時(shí)間：2023-05-24 15:53:10
導(dǎo)語：在節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
截至2017年4月28日晚，除公告無法按期披露的公司外，共有10554家新三板掛牌企業(yè)公布了2016年年報(bào)。2017年創(chuàng)新層的首次換屆將出現(xiàn)怎樣的變動(dòng)，哪些企業(yè)有望躋身其中？
哪些企業(yè)有望“沖層”
基礎(chǔ)層企業(yè)除去必須滿足的必要標(biāo)準(zhǔn)以外，進(jìn)入創(chuàng)新層所需要滿足的標(biāo)準(zhǔn)有三，符合其一即可。
如果根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司分層管理辦法（試行）》對(duì)目前已經(jīng)公布2016年年報(bào)的新三板企業(yè)進(jìn)行篩選，可以發(fā)現(xiàn)，已有957家目前尚在基礎(chǔ)層的企業(yè)已經(jīng)在嚴(yán)格的意義上符合了新進(jìn)創(chuàng)新層的分層標(biāo)準(zhǔn)，入選率為9.43%。其中，同時(shí)符合三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)層掛牌企業(yè)僅有1家，符合兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及共同標(biāo)準(zhǔn)的掛牌企業(yè)有103家，僅符合一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及共同標(biāo)準(zhǔn)的掛牌企業(yè)有853家。換個(gè)角度看，符合標(biāo)準(zhǔn)一的有391家，符合標(biāo)準(zhǔn)二入選的有634家，符合標(biāo)準(zhǔn)三入選的只有39家。很明顯，標(biāo)準(zhǔn)三是最難逾越的一道新進(jìn)創(chuàng)新層的門檻。目前看，符合新進(jìn)創(chuàng)新層三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)層掛牌企業(yè)僅有1家，為富電綠能（430087.OC）。
2017年是創(chuàng)新層首次換屆。但是，進(jìn)入創(chuàng)新層并不意味著一勞永逸，一旦業(yè)績、合格投資者人數(shù)、流動(dòng)性方面不合格，依然會(huì)有在下一年被剔除創(chuàng)新層的可能性。基礎(chǔ)層的同樣擁有進(jìn)入創(chuàng)新層的可能。因此，打鐵還需自身硬，新三板掛牌企業(yè)想進(jìn)入創(chuàng)新層還需從各方面加強(qiáng)企業(yè)自身的質(zhì)量。
哪些企業(yè)“保層”無虞
創(chuàng)新層企業(yè)繼續(xù)維持在創(chuàng)新層，所需要滿足的標(biāo)準(zhǔn)有三，符合其一即可。
此次被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心，是對(duì)大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司在中國高效節(jié)水灌溉行業(yè)中顯著的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的充分肯定，是對(duì)公司技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新效率和效益、研究開發(fā)試驗(yàn)條件等方面的高度認(rèn)可。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心后，公司將可以享受科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，還可根據(jù)有關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)中心科技專項(xiàng)給予的資金支持以及地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和配套經(jīng)費(fèi)；不僅能進(jìn)一步促進(jìn)大禹節(jié)水集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，而且有助于帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展具有重要意義。
大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)建于1999年，發(fā)展至今已成為集節(jié)水灌溉材料研發(fā)、制造、銷售與節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)為一體的專業(yè)化節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)提供商，是國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模大、品種規(guī)格全、技術(shù)水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)的節(jié)水灌溉行業(yè)龍頭企業(yè)。2009年10月公司在創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為國內(nèi)第一家專業(yè)從事節(jié)水灌溉材料供應(yīng)和工程施工的上市公司。現(xiàn)總市值約50億元人民牛總資產(chǎn)達(dá)18億元。
公司主營生產(chǎn)滴灌管（帶）、噴灌設(shè)備、過濾設(shè)備、施肥設(shè)備、輸配水管材及管配件等7大類30多個(gè)系列近1500個(gè)品種的節(jié)水灌溉產(chǎn)品，年產(chǎn)滴灌管（帶）26億米、管材14萬噸、管配件1000噸、施肥過濾及自控系統(tǒng)2萬臺(tái)（套），噴灌機(jī)1000臺(tái)（套）的生產(chǎn)能力。產(chǎn)品輻射中國數(shù)千萬畝節(jié)水農(nóng)田，遠(yuǎn)銷美國、韓國、南非、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。
大禹節(jié)水是國家科技部認(rèn)定的國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，已承擔(dān)實(shí)施國家“863”計(jì)劃、“948”計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等重點(diǎn)科技研究項(xiàng)目30多項(xiàng)，先后成功開發(fā)國家重點(diǎn)新產(chǎn)品11個(gè)，擁有“壓力補(bǔ)償式滴頭”等260余項(xiàng)專利技術(shù)，在天津、酒泉建立了院士專家工作站。公司堅(jiān)持“質(zhì)量是生命，品質(zhì)大于天”的原則，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平，在2012年獲得首屆“甘肅省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，也是獲此殊榮的唯一民營企業(yè)，2013年公司獲得首屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，2016年榮獲“國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。
公司連續(xù)被甘肅省評(píng)為“守合同、重信用”企業(yè)、“甘肅省首批星火產(chǎn)業(yè)帶示范企業(yè)”。內(nèi)鑲式滴灌管、PVC管材等主要產(chǎn)品榮獲“甘肅省十大優(yōu)秀專利”、“甘肅省名牌產(chǎn)品”、用戶滿意企業(yè)、甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、全國工商聯(lián)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)等，“崇德向善”十大誠信企業(yè)稱號(hào)，“大禹”商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，公司先后被國務(wù)院表彰為“全國就業(yè)先進(jìn)企業(yè)”，中華全國總工會(huì)授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，國家科技部授予“國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”，國家發(fā)改委授予“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”及“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化十年成就獎(jiǎng)”等二百多項(xiàng)榮譽(yù)。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生陶瓷；工藝流程；技術(shù)創(chuàng)新
1 衛(wèi)生陶瓷的定義、產(chǎn)品種類及衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程
1.1 衛(wèi)生陶瓷定義
所謂衛(wèi)生陶瓷，即采用粘土類及其它礦物作為原料，經(jīng)過粉碎制漿、注漿成形、干燥、施釉、煅燒而得到的用作衛(wèi)生設(shè)施的有釉陶瓷制品。與塑料、搪瓷、人造石等其它材質(zhì)的制品相比，衛(wèi)生陶瓷具有易清潔、美觀、壽命長等特點(diǎn)。近年來，納米易潔、抗菌、節(jié)水等新型衛(wèi)生陶瓷制品相繼問世。
1.2 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的種類
（1） 瓷質(zhì)衛(wèi)生陶瓷
瓷質(zhì)衛(wèi)生陶瓷的吸水率≤0.5%，按使用種類分為：坐便器、洗面器、小便器、蹲便器、凈身器、洗滌槽、水箱、小件衛(wèi)生陶瓷等類。
（2） 陶質(zhì)衛(wèi)生陶瓷
陶質(zhì)衛(wèi)生陶瓷的吸水率為8.0%～15.0%，按使用種類分為：洗面器、不帶存水彎小便器、凈身器、洗滌槽、水箱、浴缸與淋浴盆、小件衛(wèi)生陶瓷等七大類。
1.3 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程
衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程見圖1。
2 衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀
由于中國市場(chǎng)潛力巨大，日本、德國、美國、西班牙等國外著名的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)紛紛在中國投資建廠，搶占中國的高檔衛(wèi)生陶瓷市場(chǎng)。國內(nèi)外各品牌企業(yè)爭(zhēng)相加大力度，創(chuàng)新產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
改革開放后，中國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，無論從品種、檔次和規(guī)模都有較大的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也蓬勃發(fā)展，中國的衛(wèi)生陶瓷行業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，原有的陶瓷企業(yè)不斷整合，新的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)也不斷出現(xiàn)。
但建材行業(yè)原料消耗大、能耗高、污染嚴(yán)重、職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境差等生產(chǎn)現(xiàn)狀，迫切需要通過加強(qiáng)行業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行突破和改善，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展對(duì)建材行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)作用。
2.1 政府對(duì)衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)控
目前，國內(nèi)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平小作坊生產(chǎn)企業(yè)大量存在，價(jià)格促銷戰(zhàn)愈演愈烈，對(duì)“高能耗、高污染、高成本”的陶瓷產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)出臺(tái)拉閘限電政策。佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治，說明了陶瓷行業(yè)的發(fā)展需要新的技術(shù)創(chuàng)新和方向，圍繞衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)清潔生產(chǎn)，國家相繼出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
2006年，中國質(zhì)量認(rèn)證中心頒布由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究制定的CSC/T 34.1、34.2、34.3-2006《中國節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求》，政府進(jìn)行強(qiáng)制性采購。
2006年8月23日，國家環(huán)境保護(hù)總局HJ/T 296-2006《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求衛(wèi)生陶瓷》，標(biāo)志著衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品順序進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，才能進(jìn)入中國綠色采購網(wǎng)。
2008年，由國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，明確清潔生產(chǎn)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2011年1月，由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB25502-2010《坐便器用水效率限定值及用水效率等級(jí)》。
2011年2月，由咸陽陶瓷研究設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑衛(wèi)生陶瓷單位能耗評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)方法》進(jìn)行研討審核。
從以上國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)可以看到，進(jìn)入衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的門檻越來越高，產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)管理的難度越來越大，從而便于投資衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的企業(yè)更加慎重。
2.2 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的節(jié)水現(xiàn)狀
節(jié)水已上升到國家的一個(gè)戰(zhàn)略，也是消費(fèi)者選購時(shí)衡量產(chǎn)品功能品質(zhì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要的指標(biāo)。據(jù)2010年、2011年國家衛(wèi)生陶瓷抽查結(jié)果顯示，仍有近百分之十的企業(yè)產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，更不用說達(dá)到節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)造型開發(fā)是衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的最重要也是最基礎(chǔ)的工藝環(huán)節(jié)，它直接決定了衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，但目前國內(nèi)的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)基本都停留在手工作業(yè)階段。依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行造型開發(fā)和功能創(chuàng)新，生產(chǎn)企業(yè)之間相互高薪聘用產(chǎn)品和模具結(jié)構(gòu)開發(fā)師，使得開發(fā)時(shí)間長、投入費(fèi)用高、產(chǎn)品穩(wěn)定性差。
2.3 衛(wèi)生陶瓷的漿釉料配料技術(shù)
漿釉料的配料技術(shù)水平，直接決定生產(chǎn)的成敗。漿料的干燥收縮和燒成收縮直接決定產(chǎn)品的造型尺寸，也影響產(chǎn)品管道功能；漿料的性能參數(shù)，如比重、流動(dòng)性、觸變性、吸漿厚度、干燥性能等直接決定成形的收坯率和燒成的優(yōu)等合格率，也影響成形作業(yè)人員的工作時(shí)間；漿料配方的化學(xué)成分決定燒成溫度的高低，影響產(chǎn)品燒成能耗，也決定產(chǎn)品的中吸水率指標(biāo)達(dá)標(biāo)與否。同時(shí)，漿、釉與窯爐的燒成溫度也要配合適應(yīng)。
衛(wèi)生陶瓷行業(yè)供應(yīng)的原料標(biāo)準(zhǔn)化程度差，原料的穩(wěn)定性也差，特別是坯用原料，不同礦點(diǎn)、甚至同一礦點(diǎn)不同時(shí)間所進(jìn)原料質(zhì)量的穩(wěn)定性都差，這需要我們的漿釉料工程師既要有專業(yè)的理論知識(shí)，又要有豐富的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，才能因地制宜，并能根據(jù)氣候靈活調(diào)整配方。但目前各生產(chǎn)企業(yè)的漿釉料技術(shù)人員所存在的缺點(diǎn)為技術(shù)創(chuàng)新性差。
省委、省政府明確提出把“科教興川”作為我省創(chuàng)新發(fā)展的主體戰(zhàn)略，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。科技廳將重點(diǎn)抓好以下工作：
著力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。實(shí)施“糧食豐產(chǎn)”、“星火富民”科技工程，啟動(dòng)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。實(shí)施突破性動(dòng)植物新品種選育及配套技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用重大科技專項(xiàng)，加大新品種、新技術(shù)研究開發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)植物育種、土壤改良、節(jié)水灌溉、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、林業(yè)科技、病蟲害防治、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)村面源污染防治等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
著力于高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品，制造業(yè)信息化及重大裝備技術(shù)，民用核技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)品，重大新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在電子信息、生物技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、航空航天、核技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成一批戰(zhàn)略高技術(shù)及新產(chǎn)品，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)、醫(yī)藥化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。加快綿陽科技城、成都高新區(qū)、德陽重大裝備業(yè)制造基地、國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設(shè)，推進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
著力于資源開發(fā)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)和利用．從我省具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，實(shí)施釩鈦、稀土等新材料及納米技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、能源新技術(shù)等重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)開發(fā)集約利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新產(chǎn)品的科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開發(fā)一批新產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢(shì)品牌。加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
著力于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展．實(shí)施重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)水環(huán)境的變化預(yù)測(cè)、控制與治理及重大疾病防治重大科技專項(xiàng)。加快遏制環(huán)境污染的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)綠色技術(shù)、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)研究開發(fā)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。開展流域綜合治理、生態(tài)恢復(fù)與重建、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理技術(shù)研究，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、大氣和水污染治理、廢棄物綜合利用、重大自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推進(jìn)公共衛(wèi)生、公共安全領(lǐng)域科技進(jìn)步，為建設(shè)和諧社會(huì)提供科技支撐。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)約型企業(yè) 科學(xué)發(fā)展觀骨干企業(yè)
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源供需的矛盾越來越突出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，從中央到地方各級(jí)決策層都高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，并將之?dāng)[上重要議事日程；與此同時(shí)，理論學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了深入的研討，并取得了不少成果。現(xiàn)在，關(guān)于節(jié)約型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵越來越清晰，認(rèn)識(shí)也越來越趨于一致，無論是對(duì)于做好工作還是進(jìn)一步開展理論研究都奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最有效的經(jīng)濟(jì)模式。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，可以從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又涉及千秋萬代。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與，統(tǒng)一思想，牢固樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，改變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重開發(fā)輕節(jié)約的觀念，切實(shí)提高實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的自覺性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步在全社會(huì)廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展物質(zhì)消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)等技術(shù)，改造提升紡織、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升汽車、造船、化工、食品、紡織服裝、家電產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動(dòng)制造業(yè)水平的提高。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及會(huì)計(jì)、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價(jià)值高的中介服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。
加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。近十年來我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面雖然取得了突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，且企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱。要解決制約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。政府及有關(guān)部門對(duì)具有前沿性、創(chuàng)新性的研究要給予大力扶持，特別是支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制體系。目前，在政策和機(jī)制上，還存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制、投資機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，并逐步建立起一個(gè)政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、群眾主動(dòng)參與的機(jī)制，尤其迫切和重要。價(jià)格機(jī)制主要包括完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)整資源和最終產(chǎn)品的比價(jià)；投資機(jī)制包括將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國家和地方投資計(jì)劃，重大項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貼息貸款，金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持；建立生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者付費(fèi)制度等。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，實(shí)施政府綠色采購、節(jié)能改造政策等。具體說，就是必須加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源節(jié)約。加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，政府通過提供補(bǔ)助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對(duì)一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)、廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤率，促使其形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。
建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。縱觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系，通過立法，使政府各項(xiàng)政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。我國雖已頒布《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，但總體上看，法制建設(shè)仍然薄弱，還不適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。為此，必須加快建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)框架，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，抓緊制定《資源綜合利用條例》和廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法，以及建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。同時(shí)，制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)應(yīng)遵循以下幾條原則：
注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。
控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。
考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資―經(jīng)營―回報(bào)―積累―再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒有任何技術(shù)創(chuàng)新。
整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋臀覈膰閬砜矗瑢?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì)直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。
作者簡介：張振庭1955年生人 男回族籍貫山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)師
研究生學(xué)歷
參考文獻(xiàn)：
[1] 毛如柏，瑪之俊。 論循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的企業(yè)技術(shù)改造工作，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)特作如下通知:
一、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)技術(shù)改造重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)
技術(shù)改造是企業(yè)永恒的主題，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要方式，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段。多年來，各地、各有關(guān)部門積極推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，有力地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，增強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低的矛盾日益突出，資源環(huán)境和市場(chǎng)約束不斷加劇，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。通過大力實(shí)施技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾制約，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。
二、技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照存量提升、增量優(yōu)化、集約發(fā)展、平穩(wěn)增長的原則，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。
（二）主要目標(biāo)。*—2007年，力爭(zhēng)全省技術(shù)改造投資年均增長15%以上。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)作用更加明顯。主要行業(yè)和骨干
企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益在全國處于領(lǐng)先。重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵性和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用取得較大突破。重點(diǎn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，努力形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在全國同行業(yè)領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕113號(hào)，以下簡稱《導(dǎo)向目錄》），積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大專題的技術(shù)改造。堅(jiān)持“有保有壓”，研究制訂制造業(yè)落后生產(chǎn)能力的限制淘汰目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目的建設(shè)，逐步建立科學(xué)合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度。防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后生產(chǎn)
能力結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“騰籠換鳥”。
四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)技術(shù)改造投入的力度
各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真抓好重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備，全省每年指導(dǎo)實(shí)施一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，力保高質(zhì)量、高強(qiáng)度的技術(shù)改造投入。要把國內(nèi)外招商引資作為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出招商選資，提高引資質(zhì)量，積極引進(jìn)鼓勵(lì)類的大型外資項(xiàng)目，尤其是世界五百強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮外商投資對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。
五、加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
充分利用匯率調(diào)整有利于進(jìn)口的機(jī)遇，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新的結(jié)合，在創(chuàng)新的推動(dòng)下加大技術(shù)改造投入，在增加技術(shù)改造投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所和高等院校的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。加快科研成果和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持一批能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。從*年開始，每年選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合力攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化扶持，突破若干重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)瓶頸制約，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六、優(yōu)化土地資源配置，提高工業(yè)用地集約利用水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號(hào)），科學(xué)合理配置土地資源，努力做好符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)
向的技術(shù)改造項(xiàng)目的用地工作。各地應(yīng)確保優(yōu)質(zhì)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目用地，對(duì)這些項(xiàng)目如地方確實(shí)無法解決土地的，可以申請(qǐng)省留的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。通過減免廠房加層配套費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有條件的地方建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并安排一定比例土地指標(biāo)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)約用地工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，采用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地集約利用水平。
七、用足用好稅收政策，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平
鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和國外關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%，可在不超過5年的期限內(nèi)抵免企業(yè)新增的企業(yè)所得稅。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的內(nèi)外資項(xiàng)目，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)，可實(shí)行加速折舊政策。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除辦法。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好服務(wù)，支持企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策，提高技術(shù)水平和工藝裝備水平。
八、突出扶持重點(diǎn)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效
各地要加大對(duì)技術(shù)改造的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)技術(shù)改造投資的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。著力扶持符合《導(dǎo)向目錄》、對(duì)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)具有示范性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要規(guī)范和加強(qiáng)技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，采用招投標(biāo)及專家評(píng)審與政府部門審查相結(jié)合等方式，擇優(yōu)確定財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。開展績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)改造。
九、拓展融資渠道，多方籌集技術(shù)改造資金
各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重點(diǎn)項(xiàng)目與資金聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)銀企合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集技術(shù)改造資金。
十、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程
根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施《關(guān)于印發(fā)*省欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙制造辦〔*〕5號(hào)），
把技術(shù)改造與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、管理、品牌、資金與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)改造步伐。繼續(xù)實(shí)行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。
十一、支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，積極支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造。重點(diǎn)推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)電、清潔能源、高耗水行業(yè)節(jié)水、資源循環(huán)利用、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)改造，著力抓好一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型為特征的制造業(yè)發(fā)展新格局。
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是中心的戰(zhàn)略決策，是省委的重大部署，省農(nóng)科院開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以“激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力，全力服務(wù)三農(nóng)”為主題，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
一、確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)科研單位，省農(nóng)科院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持發(fā)展主題、把握發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。一方面要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化方面取得新進(jìn)展，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域取得新突破，在無害化生產(chǎn)、加工增值、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、食品安全等環(huán)節(jié)發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，在開發(fā)利用信息資源、推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等技術(shù)方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服務(wù)。著重圍繞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，架起與“三農(nóng)”對(duì)接的橋梁，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的實(shí)際效果，把“三農(nóng)”的科技需求，作為科研重點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容和主攻方向。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。一是樹立人才資源是第一資源的理念。努力創(chuàng)建用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度保障人才的工作環(huán)境，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位鍛煉、完善評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度等途徑，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，寬容失敗、民主和諧，團(tuán)結(jié)協(xié)作和運(yùn)行高效的工作氛圍，努力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、指導(dǎo)實(shí)踐人才、經(jīng)營治理人才和專業(yè)技能人才。二是樹立用人導(dǎo)向是第一導(dǎo)向的理念。充分發(fā)揮廣大干部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用，為那些想干事、會(huì)干事、能干成事的人，提供更廣闊的工作空間；為那些善于開拓進(jìn)取、埋頭苦干、敢于負(fù)責(zé)的人，提供更合適的工作崗位；為那些不圖虛名、真抓實(shí)干、勤于奮進(jìn)的人，提供更需要的工作環(huán)境。三是樹立群眾利益是第一利益的理念。從全力服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)根本方向入手，為服務(wù)對(duì)象中的困難群體解決難題，努力增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)實(shí)效。
三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的整體優(yōu)勢(shì)。注重知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，使知識(shí)創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供理論，技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方法，產(chǎn)品創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物化成果，并使其相互支撐、遞進(jìn)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、設(shè)備等創(chuàng)新資源要素的治理，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高效益。在人力資源治理上，提升科技服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)科研文化魅力，促進(jìn)和諧農(nóng)科院建設(shè)，使全院工作保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好發(fā)展勢(shì)頭。在項(xiàng)目資源治理上，更加重視對(duì)已有項(xiàng)目的執(zhí)行落實(shí)和監(jiān)督檢查、良種良法配套和加工增值技術(shù)的開發(fā)示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與開發(fā)良性互動(dòng)，科研與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，提高科技成果和科技產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。在有限資源節(jié)約利用上，圍繞節(jié)本增效，通過對(duì)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)工、節(jié)力等技術(shù)研究和成果應(yīng)用，提高耕地產(chǎn)出率、成本收益率、水資源利用率、良種覆蓋率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)械作業(yè)率、加工增值率和降低災(zāi)難損失率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
四、始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。按照各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一、全面有序推進(jìn)的總體要求，堅(jiān)持以寬廣的胸懷把握全局，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)；以辯證的思維分析全局，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)安排，在推進(jìn)重點(diǎn)工作的同時(shí)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作全面發(fā)展，循序漸進(jìn)。二是遵循規(guī)律。善于不斷發(fā)現(xiàn)、熟悉和利用農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的客觀規(guī)律，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)；在深化對(duì)客觀規(guī)律熟悉的基礎(chǔ)上，敢于對(duì)某些環(huán)節(jié)或過程實(shí)施跨越，進(jìn)而迅速縮短與先進(jìn)的差距，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。三是注重質(zhì)量。不僅要重視市場(chǎng)調(diào)查、把握市場(chǎng)需求、提高選題質(zhì)量，而且要重視創(chuàng)新過程的把關(guān)，使創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率相統(tǒng)一；不僅要重視科技成果研究與創(chuàng)新，而且要重視創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，使科技創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的支撐作用更強(qiáng)。四是重點(diǎn)突破。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力解決影響發(fā)展的突出問題和職工群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，好范文盡在$文秘站$使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過程，成為解決問題的過程；使解決實(shí)際問題的過程，成為提高工作能力的過程；使提高工作能力的過程，成為推動(dòng)新發(fā)展的過程。
【關(guān)鍵詞】水資源管理制度；節(jié)水
[Abstract mesh interests grim situation of water resources, we must further strengthen the management of water resources, and to implement the most stringent water management system. Water-saving management of water resources management, the implementation of the most stringent water management system, will inevitably require us to establish and perfect the most stringent water-saving management system, strengthen the supervision and management of water-saving, continue to improve water use efficiency and effective, in order to promote the transformation of the mode of economic development in China, the protection of China's economic and social good and fast development.Key words water resources management system; water
中圖分類號(hào)： TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理、最嚴(yán)格的河道管理和最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，最大限度地減少人為因素對(duì)水質(zhì)的不利影響，是十分必要的。
水資源管理中存在問題
(一) 認(rèn)識(shí)不到位
節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的丁作，搞好節(jié)水需要社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)成員的廣泛參與和共同努力。而我國人民群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄， 在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流人坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費(fèi)和閑置起來。
(二) 缺乏必要的機(jī)制
當(dāng)前節(jié)水工作還沒有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。水價(jià)太低是主要原因， 許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動(dòng)，節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
(三) 節(jié)水立法不到位
在我國節(jié)水意識(shí)和節(jié)水法制都很薄弱，目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水” 的問題。因此，強(qiáng)化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過法律保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和治理水資源污染，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、建立和完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度的必要性
建立和完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，對(duì)于強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，有效地促進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施。水資源管理包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等內(nèi)容，節(jié)水管理是水資源管理的重要組成部分，貫穿于水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。從我國基本水情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配
置、高效利用為導(dǎo)向，建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，不僅可以完善最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)容，也是對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度的有效促進(jìn)。
第二，有利于加快促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。節(jié)水管理制度影響著生活、生產(chǎn)和生態(tài)等方方面面，滲透到水資源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。通過建立與完善節(jié)水管理制度體系，為合理的水資源開發(fā)利用模式奠定基礎(chǔ)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從根本上提高水資源的利用效率和效益。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第三，有力地推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建立與完善最嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)事前管理與事后管理相結(jié)合的全過程管理，有利于用水主體通過制度預(yù)期調(diào)節(jié)其行為，通過確立正確的用水行為依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)
準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以獎(jiǎng)罰，形成全過程的、全方位的、全面的節(jié)水管理規(guī)范體系，建立長效的節(jié)水機(jī)制，形成以節(jié)水為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)。
三、重點(diǎn)制度建設(shè)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，本質(zhì)是建立一種促進(jìn)全社會(huì)自覺節(jié)水的體制機(jī)制。
第一是建立和完善用水總量控制度。盡快建立流域和省、市、縣三級(jí)政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，展水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水事矛盾突出地區(qū)的50多條江河流域水分配方案制訂工作。嚴(yán)格地下水開利用與管理，實(shí)行地下水取水總量水位預(yù)警雙控制管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃水源論證。嚴(yán)格取水許可審批。完善計(jì)用水制度，將納入取水許可管理的水戶、公共供水管網(wǎng)的用水大戶、特種用水行業(yè)用水戶等全部納入計(jì)劃理。完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。
第二是建立和完善用水效率控制制度。盡快完善行業(yè)用水定額體系，制定和修訂火電、石油石化、鋼、紡織、化工、造紙、食品等高用水業(yè)及洗浴、洗車等高用水服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用水定額管，把按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定的用水作為水資源論證、取水許可審批、水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水水平評(píng)價(jià)的重依據(jù)。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。推行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，確定達(dá)到一定取用水規(guī)模的大中型灌區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位作為國家重點(diǎn)用水監(jiān)控單位，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理。
第三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理，盡快完成入河排污口普查登記，明確入河排污口分級(jí)管理權(quán)限。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，盡快完成省水體監(jiān)測(cè)斷面復(fù)核確認(rèn)和標(biāo)識(shí)工作，加強(qiáng)重要水功能區(qū)和省界斷面的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，完善飲用水水源地安全保障
標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)工程建設(shè)。保證重要水源地和列入名錄的飲用水水源地水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
第四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則。建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)行差別水價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超計(jì)劃和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高用水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。合理制定再生水價(jià)格。制定鼓勵(lì)再生水利用的政策，提高水資源循環(huán)利用水平，完善水資源費(fèi)征收管理制度。依法擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加大征收力度，確保應(yīng)收盡收。制定節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)政策，全方位調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，探索跨流域、跨行政區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式以及多種水源的水權(quán)分配模式，
第五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快建立和完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快修訂不符合節(jié)水要求的取水定額、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，逐步形成完善的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，使節(jié)水管理、服務(wù)以及節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)、使用等工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，在引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快推廣普及高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水資源利用新技術(shù)、新工藝、新裝備。建立和完善節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的普及推廣。
綜上所述，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保節(jié)水工作的良好運(yùn)行，必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的要求，避免水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅(jiān)持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護(hù)人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一 。
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關(guān)鍵詞：水資源；干旱；農(nóng)田節(jié)水；發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：S2：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：文章編號(hào)：1673-9671-(2012)022-0205-01
義縣位于遼寧省西部，隸屬錦州市，東與北鎮(zhèn)，北與阜新，西與北票，南與錦州相毗鄰，地處溫帶，屬大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)，年平均降雨量528.3 mm，降水在區(qū)域分布不均、月與月之間差異很大，70%左右的降水集中在6-8月。每年在不同的地方都會(huì)發(fā)生不同程度的旱災(zāi)威脅，春旱的發(fā)生頻率約在90%，中旱的發(fā)生頻率約在60%，大旱發(fā)生頻率在30%左右。因此，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到干旱和缺水的雙重威脅，深入廣泛推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，已成為義縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
1義縣水資源現(xiàn)狀分析
1.1降雨時(shí)空分布不均
多年來，義縣平均降雨量為528.3 mm，春季多為干旱少雨，6~8月份降水占全年降水的70%，春旱的發(fā)生頻率約在90%，中旱的發(fā)生頻率約在60%，大旱發(fā)生頻率在30%左右。經(jīng)常出現(xiàn)春旱、夏旱或秋旱，有的的年份甚至出現(xiàn)春夏連旱或夏秋連旱。我縣農(nóng)業(yè)主要靠雨養(yǎng)，降雨不均，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的危害。
1.2水資源總量時(shí)空分配變化大
義縣年降水總量131 100萬m3，年平均地表徑流量為22 200萬m3，年水資源總量27 404萬m3，其中地表水11 220萬m3，地下水16 204萬m3。水量分布東部、西部山區(qū)少，均為巖溶裂隙水，是義縣的貧水區(qū)。中部丘陵平原區(qū)為義縣豐水區(qū)，水資源總量17 178萬m3，其中地下水13 369萬m3，可利用水量8 289萬m3，地下水位較高，是義縣的宜井區(qū)；東部山區(qū)水資源總量3 368萬m3，其中地下水884萬m3，可利用水量530萬m3；西部山區(qū)水資源總量6 358萬m3，其中地下水1 951萬m3，可利用水量1 171萬m3。東、西部山區(qū)為貧水區(qū)，中部為豐水區(qū)，水資源分布不均勻。人均占有水資源量300 m3，僅為全國人均量的1/8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國確定的人均1 000 m3的貧水線。
1.3農(nóng)田灌溉條件差
義縣有中型水庫2個(gè)，小型水庫11座，總?cè)萘?5 856萬m3，全縣機(jī)電井1 762眼，鐵管井8 400眼，目前全縣已開發(fā)利用的水資源中，農(nóng)業(yè)灌溉用水9 500 m3，全縣共有水源工程25 575處，全縣可灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積為48.9%，低于全國平均數(shù)7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田灌溉條件明顯低于全國灌溉水平。而且東、西部山區(qū)地形起伏，耕地分布零散，水利灌溉難度更大。
2農(nóng)田節(jié)水采取的技術(shù)措施
2.1節(jié)水灌溉技術(shù)
推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌，淘汰無畦漫灌。在全縣6.9萬畝棚菜區(qū)實(shí)施膜下滴管技術(shù)，水分利用率達(dá)80%-90%，水分利用效率達(dá)0.9 kg/m3-1.2 kg/m3。畝節(jié)水60%以上，水分利用率提高40個(gè)百分點(diǎn)。2010年我縣4月1日至5月10日無雨，全縣春旱嚴(yán)重，70%的耕地只能靠坐水種來完成播種工作，我們?cè)谌h大力推廣了行走式節(jié)水灌溉技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)的解決春旱播不下種、出不了苗的高效節(jié)水新技術(shù)。
2.2集雨蓄水補(bǔ)罐技術(shù)
在旱平地和緩坡地建集雨坑，溝壟種植等農(nóng)田集水措施強(qiáng)化農(nóng)田降水入滲和空間在分配，創(chuàng)造農(nóng)田水分局部優(yōu)化條件，同時(shí)配套相應(yīng)的灌溉措施，提高農(nóng)田抗旱能力和經(jīng)濟(jì)效益。
2.3增施有機(jī)肥，營造土壤水庫技術(shù)
推廣應(yīng)用秸稈還田、深耕深翻、增施有機(jī)肥、平衡施肥等蓄水保肥耕作技術(shù)，培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的蓄水、保水、供水能力，營造土壤水庫，提高自然降水的利用率，降低灌溉的用水量。此項(xiàng)目技術(shù)是以增施有機(jī)肥營造土壤水庫技術(shù)為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相結(jié)合的一項(xiàng)技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)措施增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了地力，促進(jìn)作物根系下扎，提高根系吸水能力，較好地利土壤深層水分，以肥調(diào)水，增強(qiáng)抗旱，促進(jìn)了土壤膠體和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)土壤自身保水能力，為充分發(fā)揮旱地土壤的效果創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。土壤有機(jī)質(zhì)本身就是很好的保水劑，它可以吸取和保住高于自身重量5~10倍的土壤水，從而加大了土壤中的水的蓄存量，即建造了隱型土壤水庫。
2.4抗旱保水劑拌種應(yīng)用技術(shù)
以施用土壤保水劑技術(shù)為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相集成的一項(xiàng)技術(shù)。主要是應(yīng)用“博亞”、“旱地龍”等抗旱保水劑拌種，抗旱劑可以仰制作物蒸騰，提高土壤吸水能力，增加土壤含水量，能有效地提高作物的出苗率、成活率、到達(dá)苗齊、苗壯，進(jìn)而提高作物產(chǎn)量，是節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要措施之一。
3農(nóng)田節(jié)水發(fā)展對(duì)策
1）采取分區(qū)劃片，突出重點(diǎn)。我縣東、西兩大山脈為貧水區(qū)，多為坡耕地，因此搶墑播種，并配套相應(yīng)的農(nóng)田節(jié)水措施，例如選擇玉米抗旱品種丹科2109等，同時(shí)選擇抗旱保水劑播種技術(shù)，增施有機(jī)肥等，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化農(nóng)田節(jié)水格局。
2）節(jié)約增效，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的持續(xù)發(fā)展。以提高水資源利用效率為核心，減少水資源的無效損失。
3）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，不斷提高農(nóng)田節(jié)水綜合能力。以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)管理等節(jié)水措施聯(lián)合應(yīng)用，形成綜合技術(shù)的集成示范。
4）科學(xué)使用抗旱保水劑，提高水分利用率。采取地膜覆蓋技術(shù)達(dá)到保墑增溫，同時(shí)培肥土壤，以肥調(diào)水。
4技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展前景
該項(xiàng)目針對(duì)遼西北玉米產(chǎn)區(qū)干旱缺水的實(shí)際問題，在土壤墑情監(jiān)測(cè)、旱情預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，因地制宜，優(yōu)化組合，將增施有機(jī)肥、土壤保水劑、機(jī)械化坐水播種等多項(xiàng)技術(shù)集成創(chuàng)新，形成了一整套蓄、保、補(bǔ)水抗旱增墑技術(shù)體系。
遼西北地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用可以適應(yīng)于全省各個(gè)地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門宏觀決策和正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供祥實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，達(dá)到節(jié)約水資源，提高水分生產(chǎn)效率，保證旱地作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和農(nóng)民增收的目的。創(chuàng)建新技術(shù)模式，深化發(fā)展，更加顯示出它的科學(xué)性、先進(jìn)性和廣闊的應(yīng)用前景。
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