時間：2023-09-26 09:36:54
導語：在公路水運管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
第一章 總則
第一條 為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際情況，制定本實施細則。
第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。
第三條 公路水運工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。
第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
第二章 管理職責
第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監督檢查。
市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運工程施工分包活動的監督與管理工作。
第六條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。
第七條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。
第八條 發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。
除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。
單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。
第十條 分包人應當具備如下條件：
(一) 具有經工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經驗的管理與技術人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;
(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。
第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。
未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。
在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經監理人核查，報發包人確認。
第十三條 在施工期間，發包人和監理人應對承包人的合同履行情況進行動態管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監理人和發包人同意后方可實施。
第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。
第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監理人審查后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。
分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監理人審查。
(二)監理人組織審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;
(三)發包人備案受理。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。
第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償等責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。
第十七條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：
(一)承包人將承包的全部工程發包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;
(三)法律、法規規定的其他轉包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;
(六) 分包合同未經監理人審查或未報發包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進行分包的;
(八) 法律、法規規定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。
發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。
第二十一條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。
第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。
分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財務管理規定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規定進行核算;
(二)分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;
(三)分包款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現金支付;
第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：
(一)進入工地現場等與項目建設有關的場所進行檢查;
(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;
(三)查閱和復制工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;
(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為。
交通建設工程從業單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的合同履約監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。
第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監督。
第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。
第六章 附 則
第二十九條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行。
第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。
本實施細則所稱發包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
本實施細則所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。
本實施細則所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。
本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。
本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。
本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規定的相應工程內容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。勞務合作企業應具有經工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經驗的管理與勞務作業人員等條件。
承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統一格式(見附件5)簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監理人備案。
為貫徹落實第一次全國污染源普查工作，建設資源節約型、環境友好型交通發展模式，保障交通事業又好又快的發展，交通部以廳環字〔*〕144號下發《關于開展第一次全國公路水路交通環境保護調查工作的通知》，部署在全國范圍內開展公路水路交通環境保護調查，調查以交通行業污染源、交通環保設施情況、交通行業生態影響、交通環保投入及管理狀況為重點，全面了解交通環保工作現狀和發展趨勢，明確交通行業重點控制污染物和污染源。
按照交通部的總體部署，為做好我省公路水路交通環境保護調查工作，現將有關工作通知如下：
一、組織領導
為加強我省公路水路交通環境保護調查工作的領導和協調，做好我省公路水路交通環境保護調查工作，根據交通部的要求，省廳成立*省公路水路交通環境保護調查工作領導小組。
調查領導小組組長：
調查領導小組成員：
二、調查內容及總體組織
調查內容分為公路環保和水運環保兩個方面。公路調查分為高速公路、普通公路、汽車場站及企業；水運調查分為港口、船舶。
高速公路、普通公路調查內容為公路環境保護基本情況、公路建設項目環境保護“三同時”執行情況、公路建設項目施工期環境保護情況、公路營運期污染物排放及治理設施。汽車場站及企業調查內容為公路營運期污染物排放及治理（場站及企業）、公路交通企業環保情況。港口調查內容為港口環境保護基本情況、港口建設項目環境保護“三同時”執行情況、港口建設項目施工期環境保護情況、港口污染物排放及處理、港口污染治理設施使用情況、港口溢油應急設備配備。船舶調查內容為港口到港船舶污染物接收處理情況、船舶防污設備安裝情況。
調查工作的總體組織分工如下：廳綜合計劃處負責組織高速公路、廳公路局負責組織普通干線公路、廳運管局負責組織汽車場站及企業、省港口管理局負責組織港口、廳地方海事局負責組織船舶調查工作。廳規劃研究中心、省交通科學研究院承擔本次調查的技術支持工作。
三、調查表格的填報分工
（一）《公路水路交通環境保護調查表(公路)》共6張，其中：
高速公路：*交通控股有限公司、省高指、潤揚大橋發展有限責任公司，*、*、*市交通局需填報《公路水路交通環境保護調查表(公路)》的公表1至公表4，廳綜合計劃處負責高速公路匯總。
普通公路：廳公路局負責組織填報《公路水路交通環境保護調查表(公路》的公表1至公表4。廳公路局負責普通干線公路匯總。
汽車場站、企業：廳運管局負責組織填報《公路水路交通環境保護調查表(公路)》的公表5和公表6。
（二）《公路水路交通環境保護調查表(港口、船舶)》共8張表，
港口：由省港口管理局、各市港口局負責組織填報《公路水路交通環境保護調查表(港口、船舶)》的水表1至水表6。省港口管理局負責港口6張表格的匯總工作。
船舶：廳地方海事局負責組織填報《公路水路交通環境保護調查表（港口、船舶）》的水表7至水表8。
四、報送要求
調查表需按年度進行填報，*、*、*、*、*、*年每年填寫1份，于*年3月30日前將調查表同時以電子表格（excel）和書面形式報送省廳。調查表的電子版和填報補充說明可在省交通廳網站下載。
一、指導思想和目標
以黨的十七大精神為統領，全面貫徹落實科學發展觀和“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，貫徹執行安全生產法律、法規和規章標準，進一步加大安全隱患排查治理力度，建立安全生產隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，對查處的隱患徹底整改，遏制新的安全隱患產生，夯實基層基礎，防止重特大事故，保障人民群眾生命財產安全，促進交通安全生產形勢持續穩定好轉。
二、治理范圍和內容
排查治理范圍為交通行業全部生產經營單位。
排查治理內容：在20*年隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。
三、職責分工
(一)由縣公路管理段負責公路養護管理方面的隱患排查治理工作，由縣康莊辦負責農村公路的隱患排查治理工作。
一是做好三年危橋集中改造。制定集中改造工作實施方案，建立三年集中改造危橋項目庫，對危橋進行動態管理。繼續落實橋梁養護工程師制度，明確橋梁養護的責任主體和監管主體。
二是繼續實施公路安保工程并向農村公路延伸。推進干線公路災害防治工作。完成今年的省級和市級交通事故隱患點段的排查和整治工作。
三是繼續深入推進治超工作。會同有關部門繼續堅持路面聯合執法，著力對車貨總重超過橋梁承載能力的非法超限超載車輛進行治理，確保橋梁等重要基礎設施的安全運營。
（二）由縣運管所負責道路運輸企業和出租車的隱患排查治理工作。進一步強化危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全監管。加強對道路運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格管理。強化對汽車客運站安全監督。
（三）由縣港航所負責水上交通的隱患排查治理工作。
一是加強水運交通基礎設施隱患排查治理。
二是開展采砂、運砂船舶的隱患排查治理工作。
（四）由各工程建設指揮部負責交通基礎設施建設方面的隱患排查治理工作。
一是做好部署工作，確保落實到項目部。各工程建設指揮部，要制定工作方案。確定隱患治理目標和措施，做好事故隱患排查治理指導工作。
二是落實責任，確保排查有效。由工程建設指揮部牽頭、監理和施工單位參與，以施工單位為主體，重點做好制度措施制定與落實，風險較大工程隱患防范工作。
四、工作要求
（一）高度重視，認真組織。各單位要充分認識交通安全生產工作面臨的形勢，提高對隱患排查治理專項行動重要性的認識，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識。要將隱患排查作為今年安全生產的首要任務，建立相應的考核、督查及責任制度，認真抓實、抓好。
（二）加強領導，落實責任。為加強組織領導，成立局安全生產隱患排查治理工作領導小組，成員名單如下：*，領導小組下設辦公室，設在局運管科，夏光永兼任辦公室主任。并設立重大事故隱患舉報電話：*。各單位也要及時成立領導機構，制定工作方案，于4月5日前報局運管科。各單位要建立隱患排查數據庫，登記建檔，每季度末24日前將隱患排查進展情況（附件表）填寫統計表上報局運管科。要認真總結隱患治理工作成果和正反兩方面的經驗，將隱患排查治理總結于12月20日之前報送我局運管科。
一、道路運輸企業班線客源流失的原因
1、運力過剩是造成班線客源流失的主要原因。這個問題無疑是紛繁復雜的，不是哪一個企業哪一條線路的問題，而是一個帶有共性的問題。但無論怎樣，作為一個運輸經營者，應當對此有清晰的認識。只有在此基礎上，方可談得上針對性的克服。我們講有的放矢，道理就在這里。
綜觀秭歸新縣城茅坪發往各地的各條線路，似乎都存在著運力過剩問題，具體表現為：一臺20-30多座的大客車，只坐10來人，有時甚至更少。就拿茅坪——梅家河線路來說吧，情況就比較突出。為說明問題，我們來看看發班情況：從茅坪——梅家河方向的客運班車，每小時發1個班次，每天按9小時計算，總共發9個班次，而實際這條線路上的客車共14臺，還有5臺車要等到第二天發班，據知情者說，每天乘客車從茅坪到梅家河的旅客有80多人就不錯了，而且有些旅客是乘坐面的車走的，因為面的車小巧靈活，方便快捷，且不受時間限制，裝4、5個人就可以走，旅客招手即停，給旅客節省了候車時間，所以面的很受旅客的青睞，導致了班線客源流失。有些線路經營者，為求信譽，或者為拉旅客，制定了定時發班制度，即便是只有一個旅客，到時也同樣發車。這樣信譽也許有了，可效果呢？恐怕連燃料費也收不回來。有位乘客就對此感慨地說過：“一輛大客車，只坐三個人，等于是我家包車，也不知車站是咋做生意的。”這感慨并非多余的，它說明了一個很實際的問題：旅客流失，客運實載率已低得令人吃驚了。這應引起運管部門和經營者的高度重視，回避矛盾，或者消極對待，必免不了被動挨打。班線客源流失，客車實載率過低，這就造成了效率過低，或者說根本沒有效益，目前農村班線客運相繼步入了這樣的境地：除了春運外，其余時間連保本就困難。這種旅客流失，客車實載率過低的現象，反映出的問題不是單一的，它還存在著資源浪費的問題。如各種規費、燃料費、人員工資等，都得按月付出。如此下去，運輸經營者怎承受得了？
2、道路運輸企業服務質量下降。近年來，道路客運快速發展，但也暴露出一些問題，表現在：經營方式落后，單車承包、掛靠經營仍占主導地位；一些客車司乘人員以人為本，旅客至上的意識淡薄，尤其是稍好的線路上的司乘人員更為突出，實行的是統一核算，統一分配，按月結帳，跟過去吃大鍋飯差不多，平時只管車兒轉，把服務質量拋在腦后，對旅客態度生硬，不同程度地損害了旅客的合法權益；部分客車超載、超速運行，司機疲勞駕駛，導致道路交通事故的發生；部分客車設施簡陋，技術狀況差，途中容易出現故障，延誤運達時間；一些企業對旅客投訴不及時處理，導致旅客享受不到優質服務，引起客源流失。
3、水運企業對旅客的吸引。近幾年，隨著三峽工程的興建，庫區水位的提高，三峽大壩之上形成了令人賞心悅目的人工湖，水運企業大力發展內河客運和旅游景點的水上客運，加快發展高速客船，提高運送旅客的速度，提供優質服務。水運在客運綜合運輸體系中的比重也在不斷上升。各種游艇或快艇船無數，真是百舸爭流，千船竟發，行船如履平地一般，給外出的旅客提供了方便、舒適的快捷工具。水運客運在吸引旅游和公務旅客方面具有優勢，分流了一部分道路運輸客源。并且水運成本低，在價格上具有優勢。
4、出租汽車和家庭小轎車數量日益增長。到20__年底，我縣出租車已達450多輛。現在出租汽車客運已走出城市，迅速向廣大農村延伸，中小城市尤其突出。出租汽車客運經營范圍的擴大，引發了出租汽車與中、長途客車爭搶客源的問題。
隨著我國經濟的發展，轎車產銷量迅猛增加，根據人均國民生產總值和恩格爾系數分析，我國轎車進入家庭已進入高速增長期。一些擁有轎車的家庭出行采取自駕車形式，也使得運輸企業的客源總體減少。
二、道路運輸企業防范班線客源流失的對策
1、運管部門在審批客運線路時要進行必要的控制，力求使運力和運量達到平衡或基本平衡，堅決取締“黑車”和面的車串鄉經營，保護班線客車的合法權益。1992年，秭歸縣只有客車56輛，近幾年來，班線客車總數達到了156輛，其中高級客車151輛，面的、的士等500多輛。有客運線路38條，其中跨市線路9條、跨縣線路15條，縣內14條，線路牌達到了156塊。面對我縣客運車輛的迅猛發展，加強客運市場的宏觀管理已勢在必行。因此，要根據實際需要對運力實行調控，在線路牌審批上，要根據線路情況而定。現在雖說是市場經濟，但必要的計劃還是不能少。而政府部門，正是起到這種調控作用。必須加強對運輸市場的宏觀調控和政策引導，綜合運用經濟、法律和行政手段，促使運輸市場總需求與總供給的基本平衡和整體結構的優化，引導客運企業由分散經營向集團經營轉變。企業如不這樣，誰愿上就上，必然造成運輸市場的混亂。當然，我們的運輸管理部門，在這方面是做了大量的工作的。我們講究必要的控制，不是卡，而是對市場的一種正確估量與把握，也是對經營者的負責與愛護。一些線路申報者，由于對市場了解不夠，或只看到某一方面，缺乏全局性認識，其積極要求審批的心情是可以理解的。而作為運輸管理部門，資料掌握比較全面，分析問題比較透徹，有責任和義務做好這一把關工作。引導投入，避免浪費，實際上也是其職責內容之一。也就是說，不該批的或者暫時不該批的，一定不批或緩批，把握全局，適應市場，力求使運力和運量保持平衡，至少是基本平衡。與此同時，對擾亂客運班線正常營運的“黑車”、面的車決不心軟，予以嚴厲打擊。
2、同一條線路的經營者，從克服相互壓價爭搶乘客現象考慮，可試作聯合經營，采取集中管理、集中運輸、集中收入、集中分配的經營方式，發揮集體優勢，追求整體效益，走共同富裕的道路。顯然，這是一項屬于探索性的工作，具體開展起來，可能難度較大。多年來，大家各干各的習慣了，突然集中起來彼此受約束，有些不習慣，不適應。然而，從規范市場、確保效益考慮，這又是一項值得思索的問題。馬克思政治經濟學上也說，生產關系一定要適合生產力的發展。從這個原理出發，這種思索又是必要而必需的。換句話說，同線路實行集中管理、集中運輸、集中收入、集中分配的經營方式，是遲早要走這一步的，仍以茅坪——梅家河線路為例，如果按上述經營方式開展經營活動，其作法可以這樣思考：第一，管理：把所有開往的客運車輛聯合起來，組成一個線路經濟聯合體，像西歐經濟共同體那樣，建立聯合體的管理機構，以統一的政策、統一的措施實現管理目標。第二，運輸：根據客源情況安排班次，一般以30——60分鐘發一個班次為宜，到了發車時間，各點一轉，所有要走的旅客都走了。第三，收入與分配：實行收入集中，月末結算，亦可一日或一周結算，按車輛檔次和客運量情況合理分配到車隊，甚至分配到車臺。這樣做的目的，
至少有以下幾個方面的益處：一是減少了運輸車輛。分散經營時，每小時合計要發出3個班次，聯合經營后，只需1個班次就滿足了，車輛的大幅度減少，必將帶來各種消耗的大幅度降低。二是有利于規范市場，統一價格。聯合經營，收入歸集體所有，集中分配，各車隊、車次之間用不著相互壓價爭搶乘客，從源頭消除了無序競爭。三是有利于實載率的提高。運力的相對減少，必然帶來實載率的相對提高。四是服務質量和安全運輸有了保障。沒了“明爭暗斗”，便可集中精力抓服務抓安全。
3、利用富裕車輛，積極開發具有潛力的新線路，緩解臃腫線路矛盾，增加企業收入渠道。實行集中管理、集中經營、集中收入、集中分配后，如上述1個小時發1個班次計算，每小時可節省2個班次，這是一個很了不起的數字。對于這些節省下來的車輛，當然不能讓它們閑著，應把它們用來開發具有發展潛力的客運線路，實現“轉移發展”戰略。其戰略投向有兩點：一是開發具有開發價值的長途新線路。前不久，《中國交通報》登載了一則消息：浙江義烏依托商城資源優勢，一天始發130多個長途客班。三峽工程的興建及我縣旅游興縣戰略的實施，客觀上為我縣交通運輸企業市場提供了極大的商機，我縣民營交通企業要以此為契機，全面分析和把握當前我縣交通運輸市場潛在的動力、活力、壓力，采取開發三峽、打出三峽的戰略，加大向外埠交通運輸市場開發的力度。從減少風險考慮，首先可采取兩地對開方式進行，各盡所能，風險共擔，力求開發一個，成功一個。二是開發短途客運專班線路。至20__年底，全縣公路通車里程達到2500公里，比1994年增加157，實現了100的鄉鎮和99的村通公路。隨著復建公路的興建，村村通公路，鄉鄉通客車已成為現實，開辟這些線路不僅風險小、收入穩定，而且是最具有發展潛力的市場。以此為模式，總結經驗，完善作法，逐步拓展經營空間，贏得多維效益。
對新線路的開發者，運管部門應積極給予支持，同時，還要建立相應的利益保護制度。萬事開發難，既然人家“難”了，也就是經歷了風險過程，就應該給予一定的獲利機會，避免出現“甲開發、乙獲利”的現象，這樣不公平，也容易打擊開發者的積極性；再者開發新線路，也有利于緩解線路臃腫的矛盾，對提高實載率也有幫助。另外，還可利用這些富裕車輛，對外開展包車業務，如旅游團體臨時包車，企事業單位職工上下班定時包車業務等等。根據業務情況，可建立一個包車專班，給予一定的人力、物力，專門從事此項經營活動。四面開窗，八方進財，廣泛為企業開辟收入渠道。
4、加快改制步伐，增強道路運輸企業活力。快速客運是道路運輸企業吸引旅客的重要手段，但是開發快速客運所需車輛及設備的投資動輒千萬元以上，目前很多道路運輸企業是車輛掛靠企業，由于其經營規模小，資金和能力有限，開拓市場心有余而力不足。為此，道路運輸企業要加快改制步伐，促進資本和資源的整合，組建道路運輸企業集團，提高規模化經營水平和組織化程度。企業規模擴大，競爭力增強，有利于建立起現代化的道路運輸網絡，拓展新的客運經營方式，不斷提高客運市場占有率。
5、完善道路站場建設和管理，方便旅客上下車。點多，面廣，旅客集散，換乘方便是道路運輸的優勢，防范客源流失就必須充分發揮這一優勢。目前，我縣道路運輸站點數量還很少，設施落后，功能單一，布局也不夠合理，沒有考慮沿線客運站建設，給旅客集散、換乘帶來不便。為此，運管部門應加快道路運輸站點建設，更新原有老站點設施，完善服務功能，加強管理，增強集散旅客能力。對于新建客運站點，要從區域或者城市整體規劃出發，科學選址，方便旅客集散、換乘。另外，企業應積極與高速公路管理部門協調，在高速公路沿線的服務區設置必要的旅客上下站點，方便組織旅客上下車。
大力完善道路運輸站點的各項功能，建立與道路快速客運相適應的管理網絡，實現客運售票、運輸服務、車輛調度、車輛維修、信息咨詢的現代化，方便旅客買票與搭乘。同時，調整運力結構，滿足不同層次旅客的出行需求，增強吸引旅客的能力。
6、創新服務，塑造道路客運品牌。面對競爭激烈的客運市場，道路運輸企業應在安全、舒適、快捷、方便和經濟等五個方面不斷創新，提高客運整體服務水平。大力整頓治理客運服務質量問題，嚴肅處理甩客、宰客和對旅客態度粗暴的司乘人員。采用先進技術，在客車上安裝全球定位系統（GPS）和行車記錄儀，實時監控客運車輛，發現異常情況，及時報警并實施救助。
要加強駕駛員管理，完善并嚴格執行安全管理制度、車輛技術保養和定期檢驗制度，保障旅客安全。現在，一些道路運輸企業積極創建道路運輸文明客運線，引入“星級服務”、“文明示范線”的做法，制定不同工作崗位“星級、文明示范線標準”，定期考核評定，并與薪酬掛鉤，有效調動員工的積極性，塑造道路運輸企業品牌，以“星級服務”和“道路運輸文明客運線”品牌提高吸引客源的能力。
7、建立、健全旅客投訴和建議制度。做到旅客滿意并不是一件容易的事。據調查，不滿意的旅客中有95是不會投訴的，僅僅是轉向其他運輸方式。實際上，任何一個運輸企業都不可能沒有旅客的抱怨。從一定意義上說，旅客的抱怨往往比旅客的贊美對企業的幫助更大，它是企業創新的源泉。一個以旅客為中心的道路運輸企業，應為旅客的投訴和建議提供方便，進一步完善旅客投訴和建議制度。同時，企業還應建立強有力的旅客投訴和建議的督辦系統，迅速解決旅客投訴，保護旅客的利益。
一、總體要求
認真貫徹國務院、交通運輸部和省委、省政府關于節能減排工作的要求，堅持以科學發展觀統領交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節約燃油、節約土地、岸線和環境保護為重點，以規劃、政策、督查、服務為著力點，以管理創新和科技創新為保障，扎實做好交通行業節能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節能減排約束性指標，努力構建較為完善的資源節約型、環境友好型交通發展模式。
二、節能減排目標
（一）節能目標。到“十一五”期末：
全省交通營運車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運船舶千噸公里油耗4.48升。營運車船實現節約汽柴油折合81.5萬噸標準煤（其中汽油車節約19.1萬噸標準煤，柴油車節約51.7萬噸標準煤，船舶節約10.7萬噸標準煤）；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降5%。
（二）減排目標。到“十一五”期末：
1）省級以上交通建設項目環境影響評價率達到100%，省級以上重點交通建設項目環境保護驗收合格率達到100％；
2）營運高速公路聲環境達標率達到90%，高速公路附屬區污水處理率達到100%，污水排放達標率80%；
3）內河運輸船舶油水分離設備配備率達到100%，船舶油污水處理率達到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達標排放率等級航道水域達到100%；
4）營運汽車尾氣排放達標率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達標率90%。
（三）管理目標。到“十一五”期末，在我省交通行業初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的節能減排管理長效機制，形成管理順暢、機制嚴密、考核到位的交通節能減排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立組織機構
成立湖北省交通廳節能減排工作領導小組。
組長：林志慧
副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張月斌、熊濤、高玉玲、李光輝。
成員：省公路局、運管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規處、計劃處、基建處、財務處、運安處、科教處、機關黨委、工會、團委的主要負責人。
領導小組負責對全省節能減排工作進行指導、協調和監督，統籌解決在交通節能減排工作中遇到的重大問題。
領導小組下設辦公室（設在廳科教處），承擔組織協調等日常工作。
各級交通行政主管部門和交通企事業單位也要切實加強對節能減排工作的組織領導，盡快建立完善的組織機構，做到節能減排管理責任到人，扎實推進節能減排工作。
（二）工作任務
1、研究制訂節能減排規范性文件。按照建立健全綜合運輸體系和合理利用資源的要求，在充分調查我省交通行業能源消耗和污染排放水平的基礎上，研究制定《湖北省交通行業節能中長期規劃》，《湖北省交通行業節能減排獎懲辦法》、《公路生態環保技術指導意見》，《道路運輸經營者生產過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應急預案》。（計劃處、科教處、運輸處、法規處、公路局、運管局、港航局）
2、優化完善節能型交通基礎設施。要在交通發展中抓好資源節約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農村公路網絡，全面推進不同層次路網間的銜接配套，最大程度地發揮路網的整體效益；要科學規劃建設綜合運輸體系，通過優化配置不同運輸方式和公路運輸站場布局，使各種運輸方式的優勢得到充分合理的運用，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發揮我省發展水運得天獨厚的優勢，加快航道、港口建設步伐，通過優化港口布局、改善航道條件、實施船型標準化建設，提高港口的通過能力和水路運輸效率。（計劃處、運輸處、公路局）
3、推廣應用交通節能示范項目。全面總結推廣神宜科技環保示范路建設經驗、滬蓉西科技示范工程技術經驗、武漢工交系統“王靜駕駛操作節油法”和麻武節能環保勘察設計典型示范工程；創建一圈一市兩條線公路養護生態環保示范路、一條高速公路節能減排示范路；推廣應用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術，推廣應用山區公路節能環保型安保設施；推廣4-6項交通運輸部推出的的節能示范項目，在省內道路運輸、公路工程、船舶運輸、港口物流領域各推出1-2個節能減排示范項目；鼓勵推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運管局、港航局、高管局、設計院）
4、建立公路運輸、水路運輸、港口行業能源消耗統計及分析和交通行業能源消耗統計報表制度。開展行業用能狀況的統計普查，全面掌握和監測行業用能狀況和水平，各級交通主管部門和相關交通企業均要建立相應的能源消耗統計體系，按照相關規定和要求，做好統計數據的填報整理和匯總上報工作。（計劃處、科教處、運輸處）
5、建立重點用能單位聯系點制度。對全省交通行業耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位和重點耗能裝置建立并實施嚴格的監控制度，實施道路運輸、水路運輸、港口管理企業用能績效、設備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業節能監測服務體系。（科教處、運輸處、計劃處、運管局、港航局）
6、開展節能減排項目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發資源綜合利用、材料再生等技術；開展營業性車輛能耗準入與退出、節約和集約利用港口岸線資源、公路建設節約與集約用地和限制船舶污染物排放4個專題研究；開發利用信息技術，降低交通發展對資源的占用和消耗。重點開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區標準船型上的應用研究》、《節能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節能技術研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設計研究》、《公路典型路基滑坡災害整治及預測預報研究》、《農村公路彈石路面施工技術指南》，開展內河新型船舶及動力裝置、內河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節能技術與代用燃料的開發應用。（科教處、公路局、港航局、運管局、設計院、滬蓉西指揮部）
7、加強節能減排培訓。充分利用交通報刊和交通網站等媒體，廣泛宣傳我國資源環保形勢和節能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節能減排的方針政策，宣傳交通節能“四新”技術等；對交通行業各類從業人員開展交通節能專項培訓，在營運駕駛操作員從業資格考核中增加節能駕駛操作知識的考核內容。交通教育部門和交通學校要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系；交通工會、共青團要重視對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動和系列科普活動。（科教處、運管局、港航局、機關黨委、團委、工會）
8、建設節約型機關。廳機關和各級交通行政主管部門要積極行動示范，發揮政府部門節能減排的表率作用，倡導健康文明、崇尚節約、合理消費的機關文化。從決策計劃、資源配置到日常管理建立節約資源的量化管理體系，在政府采購中優先選用節能環保型設備；從節約用電、用水、節約使用辦公用品和推進公務用車節能等方面提出要求，將節約型機關建設的各項要求落到實處。（辦公室、機關黨委、后勤服務中心）
四、工作措施
1、強化宣傳造勢。深入開展全方位節能減排宣傳工作，重點宣傳新頒布的《節約能源法》、《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》、《交通行業環境監測管理辦法》、《關于進一步加強交通行業節能減排工作的意見》等法律法規和規范性文件，提高全行業的節能意識，增強全行業節能減排的責任感和緊迫感，形成全行業人人講節能、事事為節能、處處抓節能的氛圍，使節能減排成為全行業的自覺行動。
2、加強行業管理。綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，通過政策引導、標準規范、市場準入、監督管理、信息服務等，落實道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理中的節能減排工作內容。在制（修）訂相關規章和政策時增加對企業節能降耗的扶持條件，增加對企業節能方面的要求；在公路水運工程的投資立項、初步設計、施工及驗收審批中，增加對土地、岸線的合理利用，對施工裝備選型的節能性評價；在公路建設和養護工程中加大施工機械裝備技術改造、更新力度；在加強監督管理中逐步建立并實施有效的行業重點耗能設備和運輸裝備準入與退出制度；貫徹實施交通運輸設備能耗限值標準，開展對行業內在用的重點耗能設備和運輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標的要堅決退出。
3、推進結構調整。重點是推進運輸結構調整。
在道路運輸方面，實施營運客車類型劃分及等級評定標準，引導和鼓勵發展高效低耗的新型客車和中高級客車，推廣農村客運經濟適用車型；通過規費征收政策導向，鼓勵發展節能環保的新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；引導和鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運貨車中的比重；重點發展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運汽車；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；合理控制運力增長，加強運輸組織和運力調配，對于實載率低于70%的客運線路不得再新增運力；建立并完善道路運輸車輛技術管理制度，全面落實車輛維護制度，建立全省統一的車輛技術管理信息系統，實現對道路運輸車輛技術狀況的動態監管；發展現代物流業，引導道路運輸擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，為道路貨運中小型企業提供社會化的貨物配載、交易及其他的信息服務，提高貨運實載率。
在水路運輸方面：加快航運結構調整，用足用好運力發展引導資金；加快船型結構調整，鼓勵發展自航船，加快內河船型標準化進程；開發推廣節能船型和先進動力系統，在三峽庫區試行天然氣燃料標準船型；發展集裝箱運輸、大宗散貨專業運輸和多式聯運、江海直達等現代運輸組織；限制技術落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調控，引導航運企業優化結構，向規模化、集約化經營方向發展。
4、推進科技進步。開展交通行業節能減排基礎性、前瞻性、戰略性研究；積極推廣和研究制定交通行業有關節能減排的標準規范，積極推廣使用交通部評定認可推薦的節能新產品、新技術；加強路面結構、材料、工藝技術研究；開展交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性報告節能評估審查；運用先進科技手段和信息化技術提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級交通主管部門應加大對交通節能減排工作的資金投入，在年度預算中安排節能減排專項資金支持節能減排項目，采取多項措施，引導企業、社會資金投資節能減排項目，鼓勵和引導金融機構對交通節能減排技術改造項目的信貸支持。
一、工作目標
堅持以人為本、生命至上，牢固樹立安全生產紅線意識，以預防和減少交通運輸生產安全事故為目標，積極適應安全生產工作新常態。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過實施重點領域專項整治和一批安全保障工程項目，強化安全事故預防措施，全面整治影響公共安全的突出問題和隱患；通過建立完善職責明晰、運行高效的工作機制，提升人員素質和安全意識，營造更加安全的生產環境，保持安全生產形勢持續穩定，確保不發生重特大安全生產責任事故，確保不造成重特大人員傷亡和經濟損失，確保不因安全生產責任事故影響和干擾全區交通運輸業科學發展新跨越。
二、工作任務
（一）進一步強化道路客運安全監管
1.落實凌晨2時至5時停車休息制度。嚴格禁止客車凌晨2時至5時運行，汽車客運站嚴禁夜間22時至次日凌晨5時安排客車發班；做好凌晨2時至5時途經我區長途客車的摸底工作。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所、交運集團汽車五分公司、各汽車站）
2.嚴格汽車客運站源頭監管。汽車站要加強對旅客行包“三品”的檢查，切實落實好汽車客運站的“三封閉”措施，嚴格落實汽車客運站“三不進站、六不出站”規定。（責任單位：運管處、交管所、孤島交管所、仙河交管所、各汽車站）
3.嚴格包車客運管理。加強對包車客運標志牌的信息化備案審核，認真審查包車合同的真實性、有效性，并對包車實際運營情況與備案信息的一致性開展抽檢核查。利用車輛GPS監控系統和包車信息管理系統加強包車的動態監管。（責任單位：運管處、各交管所）
4.加強農村客運安全監管。聯合公安、安監部門對農村客運車輛的道路安全通行狀況進行評估，發展城市和農村公共交通，合理規劃、設置公共交通線路和站點，按照標準設置校車停靠站點預告標識和校車停靠站點標牌，加強校車途徑路線農村公路隱患排查和養護工作。加強同公安等部門的聯合整治，嚴厲打擊農村客運違規經營行為。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所、公路所）
（二）進一步加強道路危險貨物運輸安全監管
1.強化道路危險貨物運輸安全源頭監管。會同安監、公安等部門嚴查違法托運行為，對未建立健全或已建立健全但未嚴格執行發貨與裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度的，抄告危險化學品生產、儲存、經營企業許可機關，由其許可機關督促整改完善；對危險化學品生產、儲存、經營企業委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業承運的，一經發現，要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰，共同打擊違規發貨和非法充裝危化品行為；會同公安等部門嚴查違法承運行為，全面清查并依法取締未取得道路危險貨物運輸許可的企業或單位、未取得危險貨物《道路運輸證》的車輛、未取得道路危險貨物運輸從業資格證的駕駛員和押運人員。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所）
2.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。指導危險貨物道路運輸企業按照《危險貨物道路運輸企業運輸事故事件應急預案編制要求》（JT/T911）、《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》（JT/T913）、《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》（JT/T914）等四項標準要求，進一步建立健全各項安全生產管理制度。（責任單位：運管處、各交管所）
3.提升集約化發展水平，強化企業安全管理能力。2015年底前，暫停審批道路危險貨物運輸企業。做好掛而不管、以包代管、包而不管、安全責任不落實車輛的清理。鼓勵引導危險品運輸企業整合資源，對監管水平差、規模小、存在嚴重安全隱患的企業進行整合或重組，提升危運企業規模化、集約化發展水平。（責任單位：運管處、各交管所、有關危運企業）
4.完善異地運輸備案制度，強化車輛駐地運輸管理。依托重點營運車輛聯網聯控系統，強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理。異地經營三個月以上的，注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業到經營地道路運輸管理機構備案；經營地道路運輸機構要對申請備案的運輸企業按照許可要求進行安全生產條件復核。經備案的異地運輸企業要按照當地運輸管理要求納入日常安全監管。嚴禁危化品運輸車輛掛靠經營，嚴查只收費、不監管的企業。（責任單位：運管處、各交管所）
（三）提高車輛標準化水平，堅決打擊非法改裝
1.完善營運車輛安全性能標準，提高本質安全水平。引導營運車輛向標準化、專業化、輕量化、清潔化方向發展，鼓勵推廣標準化、模塊化廂式車等專用運輸車輛，重點推進干線公路營運貨車車型的標準化，加快更新老舊車輛。（責任單位：運管處、各交管所）
2.嚴格營運車輛年審年檢。對公安部門、質檢部門發現存在不符合車輛安全技術標準、非法改裝并予以強制報廢的抄告車輛，運管部門要收回相應車輛道路運輸證。嚴格執行營運車輛綜合性能檢測制度，對檢測不合格的車輛，一律不予通過審驗，不得從事營運。（責任單位：運管處、各交管所）
3.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監督檢查。會同公安、安全監管部門及有關部門按照法定職責，加強對轄區內液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監督檢查。道路危險貨物運輸企業要全面開展駕駛人、押運員緊急切斷裝置使用和操作規程培訓。（責任單位：運管處、各交管所、各危運企業）
（四）進一步加強重點營運車輛動態監管
1.嚴格重點營運車輛動態監管考核。按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》、《道路運輸車輛動態監督管理辦法》加強重點車輛監管，建立分級分類考核制度，在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等方面，對“兩客一危”企業進行考核，并把企業監控平臺運行情況，納入安全評估、日常安全管理考核和質量信譽考核，作為營運車輛審驗和營運客車更新的依據。對于故意損毀、屏蔽系統的，一經發現要立即對相關車輛進行停業整頓，對相關人員停崗培訓教育。發生兩次及以上上述行為的，取消相應營運資質和從業資格。（責任單位：運管處、各交管所）
2.夯實基礎，提升聯網聯控系統應用水平。聯合安監等部門積極推進危化品等重點車輛管理平臺建設。組織開展“兩客一危”未入網車輛排查整治工作，確保2015年6月底前車輛入網率達到95%以上；加快推進聯網聯控數據完整性建設，確保所有“兩客一危”車輛經營業戶信息、營運車輛信息、從業人員信息、班車線路牌信息等基礎數據完整有效。道路運輸企業要將動態監控系統與車輛調度、客運聯網售票系統、客運站報班系統、危險貨物電子運單系統及其他監管信息系統有機結合，對車輛運營期間實行不間斷的動態監控，切實落實動態監控主體責任，實現動態監控與運輸監管的良好融合，建立監管和運營閉環管理機制，提升道路運輸車輛動態監管應用水平。（責任單位：運管處、各交管所、各道路運輸企業）
（五）深入開展打非治違行動
1.開展道路貨運違法行為專項整治。加強同公安、安全監管部門協調配合，加強聯合執法，形成聯動機制。進一步加強對危險化學品運輸車輛和從業人員的路面執法檢查，嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質等行為。嚴查安全性能、外觀標識等不符合規范要求的危險貨物運輸車輛。嚴查貨運車輛超限超載行為。（責任單位：監察大隊、各交管所）
2.加強班線客車違法違規運輸行為查處。嚴厲打擊“黑班”、“黑線”、“黑出租”等非法營運行為，嚴肅查處班線客車不按批準站點停靠、不按規定線路行駛、不按公布班次運營以及站外上下客等違規運營行為，做好營運客車出城檢查、登記工作。（責任單位：監察大隊、各交管所）
3.加強包車客運違法違規運輸行為查處。制定排查工作計劃，加大監督檢查、巡查力度，嚴格查處包車客運無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車合同以外乘客等違法違規運輸行為。（責任單位：監察大隊、各交管所）
4.加強宣傳，完善社會監督機制。充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，加大安全法律法規宣傳，普及安全知識，提高群眾安全乘車意識和自我保護意識，拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。完善群眾舉報監督機制，廣泛發動群眾，舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為，形成全民參與，齊抓共管的機制。（責任單位：監察大隊、辦公室、法規辦、各交管所）
（六）加強重點貨運源頭監管
按照省交通運輸廳轉發交通運輸部《關于加強道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》（魯交運發〔2011〕30號）要求，做好轄區內年發運量在5萬噸以上的鹽場等貨物集散地的統計工作，經政府批準公布后實行派駐管理或重點巡查。（責任單位：運管處、各交管所）
（七）強化本質安全生產
1.嚴格運輸市場準入。將企業安全生產動態考核結果與企業的行政許可、線路招標、質量信譽考核掛鉤，把企業的安全生產狀況作為完善市場準入的主要依據。嚴禁新增客運、危險品運輸車輛掛靠經營。（責任單位：運管處、各交管所）
2.建立以安全為導向的市場退出機制。對發現存在違規生產和安全隱患的運輸企業和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的企業，要責令其停產停業整頓；經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的，報請區政府批準后，按照新《安全生產法》第108條予以關閉，依法吊銷其相關證照；各客運、危險品運輸企業要與掛靠經營者解除掛靠合同或協議；未完成安全生產標準化達標工作的道路運輸企業要在2015年底前完成達標工作。（責任單位：運管處、各交管所、有關運輸企業）
3.嚴把營運駕駛人從業資格關。進一步規范運輸企業經營性道路客貨駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員的上崗資格培訓，教育培訓內容和結果記入檔案，并作為從業人員日常考核內容；建立被吊銷從業資格的駕駛人“黑名單”庫，定期向社會公布。（責任單位：運管處、各交管所）
4.加強企業資質管理。加強普法培訓，交通運輸企業要健全安全生產管理機構，加強安全生產責任落實與考核；按照國務院關于加強安全生產誠信體系建設要求，組織道路運輸企業開展安全生產承諾活動，簽訂安全生產承諾書，向社會和全體員工公開安全承諾；道路運輸企業要按照交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見，建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，落實防控和應急處置措施；加快建立安全生產誠信體系，實施安全生產不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度，建立誠信激勵機制。（責任單位：運管處、各交管所、各運輸企業）
（八）強化水上運輸安全監管
按照市局主管部門安排，加強日常安全監管力度，嚴厲打擊船舶超范圍經營行為，嚴格執行“逢七不開”規定和船舶防碰撞等措施，會同相關部門建立聯合執法機制，持續開展運輸船專項整治，整頓水運市場、船舶、船員、通航秩序。（責任單位：港航所）
（九）全面實施公路安全生命防護工程
1.全面排查治理公路安全隱患。按照國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》（〔2014〕55號）的總體要求，全面排查治理現有公路安全隱患，制定治理計劃，優先保障使用資金，率先完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、危橋危涵等重點路段的安全隱患治理。（責任單位：公路所、各公路管理站）
2.嚴格規范公路工程安全設施建設。落實公路建設“三同時”制度，新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。（責任單位：公路所）
3.加強道路交通安全管理和交通運輸執法力量建設。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行動實施方案》要求，積極聯系公安局、區編辦、區財政局等部門，根據道路里程、經營性道路運輸車輛和機動車增長情況，相應加強道路交通安全管理和交通運輸執法力量建設，完善道路交通警務保障和交通運輸行政執法機制。（責任單位：辦公室、法規辦）
（十）強化交通工程建設安全監管
嚴厲打擊交通工程建設領域不辦理施工許可、安全監督等手續擅自開工以及肢解發包、層層轉包、違法分包、無資質超資質或掛靠承包等行為。督導施工單位加強施工安全教育，采取有力措施，切實做好防觸電、防火災、防人機凍損、防跌滑、防高空墜物傷人等事故的預防工作，各施工單位遇惡劣天氣應停止施工作業，防止凍傷、摔傷事故的發生，施工工地安全管理人員必須跟班管理，不得擅自脫崗離崗，做到防患于未然。落實新建、改建、擴建道路交通主體工程與公路智能交通安全系統建設“三同時”制度。（責任單位：公路所、基建辦）
（十一）扎實開展隱患排查治理，及時消除安全隱患
牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，健全完善“企業自查自糾、專家現場診斷、科技手段檢測、執法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系，加大專項整治力度，搞好隱患排查治理，不斷提升事故預防能力。全力做好“兩客一危”重點車輛，交通站場等重點領域和農村客車、校車通行農村公路的隱患排查治理工作。一是嚴格落實企業自查自糾制度。各交通運輸企業要嚴格執行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，凡是沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的，將依法給予行政處罰。二是創新檢查方式。要積極采用政府購買服務等方式，聘請專家幫助企業“診斷”隱患、發現問題，指導搞好整改。推廣科技手段檢測隱患，提高科技管理水平。三要確保整改到位。對執法檢查和專項整治中發現的事故隱患，要立即整改；暫時不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改責任和期限；拒不整改或者整改不力的，將依法依規嚴肅處理。四是嚴格掛牌督辦制度。對一些可能造成傷亡大、損失大、社會影響大的重大事故隱患，要及時下達重大隱患整改督辦通知書，督促限期整改。（責任單位：運管處、各交管所、各公路管理站、各交通運輸企業）
（十二）強化應急管理工作，提升應急處置能力
完善突發事件應急處置體系，做好綜合預案、專項預案編制修訂工作。局屬各單位要依據市局主管部門相關預案，結合實際工作，修訂完善客運站應急處置預案、危險品運輸應急處置預案、公路方面相關預案、交通建設工程安全生產事故應急預案等各項預案。修訂后要以正式文件予以印發，另制定配套現場工作方案和操作手冊，提高預案質量和可操作性，應急預案要及時向法規辦報備。各運輸企業要按照安全生產達標標準，結合有關要求和企業實際情況，制定可操作的各類應急預案和處置方案，并及時向安全辦報備。各單位、企業要按照應急演練計劃，科學組織實施應急演練。要加強應急值守和信息報送，及時、準確地上報安全生產事故信息，嚴禁瞞報、遲報、謊報、漏報，確保有效應對各類安全生產事故。（責任單位：法規辦、基建辦、運管處、公路所、各交通運輸企業）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（3月20日前）。召開調度會議，進行安排部署。利用各種媒體，廣泛進行宣傳發動，營造濃厚社會氛圍。
（二）規范整治階段（3月—10月）。各責任單位要按照專項行動的主要任務和工作安排，制定工作方案，對涉及到的每一個部位、每一個環節、每一項措施進行細化分工，明確責任領導、責任人、工作安排計劃和保障措施，并逐項落實。
（三）總結提升階段（11月—12月）。認真總結經驗，查缺補漏，建立完善各項安全制度和運行機制，鞏固成果，進一步提升城市公共安全管理水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立全區交通運輸系統城市公共安全專項行動領導小組，負責行動的組織領導。領導小組辦公室設在運管處，具體負責行動的組織、協調和推進工作。各責任單位要明確專門工作人員，制定具體工作方案，把各項工作落實到位。
為貫徹落實好上級關于開展安全大檢查的通知要求，切實加強安全生產工作，經研究決定，從2013年6月至9月底，我局在全區交通運輸系統集中組織開展一次徹底的安全生產大檢查。現將有關要求通知如下：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實中央和省領導同志重要批示指示精神以及上級關于加強安全生產工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，突出行業重點領域和薄弱環節，查隱患、抓整改、強督查、嚴問責，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施，增強安全生產意識，落實兩個主體責任，提升安全管理水平，推進長效機制建設。通過安全生產大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、認真整改、健全制度，徹底排大安全隱患，依法關閉取締非法違法企業，增強全社會安全意識，進一步提高安全生產保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。
二、檢查主要內容
主要是四大領域七個方面
四大領域：
公路、航道、運管、質監
七個方面：
（一）市、區安委會關于安全生產工作決策部署的貫徹落實情況；
（二）安全責任制、“一崗雙責”制度的建立落實情況，特別是主要領導、分管領導、管理人員關于安全工作的履職情況；
（三）安全生產規定制度的建立和落實情況；
（四）安全生產雙基工作的建設和開展情況，特別要把安全生產基礎的建設情況和基層一線安全生產工作作為重要內容；
（五）“打非治違”、隱患排查和治理情況；
（六）重點安全生產工作的部署和落實情況；
（七）事故查處、問責情況，事故教訓的吸取情況。
三、檢點任務
（一）道路危險化學品運輸安全。對轄區內所有從事營業性和非營業性道路危險貨物運輸單位進行一次全面、認真清理，重點審查各道路危險貨物運輸單位的資質條件、安全生產條件以及經營行為，對企業資質條件達不到要求的該停業整頓的停業整頓，該取締的要堅決取締；對轄區內所有從事道路危險貨物運輸的駕駛、裝卸作業、押運人員的從業資格和危險貨物運輸車輛技術狀況進行一次集中審查；加強危險貨物運輸標志管理，督促危險貨物運輸經營者嚴格按規定工作流程作業，對不按規定懸掛標志或不按規定工作流程作業的運輸車輛責令其限期整改。
（二）公路基礎設施安全。重點檢查橋梁運行安全，檢查橋梁工程師制度、一橋一檔制度、定期監測制度是否落實；重點開展干線公路搭接道口整治，檢查搭接道口行政許可是否把關良好，道口是否過多、過密，道口安全設施是否到位；重點開展農村公路安保工程建設排查，檢查農村客運班線和鎮村公交運營線路的交叉口、視距不良路段、路側險要路段、街道集鎮段安保設施的建設是否到位。
（三）危化品碼頭和港口危險貨物現場作業安全。重點檢查港口危險貨物儲罐安全、港口壓力管道安全、危險貨物碼頭安全、設備設施安全、危險貨物現場作業安全。對照石油化工碼頭企業安全生產標準化建設達標標準，全面認證危化品碼頭安全生產條件，徹底排查和整改危化品儲罐及其附屬設施存在的安全隱患，強化對港口重大危險源的安全監管。組織對危化品碼頭和儲罐密集片區開展專題安全調研和評估，會同所在地政府研究制定針對危化品碼頭和儲罐密集片區的安全保障和應急管理措施。
（四）“三超一無”船舶整治。在全區有條件的干線航道全面開展“三超一無”整治活動，要“全線聯動，合力整治”，對違規船舶實施統一處罰標準和檢查內容，利用“海事現場監督業務管理系統”對查處的違規船舶進行全線跟蹤協查；海事和航道部門要強化聯動機制，建立健全違規船舶通報制，互通整治信息，強化對違規船舶查處的合力。
（五）內河通航安全。重點檢查影響通航安全的違章停泊、作業行為，內河加油（氣）站（船）安全設施和船舶加油（氣）停靠秩序；蘇北運河段開展南水北調工程實施后的通航安全調研評估，是否提前制定通航保障預案，采取必要防范措施，減少南水北調工程的不利影響。
（六）“平安工地”建設。以《省公路水運工程“平安工地”建設考核評價標準》作為公路水運工程建設領域大檢查標準，借助大檢查活動深入宣貫《省公路水運工程“平安工地”建設考核評價標準》，推進省級“平安工地”建設。
四、檢查方式
（一）各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查，橫向到邊、縱向到底，深入到各個崗位。認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，排查出的隱患、問題要列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本單位主要負責人簽字，各單位每周都要把大檢查開展情況和發現的問題整理報局安全科技科，由安全科技科匯總并進行上報。
（二）各單位要按照職責分工對直接監管的單位做到全覆蓋。局將組織督查組對各單位安全生產情況進行抽查、督查和指導，各行業主管部門要組織行業專家對重點地區、重要環節進行檢查。在常規督查檢查的基礎上，行業條線主管部門要聘請具有專業資質的第三方機構，對長大橋、港口危險貨物裝卸作業、公路水運工程建設等重點行業領域開展第三方檢查。
（三）要把安全檢查與嚴格執法相結合。對檢查發現的隱患和問題，必須現場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產整頓，對整改落實情況繼續跟蹤督查，復產必須經過嚴守。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
五、有關要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。局安全領導小組統籌安排部署大檢查工作，加強組織協調和指導督查。各單位要結合自身情況，按照“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”的工作要求，制定自查和檢查方案，并將大檢查工作方案于6月28日前一并報局安全科技科。
（二）加強宣傳發動，引導社會參與。各單位要廣泛宣傳發動，讓廣大干部和群眾了解這次安全大檢查的重要意義、工作部署和要求。要充分發揮群眾和輿論監督作用，及時向社會通告，公布舉報電話、舉報信箱和獎勵措施。注意總結推廣好的經驗和做法，在發揮正面典型示范引導作用的同時，對個別問題嚴重、性質惡劣的反面典型公開曝光，以儆效尤。
（三）敢于動真碰硬，務求取得實效。各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，忠實履行職責，帶頭深入基層、深入現場，督促指導，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。
（一）穩步推進交通基礎設施建設。
按照城市現代化和城鄉一體化發展要求，優化交通基礎設施功能布局，進一步提高規劃建設水平。
1.交通運輸規劃得到完善。上報了區農村公路提檔升級工程項目（2013-2018年）規劃，建立完善了“十二五”期間50座區小型公益橋梁數據庫。
2.農村公路建設有序推進。新改建農村公路6公里、在建3公里，新改建橋梁10座、在建橋梁3座。
3.內河港口建設得到加強。內河港城郊港區胡埭作業碼頭工程二期1.2萬平方米倉儲用房招投標結束，完成倉儲用房建設1200萬元。
（二）不斷強化交通運輸行業管理。
更加注重交通運輸行業管理的廣度和深度，著力推進鄉鎮交通運輸綜合管理改革，著力提升行業管理和服務水平，培育和營造一個健康有序、高效便捷的交通運輸環境。
1.“三關一監督”不斷加強。認真做好《省道路運輸條例》（2013年4月1日施行）宣教工作，全力加強區域內1.16萬輛（7.4萬噸位）運輸車輛和800多家運輸業戶的管理，市民中心、大學城、景區等周邊道路運輸秩序良好。
2.維修駕培得到規范。認真做好維修、駕培企業經營行為計分考核工作，深入開展“3.15”汽車維修質量月活動，對從業人員進行了行業誠信考核。催告道路運輸車輛二級維護過期515輛次。加強對駕校行業指導和專項檢查，完成駕校學員理論審核3900人，樁考審核3370人，路考審核3300人。
3.公路管養水平提高。加強路政日常巡查力度，全力做好公路“春運”等保暢通工作，積極開展“523”公路管養日活動，認真做好太湖街道市級鄉村公路管養及安保工程示范鎮創建工作。
4.水運管理得到強化。積極爭取將區航道建管養專項資金列入財政預算，扎實開展內河港口管理提升年活動。
5.公交優先深度對接。組織開展全區公交線路和站點專項調查，加強與市公共交通股份有限公司銜接，做好了雪浪貢湖苑、華莊水鄉苑、胡埭富安花園和立人高中、區社會福利中心公交線路前期對接工作，不斷提高城鄉公交覆蓋率，方便群眾出行。
（三）努力提升交通依法行政能力。
扎實推進“六五”中期普法工作，扎實開展規范執法、嚴格執法、陽光執法、智能執法和文明執法五項執法行動。
（四）切實抓好交通安全生產工作。
建立完善了交通安全隱患排查治理體系，制訂了各類隱患排查標準，深入推進省市級“平安交通示范點”建設，切實做好了道路防雪防凍和防汛應對處置工作。
關鍵詞:蘇北航運;運河;區域經濟
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0033-02
一、蘇北運河航務與區域經濟現狀概述
江蘇省地處長江水道入海口及南北交通要地,濱海臨江,河流縱橫,是全國內河運輸最發達的省份之一。在全國規劃重點建設的內河航道“兩橫一縱兩網”中,江蘇就占了“一橫”(長江航運干線)、“一縱”(京杭大運河)、“一網”(長江三角洲高等級航道網)。其中,京杭運河蘇北段北起徐州藺家壩,南至揚州六圩口,途經徐州、宿遷、淮安、揚州四市十四縣區,溝通了江、淮、沂、泗水系,全長404公里,全程水位落差31米,沿程共設有11個航運梯級,建設有26座大型船閘,是整個京杭運河中等級最高、運量最大的航段。經過多年的建設,蘇北航運已具備較為完善的各項軟件服務體系和進行水中轉以及大噸位散貨、國家戰略物資儲運的能力。到2009年底,蘇北運河航道等級全部達到國家二級,年貨運量已接近2億噸。蘇北運河航運的快速發展,拉動了蘇北運河地區的經濟迅猛發展,也為江蘇乃至華東地區的國民經濟發展做出了積極的貢獻。
二、區域經濟發展與蘇北運河航運的關系
內河航運業發達是區域經濟成就的象征,也是區域經濟發展的內生動力。內河航運建設不僅體現在對GDP的貢獻,而且可以帶來巨大的外部效益。近年來,蘇北運河航運建設步伐加速,蘇北運河航運的快速發展對改善地方投資環境,提高區域經濟運行效率,推動區域經濟增長具有明顯優勢。
1.蘇北運河航運發展是蘇北地區吸引投資和產業轉移的重要因素
資本投資、產業轉移對區域經濟增長具有積極的影響,是促進經濟增長的主要動力之一。隨著長三角地區產業重組和結構調整,長三角地區產業向外轉移步伐加快,蘇北地區則因其毗鄰長三角增長極區,其良好的區位將成為承接長三角地區產業轉移的優選地區。作為衡量地區投資環境重要的交通基礎設施指標,蘇北運河航運的發展不僅促進了人員流動、資源開發和商務交流,同時也降低運輸費用,降低了生產要素成本,為吸引外來投資、承接產業轉移提供了優良投資環境和有利發展區位,成為吸引投資和產業轉移的關鍵因素。
2.蘇北運河航運的發展是蘇北地區發展腹地經濟的重要原生推動力
高度發達的交通運輸干線是引導和推動區域經濟發展的經濟增長軸。縱觀江蘇北部地區,蘇北運河航道北起徐州藺家壩,南至揚州六圩口,溝通了江、淮、沂、泗水系,常年有13個省、市的船舶運輸航行,是沿線4個市14縣區的經濟聯系通道。各種經濟要素、產業和勞動力受到運河航運干線的吸引,向蘇北運河航運軸線積聚,沿著航道流動擴散,形成了以蘇北運河干線航道為依托,融合了人口、產業、城鎮、物流、能流、信息流的線狀空間地域綜合體,即沿運河經濟帶。同時,蘇北航運的發展把干線上的中心城市、運河兩翼地區和下游的長三角地區聯系起來,推動了上下游的資金、技術、人才、自然資源和思想觀念、思維方式等流動、傳播的進程,增強了沿河產業帶的輻射作用,為促進地區經濟社會發展和生產力合理布局發揮了重要作用。
3.蘇北沿運河港口建設發展是蘇北區域經濟發展的重要端口
港口作為航運干線中的結點,其自身的發展對區域經濟發展會產生較強的集聚效應和輻射效應。從國內外發展的經驗來看,在現代開放型經濟中,臨港地區往往是率先繁榮起來并能有力帶動周邊區域經濟發展的。在蘇北運河航道上的各個港口,由于交通便利,區位條件優越,對各種經濟活動具有較強的吸引力,往往形成區域經濟發展的增長極,由于乘數效應進一步放大臨港口經濟的經濟輻射作用,進而帶動相配套工業、服務業的發展,提高航運、港口的經濟發展貢獻率。港口作為一個區域經濟發展的關鍵,在很大程度上成為了蘇北地區經濟增長的助推器。
由此可見,蘇北運河航運和區域經濟的相互促進發展存在較大優勢,但不論是在蘇北運河航運內部還是沿河地區之間,都存在一定的問題。這些問題制約了蘇北運河航運與區域經濟的協調發展,主要表現在三個方面:
第一,內河基礎設施建設相對滯后、技術等級低。蘇北區域(除運河)內河航道技術等級低,未形成較高等級的航道網絡。航道通航尺度不一致,等級銜接不上,水系不溝通,未能形成統一標準的航道網。船舶平均運距較短,難以組織大批量的直達運輸,不能適應流域經濟的需要,制約了蘇北運河航運優勢的充分發揮。另外內河港口整體功能不完善不配套,缺少大噸位的專用碼頭泊位。港口的裝卸設備和工藝落后。部分港口出口航道滿足不了船舶大型化的需要,同時運河船舶大型化、標準化工作有待進一步深入。
第二,交叉管理體制影響蘇北運河綜合利用和航運發展。目前,我國河流一般分屬水利水電、海事和交通多個管理部門管理,水利水電的開發建設周期往往只是從自身出發,航運統籌兼顧不夠,影響航運的發展。另外,由于蘇北運河流經不同的行政區,有關地方政府在跨區域通道建設中多存在以自身利益為重的思想,造成建設、管理及資金籌措上協調的困難,嚴重影響蘇北運河的綜合開發利用。
第三,綜合交通運輸體系建設相對不夠完善。蘇北運河航運與公路、鐵路等運輸方式之間缺乏有效的銜接配套和協調合作機制。綜合運輸組織化程度低,多式聯運發展滯后,各種運輸方式之間運輸比例不夠合理,同時存在技術標準不統一、信息平臺不共享等問題,跨行業的一站式貨物聯運服務規模小、效率低,不能從更高質量上滿足地區經濟發展的需要。
三、蘇北運河航運建設發展的建議
蘇北運河建設正在步入重要轉型發展期,為使蘇北運河航運發展更加有效地承擔起國家賦予的保障長三角地區國民經濟健康發展的歷史使命,帶動蘇北地區經濟崛起,實現蘇北運河自身航運經濟的發展和壯大,現提出如下建議。
1.進一步加大對航道基礎設施建設的投入。十五以來,江蘇省把加快水運發展作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措,在一系列法規、政策的引導下,江蘇省水運事業的發展步入了快車道,跨入了大建設大投入大發展的起步期,2007―2009年連續三年航道基礎建設投入超過30億元,年度投資不斷創出新高,實現了較高平臺上的運行。但由于多年來水運建設欠賬較多,因此江蘇省水運總體上仍處于發展相對滯后的局面,還不能滿足經濟社會發展需求。因此,國家和地區各級政府要加大對航道基礎設施建設的財政投入力度,加大對蘇北運河干線航道建設的資金補助力度。加快實現支線航道與蘇北運河干線航道的通航等級配套建設。
2.建立沿河流域產業發展協調機制,加強航運資源整合。蘇北運河航運分屬徐州、宿遷、淮安和揚州四個不同的地級市行政區域,各地政府發展航運難免多從地方利益出發,行政手段導致的無序競爭必然會抑制區域整體經濟的健康發展。因此,應按照整體經濟效益最優的原則,各地域共同參與,整合現有航運資源。建議建立由蘇北運河流經的四市政府組成的高層次蘇北運河區域產業發展合作協商機制,推進區域內資源的整合、優化和提高;同時,建立交通港航、水利、電力、環保等涉水部門的協調機制,以京杭運河蘇北航道為中心,加快地方航道建設,確保推進蘇北運河航運發展的各項政策措施落實,最大限度地發揮水資源的綜合效益。
3.發展沿河工業,充分依托航運資源優勢,形成承接長三角產業轉移綠色通道。在蘇北運河地區發展資源依托性的沿河工業及工業帶,可以減少其中間環節的運輸費用,提高產品的市場競爭力。因此,全面提升沿河工業發展水平,要在現有規劃的基礎上高度重視沿河工業的發展,以區域內各沿河城市、各港口為依托,推進產業集聚,優化產業布局,提升產業層次,努力打造蘇北沿運河各產業經濟區。同時,加強航道、港口、船舶的改造升級,提高運輸裝卸裝備現代化水平,尤其是要加大內河集裝箱運輸推廣力度,提高航運管理水平,提高服務效率,增強服務競爭力。
4.整合交通布局,建設現代綜合運輸體系。構建綜合交通運輸體系、發展蘇北運河航運集疏運體系,關鍵在于合理布局,加強協作和實現資源整合。要加大蘇北運河航運的建設力度,擴大公路和鐵路的規模,完成各城市公路、鐵路的對接。同時從布局合理化著眼,建立和完善交通樞紐,實現鐵路、公路、水路、航空、管道等多種方式緊密銜接,增強彼此之間的協調性。從而使各種運輸方式有機結合,實現現代物流企業需要的“門到門”服務。加強對內河航運量大、成本低運輸優勢宣傳,引導沿運河區域及臨河產業的大宗物資運輸或長距離運輸轉向水路。同時,進一步整治航道運輸環境,解決航運體系內部結構性矛盾,從而進一步加強航運的運輸體系建設,提高航運的服務質量,降低物流成本,使蘇北運河航運適應國際化、市場化、現代化的需求。
四、結語
蘇北運河航運和區域經濟的協調發展上既存在較大優勢,同時也有瓶頸制約。因此,必須從整體著眼,統籌規劃蘇北運河航運,構建蘇北運河航運現代綜合運輸體系,從而達到區域經濟發展成本最小化。要認清蘇北運河航運和區域經濟的現狀,大力發展生產力,加強服務意識,改善航運服務水平,加大硬件設施投入,整體規劃航道建設,以線帶面,以蘇北運河航運發展促進區域經濟共同繁榮。
參考文獻:
[1] 周起業.區域經濟學[M].北京:中國人民大學出版社.
[2] 孫久文,葉裕民.區域經濟學教程[M].北京:中國人民大學出版社.
[3] 黃強.推進長江綜合運輸通道建設研究[J].中國水運,2009,(9).
[4] 李書恒,郭偉.京杭大運河的功能與蘇北運河段的發展利用[J].第四紀研究,2007,(5).
[5] Hilling,D.(2001) “Waterborne Freight; The Neglected Mode,” Logistics and Transport Focus , Vol.3, No.8, Oct 2001.