時間：2022-04-15 23:02:03
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在省水利廳、洛陽市水利局的正確領導下，在上級各業務部門的大力支持下，洛陽市節水辦深入貫徹落實科學發展觀，堅持“夯實基礎、增強活力、提升水平、促進發展”的原則，圍繞“創建節水型社會、服務洛陽經濟建設”這條主線，全面提升水資源現代化管理水平，較好地完成了各項目標任務。全年兩費征收達到1441.22萬元,其中水資源費1440萬元，加價水費1.22萬元;全年完成總節水量1200萬立方米;計劃用水率達80%以上;工業用水重復率達72%左右;萬元gdp用水量72立方米,萬元工業增加值取水量65立方米;全年取水樣298個，取得化驗數據15800個，并作出了科學、公正、正確的水質檢驗報告及水質評價。
(一)積極配合市人大，立法工作進展順利。
在市人大、市法制局及市水利局的共同努力下，《洛陽市水資源管理條例》順利通過了省人大的審查批準，并已于2012年2月1日起施行。積極配合市人大完成了《洛陽市節約用水管理條例》的立法調研工作，并已列入了市人大2012年的正式立法計劃。
(三)節水型社會建設穩步推進，取得了初步成效。
辦公室專門成立了節水型社會建設工作小組，重點做了以下工作：
1、組織編制了《洛陽市節水型社會建設規劃》，并順利通過水利廳組織的評審，此規劃已上報省政府，經批準后即可實施;開展了《洛陽市地下水保護研究》專題科研工作，并順利通過了水利部組織的的審查驗收;起草印發了《洛陽市節水型社會建設試點實施方案》、《洛陽市節水型社會建設試點2011年度目標任務分解的通知》。
2、組織召開了全市節水型社會建設工作會議。會議總結了近幾年的節水工作，表彰了節水先進單位和先進個人，安排部署了今后一個時期的節水型社會建設工作。
3、對各縣(市、區)節水型社會建設工作開展情況進行了督促檢查。
4、舉辦了第一期由全市各縣(市、區)節水辦主任和業務骨干參加的節水型社會建設培訓班。
5、完成了節水型企業(單位)、社區、灌區的申報工作。全年共申報10家，其中通過省廳驗收的省級節水型企業(單位)共7家;通過水利局驗收的市級節水型企業(單位)共3家。
(四)認真落實新的用水定額，嚴格計劃管理。全年下發計劃用水調查表600家，調整用水單位計劃102家，下達用水計劃310家，全年節水1200萬立方米。
2012年在城市區設地下水位觀測井33眼，觀測頻率6次、月，設水位統調點14個，完成了地下水動態觀測報告的編寫及有關氣象資料的收集工作，為加強水資源管理提供了科學依據。
全年完成枯、豐兩季自備井數百個水樣水質監測工作，取水樣298個，取得化
驗數據15800個，確保了自備井單位的飲水安全。
【關鍵詞】節水型社會；咸陽市 ；建設
0.前言
從目前的情況來看，建設節水型社會的重點就是農業的發展，難點就是如何來提升全面的節水意識，這就需要咸陽市領導者必須要考慮的問題，只有充分認識到以上的兩點，出臺各項政策，逐步引導和培養群眾的節水意識，才能逐步實現水務的一體化管理，從而可以不斷加快咸陽市節水型社會的發展步伐。
1 節水與節水型社會兩者的概念和特點分析
在建設咸陽市的節水型社會過程中，咸陽市領導者和群眾必須要明白節水和節水型社會兩者之間概念和區別，才能更加有利于咸陽市節水型社會的建設工作開展。
節水一般是指在現實生活中采用有效地措施，減少水資源的損失和浪費，不斷提高用水的效率和效益，不斷提高和高效地利用水資源。
而節水型社會的相關概念，這是根據國家科學院專家的論述所提出來的，節水型社會，通常意義上就是在人們的生產和生活過程中，在水資源的開發和利用過程的各個環節中，實現對水資源的節約，并建立一系列的完備的管理制度，建立嚴格的法律體系為保障，在政府的管理中，只有不斷加強用水單位和公眾積極參與，并通過法律、行政和經濟技術等方面的措施，不斷調整社會經濟發展的結構，才能實現社會各方面在生產和消費上對水資源的合理利用，切實保證區域經濟的穩健發展。
從上述的分析中可以知道，節水型社會是一個范圍較廣的社會系統工程，節水只是一個相對狹窄的范圍，而且在社會各個階層和各個領域都進行的具體實踐活動，都必須要以節水為其社會行為的基本準則，通過建立健全相應的機制體系，才能逐步協調和創新社會經濟結構，從而可以實現社會系統和生態系統等方面的良性發展，切實保障水資源的可持續利用，進而促進社會經濟的重大戰略意義。
2 咸陽市節水型社會建設工作中的不足之處
在2007年的7月份，咸陽市被我國水利部確認為第四批全國節水型社會建設的試點城市，雖然經過一系列建設工作，取得了一定的成果，達到相應的預期控制指標，但是與社會建設工作還是有一定的距離，在很多方面都存在的一些問題，以下筆者就逐步分析咸陽市節水型社會建設工作表現突出的問題做出相應的闡述。
2.1 思想認識亟需提高
在節水型社會建設工作的開展過程中，有些管理人員的思想意識以及群眾的節水思想意識還不高，管理制度還需要不斷進行建立和完善。一些工程建設與節水型社會建設認識上沒有進行統一，尤其是在實行最為嚴格的水資源管理制度，全面意識還是存在一定的誤區。現階段，咸陽市農業、工業和生活供水等方面分屬水利和城管以及住房建設等方面的部門，而一些污水處理分屬環保和地下熱水分屬土地等多部門的工程建設資金進行分割管理，這樣就不利于開展相應的節水工作，為此，需要相應的管理體制進一步改善。
2.2 投資力度不夠
咸陽市政府對節水型社會的項目投資方面還有待加強，投資渠道必須要不斷多元化和立體化。由于咸陽市政府的地方財力有限，城市供排水系統沒有進行轉型升級，一些污水處理設施和農業節水灌溉工程建設的資金投入，相應的地方財政配套措施沒有落實，這樣就難以保障各項工作順利進行，從而導致了節水技術的進步缺乏技術和資金上的支持，節水工程的建設滯后于社會經濟發展的需求。
2.3 政策法規制度還需完善
政策法規的制度還是有待加強，制度執行方面還不夠強，咸陽市的節水管理和水資源以及促進節水的政策和規范性文件還不夠健全，一些原則上的制度在落實環節出現問題，缺乏相應的剛性約束，另外，在工程體系的建設方面還是有待加強的，這樣才能更好地滿足當前社會經濟發展的需要。另外，在水資源的開發和利用規劃上，水資源的優化配置必須要要得到徹底貫徹。
3 如何建設咸陽市節水型社會建設的思考
我們都知道，節水型社會建設是一個長期堅持的系統工程，所以，節水型社會的建設不能停留在創建階段，還要能夠滿足當前的制度和考核指標，這樣就能使得區域經濟社會得到穩步發展。
3.1 實施嚴格的水資源管理制度
為了能夠更好地開展相應的節水型社會的建設工作，這就必須要認真貫徹和落實水資源管理制度的各項規定，切實加強取用水和排污總量的控制管理，不斷加強河道整治和污水處理建設的能力建設，進一步完善相應的供排水系統等措施，加強完善論證充分和監管到位以及科學開發的取用水總量控制，在生產和生活中實行節水的全過程，并讓全民積極地參與到用水效率的控制上去。
3.2 逐步拓展節水型社會建設的成果
在建設節水型社會的過程中，我們一定要充分發揮好示范性的工業和示范性農業，只有切實加強從農業生產處進行著手，才能助推咸陽市節水型社會的建設。同時，還要建設一系列的節水型示范區，其中，這就必須要加大農田水利和供給排水等一些基礎性額建設，這樣就能夠通過農業有效地帶動工業、學校和社區等行業的節水工程建設力度。
3.3 節水型社會項目的資金進行大量投入
在節水型社會項目的資金投入上，一定要確立各項資金的及時到位，同時，建立和健全的投入機制，無論是推廣節水器具，還是制定相對完善的開發利用規劃都有著非常重要的意義。為了能夠開展相應的水資源配置工作，農業的節水工程和工業節水工程等方面都需要進行升級，并且要將農業示范點的建設有效地納入到基本建設過程中去。
3.4 節水考核指標的落實
在節水考核指標體系建設過程中，一定要進行層次分解和落實，及時完成相應的各項節水工作，在農灌利用系數中，單位工業的增加可以增加取水量，尤其是切實注重工業重復利用率和官網上的漏失率等方面的指標進行分析。同時，隨著農業灌溉水利用系數的不斷提高，就不僅僅需要依靠水利和農業等部門來進行實現，必須要進行有層次地進行分析，使得每一個用水單位以及群眾都能夠明白各自的任務，才能更好地掌握好用水指標，還要不斷提升灌水試驗和典型上的示范，以及對污水處理回用率的提高得到有效地執行。同樣的，為了能夠確保各項節水指標按時完成，這就必須要將其有效地納入到政府管理部門的年度考核當中去，這樣才能讓更多的人員投入到建設節水型社會中去。
4結語
現階段來看，節水型社會的建設目標主要是促進全社會和經濟的穩健發展，利用水資源的可持續發展來支撐經濟社會的發展。從另外一個方面來看，節水型社會更是涉及全社會各個階層的綜合性系統工程，對生產和生活的各個部門都會產生重要的影響，所以，各個政府部門和社會各界都應積極支持，積極地推動咸陽市節水型社會的建設。
【參考文獻】
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水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經濟社會又好又快發展的瓶頸因素。為了加快節水型社會建設，實現以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，結合我省實際，現提出如下意見。
一、充分認識加快節水型社會建設的重要性和緊迫性
（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區。陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態環境制約，開發利用水平很低。陜南地區水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。
（二）用水浪費和水質污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發利用和節約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產總值用水量遠高于東部發達省份和世界平均水平，農業用水效率不高，工業用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重。用水浪費和水質污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。
（三）建設節水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發利用條件等因素制約，我省水資源開發利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經濟社會發展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節約用水管理，加快推進節水型社會建設，努力實現水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。
二、節水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務
（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，建立健全節水制度，創新節水機制，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經濟社會的可持續發展提供可靠的水資源支撐。
（五）基本原則。堅持以人為本，統籌流域、區域和生活、生產、生態用水，優化水資源配置；堅持制度創新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區域和重點領域、重點行業，因地制宜地采取節水措施；堅持科技創新，加快節水技術改造，積極研發和推廣節水新技術、新工藝、新設備和新產品；堅持節水減污并舉，以節水促減污，以限排促節水。
（六）目標任務。到“十一五”末，全省農業節水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數達到0.55；萬元工業增加值用水量降低30%，工業用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網漏損率控制在10%以內；水功能區達標率達到70%。到2020年，全省農業節水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.58；萬元工業增加值用水量降至45立方米，工業用水重復利用率達到75%。
三、深化水價改革，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用
（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據水資源的供需狀況和經濟社會發展水平，適時適度調整水資源費征收標準，逐步擴大不同區域、不同水源、不同行業水資源費征收標準的差距，促進節約用水。對在城市供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。
（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現城市污水處理的市場化。農業用水全面推行按量配水、按量收費的農田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。
（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統計、節水產品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區間、行業間和用水戶間有償流轉，促進節約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經驗，提高水資源利用效率和效益。
四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度
（十）強化水資源統一管理。加強水資源規劃實施管理，統籌考慮開發、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環境質量。飲用水源地保護區內，嚴禁進行各項開發和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節水方案、節水措施審核，推行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網覆蓋區新增地下取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。
（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發展改革委等省級有關部門，根據區域水資源供需狀況、節約用水規劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內各市、縣、區，實行區域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業、產品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據定額指標，合理確定行業、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內。供水單位和自備水源單位要切實落實節水措施，并按照規定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執行情況。加強對重點行業、高耗水重點企業用水情況的考核評價和監督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。
五、加強節水工程和技術體系建設，推進全社會節約用水
（十二）加強農業節水。加快大中型灌區節水改造步伐，抓好末級渠系節水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節水技術，提高田間水利用率。積極發展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調整農業種植結構，大力發展旱作農業。發展集約化節水型養殖，搞好養殖廢水處理及重復利用。加快農村飲水工程建設，積極發展聯村、聯鄉集中供水，逐步配套完善家用水表和節水器具。推進農村生活垃圾及污水處理，加強農村水環境保護。
（十三）強化工業節水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業和日取水1萬立方米以上的用水企業為重點，加快利用先進工藝設備進行節水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環用水。積極調整工業結構和布局，嚴格限制在缺水地區布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業產品用水定額管理，全面執行和推廣節水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業的治理力度，實施減排和水循環利用工程，減少江河污染。完善規模以上工業企業用水及節水統計工作，全面加強工業企業用水計量管理。
（十四）推進城市節水。加快城鎮供水管網更新改造步伐，大中城市兩年內全面完成老城區供水管網改造任務，確保管網漏損率大幅度降低。統籌規劃建設各類管網設施，城市新建區管網做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發區域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質監測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節水器具和節水產品的推廣普及工作，嚴格執行國家節水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具，實現節約用水。
（十五）加快節水科技進步。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》和《節水型產品技術條件與管理通則》等規定，以工業節水技術、高效節水灌溉技術、水循環利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業開展節水技術研究和攻關，開發推廣節水新技術、新產品。加快制訂節水型產品、設備技術標準和規范，建立和完善節水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節約用水。
六、加強對節水型社會建設的組織領導
（十六）落實各級政府責任。節水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監測評價制度和激勵約束機制，促進各項節水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協調。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監督檢查，確保節水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節水型社會建設。
（十七）抓好節水型社會建設試點工作。、兩市已進入國家級節水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區，耀州區、臨渭區、蒲城縣、寶塔區、略陽縣等省級節水型社會建設試點市、縣（區）要抓緊制定節水型社會建設規劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節水型灌區、節水型企業、節水型單位、節水型家庭、節水型小區、節水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節水型機關，切實發揮示范帶動作用，促進節水型社會建設取得扎實成效。
（十八）加大節水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩定增長的投入機制，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，支持農業、工業和城鄉生活節水示范工程以及農業節水計量工程建設。建立節水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節水型社會建設。
（十九）加大水市場的監管力度。完善法律法規，規范市場準入，加強市場監督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質量、改進供水服務，以及水資源的開發利用和節約保護。
到2015年，縣城區達到國家節水型城市標準，即：水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量降低到140立方米以下；萬元工業增加值取水量降低到105立方米以下；工業用水重復利用率達到75%；非居民計劃用水率達到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以內；城市公共設施節水器具普及率達到100%；城市污水處理率達到70%；城市再生水利用率達到20%；城市供水管網漏損率降低到15%。
二、主要任務
(一)加強宣傳教育，提高節水意識
各鄉鎮、各部門、各企事業單位要利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日等活動，采取廣播、電視、報刊、雜志、互聯網、標語及培訓教學等形式，深入、持久地開展宣傳工作，傳播節水知識與技能，增強水資源憂患意識和節約意識，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，引導全體公民自覺珍惜水、節約水和保護水。
(二)完善法規制度，嚴格依法節水
l.建立健全建設節水型城市的規章制度。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的貫徹落實，年內制定出臺《縣供水管理辦法》、《縣節約用水和計劃用水管理辦法》、《縣城市建設實施節水三同時四到位制度的意見》等規章。同時采取用水量跟蹤、不定期抽查和用水量分析等綜合措施，進一步加大節水稽查力度，嚴厲打擊未經批準擅自取水、偷盜水和破壞供水及節水設施等違法行為，對浪費水資源、破壞水環境的行為給予懲處。
2.嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，對用水合理性和節水措施配套進行論證。對未通過水資源論證的建設項目，不予核發取水許可證。
3.建立節水管理“三同時四到位”制度。新建、改建和擴建取用水工程的節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，實行用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度四到位。供水企業收到接水申請時，對無節水管理部門審核意見或審核不同意的，一律不予受理。
4.完善用水計量與統計制度。年底前，所有取水戶必須裝表計量。2012年1月1日起實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好；逐步推進居民用水總表分裝到戶，推行“一戶一表”改造；對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環衛、綠化等用水，逐步推行計量用水。將萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、工業用水重復利用率、污水處理率等指標納入全縣統計指標體系，縣、鄉鎮統計部門要建立相應的統計臺帳。各行業管理部門要做好本行業用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。
5.建立健全用水總量控制和定額管理制度。實行公共供水和自備水總量控制，把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據，強化計劃用水和節約用水管理制度。各行業管理部門要加快產業結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業，引導高耗水企業進行節水改造。對各類學校、賓館、醫院和工業行業，開展定額用水管理。在科學核定用水定額的基礎上，逐步實現計劃用水管理全覆蓋，加強對用水戶的考核，并嚴格按照有關規定實行超計劃用水加價收費。
6.建立節水產品認證與市場準入制度。建立市場準入機制，引導節水產品研發，大力推廣節水型器具使用。質監、工商等部門要加大對用水器具生產、銷售環節的監督管理力度，禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設備、產品和器具，對已安裝和使用的，分期分批實施改造。負責水資源管理、城鎮供水、排水、污水處理的各個部門要相互協調，建立有利于節水型城市建設的管理體制和運行機制。
(三)采取多種手段，推進節水工作
1.科學規劃。各鄉鎮、各部門要根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制節水型城市建設規劃(-2020年)和實施方案，推進節水型城市建設。
2.推廣先進節水技術。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》，加大節水技術的開發和科學研究力度，加快推廣先進適用的工業生產節水、廢水資源化和中水回用等技術。
3.積極推進水價改革，完善水價體系和供水計價方式。加大水資源費征收力度，嚴格水資源費征收范圍，依法確定水資源費征收標準，強化水資源費征收管理；全面落實和完善居民階梯式水價，體現合理負擔，保證基本需求；加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調控力度，非居民生活用水實行超計劃超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業用水的差價，尤其要對洗浴、洗車等高耗水服務業用水實行加價收費；全面征收污水處理費，征收標準要逐步達到足以補償運行成本，并建立良性的運行機制；縣發展改革局要按照補償成本、合理收益、低于自來水價格一定比例的原則，出臺再生水價格指導意見。
4.拓寬節水項目投資渠道。逐步探索建立多層次、多渠道、多元化的節水型城市建設投資體系，鼓勵吸引社會民間資本參與節水設施建設、管理與收益。要建立專項節水資金投入制度(節水專項資金投入占財政支出的千分之一以上)，有計劃地增加與節水型城市建設相配套的專項資金，用于節水型城市建設。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。采取政策扶持、市場引導的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用產業化。
5.促進水資源特別是非傳統水資源的綜合開發利用。啟動中水回用設施建設，實現污水再生利用和廢水資源化，盡快將污水處理廠的中水用于景觀環境用水、道路沖洗、園林綠化、廁所沖洗等項目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用規模，選擇綠化、公園等適當的地方建設一批集水雨窖、水平溝，充分利用雨水。
6.普及城市居民節水設施，推廣節水型用水器具。建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型城市管理體制與運營機制。大力推進城市節水，完善城市節水設施，加快城市供水管網改造，降低管網漏損率，堅決控制跑、冒、滴、漏等現象，努力減少城市供水管網輸送過程中的漏失，降低產銷差率，提高輸配水效率和供水效益，到2015年城市供水管網漏損率控制在15%以內。積極推廣節水型用水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均要安裝符合節水標準的用水器具，現有城市公共用水器具全部更換為節水型器具，城市居民使用的不符合節水標準的器具要逐步更換。
7.大力開展節水型企業(單位)創建工作。節水型企業創建工作是建設節水型城市的重要工作內容，主要目的是通過創建活動，改造企業(單位)用水設施，更換用水器具，降低漏損率，減少用水量，達到節水的目的。各鄉鎮、各部門要按照國家住建部、發改委出臺的《節水型企業(單位)目標導則》要求，采取行政、經濟等手段指導轄區內企業(單位)和所屬行業企業(單位)開展節水型企業創建活動，爭取在2015年前達到“節水型企業用水量占到非居民用水量的15%”的目標。
(四)加強水資源保護，確保用水安全
1.飲用水水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。
2.深入實施城鄉水環境綜合整治工作，著力整治河道水污染，改善水環境。建立更加嚴格的城市地下水開采管理制度，凡公共供水管網覆蓋的范圍內能滿足供水需要的一律禁止新建自備井，不得核發新的取水許可；對城區已有的自備水源要制定關閉計劃，逐步取消自備水源，壓縮地下水開采量，有效保護城市地下水源，今后不得新增新批自備井。
3.加強生活水質監測，定期公布水質情況。凡公共供水管網覆蓋范圍內，一律不得核發新的供水衛生許可證，確保城市供水集中、安全可靠。
4.加大污染源治理，加快城市環?；A設施建設，進一步提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環境容量范圍內。做好各鄉鎮污水處理廠新、擴建和改造工作，抓好涪江等江河水環境綜合治理。嚴格依法執行排污口設置許可、排污許可和污染物排放總量控制制度。水污染較重的行業要加快技術改造，實現工業廢水排放達標率達到100%。
三、具體要求
(一)加強組織領導
為保障工作順利實施，成立節水型城市建設領導小組，負責全縣節水型社會建設工作的組織協調與管理，定期研究解決工作中存在的重大問題。領導小組下設節約用水辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮人民政府要成立節約用水辦公室，確保機構到位、人員到位、責任到位和措施到位。
(二)明確責任分工
節水型城市建設是一項綜合性社會系統工程，需要各方共同努力。各有關部門要按照職責分工(詳見附表)，加強對節水型城市建設的服務和指導，并切實抓好本系統的節水工作。水務部門和供水主管部門要把節水型城市建設作為一項基本任務，堅持不懈地抓落實、抓推進。
關鍵詞：城市水資源；給水工程；節水
中國是世界上十三個水資源嚴重短缺的國家之一，全國670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作為東北地區特大城市，哈爾濱水資源供求矛盾也較突出。2004年哈市被國家水利部確定為節水型社會試點城市，通過全市多年的不懈努力，2013年圓滿完成了《哈爾濱市節水型社會建設規劃》確定任務，各項主要指標達到了建設目標，通過了水利部和省水利廳的終期評估，積累了東北地區大城市節水工作的具體經驗。
1 城市水資源利用現狀及矛盾成因探究
哈爾濱市境內有松花江、呼蘭河、阿什河等河流過境，但是水資源在時間上和空間上分布不均勻，水質污染也比較嚴重。“十一五”期間，哈爾濱市通過加大水污染防治力度，松花江哈爾濱出境段水質明顯改善，但水質型缺水問題仍然存在。
哈爾濱市人口接近1000萬，是國家級老工業基地，生產和生活用水需求量巨大。人均水資源占有量1350立方米，約占全國平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盤山水庫供水工程向哈爾濱市區供水，日供水量90萬立方米。然而隨著城區人口及用地規模迅速增加，磨盤山供水系統已接近設計供水規模，難以滿足不斷增長的城市用水需求。
2 應對措施
哈市建立了節水型社會建設部門協調聯動機制和目標責任制，將節水型社會建設工作納入了政府職能目標責任考核。建立了涉水事務一體化管理體制，對水資源開發利用實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”的最嚴格水資源管理，形成了適應節水型社會建設的管理體制與機制。
哈爾濱市年用水總量控制到10.75億立方米，萬元GDP用水量41立方米，城鎮供水管網漏失率20%，工業用水重復利用率提高到78.1%，城鎮生活污水處理率提高到81%，水功能區水質達標率67%，主要指標基本達到了《哈爾濱市節水型社會建設規劃》預期目標。
2.1 健全工業企業節水計劃，提高工業用水的重復利用率
進行工業企業經濟結構調整，對一些高耗水、低產能的企業加以限制。鼓勵工業企業改進生產工藝和生產設備，鼓勵企業加大對節水設施設備的投入，新建、改建、擴建項目，應當采用節水型的工藝、設備和器具，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。進一步制定和完善哈爾濱市用水和節水計劃，督促企業按照計劃用水，節水有獎勵，超出的單位將受到相應的處罰。
水務部門對城區1757家重點用水企業單位實行了計劃用水管理，對超計劃或超定額用水的單位，征收超計劃或超定額加價水費，平抑用水量。對54家計劃用水企業單位征收超計劃和超定額加價水費，引導社會用水單位自籌資金完成重點節水技措改造項目。2014年城區工業用水重復利用水量超過3億立方米，重復利用率提高到80.89%。
2.2 加快污水廠及再生水廠建設，積極發展再生水用戶，提高污水資源化水平
中水回用是現代城市增加水資源可利用量的一大趨勢。再生水作為水資源回用，不僅處理成本低，而且具有顯著的生態環境效益，符合國家“節能減排”政策。目前哈藥集團、黑龍江科技學院等單位都已經投資修建了再生水處理設備。醫大二院院區綠化用水全部使用中水回用；香坊區黛秀湖公園利用哈?。ㄋ山┕疚鬯幚砗蟮闹兴弥兴夹g建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000噸。在建的何家溝群力污水處理廠、何家溝平房污水處理廠和信義溝污水處理廠出水也將再生處理后用于“三溝”（何家溝、馬家溝、信義溝）的景觀補水。加快污水廠及再生水廠建設，以經濟和行政的手段增加再生水用戶和用量，推進再生水在市政、綠化、環衛和工業等方面的應用。
2.3 加強用水節水管理，加大節水宣傳，提高居民節水意識
供水企業加強對供水設施和管網的維護和監測，減少跑、冒、滴、漏損失。推行階梯式計量水價、超計劃、超定額累進加價等水價制度，計劃內用水執行標準水價，超計劃用水實行累進加價收費?？刂谱詡渚拈_鑿，加強對轄區內的賓館、飯店、浴池、洗車行等的監察；對市區內自備井取用水進行統一管理，并按規定收取水資源費。加大宣傳，提高居民節水意識，實行節水產品市場準入制度，推廣節水型器具的使用，如節水型淋浴噴頭，分襠抽水馬桶等，特別是賓館、飯店、醫院、學校等用水量較大的公共建筑。
2.4 加強行政手段，促進節水社會建設
哈市已重新修訂了《哈爾濱市節約用水條例》，出臺了《哈爾濱市節水型社會建設規劃》、《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等地方性規章，嚴格實施建設項目水資源論證和取水許可制度、水資源費征收使用基本規范；實行了水功能區劃管理；實施了計劃用水制度，并進行定期考核；實行了定額管理制度，開展了企業水平衡測試工作；基本建立了促進節約用水的水價機制，并形成公眾參與機制，保障了節水型社會建設健康有序開展。
3 進一步挖掘城市節水潛力，全面構建節水型社會
解決水資源的供需矛盾，主要是從“節流”和“開源”兩個方面考慮，進一步深化和推進以下幾方面的工作：
（1）加速松花江水源工程等城市水源建設，緩解城市用水資源總量不足問題，向哈南、哈西等區域供水。
（2）研究完善城市用水機制，利用水資源實現城鄉統籌一體化，有效緩解城市生產生活與農業爭水的現狀。
（3）城市節水法制化。參照ISO等國際標準做法，積極推進城市綜合節水標準化；城市相關各部門協調合作，解決節水標準跨部門綜合性問題；修訂節水標準時注意及時吸納節水先進管理經驗與新技術、新產品；政府加大城市節水標準推廣工作，用行政和行政法規手段不斷推進城市節水工作。
關鍵詞：節水型社會；水資源；指標；載體
為全面推進節水型社會建設，水利部在全國開展縣域節水型社會達標建設工作，平遙是第三批全國節水型社會建設達標縣，該縣成立了縣域節水型社會達標建設領導組，明確了相關部門的聯動分工，組建了縣節約用水管理辦公室，作為常設的節水管理機構，收集整理了有針對性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節水型社會達標建設的技術評估。
1基本情況
平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1260km2，其中山區面積574km2，丘陵區面積266km2，平川區面積420km2，整個縣域東南高，西北低。轄9個鄉，5個鎮，3個街道辦事處，273個行政村，394個自然村?？側丝?4.25萬人，其中農業人口38.2985萬人，非農業人口15.9529萬人。耕地面積438.93km2，有效灌溉面積378km2，高效節水灌溉面積160km2，高效節水灌溉率為55.78%，2018年實際灌溉面積286.87km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內有汾河、惠濟河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節性河流。多年平均降雨量415.5mm，年內分布相差懸殊，主要集中在7月、8月、9月這3個月內，將近占年降水量的70%。水資源總量8960萬m3，人均水資源量165m3，不及全國人均水資源量的1/10，遠低于國際公認的人均1000m3的嚴重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。
2創建縣域節水型社會的指標
2.1總體目標
完善以總量控制與用水定額管理為基礎的水資源統一管理體制，初步形成政府主導、多方協調、部門聯動、市場引導、全民參與的縣域節水型社會創建工作體系。
2.2具體指標
用水總量制在10037萬m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬元地區生產總值用水量降幅17.8%，萬元工業增加值用水量下降率為14.21%，農田灌溉水有效利用系數為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理辦法、城鎮居民生活用水推行階梯計價、非居民用水實行差別水價等。在水資源管控方面，開展用水計量設施建設，工業用水計量率為100%、農業灌溉用水計量率為86.7%，公共供水管網漏損率小于8%。在載體建設方面，開展節水型企業建設、公共機構節水型單位建設及節水型居民小區建設。在增強意識方面，經常開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，加強公眾參與水資源節約保護的能力，70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。
3創建縣域節水型社會過程中存在的問題
3.1節水宣傳工作未常態化
節水宣傳工作主要集中在中小學范圍內開展，對縣域內企事業單位及社會大眾的宣傳力度不夠，沒有充分利用“世界水日”“中國水周”等節水主題日廣泛開展節水宣傳教育活動，應使節水宣傳工作常態化，引導社會各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護和節約用水工作中。
3.2節水管理制度體系不全
制度建設是節水型社會建設的核心部分，該縣先后出臺了多項節水政策制度，但尚未形成系統配套完善的節水管理體系，在部分環節仍需加強制度建設，需要在政府主導下，繼續完善并執行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理制度、居民用水階梯水價制度等，使取用水每個環節都有制度約束和政策引導。
3.3城鎮生活用水管理薄弱
該縣新建居民小區均使用了節水型用水器具，而老舊小區和老舊公共取水部門等取水設施陳舊，需在公共場所和居民家庭廣泛開展節水器具推廣工作，同時需進行老舊管網改造，降低公共供水管網漏損率。
3.4非常規水源利用率不高
一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對周圍村莊河道造成污染；另一方面城區污水處理能力不足，導致每日有近1000m3的污水被直排，農村生活污水處理設施不配套，多數村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結，生活污水靠蒸發的現象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。
3.5節水型載體建設未開始
該縣節水載體建設是短板，沒有充分發揮節水載體的示范帶動作用，需要在縣域范圍內開展節水載體創建工作，提升節水型社會的建設整體水平，特別是提高公共管理機構和學校的節約用水管理水平。
4創建縣域節水型社會的對策
4.1加強宣傳提高群眾節水意識
該縣結合實際，開展節水宣傳活動，普及水利法律法規知識，提高愛惜水資源、水利設施的意識，節約用水意識，在“3·22世界水日”“12·4憲法宣傳日”活動中，在《平遙古城報》刊登《山西省節約用水條例》部分內容，在縣電視臺黃金時段滾動播放宣傳主題、標語、口號以及節約用水公益廣告等，組織開展節約用水有獎知識競賽，對該縣的節水型社會建設起到積極促進作用；到社區、學校等場所進行節水型社會建設的宣教活動，為廣大市民和學生們講解水資源保護方面的知識、日常節水常識和粘貼節水標識，進一步提高全民保護水資源、節約用水意識；在街道、社區及其他公共場所發放節水倡議書，提高廣大市民的節水意識；在交通要道及高速路口投放大型固定節水宣傳廣告牌；設立水資源保護標志，在普洞巖溶水水源地保護區設立警示標志牌45塊，在源神廟水庫水源地保護區設立警示標志牌51塊，在9個鄉政府所在地飲用水源地保護區設立警示標志牌89塊；以調查問卷的形式對機關事業單位工作人員（占30%）、中小學生（占40%）、小區居民（占30%）等隨機調查公眾節水意識，問卷調查內容有節約用水是否必要、對水資源短缺的認識、是否有節水習慣、平時有哪些浪費水的行為等，95%以上的調查對象認為節約用水非常重要。
4.2完善各項節水管理制度
按照“以水定產，以水定城”的思路，印發了《平遙縣節約用水管理辦法》《平遙縣節約用水“三同時”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中，嚴格執行用水定額，近3年來上級部門在水資源管理監督檢查中未發現不按規定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內，所有新建、改建以及擴建項目要全部實行水資源論證，并嚴格按照論證結論辦理取水水許可，在縣經濟開發區內，將水資源論證列為“標準地”建設的重要內容，使該縣經濟社會發展布局與水土資源空間均衡相協調。開展水資源與節水監管百日行動，確定水資源和節約用水監管重點對象，重點監管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機械制造有限公司、山西耀光煤電有限責任公司、山西省外貿平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責任公司8家用水單位。監管內容如下：對該縣山丘區地下水超載區暫停新增取水許可后的執行落實情況；未經批準擅自取水，包括未取得取水許可批復擅自建設取水工程或者設施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時延續；未依照批準的取水許可規定條件取水，包括擅自轉讓取水權、擅自轉讓取水許可規定的取水水源、取水地點、取水量和取水用途等；未按規定安裝取水計量設施，計量設施不合格或運行不正常；計劃用水管理、取用水臺賬、執行用水定額、超計劃超定額取用水情況；開展節水評價，落實用水總量和用水強度雙控情況；落實《國家節水行動山西實施方案》和《山西節水行動方案晉中實施細則》情況[2]。
4.3提升城鎮用水管理水平
4.3.1改造城鎮供水管網該縣更新安裝管道17.842km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96km、東達蒲村供水管線1.524km、十九街村干線1.014km，從根本上改善了城中村村民的飲水質量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問題，達到城區供水全覆蓋；緊跟城市道路建設步伐，在城區范圍內先后安裝南三環供水管道0.3km，柳根路（西外環—興平路）供水管道0.72km，濱河路供水管道1.324km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場、圣臨巷、育才路等庭院管網12km。將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O給水管材，并對供水區域進行合理細分區塊，將原先的4個大區細分成68個分區，安裝遠傳監測水表68塊，實現了“公司、區域、用戶”點、線、面三者結合的分區化管理，為掌握水量變化動態、科學控制管網漏損提供了技術支撐，為推動居民節水奠定了基礎。4.3.2控制城鎮供水管網漏損率城鄉供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務管控一體化平臺，運用管網GIS、管網監測、DMA管理、客服營銷系統對供水管網的流量、壓力、用水狀況、水表運行狀態進行全程實時監控，利用手機APP可隨時發現異常，并及時解決，利用爆管預警功能預防水漏。2018年搶修維修大小漏水點3075人次，及時有效地遏制了管網跑冒滴漏現象，降低了管網漏損率。當年供水量為491萬m3，售水量為466萬m3，漏損量為25萬m3，管網漏損率為5.3%，低于8%的標準要求。4.3.3城鎮供水實行階梯水價與分類水價居民生活用水實行一戶一表，計量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級水量及應用水價為：一級水量為每人每月2.0m3及以下，水價為2.7元/m3；二級水量為每人每月2.01～4.0m3及以下，水價為4.05元/m3；三級水量為每人每月4.01m3以上，水價為8.1元/m3。非居民與特種用水實行分類水價，實行階梯式計量水價與分類水價相結合辦法，非居民用水價格為4.0元/m3，特種用水價格為30.0元/m3。
4.4提升工業用水計量管理水平
在工業用水方面，結合生產工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節水技術改造，減小耗水量；另一方面抓好企業生產廢水的處理回用，減少凈取水量。工業企業除總水表外，用水車間和主要設備上全部分別裝表計量，規范用水計量和統計工作，確保全縣146家工業企業用水計量率達100%。鼓勵企業開展水平衡測試及清潔生產，平遙牛肉集團有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測試的基礎上，采用建設節約用水管理信息系統，開展用水在線監測，利用信息化技術提高節水管理水平，建成節水管理示范企業。
4.5鼓勵使用非常規水源
在充分利用地表水、科學合理開采地下水的同時，建議縣級政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強對入河口和排污口的調查登記，對工業企業的污水全部實現在線監測，達標排放，鼓勵可綜合利用污水的企業開發利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規水源。4.5.1充分利用煤礦礦坑排水該縣擁有7座煤礦，每年有近100萬m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導煤化集團投資鋪設引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經處理后用于綠化，生產制冷的循環水系統，磚廠生產、農田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業節約生產成本，又能保護煤礦周邊的生態環境；鼓勵峰巖集團利用所屬的正和煤業礦井排水，投資鋪設引水管道，經分級沉淀后，供集團各企業生產使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環水后焦化公司可用于滅焦，1年可消耗礦井排水80萬m3；建議加強對礦井排水利用的管理，安裝計量設施，建立用水臺賬，依據國家水資源管理政策，依法執行水資源稅的征繳及優惠制度。4.5.2提高污水處理廠的中水使用率平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產用水，用作鍋爐補給水及輔機循環冷卻水的補水，剩余中水被排入汾河。根據2018年臺賬數據統計，2018年污水處理量為375.65萬m3，其中工業用水65.48萬m3，園林綠化用水12.7萬m3，合計回用78.18萬m3，中水回用率為20.81%。建議進一步加大開發利用中水等非常規水源的力度，在農村地區興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設雨水利用生態小區。
4.6創建節水載體
該縣開展了節水載體建設，經過大力宣傳、充分動員，相關單位積極申報，按照節水載體的評價標準，組織專家對申報材料進行評審，對節水情況現場進行考察，評選結果為：重點用水行業規模以上節水型企業有4家，分別為山西平遙牛肉集團有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機構節水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務管理局、平遙縣農業農村局、平遙縣水利局、平遙縣林業局、平遙縣工業和信息化局、平遙縣衛生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉建設管理局、平遙縣農村經濟管理辦公室、平遙縣發展和改革局、平遙縣統計局、平遙縣愛國衛生運動委員會和山西省平遙中學，建成率為56%；節水型居民小區有2個，分別為康寧苑D區和秋雨小區二期，建成率為20%。對認定的節水載體，由縣政府頒發節水型單位牌匾，并安排專項資金，將部分老舊用水器具更新改造為節水型器具，安裝節水型智能水表60塊、溝槽式感應節水器169套、小便池溝槽節水器92套、304不銹鋼沖水箱196個、節水型水嘴630個、單蹲坑161個，有效促進了科學用水，發揮了節水用水的示范引領作用[3]。
5結語
縣域節水型社會建設是一項系統性工作，在實踐中，持續完善機制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業，推進農業節水和公共節水，對地下水管理實行用水總量和水位雙控制度，有效地推動了縣域節水型社會建設。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當下，需要持續提升節水型社會建設的水平，使節水型社會建設制度化、規范化和常態化。
參考文獻：
［1］楊士榮，王瑞萍，李小牛.山西省縣域節水型社會達標建設研究［J］.水資源開發與管理，2019（7）：40-45，59.
［2］趙潔琳.平遙縣水資源現狀及可持續發展研究［J］.山西水利科技，2020（3）：50-52.
為切實做好我市節水建設工作，提高水資源利用效率，實現人水和諧，根據《**市人民政府辦公室關于印發**市節水型社會建設試點實施方案的通知》(**政辦〔20**〕58號)要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節水型社會管理制度、形成節水減排機制為根本，從實際出發，綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉變用水模式，創新用水機制，全面提升水資源現代化管理水平，為全市經濟社會可持續發展提供水資源保障。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，促進協調發展。合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水；創新發展模式，轉變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環境協調發展。堅持制度創新，規范用水行為。建立完善促進水資源高效利用的制度，規范用水行為，實現水資源有序開發、有限開發、有償開發和高效利用。
（二）堅持政府主導，全民共同參與。發揮政府的宏觀調控和主導作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成市場引導的節水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設，形成自覺節水的良好風尚。
（三）堅持節水減污，促進循環使用。堅持源頭控制與末端控制相結合，以節水促減污，以減排促節水；按照多循環少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環境和生態惡化的狀況。
（四）堅持科技創新，促進高效利用。充分發揮科技的先導作用，用先進的節水技術改造現有的水資源利用工程設施；大力研發推廣節水新技術、新設備、新產品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術，促進水資源高效利用。
（五）堅持統籌規劃，加強分類指導。針對不同區域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜采取合理的節水措施。
三、工作目標
（一）總體目標
到20**年，初步建立與全市經濟和社會發展相適應的水資源管理體系、與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。在政府監管、市場機制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染問題，使水資源開發利用保護與區域經濟和社會協調發展。
（二）主要指標
到20**年，全市萬元GDP取水量控制在64立方米以內；萬元工業增加值取水量控制在55立方米以內；工業用水重復利用率達到75%以上；節水灌溉面積達33.6萬畝，農業灌溉水利用系數高于0.55；城市供水管網漏損率降至12%，城鎮節水器具普及率達65%，城市污水處理率達70%，城市污水回用率達10%；城鎮居民人均日用水量控制在160升以內。實現全市農業用水零增長，工業用水和生活用水微增長。地表水開發利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水開采率由現狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護規劃的水功能納污能力。
四、主要任務
（一）法律法規體系建設
1．下發《**市人民政府關于規范鑿井市場管理的通告》等規范性文件，對全市地下水資源管理中的水源建設、水資源保護和污染防治等方面進行系統規范。
2．制定與《**市節約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節水器具管理等規章制度，使具體的節水管理工作有法可依，提高管理效率。
（二）水資源管理制度建設
1．嚴格用水總量控制制度。根據水資源綜合規劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據**市水量分配方案，提出各鄉(鎮、區)取水許可總量控制指標，加強取用水管理。
2．強化計劃用水管理，制定重要工業行業用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。
3．落實節水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節水主管部門落實聯動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
（三）宣傳教育
1．開展多種形式的宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節水宣傳周”、“節約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，以節水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳。同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹**水資源現狀、存在問題及節約用水的方法，增強市民“節水、愛水、護水”的意識。
2．創建節水型企業、單位和小區。根據有關標準，修訂和完善創建標準和辦法，加快節水型企業、單位、小區建設。樹立典型、推廣經驗、以點帶面，推動節水工作開展。到20**年，全市建設節水型示范企業6家、節水型示范單位4個、節水型示范小區2個、節水型示范學校1所。
3．將節水型社會教育納入全面素質教育和義務教育體系。市教育部門要把節約水資源和保護水環境內容納入教學當中，在中小學生中開展節水主題活動，從小培養兒童的“水資源憂患意識”、“節約和環保意識”。
（四）主要項目
1．農業節水灌溉項目。大力推廣和使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節水灌溉措施，提高用水效率。
（1）實施井灌區節水改造項目。三年內修復改造機電井156眼，修復田間渠道32公里，新建和改善灌溉面積0.8萬畝。
（2）實施寇店鎮李家村省級節水灌溉示范項目。
（3）實施伊東灌區節水改造項目，提高灌溉效率。
（4）實施現代農業發展項目、農業綜合開發項目水利工程建設，提高農田水利基礎設施建設水平。同時，引導農民群眾積極調整種植結構，發展節水農業。
2．工業節水項目。采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，大力發展循環經濟，嚴格控制高耗水、高污染項目發展。重點開展年?。ㄓ茫┧?0萬立方米以上的企業節水工作，更新改造一批耗水量大、技術設備落后的工業企業用水設施。用3年時間，對年取水量50萬立方米的企業分批次開展水平衡測試；對新建、擴建、改建項目全面實施“三同時”制度，提高工業冷卻水和空調冷卻水回用率。積極引導創建節水型企業活動，到20**年創建省級節水型企業2個、**市級節水企業4個，推廣創建經驗，全面推動全市節水型社會建設工作開展。
3．生活節水項目
（1）城鄉供水管網改造項目。采取有效措施，加快城市供水管網改造，將城市供水管網漏失率控制在12%以內。強化農村安全飲用水工程管理，開展農村節水教育，培養農民良好的用水習慣。結合新農村建設，大力實施農村污水處理項目建設，提高農民節水意識。
（2）節水器具標準化及應用示范項目。建立節水器具技術體系，制定生活用水節水器具普及規程，大力推廣應用經國家認證機構認證的節水便器、節水水嘴、淋浴器等節水器具。按照新建、改建、擴建項目節能技術標準進行工程示范，新建項目全部使用節水型用水器具。逐步改造老建筑中非節水型用水器具。
4．中水利用示范項目。選取條件好的住宅小區作為試點，采取中水利用技術，建設中水利用示范工程。建筑面積在5000平方米以上的公用或民用建筑,均應建設雨水收集利用設施。建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓、綜合樓和5萬平方米以上的住宅小區,要配套建設中水設施。
5．非常規水源利用工程項目
（1）城市污水回用工程。將污水處理廠的中水輸送給大唐首陽山電廠作為發電機組循環冷卻用水。
（2）煤礦疏干排水再利用工程。實施永華能源公司嵩山礦疏干水利用項目，日處理水2萬噸，發展農業灌溉1.2萬畝。
（3）新建城市污水處理設施要合理布局,做到集中處理與分散處理相結合。已建成的污水處理設施應逐步建設深度污水處理系統,處理后的水質應達到國家規定的生活雜用水水質標準。新建電力工業或其他工業項目,凡經水資源論證審批使用中水的,不得置換為其他水源。
6．水生態與環境保護工程項目。加強生態城市建設，打造最佳人居環境。實施**河市區段水面綜合治理工程，改善市區環境。
7．水資源信息系統建設項目。到2010年，建成全方位的水資源監控與管理系統，對我市地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況實施全方位動態監測，提高應急供水調度能力，確保全市供水安全。
8．規劃編制。完成《**市水資源總體評價》、《**市節水型社會建設規劃》等編制工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導，建立協調機制。節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領導。市政府成立**市節水型社會建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府有關部門和各鄉（鎮、區）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市水利局，具體負責節水型社會建設的組織協調和實施工作。建立節水型社會建設聯席會議制度，定期召開會議，研究解決有關重大問題。各鄉(鎮、區)、各有關部門也要成立相應機構，切實加強對節水型社會建設工作的組織領導，明確責任、突出重點、強化措施，推動節水型社會建設工作深入開展。
（二）加強用水管理，重視基礎工作。加強和完善用水計量設施的安裝和監督管理。建立起有權威、公平、可操作性強的用水定額管理制度；用價格杠桿作用促進節約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試，為制定節水整改目標和完善用水定額提供依據；大力推進農民用水戶參與灌溉管理，建立以水權為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節水衛生器具，建立相應的制度和標準。加大對監測機構、隊伍、設備和技術方面的投入，盡快提高全市監測、預報和應急管理能力。
（三）多方加大投入，拓展融資渠道。積極爭取國家、省和**市對節水灌溉和灌區節水改造的投入，以及對工業節水技術改造的支持力度，完善對水利和節水工程項目的投入機制，使建設節水型社會有穩定的資金投入。在爭取中央、省、**市級財政投入的同時，市級財政按規定比例足額、及時落實專項配套資金。各鄉（鎮、區）要將建設節水型社會列入國民經濟和社會發展計劃，保障節水型社會建設有穩定的投入，并逐年增加，專項用于節水型社會建設工作。要采用更多靈活的方式和優惠的政策，吸納外資、民間資金注入，進一步加大對節水型社會建設工作的支持力度。
（四）依靠科技進步，推廣節水新技術。重點圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用等方面開展技術創新，推廣使用水質穩定技術，提高循環水濃縮倍數，減少新鮮水補充量；研究開發工業廢水、礦井疏干排水、城市污水處理和再生回用，加速節水產品技術設計規范化進程。建立和完善節水技術、產品的研發、技術推廣和服務體系，提高節水技術和服務水平。
（五）完善法規建設，強化執法監督。完善節水法律法規體系和各項制度，制定相關技術標準規范。依據國家現有法律、法規，制定完善一系列規范性文件和制度，為推進節水型社會建設提供法制保障。加大節水型社會建設管理執法力度，強化節水執法監督管理，努力打造一支適應節水型社會建設新形勢的水行政執法隊伍，逐步提高執法人員的素質，不斷加強執法能力建設，完善執法機制。新晨
（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度。全面落實節水型社會建設責任制。各鄉（鎮、區）對本轄區節水型社會建設負總責，鄉（鎮）長、工業區管委會主任是第一責任人。市政府將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到各鄉（鎮、區）和有關部門，納入其經濟社會發展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環境的行為。對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。
（七）加強市場監督，嚴格市場準入。依法加強對節水產品的監督管理。規范節水產品市場秩序，強化節水產品質量管理，嚴格市場準入，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。嚴格項目審批核準及節水產品認證制度，擴大節水產品認證范圍，引導生產者和消費者生產、購買和使用高效節水產品。
【2017年世界水日倡議書范文一】
水是生命之源，是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，在經濟社會發展和國家安全中具有極其重要的地位。
我市水資源嚴重短缺，人均占有水資源量不足600立方米，約為全省的1/2，全國的1/3，由于xx河流域下游民勤地區地下水的過度開采，導致了生態環境的惡化，已引起了全社會的關注。水資源短缺已成為制約xx經濟社會發展和全面實現小康目標的重要因素。因此，節約保護水資源，促進水資源可持續利用，加快推進節水型社會建設，實施生態安全戰略，已成為全社會義不容辭的共同責任。在第x屆“世界水日”、第x屆“中國水周”來臨之際，市節約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會緊急行動起來，以“嚴格水資源管理，保障可持續發展”為主題，保護水資源，科學合理利用水資源，節約用水從我做起，身體力行，以自己的行動影響和帶動身邊的人共同節水，自覺承擔起建設xx節水型社會的責任。機關單位要帶頭行動，強化節水管理責任，落實節水措施，杜絕長流水和跑冒滴漏，做節約用水的示范者、推動者;工業企業要積極推廣和使用節水新工藝、新技術、新設備，加大治污力度，提高工業用水重復利用率;廣大種植戶要采取全膜壟作溝灌、滴灌，免耕免冬灌等現代農業節水技術，積極發展現代設施農業，實現節水增收;各級學校要強化節水教育，傳播節水理念，普及節水法律法規，培養學生的節水意識;城市社區和居民要全面行動起來，養成良好的節水行為和生活方式，從日常生活中的瑣碎小事做起，積極使用節水器具，愛惜和節約每一滴水。
讓我們積極行動起來，圍繞xx河流域重點治理首要任務和節水型社會建設主線，在全市迅速掀起一個節水、惜水的新，為確保xx的生態安全，促進xx的可持續發展貢獻一份力量。
【2017年世界水日倡議書范文二】
近年來，全市地下水年超采量已超過6億立方米，地處xx河流域下游的民勤，地下水位每年以1米的速度下降，因缺水導致大面積農田沙化，大片的沙棗林死亡，生態環境日趨惡化，生態難民日益增多。我們已深切的感受到水危機已向我們逼近，為此xx市節約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會緊急行動起來，保護和科學利用水資源，節約用水從我做起、身體力行，并以自己的行動影響和帶動周圍的人共同節水，自覺承擔起建設xx節水型社會的責任。
機關單位要帶頭行動，結合本單位的實際，切實強化節水管理責任，落實節水措施,杜絕長流水和跑冒滴漏，爭做節約用水的示范者、推動者!
工業企業要積極推廣和使用節水新工藝、新技術、新設備，加大治污力度，大幅度提高工業用水重復利用率，努力將用水大戶變為節水大戶!如果把我市的工業用水重復利用率提高5個百分點，年可節水543萬立方米，就能滿足15萬人口一年的生活需水。
農業要做節水的主力軍。我市農業需水占全市總需水量的86%，如果把灌溉水利用率提高一個百分點,一年的農業節水可達2400萬立方米,這將極大地緩解我市水資源的供需矛盾。
學校要不斷強化節水教育，在廣大青少年中傳播節水理念，學習水情知識，樹立節水意識，努力培養科學、文明、節約的用水習慣!
城市居民要全面行動起來，積極使用節水器具，采用節水技術。堅持一水多用，從節約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水做起，珍惜每一滴水。人人節約一滴水的潛力巨大， “滴水”在1小時可以集到3.6千克水，1個月可集到2.6噸水。這足以供給一個人一個月的生活所需。
新聞媒體要發揮宣傳教育和輿論監督功能，深入持久地宣傳、動員全社會力量參與節水型社會建設，褒揚先進典型，批評浪費水的不良行為，進一步培養和提高全民的節水意識, 促進節約用水習慣的形成。
讓我們積極行動起來，以xx河流域綜合治理、推進節水型社會建設為契機。在全市迅速掀起一個節水、惜水的新，為改善xx的生態環境、促進xx的可持續發展貢獻一份力量!
【2017年世界水日倡議書范文三】
水是生命的源泉，是人類賴以生存和發展不可缺少的重要物質資源之一。我市位于長江入?？冢Y源相對比較豐富，但依然是水質型缺水城市。開展創建節水型城市，深入推進城市節水工作，是保護和合理利用水資源、建設資源節約型和環境友好型社會、促進經濟社會可持續發展的一項具有戰略意義的重要工作。為此，市委、市政府結合我市實際，把水資源的開發、利用和保護工作，作為經濟社會長遠發展的重大問題高度重視，堅持依法管理，廣泛深入開展城市節水工作，使有限的水資源最大程度滿足我市經濟可持續發展和人民生活的需要，力爭早日建成節水型城市，建設和諧發展新太倉。
目前，我市正全力推進節水型城市創建工作，借此我們向機關、各企事業單位及廣大市民作出如下倡議：
1.黨政機關事業單位要率先行動起來，切實強化節水措施和管理責任，配備節水龍頭，杜絕長流水和跑、冒、滴、漏，努力降低行政成本，爭做節約用水的示范者、推動者。
2.工業企業要大力推進節水技術進步，廣泛推廣和使用節水新工藝、新技術、新設備，積極發展循環經濟，加快傳統工藝技術改造，大幅度提高工業用水重復利用率，減少廢污水的排放，使用水大戶成為節水大戶。
3.服務業要從一點一滴做起，積極推廣運用節水器具，改善高耗水的消費結構，提倡水資源的合理消費。
4.社區和家庭要全面行動起來，堅持一水多用，節約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水，真正做到節水在身邊。
5.學校要不斷強化節水教育，在廣大青少年中傳播節水理念，學習水情知識，樹立節水意識，努力培養科學、文明、節約的用水習慣。
關鍵詞：水價 節水型社會 思考 建議
一、引言
十五屆五中全會決議指出，建立合理的水價形成機制，不但是重中之重，而且是當務之急。建設節水型社會是解決我國缺水問題最根本、最有效的戰略措施，也是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀的必然要求。面對日益嚴重的水資源形勢，合理的水價機制作為有效的調節杠桿，必須在構建節水型社會進程中發揮其應有的作用。
二、水價現狀分析與社會節水現分狀析
（一）當前水價政策存在的問題
1.不能充分發揮經濟杠桿作用
由于水費支出在企事業單位中所占的比重較低，造成投資進行節水技術改造的積極性不高。據測算，目前我國水費支出一般占城鎮居民可支配收入的比例約為1.2%，據專家分析，水費支出一般在占居民家庭可支配收入的2%以上時，才能有較強的節水意識。
2.缺乏合理的水價體系
目前的水價體系中有：自來水價格、地表水價格、地下水資源費價格，80年代后增加了排污收費，但仍未能涵蓋與水相關的價格。目前缺乏相應的中水價格和合理的污水排放價格。
3.缺乏合理的水的比價關系
比價不合理主要表現在：各種水價之間的不合理，突出的是農用水價格相對于自來水、地表水價格過低，水價與其他商品比價不合理；地表水資源價格（工業消耗水）與地下水資源費價格沒有體現水資源短缺與優水優價的原則。
4.水的價格計算不合理
目前水價一般主要考慮的是制造水的成本，而水的成本中，使用地下水的水資源費征收率低，使用地表水的提取也是不完全的供水成本。水作為一種不可替代的特殊資源，目前的水價沒有體現其稀缺性和資源性。
（二）社會節水的現狀
1.農業節水現狀
農業節水主要存在以下問題：（1）農民節水意識淡薄。（2）農業用水管理還有待強化和創新，一家一戶農業土地分散使用的格局給農業用水管理帶來困難，新形勢下更需創新。（3）田間節水技術有待進一步提高，田間灌溉水利用率偏低。（4）科研成果轉化不足，農業節水科學研究方面取得的成果還未能轉化為生產力。
2.工業節水現狀
我國工業用水浪費現象令人吃驚，地方有的水的重復利用率僅30%～55% ， 有的僅為11%、13%，遠遠低于發達國家70%～85% 的水平。與國家規定的節水型城市指標（ 工業用水重復利用率75%） 相差甚遠，形勢不容樂觀。
3.城市節水現狀
隨著城市化速度加快，城市人口迅速增加，城市用水量也不斷增加。但城市缺水又十分嚴重，有的水質較差，達不到標準，水廠水資源不同程度遭受“三廢”污染，直接危害居民的身體健康。此外，由于全國總體的水價低，造成居民節水意識薄弱，節水行為也受到影響，從而造成城市用水浪費。
三、對如何利用水價推動節水型社會構建的思考與建議
（一）正確把握水價政策的制定和管理
水價制定是一項經濟工作，也是一項政策性強、影響面廣、矛盾集中的群眾性工作。必須加強水價制定全過程的宣傳及其透明度，爭取全社會的了解與支持。制定水價時，理論價格應盡量一步到位，實施應據具體情況分步執行，對價位不足部分應同時采取措施補足。此外，建立健全水價格體制，加強每一環節的經常管理、監督、檢查、信息反饋、評比制度與激勵機制，確保水價自身公平運作。
（二）建立水資源統一管理體系
水業管理分散是開源節流及水體污染防治難以有效進行的一個重要原因，從體制上造成了用水浪費、水休污染嚴重、產業布局極不合理的現象。有必要盡快建立建全有力的水資源統一管理體制，將各部門及各省市地區與水資源管理有關的部門統籌起來，進行綜合管理。但建立全民統一水資源管理體制一定要處理好地方與中央之間的關系。
（三）科學建設節水型社會
1.需要節水政策、節水意識、節水技術三個環節密切配合
建設節水型社會需要節水政策、節水意識、節水技術三個環節的密切配合。制訂科學合理的水價和建立水資源價格體系是節水政策的核心內容。目前， 水資源價格不能反映成本和供求的關系， 也不能反映水資源價值， 供水水價核定不含水資源本身的價值。大多數人沒有水的危機意識， 增強節水意識已然成為建設節水型社會特別應該強調的重要環節。此外，節水技術的開發和推廣應用是實現節水的基礎支持系統。
2.須從農業節水、工業節水和城市節水三方面多管齊下
建設節水型社會須從農業節水、工業節水和城市節水三方面多管齊下。農業、工業和城市生活這三部分構成了社會用水的主要用途，要想科學合理快速地建設節水型社會必須牢牢把握多管齊下，決不能重此輕彼。
制定節水型合理水價一直是國家不懈追求的目標，構建節水型社會也一直是我們所期待的美好未來。每個人都為建立合理水價出一份力，把我們的國家盡快建設成節水型社會，珍惜生命之源。
參考文獻：