時間：2023-09-22 09:48:23
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【正文】
2020年電商扶貧工作總結
（一）2020年電商扶貧工作主要任務
2020年，按照省市商務主管部門有關電商扶貧的安排和部署，電商扶貧的主要任務是：按照當地復工復產部署，指導和幫助有條件的電商企業、電商服務網點有序復工運營，通過“電商企業+經營主體+貧困戶”模式，幫助貧困群眾參與網上銷售。積極利用網絡平臺開展電商培訓，大力培養農村電商實用人才。開展貧困村、貧困戶農產品信息收集，加強農副產品、生產資料和社會需求等信息對接，發揮農村電商服務網點的特色優質農產品上行和生產資料下行功能，幫助拓展農產品銷售渠道。支持有條件的電商經營主體收購貧困戶農產品，并按政策給予補助。
（二）工作完成情況
目前全縣所有電商企業均已全部復工；全縣288個村級電商服務網點已全部復工，其中68個貧困村電商服務網點已全部復工。2020年，全縣電子商務網絡交易額22.29億元，同比增長16%，其中：下行商品交易額14.51億元，同比增長15.4%，農村產品上行網絡銷售額7.783億元，同比增長17.2%，農產品網絡銷售額4.274億元，同比增長19%。通過微信、直播、快手、抖音等社交電商平臺累計促銷滯銷農產品350余萬元，電子商務促進農民收入明顯增加。全年網上零售額同比增幅100.6%。位居全省100個縣區增幅第八。新增電商經營主體93家。累計電商知識培訓297人，培育“電商企業+經營主體+貧困戶”模式電商企業1個。
（三）工作推進舉措
一是加強領導，推進電商服務網點有序復工。成立復工復產幫扶領導小組，對符合復工條件電商企業和電商網點“應開盡開”“應復盡復”，加快推進電商網點安全有序復工復產，最大限度減少疫情帶來的影響。
二是大力宣傳，抓好省市縣相關促進政策貫徹落實。認真學習省市縣針對疫情有關促進政策措施，切實領會文件精神，準確掌握政策措施，同時對政策措施通過各種途徑大力宣傳，及時了解網點在復工中遇到的困難和問題，盡最大能力幫他們解決。
三是加強指導，充分發揮電商網點的民生作用。引導和鼓勵電商網點充分發揮電商優勢，在能夠為村民提供水、電、話費繳納，快遞代收等基本便民服務的基礎上，大力拓展生活必需品、日常消費品及生產資料的代購服務，引導和鼓勵村級網點進一步加強村級網點與貧困戶的利益聯結，收集上報貧困戶農產品信息，力所能及的開展農產品上行并幫助周邊貧困群眾進行線上銷售自產農產品。
四是加強培訓，提升電商人才專業知識能力。針對農村電商人才瓶頸制約，我局按照不同層面的需求，大力實施電商培訓，重點開展電子商務實務培訓，提高參訓人員實戰能力。5月20日，我局與中國礦業大學聯合在縣委黨校舉辦了為期3天的全縣分管負責人和具體工作人員以及73個貧困村網點負責人和聯絡員全封閉培訓，共計186人。7月23日開展了電商直播培訓，共有111人參加。通過培訓，有效緩解電商人才匱乏之痛點。
五是拓展渠道，積極組織開展產銷對接。一是引導鼓勵電商企業、超市（便利店）、網點負責人充分利電商無接觸優勢，利用網絡直播、微信、抖音、快手等社交電商平臺推進本地滯銷農產品線上銷售。據不完全統計，在疫情期間，通過這些社交電商平臺銷售包括貧困戶在內種養殖的雜糧、蔬菜、水果、雞鴨鵝等農產品達300多萬元，其中，虞姬浩園果蔬合作社首次通過直播就訂購200多單、安徽思悠悠食品有限公司首次通過直播不但獲得100余份訂單，而且獲得2個長期經營商。二是利用縣電商公共服務中心公眾號進行推介，宣傳推廣我縣的好網貨、好產品，擴大社會影響，引導更多社會力量通過電商途徑助力脫貧。靈璧縣下樓鎮蕊龍土雞養殖合作社因疫情期間禁售活禽，養殖的紅瑤草公雞飼料短缺無法繼續飼養，通過縣公共服務中心公眾號宣傳推廣，成功將該養殖合作社的草公雞宰殺后推售到泗縣等周邊縣區及超市。三是大力推廣“電商企業+基地+專業合作社+貧困戶”模式，引導農村龍頭電商企業以委托生產、訂單農業等方式，幫助貧困戶實現自產農產品網銷，達到“你種我銷、你養我賣”的扶貧效果，帶動群眾增收脫貧，通過為貧困戶提供就業崗位等助力脫貧。靈璧縣七稀商貿有限公司充分利用自身的電商資源和比利時雜交野兔養殖基地的優勢，在疫情期間，通過微信、直播及七稀商城收購信息，不僅按高于市場價收購貧困戶養殖的成品野兔，同時收購貧困戶養殖的滯銷鴨鵝等，經進一步加工成熟食，再通過微信、直播等社交電商平臺及七稀商城進行無接觸配送銷售，解決了養殖貧困戶的燃眉之急，助推貧困戶增收脫貧。四是引導電商企業、專業合作社、種養殖大戶等與貧困戶對接，鼓勵電商企業與有條件的貧困村、貧困戶建立幫扶關系，發展訂制化電商消費扶貧模式。鼓勵電商經營主體收購貧困戶農產品，并按有關政策給予補助。
六是組織開展靈璧縣首屆助農直播大賽。為充分發揮網絡直播傳播速度快、受眾范圍廣、推介能力強的優勢，推動農產品進城，拓寬優質產品銷售渠道，增強企業可持續發展動力，帶動貧困群眾脫貧增收。同時帶動一批本地直播電商機構、孵化一批本地網紅品牌產品、培養一批本土帶貨達人。2020年7月23-26日，靈璧縣商務局組織開展了以“助農發展直播，助力靈璧騰飛”為主題的靈璧縣首屆助農發展直播大賽，大賽邀請耀你直播參加，全縣有80余名選手報名參與，同時邀請了本地網紅夫妻直播“廟街林哥”冉林、“沈大美”沈夢雅參加了助農直播大賽。此次大賽選取了我縣的派杰食品、興程食品、匠米辣食品、達園糧油和綠信現代農業五家企業的產品作為本次大賽指定銷售產品，本次大賽現場交易13228單，銷售金額16.02萬元。通過舉辦此次大賽，一方面宣傳推介大美靈璧，展現“魅力靈璧”的風采，另一方面擴大了我縣特色農產品網絡銷售渠道，將網紅主播的粉絲關注度轉化為了購買力，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。8月12日，舉辦了“記錄美好靈璧，美食快來偶遇”美食專場直播帶貨活動，充分利用“電商+直播”這樣的創新型銷售模式，將農副產品的供給和消費需求進行快速匹配，通過主播帶貨，讓產銷之間建立充分的信賴，助力我縣農副產品插上直播的翅膀，為我縣本地企業拓展出一條新的銷路，累計銷售金額1.7萬元。9月22日，借助“豐收節”開展電商直播帶貨2.8萬元。
七是組織開展扶貧產品展銷會。10月23—25日我局在鐘靈廣場組織開展了靈璧縣2020年消費促進月暨靈璧縣首屆百業博覽會，組織我縣23家被國家認定的扶貧產品生產企業進行展示展銷，推介銷售靈璧扶貧產品，動員全社會的力量參與扶貧，積極倡導“以購代捐”、“以買代幫”的消費理念，通過現場采購、簽約采購的方式購買扶貧產品，以消費促銷售，以銷售促增收，暢通銷售渠道，促進貧困群眾穩定脫貧。此次會展共現場銷售我縣扶貧產品36.63萬元。同時組織了直播帶貨活動，現場銷售343單，計9604元。
電商扶貧工作總結
20**年，為推動我縣電商扶貧工作取得實效，按照xx省商務廳、省扶貧開發辦公室下發的《關于做好20**年全省電商扶貧專項行動有關工作的通知》（湘商電〔20**〕4號）及《關于開展20**年全省電商扶貧專項行動績效考核工作的通知》（湘商電〔20**〕11號）文件要求，xx縣商糧局對照任務清單，周密安排部署，強化工作責任，充分發揮電子商務在精準扶貧工作中的積極作用，促進脫貧對象增加收入，認真落實全縣電商扶貧專項行動工作，全部完成了績效考核的各項工作任務。
一、電商產業發展概況
xx縣地處湘中腹地，隸屬婁底市。總面積1596平方公里。轄XXX個鄉鎮和1個省級經濟開發區，合并后有XXX個行政村，XXX個居委會，全縣總人口XXX萬，并村后的建檔立卡貧困村XXX個，建檔立卡貧困人口92XXX人。
近年來，我縣通過示范創建大力發展電子商務，推動全縣產業發展模式、經營方式發生深刻變革，帶動傳統優勢產業轉型升級，促進產業集聚轉移及電商扶貧等方面取得顯著成效，逐步形成電子商務發展“大眾創業、萬眾創新”的良好格局。目前擁有國家級電商示范企業1家，省級電商示范企業2家，獲批xx省電子商務企業23家，已建好一個占地XX.X萬多平方米，集商品貿易、物流配送、實訓模擬等多功能、多業態為一體的縣級電子商務產業孵化園，引進農村淘寶、郵政、供銷、隨手購等電商平臺企業40多家，1個電子商務公共服務中心，1個淘寶·特色xx館，1個縣級物流倉儲配送中心，孵化企業網商XXX個，個人網商3XXX個，共建設鎮、村電商服務站點XXX個，帶動電子商務及其相關的信息、交易、支付、物流、展覽、培訓、傳播等產業，實際開展電子商務培訓萬余人次，行政村寬帶覆蓋率XX.X%，使用率達XX%，年網銷額突破XXX億元。同時我縣加快一、二、三產業融合，加大特色拳頭產品小型農機、竹膠板等融入“互聯網+”的力度，通過電商跨境貿易做到線上線下深度融合，促進本地優勢產業轉型升級和縣域經濟飛速發展。新華網、光明網、人民網、鳳凰網、新浪網、中國新聞網、xx日報、新xx網、紅網、婁底日報等主流媒體和xx網、掌上xx、xx信息網等本地新自媒體竟相報導xx縣電商進農村示范工作情況和電商發展模式和做法，得到上級部門及社會各界的肯定與好評。
二、電商扶貧工作情況
我縣堅持把發展電子商務擺在重要位置，與精準扶貧緊密結合，嚴格按上級部門對電商扶貧專項行動工作的考核要求，細化電商扶貧工作規劃（包括時間表、路線圖、責任書），
逐步提升農村產品商品化、標準化、規模化水平，帶動本地特色農產品產供銷和貧困人口脫貧致富，抓緊實施各項電商扶貧工作，今年實現“農產品進城”交易額9XXX萬元，“工業品下鄉”交易額XX.X億元。幫助貧困村網銷農產品XXX萬元，幫助貧困戶網銷農產品XXX萬元。
（一）精準對接扶貧對象，加快網銷農產品整合與開發
1.以全縣XXX個建檔立卡貧困村為重點對象，積極組織開展貧困村電商服務點和扶貧示范網店建設，嚴格按上級文件要求，新建XXX個貧困村村級電商服務站和xx個扶貧示范網店，新建扶貧服務站點及網店功能完善，縣級電商服務中心為站點提供完善的運營保障，具備農產品收集上行功能，物流快捷方便，“工業品下鄉”和“農產品進城”交易額均較好，呈增長趨勢。至11月底，新建服務站點下行年總交易額達300多萬元，上行年總交易額達30多萬元;扶貧示范網店年交易總額達xx0多萬元，進一步活躍貧困地區的農村消費市場，有效帶動本地經濟加快發展，取得了顯著成效。例如青樹坪鎮歸古村陳富貴、花門鎮石龍村趙向民、井字鎮長灣村胡岳杯等建檔立卡貧困戶通過系統培訓后成功開辦扶貧網店，年純收入突破8XX元，成功摘掉貧困戶的帽子。
2.積極組織電商公共服務中心、飛騰公司、湘滇公司等電商平臺和企業采集標準化農特產品、非標準化農產品和鄉村旅游資源信息，建立商品信息庫，同時加強農特產品網貨監管，制定生產加工標準近XXX個，整合開發適合辣醬、淮山、豆豉、干筍、豆皮、紅薯粉、鹽辣椒、霉豆腐、荷結皮、土豆片、小魚仔、木瓜絲等網銷農特產品XXX個以上；加強農特產品網貨監管，制定生產加工標準10多個；注冊“家湘寶”、“靈妹幾”、“辣外婆”、“水封壇”等本地農產品商標，SC認證10多個，并均進行了產品包裝設計。督促指導燈塔米業、江園辣醬等農產品生產企業、專業合作社與電商企業合作，擴大安全優質農產品生產規模，按標準種植、生產、加工、包裝，促進農產品商品化和網上銷售，培育建立生產基地和小作坊式加工廠10多個，為貧困村提供技術、信息、網上購銷等服務，加速實現永豐辣醬、青樹淮山、豆豉、蛋白桑、中藥材（艾葉）等特色農產品的標準化、品牌化、規模化。
3、積極開展質量保障體系建設。縣人民政府與浙江甲骨文超級碼科技公司簽訂合作協議，著手建立農產品電子商務質量認證和溯源體系，已給xx湘軍永豐辣醬有限公司等10家農產品生產企業定制300多萬枚個性化防偽標識碼，通過農產品溯源系統將農產品從原料采購到農產品的采收、到消費者購買等一系列生產、流通過程的信息記錄到農產品質量安全溯源監管云平臺數據庫，生產企業把二維碼標簽貼到產品上，實現了企業信息全流程展示，并將產品生產過程的質量監管信息與檢測報告以二維碼的形式提供給消費者掃碼查詢。整個系統穩定可靠，設備運行正常，企業反響良好，同時為xx農產品質量安全監管部門提供了及時有效的信息支撐和科學有力的決策依據。
（二）拓寬網絡銷售渠道，促進農產品進城網上交易
1、大力開展網銷“一縣一品”活動。我縣積極通過知名電商平臺、各種新聞媒體將地方農特產品與精準扶貧結合起來，加大農產品入駐阿里、京東等大平臺力度，新開農產品線上店鋪20多家，開展網銷“一縣一品”的宣傳推廣營銷活動，塑造網銷品牌，取得了顯著成效。上半年，我縣20多類本地農產品成功入駐阿里巴巴“特色中國·xx館”，年網銷額達200多萬元；9月22日，我縣江園辣醬食品有限公司“侯府家”牌永豐辣醬成功入駐阿里巴巴農村淘寶“淘鄉甜”官方旗艦店，使我縣這一百年老字號在大型電商平臺一炮打響，網上日均銷售100多單，雙“11”當日銷售2000多單。縣電商公共服務中心為xx威龍食品公司、xx湘春醬菜園、xx省白馬食品公司等3家生產企業提供包括淘寶代運營、微商代運營、阿里巴巴誠信通代運營在內的全網營銷推廣活動，每天至少有100單以上的本地農產品發往全國各地。電商服務中心和我縣貧困村甘棠鎮祠堂灣村合作開展電商精準扶貧，使該村的紅薯片和中藥材花粉蜜在短短幾天就網銷一空，線上眾籌獼猴桃取得成功，8月底就全部預訂完畢。與洋潭農業合作社線上線下合作推廣無花果，所產無花果銷售XX%，剩下XX%則制成干果銷售一空。我縣連財種殖農民專業合作社充分利用農商通86077平臺積極開展“一縣一品+扶貧農小店”上線推廣工作，通過“政府引導+平臺落地+大眾參與”的合作機制，在全縣xx個鄉鎮開展專項培訓，確保項目參與人員掌握業務技能，流程，標準，使得項目有效高效落地，選取20多個建檔立卡貧困村開設“扶貧小店”，銷售貧困村、貧困戶產品，并聚合全縣電商力量幫扶推廣，銷售，真正使得“電商扶貧小店”為貧困村帶銷路創效益，實現電商精準扶貧助農。
2、利用第三方電商平臺銷售農產品。今年以來，我縣大力開展微（電）商扶貧培訓和團隊建設工作，由縣商糧局、人社局和各鄉鎮、經開新區負責協調指導，通過電商企業帶動農民通過利用微信平臺等自媒體進行銷售，以銷帶產從而逐步帶動縣域農產品的規模化和商品化。以“公司+合作社+基地+農戶（貧困戶）+微商銷售團隊F2C工廠”的模式，通過微信平臺直接到消費者手中的模式形成產銷一體，帶動家鄉農特產經濟發展。湘滇電商、飛騰電商等有一定規模的電商企業在全縣XXX個鄉鎮和經開新區進行農特微商培訓及團隊建設，全年共培訓微商人員1200多人（其中參訓貧困戶200多人），共涉及50多個貧困村，開設個人實名微店或網店1200多個，培育出農特微商村級負責人200多人。如石牛鄉樹山村羅改鄉、沙塘鄉沙塘村賀登峰等貧困對象在電商企業的精心培育和指導下開辦個人實名微店，成功蛻變為一位名副其實的農產品銷售“微商達人”，月均純收入1XX元以上，摘掉了貧困戶的帽子。其次是引導電商企業及微商團隊通過對接廣州、深圳、江蘇、北京、長沙等各地xx同鄉商會,在老鄉們的推動下更好的推廣xx縣域特色農產品。同時與各大湘菜館合作，從而實現線上線下的互惠互利、和諧共生，通過這種產銷一體式的產業融合，為消費者帶來更直接真實的體驗。
三是利用線上線下結合銷售農產品。我縣以持續增加貧困群眾收入為核心，依托電商公共服務中心、七品網、郵樂購、供銷e家、淘寶·xx特色館、湘中優選等本地電商企業，入駐xx實體商超和電商公共服務平臺的“電商扶貧特產專區”，采取產品預售、認養、眾籌、社群等多種模式進行“精準扶貧”，取得了良好收效，在各大“電商扶貧特產專區”農產品銷售額共達1200多萬元。我們還積極組織電商企業參加食餐會、農博會、網購節等各類農特產品展會，今年元月，縣商糧局組織電商協會會員單位50多家企業舉辦了“首屆電商扶貧年貨節”；3月，縣商糧局組織20多家電商企業參加了鎖石鎮油菜花文化旅游節暨電商精準扶貧展銷會,組織全縣電商企業開展電商扶貧“春風行動”農民工招募大會；4月，組織近10家企業參加了“20**義烏中國國際電子商務博覽會”；8月，組織20多家企業參加了的荷葉荷花文化旅游節暨電商扶貧產品展銷會；9月14日-17日，組織10多家企業參加在長沙舉辦的“國際餐飲食品博覽會”；9月27日-29日，組織30家企業參加在婁底舉行的“第八屆湘博會”；11月9日-15日，組織農產品加工生產企業及電商企業共40多家參加在青樹坪鎮舉辦的“xx（湘中）農產品博覽會暨電商扶貧論壇”；11月17-24日，組織5家企業參加在長沙舉辦的20**中國中部（xx）農業博覽會，開設“電商扶貧特產專區”，通過各類展會的傳播和線上線下結合，共幫助貧困地區銷售特色產品1000多萬元，并結合“互聯網+特色農產品＋特色旅游”的電商模式，取得了良好效果。
（三）強化扶貧工作機制，完善電商扶貧落地體系建設
1、按照電商扶貧績效考核的要求，結合我縣實際，在縣統籌整合財政涉農資金中已落實電商扶貧資金XXX萬元（其中財政扶貧資金XXX萬元，統籌融合資金XXX萬元），專項用于電商扶貧服務體系和農村人才隊伍建設。同時我縣進一步強化電商扶貧工作機制，安排人員定期督促各電商扶貧項目開工建設，確保項目如期保質保量實施到位。
2、大力加強縣級電商服務中心及村級電商扶貧服務體系建設。一年來，我縣強化電商服務體系建設，在為當地農特產品上行功能完善，為貧困戶代購生產生活資料，疊加金融和助農取款服務，工業品下鄉物流整合，以及完善便民政務、農技和就業服務等方面取得突破，實際運營狀況良好，成效十分顯著。全縣利用各大電商平臺實現產品下行年銷售額達2億多元。一是充分發揮縣級電商公共服務中心專業團隊在開展品牌注冊、統一包裝、網絡推廣運營等服務等方面的實戰經驗，提高地方農產品標準化、品牌化的水平。通過開展代運營和運營自有區域性B2B2C電商平臺，開發推廣湘中農商和“自郵幫”物流眾包平臺，支持微商及“實體店+電商”的商家和個人在平臺開店，通過一段時間運營逐漸實現良性循環，推動農特產品進入輕松大流通時代，解決農村物流最后一公里物流配送難題。同時積極組織參加相關農特產品展會等一系列行之有效的舉措，為推廣xx農特產品和助推xx經濟發展作出了積極貢獻。二是指導督促村淘、郵政、隨手購、惠民供銷、廠家網、農村科技合作社、86077等電商平臺企業進一步規范全縣300多個村級網點形象，統一設計、制作，做到形象規范、美觀。增加為貧困戶代購生產資料、代辦繳費購票等本地生活服務功能，疊加與商業銀行合作金融和助農取款服務，收集當地特色農產品信息并通過網上銷售，加快工業品下鄉物流整合，完善服務網點代買代賣交易臺賬和特色產品網絡銷售記錄。三是要求各電商平臺加大了對村級服務站點負責人的培訓力度，調高其服務水平與工作能力。進一步完善村級服務網點的物流臺賬和便民政務，以及民俗產品、農技和就業服務，基本做到每天有登記，月月有小結。組織電商企業挖掘整理農特產品，加強品牌培育、商標注冊、產品包裝等增值服務的功能。
[關鍵詞]農村電子商務；發展現狀；規模；扶貧戰略；觀念；扶持政策
一、農村電子商務的現狀
相關政策的扶持，互聯網的覆蓋率、農村等級公路覆蓋率、電子商務相關服務網點數量的逐漸提高使得農村電子商務發展的環境日趨向好。
(一)發展基礎逐漸完善，交易規模進一步擴大
商務大數據監測顯示，2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，同比增長30.4%；全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%，農村電子商務迅猛發展，為農產品上行和農村服務業等業務的發展開拓了新渠道[1]。農村電子商務從無到有，交易規模和覆蓋地區面積不斷擴大，為農村的產業協調發展、農業轉型升級、農民致富增收、釋放農村消費潛力提供了廣闊的發展空間。
(二)推動農業轉型升級、助力農村扶貧戰略的實施
農村電子商務的發展加速了農業發展方式的轉變，控制農業生產成本、補齊農業短板，推動農業實現現代化。農村電子商務的發展能有效降低農資的采購成本，豐富的農資能夠更快更便宜的到達農民手中，提高了農業生產效率；能減少信息不對稱現象，農村電子商務借助于線上平臺能夠拓展農產品的銷售渠道，加快農產品的銷售，降低庫存壓力和成本；能緩和時令對農產品生產的影響，通過電子商務平臺的快速銷售，將數據反饋給農業生產者，使其優化農產品生產模式、針對市場需求生產、淘汰落后農業產能，實現“精耕細作”，最大限度滿足市場需求；能夠加速農村金融、農村旅游等服務業進入農村發展，推動農村地區經濟更好發展。電子商務成為脫貧攻堅的重要手段。在2018年，由商務部指導，29家單位成立的中國電子商務扶貧聯盟，幫扶對象覆蓋351個貧困縣，推動企業為貧困地區農產品開展“三品一標”認證，提升品牌化、標準化水平，促進農產品上行方面取得了新進展。阿里研究院統計數據顯示，2018年農村網店近1200萬家，較2017年的985.6萬家大幅增長，全國淘寶村數量達3202個，帶動就業人數超過3000萬，農村龐大的產業人員規模和交易需求為農村電子商務發展提供了廣闊的市場[2]。阿里巴巴、京東等電商企業借助低成本運營的電子商務平臺和農村勞動力的成本優勢，建立農村電商線下服務站和淘寶村，充分挖掘優勢產業潛力拓展農產品銷售渠道，打造農村新型產業，推動電子商務不斷深入農村快速發展，促進落后地區經濟快速增長。
(三)形成了多種運營模式，標準化、綠色化等趨勢顯現
在農村電子商務的發展中，各地結合地區優勢和政策支持，形成了三種較好的農村電子商務模式：以打造品牌網上超市為核心，通過產地采集將符合平臺標準的產品納入平臺，實現網上銷售農產品的平臺推動模式，例如江蘇省睢寧縣沙集鎮的家具銷售產業；以政府為主導，地區機構、服務商協同配合，幫助農民實現政策、商品、信息、物流等全方位一體化服務的政府加服務商模式，例如河南省洛陽市平樂鎮的書畫銷售新模式；以農民自行利用電子商務交易平臺，在網上對接市場，利用平臺資源和溝通渠道完成網上交易、物流售后等活動的自下而上模式[3]。農村電子商務在規模不斷壯大的同時，標準化、綠色化、特色化等趨勢日益明顯，有效推動農村電子商務的健康快速發展。標準化趨勢：伴隨著全球化的趨勢，農產品國際標準逐漸被引進國內，國家積極參與各項標準的制定，進一步規范農產品標準，推動農產品走向了標準化；綠色化趨勢：農村電子商務的發展帶動生產、物流、銷售、消費全流程，做到節能減排，走向綠色節能化，促進了整個產業和社會的可持續發展；特色化趨勢：特色農產品電子商務的發展，有效提高了農產品的競爭力，使農村電子商務上行的錯位競爭成為可能，開放創新、綠色協調的生態體系的出現，促進了傳統電子商務轉型升級。
二、當前農村電子商務存在的問題及原因
通過在對目前農村電商現狀的研究中，農村電子商務對助力農村經濟發展、實現農業現代化、推進國家扶貧戰略等方面都起到了巨大的作用，但在發展過程中還存在著較多的問題需要解決。
(一)全國不同區域農村電子商務發展不平衡
區域發展不平衡現象明顯，東部沿海地區發展水平明顯高于中西部地區。電子商務最活躍的城市主要集中在河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東六個沿海經濟發達地區，淘寶村95%以上分布在這些地區，這些地區市場規模大、服務體系較完整；西部地區的西藏、青海等地區才剛進入初期發展，還有許多問題需要解決。
(二)思想觀念滯后阻礙農村電子商務發展
首先是部分地區政府和相關部門對農村電子商務發展不夠重視，在電子商務方面的在知識匱乏，出臺的相關扶持政策不足，政府對市場秩序缺乏引導、監管。其次是農村地區的教育水平和對于電子商務宣傳力度不如城市，農村人群對于新的農村電子商務接受能力不足，對于網上銷售、網絡支付、物流售后等環節不了解，部分農村電子商務從業者缺乏市場營銷能力，市場分析能力、服務能力不足。最后是農村電子商務從業者的危機意識、創新能力匱乏，小富即安，對企業發展沒有長遠的規劃，持續發展動力不足。
(三)農村電子的基礎設施建設仍然不足
農村電子商務對基礎設施依賴性較大，基礎設施不完善，農村電子商務難以健康快速發展。農村網絡體系不夠健全，網絡知識和技能缺乏。根據中國互聯網絡信息中心第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年12月，我國農村地區互聯網普及率為38.4%，較2017年底提升3.0個百分點，農村網民規模2.22億，占整體網民的26.7%，水平較城市仍有很大差距，農村互聯網普及率、網絡設施設備、電子商務網站平臺建設仍然有待提升[4]；網絡知識和網上銷售技能的缺乏，多數農民對于生產的產品如何通過網絡銷售配送、如何跟蹤訂單和售后服務等環節不夠了解，農村電子商務不能順利進行。配送體系不完善、物流成本偏高。物流是電子商務發展支撐力量，龐大的電子商務市場規模對物流配送體系提出了較高的要求，農村地區較為偏遠、人口聚集程度低，農村公路質量差、標準化程度較低，物流設施不完善導致物流成本偏高。農產品尤其是生鮮類的產品儲存時間很短，易腐敗，對冷鏈物流、保鮮配送體系提出了較高的要求。在網絡支付方面，農村網上銀行使用率較低。農村地區多數銷售來源于現金直接交易，受限于認知水平，農民對于網上銀行等在線支付手段使用率遠低于城鎮人群，網上支付能力在一定程度阻礙電子商務在農村發展。
(四)農村電子商務規模小，同質化嚴重，缺乏品牌
農村電子商務規模小、實力弱。雖然2018年農村電子商務交易規模達到了1.37萬億元，但是大多數農村電子商務企業個體規模和交易額都很小。農村的農產品生產大多數是以單個家庭、小作坊為單位，利用地方自然條件進行生產的模式，產能小且限制較多，難以大規模生產且標準化程度低。隨著經營者不斷增多，市場規模迅速擴大，同類產品之間的競爭愈發激烈，銷售難度逐漸加大，產品的成本、產能、品牌知名度都制約著這種模式進一步發展[5]。同質化現象嚴重，缺乏品牌。農村電子商務市場規模不斷擴大的同時，出現了上百家網店產品單一、銷售模式僵硬的現象，同質化越發嚴重。部分網店經營者缺乏品牌價值意識和知識產權保護意識，網店競爭力不足，多數網店采用的分銷模式，沒有產品特色，不利于品牌和產品差異化的建設。
(五)農村電子商務發展缺乏人才
農村電子商務涉及網絡技術、經濟管理、法律法規、市場營銷等多個學科，需要各類專業人才相互協作，隨著農村電子商務規模的不斷擴大，人才的匱乏阻礙了農村電子商務的發展。目前農村電子商務經營者主要是由農民組成的群體，也有少部分的大學生等創業團隊，他們的文化水平普遍不高，很難對市場發展有準確的判斷從而維持企業的長期健康發展。同時電子商務的運營不僅需要計算機操作技術，還需要一定的經營管理、服務協調能力，這是大多數農村電子商務經營者不具備的，農村經濟發展水平、基礎設施建設較城鎮不足，難以吸引電子商務人才在鄉村發展。
三、對于農村電子商務發展的建議
對于農村電子商務發展面臨的問題，從政策法律、基礎設施建設、市場規范、人才引進四大方面提出了建議。
(一)重視政策法律方面的支持
各級政府應當對農村電子商務發展引起足夠重視，出臺相關積極的建設意見、扶持政策和優惠措施，推動政府、金融機構、社會組織，提高電子商務經營者的創新意識和創業積極性，宣傳先進案例，鼓勵農民發展農村電子商務。要完善國內的電子商務法規，提供法律支持，加強監管力度，營造良好農村電子商務發展的法律環境，有效促進農村電子商務的健康發展；同時還要學習國內外電子商務立法的成功經驗，為農村電子商務的發展提供指導和保障。重視資金支持和稅收優惠政策。根據不同地域的特點，因地制宜，政府要配合銀行、社會資本，建設多級農村電子商務服務平臺、產業基地和相關的配套設施，扶持農村電子商務做大做強，對于農村電子商務銀行等金融機構給予必要的貸款、融資支持。在稅收方面，對于農民創辦的電子商務企業，在進行買賣時，可以實行增值稅優惠政策，消除農村電子商務經營者的顧慮，提高經營積極性。
(二)加強基礎設施的建設
完善農村信息化基礎設施。降低農村地區入網門檻和資費，提高農村地區互聯網普及率，農村電子商務是依托在網絡基礎上構建的商務平臺，良好的農村的網絡環境才能促進農村電子商務的發展。服務商要加強網站建設，在電子商務服務網站上提供網站建設、網店開通、美工設計、店鋪裝修、營銷技巧等教程，讓廣大農民能夠積極主動，無顧慮地參與到電子商務市場中，了解操作流程并自行創辦網店，提高電子商務在農產品銷售中的應用。加強農村物流體系的基礎建設。結合農業、農村電子商務企業、物流企業，利用“互聯網+”倒逼機制，鼓勵農村傳統商貿企業建設商貿中心和配送中心。同時各級農村電子商務服務站和物流站點可以共同打造線下展示店，為農產品提供展示和流通平臺，幫助農產品進入網上商城銷售。完善農村網絡支付和農村金融服務。政府和農村電子商務服務站應當指導農民使用手機銀行、支付寶等在線支付手段，消除農民對于網上支付的顧慮，提高在線支付的使用率。建立多元化農村金融機構體系，形成多種金融機構并存、功能互補格局，對農民發展電子商務給予現金、貸款等方面的支持。
(三)政府強化引導，規范市場發展
政府應結合《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等文件內容，盡快出臺適合當地的農村電子商務的扶持辦法，明確發展方向，制定合理的發展路線，出臺農村電子商務服務規范與服務標準，規范市場。發揮電子商務企業、行業協會、社會力量等團隊作用，完善農村電子商務服務體系建設；加強農村電子商務創業指導，明確方向，避免盲目跟風，為農村電子商務的發展提供良好的環境，引導農村電子商務經營者向規范化、規模化發展。強化網絡市場監管，加大對第三方平臺的管理，加快農村電子商務誠信體系建設，堅決打擊“假貨”、“刷單”、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，在追求發展速度的同時也不能忽視發展質量。農村電子商務經營者在經營店鋪時候，應當充分利用當地電子商務扶持條件和設施，例如創業免息貸款、電子商務產業園和電子商務孵化基地，結合當地的優勢產業，做大做強電子商務產業。農村電子商務經營者還應學習農村電子商務的相關技能，在店鋪經營時要注重創新，走差異化發展道路，提高競爭力；注重知識產權保護意識，申請必要的專利、商標，打造品牌，提升產品的知名度；農村電子商務經營者要正確把握市場發展方向，探索新的發展模式，保持企業持續發展動力[6]。
(四)引進電子商務人才，加強培訓
上周僅有的兩天行情里，最值得一提的莫過于農業股了。受國際農產品價格上漲提振，國內農產品期貨市場也跟著發“過節費”，由此激發了A股市場的農業股紛紛上漲，板塊漲幅高居榜首，而新希望接二連三的封住漲停板，更是盡情的抒發著秋季豐收的喜悅。雖然A股市場持續震蕩走弱，但農業股卻反復活躍，隆平高科、順鑫農業等品種向市場展示出矯健的身姿，農業股已經成為近期A股市場活躍的主線之一。行情危險!散戶應該盡快離場? 哪些股票值得滿倉買入? 某些股很可能還要漲50%！ 機構資金目前已發生大變化
通脹預期加強農業股受寵
今年上半年，西南干旱、北方低溫、南方洪水等自然災害導致因糧食減產而引發的通脹預期加強，在經濟未完全走出衰退的陰霾因而股市低迷的情形下，農業板塊倍受市場追捧。從國際供給上看，俄羅斯限制糧食出口，意味著全球糧食供應格局將發生重大變化，再加上全球氣候異常，使得農作物收成受到較大影響，這必然也會提升農產品價格上漲預期。從農產品的漲跌因素看，由于國內外市場有一定的聯動，國外市場在供需憂慮及炒作資金推動下可能還會保持強勢，預計國內農產品也會短期內強勢可能延續。
然而，由于“民以食為天”以及農產品在CPI數據構成中的重要地位等因素，相關部門不可能放任農產品價格持續大幅上漲，近期我國將向市場放儲的預期也漸趨強烈。而且，就農產品本身的價格波動而言，季節性因素也是促使農產品上漲的一個重要因素，今年以來促進上漲的因素已在逐步減弱。長江證券分析師歐陽曉楠指出，農業股前期一直是一個強勢板塊，早已積累了不小的漲幅。臨近中秋、國慶兩節，消費旺季又刺激了農產品價格和農業股。盡管農產品前期成為推動CPI上升的主力，但這種推動作用還能持續多久，是到了“強弩之末”階段，還是仍有上行空間，這還有待觀察。
深度挖掘股價支點
對農業股就不能簡單從題材角度去理解，而應該從產業支撐的角度來看。
一是農業股大多有一定的資源稟賦優勢。比如說獐子島海水養殖就有著極強的海域資源優勢，因為除此優良海域外，很難再找到類似的優質海域進行深海養殖。這些資源稟賦賦予此類農業股極強的核心競爭力，一旦資源稟賦優勢持續轉化為業績成長，投資機會是較大的。
二是新業務成長前景。由于部分農業股業績彈性并不強，盈利能力也一般，故不少上市公司為了業績成長，嘗試進行多元化業務。整體來看，多元化業務漸成公司未來業績增長的支點，比如說金健米業的醫藥業務，順鑫農業的白酒業務，豐樂種業的農化業務，莫高股份的葡萄酒業務，如此就賦予此類個股未來較為樂觀的成長空間。
三是從消費角度看，其實農業股本身是一個典型的消費類品種。比如獐子島、大湖股份的水產品，中糧屯河的番茄醬。而消費股的優勢就在于高估值、高成長，此類個股的估值坐標需要重新審視，進而有望產生較強投資機會。
細分行業的投資機會分析
水產品進入消費旺季。考慮到節假日的備貨高峰正在到來，作為衡量供求關系的海珍品價格繼續高位橫盤，顯示沿需求主線推薦水產品的邏輯繼續有效。東方海洋、好當家、獐子島、壹橋苗業有望繼續領漲農業股。
種子品種的國審結果出爐，提升種業短期系統性機會。9月16日，農業部公布了2010年品種審定結果：登海種業、大北農、隆平高科、荃銀高科、萬向德農等分別有1-3個品種通過了國審，相關公司可推廣品種的進一步豐富，將使得種業公司估值水平獲得系統性提升。
糖業股交易型機會凸顯。由于巴西8月降雨下降88%，國外糖價高企使得進口外盤糖來平抑國內缺口化為泡影，預計廣西現貨糖價有望漲至6000元/噸，驅動糖業股交易型機會誕生。
電商辦主任李方彪匯報了寶清縣農村淘寶項目進展情況，按照阿里巴巴集團農村淘寶項目要求，目前雙方已達成共識，以新農大市場為依托，提供面積為700平方米左右的縣級服務中心，目前正在緊張施工中，面積為1500平米的縣級物流中心，主體已經完成。截止目前，全縣10個鄉鎮已初步篩選出90個行政村、171個服務站點作為農村淘寶村級服務站備選地點。目前，農村淘寶項目3.0模式中，已竺的681人參加了農村淘寶合伙人招募報名登記，合伙人更名為村小二，最終將選出50名村小二。
阿里巴巴寶清地區運營經理賈廣成就寶清農村淘寶項目進行了簡要介紹，對農村淘寶村級服務站點、招募農村淘寶村小二實施方案、農村淘寶項目宣傳方案做了詳細講解。將在全縣范圍內進行選址，經過綜合考察后，選出50個村級服務站，最終目的是通過村淘服務站把電子商務引入農村，通過服務站讓農村居民購買到物美價廉且品類豐富的商品，讓每一個村淘服務站成為集商品代購、代銷，物流集散，點上培訓，金融服務，便利民生等為一體的村級電子商務生態生活服務中心，為農村的發展提供新的能量，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通。阿里巴巴通過實踐總結，在我縣實施農村淘寶項目3.0模式，就是以“選址”為中心，轉變為“選人”為中心，由“副業”轉變為“主業”。
縣委常委、政府副縣長張頎在講話中指出，阿里巴巴農村淘寶項目在我縣落地生根，這對于促進我縣“網貨下鄉”、“農產品進城”雙向流通，推動經濟轉型、產業升級具有非常重要的意義。我縣將進一步加強與阿里巴巴集團的深度合作，為項目的深入推進，努力在全縣建成融合發展、覆蓋全城、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡，確保在三年時間內對全縣所有行政村實現全覆蓋。就如何推薦阿里巴巴村淘提出了四點要求，一、做好宣傳，宣傳工作是否深入到位，是決定農村淘寶項目能否順利推進實施的前提保障；二、做好選址，選址合適與否是推進項目實施的基礎條件。選址工作要充分考慮各村屯的地域條件，盡量選擇村中心位置；三、選好村小二，村小二是村級服務站的經營主體，選對人是項目成功的關鍵環節；四、做好培訓，聘請專業機構對村小二進行培訓，聘請上行電商企業對縣內從業人員進行培訓，培訓電子商務服務企業，提檔升級服務類企業，形成寶清自己的品牌策劃、美工設計和培訓機構，便于服務企業和村淘從業人員。
政府副縣長韓恩波做具體工作部署，為了加快推進我縣農村淘寶項目早日投入運營，對全縣農村淘寶工作領導小組各成員單位和相關職能部門近期將要開展的工作提出了具體要求，各相關單位要落實鄉村工作并引導商貿流通企業、農副產品生產加工企業、電商企業和有就業創業意愿的人員進駐電商產業園開展電子商務工作，運用好“供銷E家”、“郵樂網”等全國性電商平臺，在做好工業品、農資產品下行的同時，大力挖掘、培養、包裝本土特色農產品做好上行，宣傳上要盡快成立電子商務及農村淘寶項目宣傳小組，利用微信平臺、電視、廣播、電子屏、網絡等多種渠道和方式大力宣傳普及電子商務及農村淘寶知識；縣委考核辦要加快建立電子商務及農村淘寶考核獎懲機制。
韓恩波代表寶清縣政府與阿里巴巴集團黑龍江東部地區經理張云佳簽署了“農村淘寶”項目。
一、信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要舉措
信息化從經濟調節角度有利于推進農業和農村經濟結構調整、提高農民收入，從公共服務角度能夠有效地促進農村各項社會事業的發展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現代遠程教育在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展。通過互聯網建設農村疾病防控信息系統，實施農村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農村醫療衛生條件，豐富農民文化生活，促進農村社會全面進步。
二、信息化是實現農民增收的重要手段
1、信息化是促進農業勞動力轉移的重要措施。許多農民通過信息可及時、準確、有效地獲取、了解國內外社會、經濟發展動態和各地的就業情況，找到適合自己的工作崗位，實現一部分農村勞動力轉移。
2、信息化是減少市場交易風險的重要條件。信息化為實現生產、分配與消費等方面的有機銜接與運轉提供了強大的技術手段。農業信息將成為農業市場經濟的“劑”，使市場交易雙方直接聯系，減少了流通環節，節約了交易費用，提高了農民收入。
3、信息化是提高農業生產水平的重要手段。隨著信息化的發展，不少農民紛紛上網，利用網絡學習最適用的生產技術、推銷農副產品，不再盲目生產，開始搜集信息、利用信息，并圍繞市場信息進行種植、養殖，從而大大提高農業生產效率和管理水平。
4、信息化是加快農業生產技術推廣的重要保障。信息通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地，打破時間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農業技術并加以推廣，進而提高農民的整體科技素質，增加農民生產收入。
5、信息化是實現農業增效、農民增收的高速路。農業生產涉及的因素很多，具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產的穩定性和可控程度差等特點。當前，農民還是依靠經驗進行生產，以戶為單位進行經營，存在生產經營分散，品種、品質差異大，抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區農民進行規范化種植，提高農業生產集約化程度，實現規模經營，取得市場效益;指導農民種植適銷對路的農產品，取得市場效益;向農民提供實用可靠的新品種、新技術資料，提高農產品品質;還可通過氣候和病蟲害預測等，降低農業生產成本，實現農業生產綜合效益的迅速提高。
三、信息化是建設農村小康社會的重要途徑
全面建設小康社會，重點難點都在農村。當前我省農業和農村經濟發展正處于調整轉型的關鍵時期，城鄉信息不對稱現象普遍存在，導致農村在經濟、科技、文化、教育等諸多領域發展滯后。加強農業信息服務工程建設、推進信息化，是逐步消除城鄉差距、統籌城鄉經濟社會發展、全面建設農村小康社會的重要途徑。
四、信息化是發展農村市場經濟的重要途徑
作為農業生產經營主體的單個農戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢，形成小生產與大市場的銜接脫節，從宏觀角度體現為農業結構調整難，農產品商品率低，農業競爭力差，從微觀角度則表現為農產品賣難，農民增產不增收。通過推進信息化，提升農業信息服務水平，使廣大農民群眾和農業企業獲取全面、及時、準確的產銷信息，了解消費需求、供求走勢、價格行情，及時地調整生產取向，準確地把握市場商機，有效地回避交易風險，充分實現市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置，繁榮農村市場，增加農民收入。隨著入世后農業國際化進程的加快，從發展角度又進一步賦予了信息化新的定位。它是世貿組織規則框架內“綠箱”政策的重要組成部分，必然煥發出更大的生機和活力。
五、信息化是提升政府部門管理服務職能的重要保障
關鍵詞：農產品質量安全 縣長負責制 意義 分析
農產品質量安全“縣長負責制”就是構建形成以縣級行政首長為責任主體，區域內有關部門和基層單位分工負責，保障農產品質量安全的責任體系。這是一種“由塊到面、由面到體”的治理策略，以縣級區域治理為主，各區域全面提高，逐步推進全社會農產品質量安全保障目標的實現。其中，以農產品生產環境的治理，農業化學品的生產、流通、使用管理，重大動植物疫病的控制，農產品生產、流通、貯藏、加工監控作為縣長負責制的內容。
1 農產品質量安全“縣長負責制”的意義
1.1 有利于責任的具體明確
從現行的法律規定看，農產品質量安全是縣級以上人民政府負責制，是數級組織共同負責，具體哪一級負哪一些責，哪一項為主次界定并不清楚，勢必造成工作上的依賴和責任追究時的隨意。實行農產品質量安全“縣長負責制”，形成“省一級政府制定政策法規，市一級負責督查落實，縣一級抓組織實施”的以縣為主三級政府共同負責的工作機制，沒有忽視省市政府的組織管理，而是把“縣級以上人民政府負責”具體化，以便于分清主次，明確任務，更好地落實責任。
1.2 有利于實施權屬的配置
權屬配置無序是影響工作任務落實的主要根源。實行農產品質量安全“縣長負責制”，根據權責一致原則，可以梳理飽受詬病的管理權限，把工作必須的某些管理權限下放到縣一級，由縣政府根據任務需要靈活運用。切實解決有權無責、有責無權、權責分離的問題。
1.3 有利于行政執法資源的集約利用
縣級是各種權利實施的交匯點，由于職責劃分不清的原因，職能交叉重疊的現象在縣一級表現格外突出，形成行政執法資源的浪費。同時，由于受各自人員、經費、裝備的限制，管理能力受到很大削弱。實行農產品質量縣長負責制，縣級可以把農業、畜牧、水產、公安、工商、衛生、食品藥品、質監等涉農行政執法資源整合起來，在不增加行政、執法成本的前提下提高行政效能，更好的履行農產品質量安全監管的責任。
1.4 有利于責任制的考評落實
實行農產品質量安全“縣長負責制”把市級以上人民政府從具體的責任關聯中解脫出來，有利于站在更高層面上對農產品質量安全具體工作進行組織、領導和協調，便于對責任體系具體內容逐級進行量化考核，促進各項具體工作的落實。
2 農產品質量安全“縣長負責制”可行性分析
2.1 法律規章依據
從現行的法律規章規定看，縣級以上各級人民政府被賦予了負責本行政區域內食品農產品質量安全責任，而縣級是被賦責的各級政府中最基層的行政組織，負有保障區域農產品質量安全的責任和義務。
《食品安全法》規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域內的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制”，以及“縣級以上人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域內的食品安全監督管理工作。”
《農產品質量安全法》要求：“縣級以上地方人民政府統一領導協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。”“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。”“縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
《山東省農產品質量安全條例》也明確：“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全農產品質量安全工作機制，統一領導、協調本行政區域的農產品質量安全工作，落實農產品質量安全責任，保障農產品質量安全經費，提高農產品質量安全水平。”
涉及農產品質量安全的其他具體法律法規，如《食品衛生法》、《農業法》、《農民專業合作社法》、《動物防疫法》《土地承包法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《植物檢疫條例》、《動物檢疫條例》等，也對縣級以上人民政府或其管理部門提出了明確的責任和要求。
2.2 理論可行性分析
2.2.1 轄域幅度合適。我國縣一級區域多數在2000～3000平方公里，耕地面積100萬畝左右，人口在60萬～80萬，區位性、傳統性特點比較相近，農業生產內容豐富但不是很復雜，農產品生產、加工、流通比較全面，但特色也比較鮮明。由市級以上政府直接對農產品質量安全負責，面對幅員遼闊、全天候、無夜晝的農業生產，直面千姿百態的農產品流通、加工，不出現監管漏洞是不可能的。而鄉鎮一級既沒有執法授權，又少有完整的產業體系，不具備全程監管的條件。由縣一級對本區域內農產品質量安全負責，能夠從農產品和農業化學品的源頭入手，全盤考慮生產、流通、加工，可以統籌兼顧又不至于顧此失彼，抓住關鍵點又不會出現明顯監管漏洞。
2.2.2 行政資源充分。履行責任需要相應的行政和執法資源。縣一級是法律授權履行農產品質量安全責任的最基層行政機構，行政和執法資源豐富。在原有的體制框架下，具有管理執法權的單位就有：農業、畜牧、林業、海洋漁業（有些是水利水產）、公安、衛生等。2009年以來，又先后增加了食品藥品、工商、質檢。每一個部門都有幾人到十幾人，可以說縣一級管理隊伍龐大，裝備條件完善，完全具備履行農產品質量安全責任的行政資源條件。
2.2.3 城鄉對接，層級簡單。縣一級處于城鄉結合的交匯點，與基層村民自治組織之間僅有鄉鎮人民政府一層間隔，是法律法規中明確的能夠制定經濟與社會發展政策的最切近基層的一級組織，對基層情況最熟悉，對具體矛盾問題更了解，對工作動態的把握也更準確。因此，從縣級所處的層次位置看，能夠對區域農產品質量安全的狀況及時做出科學準確的判斷，最有條件解決處理好區域內的農產品質量安全方面的問題。
2.2.4 具有利益制衡和補償機制。農產品質量安全問題，除了對人民生命健康造成威脅，對農產品生產經營者產生影響外，對縣級經濟的發展乃至財政增長都有直接的作用。在縣一級，除了農產品生產帶來的直接經濟效益外，以農產品為主要原料和貨物的加工、貿易也是重要的經濟發展因素和財政來源。農產品質量安全問題解決的好，區域經濟的發展就健康，財政收入就會增長；區域農產品質量安全方面出了問題，經濟和社會發展就會受到制約，財政狀況也會受到一定的損失。隨著“縣級財政省直管”政策的全面實施，這種農產品質量安全與縣級經濟的制衡關系會變得更加緊密。
2.3 畜牧獸醫管理體制改革的成功實踐
在整個農產品質量安全管理上，相對于種植業，水產業而言，盡管畜牧業的疫病防治更具有復雜性、敏感性，但其管理的效果是最好的。盡管也出現過三聚氰胺、瘦肉精等事件，但與其他農產品事件相比，其頻率、發案率都屬明顯偏低的。分析其中原因，主要得益于以縣為主體的畜牧獸醫管理體制的建立。
3 實施農產品質量安全“縣長負責制”制約因素和建議
3.1 實施“縣長負責制”制約因素
3.1.1 制度設置的障礙。現行的條塊分割、分段管理的管理體制是經過幾十年部門博弈形成的，其上附著了很多的利益關系。盡管國務院已經對幾個部門的管理權限作了下放，但機構人員下放并不等于執行管理權限的下放。事實上，即使一直在縣一級的管理部門，由于受制度設置的制約，其管理與執法權限十分有限，像種植業中備案基地的管理、農業化學品的投放、農業項目的實施、不合格農產品的認定等，管理權限都在市級以上部門。因而說農產品質量安全“縣長負責制”效果如何要看上級業務部門的讓權幅度和支持力度。
3.1.2 法律法規的制約。現在法律規定對農產品的質量安全責任的設置是縣級以上人民政府共同負責，因而，在制度設計上對縣級履責的支持條款并不多。特別是各項專門條例的制定，基本上是為各個行業管理部門而量身定做，理論上是條塊結合，實際是條條為主，一桿到底。部門之間、行業之間既有沖突、也有重疊，職責權限模糊。這樣的制度制定和設計如不從法律層面加以修訂，農產品質量安全“縣長負責制”就會成為一句空話。
3.1.3 體制設計的限制。從縣級層面看，目前的農產品質量安全管理，是涉及部門較多的事項之一，相關的部門都有一套職能相近、對象相同、環節相左的管理機構與執法隊伍，各自為政，自我發展。理論上都為同級政府負責，但實質上是為部門權利負責，在問題、困難面前都會繞道而行。實行縣長負責制，需要確定一個責任部門，必然要對原有體制重新加以洗牌，勢必影響到部門、人員的利益，這個問題處理不好就可能成為新體制的障礙。
3.1.4 動力機制缺失的因素。實行農產品質量安全“縣長負責制”，要有相應的動力機制，但從目前看這一機制尚未形成。從主體看，像這種無權無利的責任縣級不會愿意主動承擔。特別是在目前法律責任尚未明確，而農產品的質量安全事故頻發的高危時期，哪一級都不會搶擔這種風險。從客觀情況看，實行縣級財政省級直管尚未實施到位，對各級政府科學發展的考核、對各級干部的政績考核、甚至對縣級重大榮譽的創評，尚未有農產品質量安全的內容，更沒有形成僅對縣級農產品質量安全狀況考核體系。在這種情況下，對農產品質量安全責任的落實是被動的、困難的。
3.2 對實施農產品質量安全“縣長負責制”的建議
3.2.1 修訂完善農產品質量安全相應的法律規章。適應農產品質量安全“縣長負責制”的需要對有關的法律規章條款作出修訂完善，使之在賦予縣一級人民政府及其職能部門更大責任的同時，賦予其更多更大的權力，對各級人民政府及其職能部門的職責及其權利也應做出相應的界定和調整。在法律規章的制定上，國家層面應以法律的形式對事項做宏觀界定為主，具體的管理與實施應突出省級規章的作用，以進一步增強規章的針對性和可操作性。
3.2.2 構建縣一級統一管理的農產品質量安全管理體制。借鑒城市行政管理綜合執法的經驗，按照“精簡、統一、效能”的原則對縣級農產品質量安全執法資源加以整合，組建一個對縣政府直接負責的農產品質量安全管理執法綜合機構，形成縣一級“統一管理、統一執法、統一標準、全程負責”的農產品質量安全監管體系。市級以上管理體制可以保持不變。人員隊伍源于傳統的幾個管理部門，但要從中分離出來，在縣級人民政府專門機構的直接領導下，對農產品質量安全進行專門管理。鄉鎮一級不設對應機構，但在鄉鎮或一定區域設立分支機構，負責區域的日常管理和執法工作。村一級建立信息員或協管員隊伍，根據生產實際可分別設立農業、畜牧、水產等專門人員。
作為全國性農產品交易公司，深圳農產品股份有限公司則是其中之一，他們將在武漢打造農產品高端批發市場品牌——海吉星。顯然，他們看中的是武漢作為“大流通中心”的潛力以及湖北省的資源優勢。
海吉星拋來橄欖枝固然是好事，但引發的思考是：武漢現在的市場流通現狀如何？何以仍無法形成大流通局面？武漢必須思量更為清晰的農產品流通市場發展之路。
從深圳到武漢
今年5月，由深圳農產品股份有限公司、湖北省聯合發展投資集團有限公司共同投資80億元、投資建設占地4200畝、打造以農產品交易為核心的國際一流的流通集散地——海吉星·國際綠色農港（以下簡稱武漢海吉星），在武漢市江夏區舉行奠基儀式。這里欲打造華中地區最大的綜合性現代國際農產品交易中心。
“真巧，原來海吉星也來武漢了，哈哈。”第一次聽到這個消息，張軍有點興奮。海吉星可是他之前在深圳時每天必去的地方。
出生于湖北襄陽的張軍，畢業以后南下深圳，一頭扎進飲料行業。“那個時候就想去闖闖，武漢雖然不錯，但感覺還是不夠開放，過于本土化。”現在的他，已經是一家國內知名飲料廠商的銷售經理。
今年上半年，他安排好工作交接，背上行李，跳上深圳開往武漢的高鐵。
“嘿，方便多了，武漢交通真是不錯，到國內哪里差不多都是1000公里左右，不到5個小時車程。”到達武漢高鐵站，他拿起手機，對著高鐵站的站牌咔嚓一下，隨即，便共享到微信朋友圈，上面標注“武漢，我回來了”。
站在武漢高鐵站，張軍興奮又惆悵。
作為廠家，他已經習慣了每天直接穿梭于深圳各大市場與幾個重要客戶談生意，目標明確且還能保證銷售業績。
“基本每天都要往各大市場跑一趟，聊聊天，聯絡下感情。”張軍認為，盡管武漢相較當初已經有了十分巨大的變化，但各項配套措施仍然不那么完善，尤其在自己的老本行——食品流通方面。
在他眼里，武漢現在的農批市場與幾年前的深圳非常相似。“海吉星就是當時深圳布吉農批的升級版，現在的武漢和當時深圳布吉市場的情況很像。”
曾經的布吉
張軍所說的布吉農批，三年以前還是深圳最大的農批市場。經歷了從布吉到海吉星的整體遷移，張軍對兩者的情況再熟悉不過。
作為當時深圳最大的農批市場，布吉農批經營時間長達十幾年，對外有一定口碑，所以吸引了很多商家在此扎根，形成了健全的產品鏈。
此外，這里產品、商戶集中，銷量大，自身渠道也多，向來是各廠商必爭之地。廠商也會給予足夠多的優惠和政策，所以產品進貨價低于其他同類商家。
為了便于和市場打交道，張軍甚至把房子都租在布吉農批旁邊。
“這個行業最重要的就是要和客戶建立好關系，因為我們主要是做批發生意，客戶源穩定了，基本上每個月的銷售業績也就比較穩定了。”張軍說。
不過，想起布吉，張軍的回憶卻夾雜著一股汗咸味兒。“甭提了，那個堵啊。”
布吉農批，處于羅湖區和龍崗區布吉鎮交界，周邊交通連接各個主干道。這里有著強力的銷售網，零售銷售可以覆蓋深圳羅湖區、福田區、龍崗區。
布吉農批接近市區，但道路較窄，出口相對較少。隨著貨流量越來越大，布吉市場的問題開始暴露，其優勢也逐漸被“堵塞，缺少管理，硬件老，長年積水堵車”所掩蓋，缺少規劃的布吉農批開始不能滿足市場的需要。
“有時候到晚上12點還在堵車，每次經過，氣味都非常難聞。”張軍回憶說。
2011年9月29日，深圳平湖海吉星正式啟用，隨后凍品以及水果交易區也陸續投入運營，布吉的商戶開始陸續向海吉星轉移。
現在，深圳平湖海吉星已經匯集了2000多家經銷商和世界各地的8000多種農產品，其中名、優、特、新農產品達800多個，目前經營的蔬菜、水果、凍品、干貨分別占深圳市民消費量的85%、90%、90%和60%以上，滿足了深港兩地居民的菜籃子所需，也輻射整個華南地區乃至全國。
“我們想要把深圳平湖海吉星打造成總部的旗艦店，雖然規模上不能算是最大，但是各項配套應該算是做得最齊全的。”深圳市農產品股份有限公司高級項目經理種寶帥說。
現在武漢也有海吉星了。不過，在張軍眼里，武漢現在的市場就像當年深圳還未建好海吉星之前，缺少升級配套設施，市場流通功能無法充分發揮。
流通困局
湖北省農業資源非常豐富，其中糧食、棉花、油料、生豬、淡水魚等主要農產品產量一直占據全國前列。
作為中國淡水魚生產第一省，湖北主要養殖品種有淡水魚、龜、鱉、蝦、蟹等，水域面積2000萬畝，養殖水面近900萬畝。此外，茶葉、油料以及水果上，湖北優勢也非常明顯。
“湖北地理位置優越，資源豐富，武漢本應發揮更大的流通作用，無理由在全國性農產品集散中心上缺位。”張軍說。
但目前武漢農產品市場仍未形成南北大流通的商業格局，農產品領域也無法實現武漢“大流通”戰略。
現在武漢有白沙洲農副產品大市場和四季美農產品批發市場。前者占地1109畝，于2004年投入運營，經過分期不斷的開發、投入、建設，現已形成蔬菜、水產、海鮮、糧油、果品、干調等交易區域，年交易總量20億公斤，銷售總額120億元，現在武漢及周邊地區近70%的蔬菜等農產品的供給都依托于此。
后者則由香港大德集團投資興建，占地5000畝，地理位置也非常不錯，到武漢市中心僅15分鐘，3分鐘快速鏈接武漢三環，進而可直通京珠高速、滬蓉高速。
現在，白沙洲大市場經營品種主要為蔬菜、水產、糧油、干調和凍品等，輻射區域多集中在武漢東南片區及部分周邊省外市場。而四季美市場則以武漢西北片地區的蔬菜、副食等農產品為主，另有500畝的水產、凍品供應點還在建設中。
“傳統市場不具備這些功能。相信海吉星能對武漢農批產業升級起到很好的引領作用，也能引起很強的社會效應。”王必清說。
現代農業產業新城
盡管當前的武漢農批市場跟幾年前的布吉有些類似，但海吉星的到來，是否就可以讓武漢農批市場升級換代呢？
與以往的農貿中心不同，海吉星的規劃結合了城市建設中的諸多問題，希望可以打造成宜業宜游宜居的現代農業產業新城。
“我們在深圳平湖的建設也包括了在周邊社區的配套設施，除了物流園需要的冷庫、檢驗檢疫等服務外，在建的還有物流園生活區。一般的物流園都距離市中心較遠，但這些地方有很多務工人員，生活區可為他們提供租住。”在種寶帥看來，海吉星最主要的優勢在于擁有資源， 例如深圳海吉星是供港的主要渠道之一。
海吉星還擁有全國最大的物流網絡。 現在，海吉星已經先后在全國21個城市投資管理了32家大型農產品綜合批發市場和大宗農產品網上交易市場，初步形成覆蓋珠三角、長三角、環渤海以及華中、西北和大西南等等地區的全國性批發市場體系。
“總部主要起協調作用。”種寶帥表示，目前海吉星信息化建設還在進行中，建成以后，也將會是巨大的數據資源庫。
在深圳市農產品股份有限公司旗下，有一家分公司——深圳市中農網電子商務有限公司（中農網），它還是一家農產品專業信息服務及電子商務應用平臺，已與海吉星旗下各個批發市場、國內其他重要批發市場及政府機構建立合作關系。
其資料顯示，整個平臺目前企業數據庫信息量達到20萬條，產品庫信息量達到1.7萬條，每天近60萬字的農產品市場動態、分析預測、全國各地價格行情和及時供求信息。目前平臺現有各類會員8000多個，每月流量超過10萬人次，使用者可以根據自己的權限，選擇個性化電子商務服務。
不過，即便如此，武漢海吉星要把規劃變為現實，依舊要做大量“功課”。
“最重要的是要打造最初交易市場的平臺，這是以后所有后續工作的核心，沒有核心，其他都是免談。”曹小舟強調，“現在項目剛剛開始，目前我們所有的設想都必須轉化為腳踏實地的調研改善以及市場開拓。”
但張軍對海吉星進入武漢表示樂觀：“資源的整體整合帶來的效益是長遠的，可減少流通環節降低物價，如深圳在農批市場拿貨的商超價格會比一般的店要低。既方便管理又能提高食品安全。武漢海吉星和各大城市的海吉星能形成更全面強大的銷售信息網，提高產品種類等各方面優勢。”
不過，正如之前布吉商戶向平湖海吉星的轉入一樣，相對也會損失一些因為地位位置等優勢積累的小客戶，轉為主要做關系客戶。海吉星的進入勢必會形成新一輪農產品流通市場的洗盤，市場新建隨之也會存在陣痛期。
張軍認為，以前布吉農批市場人流相對多一些，這其中包括了一些小商戶，現在轉向平湖海吉星市場則主要做自身關系客戶的統一配送，人流下降了很多。這些問題或將也是武漢海吉星初期必然要面對的問題。
“看現在深圳平湖市場，隨著商戶的增多，規模才會逐漸形成。時間久了，有了商戶的支持，物流園的客戶群體就會越來越多，人氣也會越來越旺。”張軍說。
相關鏈接：
一、認真實施農產品產地初加工補助項目
為了解決我國農產品產后損失嚴重問題，2012年中央財政安排5億元專項資金啟動實施了農產品產地初加工補助項目，采取“先建后補”方式，扶持12個省區農戶和農民專業合作社建設初加工設施。為確保項目順利實施，各級農業、財政部門從制度建設抓起，制定項目實施指導意見，建立信息管理系統，開展管理技術人員培訓，加強項目督導檢查，廣泛進行宣傳引導，實現了項目當年建設、當年使用、當年見效。通過項目實施，帶動地方和農民投入超過10億元，支持1.3萬多農戶和1200多個合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘房，新增馬鈴薯貯藏能力50萬噸、果蔬冷藏能力30萬噸、果蔬制干能力30萬噸，項目區農產品的產后損失明顯下降，應季銷售價格同比提高10%～20%，入窖入庫的果蔬增值潛力可期。由于受資金規模的限制，2012年新增的貯藏、保鮮和烘干能力尚不足項目省區實際需求量的l%，其他大部分省區還沒有實施，從根本上改變我國農產品產地初加工設施落后狀況任重道遠。
2013年，農業部農產品加工局將積極加強與有關部門溝通協調，爭取進一步增加資金規模，擴大項目實施區域，增加設施獎補種類，使更多的產地農民受惠受益。
要重點做好4項王作。一要會同財政部盡早出臺2013年的指導意見，各地要結合實際制定本省區的實施方案，做到早部署、早實施、早見效。二要盡快印發技術方案和編制培訓教材，各地要抓緊開展技術方案的本地化設計，做好培訓的各項準備工作。三要加強技術指導和監督管理，切實做到規范操作、公開透明，尊重群眾意愿，不搞包辦代替。四要做好先行先試。暫時未能列入實施范圍的省（區、市），要進行必要的調查研究，摸清當地農產品初加工發展情況，積極爭取各方面的支持，選擇有條件的地方先行先試，積累經驗。希望相關省（區、市）高度重視項目實施工作，安排相應的力量，落實必要的工作經費，確保項目順利實施。
二、穩步推進主食加工業提升行動
為順應城鄉居民對主食品工業化生產和社會化供應的迫切需要，2012年農業部聯合北京、山西、河南、廣西等4省（區、市）啟動了主食加工業提升行動試點，舉行了啟動儀式，推介了一批新技術、新裝備和新產品，認定了一批示范企業，組織了交流研討，開展了技術需求與標準體系專題研究。通過這一系列工作，在社會上營造了良好的發展氛圍，產學研、農科教合作更加密切，工商資本進軍主食加工業的態勢顯現，加快發展主食加工業正逐步成為社會共識。
2013年，要堅持“政府引導、企業主體、多方聯動、穩步推進、務求實效”的原則，擴大試點范圍，圍繞“九個一”的目標要求，深入實施主食加工業提升行動。即：一要加大宣傳引導，在全社會樹立一個主食工業化的理念；二要加強部門聯動，多方協作，營造一個良好的發展環境；三要爭取國家行業科技專項支持，開展關鍵技術聯合攻關，研發一批技術裝備；四要組織展示交流、技術推廣等活動，促進企業與科研對接、產品與市場對接，推廣應用一批技術設備；五要加快標準體系研究，制修訂一批標準；六要發揮典型帶動作用，培育一批示范企業；七要啟動“主食加工業精品之窗”平臺建設，宣傳推介一批主品；八要搞好總結交流，推廣一批營銷模式；九要加強調查研究和溝通協調，研究制定一批扶持政策。各地要加大工作力度，采取有力措施，加強協調配合，積極推進主食加工業提升行動深入開展。
三、進一步發揮農產品加工技術研發體系作用
2012年以來，著力加強農產品加工技術研發體系建設，實現了“建平臺”向“用平臺”的方向轉變。通過綜合分析研究，完善了“十二五”農產品加工公益性行業科技項目規劃，組織爭取14個項目列入國家計劃，總經費超過2.3億元，100多家科研單位、高校和企業以“產學研用”相結合方式參與課題研發。在12個重點研發單位開始啟動農產品加工技術集成和中試基地建設項目，國家投資達到6000多萬元。組建了農業部農產品加工標準化技術委員會。加強了農產品加工研發9個專業委員會的工作指導，組織開展了系列科企技術對接活動和農產品貯藏、干燥等技術的示范推廣活動，數百家企業的技術難題得到了解決。一年來，農產品加工技術研發體系的隊伍建設得到加強，凝聚力、戰斗力得以提升，運行機制更加順暢，為更好地發揮這支團隊的作用，積累了經驗。
下一步，要進一步探索研發體系在資源整合、信息共享、聯合攻關、技術創新等方面的機制和方法。抓緊啟動《農產品加工技術研發體系建設規劃》，擴大技術集成和中試基地項目建設規模，盡快改善我國農產品加工共性技術研發、關鍵設備研制和中試集成等科研條件。要圍繞農產品精深加工、資源綜合利用、節能減排、質量安全等行業共性關鍵環節，積極爭取更多的項目列入公益性行業科技專項，加緊解決一批制約行業發展的技術瓶頸問題。要加強體系內外“產學研用”的深度合作，挖掘、甄別、篩選成熟適用共性技術、工藝和設施設備，向中小型加工企業、農戶和合作社推廣。要加強研發體系內部的技術交流和信息共享，培育一批領軍的研發人才和創新團隊。
四、切實強化農產品加工業監測分析與預警
及時、全面、準確地把握農產品加工業發展現狀及其趨勢，引導農產品加工業健康發展，是農產品加工業監測分析與預警工作主要目標。我們通過兩年的努力，建立了監測預警的方法制度，組建了一支分析、會商隊伍，搭建了一個信息交換和匯總平臺。依托這個體系，2012年開展了農產品加工行業的統計分析，對部分重點行業和品種開展定期監測，對行業熱點問題和突發事件進行跟蹤研究。針對小麥制粉業、番茄加工業產能結構性過剩問題，及時了預警信息，在業內產生了較大影響。同時，組織編寫了2011年中國農產品加工業經濟運行分析報告，歸納整理了2003～2010年的數據，建成了基礎資料數據庫，為研究農產品加工業發展情況和分析未來發展趨勢奠定了基礎。
2013年，要圍繞監測數據匯總與分析研判相結合、決策參考與行業引導相并重的工作目標，健全定期分析、動態報告、及時預警的機制，對農產品加工業開展分行業、分區域、分品種的動態監測，對突出問題和潛在隱患實施預警，著力打造農產品加工行業信息公共服務平臺，形成權威信息渠道，引導行業健康發展。要及時跟蹤國際農產品加工標準及相關政策變化，加強對熱點問題和突出事件的分析研判。要進一步加強協作配合，密切與相關部門和行業協會的聯系溝通，拓寬統計數據和信息采集渠道，著力加強分析隊伍建設，努力推動監測分析與預警工作上臺階、上水平。
五、著力規范引導休閑農業發展
自農業部《全國休閑農業發展“十二五”規劃》以來，各地積極貫徹，將發展休閑農業與促進農民就業增收、擴大國內消費、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展結合起來綜合考慮，紛紛制定實施本區域的休閑農業發展規劃，出臺指導意見，引導休閑農業走上了科學規范的發展道路。休閑農業逐步從零星分布向規模集約、從單一功能向教育體驗多功能、從單一產業向多產業一體化經營領域拓展，一批產業優勢區初步形成。在農業部、國家旅游局的全力推進下，體閑農業與鄉村旅游示范創建工作取得顯著成效，培育了一批典型，探索了一批模式，引領了全行業的發展。
2013年，要通過制定規范性文件，進一步加強規范管理和工作引導，推動適宜地區按照以農為本、突出特色的原則加快發展。同時，進一步樹立科學發展的理念，堅決防止在發展的過程中破壞生態、濫占耕地、一哄而上以及侵害農民利益的問題。聯合國家旅游局召開全國休閑農業與鄉村旅游發展工作會議，繼續開展示范創建活動。進一步修改完善休閑農業標準體系建設框架，加快標準化建設，提高規劃化水平。加強多層次人員培訓，提高管理人員和從業人員的素質。
六、推進休閑農業公共服務平臺建設和品牌培育
休閑農業公共服務“進城入戶”工程啟動實施以來，服務平臺的功能不斷升級完善，數據庫信息日益豐富，網站點擊率屢創新高，不僅有效發揮了連接休閑農業經營者與消費者的橋梁作用，而且充分宣傳了休閑農業領域各項重點工作和重大活動。目前，入庫休閑農業主體信息已增加到12萬家，瀏覽數量超過3000萬次，日均瀏覽量超過10萬次，平臺影響力不斷提升。2013年要進一步完善系統功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，擴大平臺影響，支持網站良性發展。各地要組織休閑農業經營主體利用好這一平臺，充分展示自身魅力，擴大宣傳推介，有效銜接供需，將這一公共服務平臺辦好、辦活、辦出名氣，爭取辦成全國休閑農業最具權威的公共服務平臺。
農業部高度重視休閑農業品牌的培育工作，2012年繼續開展了中國最有魅力休閑鄉村推薦活動，數百萬公眾參加了網上投票，一批候選鄉村通過推薦的過程，展示了魅力，擴大了影響。在各省的大力支持下，農業部以“創意提升農業、休閑改變生活”為主題，創新性地開展了5次區域性和1次全國性休閑農業創意精品推介活動，共有11000余件創意作品進行了展示推介，創意精品現場銷售額累計超過5000萬元，投資簽約額累計超過6億元。這些活動的開展，達到了培育宣傳休閑品牌，推廣應用創意理念，開發打造知名產品的目的。
2013年將繼續加大休閑農業品牌培育的力度。一是繼續開展中國最有魅力休閑鄉村推薦活動；二是在全國選擇一批特色鮮明鮮明的農家樂聚集村或休閑農業經營點，采取財政以獎代補的方式，鼓勵進行公共服務設施改造、農耕文化挖掘和宣傳推介工作，努力打造成各具特色的新樣板。三是開展中國美麗田園尋找推介活動，向公眾推介中國10大油菜花、桃花、向日葵、梯田、梨花、茶園、稻田、薰衣草園、漁作和畜牧轉場等農事景觀。同時聯合CCTV7開設《美麗鄉村行》專題欄目，專題制作52期休閑農業與鄉村旅游的節目；委托中國報道制作10期《夢回田園》紀錄片，深入挖掘各種類型的典型，宣傳休閑農業的特色，形成全社會關注的氛圍。
七、做好中國重要農業文化遺產發掘工作
為加強我國重要農業文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用，豐富休閑農業的歷史文化資源和景觀資源，進一步弘揚中華農業文化，增強國民對民族文化的認同感和自豪感，農業部于2012年初部署開展了中國重要農業文化遺產發掘工作，并決定每兩年認定一批中國重要農業文化遺產。這項工作不僅填補了我國遺產傳承保護工作在農業領域的空白，而且在國際農業文化遺產保護工作上也走在前列。保護的核心是深入挖掘重要農業文化遺產的歷史、文化和社會價值，并在有效保護的基礎上與休閑農業有機結合，推動遺產地農民就業增收和農業文化遺產動態保護機制的形成。各地對于此項全新工作均給予了高度重視和大力配合。目前，農業部已在全國各地初選推薦的幾十項傳統農業系統中，經專家評審，確定了20項候選項目，并在規劃、管理等方面對候選項目進一步完善相關工作作出了具體部署。
2013年要繼續做好中國重要農業文化遺產的發掘和認定工作。各級休閑農業行政管理部門要進一步提高認識，把文化遺產工作上升到保護傳承中華農耕文化的高度加以推進。各地要加強理論研究和實地調研，明確負責處室和人員，做好本地農業文化遺產的調查摸底工作，做好有關項目儲備。已有候選項目的地方，要加強對候選項目的管理、服務和監督，指導其完善相關工作，為獲得最終認定打好基礎。農業部將在審核各候選項目規劃、管理等有關文本的基礎上，對達到要求的候選項目組織專家實地考察，于2013年正式認定我國第一批中國重要農業文化遺產，并通過各種途徑進行宣傳推介，提高農業文化遺產的社會認知度，為繁榮農業農村文化、完善中華傳統文化傳承體系做出貢獻。
八、積極推進區域經濟合作
2012年，區域經濟合作以“創新、拓展、提升、求實”為目標，加大力度，扎實推進，取得良好成效。成功舉辦了全國農產品加工業投資貿易洽談會，支持湖南、海南、新疆等省區成功舉辦特色農產品加工品推介會，啟動了全國特色農產品加工品“進城入市”行動，協辦了農產品加工業外經人才培訓班、東盟農產品加工市場中國推介會、中國名優產品泰國出易會等。特別是全國農產品加工業投資貿易洽談會，實現“投資貿易洽談、科技成果、技術裝備展示、科企銀企對接、產品展銷推介、專題發展論壇”六位一體，內容豐富、形式多樣，從更高層次上拓展了交流合作的途徑，提升了活動的影響力。來自全國27個省（區、市）和國內外161個代表團，4500多家企業，近17000多人參會，簽訂投資貿易意向達480億元。
2013年，區域經濟合作要進一步創新思路、拓展領域、做強平臺、提高水平。繼續舉辦好“2013年全國農產品加工業投資貿易洽談會”，在堅持“六位一體”的前提下，努力提升辦會的市場化和國際化水平。協助相關省辦好區域性特色農產品加工市場推介活動。繼續開展國際貿易職業經理及管理人員培訓，舉辦農產品加工業外經人才培訓班，提高農產品加工企業外經人才水平。加強對外合作交流，繼續與東盟、歐盟等國際組織合作開展技術交流和市場拓展等工作。
九、加強鄉鎮企業行業分析和指導服務
2012年，面對異常嚴峻的外部形勢，我們把做好鄉鎮企業行業分析等基礎服務作為重要工作內容。進一步完善了鄉鎮企業統計和直報網絡系統建設，推進功能升級。強化了發展動態分析，定期鄉鎮企業經濟運行信息，為政府決策和行業發展提供有效服務。加強統計隊伍建設，對鄉鎮企業系統從事統計工作30年以上人員進行登記、審核和上報，共有301人獲得國家統計局授予的榮譽稱號和證書。積極推進鄉鎮企業職業技能開發工作，全年預計完成相關行業職業技能鑒定人數突破4萬人次。探索掛職培訓新途徑，注重理論培訓與掛職鍛煉相結合，考察學習與交流經驗相結合，組織中西部地區一批鄉鎮企業高層管理人員開展掛職培訓。與深圳證交所合作，分別在長沙、成都舉辦兩期涉農企業證券融資培訓班，進一步強化企業與創司的交流，促進與資本市場對接，拓寬融資渠道。
2013年，從國內外發展趨勢看，2013年國際經濟下滑的勢頭依然不減，國內經濟上行壓力較大，出口和內需不足的問題仍很突出，融資、用工、用地等制約性因素仍未發生根本性改變，鄉鎮企業發展的不確定性較大。因此，要進一步加強鄉鎮企業運行分析、人員培訓、職業技能開發和融資服務等基礎性工作，要密切跟蹤鄉鎮企業發展走勢，深入分析研究新情況、新問題，引導鄉鎮企業持續發展。
十、努力營造鄉鎮企業發展的良好環境