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第1篇

一、對新階段新形勢新任務的分析

（一）交通運輸穩發展的基本面沒有變，但發展條件和環境正在發生深刻復雜變化。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，隨著國內有效需求逐步釋放和改革開放深化推進，隨著我國新型城鎮化穩步發展，交通運輸需求持續旺盛的趨勢不會改變。根據全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番，預計全社會客貨運輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經濟社會持續健康發展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強交通基礎設施建設的方向和力度不會變。2014年進入到“十二五”規劃的第四年，中央明確要堅持穩中求進的總基調，保持宏觀政策的連續性穩定性，交通運輸穩發展依然具有良好的條件和基礎。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運輸快速發展的要素條件和外部環境發生的變化，客觀上要求在發展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強調，要努力實現經濟發展質量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運輸改革發展中，長期以來片面依賴基礎設施投資拉動發展的觀念必須加以扭轉，把投資和力量盡快轉到優化運輸網絡結構、提升網絡整體效能、改進提升運輸服務上。二是關系交通運輸發展的土地、勞動力等要素低成本的優勢相對減弱，環境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸粗放型增長將難以持續。三是交通基礎設施網絡建設規模已難以保持前些年的發展速度，而且隨著交通基礎設施向中西部地區深入推進，建設成本和施工難度也將進一步加大。

（二）交通運輸轉方式調結構的任務十分緊迫，推進轉型升級面臨不少困難和挑戰。總體上看，當前交通運輸發展質量不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變。突出表現在：城鄉和區域交通發展不平衡，農村和貧困地區交通基礎還比較薄弱，推進交通運輸基本公共服務均等化任務艱巨；客貨運需求日趨旺盛、多樣性明顯增強，但運輸結構不合理短期內難以根本改變，公路承擔長距離、大運量物資運輸的比重過大，鐵路、水運仍然是短板，運輸服務集約化規模化水平較低；重建設、輕養護、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務等基層基礎工作比較薄弱，改進和提升服務品質還需要下更大功夫；科技創新能力不強，交通運輸發展的資源環境代價仍然過大；生產要素價格持續上升，債務風險不斷積累，交通運輸發展環境客觀上倒逼我們要加快轉方式調結構。

（三）交通運輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機制障礙等突出問題。改革是社會主義制度自我完善和發展。當前，交通運輸改革進入攻堅期和深水區，改什么、怎么改還需要進一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強調，做好2014年工作，最核心的要堅持穩中求進、改革創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩，要準確推進改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現代交通運輸網絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導向，要在深化大部門制改革、行政執法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創新體制改革、綜合運輸體系建設等方面加強頂層設計和突破創新，破除體制機制障礙，進一步增強改革的內生動力。同時，隨著改革創新的推進和深化，長期積累的矛盾和潛在的風險會顯現暴露，我們要清醒認識改革的復雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運輸惠民生的要求日益提高，改進和提升服務質量是一項重要而長期的任務。交通運輸是著力改善民生的重要領域之一，以改革促民生改善，加強基本公共服務體系建設，加快提質增效升級，不斷提高服務保障民生的水平，是當前和今后一個時期改革的重點任務。尤其是，當前交通運輸領域腐敗案件時有發生，部分執法人員吃拿卡要、執法不公，少數窗口單位服務態度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補齊短板，為公眾提供更加安全便捷優質高效的服務，切實改進政風行風，推進執法規范化，建設群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。

二、集中力量加快推進“四個交通”

綜合分析形勢任務，立足于交通運輸發展的階段性特征，更好地實現交通運輸科學發展，服務好“兩個百年目標”，部黨組研究提出當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發展。

第一，加快發展綜合交通。經過多年的建設，我國交通運輸已經進入了各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。加快發展綜合交通，是適應全面建成小康社會的必然要求，是加快轉方式調結構、提質增效升級的重要內容，也是推進交通運輸可持續發展的必由之路。加快發展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創新，做到量力而行、盡力而為，與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能；核心是從基本國情和國家戰略出發，順應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新需求，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制，提升服務水平、物流效率和整體效益；關鍵是通過綜合交通戰略規劃、政策法規、標準規范促進各種運輸方式深度融合，優化交通運輸主要通道和主要樞紐節點布局，統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展，發揮組合效率和整體優勢，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展，加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統。

第二，加快發展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志。加快發展智慧交通，是推進交通運輸管理創新的重要抓手，是提升交通運輸服務水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐。加快發展智慧交通，要義是堅持面向發展、開放協同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產業化發展，加快建設市場導向、企業主體、產學研結合的行業技術創新體系，促進科技成果轉化為交通運輸生產力；關鍵是完善全行業開放協同創新機制，注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務水平，實現交通運輸持續創新發展。

第三，加快發展綠色交通。交通運輸是國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一。加快發展綠色交通，是建設生態文明的基本要求，是轉變交通運輸發展方式的重要途徑，也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義。加快發展綠色交通，要義是堅持政府主導、法規約束，示范引領、制度創新，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一；核心是以資源環境承載力為基礎，以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道；關鍵是在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約節約利用資源、保護生態環境，更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力，提高交通運輸設施裝備節能環保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。

第四，加快發展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發展平安交通，是以人為本的本質要求，是服務民生的最大前提，也是實現交通運輸科學發展的基礎條件。加快發展平安交通，要義是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力；核心是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系，焊牢企業主體和行業安全監管的責任鏈，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處，切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關鍵是堅持常、長二字，夯實基礎、補強短板，推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，不留死角、不留盲區，不打折扣、不走過場，確保安全監管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，實現交通運輸持續安全發展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，“四個交通”相互關聯，相輔相成，共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。通過“四個交通”的協調發展，交通運輸服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實現交通運輸強國目標打下堅實基礎。

三、全面深化改革，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化

加快推進“四個交通”發展，根本還是要通過全面深化改革來實現。各級交通運輸部門要按照中央統一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期，要以重點改革為牽引，帶動全面深化改革的順利推進。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。要根據交通運輸部有關職責調整的規定要求，圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新，力爭有新作為、有新突破。穩步推進交通行政綜合執法改革，提高行政執法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度，利用BOT等多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監管責任。要深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進一步理順關系，為水上運輸市場與安全發展創造良好的體制機制環境。要深化水上安全監管體制改革，進一步理清中央與地方事權和職責。要深化航道管理體制改革，健全建管養相協調的管理體制。要研究完善引航體制機制，不斷提高引航公共服務水平。

第2篇

【關鍵詞】網絡約租車 法律法規 法律責任 【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

網絡約租車是“互聯網 + ”時代涌現出的智能新型交通業態。它依托移動互聯網技術平臺，通過整合供需信息，提供差異化、個性化的點對點的出行服務。移動互聯網信息平臺是網約車的媒介，消費者的差異化、個性化出行是其要實現的目的，中高端消費者是其主要服務對象，互聯網共享經濟是其本質。與傳統的出租車行業不同，網約車服務更多地依賴于互聯網進行運作，這也給網約車服務相關法律法規的制定帶來了更大的挑戰。目前我國立法已經明確網約車服務的合法性，但是在網約車市場的不斷發展和調試的過程中，也逐漸反映出相關法律法規存在的缺陷。如何建立健全更加完備的網約車法律服務體系，是我國網絡約租車快速發展的關鍵。

網約車發展態勢迅猛

網約車服務已經成為人們日常出行所青睞的打車方式之一，它所具備的快速、高效率、低價等優點使其在與傳統出租車行業競爭時處于有利地位。客觀上看，隨著我國城市的飛速發展，人們的日常出行受阻較為嚴重。主要表現在上下班高峰期，尤其是在一些一線城市中，出行高峰期往往出現“打車難”的問題。公交車、地鐵、出租車等出行方式常常“人滿為患”，傳統的出行方式表現出“等車久”、“坐車擠”、“打車難”等問題，已經不能滿足人們的出行需求。同時互聯網的高速發展，也使其與市場經濟發展的聯系日漸緊密，其中較為成功的一個例子便是網絡購物。

網絡購物依托于互聯網技術，開發專業的購物軟件，為經營者和消費者搭建出一個穩定、安全、快速、高效的購物平臺，網絡購物在短時間內興起并不斷發展。網約車服務行業的產生與網絡購物一樣，也是互聯網技術發展的產物，互聯網技術的發展是網約車服務產生的前提條件。除了互聯網這一核心技術支持之外，市場客觀環境也是推動網約車服務產生的重要因素。

網約車服務在產生之后得以迅速發展的重要原因，則要歸于其良好的用戶體驗。飽受出行困擾的人們第一次使用這種新奇的出行方式，能夠迅速地達到目的地，而且價格相對合理，對于消費者來說是一次良好的“消費體驗”。經過網約車經營公司的公關宣傳和消費者的討論傳播，這一新型的出行方式發展態勢迅猛。網約車服務極強的競爭力與其良好的用戶體驗是密切相關的。相對于傳統的出租車行業來說，網約車服務為消費者提供了更多選擇，減少了消費者的等待時間，在價格上，網約車服務一般較之于傳統出租車更低。這些特點都是網約車服務的競爭優勢。

目前我國網約車立法現狀及問題

自從網約車服務這一新型出行方式如火如荼地開展以來，交通部、工信部、公安部等部門一直緊密關注和有序指導這一市場服務的規范化發展。網約車服務在其經營過程當中，時常被報道出一些價格欺詐、司機不合法經營甚至暴力違法犯罪的現象。因此，制定網約車服務法律法規的任務刻不容緩，其旨在維護消費者和網約車服務經營者之間的公平交易、安全交易，維護社會和諧穩定，優化和促進出租車服務的轉型和升級。任何一種法律不可能在制定之初即做到十全十美，網約車服務法律法規亦是如此。只有在不斷探索實踐中發現問題，及時總結，才能不斷健全網約車服務法律法規，以求日臻完備。

當前網約車服務法律法規中存在的問題主要有：相關立法缺位，法規出臺遲滯。我國網約車服務過較長時間的“任性”發展，直到2015年10月，交通部才匆忙推出《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，而嚴格意義上的法律法規則是在2016年才制定出來。在網約車服務法律法規出現“空白”的這一時間段，網約車服務游走于“灰色邊緣”，類似打球。法規出臺速度的遲滯，使得網約車服務行業秩序較為混亂，引發了諸多安全問題，例如消費者權益受到侵害。雖然后來出臺了相關法律法規，在其實踐中發現，立法只是大體上具備了框架，網約車服務仍存在著一些為法律法規所忽視的方面。由于這些立法缺位問題，使得網約車服務的法律法規并未達到預期效果。

投訴機制施行不到位。投訴機制是監督和鞭策網約車服務市場的重要舉措。目前網約車服務法律法規設置了相應的消費者投訴機制，但其具體實施效果卻收效甚微。究其原因，是投訴機制相關法律流程還不夠完善。同時，網約車服務公司也并未公開對于違法違規駕駛員的處理程序和處理結果，以至投訴機制的具體施行并未得到貫徹落實。

健全網約車服務審批法律機制

對于網約車服務，相關主管部門應該辯證地進行看待。目前網約車服務市場，主要是一些發展較為成熟、口碑較好的大型網約車服務公司占據了主導地位。在這種經營模式下，網約車總體的運行效果是良好的，但也存在著消費者權益受到侵害的問題，甚至一些暴力違法犯罪的案件也時有發生。事后進行追責時，卻發現相關網約車駕駛員并不具備相關經營資質，使得追責工作陷入僵局。究其原因，仍是目前相關的網約車審批程序存在漏洞，使得一些不法分子有機可乘。

政府部門需要嚴格規定網約車服務平臺公司的經營資格，同時建立一種“線上線下，聯合管理”的模式。網約車服務駕駛員的直接管理單位是網約車服務平臺公司，但是對于駕駛員的審查仍是政府網約車服務監管工作的一個重點。我們看到，網約服務平臺公司存在著一些駕駛員資料審批不嚴格的現象，導致審批工作存在著薄弱環節。

政府監管部門一方面要對網約車服務平臺公司進行嚴格監督，另一方面，更要對每一位網約車服務駕駛員進行資料審查，將每一位駕駛員的資料整合在相應數據庫中，并對其信息變動進行實時記錄，以確保每一位駕駛員資料的真實性、有效性，實現網約車監管服務的透明度，杜絕違法犯罪問題的發生。

健全網約車服務投訴處理機制

消費者的消費體驗是促進網約車服務進步的重要因素。同理，根據消費者投訴的問題來對相關法律法規進行改進和完善也是十分合理且有效的。在網約車投訴機制建立之前，應該鼓勵消費者對網約車服務進行評價，類似于網絡購物一樣，通過消費者的消費反饋能夠為相關法律法規的健全提供更加全面的參考。

相關部門應該立足于消費者的反饋意見，對網約車服務法律進行修訂和健全。對于消費者投訴舉報的網約車服務駕駛員，網約車服務平臺公司應該對其經營服務進行資料記錄，給以其相應處罰，以鞭策網約車駕駛員自覺遵守法律法規。當然，在服務投訴機制當中，對于消費者評價的真實性也要進行細致考察，建立消費者信用評價等級是一個較好的衡量評價真實性的方法。

（作者單位：西北政法大學）

【注：本文系陜西省教育廳科研計劃項目“互聯網+”時代的網絡約租車法律規制研究成果】

【參考文獻】

①張力：《共享經濟特征、規制困境與出路》，《財經法學》，2016年第5期。

②楊煉：《立法過程中的利益衡量研究》，北京：法律出版社，2010年。