時間：2023-10-08 15:44:00
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智慧城市是現代城市的一個重要形態，是X實現跨越發展的重要抓手，對突破城市經濟社會發展制約瓶頸，促進產業轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉居民生活品質具有重要意義。
一、基本情況
市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產業穩步發展。
一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。
二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。
三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。
（二）電子政務建設成效明顯。
一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。
二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。
三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。
（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X
萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。
二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。
（四）城市建設管理更加優化。
一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。
二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統籌推進力度不夠。
X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設人才匱乏。
由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。
應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。
（四）信息應用及智慧產業發展滯后。
有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。
一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。
二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。
三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。
（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。
一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。
二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X
篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。
三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。
（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。
一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。
二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。
（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。
一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。
二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在
X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。
三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。
（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。
一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。
二是創新工作理念。以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統一的智慧產業投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產業發展。要出臺相應的配套政策，通過產業化運作的方式，實現智慧城市建設的可持續發展。
一、智慧江蘇的建設現狀
信息化建設成果顯著。一是既有投資計劃完成超前。據2015年數據統計，全省“十二五”期間寬帶基礎設施建設累計完成投資1399.6億元，提前一年完成五年投資計劃。二是“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設取得顯著成效，多項指標在全國名列前茅。數據顯示，至2014年底，江蘇光纜線路總長度205.4萬公里，位列全國第一；三網融合業務進一步在全省推廣，繼續保持全國第一；而互聯網省際出口帶寬8453G，寬帶接入端口總數3198萬個，移動電話基站數24.5萬個，光纖到戶覆蓋家庭數達1984萬戶，均位列全國第二。據權威統計，2014年江蘇信息化發展水平指數達到82.49，位列全國第二；信息資源開發利用水平指數則居全國第一。
智慧化建設卓有成效。一是智慧城市入選數量和規模位居全國第一。如揚州、常州等6市以及昆山、江寧等12個區縣園區分別被工信部、住建部、科技部列入智慧城市建設試點。二是智慧城市生活應用推進迅速。如“我的南京”智慧城市門戶服務平臺信息化示范工程，以手機應用的形式集成了社保、違章處理、預約掛號、公積金查詢、主干道監控以及公交查詢等多種社會公共服務。這類服務既有效減輕了政府部門的工作量，又為民眾生活提供了便利，初步實現居民日常行政業務需求的智慧化處理。
二、智慧江蘇建設中存在的問題
無線覆蓋質量欠缺。據統計，截至2015年底，全省已建成“JSFree”免費WiFi熱點約3.9萬個、AP數近50萬個。但從實際調研情況來看，南京、無錫、常州、蘇州、揚州及南通等市的部分公共區域雖已可搜索到“JSFree”的WiFi信號，但接入質量并不高，且不時會出現無法成功建立連接，或建立連接后依然無法訪問互聯網的情況。
應用范圍深度有限。一是項目范圍有限。現有智慧江蘇建設項目主要涉及城市政務、民生、交通、生活、娛樂和旅游等五個方面，而在農業、醫療、工業、物流、教育等方面的應用則相對欠缺。二是應用功能較為單一。目前，江蘇多數智慧項目僅開放原始數據查詢。這其中，民生和交通智慧建設項目相對較好，但應用深度依然有限。如江蘇省智慧城市門戶，下設智慧政務欄目僅限于信息導航，并未涉及政務信息的在線處理。而智慧南京項目“我的南京”手機應用雖提供違章信息的在線處理，但其罰款的在線繳納目前仍僅支持部分金融機構進行繳納。
數據分析挖掘缺乏。目前智慧江蘇項目的絕大多數是對數據資源的表面搬運，仍處于數據資源利用的初級階段，數據資源挖掘不夠。跨行業的信息資源整合、數據挖掘、知識發現和協同決策更為缺乏，智慧化程度低。如“我的南京”手機應用中，所提供了對南京主干道的視頻監控，公積金及社保等數據的獲取也停留在直接查詢，未能深層次利蘊含的數據價值。
三、深化智慧江蘇建設的對策建議
加強規劃統籌，促進互聯互通。一是建議系統制定支持技術與平臺、信息基礎設施、數據概念模型、數據編碼、信息系統安全與保障、信息系統運維等方面的智慧江蘇建設與評價的標準和規范。加強頂層規劃和統籌設計，明確建設目標，提供建設指導，防范建設風險，協調建設利益。二是應廣泛運用互聯網、物聯網、云計算、移動通信、地理空間、智能終端等現代信息技術，注重信息基礎設施的升級建設，提高無線網絡的接入覆蓋率和質量，全面促進互聯互通，整體推進建設進程。三是需加快建設“互聯網+”和利于大數據分析的基本環境，提升公共基礎設施的感知能力。如可將溫度傳感器、重力傳感器、音頻采集器、視頻采集器等數據采集及環境感知設備嵌入至基礎設施中，構建虛擬視聽觸動系統，并涵蓋工業、商業、農業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛、交通、燈光照明、信息通信與顯示等諸多方面，實現日常運行的監測采集、智能分析和科學決策。
堅持以人為本，立足省情民情。一是應當聯系江蘇省的歷史文化特點和可持續發展，將信息系統與經濟發展、城鄉管理、公共服務和文化傳承緊密結合，注重節能減排、綠色環保、環境友好等宜人自然條件的監測、建設與管理，優化全民生活環境。二是建議完善信息交互功能，形成全方位信息提供和自下而上的信息反饋機制，推動智慧建設與社會的高度融合，實現多元互動、多向協同。
深化數據挖掘，獲取智能智慧。一是可組織數據挖掘與分析專家，在統計、在線分析處理、情報檢索、機器學習、專家系統和模式識別方面協同攻關，針對具體行業和領域實施數據挖掘工作，深挖數據價值，發現潛在知識，形成一系列具備數據分析和知識推理功能的智慧化方法。二是建議試點設計運用城市和鄉村的分析決策支持模型，實現模型在網絡環境下的共享與應用，形成一系列具備公共管理問題輔助決策功能的智慧化模型，優化決策質量。三是建議利用大數據挖掘與輔助決策研究成果，增強和完善現有智慧功能，研發特色智慧應用。按照不同行業和不同權限，以手機應用、網頁或專門應用的方式向社會公開，以對包括民生、環保、公共安全、城鄉服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。支持個人更好地了解生活環境，選擇更為理想的生活方式；支持工商企業更好地掌握客戶需求和消費習慣，選擇更為理想的生產制造和商業模式；支持農業更好地感知環境和監測對象，提高對自然環境的風險應對能力，推動耕地資源的合理高效利用，促進農業的現代化精準管理；支持政府更好地獲取綜合信息和運行狀況，做出更為準確科學的決策。將江蘇省建設成具備感知、記憶、理解、邏輯、辨別、計算、分析、判斷等多種能力的智慧體，實現高層次智慧化。
引領產業發展，助推創新創業。一是建議大力實施智慧化應用項目，使項目的公益性、市場性、營利性有機結合，建立科學的商業運作模式，通過多種途徑和方式推廣和應用智慧化項目。二是應鼓勵大數據產業發展，獲取數據倉庫、數據安全、數據分析、數據挖掘等圍繞大數據管理的商業價值，在金融、通信、零售、醫療、旅游、政府公共事業等領域深化創新創業。三是需催生“互聯網+”智慧產業，加快行業O2O布局，推動互聯網與行業融合創新，整合線上線下資源，鼓勵創新商業模式，探索個性化定制、按需制造、眾包眾創等新型生產方式，推動制造業服務化升級。
>> 基于云計算平臺的物聯網數據挖掘研究 基于物聯網的智慧市政平臺研究與實現 物聯網與云計算的融合 基于物聯網云平臺的智慧農業溫室系統設計 基于物聯網的智慧城市現狀與發展研究 基于物聯網的城市智慧水務系統研究 物聯網\云計算構建智慧城市信息系統 基于物聯網\云計算關鍵技術的智慧城市應用體系綜述 關于利用物聯網和云計算來構建智慧城市信息系統的淺析 智慧城市中物聯網及云計算技術的應用 智慧城市與物聯網的關系 基于物聯網與GIS的城市排水防澇智慧管控平臺 融合平臺解困物聯網 物聯網與云計算的融合――物聯網云的構建 基于云計算的智慧型物聯網實現技術研究 基于云計算和物聯網的智慧物流發展模式研究 云計算融合物聯網技術的物流園區綜合信息服務平臺設計 淺談云計算與物聯網的融合發展 云計算與物聯網的融合發展分析 基于物聯網的智慧行業應用與共享平臺的研究與實現 常見問題解答 當前所在位置：l.
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Intelligent City Research on the Integration of Internet of Things Cloud Platform
ZHAO Yan1，SU Yu-zhao2
（1.School of Computer Science，Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou，Henan 450015，China；
2.School of Management Engineering，Henan University of Engineering，Zhengzhou，Henan 451191，China）
作為國有控股上市的高科技骨干企業，大唐電信時刻跟隨著國家的信息與通信產業發展路線，不斷地促進新技術、新興產業和新應用的融合。大唐電信根據現代城市的發展方向、趨勢以及特點，制定了一整套涵蓋規劃咨詢、行業部署、關鍵技術、總體實施、長期維護、運營服務和未來演進等環節的完善的解決方案體系協助政府實現智慧城市頂層架構設計和建設，提升城市全方位信息化與智慧化水平。
大唐電信智慧城市建設框架思路
（一） 完整的發展框架與愿景
大唐電信結合自身的發展理念與實踐經驗，建立了完整的智慧城市發展框架與愿景：
1、堅持以國家政策與法規標準為指導：智慧城市的建設與發展離不開政府的大力支持。大唐電信嚴格按照國家相關智慧城市建設各項體系標準，與各地政府積極開展合作，在政策上為智慧城市發展保駕護航；
2、提出完善的城市綜合發展規劃：城市的發展規劃至關重要。在設計中應強調前瞻性與可實施性，綜合考慮城市的經濟、民生、環境、發展等多方面因素，使規劃達到整體的最佳效果；
3、建立創新的服務管理機制：在信息化基礎建設高速發展的同時，更注重服務理念與管理制度的創新。利用智慧化的技術手段，實現政府服務管理精細化、實時化；
4、建設可持續的基礎設施：配套基礎設施的建設應充分考慮可持續發展性，以合理、高效的原則進行建設升級，避免重復建設導致資源浪費；
5、在管理中融入信息及其帶來的深入變革：信息的整合聯動是實現智慧化的前提。通過信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統調度，將給城市管理帶來深入變革；
6、重視投資與運營效益：在方案規劃中應加入管理和運營的設計考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設得到可持續發展。
以上六大要素組成緊密結合的城市能力網，形成了智慧城市發展的總體框架。在城市建設發展中，需要明確整體運作戰略，將這些要素深度融合，進行跨產業協作，才能使城市實現真正意義上的智慧。
大唐電信提出了智慧城市健康發展參考模型：首先，結合城市發展現狀及自然、社會資源，明確地方發展定位；其次，引入城市運營商，配合政府確立城市管理運營模式；接下來根據運營模式需求，確定城市管理運營所需的關鍵資源和能力——大數據、保護數據安全的綜合信息安全部署，以及保密機制的建立；接著，通過對數據的需求及事件管理的需要，調整政務系統工作流程及信息交換的安全機制；最后，通過市場化運作，保障城市管理服務的日常開支及運行，并通過市場引導的方式，促進城市健康、和諧發展。
通過以上城市健康發展參考模型的建立、完善及實施，以實現城市管理及服務智能處理所需的相關積累，通過其不斷完善的體制機制，實現城市事務管理智能化的轉變，以促進我國城市智慧化的穩步推進。
（二） 先進的技術架構設計
根據智慧城市建設特點，從整合資源、信息共享、平臺智慧化應用等多層次考慮，大唐電信建立了的智慧城市建設整體架構：
該架構以城市公共信息平臺為基礎，以城市公共基礎數據庫為支撐，向下對接各類城市傳感設備、城市移動執法終端以及各部門業務系統，向上支撐各類智慧城市應用，對外提供城市官網、移動服務官網、政務協同管理接口和移動辦公智能終端客戶端。通過“協同管理”、“智能服務”、“聚集發展”和“聯動安全”，四大維度協同發展，打造完整的城市綜合智慧體系。以政策、標準和相關法規制度的制定，為智慧城市建設保駕護航；以市場化運營管理體系，及社會資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發展。
該系統主要特點如下：
通過感知層、網絡層、應用層的智能分布，實現數據采集能力、數據傳送能力、數據處理能力和業務呈現能力的四位一體的有效能力協同；
以基于云計算的大數據技術為能力擴展基礎，關注基于城市公共信息平臺的系統聯動整合，兼容既有垂直建設模式；
一體化分布智能控制設計，使智能控制點合理分散于各層面，強調一體化協作；
業務系統采用統一框架、統一標準進行設計，支持大規模集約化的業務部署、業務聚合、混搭、添加等，業務行為具備充分可擴展性；
系統不改變既有信息化項目實施操作模式，整體上會將多個系統有效對接，實現智慧的呈現。
（三） I2C2E2S2理念，助力中國智慧城市騰飛
大唐電信把在智慧城市領域不斷實踐的核心理念總結為“I2C2E2S2”，即智能應用，整合協同，互聯賦能，持續演進的相互融合與協調發展：
IS——即智能應用的概念：面向商業服務、公共安全、城市管理等領域，通過搭配不同類型的業務形態，進行智能的整體應用布局設計，打造智慧的服務、管理與城市名片；
IC——即整合協同的概念：建設智慧城市公共信息平臺，通過各類系統數據的整合實現物聯世界感知，通過各類業務應用的聯動實現智慧城市一體化協同；
CE——即互聯賦能的概念：采用標準開放的網絡架構、基礎軟件平臺與IT基礎架構，在統一的基礎平臺之上按需搭載應用，實現業務的互聯融合與動態擴展；
SE——即持續演進的概念：通過網絡能力的無限擴充、云計算的部署以及可擴展的系統設計，實現系統架構的長期融合演進。
大唐電信通過“I2C2E2S2”理念，將智慧城市形象地比喻成一棵碩果累累的大樹。果實為智慧化的業務系統，業務之間通過枝干緊密相連成為整體，平臺模塊之間能夠互動和搭載靈活的流程應用，共享底層的基礎和資源；整個體系架構是能夠長期生長，持續發展的。
大唐電信智慧城市案例
大唐電信本著“成功源自服務，創新引領未來”的理念，以智慧化服務為導向，促進政府管理機制更新；以智慧城市試點申報為契機，積極與全國各地城市接觸，以政府外腦身份，積極協助當地智慧城市工作的開展。同時，大唐電信與中國城市科學研究會、國家標準化管理委員會積極合作，共同推動中國智慧城市標準的制定，樹立自身中國智慧城市發展引導者的企業形象。
城市管理領域，在華東地區域落地城市運營管理中心項目，實現高效的跨部門智能協同并提升城市管理服務水平；
城市基礎設施建設領域，配合中移動在我國多區域落地TDLTE示范網工程，基于TD-LTE產業鏈端到端（芯片、接入、運營、應用、終端）的完整布局，提供完整解決方案；
平安城市領域，在全國多區域已落地數十個規模突破千萬的大型項目，積累了豐富的基于智能視頻分析的平安城市項目實施建設經驗；
智慧消防領域，在東南部、北部、西部等多地區地成功承建了多個消防指揮系統，具有豐富的實施經驗；
智慧農業領域，擁有在我國多地區、涵蓋農業生產、經營、服務的多個信息化項目設計規劃建設實施經驗；
智慧旅游領域，在中南、西部地區實施了智慧旅游方案，實現三維體驗、智能導引、景區管理等功能；
智慧養老領域，在中部、西南部區域落地多個項目，在親情終端與平臺建設方面有較深積累；
數字城管領域，在全國建設實施了超過10個城市的整體方案部署，實現了精確和高效的城市管理；
智慧中心區領域，完成全國第一例超大型商務中心區總規設計和實施部署，是前瞻性平臺的第一次實踐；
為深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略，落實《數字青島發展規劃（2019—2022年）》規劃部署，持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施，以數字化、網絡化、智能化技術全面推動城市數字化轉型，制定本行動方案。
一、加快協同高效的數字政府建設
（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）
（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）
二、推動智慧便民的數字社會建設
（五）提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）
（六）提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）
（七）提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）
（八）提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）
三、培育富有活力的數字經濟生態
（九）推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）
（十）推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）
（十一）提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）
四、構建智能融合的數字基礎設施
（十二）加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）
五、加強數字化轉型支撐保障
（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）
（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）
（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）
抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
智慧城市不僅會改變居民的生活方式，也會改變城市的生產方式，保障城市的可持續發展。當前推進我國智慧城市建設有利于推進我國城鎮化發展；有利于培育發展戰略性新興產業，促進形成新的競爭優勢和經濟增長點；有利于促進傳統產業改造升級、社會節能減排，推動經濟發展方式轉型；有利于我國搶抓新一輪產業革命機遇，搶占未來國際競爭制高點。因此，城鎮化進程中智慧城市建設成為其必然選擇。
2智慧城市建設中面臨的問題
結合國際及國內近年來在該領域的觀察和實踐，總結現有智慧城市建設過程中存在的相關問題如下：
(1)缺乏有效發展規劃，造成資源浪費，為未來留下隱患
在城鎮化進程中，缺乏完善的城市發展規劃對于智慧城市的建設是不利的。例如，美國在城市化進程中的分散性城市化模式，引發了一系列的能源消耗和污染排放、經濟低效、更多的市政基礎設施建設以及社區文化喪失等問題。因此，在智慧城市建設中應汲取有用的經驗和教訓，根據我國的國情和城市的特色及其規劃，促進城市健康協調的快速發展。并且能夠有效節約城市用地，避免重復建設，造成資源浪費，提高資金的利用率，制止和降低環境污染和生態破壞。由于沒有長遠規劃，為未來的擴展性和穩定性留下隱患。因此，智慧城市建設需要建設者具有遠見，從底層架構的整合做起，穩扎穩打，將頂層應用建立在牢固的基礎之上。
(2)發展過程中忽視生態的平衡與和諧，造成生態環境日益惡化
目前，全球面臨著嚴峻的城市生態環境問題：能源危機、水資源短缺、土地資源緊缺、交通擁堵、環境污染等。數據顯示，盡管城市只占地球表面面積的2%，卻要消耗其75%以上的資源。城鎮化及工業經濟的快速發展，導致城市能源用量以及用水量急劇增加，土地資源短缺，交通擁堵且環境惡化，造成了人類與環境、城市與生態之間關系的更加緊張。在城鎮化進程中，要著重強調人與自然的和諧，重視生態環境的保護，使智慧城市的建設具有內在動力。
(3)經濟形式單一，城市功能定位模糊，經濟聚集和輻射帶動能力低下
城鎮化過程在一定程度上促進了城市的基礎設施建設，提高了經濟的規模效益和集約效益，促使了生活方式向現代、文明方式的轉變，在成長期和成熟期階段也一定程度上解決了人口與就業問題。我國的城鎮化進程對我國的社會經濟的發展起了極大的推動作用。根據我國的實際情況，眾多的資源型城市，缺乏城市的特色經濟，產業結構以工業為主，并且沒有考慮到進行工業產品的深加工。長此以往，城市的可持續發展能力薄弱，對區域的輻射帶動作用也有限。
(4)未形成良好的產業鏈布局，導致關鍵技術缺乏突破
智慧城市建設是一個綜合性的大工程，涉及從元器件生產、信息通訊技術、大數據分析、安全和標準、產業發展規劃、城市管理等組成的龐大產業鏈，需要有良好分工布局。而目前的現狀是廠商、企業、政府、研究機構等都蜂擁而上，沒有良好的產業鏈分工和布局，導致關鍵技術缺乏突破，核心技術仍然掌握在國外廠商手里。所謂“信息孤島”即指相互之間在功能上不關聯，信息不共享、不交換，以及存在信息資源與業務流程和應用相脫節的計算機應用系統，又稱為煙囪式系統。在城鎮化建設的初期，各領域習慣各自為政，自行開發升級自己的系統，導致這些系統由于缺乏標準化、規范化和兼容性，信息資源和設備難以共用共享。煙囪式開發一方面帶來了重復建設，另一方面也造成了各個應用系統之間的數據隔離和信息孤島。
3現有智慧城市的需求
城市正在經歷著一場前所未有的社會經濟危機，在這場突如其來的經濟危機中，城市的發展和遷移是城市基礎設施建設的重大壓力，因此如何管理城市的基礎設施和資源，以滿足現有和未來的需求，并根據公民的收支預算提高公民生活質量。在城市的發展過程中，城市化發展過程、經濟增長、技術進步和環境的可持續發展需求尤為突出。
(1)城市化發展過程
據2010年4月的《世界衛生組織簡報》說全球首次城市居民占世界總人口的一半。由于目前城市人口的增長及農村人口不斷向城市遷移，聯合國預計到2050年這個數字將會增加至70%。其中的一些增長將發生在擁有1000萬人口的27個特大城市，但至少超過一半的增長將發生在目前少于50萬人口的城市。城市人口的快速增長將導致城市基礎設施甚至無法提供正常的基本服務，而新興的城市將面臨綠地發展的挑戰。
(2)環境的可持續發展
有證據表明，人類活動對于環境的變化造成了巨大的影響，人口的快速增長對于資源壓力的影響很大。其中明顯的影響是土地退化、氣候變化和空氣污染、人均可用淡水量減少、糧食短缺以及生物多樣性減少。因此，城市最優先考慮的因素包括循環用水、能源、食品供應、廢物管理及減少溫室氣體排放。
(3)經濟增長
目前，排名前100的城市占全球國內生產總值（GDP）的25%。城市將人們聚集在一起，通過激發人們的創造力和創業精神，從而進一步刺激城市的經濟增長。發達國家仍然有基礎建設不足的城市，到2030年估計將需要40萬億美元用以投入其城市基礎設施建設，其中蘊藏著巨大的創新機會。甚至有專家更是預計，未來10年，城鎮化或將帶動40萬億投資需求。
(4)技術進步
信息通信技術的進步已經徹底改變了人們生活的各個方面。BruceAnderson指出，現在全球約有20億人使用互聯網，超過50億人擁有移動設備，約有10億個晶體管和約300億個RFID標簽嵌入在我們的日常生活中。通過將傳感器和無線網絡功能集成在芯片之上，使其便于裝在設備上或日常物品上，用于控制。處理器的速度沒有小型化，便宜和節省能耗那樣重要。
4未來城鎮化進程中智慧城市發展的建議
(1)結合城市整體目標，規劃先行，統籌規劃，加強頂層設計
《中國智慧城市發展評價與研究報告（2012）》顯示，在全國智慧城市建設的浪潮中，很多城市的智慧城市建設存在一定程度的盲目性，建設壓力與投資風險并存。某些城市對智慧城市建設期望過高，很多項目未經統一規劃和可行性論證就倉促上馬，城市基礎設施條件與智慧城市發展規劃嚴重脫節，導致項目難以實質落地，造成資源浪費和效率低下。報告認為，要基于城市在區域經濟和社會發展格局中的總體定位，對智慧城市建設進行統籌規劃和頂層設計，并制定符合本地實際的智慧城市發展戰略，確保智慧城市項目的可落地和可實施。智慧城市的建設不僅是一個技術問題，更是一個全局性的規劃和管理問題。從某種意義上看，技術支撐是智慧城市的實現手段，用于確保業務的正常開展，因此技術人員需要結合城市管理者的整體規劃和目標來支撐城市愿景的實現。為了避免重復建設等情況的發生，智慧城市的建設需要提高到決策者的高度上來，規劃先行，統籌規劃，合理布局，加強頂層設計。智慧城市頂層設計的目標是明確正確的指導思想，建立保障運行質量的架構體系，生命期使用較低的資源成本，取得快速建設部署實現效果，構建人際和人與環境的和諧關系，以科學規劃來確保運行的服務水平。另一方面，加強頂層設計，可以有效避免各垂直領域隔離開發中出現的重復建設。
(2)轉變城市發展方式，促進城市可持續發展
針對于大中型城鎮，城市化向廣闊的郊區城鎮擴散發展，居住和產業開始向周邊地區和城鎮擴散。例如，紐約在發展的初級階段，城市居住功能郊區化，即將居民住宅遷移到城市郊區；然后，在郊區城鎮建立大型購物中心等商業網點及將工廠企業搬到郊區；最后，在周邊郊區基礎上形成具備居住、購物、娛樂等城市功能的新城鎮。而在郊區化的工程中，城鎮化與農業并重發展，降低土地和開放空間的消耗并有償地維持農業、林業用地和環境保護用地，對農業結構進行戰略性調整，發展特色農業和城郊農業，加快農業產業化的進程。針對于小型城鎮，培育中心節點城市，促進城鎮集聚規模發展。集中有限的資源要素，重點培育若干發展基礎較好、發展潛力較大的小城鎮，使之成為能夠輻射帶動周邊城鎮發展的地區中心城市，優化城鎮空間布局，促進城鎮集聚規模發展，引導人口向中心城鎮集聚，增強推進城鎮化發展的原動力。在采取嚴格保護耕地的措施下，通過改造舊鎮區以及開發利用荒廢地等方法，解決城鎮建設用地，提高用地效率。在道路、能源、住房等方面，鼓勵采用新技術。只有城市管理智能化跟上日益膨脹的人口增長所帶來的社會問題，才能從根本上解決城市擴容帶來的各種弊病。可見，城鎮化進程帶動了“智慧城市”的發展。
(3)城市經濟向多元化方向轉變，促進城市生態經濟的發展
從經濟發展與城鎮化進程可以看到，規模工業的發展對人口的聚集起了極大的作用，促進了城鎮化率的提高，在工業發展、人口聚集的同時第三產業及其它配套服務與建設并行發展，自然而然城鎮化進程就加快了。因此，各地應努力尋找適合當地的工業發展方向，通過政策傾斜扶持建設工業項目，吸收農業人口，配套服務設施，促進城鎮化進程。針對于資源型城鎮，拓寬資源開發領域，通過利用高新技術提高資源利用的效率，提高經濟效益；其次，對資源進行深加工，延長資源產業鏈條，增強產業間的關聯度。積極培育替代產業，減少對主體資源的過分依賴，促進產業的接續和替代，為今后的轉型創造條件；最后，重點發展方便、綠色、環保的無污染、無公害、高附加值農畜產品生產和加工產業發展壯大。對于民族地區型城鎮，則要主力發揮旅游產業的獨特優勢，改善環境，保護旅游資源，提升旅游產業市場競爭力，加快建設旅游特色產業步伐。并根據資源條件形成各具特色的小城鎮，如旅游型小城鎮、民俗型小城鎮、加工型小城鎮、集市型小城鎮、藥材小城鎮等。對于中小城鎮，如何未雨綢繆，預防房地產泡沫悲劇在中小城鎮重演，是政府需要考慮的重要因素。
(4)因地制宜合理布局產業鏈條，提升產業結構層次升級
各地具體情況各不相同，依據產業基礎、外部資源條件及行業企業客戶的需求，結合自身發展能力，選擇自身適合發展的產業，有目的及有計劃地對整個產業的功能進行劃分，以滿足目標客戶的需求。并在合理布局產業鏈條的基礎上，提高企業競爭力，用高新技術改造和提升傳統產業，調整產品結構，降低產品成本，大力開發新產品，發展深加工，延長產業鏈條。要通過規劃明確各城鎮的功能定位和分工，優化產業布局，引導人口分散，逐步形成若干城市群為主體，其它城市和小城鎮點狀分布，高效協調可持續的城鎮化空間格局，城市之間功能異構、協調機制健全，內部合作大于競爭，形成一體化的產業鏈條。以動漫產業為例，目前全國各地根據區域自身條件因地制宜，發展各具特色和側重點不同的動漫產業，目前從上海、江蘇等長三角區域來看，全產業鏈發展比較成熟，其中上海三維制作和杭州的二維制作尤為突出；深圳、廣州等珠三角區域依靠其游戲產業基地和騰訊等網絡運營商的強大實力，積極推進動漫游戲等衍生產品的開發；華北區域可以依靠北京的軟件實力和政治中心，大力發展動漫的動畫設計和形象設計，并加速流通渠道的整合；華中區域主要以武漢、長沙為主，在科技創新、娛樂傳媒等方面形成特色。特大城市或大城市是人才、資金、技術和信息等要素的聚集地，這些城市應充分發揮自身優勢，大力發展服務業和高新技術產業，并適時淘汰或向周邊地區擴散傳統行業。中小城市是地區經濟的中心，因此必須加快中小城市產業結構的調整和升級，發展有自身特色和競爭力的產業，完善城市功能。小城鎮應根據本地實際情況，采取集中開發集中投資的方法，重點發展農副產品加工業，提高工業化水平，實現產業凝聚，帶動農村勞動力轉移。
5結束語
黨的十作出了信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略部署，按照“新四化”的要求，新疆必須在繼續堅持加快“三化”發展的基礎上，明確提出加快信息化跨越式發展以及“四化”同步發展的思路和措施。
——大力推進信息化和工業化深度融合，進一步加快新型工業化。一是以改造提升傳統制造業為重點，推進信息化在輕工、紡織、石油化工、機電和建材等工業領域深度應用，提高核心競爭力，促進節能減排和安全生產。二是緊密結合培育戰略性新興產業，利用信息技術推動裝備制造、工業產品和服務向高端發展，形成工業轉型升級的重要牽引。三是以新疆特色電子產品制造業為切入點，形成一批具有地方自主產權和優勢的電子產品，如電子民族樂器、電子民族玩具、電子民族游戲等。四是加快制造業拓展服務新業態，充分發揮新一代信息通信技術的作用，推動生產業發展，加快規范發展電子商務，促進產業結構的優化。
——大力加強下一代信息基礎設施和智慧城市建設，進一步加快新型城鎮化。首先，要構建“下一代信息基礎設施工程”，加快“寬帶新疆”工程、下一代互聯網，推進“三網”融合。其次，大力推進智慧城市建設，在數字城市建設的基礎上，盡快搞好智慧新疆等智慧城市群頂層規劃和設計，并組建專門隊伍組織實施。第三，以信息化加強和創新社會管理為著眼點，大力推進社區信息化建設，提高社區管理和服務的信息化水平。第四，加強醫食住行等民生信息化建設。第五，加強以政務信息共享為核心內容的信息共享工作，推動智慧城市真正實現。
——大力推進農業農村農民信息化建設，進一步加快農牧業現代化。一是實施“農村信息化推進工程”。政府引導、整合資源，多方參與，構建統一的農村綜合信息服務平臺。二是建設以農業農村農民為主要內容的數據中心，建立農產品及其環境監測預警系統，開展面向三農的電子商務。三是大力支持信息化在農林畜牧業中的應用，推廣經濟、精細、精準和安全可靠農業系統建設等。四是重點支持鄉（鎮）信息化人才培養和管理，開展“送信息化下鄉、靠信息化致富”活動，縮小城鄉數字鴻溝。
——讓保障措施具有法律效力。各種保障措施一旦獲得通過，必須具有法律一樣的效力，否則就是一紙文，誤政害民。一是建立的各種領導體系和管理模式必須責任落實，發揮問責制與績效考核制的作用。二是按照頂層設計組織實施，建立健全組織實施過程中的各種政策、規劃、標準和制度等。三是做好信息化項目建設專項資金的預算和監督，嚴把資金關。四是信息化主管部門要對信息化項目進行審核把關，避免重復建設。五是堅持宣傳教育和人才培養吸引兩手抓兩手都要硬，重點解決思想觀念落后和體制機制及人才匱乏等突出問題。（編輯：果寶）
[關鍵詞]地理信息；智慧城市建設；應用
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0394-01
智慧城市是依賴信息技術來分析城市綜合信息，然后對城市進行科學化和智能化管理，從而緩解城市人口不斷增加的壓力，提升人民群眾的生活水平，體現出城市以人為本的管理理念。在建設智慧城市的過程中應用測繪地理信息，對于提升城市的服務水平和地理信息質量具有重要的現實意義。
1.測繪地理信息應用于智慧城市建設中的作用
1.1 促進了智慧城市的智能化應用
建設智慧城市主要是為了服務人民，實行科學化管理以后，工作人員應做好細節處理工作。因為智慧城市建設是非常復雜的工程，所以要加大信息處理力度，而且要確保信息的準確性和真實性。智能化發展可以給人們帶來極大的便利，比如說人們在出行的時候就可以先查詢路線，然后選擇一條最適合自己需求的路徑。測繪地理信息是把細小的信息整合在一起，通過計算機分析以后為人們提供最佳選擇[1]。在應用測繪地理信息的時候需要結合整個城市的情況，從而為城市發展提供幫助。智能化城市已經成為一種趨勢，我國正處于轉型關鍵期，相關部門要做好各自的工作。
1.2 拓展了智慧城市的智能服務范圍
智能城市建設包括很多方面的工作，其中有交通、電網和經濟等環節。智能城市是根據可持續發展理念提出來的，在建設過程中應注意引進新技術，這樣才能更加凸顯城市建設的智能化。為了順應時展，我國推出了一個地理信息平臺，在建設城市的過程中，如果需要查詢數據就可以利用這個平臺。在未來的發展中應大力宣傳信息平臺，讓更多領域廣泛應用這個平臺，從而為建設智能城市提供便利。另外，在建設智能城市的時候，還要廣泛應用環保技術，減少不可再生資源的浪費。測繪地理信息的應用也要適應智能化城市的建設，積極發現平臺在運用時存在的問題，不斷提升服務質量。
1.3 便利了智慧城市的智慧決策
在信息時代里，測繪位置服務、時空信息和服務系統是智慧城市中各個部門協同的基礎，時空地理信息平臺可以為智能城市的決策、管理和服務提供統一標準，使得智慧城市獲得智能化空間服務，主要包括電子地圖、遙感影像和專題地圖等[2]。測繪地理信息技術的應用，大大提高了智慧城市信息資源的準確性和時效性，還能為智慧城市提供智能決策服務。測繪地理信息的智能化和語音化，讓測繪地理信息技術在智慧城市建設中的地位得以提升，通過衛星定位和遙感影像可以自動對城市要素做出反應，從而為智慧決策提供參考，沒有測繪地理信息技術，智慧城市建設就無法在當前成為現實。
2.測繪地理信息在智慧城市建設中的應用
2.1 低空z影測量系統
低空無人機是當前我國常用的測量方式，這項技術是由人進行控制的，在低空利用攝像機進行拍攝，然后根據拍攝出來的圖片開展測繪工作。在應用的時候，對拍攝機器的分辨率和圖片質量有較高要求，而低空無人機的分辨率較高，因此受到廣泛應用。在實際應用的過程中，主要是建設城市三維模型，測繪人員要先熟悉一下三維模型，然后根據拍攝到的數據建立三維空間。三維空間還有可視化技術，這項技術主要是為了方便查看。低空無人機的應用是時展的要求，也是建設智慧城市的需要。如下圖就是低空無人機使用過程中呈現的畫面。
2.2 高分辨衛星遙感
遙感技術是長時間得到應用的一項技術，這種技術在上個世紀就已經得到應用，而且不僅僅是應用于城市建設，還有農業觀察和生活領域。遙感技術可以對地面變化進行分析，讓人們對地面情況有一定的了解，它一般是和地理信息技術和GPS技術一起使用，這些技術的結合可以對農業和交通進行合理規劃。遙感技術的應用主要是幫助人們掌握地面情況，提高應用質量。
2.3 傾斜攝影技術
傾斜攝影技術是近幾年出現的新技術，這種技術是通過采集地面信息并借助計算機進行處理的技術，它是地面信息采集技術和航空攝影技術結合而成的物品，通過研究和分析這兩種技術，就可以解決該技術在應用時出現的問題[3]。傾斜攝影技術可以從多個角度進行拍攝，從而提升拍攝質量，拍攝出來的畫面也比較完整和全面。在整理拍攝畫面的時候，測繪人員需要在地面建立三維模型。要想擴大傾斜攝影技術的應用范疇，迎合市場的發展，就要對地面情況進行研究和分析。
2.4 LIDAR系統
LIDAR系統就是某些傳感設備的應用，這種技術主要是分析激光波段，然后對激光回波信息進行計算，并按照科學的方法進行繪制。在建設智慧城市的過程中，工作人員應對城市內部情況進行詳細分析，并做好圖像信息的處理和應用工作，運用影像加大對光譜的分析。在未來的發展中，我要做好新技術的使用，這樣才能讓LIDAR系統發揮效用，不斷提升智慧城市建設的質量。
3.結語
在智慧城市建設中，測繪地理信息發揮著重要的基礎作用，測繪地理信息技術的增強是智慧城市建設完善服務的保障，有利于提升智慧城市的服務水平。同時，通過測繪地理信息來共享信息資源，有利于實現測繪地理信息在智慧城市建設中的智能化應用，更好地滿足智慧城市的建設需求。
參考文獻
[1] 劉璽.測繪地理信息在智慧城市建設中的應用[J].城市建設理論研究：電子版，2016，17（01）：22-23.
一、我區數字化建設發展現狀
近年來，我區在數字化發展方面進行了積極的探索與實踐，各行業、各領域多點開花，取得了一定成績。
（一）智能智造發展方面基本情況。
在智能智造方面，主要調研了吉通機械、金冠電氣等2家企業，基本實現了數字化轉型升級。吉通機械引進了5條自動化沖壓生產線，6000平方米的廠房30人管理就可實現年產值6-10億元，人均年產值達3000萬元，并且實現了人員零安全事故。此外，還引進15條全球最先進的鋁鍛、鋁鑄鍛智能生產線，生產出了質優價廉的國產化智能設備，填補了國內空白。金冠電氣通過引進1條德國通快鈑金柔性加工生產線，縮短了生產周期，提升了產品質量，從而實現了成本最小化、效益最大化。同時，引進了智能自動立體料庫系統，實現所有生產數據由中心服務器管理，生產全過程數字化控制，有效提升了產品的綜合競爭力。
（二）數字政務方面基本情況。
在數字政務方面，“一門式，一張網”綜合服務審批平臺現有入網審批事項714項，其中702項為“只跑一次”事項，占全部事項的98%。651項事項實現全城通辦，37項事項可跨地域受理，網上辦事大廳可受理510項，手機辦事大廳可受理204項。創建“政企互動平臺”20個，及時解決企業提出的疑難問題，并通過平臺轉發惠企惠民政策30余項。實施“并聯審批”和“N證聯辦”，企業開辦時間壓縮至90分鐘，88項工程建設類項目審批全部完成對接、即將實現一網通辦理。“一窗受理”“一站式”辦結模式基本建立，區政務服務中心鋪設審批網絡專線45條，對接政務外網3個，辦事企業和群眾只需通過“網上辦事大廳”進行申報，無需再到各部門進行審批。
（三）城市管理方面基本情況。
在城市管理方面，我區主要建設了智慧交警系統、智慧城管系統及智慧綜治系統，智慧城市管理雛形基本形成。智慧交警系統通過網絡監控平臺、視頻采集系統，利用無線傳輸技術，實現了在線報警、在線定損、在線定責、在線報險等創新服務模式。智慧城管系統通過整合現有各類信息資源，實現設備、信息系統的共建共享，重點加強市場商圈、南北出入口等重要區域的視覺管理，實現了從動態巡查到日常監管、從末端處罰到源頭治理、從被動響應到主動防范，著力讓城市管理無死角、監管無盲區。智慧綜治系統在前幾年投入的基礎上，2019年又投入1800萬元，新增了600個視頻監控點位，其中50個監控點位具備人臉識別功能，向城市感知智能化邁出了極具意義的第一步。
（四）民生福祉方面基本情況。
在民生福祉方面，基本實現了生活繳費、生活服務線上辦理的智慧生活模式。從關乎居民切身利益的水、電、氣等方面入手，通過安裝智能終端，利用物聯網卡穩定傳輸，將用戶相關數據實時回傳，實現數據的實時采集。同時，開發了線上繳費接口，用戶可以遠程繳費，方便了居民生活，基本實現了城市智能物聯。此外，通過手機APP軟件，實現社區信息采集、社區事務管理、社區調度等功能，重點實施“1+N”行動模式，即建設一個數據中心、N個服務模塊，主要包括家政服務、社會救助、退休人員認證、農合辦理等50多個模塊。
二、我區數字化發展存在問題分析
近年來，我區數字化建設工作不斷加強，實施了多項舉措，切實取得了明顯成績，但與貴州等地區相比，仍然存在著很大差距，一些深層次矛盾和問題尚未解決，想要高質量快速發展，這些問題必須加以解決。
一是缺少規劃引領。從我區數字化發展現狀看，各單位各部門“各自為戰”“煙囪林立”現象普遍，都在建設各自領域的數字化系統，數據還未真正實現共享、開放，“數據孤島”現象明顯，未能實現統籌全局、協調有序發展。二是發展資金不足。受經濟發展形勢影響和企業綜合實力制約，雖然有些數字化建設項目得以實施，但更多的項目缺少啟動資金和金融扶持，仍處于設計調研階段，進展較為緩慢。三是基礎設施薄弱。基礎設施是支撐數字化建設的基石。由于我區的數字化建設起步較晚，基礎設施建設相對滯后，與加快數字建設的迫切需要不相適應。四是缺少專業人才。發展數字經濟，建設數字政府、建設智慧城市對我區乃至我省來說，都屬新生事物，特別是在未來的發展中，需要大量的專業性人才。而目前我區這方面的專業技術人才十分匱乏，強化人才培訓和引進是擺在我們面前的一道必解之題。
三、關于加強我區數字化發展工作的幾點建議
數字化發展是當前的時代命題，數字經濟建設也是我們經濟社會發展的必經之路。結合我區“數字政府”“智慧城市”建設實際，提出如下建議：
（一）突出頂層設計，確保數字化建設統籌推進。數字化建設任重道遠，做好頂層設計是關鍵。要加強組織領導，成立數字化建設領導小組，高位統籌解決數字化建設過程中遇到的問題和困難，為數字化建設提供有力組織保障。要堅持規劃先行。充分發揮規劃的引領帶動作用，聘請權威機構，結合區情實際，高標準編制《數字雙陽2020-2025總體發展規劃》，科學確定我區數字化建設的發展思路、主要目標和工作措施，為我區數字化建設指明方向、提供遵循。