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[論文關鍵詞]基層司法所；服務；農村經濟發展
近些年來，隨著農村經濟社會的快速發展，農村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現。這些新的矛盾和糾紛越來越多、越來越復雜、涉及面越來越大，如果處理不當就會使矛盾激化，引發群體性事件。能否解決好這些新的社會矛盾是新時期建設好社會主義新農村，是促進農村經濟健康發展的根本保障，同時也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機關，通過人民調解、法制宣傳、法律服務等職能“維護社會穩定，促進社會和諧，服務當地經濟社會發展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發展、穩定、服務”的大局，樹立大服務思想，拓展業務，強化職能，發揮優勢，維護農村社會穩定、促進農村改革和經濟發展。
一、當前司法所在服務農村經濟發展中存在的主要問題
（一）對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農村改革、城鎮化建設的加快，農村經濟矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統涉農糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數量增多，另一方面，因農村土地征用、房屋拆遷、村鎮規劃等因素而引發的各類新型涉農糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現，但是，一些司法所沒有認清形勢，適應新情況、新變化，迎難而上、積極應對，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認識到涉農矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長期應對的準備。
（二）對當前新形勢下司法服務農村經濟發展的理念較弱
一些司法所工作人員對司法服務大局，為農村經濟社會發展服務的理念較弱，對于農村經濟發展缺乏司法工作的服務性，主動性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調研，了解情況，沒有加強指導處理糾紛。工作中重判決輕調解，不愿做耐心細致的調解工作。沒有積極的工作作風，沒有良好的工作熱情，更沒有強化責任，工作效果難以顯現。工作機制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動配合鄉鎮街道辦農村經濟工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應農村經濟發展的形勢要求。
（三）司法服務農村經濟發展履行職能的舉措有待創新
一是人民調解方面，人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律要結合新時期人民調解工作的實際情況有待進一步規范。一些基層司法所對村級人民調解工作缺乏有效的管理和指導，村級人民調解員法律知識和業務素質欠缺，應對復雜、疑難糾紛，調解能力有待加強。二是法制宣傳方面，為服務農村經濟發展服務的法律宣傳流于形式針對性、實用性不強。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動日才搞宣傳，不少基層領導干部對普法工作的認識是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應搞好”，普法工作沒有形成常態機制。三是組織農民學法難：人員難集中，時間難安排，效果難體現。四是普法形式還停留在傳統的“小冊子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經不適應目前的實際情況，農民不樂意接受。五是法律服務方面，一些基層司法所沒有圍繞農村經濟發展大局有效地履行為鄉鎮街道政府充當法律顧問的服務職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進社會經濟活動依法有序進行。在參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求方面處于被動地位。
（四）工作機制有待進一步健全
一是對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制不健全，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集掌握不及時。二是對村級調解經濟糾紛的監督指導機制不健全，對村級調解工作不能及時制定指導意見，強化指導工作。三是對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制不健全。四是對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制不健全，沒有有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
（五）司法所自身建設有待提高
部分司法所工作人員的自身素質參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務大局，為民服務的思想素質有待提高，責任意識有待加強，紀律懶散，工作作風拖拉。二是有的司法所把握涉農案件新發展、有效服務農村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動學習農村經濟法律知識的能動性欠缺對涉及農村經濟發展的相關法律法規知識貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉鎮街道轉過來，原來鄉鎮工作的思維慣性、工作方式難以適應當前形勢對司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務農村經濟發展的建議
司法所要堅持以服務地方經濟為第一要務，能動服務當地經濟發展。
（一）牢固樹立服務農村經濟法發展的能動司法理念
面對農村經濟發展過程中呈現的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強化服務農村經濟發展的理念，積極應對新課題、新任務，充分發揮司法所司法的主觀能動性，積極主動高效地為農村經濟發展大局服務。司法所干部要加強服務理念，切切實實放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實意地為人民群眾為農村經濟發展做好事、辦實事，才能促進農村區域經濟的發展。
（二）把握服務農村經濟發展的主動權
正確認識涉農經濟糾紛的新情況，增強做好新形勢下涉農經濟工作的責任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量服務，農村經濟發展大局。針對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛深入調研，掌握全局，加強指導。充分發揮司法所職能作用，為鄉鎮街道政府依法處理好本地區的重大經濟各種涉法的熱點、難點問題提供法律對策和建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時制定指導意見。針對辦案中發現的有關農村經濟發展問題，開展分析研究，總結出規律和對策，及時向鄉鎮街道政府提出司法建議，為農村經濟發展提供法律支持。充分發揮參謀助手作用。
（三）創新司法服務農村經濟發展履行職能的舉措
發揮司法的能動性，拓展新思路，服務農村經濟發展。不斷創新工作機制，延伸司法職能，為農村經濟發展提供優質高效的法律服務。
法制宣傳方面，改善司法服務，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的農村普法活動，為農村經濟發展營造良好氛圍。結合“六五”普法，積極探索法制教育與農村經濟發展相結合的多種途徑，有效開展農村法制宣傳教育工作。圍繞經濟發展、社會穩定和群眾關注的熱點難點問題開展社會法制宣傳和依法治理，營造良好的法制氛圍和法治環境。圍繞重大建設項目，有針對性地宣傳涉及征地拆遷、安置補償等方面的法律法規以及相關政策，讓農民群眾了解改革、支持建設。圍繞農村集體、農民的經濟行為，有針對性地宣傳新農村建設、土地流轉、資產出租、集體經濟、農村合作經濟組織合作社等政策法規，減少農村集體、農民的投資風險，為農村經濟發展做好先期的保衛工作。
法律服務方面，積極為農村產業發展提供優質高效便捷的法律服務。開展“法律服務進村入戶”活動，積極組織引導律師、基層法律服務工作向農村延伸。積極參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求，特別是在農村合作經營、農村市場秩序整頓與規范等方面的法律需求，提供專項法律服務，努力促進農業發展、農民增收、農村進步。
人民調解方面，要進一步拓展人民調解的覆蓋面、調解領域，不斷完善人民調解組織網。指導村級調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導。適應新形勢，對群體性、突發性事件實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制。要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。積極主動介入鄉鎮街道重大建設項目，實行預警機制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農村的開發建設化阻礙。為農村經濟發展創造良好治安環境，為農村經濟發展做好后期的保衛工作。
（四）創新工作機制
一是健全對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集及時掌握。二是健全對村級調解經濟糾紛的監督指導機制，對村級調解工作及時制定指導意見，強化指導工作。三是健全對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制。四是健全對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制，有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
（五）提升司法所自身建設，進一步提高工作人員思想業務素質
在國際上對于農村金融對于農村經濟的發展的影響有著不同的看法，有的觀點認為它們之間沒有必然關系（羅賓遜、盧卡斯），有的觀點認為農村經濟的發展推動了農村金融發展（單俏穎），還有的觀點認為農村金融的發展對農村經濟的發展有消極作用（戴蒙德、庫格曼），等等不一而足。在中國特殊的農村經濟發展形勢下，農村金融對于農村經濟的發展有著較大的影響，而農村經濟的發展也對農村金融的發展有所助益。根據利用協整檢驗、誤差修正模型和因果關系檢驗方法對我國農村金融和農村經濟發展之間關系的探討，在我國，農村金融主要通過儲蓄銀行的存款量對農村經濟的發展產生的作用主要體現在以下幾個方面：
（一）金融規模特別是存款規模的擴大
是農村經濟發展的重要推動資源，對于農村經濟的發展有一定的促進作用。
（二）農村地區的存貸結構比例失調使得用于發展農村經濟的可用資本相對減少
農村投資的產出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農村金融對農村經濟的發展促進作用。
（三）農村投資效率一直不高
制約了農村經濟的發展，這種現象的出現是由于農村金融市場的資金外流導致的，資金外流致使農村的整體投資額增長緩慢，用于農村經濟發展建設的資金肯定也會減少。
二、農村金融發展的建議與對策
農村金融要更好地對農村經濟的發展產生影響，就必須對當前的農村金融體系進行一定的調整，而農村經濟的發展也應該為農村金融體系的完善提供一定的助益。
（一）明確農村金融的角色定位
以前，農村金融的定位通常是為城市經濟輸送農村的剩余資源和資本，在農村經濟高度發展，城鄉差距進一步擴大的今天，農村金融的作用更多地是為農村經濟的發展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農村經濟的發展當中去。所以要大力發展村鎮銀行、農村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創新農村金融機構，使農村金融市場更加有活力，市場競爭更加激烈，從而促進農村金融和農村經濟發展的結合。
（二）選擇正確的農村金融發展政策
農村金融目前的發展重點不在量的擴大，而是質的提升，目前農村金融中的資本利用效率底下，對農村經濟的發展頗有不利，為了提升農村金融的資本利用效率，應該使用較為合理的手段與政策提高農村市場上金融機構的貸存比率，從而有效防止農村金融機構造成的資金外流，從而使資金流向實現正確的導向，提升農村金融機構對于農村產業發展的促進發展效率，有效吸引和鞏固農村的可用資本。
（三）加強政策和法規的建設
針對三農問題，要通過政策和財稅的扶持增強農村的技術設施建設，引入更多的法律法規來保障農村金融機構在農村金融市場的合法權益，使其在法律法規上有一定依據，從而在農村市場站穩腳跟，更好地促進農村經濟的發展。
三、結語
【關鍵詞】農村經濟；產業化；發展
一、農村經濟的定義
農村經濟是所有關于農村區域的一切經濟活動，或者與所有經濟體相關聯的一切農業生產活動，所以農村經濟關系代表著農村經濟關系和社會關系。自從我們經濟騰飛以來，農村經濟發展的也得到了相應提高，特別是以小區域的農村經濟體，數量之多，奠定了我國城鎮化建設的基礎。在最近一些年，農村城鎮化建設也在不斷的加快，初步統計已經發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在急速增長時期。深思其快速發展的原因，農村城鎮的特點是級別低，數量多，它圍繞著城市的邊緣，作為農村經濟和城市經濟的紐帶。農村城鎮化使農村人口不斷向城市人口發展，從而達到了農村與城鎮人口的比例相互平衡，這對經濟平衡有著極大的促進作用，這樣一來使農產品的銷售更加暢銷，也極大增加了農業人口的收入。所以促進農村城鎮化對我國經濟發展有著深遠的意義。
二、農村經濟發展中存在的問題
探究阻礙我國農村經濟發展的重要原因，其中主要有以下幾點原因：（一）農產品質量太次隨著貿易在信息時代的影響變得國際化，我國經濟得到全面的發展，特別是農村經濟漲幅達到幾倍。但是由于我們地域廣闊，農業產品分布較為分散，直接導致農產品供應不及時，從而造成產品滯銷。又因為我國是農業大國，農業產品眾多，但是由于我國農村的生產技術和技術設施相對比與國際水平還是遠遠落后，這就暴露了我們農業品質量問題，使我國的農產品在國際貿易中失去了競爭力，這對農村經濟發展有著不利的影響。現代社會，人民越來越注重健康，所以質量問題至關重要，農產品質量不達標，就難以被消費者認可，這直接斷送了農村經濟的發展道路。（二）農業生產的投入力度長期不足農村的經濟投資力度不夠，這直接阻礙著農村經濟的發展。一方面是自身資金有限，另一方面是引入資金不夠。由于農村生活競爭力相對城市比較低，所以產生的壓力并不是很大，沒有壓力就沒有動力，間接地使農民安于現狀，這樣大大的降低了農村經濟的發展速度，所以積極性對于農村經濟發展占有特別重要的因素。（三）農村產業結構調整滯后我國農村農業產業結構落后，農業的經濟結構生產不合理，缺乏有特色的主產品，農產品基本都是自產自銷，小農思想，很難發展農村特色，在向外拓展農產品市場存在很多阻礙。
三、對于改善農村經濟的建議
要想促進我國農村經濟快速發展，政府需要加大投入力度，合理的制定方案，來改善我國的農村經濟發展現狀，提高農村經濟發展的速度。具體有以下幾點：（一）引進先進的農業技術我國的農產品在質量方面還是比較落后，如果依然使用陳舊的方法和設施，那么質量是不會得到大幅度提升的。因此要積極學習國際化先進技術，引入高科技設備，提高農產品的質量，滿足消費者對于質量的要求，這樣才不會被市場經濟所淘汰。盡量做到供需平衡，看清市場，使得農產品不滯銷，物有所用。（二）改善農村思想要想加快農村經濟發展的速度，首先要增強農民的思想素質，改善農民的思維方式，提高農民的積極性。政府要積極做好配合工作，調動農民努力搞好農業生產，讓農民都具備一定的團隊感。要多傳授于農村人員農業技術，可以多組織農業培訓課，不斷促進農村人員的技術水平，從而提高生產效率，為建設新農村打下堅實的基礎。提高農民的生產技術以及科技意識，使得農村經濟發展快速有效，讓人人都為農村經濟盡一份力，建設社會新農村，進一步提高農產品的質量和產量。（三）調整農村產業結構隨著經濟的發展，人們對生活要求也隨時增多，要隨時掌握市場經濟需求，根據市場供需，制定對應方法，調整農村產業結構，使得農產品生產多元化，充分地滿足消費者的需求，只有滿足市場所需，生產鏈才能保持良好的活力。（四）對農村發展制定優惠政策要想加快農村經濟發展，首先要減免農民各種稅收，增加扶持政策。如今物價飛速上漲，農業生產成本相比改革開放以來翻了很多倍，以往的對農扶持政策已經不能適應現代農業生產，因此政府應該投入一定的扶持資金，從根本上解決農民生產負擔，這也間接地促進了農民對農業生產的熱情度。只有從扶持農業這個切入點入手，才能徹底打開農村經濟翻天覆地的改變。國家只有把經濟基礎做牢靠了，人民生活水平太能達到新高峰。
四、結語
隨著社會現代化飛速發展，我國農村的經濟生產也需要和國際化接軌，農村經濟原有的自給經濟也逐漸轉變為商業經濟，農村產品也逐步走向多元化。我國農業在中國經濟中才有一定重要比例，農村人口在全國人口中占有極大的比率，加快農村經濟的步伐，可以推動我國的經濟發展。增加農民的收入，提高生活質量。改善農村基礎設施，鞏固農民在國民經濟中的地位，提高國民人均收入。加大對農村教育衛生投入力度，改變農村衛生條件落后的難題，積極建設農村小康社會，推動農村有特色的可持續發展道路，為創建可持續發展的農村經濟打下可靠的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：農業中間投入；農村經濟；面板數據
長期以來，“三農”問題一直是我國極為關注、致力解決的問題，其核心是發展農村經濟，消除城鄉二元經濟結構。而對于我國農村經濟發展影響因素的研究多集中于金融財政領域，例如丁志國等（2012）通過研究發現農村金融對我國農業經濟發展的促進作用并不能一概而論。趙洪丹，朱顯平（2015）通過實證分析提出農村金融和財政支農對農村經濟發展的正向作用逐步顯現,且作用的力度不斷增強。白全民等（2012）另辟蹊徑，提出現階段增加農業中間投入是加快農村經濟發展的一種有效方式。本文受此啟發，探究西南地區農業中間投入對農村經濟發展的影響，試圖為西南地區農村經濟發展實現彎道超車提出建設性建議。按照國家統計局農村社會經濟調查司的標準，農林牧漁業中間投入或中間消耗（以下簡稱農業中間投入）是指農林牧漁業生產經營過程中所消耗的貨物和服務的價值，包括用種、肥料、農藥、小農具等物質產品消耗和畜禽防疫醫療費、科研費、金融保險服務費等非物質消耗。一方面，農業中間投入的多少，體現著當地農業的發展情況，例如精耕細作程度，農業科技現代化發展程度。另一方面，隨著其投入比重的增加，意味著農業科技含量的提高，農業生產率將大幅提高。另外，農業中間投入能夠延長農業產業鏈，為農民提供大量的非農就業機會，從而帶動當地商業的發展。根據2014年的統計數據測算，西南地區農、林、牧、漁業中間消耗占農村實際GDP的62%，人均農業中間投入占農村居民人均純收入的59.24%，由此可見，農業中間投入是西南地區農村居民生產生活中極為重要和活躍的一部分。西南地區受制于以山地丘陵為主的地貌特征，耕地質量較差，生態環境脆弱，對于傳統意義的農業發展先天不足，卻很有利于近年來越來越引起關注的綠色農業的發展。綠色農業離不開科技的進步與投入，《中華人民共和國農業技術推廣法》明確規定，農業技術是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，主要包括良種繁育、施肥、病蟲害防治、養殖技術和農業經營管理等，由此可以得出農業中間投入是農業科技進步的主要載體，通過研究西南地區農業中間投入，能夠為推動西南地區農業發展乃至農村經濟的發展提出建議。
一、西南地區農業中間投入現狀分析
1.西南地區與東北、東部、中部地區相比農業中間投入特征分析本文選取全國18個典型省市分組代表中國東北地區、東部地區、中部地區及西南地區，分別為東北地區（黑、吉、遼），東部地區（京、冀、魯、蘇、浙），中部地區（晉、皖、豫、湘、鄂），西南地區（云、貴、川、渝、桂）。根據《中國農村統計年鑒》2000—2014年農林牧漁業中間投入數據測算，可得表1。東北地區農業中間投入占比始終處于較高位置，且呈逐年增加之勢，與其不斷提高農業產業化、機械化水平密不可分。東部地區由2000年占比最高波浪式下降至第二的位置，主要由于相比較臨近城市的務工收入、農業收入相對低，減少了對農業的投入。中部地區農業中間投入數量少、規模小、增長慢，因為中部地區是傳統的糧食大省，生產方式傳統，經濟發展水平不高，農業科技投入水平也并不高。西南地區該比重長年排名最后，而標準差排名第一，原因是西南地區長期以來受資源、科技等因素限制，農業發展落后，經濟欠發達，農業中間投入少；近年來國家重視、政策支持，綠色農業、生態農業不斷發展，西南地區農業中間投入持續增加。 2.西南地區內部農業中間投入特征分析近年來，西南地區圍繞農業現代化出臺了一系列政策，使得西南地區整體農業中間投入持續增加，但由于各省資源稟賦的差異以及定位目標的不同，各省之間差別較大。2000—2014年農業中間投入占總產值比重排名中，四川省漲幅最大，增速最快，源于四川省較高的經濟水平和政策的大力支持；貴州省增長速度僅次于四川省，由于長久以來貴州省經濟水平較低，農業基礎差，近年來貴州省將山地現代高效農業作為經濟增長的突破口，農業中間投入持續增加；云南省、廣西壯族自治區該比重波動上升，屬于常規態勢；重慶市農業中間投入波動大且總體下降，是由于重慶市農村青壯年勞動力大量轉移，土地撂荒嚴重。由于重慶市的農業發展不符合西南地區整體趨勢，因此在接下來的研究中，將以云、貴、川、桂四地區代表西南地區進行進一步分析。
二、西南地區農業中間投入與農村經濟發展的關系研究
1.數據來源農業中間投入（消耗）來自歷年《中國農村統計年鑒》數據，農村GDP采用農村人口乘以人均純收入，并以2000年為基期算出實際農村總產值。根據前文分析，提出以下理論假設：農業中間投入與農村總產值之間存在長期穩定的關系，農業中間投入的增長可以促進農村地區的經濟增長。2.實證分析西南地區農業中間投入與農村GDP為面板數據，首先進行單位根檢驗，兩個變量的水平值是非平穩的，農業中間投入（I）一階差分后p值為0.0044，農村實際GDP（Y）一階差分后p值為0.0216，說明一階同階平穩，可以進行下一步研究。接下來進行協整檢驗，采用Kao檢驗方法，P值在1%水平下顯著，通過檢驗，說明農村實際GDP與農業中間投入存在協整關系，即兩者存在長期的穩定關系。假設方程：LnY=μLnX+C+ع，其中，Y為農業增加值，X為農業中間投入，ع為隨機誤差項。進行面板數據回歸，解釋變量與常數項均通過檢驗，R平方的值為0.901，F統計量的值為526.4786，農業中間投入彈性系數為0.7627，常數項系數為2.10，農業中間投入的增長對農村經濟的增長有正向且較為顯著的影響，具體數據見圖1。
三、結論與建議
通過前部分的研究可以得出以下結論：第一，近年來西南地區農業中間投入量不斷增長，但與其他地區相比仍然存在較大差距。第二，西南地區農業中間投入是農村居民生產生活中的活躍要素，對促進農村經濟增長具有重要的意義。因此，加大農業中間投入將會成為促進農村經濟發展的一種比較有效率的方式，具體應做好以下工作：首先，加大農業中間投入。農業發展離不開土地、資金與勞動力，西南地區由于特殊的地形地貌與脆弱的生態環境，加之大量外流的勞動力，要在農業方面實現后發趕超就必須走技術密集型、資本密集型道路，需要更多的農業中間投入，而目前的農業中間投入明顯不足，必須進一步引起重視。其次，改善農業中間投入結構。現代農業區別于傳統農業的主要特征就是廣泛采用現代化的科學技術與經營管理方法，具體來說就是通過提高良種使用面積、采用先進的管理技術等措施來提高農業生產的科技含量。這不僅可以大幅提高農業產量，同時更重要的是可以活躍農村市場，延長農業產業鏈，加快農村經濟的發展。因此要增加農業中間投入中的非物質性投入。第三，因地制宜地進行多元化的投資。西南各地區經濟發展不平衡，農村經濟狀況差異較大，農業產業發展側重各有不同，各地區應該根據自身自然、社會、經濟基礎來確定農業中間投入規模與結構，從而更加科學地促進農村經濟發展。
參考文獻
[1]丁志國,徐德財,趙晶.農村金融有效促進了我國農村經濟發展嗎[J].農業經濟問題,2012(9):55-57.
[2]趙洪丹,朱顯平.農村金融、財政支農與農村經濟發展[J].當代經濟科學，2015(05):96-108.
關鍵詞 農業；農村經濟；現狀；問題；建議
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0300-01
1 發展現狀
1.1 支農惠農強農政策逐年增加，農民生活狀況明顯改善
近年來，國家出臺了一系列的支農惠農強農政策，如：取消農業稅；增加良種、地膜玉米、糧食、家電下鄉等補貼；實行農村合療、養老保險、危房補助；推行12年免費義務教育、學生免息貸款、貧困生補貼等。從各層面、各角度保障農民群眾的生活，使民眾的生活水平和生活質量逐年提高。
1.2 農業機械化及生活電器化程度提高，農民勞動強度下降
如今，多數群眾住上了樓房，洗衣機、電視機等家電幾乎家家具備，煤氣灶、電磁爐、電飯鍋、電餅鐺等也逐漸進入農村的廚房；小麥、玉米播種和收獲都達到了農業機械化，農民群眾已從整日的田間勞作中解放出來。
1.3 農民外出務工人員增加，農村勞動力結構發生轉變
由于農民群眾的文化程度及對生活質量的追求逐年提高，而農業機械化、生活電器化的普及使其富余時間更多，加之城鎮化進程的加快為農民就業提供了廣闊平臺，許多農村的青壯勞力大量涌向城市，在提高收入改善生活質量的同時，也使得農村的勞動力結構呈現以留守老人、婦女和兒童為主[1]。
2 存在的主要問題及原因
2.1 部分村組種植業結構單一
部分村組以大田作物（小麥、玉米）種植為主，雖然近年來糧食生產實現了“十連增”，但糧食的價格在國家保護性政策的支持下始終趨于平穩，加之人工、化肥、農藥、農機械使用費等的上漲幅度均高于糧價，農民種糧的收益甚微。
2.2 村莊缺乏統一規劃
近幾年，新農村建設成績斐然，涌現出一批規劃一致、布局合理的新村，但是示范性的新村畢竟屈指可數，大量的村組由于歷史及居住習慣的原因，存在居住分散、宅基地占用面積大、荒廢的空宅得不到合理利用等現象，不但造成資源的浪費，也給人居生活環境和人文生活的改善帶來難度[2]。
2.3 農村水電路網絡等基礎設施有待完善及健全
目前農村家家戶戶通了電，大多數農戶吃上了自來水，主干道路大多實現了水泥化，新農村建設有了休閑活動廣場。但是在調查中發現，還存在需要改善和關注的地方，有些村組存在電壓不穩、供水困難、水泥路普及率低的問題，尤其是農田灌溉還得不到有效保證，農村基礎設施的管護還有待健全和完善，讓宏觀引領，微觀受益。
2.4 農村留守人員的問題有待解決
現在農村留守人員以老人、婦女和兒童居多，豐富老年人的文化生活、解決留守婦女及其他勞動力的鄰近再就業問題是促進農村經濟發展、做好農村工作的關鍵問題。
3 建議
3.1 加大農業產業結構調整，大力發展現代農業
依托農業信息入村工程、一村一品工程、高產創建工程及現代農業示范園區等項目的實施，結合村域經濟發展實際，針對各村村情，提出產業結構調整意見及實施方案，同時落實科技人員包鎮駐村的辦法，引領群眾做好農業產業結構的調整，力爭將粗放農業經營模式轉變為現代的集約高效農業經營模式，以提高土地綜合利用率，提高經濟效益、生態效益及社會效益，為優質高效農業及現代農業建設奠定堅實基礎[3]。
3.2 整合各項資源，進行村域經濟發展統一規劃
農村的發展要依靠財政、農發、水利、環保、交通、土地等部門相互協作，在政策、技術、財力、物力及人力方面進行各項資源整合，在群眾自愿的基礎上有計劃的進行新村、社區建設，要從感觀上做到布局合理、村容整潔，從實質上做到鄉風文明、富裕和諧，從長遠上做到經濟發展、活力生態[4]。
3.3 加強農村水、電、路等農業基礎設施建設及管護
農業基礎設施建設始終是農業增產、農民增收、農村經濟發展的重要前提，農村的水、電、路等配套設施建設要以點帶面，更要做好日常管護和永續利用。最終目標是讓每一個村組通上柏油路，讓每一戶群眾用上自來水，讓每一塊田地有足夠的水源去灌溉。
3.4 探索農村管理隊伍建設工作
農業和農村工作的開展離不開扎根農村的鄉鎮工作人員，離不開全身心投入農業生產一線的農業科技工作者，更離不開群眾的典型代表和最基層的管理者――村組干部，如何能讓村組干部有能力、有精力、有動力去做好農業及農村工作，如何能讓村組干部自愿帶動農民致富、帶動農村經濟發展，是當前做好農業及農村工作的著重點，也是做好村組干部培養及管理工作的出發點和落腳點。
4 參考文獻
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關鍵詞：農村經濟；農民專業合作社；農業生產
農民專業合作社的形成是新時期農村生產方式轉變而形成的必然結果，是農村經濟市場化、規模化發展的必然趨勢，只有通過農民專業合作社的發展才能為農民提供更為全面的信息和技術服務，從而帶領農民積極轉變生產方式，適應現代市場經濟的發展需求。農民專業合作者的形成與發展，在全面推進農村金融改革、推動農村經濟發展的過程中發揮了重要的作用。
一、農民專業合作社的涵義
農民專業合作社的形成以農村家庭承包責任制為基礎，為同類農業產品的生產和經營提供相應的技術和服務，從而促進農產品的規模化生產與經營，為農民的自主經營與管理提供信息交流與共享的平臺。在農村經濟生產的過程中，農民既是信息的提供者又是信息的使用者，他們可以通過專業合作社的形式進行信息和技術的交流，進而產生規模化的生產效益。農民專業合作社的運作與管理需要以農村經濟的發展為根本指導，提供具有專業性的指導服務。需要注意的是，農民專業合作社至少當具有五名以上的成員，通常是具有農業生產技術和信息提供能力的個人與社會組織，但是具有管理公共事務職能的單位不能作為農民專業合作社的成員。
農民專業合作社的形成對于農村經濟的發展具有重要的促進作用，主要體現在：第一，充分調動農民的積極性。農民專業合作社可以更加準確的把握市場動向并且抓住發展機遇，為農民提供有針對性的、可操作性的農業經濟發展信息，這對于農民來說無疑是增加了生產和經營的效率，使農民可以獲得更大的效益，從而增強農民參與農村市場經濟發展的積極性。第二，有利于促進農村產品質量的提升。在農民專業合作社的指導下，越來越多先進的科學技術運用到農產品生產過程中，以往農產品產量低、質量差的狀況得到極大的改善，各種科學技術的引進也加快了農產品創新的腳步。第三，打破了農村信息閉塞的現象。農民專業合作社的運作過程中引進了更多新的市場信息，農民可以根據信息及時對生產結構做出調整，使其更加適應市場經濟的發展需求，有利于增強農村市場的規模化生產效益，這對于農村經濟的發展來說至關重要。
二、以農民專業合作社推動農村經濟發展的路徑
1.重視農民專業合作社的建設
農民專業合作社在農村經濟發展的過程中發揮著重要的作用，地方政府應當給予足夠的重視，以農村經濟發展的實際狀況為出發點，充分結合當地的自然資源狀況，因地制宜，構建相應的農民專業合作社的發展機制，鼓勵有思想、有目標的年輕人加入農民專業合作社，充分發揮農民在農業生產方面積累的經驗，不斷壯大農民專業合作社的管理隊伍，實現信息、技術以及基礎設施建設的一體化，從而形成系統的專業網絡，為農村經濟發展提供相應的技術和服務，從而推動農村經濟快速發展。
2.增強專業人員隊伍的培訓
農民專業合作社的持續發展需要專業的人員隊伍為保障，因此需要重視專業人員隊伍的培養。一方面可以與當地職業院校為依托，加大農業生產專業人才的培養力度，充分利用職業院校的教育資源，對現有的人員進行系統的培訓，促進人員知識和技能結構的完善。另一方面，積極吸引社會上有知識、有能力的人員加入到農民專業合作社，不同專業、不同層次的人員加入可以促進農民專業合作社的管理隊伍不斷豐富，并且分為初級、中級和高級三種不同的培訓模式，增強培訓的針對性，可以為農業生產提供更多的信息和技術服務。
3.提高農民專業合作社的組織化程度
農民專業合作社是符合農村市場經濟發展形勢的一種組織結構，具有獨特的特點，因此在相關的組織建設與規章制度方面都要充分尊重這一特殊性，建立與之相適應的組織機構，并且制定運行機制和決策機制，只有組織機構的完善才能確保農民專業合作社的有效運行。
4.增強法律意識的培養
農民專業合作社的發展尚處在初級階段，在參與市場經濟的過程中容易產生不同的問題，所以需要在法律法規以及相應的政策方面給予足夠的保護，任何組織和個人都無權侵害他們的利益，而且要形成相應的自我保護機制，減少外界因素產生的不良影響，保證其健康、穩定的發展。
5.結束語
綜上所述，農民專業合作社是當前農村經濟生產方式轉變的重要體現，通過農民專業合作社的強化可以形成促進地區經濟發展的載體，進而促進的農村經濟的快速發展。在新的歷史時期，需要加強對農民專業合作社的管理機制以及體制的完善，同時不斷加大相關的資金投入力度，促進人才培養體系的構建，全面推動農村地區經濟的持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；集體財務；監督制度
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038
農村財務管理是深化農村改革和促進農村經濟發展的重要組成部分，關乎到廣大農民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農戶的熱切關注。經過多年的實踐和規范，農村財務管理越來越系統和制度化，農村財務管理水平在不斷的提升，農村經濟得到了空前的發展。但是隨著農村經濟的快速增長，農村集體財產和資金積累的越來越多，農村財務管理和財務監督面臨的挑戰和問題越發凸顯。如何在新農村經濟建設和增長的過程中做好農村集體財務管理和監督尤為重要。而其中財務監管是農村集體財務管理的重中之重，農村財務監督管理的好壞直接關系到我國農村經濟發展和新農村建設的步伐[1]。本文就現階段農村集體財務監管建設中的財務收支審批、財務審計、農村財務人員崗位職責方面做簡要的闡述。
1 農村財務收支審批及審計制度建設
1.1 構建完善農村財務收支審批制度
農村經濟發展過程中會出現大量資金的回收和使用，這就涉及農村集體財務組織管理的財務收支，是農村資金和資源使用過程中的一個重要關卡。如果這個關卡掌控不好會造成收支失衡，審批制度形同虛設，必將導致農村集體財產的損失和浪費，影響到廣大農民的根本利益。對此，政府應加強和完善農村財務收支審批制度的建設，要讓農村會計管理人員切實履行《會計準則》和《財務通則》、《會計法》等，依照國家及當地的法律、法規及標準規范等進行財務收支審批。會計人員對收支的審批是農村財務收支審批的最后環節[2]，需要根據本地區農村經濟發展的實際情況完善收支審批的程序，從根本上強化農村財務監督，完善農村財務監督體系。
1.2 規范農村財務收支審批內容及程序
現在我國農村財務收支審批內容及程序還未規范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責任和審批程序等多個環節中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個環節的小問題都有可能造成農村集體資金的損失。對此，應該制定嚴謹的農村財務收支審批內容及程序，明確財務人員的審批范圍、審批權限等保證財務收支審批的切實履行。
1.3 規范農村財務審計內容及工作程序
農村集體財務監督的另外一個重要環節是農村財務審計，這關系到農村年度財務收支計劃及其執行情況；農村集體資金及資源是否按照相應的制度規范進行了管理、使用[4]；上級部門轉移支付資金、物資的管理和使用情況等多項與農民根本利益切身相關的問題。只有不斷農村財務審計進行監督和規范，才能保證農村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對此，政府應該對農村集體財務制定詳細的審計計劃，成立專業的農村財務審計機關，按計劃對農村財務實行周期性的審計，確保農村集體資金有效促進農村經濟發展，為廣大農民帶來穩定的收入。
2 農村財務人員崗位責任制建設
2.1 制定并完善農村財務人員管理辦法
我國大部分地區對從事農村財務工作的管理人員未制定相應的管理制度或管理辦法，即使有的地區制定了也不盡完善。財務管理人員是農村財務管理的主要參與者，只有建立完善的農村財務人員管理辦法，才能更好地進行農村集體財務監督制度的建設。政府的財政部門應當對農村財務人員的聘用、任免及培訓做嚴格的規定。
農村財務人員聘用及任免：現在很多農村財務人員并不具備相應的農村財務管理專業知識。建議政府和農村經營管理機構在進行農村財務人員招聘時，優先選用那些已通過農村財務從業資格考試并具備一定工作經驗的財務人員，不得選用未取得從業資格證書的人員擔任村集體經濟組織的財務人員。另外，對從事農村財務工作的人員制定相應的獎勵機制，將他們的工資、福利待遇及獎勵薪酬等納入縣財政預算，保持農村財務人員與村集體經濟組織利益相關性，調動起他們的工作積極性，使農村財務管理工作能良好的運轉。
農村財務人員后續培訓：經濟發展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農村經濟的發展更為快速，很多從事農村財務管理的人員的專業知識已不能與快速的農村經濟發展相適應。對此，政府和農村經營管理機構應該根據本地區農村經濟發展的實際情況，積極組織相應的農村財務專業知識培訓。這類培訓不應受時間的限制，既可以組織定期培訓，也可以組織不定期培訓，但培訓的內容和目的必須符合當下農村財務管理的實際需求。同時，當地政府和農村經營管理機構應每年根據新頒布的農村經濟法規組織農村財務管理人員對新的財務專業知識和未來新增的業務進行培訓、交流和探討，保證農村財務管理人員及時學習了解最新的財會知識和農業知識[5]。進一步提高農村財務工作的質量，更好地維護農民群眾的切身利益。
2.2 正確界定農村財務人員的職權
在我國大部分地區，農村財務管理上下級、同級之間的財務職權劃分不夠清晰，財務管理工作混亂無序。對此，建議政府和農村經營機構根據本地區財務管理的實際需求和財務人員的業務能力明確各級財務人員的職權，保證業務辦理有序、不違規、不越權。
參考文獻
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建議監管部門根據銀行業金融機構在農村地區的整體分布,緊隨社會主義新農村建設進行合理布局,指導國有商業銀行和股份制商業銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎上在中西部地區的縣(市)、鄉鎮適當增設營業網點,可以通過對發放的農業貸款進行營業稅減免的辦法進行政策鼓勵。農村信用社可以按經濟核算、保證安全、方便農民的原則,在鄉鎮以下的地區增設營業網點;對現有業務量比較大、符合條件的信用代辦站,可以改為農村信用社的分支機構。
二、逐步培育適度競爭的農村金融主體
一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場的形成,是社會主義新農村建設的金融投入保障。它不僅可以通過金融市場籌集新農村建設的資金,而且,還可以通過金融市場的功能,為新農村建設提供靈活與優質的服務。培育多元化、競爭性農村金融市場,打破農村信用合作社獨家壟斷農村金融市場的格局,是建立新型農村金融體系以適應新農村建設的前提條件。對于銀行業金融機構網點少、市場競爭不充分的農村地區,支持民間資本參與設立村鎮銀行、鼓勵參股現有銀行業機構,適度增設多種所有制銀行業機構。加強對郵政儲蓄銀行的窗口引導,繼續發揮農業銀行服務縣域經濟的作用,擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。鼓勵金融機構積極開發適合農民和農村經濟發展特點的產品。逐步將目前在城市地區開發、開辦的、保管、擔保、個人理財、信息咨詢等新產品盡快推廣到廣大農村地區。
三、增強政策性銀行的支農服務功能
目前農業發展銀行部分職能虛置,許多支持農村經濟發展的政策性業務沒有具體的承辦部門,部分利潤低的基礎產業和公共設施建設其他商業性金融機構不愿投入。因此,應當適當調整農業發展銀行的職責范圍,在原有業務范圍基礎上,使其承擔起支持農村經濟發展的政策性職能,使其名實相符。一方面使農業發展銀行在新農村建設中充分發揮其政策導向和政策扶持作用,另一方面也充分調動廣大農民加大對基礎設施和公共事業的參與力度,促進新農村建設的全面開展。政策性銀行在“風險可控、保本微利”的前提下,應進一步加強對農村地區的金融服務,信貸投向逐步向農民、農業和農村經濟傾斜,重點支持農村投資規模大、周期長、經濟效益見效慢、資金回收期長的項目,充分發揮政策性金融的支農作用。在不增設新分支機構的原則下,政策性銀行加強與農村合作金融機構的合作,在中西部欠發達地區農村的各項業務,主要委托農村合作金融機構。
四、通過有效宣傳培育農民的金融意識
督促銀行業機構加大金融產品的宣傳和營銷力度,提高農村居民特別是落后地區的金融意識。大力發展農村銀行業機構電子化建設,提高電子網絡的應用效率,加大銀行卡業務的推廣和深度開發,推動住房、汽車、助學等消費貸款業務在農村開展,啟動農村消費市場,逐步改變農村居民傳統習慣,提高農村居民使用現代金融工具和產品的意識和能力。
五、對于設立在縣域內的國有商業銀行,要采取特別的措施加大其對新農村建設的支持力度
關鍵詞：農村經濟 管理 思考 建議
一、新形勢下農村經濟發展存在的問題
1、農業資金投入不足。
近幾年來，國家、各級政府部門在“三農”的投入上雖然有了較大幅度的增長，農機具購置、良種補貼以及農業生產資料綜合補貼等相關補貼政策得到強化，但還是與農業經濟發展的需求有些距離，也遠遠滿足不了農村與農業經濟的發展需要。
2、農民文化素質水平不高。
由于農村基礎設施比較落后，教育體系也不夠完善以及農民傳統思想的影響，對學習不重視，導致農民的文化程度普遍較低，再加上相當一部分文化素質較高的農村青壯年勞動力外出打工與流動，使得現有農民的文化素質不能適應現代化農業經濟發展的需要。
3、農村生態環境的惡化。
當前，許多農村為了加快城鎮化和工業化道路的發展，改善經濟收入水平，引進了很多污染性、破壞性的項目，直接導致農村植被破壞、水源污染、土地流失等現象。這些不利因素，直接影響農村經濟的發展，同時也惡化了農村原有的生態環境。
4、農業生產分散程度高。
我國農村目前大多以家庭土地承包、農戶分散經營為主，那么就會對發展規模生產，大面積推廣新品種、新技術與農機化作業產生影響并帶來障礙。與此同時，種植的分散化，主觀意識較強，往往銷路不對。各家種植種類繁多紛雜且專業化程度不高，對集體銷售甚至出口是非常不利的，也嚴重影響了農業與農村經濟的發展進程。
二、建議與措施
1、提高認識，強化對農經工作的領導。
新階段的農業與農村經濟的發展，對農經工作管理的加強，可以做到：（1）落實黨的農村政策，使之制度化與經常化以及長期穩定的需要；（2）要解決目前農村矛盾，以保持農村穩定的需要；（3）要增加農民收入，保護廣大農民利益以及充分調動農民生產積極性，以繁榮農村經濟的需要。各級農業部門對農村經濟經營管理工作要引起高度重視，努力加強對農經工作的領導，并把農經工作視為農業農村工作的重要內容來對待。第一領導要親力親為抓工作，下面分管領導要各盡職能。真正引起當地政府的重視并積極爭取領導們的支持，為農經工作的正常開展創造必要的條件、經費和設施。
2、完善基礎設施建設并加大資金投入。
各級政府要建立農業投入長效機制，加大對農業、水利等基礎設施建設和改造中低產田的投入力度，保障投入能夠長期有效。同時，根據農業經濟發展的需要，進一步努力提高政府、財政部門對“三農”的投入比例，進一步穩定、強化與完善農業生產扶持政策等。通過加強資金投入力度，適應現代農業農村經濟的發展。
3、拓寬農民增收渠道、提高農民收入水平。
增加農民收入與改善農民生活水準是農村經濟發展的主要目的，所以拓寬農民增收渠道是農業農村經濟工作的核心。做好以下三方面工作：（1）加大方針政策對農業農村經濟的支持，從拓寬農民增收渠道，保障務工農民的合法權益，穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策，加強扶貧開發工作等多個途徑入手。（2）加快鄉鎮企業結構調整和產業升級步伐，大力發展農業產業化，促進農產品的深加工增值，鼓勵外出務工人員回鄉創業發展。（3）適當發展農村專業合作社，拓寬農民增收空間。
4、加強農經機構和隊伍建設。
各地要按照中央文件精神以及區黨委、政府，市委、市政府有關要求，農經工作體系要建立健全并完善工作制度，確保農經隊伍的穩定。尤其要對鄉鎮農經隊伍進行合理定崗定編與定員。保證每個鄉鎮均配有專人承擔管理農經工作。農經各級工作機構，要擔負起相應的行政管理和行政監督與行政執法以及工作指導職能，并積極采取有效措施，不斷提高與強化農經工作手段。
5、加強培訓，提高農經人員素質。
農村經濟經營管理的對象、內容隨著改革的不斷深入，發生了很大的變化，進一步加強農經干部的培訓工作，努力使農經工作人員具備較高的政治素質與業務水平，打造一支具有高度工作責任心，通于開拓進取的農經工作隊伍。
6、加強農村環境保護，提高可持續發展能力。
各級領導要高度重視農業生產中資源的優化配置、高效利用和節約保護有限的土地、水等資源，大力發展生態農業，提倡應用循環經濟理念，努力達到現代化農業清潔生產與產業間的協調發展并推廣節約資源與環境保護的生態農業模式。同時，加強水利等基礎設施的建設，對防洪防澇、干旱缺水以及水環境惡化等方面的解決，要進行統籌兼顧，綜合治理，以增強農業生產抗御自然災害的能力和實現可持續發展。同時加強農村垃圾的治理與處理，運用沼氣等生物資源，以提高農業生產和農民生活質量。