師生的安全意識；開展計量知識進社區的活動，為社區群眾展示如何識別假秤，并發放100克維權小砝碼，提高他們的維權意識。
四、活動要求
（一）為做好“質量月”活動，加強領導，成立以局長為組長、各部門負責人為成員的質量月活動領導小組。
進一步放寬市場準入
按照加入世貿組織承諾，對不利于服務業發展的政策規定進行清理、廢除或修改，研究制定我市服務業放寬市場準入的相關政策，改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、透明度低的現狀。按市場主體資質和服務標準，逐漸形成公開透明、管理規范、標準統一的市場準入制度。認真落實新公司法在注冊資金、出資形式等方面的規定，吸引社會資本投資服務業。凡是法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放，凡是向外資開放的領域，全部向民間資本開放。
深化對外開放和區域合作
鼓勵外資資本參與我市服務業企業的資產重組和股份制改造，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高我市的服務水平和國際競爭力。促進區域之間的分工與合作，通過產業融合、市場開發和人力培訓等多種途徑，在金融、物流、教育、科技、旅游等領域開展長期深入的合作。推動京津冀地區服務業的功能互補、協調發展，提升京津冀都市圈整體競爭力。
完善行業標準和行業規范
積極推進服務業標準化、規范化工作。對能夠進行標準化的服務行業，積極引進、參照國際標準，制定國家行業標準。對不能進行標準化的服務行業，以服務對象為中心，以提高服務滿意度為原則，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，提高服務質量。重點加強對現代物流、旅游會展、信息服務、商務服務、房地產等行業的服務標準和服務規范體系建設。
加強知識產權保護和信用體系建設
加大自主知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權行為，創新保護機制，為企業開發具有自主知識產權的服務產品提供保障。充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。形成以政府誠信為表率，以企業信用和個人信用建設為重點，以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐的社會信用體系。規劃全市信用信息資源的開發和利用，升級改造企業信用信息系統，加快推進個人信用體系建設。支持信用服務中介機構的建設，大力開展聯合征信與增值服務，促進信用市場的形成和發展。建立失信懲戒制度，加強全社會誠信教育和宣傳工作，營造社會誠信環境。
推進品牌和產業集團建設
大力實施名牌服務戰略，推動服務品牌建設，形成培育、發展、宣傳和保護名牌的氛圍，積極培育區域品牌、產業品牌、企業品牌和服務品牌，積極開展優秀服務業企業家、優秀服務人才等創優評選活動。建立支持體系，加強非物質文化遺產保護，促進老字號振興發展，推動有條件的老字號企業做優做強。
推動服務企業的改革、改制和重組，鼓勵資產質量優、管理水平高、經濟效益好的大型服務業企業，利用市場手段外引內聯，實現資產的優化組合和投資的多元化，形成產權明晰、品牌優勢明顯、產業鏈較長、具有較強市場競爭能力和輻射能力的龍頭服務企業集團。到“十一五”末，力爭形成一批國內著名的服務業集團。
扶持中小企業發展
按照有關促進中小企業發展政策的要求，多方位引導和支持服務業中小企業的發展。加強創業輔導基地和創業服務中心建設，為初創型中小企業和二次創業中小企業提供技術指導和信息咨詢等服務。充分利用中小企業發展專項資金等相關政策，加大對服務業企業的扶持力度，重點支持新興服務行業的發展，支持中小服務企業承接大企業的服務外包。加強中小企業融資服務平臺建設，支持有條件的中小企業利用資本市場融資，構建中小企業社會化投融資體系。
發揮政策集成和導向作用
綜合利用產業政策及規劃、財稅、信貸、土地等手段對重點發展的服務業進行扶持。將政策扶持與統籌協調全市重點行業、重點區域和重大項目建設結合起來，積極引導金融、文化創意、信息服務、科技服務等行業向重點功能區集聚；鼓勵物流、商務服務和房地產等行業向新城和重點產業帶集聚。完善已出臺的行業扶持政策，明確具體適用范圍和實施細則。優先安排土地供應，支持服務業重點功能區和集聚區的發展，支持具有顯著的行業帶動和經濟拉動作用的服務業項目建設。借助海外人才工作站，加大人才引進力度。
全力打造重點服務業功能區
堅持產業發展與城市功能融合發展的基本規律，明確功能區定位和目標，以國家政策的先行先試和區域制度創新為核心，以承接一批基礎設施、公共服務和產業化示范的重大項目為突破口，努力提升企業自主創新能力，分層次、分階段、高質量、高標準推進中關村科教創新功能區、商務中心區、奧林匹克中心區、金融街金融產業功能區、臨空經濟區等重點服務業功能區，使其成為體現首都優勢，最具經濟活力、市場競爭力和產業輻射力的戰略增長極。
建立服務業發展引導資金
按照國家相關要求，市級財政在項目建設方案確定的前提下，每年度預算內安排服務業發展引導資金，支持重點功能區及集聚區的服務設施建設，產業發展的薄弱環節和關鍵領域，全市服務業調查統計體系、信息化以及促進平臺建設等。積極爭取國家的資金支持，實施地方配套，以政府貼息、擔保、補助等形式，多渠道引導社會加大對服務業的投入。
[關鍵詞]新疆；金融生態環境；因子分析；評價；指標體系
[中圖分類號]F830[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2015）12-0111-03
一、新疆金融生態環境評價指標體系的構建
以往的研究局限于狹義上的金融生態環境，很少考慮地理和人口等自然因素和人文社會因素，由于新疆特殊的地理位置、多元的文化以及多民族的風俗習慣，本文在評價新疆金融生態環境時加入了自然地理環境和人文社會環境指標。根據新疆的經濟發展水平和社會文化發展等具體情況，設計出具有差異性和針對性的評價體系。
二、新疆金融生態環境評價的實證分析
（一）分析方法與數據選取
在評價金融生態環境時，由于金融生態環境評價體系結構復雜，因此選擇一個科學有效的評價方法非常必要。因子分析是主成分分析的推廣和發展，是利用降維的思想，把一些具有錯綜復雜關系的多個變量歸結為少數幾個綜合因子，并給出原始變量與綜合因子之間的相關關系。因子分析的主要任務之一就是對原有變量中信息重疊的部分提取綜合因子，同時根據各個因子得分，最終得到綜合評價得分。因子分析法的優點在于：一方面可以消除變量間的相互影響，因為主因子是在原變量進行了矩陣旋轉，并相互獨立之后計算的綜合評價值；另一方面因子分析是利用主因子對矩陣轉換的貢獻率的大小來決定各個主因子的權重，這樣就可以克服專家評價的主觀性影響。
本文采集了2014年新疆15個地州的數據，分別是烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番地區、哈密地區、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）、塔城地區、阿勒泰地區、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古族自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區以及和田地區。
本文的數據根據《2014年新疆統計年鑒》《新疆維吾爾自治區2014年國民經濟和社會發展統計公報》以及《2014年新疆維吾爾自治區金融運行報告》相關數據整理得到。為了結果更加客觀有效，在因子分析之前對指標數據進行樣本缺失值填補和指標正向化預處理。
（二）因子的提取
本文利用SPSS19.0軟件進行因子分析，提取5個因子，累計貢獻率達91.202%，基本上反映了所有原始數據的信息。
由以上的因子載荷矩陣可以看出，公因子Z1在進出口總額、旅游收入的載荷值較大，主要反映各地州經濟結構狀況，可稱為經濟結構因子；公因子Z2在人均GDP、人均可支配收入的載荷值較大，主要反映各地州經濟發展狀況，可稱為經濟發展因子；公因子Z3在財政缺口等指標上載荷較大，可命名為政府公共服務因子；公因子Z4在參加城鎮職工基本養老保險人數和醫療衛生機構的載荷值較大，主要反映各地州社會保障狀況，可命名為社會保障因子；公因子Z5在城鎮登記失業率和居民消費價格指數的載荷值較大，可命名為居民生活水平因子。
（三）評價結果分析
從表4中可以看出綜合得分位于前五位的分別是烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、巴音郭楞蒙古族自治州和伊犁州直屬縣（市）。綜合得分為正數，說明這些地區金融生態環境水平高于全疆平均水平；若綜合得分為負數，則說明該地州金融生態環境水平低于全疆平均水平。烏魯木齊市的金融生態環境狀況較好，綜合得分是1.823655，在全疆處于絕對領先地位，其金融生態環境的相關指標要遠高于其他地州的相關指標。克拉瑪依市由于石油資源優勢和大型央企的進入，使其也獲得了較好的發展機遇，具有較強的經濟競爭優勢。通過系列金融生態示范縣（市、團場）試點活動，伊犁州直轄區金融生態環境得以優化。烏魯木齊市作為新疆的經濟中心具有輻射帶動作用，帶動了周邊昌吉州經濟的發展。昌吉州毗鄰烏魯木齊市，可以借助區位地理優勢獲得較好發展。
值得關注的還有喀什地區和和田地區。近年來由于各類援疆政策的實施，發展環境不斷改善，南疆三地州經濟增長速度與固定資產投資都有顯著提高，經濟獲得了較好的發展。喀什地區評估排名為第十位，表現出良好的經濟發展勢頭，與近年來上海、廣東、山東和深圳的援助建設有很大關系，喀什地區的地方財政收入和固定資產的增加明顯高于其他地州，自從中央批準設立“中國―喀什經濟特區”后，喀什享受國家特殊扶持政策，金融發展的外部環境得到明顯改善，未來發展潛力巨大。
在經濟綜合競爭力排名中，位于最后三位的地區分別是阿勒泰地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州。究其原因是固定資產投資、社會零售品消費總額和財政支出方面均不具有優勢。此外，由于地理環境限制和人口因素的制約影響，這三個地區經濟綜合競爭力表現相對較弱。克州金融生態環境水平最低的主要原因是克州金融機構存貸款余額嚴重不足，企業發展水平較低，眾多中小企業缺乏規范的現代企業制度和直接融資渠道等。
三、進一步優化新疆金融生態環境的建議
（一）夯實經濟基礎
雖然近幾年新疆的經濟結構在不斷優化，但總體來看第三產業比重仍然過低，應加快調整投資結構，引導各地州產業結構優化升級。烏昌地區應在培育現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業等方面加大投入力度，發揮烏昌地區在轉變經濟發展方式方面的引領帶動作用；南疆地區進一步加大民生改善、基礎設施和生態環境建設等方面的投資力度，加強特色林果業發展；東疆的吐魯番地區加快發展旅游業，促進城鎮化建設；哈密地區依托資源和區位優勢，加快資源深加工和物流業發展。
（二）推進社會信用體系建設
要建立健全覆蓋全社會的征信系統，信用體系建設不僅包括金融征信，還應綜合推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，以社會成員信用的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設，爭取在防范信貸風險、促進經濟金融健康發展方面發揮重要作用。
一、解決突出問題，規范旅游市場秩序
（一）強化旅游市場執法。堅持常規檢查與專項治理相結合，深入開展旅游市場暗訪活動，加大行政處罰力度，全力治理惡性價格競爭、虛假旅游廣告、強迫或變相強迫消費等違法問題。
（二）嚴格實行準入退出機制。嚴把旅游市場準入關，推動一批旅游企業做優做強。完善并嚴格執行退出機制，加大對星級飯店和A級景區的檢查復核力度，對不符合國家標準的要降星降級、摘星摘牌。
（三）開展旅游市場綜合整治活動。在“五一”、“十一”、暑期以及“之夏”、“西游記文化節”等重點時段協調公安、工商、物價等部門開展聯合執法活動，維護旅游市場秩序。
二、改進工作作風，實現行業風氣好轉
（一）深入調查研究。深入開展對旅游市場長期失范問題的調研，探索解決旅游熱點難點問題的有效對策。認真開展旅游行業核心價值體系調研，推進踐行社會主義核心價值體系工作。
（二）推動厲行節約、反對鋪張浪費工作的貫徹落實。各級旅游行政管理部門要帶頭遵守各項規定，同時加強監督檢查，引導星級飯店培育節約、健康、文明的餐飲文化。
（三）弘揚優良行風。總結推廣旅游行風建設工作經驗，樹立行業先進典型。充分發揮新聞媒體作用，宣傳優良行風，不斷推動行業風氣好轉。
三、創新工作方式，加強有效監督
（一）注重發揮社會監督的重要作用。積極參與民主評議行風工作，及時整改發現的問題。開展好“行風熱線”上線工作，認真回應群眾訴求。
（二）充分利用行業監督力量。組織旅游行風明察暗訪活動，創造條件保障行風監督員行使好調查權和監督權。注重發揮行業協會在行業自律、誠信經營、維護游客合法權益方面的積極作用。
（三）強化旅游投訴機制的監督功能。加強旅游投訴處置體系建設，做好旅游投訴和咨詢服務工作。定期旅游質量公報和品質旅游線路報價，引導游客理性消費。
四、完善工作機制，形成齊抓共管工作格局
（一）完善行風建設領導機制。按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，堅持黨組統一領導、紀檢監察部門組織協調、行業監管部門負責實施的旅游行風建設領導體制，認真履行職責，落實行風建設工作部署。
（二）完善旅游聯合執法機制。主動協調工商、公安、物價、質監、交通等部門，形成旅游綜合執法合力。善于爭取糾風部門的支持，依托糾風部門的綜合協調職能解決旅游行風建設工作中的突出問題。
筆者認為，目前旅行社服務質量總體提升趨勢，不能掩蓋旅行社在信用方面存在的問題。首先，旅行社的經營管理體制中，缺少誠信人才機制及產品創新理念；其次，旅行社企業一般規模小，抗風險能力差；再次，各地接待水平參差不齊，多方溝通不暢通，缺少知名品牌的帶動。最后，行業管理亟待改革，重樹團隊游客信心尤其重要。所以圍繞貫徹實施新版《旅行社條例》，大力推動旅游標準化工作，推動導游管理體制改革，深入推進旅游誠信體系建設依然很有必要。
旅行社信用缺失的顯性表現
游客滿意度的瓶頸問題旅行社競爭日益“白熱化”，旅游市場從地方保護走向開放旅游市場經濟。旅游市場價格競爭，一方面可以促進各大旅游城市的旅游市場公平競爭、旅行社在商戰中成長、壯大自己；另一方面旅游產品市場價格越低，旅游產品接待的成本就越低，行業利潤率也會越來越低。近期來，旅游產品服務項目少有創新，零團費、負成本價格更是屢見不鮮，變相縮短景點游覽時間，進而延長加點、購物次數，填充旅游產品接待成本，維持旅行社經營、管理運轉，成為了維系旅行社經營的常態。因此游客對旅游產品滿意感、新鮮感的提高就非常困難。多元化旅游需求與非理性旅游消費旅游產品也是服務型商品，在“以游客為本”的原則下，游客對多元化旅游需求日益增長，要求旅游市場做好旅游接待工作，派遣優秀導游服務，增加優秀景點游覽項目。與此同時，消費者一般會貨比三家地選擇出游旅行社，追隨特價旅游線路游客比比皆是，消費者的非理性選擇助長了行業惡性競爭的趨勢。由于旅游市場的現狀，使得團隊旅游無奈地面對誠信稀缺，理想與現實的服務質量中存相當大的隔膜。游客在旅游過程中遇到重重“陷阱”，與報名時的驚喜價格形成了鮮明對比，多元化旅游需求停留在了表面美好現象。旅游立法及行業監管明顯滯后隨著我國旅游市場化的深入及準入門檻標準出臺，眾多企業紛紛進入旅行社行業，市場競爭激烈，但整個旅游市場更多地處于一個無序、不正當競爭的狀態，真正優秀旅游企業有時同樣難于開發精品線路。近年來，我國出臺與頒布了《旅行社條例》等規范、整治旅游市場的最新法制文本，加強了旅游市場秩序的宏觀調控。但旅游行業在處理投訴與糾紛中，運用《消費者權益保護法》、《合同法》等來保護旅游者及經營者的合法權益時仍有局限性，我國急需制定與頒布《中華人民共和國旅游法》，以利于保障旅游活動的正常運行，旅游者及旅游從業人員、旅游企業等合法權益才能得到合理的保護，并彰顯旅游業行業管理的特殊性。
信用缺失的道德治理策略
社會責任國際標準是旅行社信用道德治理的基石由社會責任國際（SocialAccountabilityInternationa1）公布的社會責任國際標準SA8000標準是全球第一個企業道德規范國際標準，它規定企業或組織在賺取利潤的同時，必須主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。［2］107旅行社作為現代旅游經濟體的一員，應順應社會責任的要求，以道德治理為基石，以游客為本、以信用為本，同時以社會公眾的滿意度為企業良性發展的推動力，自覺接受旅游服務質量的監督，倡導誠信旅行社的評價與表彰。例如：“廣州地區誠信旅行社”年度評選就是參考廣州地區誠信旅行社測評活動體系，以行業自律、經營規范及業績、服務質量、旅游合同簽訂與履行、企業信用為測評項目，經過重重評選產生。誠信旅行社的活動充分體現社會責任導向的道德審計，這是一批非常重視信用環境、社會公眾福祉及社會責任的企業。構建道德治理視角下的誠信環境首先，獎罰并舉，杜絕低價競爭。旅游行政管理部門可以經過充分的調研的基礎上，對優秀旅游產品的價格給予宣傳，制止及杜絕擾亂市場的惡性競爭產品。同時，經過對旅游經營資質的年審，不允許部門獨立承包，引導旅行社走品牌戰略發展策略，支持優秀旅游社進行優化重組，通過旅行社進行專業化引導、旅游產業轉型升級系統培訓，來引導旅行社向品牌發展靠攏。其次，旅行社、旅游景區、旅游定點購物店、旅游車隊要加強溝通與聯系，成立行業協會，特別是要成立導游協會，加強導游的交流與自律合作、培訓與技能提升。對旅游購物要求持證經營，不準聯合導游售賣價格虛高的旅游商品。條件成熟時應該嘗試執行公對公傭金制，對導游牟取私利的行為進行有效管理。第三，旅行社應該執行內部企業文化建設。加強導游及旅行社工作人員的歸屬感、責任心，強化導游招聘、日常考核、培訓、出團監控的力度，引導導游將精力放在更高水平的服務質量提升上，設立專門的優秀導游評級制度，選聘優秀導游參加導游比賽，給予物質與精神的鼓勵。最后，邀請媒體參與優質導游服務質量的輿論宣傳，如電視臺、報刊雜志、電臺、網絡等，通過新聞一線的宣傳，讓游客明白導游工作的實際情況，關注導游服務質量的提升。誠信人才至上的長效激勵機制形成規范有效的約束和激勵機制的旅行社薪酬體系，是保持河源旅游企業基本薪酬的競爭性，以吸引和保留優秀人才的主要辦法。企業首先應該與員工簽訂規范勞動合同，按規定投保勞動保險，或在勞動合同中按當地勞動部門有關規定對養老、醫療等問題有明確約定。旅行社應該以實際的行動，營造企業與員工雙向的誠信用工氛圍。在旅行社誠信人才的機制中，引入關鍵績效指標（KeyPerformanceIndicators，KPI），其重要原理是“二八原理”。以20％的誠信員工，帶動整個旅行社信用氛圍，扭轉行業的不良風氣，為企業的品牌形象“貼金”。旅行社通過檢查質檢記錄，檢查電話回訪，在門店現場抽查游客意見等方式，抽查員工誠實守信，嚴格履約并按照企業規定業務流程和服務規范進行操作情況。
大家上午好！
食品安全事關千家萬戶，責任重于泰山。在此，我代表食品安全監管部門發言，倍感榮幸，同時也深感責任重大。近年來，在市委、市政府的正確領導下，市食品藥品監督管理局認真履行《食品安全法》賦予的各項職責，強化餐飲服務食品安全監管，取得了階段性明顯成效。但是，由于目前食品安全監管任務十分艱巨，形勢不容樂觀。這不僅需要食品安全監管部門嚴格執法、密切協作，需要食品生產經營企業守法經營、誠信自律，更需要廣大群眾積極參與、廣泛監督。市食品藥品監督管理局將認真履行職責，與衛生、農業、工商、質監等部門通力協作，全力保障餐飲服務食品安全，扎實推進我市食品安全工作。
一、切實抓好餐飲服務食品安全宣傳活動
我局將緊密圍繞活動主題，高度重視、精心組織餐飲服務食品安全宣傳活動，我們將通過報刊、網站、宣傳欄、發放宣傳資料、舉辦學習培訓等大力宣傳食品安全法律法規和餐飲服務食品安全知識，深入學校、企業、農村、社區開展宣傳活動。重點宣傳三個方面內容：一是《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法規規章；二是宣傳飲食安全、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識；三是宣傳學校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項餐飲服務食品安全整治行動取得的階段性成果。要通過宣傳，普及飲食安全科學知識，提高公眾食品安全意識和依法維權意識，動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監管，共同構筑餐飲服務食品安全防線，真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。
二、切實加強餐飲服務食品安全監管工作
一、正確認識價格誠信建設的重要意義
價格誠信是社會信用體系的重要組成部分,積極探索并加快價格誠信體系建設,對于促進整個社會信用體系建設,全面建設小康社會，構建和諧社會具有重要意義。
（一）價格誠信是中華民族傳統美德的一項具體內容。誠實守信作為一種道德追求，在我國古代早已有之，“仁、義、禮、智、信”是先人提倡并力求遵循的行為準則。誠信是中華民族的傳統美德，是我們傳統文化的精華。在當今經濟社會飛速發展的今天，更需要誠信維系和支撐經濟、政治和社會活動。抓好價格誠信建設，是構建和諧社會的基本內容和有力保障。
（二）價格誠信是市場經濟運行的基石。在劇烈的市場競爭下，價格是市場經濟的核心，質量是企業生存的保證，而誠信則是企業形象和信譽的基石。誠信是立業之本，發展之基。企業只有講誠信才可能獲得牢固的伙伴，才可能樹立起品牌形象，才可能獲得可持續發展。所以說，價格誠信是市場經濟的基礎和生命線，一個城市，一個地區市場經濟能否健康發展，價格誠信是一項重要的標志。
（三）價格誠信是企業經營的無形資產。價格誠信事關企業的生死存亡，古人云：“無信不立，信者行之基”。良好的價格誠信可以贏得消費者的認同，提高產品市場占有率，可以創造持久的價值；良好的價格誠信，可以贏得同行競爭對手的認同，可以為企業營造一個良好的經營時空和發展環境；從經營角度看，企業價格信譽優良，其產品的信譽度也會隨之提高，可以加快銷售，減少庫存，大大降低經營成本；把價格誠信貫穿于企業經營思想中，可以促進企業自身經營管理，從而引致企業健康、持續、快速地發展。
（四）價格誠信是維護消費者合法權益的經營準則。價格誠信和產品質量一樣，是市場經濟條件下社會信用體系中的重要組成部分。誠信不僅是提高產品競爭力的重要前提，也是保護消費者合法權益的經營準則。價格誠信至少給消費者兩個方面的信用：一是商家的價格制定是合理的，不會為牟取非份的利益而坑害消費者；二是消費者所購商品是物有所值，商品的檔次與質量是可信的，不會以次充好，以假當真。
（五）價格誠信是影響社會道德風范的重要因素。價格誠信是社會道德在經濟生活中的一種表現形式，是經營者與消費者在經濟活動中相互信賴的一種人際關系，是社會誠信的重要組織部分。人們在經濟活動中，倡導和遵循“信用第一，誠實為本，文明經營”的商業道德，必然會對社會道德風范產生積極的影響。良好的價格誠信，對形成好的社會誠信和道德風范具有促進和輻射作用。
二、價格誠信建設方面存在的問題與原因分析
在市場經濟的發展過程中，價格誠信“缺位”引致違法的行為還較嚴重。我們在實際檢查過程中發現，不講價格誠信的價格違法案件普遍存在，有的案件性質還很惡劣、很隱蔽。價格欺詐表現形式千奇百態。有的經營者不按規定標明商品的名稱、產地、規格、等級、計價單位等相關情況；有的對商品等級、產地內容介紹缺乏真實性，侵害了消費者的知情權；有的采用欺騙性或誤導性語言文字進行標示，引導消費者上當受騙；有的價簽更新不及時；還有的只是單純應付檢查臨時標價，隨意性大。現在明碼標價制度還沒有全面落實，用虛假標價的形式“打折”欺騙顧客的現象比較普遍,尤其是服務行業、個體商業。特別是在服裝行業，經常高標價格，然后打著讓利銷售的幌子欺騙消費者。隨著市場競爭的加劇，商家還大打降價牌，掀起了名目繁多、花樣翻新的降價浪潮，弄得消費者眼花繚亂，無所適從，消費者在大量虛假的價格信息中難以分辨,誤導或誘導消費者與其進行交易。
價格誠信難以確立的主要原因：一是社會誠信意識淡薄。對誠信建設在思想認識上存在三個誤區，即“賺錢論”，認為講不講誠信無關緊要，片面理解市場經濟只講賺錢，不問手段，殊不知，失信必然損害市場，喪失市場。“吃虧論”，認為誠信是一種理想化的美德，現實生活中，老老實實做生意的“誠信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“耍滑者”得利。“環境論”，認為我想講誠信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠信的行為，歸結于社會環境所造成的。二是企業內部價格信用缺乏管理制度，價格信用信息不透明。擁有定價自的企業和經營者，在制定價格時，違背價格形成的基本準則和“公平、合法、誠實信用”的原則。由于企業內部缺乏自主定價、自我約束和自我監督的信用制度，在企業中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標準、運作程序、管理方式和考核體系。市場價格信息嚴重不對稱，價格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間信息不對稱，給價格失信提供可能。三是價格法規體系還不完善、不健全。法規的“空檔”使人有機可乘，不講價格誠信，違背經營準則的行為，不能得到及時有效的治理。《價格法》和《價格違法行為的行政處罰規定》相繼頒布實施，基本上確立了價格管理、監督檢查法律、法規體系。但由于有些條款規定較原則，操作性不強，所以在具體的治理過程中，處理難以及時、到位。對價格失信行為的處理缺乏操作性和衡量的尺度，這是價格誠信難以確立的一個重要原因。四是政府作為價格誠信的倡導者和培育者，其作用發揮的不夠，社會監督不力。當前我國的價格誠信還處在市場誠信經營的起步階段，整個誠信市場很不成熟，各項規則和制度都不健全。在此情況下，應強化政府監管。可是現在政府用于價格誠信監督的資源極為有限，尚無足夠的能力來監督“失德”、“失信”行為，很難做到有效監督。
三、加強價格誠信建設的對策與手段
價格誠信建設作為社會信用體系的一個有機組成部分，具有非常重要的地位，加強價格誠信體系建設將是一項長期而艱巨的任務。
（一）加大價格誠信宣傳教育力度，努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育，提高價格誠信意識，是推進價格誠信體系建設的基礎性工作。首先，要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用廣播、電視、宣傳冊等各種宣傳工具，開展“3·15消費者權益日”、“價格法規宣傳月”等活動，送法律政策進企業、社區，廣泛宣傳價格法律、法規，大造價格誠信聲勢，提高全民價格誠信意識。其次，開展價格法律、法規培訓，對企事業單位和各行業進行普法教育和職業道德教育，增強價格守法意識。通過引導，使經營者強化自律意識，內強管理，外樹形象，增強市場競爭力，規范市場行為。總之，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。
（二）充分發揮政府價格監管職能作用，積極構建社會價格信用體系。一是積極開展“價格服務進萬家”活動。通過與廣大人民群眾的緊密聯系，設置農村與社區價格工作點，建立價格法制宣傳平臺，及時把價格法律法規和政策傳送到廣大人民群眾手中，并能及時解釋群眾的疑問，增強群眾的維權意識和健康消費意識，提高群眾對價格違法行為的識別能力。廊坊固安縣物價局在全市物價系統開展的“價格服務進萬家”活動中，創造性開展了“價格服務直通車——價格服務直通農戶、直通農資市場等十一通”活動。建立了十一個價格服務直通站點，制定和完善了價格服務站點工作制度、工作聯系制度、工作責任追究制度，建立了與經營者、消費者互動的服務辦事機制、為群眾排憂解難的監督檢查機制，從而使直通車活動走上經常化、制度化、規范化發展軌道，收到顯著效果。二是建立價格誠信工作機制。健全企事業單位物價員和價格誠信聯絡員制度。我們通過幫助企業建立物價員制度，設立并幫助培訓專（兼）職物價員，實現價格監督“關口”前移，引導經營者正確運用自主定價權，嚴格價格自律，依法誠信經營。我們建立與企事業單位的對口聯系和掛鉤幫扶制度，定期組織工作人員進場監督、上門服務，通過簽訂價格誠信公約，發放價格誠信倡議書、提醒函等形式，引導和督促企業正確運用自主定價權，嚴格價格自律，依法誠信經營。三是開展價格誠信主題活動，營造放心消費環境。繼續開展價格誠信單位創建活動，從過去的“物價、計量信得過”活動到現在的“價格誠信單位”的評選，我市積累了一些經驗，逐步走出了一條“政府引導、企業參與、群眾認可、社會監督”的新路子。在創建農資商戶“價格誠信單位”活動中，在廊坊全市推廣文安縣開展農資“價格誠信單位”創建活動的“文安經驗”。全市共有689家農資經營戶參加了創建活動，其中32家被評為“農資價格誠信單位”。在此基礎上向其它行業拓展，選擇與人民群眾密切相關的教育、醫療、商業、旅游等窗口行業進行示范，開展了一系列創建活動，引導誠信經商、合理收費。目前，由廊坊市物價局倡導的價格誠信活動已經在全市蓬勃開展，企事業單位踴躍參加，爭創價格誠信單位。相信通過這項活動的深入開展，必將進一步優化經濟環境，促進“和諧廊坊”建設。