時間：2023-09-24 10:56:28
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近日，即速應用了一份《2018年小程序生態進化報告》，分別從小程序生態變遷、用戶行為進階分析、熱點行業市場表現、第三方開發服務商發展四個維度對小程序現狀進行深度剖析，并推測出小程序未來發展趨勢。
1.小程序總量達100萬，二、三線城市占比近半
2018年Q2微信小程序總量達100萬，相比半年前的58萬個小程增長72%，小程序市場規模呈現高速擴張趨勢。從地理位置分布上看，小程序主要集中在一、二、三線城市，其中二、三線城市占比達46.3%，將近一半。
一線城市擁有更成熟的小程序孵化環境，在市場發展前期有較大優勢。但隨著小程序生態擴張，二、三線城市的各類線下服務場景搭建開始進入高速發展期，小程序市場需求巨大，吸引了大量開發者不斷涌入。
2.小程序累計用戶數突破6億，小游戲、618電商節功不可沒
今年4月各類爆款小游戲的病毒式傳播，以及618電商節期間商家借助小程序進行的造勢宣傳，促使小程序用戶數出現大規模增長。今年年6月，小程序累計用戶總數已經突破6億。
從報告中可以看出，小程序用戶粘性也有大幅提高。接近一半的用戶每天打開小程序4-6次，且用戶平均單次使用時長已經達到13分鐘。受小游戲影響，用戶沉浸在小程序的時間明顯增長。
分享、公眾號、下拉任務欄等重要入口的不斷強化，為小程序帶來了巨大流量。經過一年半時間，小程序用戶使用習慣已經養成，消費力也在迅速提升。
3.智慧零售小程序6月流水環比增長達35%，場景滲透迅速
作為小程序一直重點打造的線下場景，智慧零售類小程序流量整體上穩健增長，最高環比增長率達到55%。
無處不在的智慧零售消費場景帶來的高頻甚至剛需服務，刺激了用戶持續產生消費行為。因此流量轉化也一直保持穩定增長，6月環比增長達到35%。
伴隨著智慧零售類小程序與門店、公眾號、微信支付、社交分享等深度融合，零售場景中最核心的“人、貨、場、服務”達成智能化連接。極大程度上提升了商家運營效率，同時也滿足了用戶的消費需求。
4.電商小程序流量最高增長60倍，保持主力軍地位
電商小程序在微信體系內營銷導流價值尤為突出，成為商家在雙十一、618等電商節日造勢營銷的重要途徑。在此期間，各類電商小程序用戶流量呈現爆發式增長。其中時尚電商小程序增速最快，相比2017年Q1流量累計增長擴大60倍。跨境電商也表現不俗，從2017年開始流量呈現穩步增長，到2018年Q2階段發展成為僅次于時尚電商后的第二大類別。
電商小程序最主要的兩種形式內容電商和社交電商，將微信生態內公眾號、社交關系鏈完美結合，讓品牌與客戶之間建立直接聯系，形成口碑效應。而服務直達和品牌專區的陸續開放，也將推動電商小程序迎來下一個爆發點。
5.線下服務小程序中餐飲行業表現突出，流水增長環比達85%
線下掃碼將線下場景與線上即時服務融合，有效縮短服務時間，讓線下傳統門店將服務延伸至小程序。同時小程序“即用即走”的便捷式服務體驗，深受用戶喜愛。2018年Q2階段，餐飲、美業、休閑娛樂、旅游、政務等各類線下服務小程序流量均出現激增，其中休閑娛樂類小程序流量增長環比達到143%。
掃碼點餐等功能打通了餐飲消費各個環節，快速提升餐飲店鋪運營效率及成單率。2018年Q2餐飲小程序流水增長環比達到85%，處于高速發展階段。
線下服務類小程序最主要的目的就是將線下用戶引到線上流量池儲存，注重用戶服務體驗升級和會員體系搭建的商家會獲得更大優勢。
6.第三方平臺向插件市場進軍，適應開發者新需求
以小程序開發工具即速應用為代表的第三方服務商在小程序市場發展中發揮著重要作用。通過即速應用平臺上線的11萬個小程序中，電商、智慧零售、餐飲行業居多，同時覆蓋連鎖門店、內容行業、美業、休閑娛樂等行業領域。其中電商類小程序接近3成，占比最高。
另外，根據即速應用后臺顯示，海外小程序開發者占比1.4%，其中歐洲和俄羅斯占比相對較高。小程序作為一種新型的輕量級應用，使用場景已經拓展至全球各個國家和地區，海外小程序市場有可能成為下個備受開發者關注的拓展方向。
即速應用提供的三種小程序制作模式和插件平臺，極大程度上適應不同層面的開發者群體。需要頻繁使用會員卡、優惠券等各類營銷工具的電商及線下門店行業小程序開發者，借此極大提高了開發與運營效率。
7.2018下半年是小程序生態進化的關鍵時期
8月4日在深圳舉辦的2018小程序新生態峰會，將會在這份《2018年小程序生態進化報告》的基礎上，對小程序生態現狀和未來發展作出更深入的解讀。可以預見，2018下半年小程序開始進入了新的生態進化階段，呈現出以下發展趨勢：
小程序向平板、PC端布局，騰訊系產品入口全量開放
小程序很快將適配平板電腦，未來可能還會適配PC端。小程序入口將不再局限于微信內，而是逐步向微信以外的載體延伸。騰訊系產品的各種入口會逐步對小程序全量開放。
小程序開發模式向插件化方向發展
越來越多的開發者會傾向于通過插件快速開發小程序。插件化的小程序開發模式，會大幅降低技術門檻，同時提高小程序功能的多樣性。
小程序場景和入口升級更注重提高留存
群動態消息、訂閱消息、品牌品類搜索等功能陸續開放后，小程序運營者將獲得更多與用戶建立深層次聯系的渠道，大幅提高留存率。
小程序電商涌現更多垂直細分領域
隨著社交電商模式的普及，電商小程序垂直細分領域還會不斷擴張，跨境電商、數碼電商、生鮮電商及農貿電商的用戶基數將不斷攀升，更多細分運營模式將被挖掘出來。
小程序將成為智慧零售行業標配
小程序幫助零售商家連接線上線下場景，形成“小程序+公眾號+門店”一體化聯動運營模式，這種精細化數字運營模式也將成為智慧零售行業標配。
變現模式多樣化，廣告組件、虛擬支付成重點方向
當江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經營，等到辦理完營業執照和相關證件后再開門營運。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當地的食品安全協管員，每天下了班就會去周圍商戶轉轉，村里208家食品經營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區內所有食品產業的底數資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關注的焦點，安全監管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區被設置成8.7萬個社會治理小網格，每一個網格都選配了食品安全協管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網六體系”建設項目啟動，即構建安全責任網、電子監管網、社會共治網等“三張網”，建立健全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規、社會監督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協管網絡就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。
“機器換人”實現智慧監管
一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮東溪單村食品安全協管員秦曉曉曾經的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數據、向上級匯報是她的工作，“當時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便。”
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設備――裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發現任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監管人員和8萬多名食品安全協管員需要面臨“三個一百萬”的監管對象：一百f個發證企業，一百萬個無證攤販、作坊、農貿市場流動攤販，還有一百萬個網絡食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監管的“人海戰術”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經驗是“機器換人”，走“智慧監管”道路，用現代化的監管手段和監管設備，解決人少事多的矛盾，提升監管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設包括一個省級數據中心，審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等7個應用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯網+’時代的一次轉型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結果，分析食品安全問題。
“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數據整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數據比喻成臨海食品安全的“大數據”，“2016年9月到12月，‘食安通’導入巡查經濟戶口11804家，協管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”
上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當地政府和主管部門相當重視，已經實現問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監管平臺。在浙江省全省范圍內至少有1.8萬余名執法人員和協管員使用了移動監管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執法系統，是浙江省食品藥品“智慧監管”體系的組成部分。
“智慧監管”用一張看不見的電子監管網構筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數據從無數端口進入互聯網。有了數據，如何推進數據互聯，探索大數據應用，是浙江省推進“智慧監管”重點工作之一。在浙江省食藥監局看來，建立食品藥品監管信息化標準體系，省、市、縣各級系統按照“統一標準”建設，才能實現數據溝通共享，走出“數據孤島”。2016年，省級食品藥品“數據中心”一期建設已完成，有10個市建立食品藥品數據交換共享節點，實現數據交互。
據了解，浙江省食品藥品監管局正對智慧監管“數據中心”現有的數據進行挖掘，探索食品藥品質量安全數據的分析應用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現有數據資源，可以動態了解浙江省食品藥品行業總體狀況，包括企業、產品及從業人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監管工作開展情況。
構建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。
故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創業開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當兒子發現時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導致了一批食客食物中毒住院。本就經濟拮據的兒子又將面臨巨額醫療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責任保險，當地保險公司了解情況后及時協助其兒子處理事故，并快速賠付了相關費用，幫助他渡過了難關。
這部溫情微電影的“導演”正是浙江省食品藥品監督管理局。“這是全國首部以食品安全責任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監局綜合協調和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節約成本，二是方便網絡傳播，也更符合互聯網時代下大眾的審美需求。
“食品安全監管僅靠監管部門難以管到位，必須發揮全社會力量，構建社會共治新格局。全力推廣普及食責險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監督管理總局、中國保監會聯合印發《關于開展食責險試點工作的指導意見》，探索將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業投保情況納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系。
“食品安全責任險出保率較低，所以企業出于經濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調動大家的積極性必須以投保人需求為導向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責任保險條例后，浙江食藥監局與多家保險公司溝通，認為應該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權益。
打破了傳統保險弊端的浙江省，在食責險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權益，也為保險行業打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責任保險試點工作提倡各地根據本地區食品產業特點和發展現狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責任保險投保模式上進行了大膽創新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風險評估；臨海市各鎮（街道）設立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業場所500平方米以下的餐飲經營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現了食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投保”。
監管部門的主導發力，也帶動了食責險推廣的重要參與方――保險行業，它們的主觀能動性得到了充分發揮。
食責險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設，浙江省將食品安全與銀行征信系統掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區，浙江省麗水市通過“互聯網+食品+金融”的監管模式，將農村食品生產經營者信用情況納入農村金融信用體系建設，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產經營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點中轉型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監管外，更需要找準痛點，助推企業走向規范化、品牌化的運作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學數據詳細論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫藥企業、醫療機構代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農業局高級農藝師畢旭燦為一批醫藥企業代表介紹了胡柚生態種植技術，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準備生產衢枳殼飲片，預計今年底第一批產品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫藥企業的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標準的炮制規范，因此不僅不能進入醫藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監局從產業角度切入，助推產業轉型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監局多次與省級醫療機構、省農業技術推廣中心、中醫專家以及相關科研部門專家共同召開胡柚片炮制規范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學成分、藥理藥效、質量進行調研研究。制定了胡柚片的炮制規范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規范。在符合國家對地方中藥炮制規范的法規要求的前提下，既滿足了浙江省中醫臨床需要，又擴大了藥用資源，同時促進了當地的經濟發展。又因制定了炮制規范，主動化解了胡柚片因炮制不當而產生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發展戰略；2014年，《促進健康服務業發展的實施意見》提出，“精準對接、精準服務”食品醫藥產業轉型升級。浙江省食品藥品監督管理局緊跟發展政策，連續3年開展“雙精準”專項行動，全面助推食品醫藥產業轉型發展。
沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關乎人民健康和生命。“到2020年全面建成小康社會之際，‘三網六體系’也將建設完成，浙江省將基本建立覆蓋從農田到餐桌、從實驗室到醫院的食品藥品安全現代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現代化治理能力，基本形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。”在接受《小康》記者采訪時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。
農業信息化是現代農業的制高點，基本特征是信息服務與社會人文服務在“三農”上的深度融合與高效運用。通化市位于吉林省東南部，轄7個縣(市、區)、78個鄉鎮(區)、987個行政村、5880個自然屯，農戶31萬戶，農業人口120萬人。在農業信息化建設中，全市已基本完成市、縣(市、區)國家農村信息服務機構建設、鄉鎮信息服務站點建設、基層農村信息服務網絡建設和信息服務進村入戶工程，并相繼進入基礎改造、技術提升、城鄉融合、整體推進的歷史新階段。農村有線電視、程控電話、無線通訊已基本普及；計算機網絡及其信息服務已全面覆蓋鄉鎮政府和村“兩委”所在地，并向周邊一線的集中性屯落持續延伸；鄉鎮機關的各類信息服務平臺與網絡已初具規模，建制鎮、城中(郊)村的電子商(政)務已與中心城市和外埠市場緊密相聯；信息技術和產品已被廣泛應用于農業生產、農產品加工、市場流通和農民家庭，其服務范圍涵蓋種植、養殖、加工、勞務、商貿、流通、生活各領域；農村信息化人才培養得到加強，全市從事農業信息服務的國家專(兼)職人員1315人，平均每萬戶農民擁有42.4人；廣大基層組織、農民合作社、農業公司、農村專業大戶和城鄉大中型農貿企業已開始運用信息技術作為生產運營工具，用信息流調控生產經營活動，全市各地涉農信息年采集量1825萬條，通過城鄉電子商務網上年交易農(林、畜、禽、水)產品11萬筆，年交易額3.86億元。信息作為一種新的農業生產要素正在發揮越來越重要的作用。農業信息化建設雖然取得令人矚目的成就，但與國家中長期規劃目標乃至全國現階段城市發展水平相比仍有很大差距[1]。基層信息網絡基礎設施相對薄弱，邊遠貧困地區互聯網普及率極低，許多偏遠散居戶落仍然“空白”；網絡管理及服務人員信息化知識相對貧乏[2]，資深專業人才不足；基層各部門信息資源的統籌協調管理機制還不十分健全，信息共享程度低，結構不盡合理。因此，必須創新農業信息化建設，堅定不移地走中國特色的農業信息化建設之路。如何創新農業信息化建設是一個需要深入探討的根本性問題。從未來發展預測看，伴隨知識經濟、全球一體化的不斷推進，全面信息化時代必將隨之而來，信息、技術、知識等無形資產將成為時代的核心生產要素，社會生產必然會形成智能化與網絡化結合、腦力與體力結合、生產與用戶結合、實時敏捷生產與智能化生產結合的完美勞動組合，產業經濟結構將以知識和信息為主，物質和勞務為輔。知識化、網絡化的需求與應用將更加空前，創新農業信息化建設已成為時展之必然。基本思路應以轉變發展方式、培育戰略性新興產業為主線，加強基礎設施更新改造、加快資源技術提升融合、加大專業人才隊伍培養、加緊公眾服務體系建設，基本策略是擴展示范應用、加強公共支持、加大資金投入、完善保障機制。
2創新農業信息化建設的基本思路
2.1加強基礎設施更新改造
深度實施農村信息化工程，加強城鄉網絡信息平臺和農村有線電視網、互聯網、通訊網建設和改造，完善鄉鎮信息化基礎設施建設，并向村落和農戶延伸，著力更新改造并建起完整可靠的農村信息網群和商務、政務平臺，裝備電腦服務機、信息機、SIM卡等信息服務終端，使農村信息網絡平臺的工作全面進入常態化。進一步推進地面數字電視全覆蓋工程，加強寬帶網絡、無線通訊、有線電視進村入戶和農村光纜升級改造，消滅“死角”、“死面”；整合涉農信息資源，建立“三農”綜合信息系統和農村公眾信息“雙信”平臺，推進惠農短信系統和強農微信系統建設，促進農村有線電視網、互聯網、通訊網“三網融合”，鼓勵農村發展通過一個網絡承載多種業務、一個終端承接多類服務的新模式，促進跨網業務與內容融合，實現農村“三電”合一和“三網”全覆蓋。大力支持網絡運營企業在農村提供電話、電視、互聯網綜合接入與信息服務，推動農業經濟、農村社會和農民生活向智能化、信息化方向發展。
2.2加快資源技術提升融合
統籌整合以農業為主導的農業、郵政、電信、廣電等信息資源，集成完善縱貫中央到地方的國家農村綜合信息服務平臺、橫聯省內外各地各相關平臺的“三農”信息網絡綠色通道；按照市場化運行模式，將電子化、網絡化、自動化程控操作系統盡快裝備到農村種養生產領域，提高作業機械和電氣設備運行效率；在農業生產、抗災減災、農產品加工各領域普及標準的嵌入式軟件平臺、操作系統及其應用軟件；加快傳感、通訊和計算機網絡技術在田園生產、農田水利、設施農業上的應用，實現農業資源、農田環境和農業災害的遠程實時監控與分析預測預報[3］，發展精準農業、感知農業、智能農業；擴大物聯網技術在田園、物流和商務供需上的應用，全面開通農村電子商務、農產品質量追溯、“三資”管理等網絡業務系統，按照農村建設規劃布局建立區域信息網群，促進信息化與農村商務、政務、法制、科技、教育、文體、衛生、家政方面的廣泛深度融合，形成完整高效的農村綜合信息服務網絡。
2.3加大專業人才隊伍培養
對不同層次類別的在崗人員進行多形式、多渠道的專業“充電”，提高在職人員的綜合素質。依托高校、科研、園區和大中型企業等人才培養高地，加快培養和使用高層次人才。建立青年人發展基金、培訓基地和就業平臺等青年人成長機制，完善目標考核、薪酬績效、思想交流和后勤保障，提高青年人的歸屬感、忠誠感和使命感，使其在盡職盡責地報效農業信息化過程中進步成長。樹立人才興業觀念，因才適用，不拘一格地選拔重用各類潛在人才。經濟型人才才思敏捷、市場活躍，應充分利用其人脈優勢，為其創造社交環境，鼓勵其投身于農業信息技術與產品營銷領域；技能型人才聰穎慧質、技藝嫻熟，應充分利用其寬泛扎實的基礎知識、精湛的專業技術、聰明的智慧才華和忘我鉆研的精神，置身于農業信息化創新領域；服務型人才仁厚兼備、勤奮扎實，應充分發揮其人格魅力，為其安置做內(公)務性的工作；高端型人才知識淵博、才智過人，應鼓勵其研發新一代關鍵核心技術和產品，領軍農業信息化建設。
2.4加緊公眾服務體系建設
進一步充實和完善各級國家公益性農業信息服務機構，并延伸到村“兩委”、農村合作組織、農業公司和專業大戶，形成基礎完備、功能齊全、分區合理的新型農業信息服務體系，面向“三農”，搞好信息采集、分析、處理、[4]，解決農村信息服務“最后一公里”問題[5]；由農業部門牽頭，教育、科技、廣電、電信、郵政等部門通力合作，整合物資資源、情報資源與人力資源，完善服務機制，擴大服務范圍，提升服務功能；鼓勵和支持域內外信息服務機構通過加盟、并購、重組等形式組建大型農業信息化綜合服務體，扶持創業人員在農村創建信息服務產業中與當地經濟和社會對接，擴大區域領域和效應；充分發揮各級政府網、農網的數據集成和門戶作用，推進政務公開和公共事務網上快捷交流、溝通與傳遞[6]；開辟遠程教育平臺，解決偏遠落后地區在教育和培訓時空上的限制和困難；繼續辦好農村電子商務，拓展“云計算”在農村商務領域的應用，構建起新一代多功能多用途的綜合性農村市場信息服務網鏈。
3創新農業信息化建設的基本策略
3.1擴展示范應用
以村鎮及其產業集聚區為主，創建農業信息化應用示范基地，運用信息技術改造傳統農業，推動農業技術集成化、勞動生產機械化、經營服務信息化；從裝備各類基地、園區、龍頭企業、種養加銷大戶入手，加快智能化機械在農田作業、水利建設、種植養殖、產品加工、市場營銷等領域的示范應用；以動植物生產環境遠程監測(控)、生產管理智能化決策、農產品流通和質量追溯監管、遠程應急指揮決策為重點，開展農業物聯網示范應用，不斷擴大其影響力和覆蓋面。
3.2強化公共支持
以市場經濟理念和方式指導農業信息化建設，通過政府組織、部門協作、群眾參與等手段組織實施各類農業信息化建設項目，壯大農業信息化規模，增強實力，拓寬應用范圍和領域；利用公共媒體，加大宣傳普及力度，提高城鄉公眾參與意識；從實際出發，積極開拓應用市場，吸納地方、城市和外埠商家前來投資興業，開發適合當地條件的信息產業、產品和服務，使信息化建設及其產品和技術的應用真正給農業經濟、農村社會和農民群眾帶來切實的經濟實惠。
3.3協調資金投入
加大農村信息化建設投入，設立國家基礎建設專項，重點支持農業信息網絡、綜合信息資源服務平臺和村鎮綜合信息服務站點建設及其各類涉農信息技術推廣和信息資源開發利用；設立財政專項補助，加大對貧困薄弱地區農業信息化建設的扶持及其技術和產品應用普及的支持；采取股份制形式吸納社會資金用于農業信息化基礎建設，引進資金和設備，開發新一代信息化產品和技術，建立起國家扶持、群眾自籌、金融信貸、集資入股、合資經營的投資機制。
3.4完善保障機制
（一）加強疫情防控工作，助力復工復產復學
一是加強環衛保潔。在全區開展環境衛生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業自產垃圾的收集轉運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產日清，及時收運，無害化處理；成立了環衛消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執法排查，對流動攤販、出店經營等現象現場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調5名黨員協助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯合市場管理、交警等部門，對農貿市場及周邊環境全面開展整治，對我區2個高速路口車輛進行管控，為企業復工復產提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網上審批報備制度，優化業務申報條件，簡化網上審批流程，方便企業在疫情期間正常辦理業務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經濟”“馬路經濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業“一對一”上門服務活動，給幫扶企業宣傳優惠政策，指導企業建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產困難和問題，現兩個企業已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設
堅持垃圾治理，狠抓農村環境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區結合實際，因地制宜制定《區生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區5個垃圾中轉站升級改造，實現生活垃圾日產日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區26條主次干道環清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮一辦農村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業園環衛保潔監督管理，實現全區環衛保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛生干凈、環境整潔。
堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯合作業，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區核心范圍內的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監管，監督指導圍擋施工現場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經營單位餐飲油煙情況進行拉網式排查，均按要求運營，確保環境質量優良。
堅持依法行政，全面推進依法治區工作。一是開展法律法規宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現場法制宣傳，發放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態。二是嚴格依法行政。制定《執法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優秀卷宗稱號。三是創新執法思路。創新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發揮律師的專業優勢和職業優勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執法工作，提高執法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監督對各鎮辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發現上報有效城市管理方面立案2998件，已結案2998件，結案率100%。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區內流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區內電動車飛線充電專項整治，聯合各鎮辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結合、科學規劃”思路，協調建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產安全。
工作計劃
全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區智慧城管工作考核辦法》，有效發揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結案率、及時率，降低反復立案率，不斷提高案件辦案質量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現市容管理常態化、智慧化、精細化。
地處陜西東南部的旬陽縣，素有“中華天然太極城”之稱，是革命老區縣，也是國家扶貧開發重點縣。全縣總面積3554平方公里，總人口45.56萬人，共有169個貧困村，在冊貧困戶30149戶85873人。2018年實現全縣脫貧摘帽，既是政治任務下的自我加壓，也是關系民生福祉的奮斗目標。
貧困要斬根 誰借“鐵板斧”
作為全縣2017年整村脫貧村之一的城關鎮雙埡村，有10個村民小組354戶，其中貧困戶141戶，2015年全村人均純收入2700元，約占全縣農民人均純收入的三分之一。該村由原來的3個自然村合并而成，雖緊鄰縣城規劃區邊緣，但山大人稀，土地耕作條件差，通村路只有一條主干線，尚有18.5公里亟需修建硬化，最高處黑山寨海拔達1200米。人在山上，水在溝底，人畜飲水困難，靠天吃飯，全村無主導產業，貧困程度深。
第一次見到旬陽縣攻堅工程有限公司法人張劍，很難把眼前這個28歲的城里娃跟農村脫貧攻堅連到一起。當置身雙埡村張家坪“愛心眾籌菜園”時，筆者才真切感受到以他為首的旬陽“青年脫貧攻堅小組”在投身脫貧攻堅熱潮中的社會擔當和大膽實踐。
位于該村十組的張家坪，有建檔立卡貧困戶10戶。8月的陜南，氣溫依然居高不下，在張家坪，筆者看到160塊掛著“愛心眾籌菜園”牌子的菜園里，黃瓜、豇豆、西紅柿、辣椒等各色時令菜蔬郁郁蔥蔥。
“我們這兒的地土質其實還好，但是土里刨食沒有出路，身體條件稍微好些的人都外出務工了，就剩下我們這些老、弱、病、殘在家，勉強挑幾塊好地種著。遇到今年出門打工活路也不行，干啥都難呀！”問起村子的情況，該村十組貧困戶張忠平滿臉無奈地向我們訴到。
脫貧攻堅戰役如火如荼，時間緊、任務重，僅靠各級黨委政府和機關事業單位干部職工來幫扶，明顯力量不足。要挖掉“窮根”，必須撬動社會幫扶Y源，依靠社會扶貧這個“鐵板斧”，創新思路，吸引資金，整合資源，彌補短板。
旬陽縣堅持政府主導、部門幫扶、社會參與的理念，面向社會各界發出動員令、邀約函，借外力、激內力，積極引導企業、社會團體以及社會各界人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與脫貧攻堅，擰成一股繩，齊力劃大槳。
作為主動包聯雙埡村脫貧攻堅的社會組織牽頭人，張劍便帶著一幫沒有實際務農經歷、沒有農村工作經驗的年輕企業家們成天在村子的山茆茆、土梁梁上奔波個不停。爬溝過坎、進院入戶，挨家挨戶摸底子、訪民情，漫山遍野尋特色、找亮點，目光最終聚焦在村子觀賞“小太極”的最佳位置，開出了“靠山吃山”的方子：用獨特的風景吸引游人，在觀景處平坦肥沃的土地上建設“開心農場”，引導周邊農戶開辦農家樂、小超市，靠休閑觀光農業把城里人留下來，讓村里人富起來。
眾籌也能來扶貧
想法挺新奇，可是錢從哪里來？這成了擺在張劍等人面前的又一道難題。
眾籌！愛心眾籌！
立足試點區位優勢，借力城鎮化發展，充分利用縣城居民日常生活消費拉動和當地有水源、土地適宜種果蔬等有利條件，“一對一”精準到戶，以“眾籌方式”打造市民農耕體驗園、休閑觀光園和愛心扶貧園。
當張劍第一次把這個創意說給大家時，群眾個個一臉愕然：眾籌是個啥？還能來扶貧？
“眾籌是利用互聯網和SNS傳播的特性，讓小企業、藝術家或個人向公眾展示他們的創意，爭取大家的關注和支持，進而獲得所需要的資金援助。而我們這個愛心眾籌不僅籌集的是資金和愛心，更是聚集人氣、智慧，為幫助農民增收脫貧摸索新方法、新路徑。”張劍對我們這樣解釋。
先在張家坪搞試點，整合10戶貧困戶20畝土地，籌劃連片眾籌菜園。將20畝土地劃分成160小塊，采取眾籌的方式以每小塊每年600元（其中100元地租，500元勞務費）的價格面向社會籌款認購。
眾籌認購發出后，很快搶購一空。來自縣城駐地愛心企業、愛心市民及其他社會愛心人士，以及縣外部分愛心人士，更有湖北省十堰市、江蘇省常州市等地的部分社會愛心人士也通過微信、電話、郵件等聯系申請認購。
“眾籌菜園，是‘產業+鄉村旅游+公益’的一種扶貧新模式，以產業扶貧為載體，輻射休閑觀光農業、城市周邊休閑旅游、美麗鄉村建設，同時帶動全社會共同參與脫貧攻堅的新創舉。這種新型的模式使我們的精準扶貧工作更加精細、更加務實、更講效率。”6月17日，在張家坪眾籌菜園開園儀式上，旬陽縣委書記梁濤在自己認購的菜園里挖地種菜，并充分肯定了眾籌菜園的發展思路。
根據眾籌項目約定，由流轉出土地且有生產技能的貧困戶負責眾籌菜園日常經營打理，同時鼓勵提倡眾籌園主利用閑暇時間，到自己的愛心菜園參與翻地、播種、澆水、除草等勞作體驗，協商議定種什么、怎么種。農戶為“眾籌園主”免費提供耕作農具和技術指導，并在蔬菜成熟期及時與眾籌園主聯系，可自行入園采摘，也可讓負責打理的貧困戶代為采收。
“原來我們這兒種糧食，1畝地一年兩季下來收入還不到2000元，現在可好了，1畝地一年約定好的1000元地租和5000元勞務費，光這就翻了三個番哩！”貧困戶張孝鋒的3.5畝地已納入了首期眾籌試點，僅這三畝多地今年就能實現收入超2萬元。
昔日窮山溝 脫貧成樣板
眾籌試點以來，昔日寂靜的小山溝很快活躍起來。
“聽說雙埡有個張家坪，那兒的眾籌菜園弄得不錯，我們也去認購一塊兒菜園子！”
“那兒景致還不錯，能看到‘小太極’呢！脫貧還有個新產業，好多人都去學習哩！”
眾籌幫扶受到當地社會各界關注，也得到了貧困群眾的認可，收到了良好社會效果。貧困戶張忠平深有感觸地說，眾籌菜園讓原來幾乎要撂荒的耕地變廢為寶，有效解決了當地貧困家庭留守人員就業增收難題，更讓落后小山村面貌煥然一新。
參與眾籌菜園項目的駐村第一書記路德常說，閑暇時，市民在這里當愛心農夫，花錢不多樂趣多，還能吃到自己種的無公害蔬菜。平時，菜地就由農民管護，這些留守在家的弱勞力幾乎不用投資就盤活了土地，還能通過力所能及的勞動在家門口干活掙錢。這塊眾籌菜園既讓這些貧困戶的土地實現增值，解決了當年脫貧問題，又凝聚了近200個社會成員加入了脫貧攻堅行動，獻出了自己的愛心。
“眾籌扶貧試點是引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接的一個縮影。”該縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任陳守敏這樣為我們介紹。
在眾籌菜園的示范引領下，該縣一批眾籌扶貧項目如雨后春筍般蓬勃開展，成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量。
2016年5月30日，團省委、省青聯在該縣趙灣鎮華山村向全省青年發出“積極行動起來、助力脫貧攻堅”的倡議，并圍繞推進脫貧攻堅項目任務落地，確定了基礎設施建設、蔬菜銷售等重點工作，來自西安的多家企業分別和村上簽訂了綠色無公害蔬菜產銷框架協議，實現“農超對接”。通過發起華山村原生態蔬菜禮包眾籌認購活動，已幫助華山村村民銷售蔬菜7.5萬公斤。
寨子溝村是該縣小河鎮一個典型的高山貧困村，全村165戶560人散布在海拔1300多米的高山上。村民去一趟集來回需要步行一百余公里，尤其是其中的9.88公里的山路更是艱難險阻，很多路段都是在山巖上開鑿出來的，出行極其不便。該鎮聯合省慈善協會、陜西音樂廣播電臺、守望大山等愛心組織面向社會發起“一米彩虹路”愛心眾籌活動，讓天南地北的愛心火種為這座貧困村燃燒出希望的火焰。
小河鎮落駕村、東山村等引進“空店”扶貧模式，利用“農超對接”思維，在城市社區與貧困村之間架設了一個“空中”農貿市場，實現空店搭建平臺、政府支持、第一書記推動、貧困戶積極參與和城市消費的全社會共同參與的精準扶貧創新之路，逐步培育形成城市居民結對幫扶貧困村的新模式。村民把自己吃不完的干椿芽、土雞蛋、桿桿酒、老臘肉等富余的土特產按照當地市場行情議價，空店負責人負責簽收、打包，快速供給城市居民，將貧困村群眾碎片化生產的農產品通過空店平臺實現標準化銷售，帶動了增收脫貧。
“下一步，我們將眾籌菜園分成訂制生態菜蔬的、提供代管服務的、參與種植勞作的、享受田園體驗等若干類型，設置不同認購檔靈活經營。同時，將結合雙埡村千畝牡丹園、南黑山自然風景等發展農家樂、農耕體驗園、休閑觀光園等休閑農業，引導農民脫貧致富。”站在張家坪“開心農場”邊，張劍正在籌劃著雙埡村的產業脫貧路。
旬陽縣眾籌菜園扶貧模式以其獨特務實的做法，得到了越來越多群眾的認可，也吸引了越來越多的社會人士關注并參與到脫貧攻堅中來。目前，通往張家坪的道路硬化工程正在加緊施工，水、電、訊改造建設工程相繼啟動，農家樂、觀光園等項目即將開建。
“眾籌扶貧模式引用互聯網思維，既有效解決了貧困戶增收難題，又為全民創新創業和農村三產融合提供了探索，有效解決了農村就地就業難題和‘三留守’問題的現實困惑，帶動全社會共同參與脫貧攻堅，對于統籌城鄉發展、提高貧困群眾生活水平、改善農村村容村貌具有重要的現實意義。”一位長期從事“三農”工作研究的專家這樣評價到。
[關鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與
1、 前言
城市垃圾產量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環境污染風險等問題。據環保部、住建部統計數據顯示，全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現象，已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間，杭州市市區生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長率為6.5%，現有垃圾處理設施已無法滿足城市發展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實現垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵環節，是提高垃圾循環利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確規定，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代，杭州正向國際化都市邁進，給市容環境管理工作提出了新的要求。西湖區作為杭州重要的主城區，其垃圾分類工作成效直接關系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實效已成為當前需要著力解決的重要課題。
2 、垃圾分類現狀
自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來，西湖區通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。（一）通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營造良好的宣傳輿論氛圍，引導公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長效管理機制，構建區、街道、社區三級目標責任體系，通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標任務。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊伍，定期開展垃圾分類培訓宣傳活動。（四）積極探索垃圾分類創新途徑，實施生鮮垃圾專線清運，解決農貿市場空余場地少、分類質量差等問題。（五）創建垃圾分類示范小區，鼓勵社區采用激勵手段、第三方服務試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個鎮街、74個社區、354個小區近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中，區屬112家機關事業單位已經全面推進垃圾分類工作。全區垃圾分類小區覆蓋率達到約83%，主城區除部分城中村外實現了生活小區垃圾分類全覆蓋。
3 、垃圾分類存在的問題
3.1 政策法規不健全，約束性與激勵性動力不足并存
當前，法律法規中關于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結合杭州市具體情況和實際需要，更好地加強生活垃圾管理，近年來，杭州市陸續出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），進一步細化了垃圾分類收集管理的具體規定，但仍存在如下幾方面問題。首先，立法過于原則，缺乏可操作性。《條例》對于如何進行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規定，這種政策的模糊性給市民、企事業單位、以及相關管理部門在實施條例時帶來一定難度，從而使得執行力度大打折扣。其次，缺乏相應的實施細則和配套政策。《條例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生，鼓勵經營者或管理者設置便民回收點，但是缺乏具體的鼓勵措施，也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應的具體規定，這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質的激勵作用。再次，規定了監督及懲罰措施，但是當前的垃圾分類收集現狀下，一定時期內在執法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現“多生產、多付費”的原則，無法體現垃圾減量化的激勵作用。
3.2 末端處置與前段分類脫節，垃圾收運與處置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置，但其面臨著消納處理能力有限的問題；可回收垃圾中具有高價值的部分由企業回收，而大量低價值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無人收運的尷尬境地；雖然有害垃圾數量極少，市環保局指定的處置企業仍無法完全滿足當前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進垃圾清潔直運以來，垃圾清潔直運的推進減少了各垃圾中轉站周邊的污染，但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現象時有發生等問題，同時清運過程中存在將分類的垃圾進行重新混合收集運輸的現象，直接影響了居民進行垃圾分類的積極性。
3.3 垃圾處理經費保障不足，資金渠道有待拓寬
城市垃圾治理需要投入較多的資金。當前城市垃圾治理的經費主要來源于財政撥款，外加衛生費，盡管杭州已實行生活垃圾收費制度，然而收費標準相對較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加，資金無法滿足垃圾分類收集處置所需，導致了沉重的財政負擔。同時，實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經費，無法對分類減量成效顯著的社區、單位及市民進行有效激勵。同時，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對前端垃圾分類設施保障也有了更高的要求，需要投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，很難達到預定目標。
3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4]，社區居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環保價值觀、環境態度、公共宣傳教育、具體環境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓等工作，已大大提高了環保意識和垃圾分類意識，但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。
4 、對策及建議
4.1 加快制定垃圾分類實施細則及配套政策
為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平，相關部門應進一步協同推進法律法規體系的完善，加快制定垃圾管理條例實施細則，垃圾分類、收集、運輸、處理技術規范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策，明確獎勵機制、資金來源渠道，實施細則，監督機制等；此外，在制定相關政策時要結合實際情況建立相關目標的激勵約束機制。
4.2 完善垃圾分類管理制度體系
完善垃圾收費制度，強化垃圾排放者的責任和義務，推行延伸生產者責任制度，建議進行分類計量收費制度，將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制，垃圾分類涉及單位部門眾多，小區內需要住建部門協調物業企業，農貿市場、商場等涉及商務、市場監管部門的協同配合，醫院、學校的垃圾分類需要衛生、教育部門的協同組織，而目前雖然我區垃圾分類領導小組制定了對鎮街和各部門的考核辦法，但此項考核并不具備強有力的約束力，難以達到部門聯動的效果。建議動員社會組織介入，加強第三方監督力量的體現。建立垃圾分類信息通報制度，促進各部門對分類工作的執行力度與相互監督。
4.3 構建多元化暢通的回收網絡，規范現有回收設施
除了小區內設有垃圾分類設施外，還應在人們經常光顧的公共場所設立可循環物質回收網點，如在超級市場，便利店、停車場等，同時鼓勵以互聯網等創新方式進行垃圾回收利用的模式，構建多元化暢通的回收網絡，對于加入回收網絡的網點主體給予一定的回報。規范現有回收設施，垃圾回收設施應有統一標準，并在不同顏色標注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。對于有條件的社區，建議可回收垃圾進一步細分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。
4.4 繼續拓展宣傳渠道，持續深入推進垃圾分類教育
前期環衛部門通過宣傳櫥窗、電視、網絡等開展了各N宣傳活動，但垃圾分類尚未引全社會高度重視，需要政府加大力度引導市民正確認識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作，從幼兒園、學校開始抓，將垃圾分類積分列入學生社會實踐活動；二是在機關、事業單位生活垃圾“三化四分”活動中，成立生活垃圾“三化四分”講師團，優先在領導干部中開展垃圾分類，帶動其他成員自覺養成垃圾分類習慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與，推出綠色消費，創建綠色消費單位。
4.5 采用利益驅動方式推動公眾參與
對于政府而言，應該關心的不是公眾是否知道如何進行垃圾分類，而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時，按照垃圾量的多少，以及是否主動進行垃圾分類進行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費，反之則收取較高的垃圾處理費。可結合最新的互聯網技術，如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進行關聯，對垃圾分類行為進行積分，積累的積分可以兌換各種獎勵，如購物卡、話費充值卡等。此外，對于垃圾分類執行不力的個人、單位、及管理部門進行舉報的行為給予相應的獎勵，這也有助于彌補現有垃圾分類監管力量不足。
4.6 拓寬資金渠道，發揮市場競爭機制
當前，政府應利用經濟激勵手段促進市場機制在垃圾分類治理中發揮更大的作用，充分發揮市場競爭，引入多個社會主體承擔垃圾收運與處理責任的實施，向公眾提供一個設施更加齊全、環保質量更高、運作更加高效的服務體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構進行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產業鏈上各企業的發展潛力，提高垃圾治理服務質量和能效，另一方面可以培育新型企業的發展，同時也解決了政府資金負擔大的壓力。
5 、結語
面對城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現，加之公眾對環境質量的要求日益提高，需要改變傳統的垃圾回收處理模式，進行垃圾源頭分類促進垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復雜的系統工程，只有不斷完善管理制度體系、構建高效的回收網絡體系、發揮市場機制、調動各參與主體的積極性形成多層次協同共治的局面，才能破解垃圾分類實踐困境。
[參考文獻]：
[1] 信息評論， 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.
[2] Sinclair， R.G. and R.C.O. Ontario， Solid waste reduction through recycling ： an examination of program design. University of Ottawa， 1987.
【關鍵詞】思想政治教學，改革，新方式，環境，評價體系
思想政治課是向學生系統進行社會主義思想、政治和道德教育的一門課程，它決定了中學教育的政治方向，也決定著培養人才的政治方向。思想政治課具有知識性和教育性這兩種不可分割的屬性，其中教育性或德育性是思想政治課最重要、最根本的屬性。誠然，其他各科也都具有教育性。但思想政治課教學卻更具有教育的目的性、計劃性、組織性和針對性，它是直接向學生傳授理論知識和社會科學基礎知識，直接對學生進行思想教育、政治教育和道德教育的一門必修課程，它的根本任務是引導學生樹立科學的人生觀和世界觀，培養學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。它在學生成長的過程中具有其他學科教育所不可替代的功能。作為思想政治教師應該成為學生健康成長的促進者。因此，在教學設計中要樹立以人為本，以學生的發展為根本出發點的觀念，突破舊的模式，實現開放性和多元化；思想政治教學應該讓學生打開書本時，看到的不僅僅是政治概念和原理，而是能夠看到更多希望和信念。要做到這一點，教師不僅要有過硬的教育基本功，更要具備創新的思想、靈活多樣的教學方式、科學系統的評價體系。筆者認為，在實踐中應該把握好以下幾點：
1要創設和諧、民主、寬松的教學環境
建立平等、民主、合作的新型師生關系是新課標體現的基本理念之一，它也是創新教學能否順利進行的重要前提。心理學研究表明，良好的心境，情緒積極的情感對學生的發展有積極作用。因此，創設一個和諧、民主、寬松的教學環境，就是要建立良好的師生關系和生生關系。教師要使學生敢于創新，就應尊重、關心、支持、賞識和平等地對待每一個學生，并努力消除學生的恐懼感。一位教育家說得好，“不怕學生觀點錯，就怕學生沒觀點。”教師要積極引導學生思考問題，就應激勵學生敢于突破權威，敢于“質疑”。教師要充分肯定學生的“標新立異”，努力保護學生的好奇心，求知欲和想象力，進而激發學生的學習熱情和創新熱情。
此外，教師還要關注生生關系，學生在課堂中“標新立異”雖然會得到老師的鼓勵和稱贊，但他們更擔心被同學看成出風頭，怕答錯被同學譏笑而壓制自己表現欲望。因此，教師要深入到學生中去，傾聽每一個學生的見解，觀察每一個學生的表現，注意把創新機會留給每一位學生。為此，在課堂上，教師要盡量創造機會讓學生互相合作，鼓勵、喚醒全體學生參與意識，認真傾聽學生的發言，贊賞學生的獨創之處，改變評價方式，引進獎勵機制，變單一的試卷考試為多種方式的能力考核。
2通過多種方式、方法培養創新能力
創新能力不是一種單一的能力，而是由多種能力構成的一種綜合能力。創新能力的培養不是空中樓閣，沒有一定的知識和經驗作為依托就談不上。因此，要培養學生的創新能力就應該注意以下幾個方面：
21 要激發學生的好奇心和求知欲，使學生由被動學習變為主動求知。教師在授課中，要創設一些問題情景，調動學生自主參與。自主性是創造性思維的特點之一，它強調的是思維主體的意識性和自覺能動性。對于問題，學生們感悟程度不一，看法不同，但都是發自內心的感觸，如能有效地培養學生參與課堂教學的自主性，從而讓學生的創新能力不斷地得到提高。如講“公民個人儲蓄存款的作用”時，教師可創設下面的問題情境：①2008年底，受世界金融危機的影響，中國人民銀行又一次降低存貸款利率，那么降低利息是有利于增加儲蓄，還是為了減少儲蓄？②在金融危機的嚴重影響下，存款利息減少，對公民個人是利大于弊、還是弊大于利？③降息對企業產生什么影響？學生在這一系列問題的啟示下，置身于思考探究的氣氛之中，教師引導學生去評議、爭論，形成自己的看法，最后教師歸納總結。整個課堂充滿積極創新的氣氛，從而激發學生的發散思維和提高創造力。思想政治課的最大特點就是時代性強，因此，思想政治課教學必須緊扣時代變遷和社會發展的脈搏，在原有教材的基礎上加以創新，豐富教學內容，積極引導學生加強對時政熱點的學習和探究，圍繞“提出建議”、“舉例說明”、“提出對策”等方面引導學生發現問題、提出問題、分析問題、解決問題，增強探究活動的時代性和有效性，促進學生政治思維能力和創新能力的提高。
22 要針對中學生求知欲強，獨立性高，按自己的思路探求知識的情況，應采用學生為主體的多種教學方式，為每個同學提供成功的機會，讓成功的愉悅轉化為創造的原動力。如社會調查、課堂討論，小組合作辯論，撰寫小論文等來激發學生的學習，讓他們每每有所新發現能證實自己能力，從而更加自信。教師要善于捕捉來自學生思維的靈感，智慧的火花，不失時機地將其延伸為思維的過程，拓展為創造能力。比如，為了加深學生對“商品、貨幣、價格、價值規律、所有制、市場經濟”等內容的理解，可以組織學生進行社會調查活動，可從以下方面進行：①從1元店的經營看價值規律的表現形式。②從“農貿市場”、“家電產品”價格的變動說明價格與供求之間的關系等。通過學生自選題目、制訂計劃、實地調查等環節的開展，讓理論與實踐相結合，增強學生的感性認識，用事實材料驗證所學理論的正確性，提升學生的創新能力。
23 要注意學生辯證思維能力的培養。辯證思維能力是創新能力的基礎。辯證思維能力的培養是引導學生運用矛盾分析方法，從聯系和發展的觀點來認識事物的本質和規律，堅持邏輯與歷史統一、理論與實踐統一。政治課教學內容中直接包含了豐富的哲學思想，為培養學生的辯證思維能力提供了有利條件。培養學生的辯證思維能力，總的看要堅持從實踐中來，到實踐中去的原則。首先使學生了解豐富而生動的辯證法事實，通過分析、歸納，使學生了解任何事物都是矛盾對立統一的道理。在日常教學和生活中，要注意糾正學生從單一側面絕對看問題的思維傾向。例如，在講改革開放巨大成就時，簡單的說教效果往往不好，教師首先要帶領學生參加社會調查，然后進行課堂討論。討論中，學生對改革開放中的成績和問題會產生不同看法。教師針對學生的分歧意見引導學生從自己家鄉的變化，有的從報刊的數據事實，反復論證觀點，經過一系列的分析綜合的思維活動，學生對改革開放30多年的成就形成了比較統一的認識，其辯證思維能力也獲得很大提高。
24 利用電教手段，培養學生的創新能力。
剛剛過去的2016年，是我們團結拼搏、克難奮進的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞建設“陜西強縣”目標，堅持對標管理、激情實干，全力落實促投資穩增長各項措施，經濟運行呈現出“提質有進、進中有勢”的良好趨向。預計全縣生產總值完成174.6億元，同比增長8%；城鄉居民人均可支配收入達到31815元和11016元，分別增長8%、9%。
——重點項目強勢推進，投資拉動呈現新態勢。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，全年召開30余次項目會商會、調度會，有力推進了項目建設全面提速。年初確定的134個項目完成投資277億元，占年度計劃的137%；固定資產投資保持高位運行，全年預計完成投資300億元，同比增長21%。爭取專項建設債券和中省項目資金6.2億元，采取PPP模式推進的4個項目完成投資5.4億元。全年新簽約北控電商、蘇寧二期等重大項目19個，合同資金103.1億元，招商引資到位資金135.6億元，招商引資工作繼續走在全市前列。
——工業經濟轉型升級，產業發展邁上新臺階。堅持工業強縣戰略不動搖，以雙“1113”工程引領工業經濟跨越發展，實施6個重點工業項目和10個擴能技改項目，華晨汽車產業園一期、秦星新能源整車一期建成試生產。全年新增規模工業企業12戶，總戶數達到96戶。全縣規模工業總產值和增加值預計達到223億元、64.7億元，分別增長11%和10%。
——現代農業提質增效，四色產業聚集新優勢。茯茶生產企業達到49家、銷售企業超過100家，涇陽茯茶乘“長安號”國際貨運班列正式走出國門。我縣與陜南2市6縣區簽訂茶產業戰略合作協議，穩定了原料供應基地。全年新發展奶牛5010頭，升級改造標準化奶牛場10家，奶畜產業標準化生產進一步提高。新栽釀酒葡萄5200畝、鮮食葡萄7600畝，新建千畝示范園3個，波爾特、天潤、天心3個酒莊正式運營。與西北農林科技大學合作的蔬菜試驗示范站建成投入使用，8項新技術和171個新品種實現全覆蓋，蔬菜產業的質量和效益有了新的提升。
——第三產業異軍突起，三產融合彰顯新亮點。鄉村旅游和電子商務兩大產業迅速崛起。鄭國渠成功入選“世界灌溉工程遺產”，龍泉公社被確定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，鄭國渠峽谷風景區完成投資4.3億元，茯茶小鎮二期、樂華城·88℃溫泉樂園、壽平民宿小鎮建成開園，樂華歡樂世界被評定為4A級景區。全年接待游客首次突破千萬，達到1090萬人次。蘇寧云商一期項目正在安裝設備，涇陽供銷網和云陽電子商務中心投入運營，發展電商企業31家、個體網店600多個，電商交易額達到3.5億元。預計全縣社會消費品零售總額完成48.5億元，同比增長12%，城鄉消費步入快速增長軌道。
——城鎮建設步伐加快，城鄉面貌發生新變化。全面加強城鄉規劃建設管理，11項城建重點工程完成投資5.1億元，對涇干大街、北極宮大街等7條城區主干道實施升等改造，污水處理廠擴容改造、橋北一路延伸段等項目開工建設；新增公共自行車300輛，新建公廁5座。啟動實施云陽等8鎮示范一條街建設項目，山東莊等4個民俗文化村、貞陵小鎮等4個新型社區建設穩步推進。茯興大道、原點西路北延段、張家山旅游路北延段全面建成，211國道縣城過境段、正陽大道跨涇河大橋和縣東路跨涇河大橋開工建設，城鄉基礎設施改善步伐全面提速。
——社會事業全面進步，公共服務達到新水平。堅持優先發展教育，涇陽中學投入使用，全國義務教育發展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”合格縣創建通過省級督導評估，中考成績位居全市前列，高考二本上線率比上年提高7.5個百分點。“先住院、后付費”診療服務模式拓展到10家公立醫院，榮獲新一輪全國計劃生育優質服務先進縣。全民健身活動深入開展，文化惠民演出3000余場次，文化產業增加值增長25%。
——民生保障更加有力，幸福指數得到新攀升。在經濟下行壓力增大的情況下，地方財政收入達到2.63億元，支出達到24.76億元，其中民生支出21.5億元，占地方財政支出的86.7%。十件惠民便民實事全面完成，覆蓋2城8鎮32萬人的張家山泉群供水工程完成了30公里主管網鋪設。新開工保障性住房792套，城鎮新增就業4118人。脫貧攻堅首戰告捷，全年整合資金5288萬元，落實脫貧貸款貼息、移民搬遷、醫療救助等一攬子政策，完成了18711人的脫貧任務。中央環保督察組交辦的環境案件全部辦結，困擾涇陽發展多年的礦山盜采問題得到有效整治。
——重點改革有序推進，跨越發展注入新活力。建立了政府權責清單制度，向社會公布行政權力3483項、公共服務事項50項。完成了機關事業單位養老保險制度改革。崇文鎮、永樂鎮農民市民化試點開始居民回遷安置。全面啟動縣信用聯社改制，農村土地經營權確權登記頒證工作全面完成，農村產權交易中心主體完工，元順茶業、涇昌盛茯茶、日新農業在股權交易中心成功掛牌。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，不動產登記中心、政務服務中心、網上政務服務大廳建成投入使用，群眾辦事更加快捷便利。
一年來，縣志、審計、統計、老齡、雙擁、慈善、保險、氣象、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童和民兵預備役等其他工作均取得了新的成績。
各位代表！2016年各項工作的順利推進，標志著我縣“十三五”發展實現良好開局。回顧過去的五年，我們克服了諸多困難，戰勝了諸多挑戰，辦成了許多利長遠的大事、惠民生的實事，順利完成了縣十六屆人大一次會議以來確定的目標任務，經濟社會邁入了全新發展階段。
——五年來，我們始終堅持跨越發展不動搖，奮力爭先進位，綜合實力持續增強。生產總值年均增長11.4%，縣域經濟綜合實力前進了3個位次，位居全省第15位。全社會固定資產投資增速領跑全市，五年完成投資905億元，為我們穩增長、調結構提供了堅強支撐。規模工業總產值提前兩年完成預定目標，總量是2011年的2.79倍，經濟發展已經站穩了全市的第一方陣。
——五年來，我們始終堅持轉型升級不放松，著力優化結構，經濟效益持續提升。全縣三次產業結構由2011年的34:35:31調整到2016年的28:40:32。國家農業科技園區核心區建設全面展開，糧食單產蟬聯全省最高紀錄，奶畜養殖、設施蔬菜、釀酒葡萄規模位居全省前列。茯茶產量超過2萬噸、產值24億元，連續兩年入圍“全國重點產茶縣”。工業主導地位日益強化，汽車制造、綠色食品、新型建材等產業對經濟增長的支柱作用明顯增強。新興產業領跑經濟轉型，我縣被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣、全國供銷合作社電子商務示范縣，“鄉村旅游在涇陽”越唱越響。
——五年來，我們始終堅持協調聯動不斷檔，推動區域合作，城鄉面貌持續改善。西咸新區3個新城在我縣實施重大項目130個，創新城市發展方式邁出新步伐，實現了“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”的目標，一座現代化的田園城市初具規模。縣城“四橫五縱”城區框架初步形成，城市功能日趨完善，建成區面積擴展到13.2平方公里。我縣在全市率先實現環境衛生“四級”管理全覆蓋，被授予省級衛生縣城、省級園林縣城稱號，創建國家衛生縣城已經通過省級公示。農村公路實現村村通，全縣公路通車總里程達到1270公里，比2011年增加133公里，新建西咸北環線、西延高速等5座跨涇河大橋，涇陽全面融入西安咸陽國際化大都市的“半小時經濟圈”。
——五年來，我們始終堅持改善民生不懈怠，注重兜底補短，生活水平持續提高。堅持民生投入“兩個80%”不動搖，民生領域累計投入財政資金91.2億元，一大批群眾呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題得到解決。全面落實十五年免費教育，新農合參合率連續五年達到100%，基本社會保險覆蓋率連續三年位列全省第一。城鄉低保標準分別提高55%和63%，城鎮登記失業率控制在2.99%。脫貧攻堅戰全面打響，累計減少貧困人口5.9萬人，21萬人的飲水安全問題得到有效解決。農村居民人均可支配收入增速連續五年高于城鎮，城鄉居民收入比由3.2:1調整到2.9:1。
——五年來，我們始終堅持改革創新不止步，加快職能轉變，發展動力持續釋放。堅持市場化改革方向，轉變職能、簡政放權，精簡行政審批事項151項，市場準入門檻進一步降低，營商環境明顯改善。扎實開展“大眾創業、萬眾創新”活動，非公經濟占生產總值比重達到56.2%。圓滿完成村委會換屆選舉工作，全面落實村級干部待遇。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議159件、政協委員提案902件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府服務效能明顯提升，干事創業的良好氛圍更加濃厚。
各位代表！過去的五年，是我們涇陽發展勢頭最好、城鄉面貌變化最大、對外形象提升最快、人民生活改善最多的五年。這五年，我縣先后榮獲全國科技進步考核先進縣、農業標準化示范縣、普法依法治理先進縣、慢性病綜合防控示范縣，全省第一批創新試點縣、招商引資先進縣、農民工返鄉創業示范縣、平安建設先進縣等50余項榮譽，榮膺全省雙擁模范縣“七連冠”，譜寫了涇陽發展史上的新篇章！這些成績的取得，凝結了涇陽歷任班子勵精圖治、奮發圖強的智慧和心血，展示了全縣干部群眾不甘落后、勇于趕超的豪情和氣概，體現了人大代表、政協委員、社會各界同心同德、同謀發展的胸懷和境界，傾注了公安干警、武警官兵、駐涇部隊勇挑重擔、無私奉獻的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有為涇陽發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的總體思路和目標任務
今后五年，是我們涇陽邁向全省“十強縣”、全面建成小康社會的決勝階段。根據縣第十六次黨代會和縣委十六屆二次全會部署，到2021年的主要發展目標是：堅持追趕超越主題，生產總值和規模工業總產值大幅度提升，地方財政收入增速、城鄉居民收入增速、城鎮化率高于全市平均水平，率先在全市全面建成小康社會、率先建成大西安北部中心、率先在全省建成相對集中行政許可權改革先行區、率先建成西部電商強縣。
“一個主題、兩個提升、三個高于、四個率先”是經濟工作的主旋律，是追趕超越的導航標，更是小康涇陽的生動闡釋。實現這一宏偉目標，我們面臨新的挑戰：一是面對新方位，前面的“標兵”體量大、步子快，后面的“追兵”勢頭猛、勁頭足，追趕超越的形勢不容樂觀；二是面對新常態，經濟下行壓力大，經濟總量不大、增速趨緩、人均偏低的問題依然突出；三是面對新形勢，資源環境約束趨緊，破解瓶頸制約、調整產業結構、提升質量效益的任務十分艱巨；四是面對新期待，滿足群眾公共服務需求，解決城鄉發展差距較大、民生領域短板補齊的問題任重道遠；五是面對新要求，政府效能需要持續加強，解決少數干部新常態下不敢為、不愿為、不會為的問題更為迫切。但是，我們更應該看到涇陽發展也擁有重大機遇：一是國家“一帶一路”戰略和新一輪西部大開發深入實施，涇陽已成為絲綢之路經濟帶的新起點、向西開放的最前沿，各項政策紅利正在加速釋放；二是西咸新區升格為國家級新區，3個新城建設進入快車道，涇陽的發展已經上升到更高層面，區位優勢進一步凸顯；三是隨著供給側結構性改革不斷深化，新舊動能加速轉換，產業結構加快調整，沿海發達地區和西安主城區產業外遷勢在必行，為我們承接產業轉移提供了千載難逢的歷史機遇；四是華晨汽車、蘇寧云商、秦星汽車等一大批項目即將投產達效，這些項目為我們實現長遠發展蓄積了強勁勢能；五是全縣上下政通人和、心齊氣順，干部群眾對建設陜西強縣充滿期待和認同，為我們干事創業匯聚了強大的正能量。新挑戰催生新動力，新機遇孕育新希望。我們將牢牢把握發展大勢，順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，干在實處、走在前列，在追趕超越、建設強縣的征程上闊步前行！
未來五年政府工作的主要任務是：
——始終堅持創新為源、驅動發展，在釋放發展動能中實現追趕超越。把創新作為發展的第一動力，深化供給側結構性改革，拓展新空間，厚植新優勢。到2021年，全縣生產總值達到280億元，人均GDP超過8000美元；三次產業加速融合，結構比調整為15:50:35。縣域工業集中區升級為省級經濟技術開發區，工業經濟實現翻番目標，“涇陽制造”邁向“涇陽智造”，成功躋身陜西工業強縣行列。大力發展獨具涇陽特色的品牌農業，“黑白紅綠”四色產業的綜合競爭力顯著提升。奶畜產業和設施蔬菜保持規模優勢，建成西北地區知名的葡萄酒產區、全國最大的茯茶產銷基地。實施兩個“國家級電商示范縣”建設，率先建成西部電商強縣；按照全景涇陽、全域旅游的理念，打造全省旅游示范縣，電子商務和旅游產業成為縣域經濟增長的新動力。
——始終堅持協調為要、統籌推進，在提升整體效能中實現追趕超越。把協調作為經濟社會持續健康發展的內在要求，統籌兼顧、綜合調度，增強發展的整體性和均衡性。牢固樹立主動融入西咸新區的發展理念，與新城對外開放上聯手、城市建設上貫通、產業發展上互補、民生改善上同步、社會管理上一體，成為共建共贏的命運共同體，同步建成大西安北部中心。堅持“一尊重、五統籌”，建強縣城、建特城鎮、建美鄉村，形成“一區兩核兩軸兩帶”的新型城鎮化格局。城鎮化率達到60%以上。到2021年，縣城建成區面積達到18平方公里，常住人口超過15萬。
——始終堅持綠色為綱、打造和諧，在構建生態文明中實現追趕超越。把綠色發展貫穿于經濟社會建設全過程，尊重自然、順應自然、保護自然，系統推進生態文明建設。嚴格劃定并執行各類生態紅線，大力發展循環經濟，不斷提升資源綜合利用水平，單位生產總值能耗比“十二五”末降低16%左右。實施重大生態修復工程，開展“保護母親河·澄清涇渭水”行動，堅決推進北部礦山綜合治理，保護好全縣人民的青山綠水。積極倡導綠色的生產生活方式，持續深入開展城鄉環境衛生整治，努力把道路建成風景線、把村莊建成小公園、把全縣建成大景區。
——始終堅持開放為徑、推動繁榮，在擴大合作共贏中實現追趕超越。把改革開放作為發展的必由之路，堅持引資引技引智并重，努力實現更高層次的開放發展。抓住“一帶一路”戰略和東部產業轉移的新機遇，主動出擊、精準招商，引進一批大企業，承接一批新項目，積蓄追趕超越的新動能。深化與西咸新區的合作共建，建成正陽大道、縣東路、秦漢大道3座跨涇河大橋，實現與西安、咸陽主城區的互聯互通。大力發展電商物流和跨境電商，支持特色產品走出去，擴大涇陽茯茶出口規模，不斷提升經濟外向度，努力把涇陽打造成內陸開發開放的關中新高地。
——始終堅持共享為本、提升幸福，在增進民生福祉中實現追趕超越。把均衡共享作為發展的本質要求，著力提高居民收入，著力提升公共服務，著力促進公平正義，著力轉變治理方式，讓人民群眾共享發展成果。認真落實“兩個80%”的硬指標，實施民生工程，辦好惠民實事，補齊民生短板，全面打贏脫貧攻堅戰。合理配置教育、衛生、文化、體育等社會資源，逐步完善交通、水利、電力等基礎設施，社會保障覆蓋面達到100%，確保群眾安居樂業、社會安定有序。
各位代表！沖刺十強、決勝小康的號角已經吹響。我們將立足爬坡過坎，矢志追趕超越，凝心聚力，背水一戰，奮力書寫涇陽發展更加燦爛輝煌的一頁！
三、2017年主要工作任務
2017年是新一屆政府的開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%；地方財政收入增長7%；規模工業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均可支配收入增長9.5%；萬元生產總值能耗下降3.4%。
（一）堅持投資拉動，打好項目建設攻堅戰。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，用心策劃項目、用力推進項目，不斷凝聚縣域經濟跨越發展的新動力。
抓項目強化支撐。堅持圍繞項目抓經濟，簽約項目抓落地，新建項目抓開工，續建項目抓投資，建成項目抓產能。全年安排縣級重點建設項目40個，總投資223.3億元，年度計劃投資51.1億元。蘇寧云商一期項目春節后投入運營；華晨汽車產業園全面投產；神洲雷達項目開工建設；秦星新能源整車投入生產，進入咸陽市場，二期項目年內開工；茯茶產業園年內入駐8戶企業。深度策劃包裝項目，提早運作項目前期手續，力爭列入中省盤子的項目實現數量和資金雙增長。
抓招商增添后勁。緊盯投資新動向，突出平臺招商、補鏈招商、情感招商，堅持“兩套班子”運行，實施重大項目招商攻堅，全力以赴招大商、大招商，在項目簽約、項目質量和投資總量上取得新突破。力爭全年引進10億元以上項目4個，招商引資到位資金不低于100億元。積極捕捉“一帶一路”戰略新信息，啟動多元招商渠道，吸引外商投資，力爭外商投資額不低于全年招商合同資金的2%。
抓服務保障發展。嚴格遵守項目基本建設程序，落實牽頭包抓責任，定期會商、定期調度，促進項目快建設、早達效。調整完善土地利用總體規劃，實施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目，盤活“僵尸企業”的存量土地，為加快發展騰出新空間。持續優化投資發展環境，嚴厲打擊干擾、阻撓項目建設的違法行為，大力營造親商、安商、惠商的良好氛圍。
（二）堅持轉型升級，打好產業發展攻堅戰。以供給側結構性改革為抓手，加快轉變發展方式，著力構建布局合理、發展集聚、競爭力強的現代產業體系。
加快發展四色產業。穩定糧食基礎地位，實施高標準農田、土地深松等項目，力保糧食生產再創新高。突出做好“黑白紅綠”四篇文章，茯茶產業要優質量、奶畜產業要保存量、釀酒葡萄要擴增量、蔬菜產業要抓銷量，推進“優勢產業”向“強勢產業”轉化。開展“茯茶質量提升年”活動，加快“一業三區”建設，籌劃組建涇陽茯茶集團，修訂完善茯茶標準體系和質量體系，擴大涇陽茯茶公共品牌影響力，茯茶產量達到2.6萬噸、產值30億元。推進畜牧產業“三個示范（試點）縣”建設，保優質奶畜提升奶量、擴溫氏生豬促進合作、增黑薩肉羊擴張存量，加快轉型升級步伐。發揮蔬菜試驗示范站引領作用，推廣新技術、新品種，實施國家級蔬菜規模化集中連片基地項目，新增設施蔬菜2000畝，建設5個旅游觀光采摘園，推進5個種養結合、綜合利用示范園創建，新建5個社區直銷店，做優“涇陽蔬菜”品牌。進一步擴張葡萄產業規模，引進酒莊1個，新建葡萄莊園2個。以現念和現代技術發展現代農莊經濟，不斷擴大“三品一標”認證規模，支持農產品進入中高端市場，打造涇陽特色品牌農業。鼓勵農業園區完善功能，向休閑觀光農業邁進，著力提升特色農業經濟效益和市場競爭力。
加快建設工業強縣。按照“強支柱、擴總量、調結構、建集群”的思路，推動工業經濟轉型升級。抓好“一區多園、五大集群”建設，落實雙“1113”工程制度化推進機制，加快實施恒廣化纖、秦川乳業、張裕葡萄酒等工業項目，逐步開展新興產業園土地儲備和設施配套工作。堅持一產向二產轉變，重點扶持四色產業龍頭企業和本土企業發展，不斷提高農產品就地轉化率。全年新增規模工業企業10戶以上，規模工業增加值超過70億元，規模工業總產值達到248億元。鼓勵有條件的企業建立研發中心、構建戰略聯盟、實施技術改造、打造知名品牌，增強核心競爭力。鼓勵溫商電器產業園轉型建設中小企業孵化園，吸引“瞪羚企業”落戶，構建工業經濟增長梯隊。非公經濟增加值占生產總值比重達到56.75%。
加快提升現代服務業。圍繞建設省級旅游示范縣，編制《涇陽縣全域旅游規劃》，投資1600萬元，實施安吳青訓班基礎設施建設、唐貞陵景區形象提升、鄭國渠大壩展示利用等十大工程，啟動鄭國渠首遺址開發，力爭鄭國渠峽谷風景區開放運營。全年接待游客1200萬人次以上。圍繞建設西部電商強縣，實施“一園兩街三中心”；健全電商網絡體系和物流配送體系，暢通農產品上行、工業品下行雙向流通渠道，實現農村電商網點全覆蓋。
（三）堅持城鄉統籌，打好城鎮建設攻堅戰。圍繞全域景觀化、縣城品質化、城鎮特色化目標，走三產融合、產城融合之路，實施環境衛生大整治、城鎮品質大提升、城鄉面貌大改觀，加快統籌城鄉發展步伐。
提升縣城品位。守牢“三區四線”，執行縣城總體規劃，實施城建十大工程，總投資5.67億元，打造南區、中區、北區三大組團。縣城南區以拉伸框架、塑造形象為重點，啟動綜合體育場和室內體育館的前期工作，開工建設文教大道，建成涇陽大劇院，改造211國道縣城過境段，暢通縣城“南大門”；縣城中區以改造提升、完善功能為重點，繼續推進城市地下管網改造，實施茯園二期建設、涇干湖公園景觀提升、背街小巷亮化優化工程，完成涇干湖周邊拆遷工作，啟動涇潤花園周邊等舊城改造項目，恢復麻布巷古街；縣城北區以產業帶動、提升基礎為重點，加快電商物流產業園、茯茶產業園建設，完成茯興大道綠化亮化工程，建好縣城“北大門”。實施品質城市工程，繼續推進集中供熱項目，完成供熱面積100萬平方米，抓好精品綠化節點和道路景觀建設，完善城市公廁布局、修補人行道、增建停車場、增設公交線路、謀劃農貿市場、逐步打通“斷頭路”，探索城市保潔市場化運營新模式，為群眾提供宜居的生活環境。加快智慧城市建設，推進“互聯網+”工程，統籌共享信息化資源，建設社會治理民生數據中心，提升城鄉信息化水平。
打造特色鎮村。用現代城市標準規劃建設城鎮，優化空間布局，加強風貌管控，打造特色小城、魅力小鎮。加快云陽、安吳兩個國家級重點鎮建設，支持云陽鎮建設縣域副中心、安吳鎮爭創省級文化旅游名鎮，支持崇文、永樂、高莊、太平、涇干等5個鎮辦與新城融合發展，支持橋底、王橋、興隆、口鎮、中張、三渠等6鎮錯位競爭、特色發展。堅持一鎮一策，引導項目和資金投向城鎮，實施王橋、安吳鎮區標準化建設試點，完善基礎設施，增強發展活力。按照“宜居宜業宜游”的標準，加快社樹村、陰郭村、山東莊、曹家村4個民俗文化村和王橋鄭國、興隆貞陵等新型社區建設，打造興隆白王、王橋北峪、云陽張屯等11個城鄉發展一體化示范點，推進移風易俗和環境整治，打造有特色、有品質、有記憶的美麗鄉村。
服務共建新城。堅持“三合”工作思路，全力服務支持西咸新區建設，協同推進產業現代化和新型城鎮化。繼續把保障項目建設作為支持新區發展的突破口，創造一切便利條件全力推進。盡快啟動高涇大道、涇河大道、秦漢大道、第五大道的交通對接工作，加快正陽大道跨涇河大橋、縣東路跨涇河大橋建設，切實在加強合作中實現共進共贏。會同新城做好被征地農民就業、養老、安置工作，實現統籌發展、同步發展，努力為涇陽人民帶來更多的實惠。
（四）堅持生態優先，打好環境保護攻堅戰。樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅守生態紅線，做好生態文章，讓涇陽青山常在、清水長流、空氣常新。
鐵腕整治北部礦山。堅持“停產、整合、嚴查、修復、規范”十字方針，重拳出擊、全面治理，推動“旱腰帶”地區發展方式和生態環境實現質的轉變。組建礦山綜合管理聯合執法大隊，堅持常態化執法、網格化監管，堅決根除礦山非法盜采問題。加快原有礦山企業依法依規退出，落實新設礦山“邊開采、邊治理”要求，建成陜煤化石灰石資源綜合開發利用和冀東產業園項目，提高礦產資源開發利用水平。啟動編制《涇陽縣北部礦山恢復治理產業發展總體規劃》，引導原有礦山企業轉型發展光伏、現代農業等新興產業，復制礦山修復試驗段經驗，逐步擴大礦山治理范圍，力爭北部山區每年都有新變化。
鐵腕整治大氣污染。繼續開展“治污降霾·保衛藍天”行動，做好“減煤、抑塵、控煙、禁燒、治車”工作，加快建設第二垃圾填埋場，探索開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，建成潔凈煤倉儲配送中心，打好“組合拳”，守護“涇陽藍”。加強空氣質量監測預警，強化重污染天氣應急響應，嚴肅查處各類環境違法案件，持續改善空氣質量。
鐵腕整治水污染。遵循柔性治水理念，落實“水十條”和河長制，扎實開展涇河流域水污染防治鞏固提高三年行動，加快建設潔凈城市項目，完成縣污水處理廠擴容改造，確保涇河出境斷面水質達標。編制《濕地保護規劃》，啟動涇河綜合治理項目，籌備申報涇河國家濕地公園。建立居民生活用水階梯水價制度，大力推廣節水灌溉，建設節水型社會。
生態文明建設功在當代、利在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要千方百計努力償還歷史欠賬，為涇陽長遠發展和子孫后代守護好綠水青山！
（五）堅持惠民共享，打好民生改善攻堅戰。民心就是民生。緊盯民生“指南針”、瞄準民心“晴雨表”，保基本、補短板、兜底線、惠民生，讓涇陽人民擁有滿滿的獲得感。
全力決戰脫貧攻堅。堅決完成剩余3895人的脫貧任務。實施“四色五抓、百社萬人”工程，鼓勵引導各類企業和社會組織投身脫貧攻堅，拓寬群眾增收渠道。加快移民搬遷步伐，建成白王、木梳灣幸福院，完成“交鑰匙”安置106戶、中心村安置268戶、社區安置42戶、進城安置269戶。嚴格落實各項脫貧政策，切實做到政策不斷檔、投入不減少，決不讓一名群眾在小康路上掉隊。
均衡發展社會事業。堅持教育優先，深入推進全國義務教育發展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣創建工作，改善農村和薄弱學校辦學條件，辦好人民滿意教育。實施龍泉、蔣路、燕王3所衛生院擴建項目，推行三醫聯動、分級診療，提升計劃生育服務管理水平，讓人人享有基本公共衛生服務。積極籌備咸陽市第十二屆運動會，采取PPP模式推進奧體中心項目，開展全民健身運動，著力打造“健康涇陽”。弘揚“文化涇陽”理念，申報涇陽茯茶國家非遺項目，推進二輪縣志編纂工作，推出秦腔《駱駝巷》等文藝精品，不斷豐富群眾文化生活。
完善社會保障體系。堅持“大培訓、大就業、大發展”，做好農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓工作，年內新增就業3250人。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，構建公辦民營、民辦公助的養老服務體系。加快城鄉社會保障體系建設，依法擴大社會保險覆蓋面。統籌推進城鄉救助體系建設，落實最低生活保障、特困人員供養、殘疾人兜底性制度，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
提高社會治理水平。深化平安涇陽建設，推進社會治理網格化、精準化、高效化。開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，提升社會治理法治化水平。牢固樹立安全發展意識，大力排查整治食品藥品、道路交通、人員密集場所等領域安全隱患，堅決防止安全事故發生。健全社會穩定風險評估機制，增強應對突發公共事件的能力。深入排查化解矛盾糾紛，做好基金會清償等工作，維護群眾利益和社會穩定。加快社會誠信體系建設，鼓勵引導公眾參與社會治理，構建全民共建共享的社會治理體系。
辦好惠民實事。今年我們投資2.9億元，為群眾辦好十件實事。①縣財政整合各類資金5000萬元，實施脫貧攻堅，實現掃尾清零。②投資5600萬元，實施“全面改薄”項目，為40所學校新增校舍2萬平方米，改造操場7萬平方米。③投資400萬元，為全縣65歲以上農村老年人免費體檢，提高老年人健康水平。④投資6700萬元，實施農村電網改造升級和網改戶表工程，提升農村電網安全水平。⑤投資4000萬元，實施5萬畝高標準農田建設項目，提升農業綜合生產能力。⑥投資1070萬元，實施冶峪河灌區新增千億斤糧食生產能力項目，改善農業基礎設施條件。⑦投資1000萬元，分期實施農村有線電視村村通升級戶戶通、無線WIFI覆蓋、應急廣播建設項目，提高農村信息化水平。⑧投資3500萬元，實施扶貧路西段18公里改造項目，打造旱腰帶地區群眾脫貧致富的“連心路”。⑨投資500萬元，實施農村道路“生命防護工程”，保障農村居民安全出行。⑩投資1400萬元，提高農村低保和醫療救助標準，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
增進民生福祉、提升民生質量始終是政府工作的出發點和落腳點。新一屆政府將堅持發展經濟不忘社會進步，財力增長不忘民計民生，開發建設不損百姓利益，努力讓全縣人民群眾更多的、更好的共享發展成果。
（六）堅持創新引領，打好重點改革攻堅戰。把全面深化改革作為推動發展的內在動力，創新體制機制，做好“加減乘除”，不斷釋放改革紅利。
推進供給側結構性改革。認真落實好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，促進要素最優配置，不斷提升企業的盈利空間和發展后勁。深化農業供給側改革，積極培育新型經營主體。加快信用聯社改制，組建涇陽農商行。創新投融資模式，推出一批PPP項目，吸引社會資本投入。
深化“放管服”改革。繼續減少和規范行政許可事項，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善權力清單、責任清單和負面清單，積極探索行政審批權相對集中試點工作，加快籌建行政審批服務局，進一步簡化辦事程序。繼續推進事業單位分類改革，深化完善鎮村綜合改革，支持鎮域經濟發展。
加快社會民生領域改革。深化教育綜合、醫藥衛生體制、收入分配制度和便民服務改革，推進農村“三權分置”，創新住房保障制度，健全公共安全保障體系，更快更準的破解民生難題，努力讓人民群眾過上更好的生活。
四、加強政府自身建設
沖刺十強、決勝小康，我們重任在肩。新一屆政府將牢記使命，嚴守規矩，全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持科學理政。樹立戰略思維和系統思維，跳出涇陽看涇陽，著力推進觀念創新、體制創新、管理創新和服務創新，打破傳統思想束縛，創造性開展工作。加快轉變職能、簡政放權，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。全面推廣“互聯網+政務服務”模式，推行網上行政審批、綜合執法、公共資源交易等應用系統，落實行政審批“零超時”要求，讓信息和服務多跑腿，讓群眾和企業少跑路。
（二）堅持依法行政。強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善重大行政決策程序，健全公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。推進執法重心向基層下沉，切實做到嚴格規范執法，切實解決在市場監管、安全生產、社會誠信等領域的管理缺位問題。加大財政預決算等重點領域信息公開力度，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督。