時間：2023-09-26 18:01:17
導語：在工地施工管理合同的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：合同管理；風險；不確定性；地位；作用
Abstract: This article from the passenger line construction contracting costs related to adjust the content to analyze its inherent characteristics analysis of passenger dedicated line, thereby the work of contract management in construction enterprise project in the status and role of. Passenger transport special railway line construction contracting costs related to adjustment is the biggest characteristic of the " uncertainty ", which determines the passenger dedicated railway construction enterprise contract management workers are faced with a very heavy responsibility, it must accomplish to avoid risks in order to reduce the loss, the use of risk to obtain enormous economic benefit.
Key words: contract management; risk; uncertainty; role position;
中圖分類號：F715.4 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）12-0020-02
鐵道部根據國務院和國家發展改革委員會批準的《中長期鐵路網規劃》，從2004年開始拉開了大規模修建客運專線的帷幕。客運專線最直觀的特點是“技術標準高、投資規模大”。目前在建的客運專線投資均在幾百億至上千億不等，線路從一百多公里至一千多公里不等，一次性建成，均為國家Ⅰ級主干線。
客運專線的上述特點決定了大規模修建客運專線既為施工單位的發展和壯大提供了契機，也同時蘊含著潛在的風險，尤其是經濟風險。
就客觀分析施工單位虧損的主要原因首先是客運專線的中標價不能真實反映工程的費用，例如沿海某客運專線概算人工費定額價格水平為18.62～20.02元/工日，而福建省人工定額價格水平為36.00～48.00元/工日，高速公路人工定額價格水平為49.00元/工日，而且不進行人工費價差調整；另外一個原因是客運專線的施工承發包合同的合同條款對施工單位苛刻也是造成施工單位虧損的主要原因，這方面有兩點非常顯著，一是砂石料等地材的招標設計價與施工期的現行市場價相差甚大，且不進行材料價差調整；第三：汽油、柴油、鋼材等材料每季度進行材料價差調整，但是5%以內由施工單位承擔；第四：除主合同、主合同材料價差、Ⅰ類變更及Ⅰ類變更材料價差列入費用可調整范圍外，其他項目均由風險承包費用包干,如Ⅱ類變更、其他措施費及趕工、誤工費用等等。目前施工單位虧損和面臨的情形從發包合同的角度上講大致如以上四點。
上述淺析只是從最直接和最直觀的角度上分析了目前許多施工企業修建客運專線虧損的幾個原因。施工企業的客運專線的管理是方方面面的，是一個系統的、有機的整體，必有一條主線貫穿于各個方面，才能將項目管理整合成一個整體。哪么這條主線是什么呢？就是甲乙雙方簽訂的《施工承發包合同》。
那么客運專線的合同管理工作在施工企業中的地位和作用第一點就應該是它是貫穿于項目管理的各個方面的一條主線，它是把項目管理整合成一個整體的基礎。
如前文所述作為客運專線的項目管理人員如果不充分了解合同的特點和合同規定的內容尤其是費用約定的內容的特點而進行的項目管理是盲目的。那么客運專線的合同管理的根本內容和目的是什么呢？毫無疑問合同管理的根本內容就是項目的收入組成成分，構成客運專線收入的主要組成部分有合同內收入、合同內材料價差調整、Ⅰ類變更、Ⅰ類變更材料價差調整、可調整Ⅱ類變更及其他項目收入。合同管理的根本目的就是爭取項目經濟效益最大化和把經濟風險損失降低到最小程度。
首先變更工作是任何一個項目管理工作的重中之中，變更工作能否做得成功就是關系到項目的生死存忙的大事，所以這是任何項目都對變更工作非常重視的根本原因。做為客運專線的變更有什么樣的特點呢？這只能從項目的虧損方面才能找到它的答案。
施工單位在修建客運專線中虧損的原因是多方面的和各種各樣的，但僅從施工單位所處的地位來講有些風險是自身無法克服和左右的，因為合同條款約定的是不能更改的，但這也并不意味著施工單位就毫無作為可言，這就要求合同管理人員延伸掌握地方和鐵道部的文件，結合甲乙雙方簽訂的《施工承發包合同》從中掌握一些有用的信息為我所用。
目前客運專線合同條款中關于費用調整的項目可以歸納為以下幾類：第一：主合同；第二：Ⅰ類變更可以調整費用；第三：主合同的材料價差可以調整費用；第四：Ⅰ類變更材料價差可以調整費用；第五：由于Ⅰ類變更引起的廢棄工程。同時也意味著其他任何發生的項目均為不可調整的費用，即屬于風險包干費用承擔。
其中客運專線的Ⅱ類變更在其他費用中所占的比例是最大的，而且是最能明確計算費用的。但是由于客運專線線路長，地質情況和沿線的風土人情復雜，不可避免地會產生大量的變更。
但分析這些Ⅱ類變更發生的原因有以下幾點：一是由于地方原因引起的改河、改溝、改路以及涵洞擴徑；二是由于要確保運營安全增加的安全防護措施；三是由于地質原因不明引起軟基處理方式變更，隧道圍巖類型變更，邊坡防護類型變更，橋梁樁基長度變更，路基土石方比例變更等幾類變更。通過以上幾點分析有些Ⅱ類變更是由于地方原因引起的，諸如地方要求“改河、改溝、改路”的三改工程以及新增通道和涵洞擴徑等，這類Ⅱ類變更的工程項目的是為地方服務，是施工單位無法控制和左右的，也就是說這類變更是為了滿足地方的生產、生活需要，是由地方提出的；另外還有一些變更是具有全線共性的問題，如為確保“運營絕對安全”而提高標準或增加安全防護措施，如上跨橋增加防拋網，高邊坡增加主動防拋網和被動防拋網，靠近鐵路側的線路增加和延長防撞墻，這類變更是由鐵路工務段提出的，也是施工單位無法左右和控制的，也就是說施工單位既不能控制它們實施的項目，也不能控制它們的施工設計方案。另外有些Ⅱ類變更產生的原因就是由于地質原因不明引起的地基處理方法變更、隧道圍巖變更、邊坡加固防護變更等，不能說這類變更不應該發生，而是在很大程度上施工單位處置失當。
例如某客運專線通車后業主根據Ⅱ類變更發生的原因，把Ⅱ類變更劃分成可調整和不可調整兩類，其中由于地方原因引起的“改路、改河、改溝”的三改工程和涵洞擴徑或新增涵洞以及由于確保運營安全增加的安全防護措施的劃入可調整范圍，其他原因引起的Ⅱ類變更列入不可調整范圍。
由此可見客運專線的合同關于變更的最大的特點是它的Ⅱ類變更費用處置的不確定性，既然是不確定，那就意味著存在著巨大的風險，就是要是考驗項目負責人的預見性和決策力。
由上所述做好客運專線的合同管理工作在施工企業中的地位和作用第二點就應該是它是指導項目Ⅱ類變更工作根本指導方針，而對于任何項目而言變更索賠工作都是重中之中，是決定項目管理成敗的關鍵性因素，因而也可以說客運專線的合同管理工作能否做好是關系到項目成功與否的決定性因素之一。
客運專線收入的第二項重要內容是主合同及Ⅰ類變更的材料價差調整，該項收入一般約占到合同收入的15～22%，所占比例高說明能否做好材料價差工作對項目的成敗同樣至關重要。材料價差調整同樣具有非常不確定性的特點。所謂材料價差調整指鐵路招投標時的概算按某一特定的年份編制作為編制期，由于施工期和編制期的時間跨距較長，各項材料價格浮動較大，已不能真實反映出工程造價，為了較真實的反映工程造價，鐵道部每年或每季度均材料調差系數以及汽油和柴油的價格。材料價差調整的基本公式是:C=A/B×D×(M-N)。各類符號的含義是：A：當期驗工計價價值，B：相對應的總價值；D：該項目的材料費；M：施工期的材料價格系數，N：編制期的材料價格系數。
從材料調差的公式我們也能得出一條結論：盡管合同投資是確定的，但是由于材料價差系數是浮動的，即各年度或各季度的調差系數是不一樣的，鐵路工程材料價格指數雖然總體呈上漲趨勢，但并不總是呈穩定趨勢上升的。由于材料價差系數在各季度表現的不同，甚至會出現異常值，那么它蘊含的風險和機遇就同樣非常的大。這一情況是由決定材料價差的幾個因素造成的：
第一：工程驗工計價與現場實際施工情況下的不完全相符。
驗工計價從定義和規定上講應該真實體現現場實際的施工進度，但實際上往往會超驗工計價，那么由此也決定了在施工大干期未必是驗工計價最高的，也可能在施工大干期材料價差系數最高的，而驗工計價卻不是很高，也可能在非施工大干期材料價差系數不高，但驗工計價卻很高，而決定材料價差的一個因素就是當期驗工計價占該項目合同投資的百分比。
第二：材料費占該分部分項工程價值的比重
一般性地認為價值高的項目的材料費的比重也高，但事實上不完全是這樣的。例如簡支箱梁的材料費占工程費用的比重高達62.86%，鋼桁結合梁的材料費占工程費用的78.13%。另外由于客運專線對線路的沉降要求非常嚴格，橋梁的比重一般至少占線路的50%以上，有的客運專線占到80%以上，這就決定了橋梁上部結構的投資占總投資的比重也非常高，如果不能做好驗工計價工作，幾項影響因素或處于不利條件下則會造成材料價差損失非常大。
第三：材料價差系數在各個季（年）度波動幅度
如上述盡管材料價差系數總體上呈現上升趨勢，但在個別季度會出現異常波動，哪么這種異常波動對材料價差的影響有多大的，例如兩孔64米鋼桁梁，該項目按工程量清單計價，如在2008年三季度進行了驗工計價，經計算材料價差13545718元；如在2007年四季度進行了驗工計價，經計算材料價差4634061元，兩者相差高達8911657元。
隨著國民經濟逐步進入快速發展的軌道，國家對各項事業尤其是基礎設施的投資不斷加大，鐵路建設進入了一個高速發展的時期。同時，隨著建設資金來源的多元化，鐵路項目建設中的國際合作也不斷增加，中外合建、外資注入、世行亞行貸款等各種投融資方式逐步出現。作為項目管理主體之一的業主，如何提高自己的管理水平，適應多種投資渠道帶來的國際化項目管理，對于實現國家的投資目標，利用國際慣例，搞好在項目管理工作上的國際合作，具有十分重要的意義。
FIDIC施工合同條款作為國際建設項目通行的施工階段的合同條款，反映了當前建設項目在施工階段進行管理的國際較高水平，是可操作性非常強的一套項目管理系統。目前施工企業使用FIDIC合同條款已很廣泛，但在建設項目管理領域了解的人較少，更談不上熟悉。這主要是因為計劃經濟時期投資體制的影響，投資風險還沒有構成硬約束，特別是象鐵路這樣半企業半事業的單位，業主對建設項目的管理還沒有完全擺脫計劃經濟的模式，不少人認為FIDIC合同條款主要是約束承包商的，與業主關系不大，沒有認識到業主對項目實施的管理責任，同時也就無法認識到FIDIC合同條款積極主動的管理作用。實際上，與其說FIDIC合同條款是業主和承包商之間簽定的工程施工合同條件，還不如說是為業主單位編寫的建設項目施工階段的管理方法、步驟和程序。按照FIDIC合同條款對建設項目進行管理，有利于保證工程質量、工期和控制費用，減少風險，實踐性非常強。
二、當前的項目管理理論
項目管理是第二次世界大戰后期發展起來的管理技術之一，它的核心理論就是在一個確定的時間范圍(項目的生命周期)內，為完成一個既定的目標，通過臨時性的運行機制，進行有效的計劃、組織、領導與控制的活動。針對具體的建筑工程項目來說，項目管理就是利用有關的知識、經驗和技術對項目全過程進行規劃、組織、協調和控制，使建設項目從立項、可行性研究、設計、審核、實施，直到竣工驗收這一整體而復雜的過程成為有序、可行、有效的建設行為。美國項目管理協會編寫的《項目管理知識體系》將對項目的管理概括為九個方面，即綜合管理、范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理，而FIDIC條件包括了以上介紹的所有九個方面在施工階段的內容，如果能理解并運用好FIDIC條件，則能有效地管理好項目，起到事半功倍的效果。
三、施工階段項目管理理論在FIDIC合同條款中的體現
（一）項目范圍管理
在FIDIC條款1.1.1定義了“合同”,在1.1.5中定義了“工程”、“永久工程”、“臨時工程”等。這樣就明確限定了合同的內容，即工程的范圍，也就是范圍管理的基準線。在與施工單位簽訂合同的同時就是業主確定、核實工程范圍的過程，因此在簽訂合同時業主要認真審核相關定義的每一句話，要使合同范圍的定義清晰，沒有異議，否則會引起不必要的索賠，同時也為工程范圍的變更提供了可靠依據。
任何一個項目都不可能是固定不變的，項目范圍管理的首要目標就是管理范圍變更，保證項目在預計的時間和預算內完成。為此，FIDIC條款專門設立了相關規定，即13.1（變更權）“工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。除非并直到工程師指示或批準了變更，承包商不得對永久工程作任何改變或修改”。這里可以看出項目范圍的變更大權在工程師手里，且變更的內容都是以簽訂合同時約定的工程內容為基準線。第13.3款（變更程序）“承包商應提交……根據進度計劃和竣工時間的要求做出的修改建議書及變更估價建議書。……應由工程師向承包商發出執行每項變更并附做好各項費用記錄的任何要求的指示”。這一條款嚴格規定了工程范圍變更的程序，即不管是哪方提出的變更，最終都須經過業主的簽字認定方可執行，而在這一過程中需要業主認真審核變更緣由以及變更費用，并做好紀錄，同時對于施工單位擅自作出的變更可以否定，不予支付費用。目前許多工程竣工后會比設計圖紙上多出很多內容，原因就是業主本身在施工過程中隨意擴大設計，對于相關單位提出的變更也不認真審核，說變就變，從而影響工期。業主如嚴格按照FIDIC合同中的變更程序執行變更，認真解讀合同中賦予工程師的權利，制定一套可行的變更管理辦法，就可以有效地控制項目范圍，杜絕項目范圍的無序擴延。
（二）項目時間管理
項目時間管理是工程按時完工的有效保證，FIDIC條件把工程師控制進度的責任規定得詳細而又具體。第8.1 “工程師應至少提前7天通知承包商開工日期。……，開工日期應在承包商接到中標函后的42天內”，這一條明確規定了工程的開工日期――接到中標函后的42天內，一般情況下業主會明確具體的開工日期。第8.3進度計劃規定：“承包商應向工程師提交詳細的進度計劃。當原進度計劃與實際進度或承包商的義務不符時，承包商還應提交一份修改的進度計劃。……承包商應按照此進度計劃履行義務，……承包商應及時通知工程師，具體說明可能發生將對工程造成不利影響、使合同價格增加或延誤工程施工的事件或情況。工程師可能要求承包商按第13.3款【變更程序】提交一份建議書。如果在任何時候工程師通知承包商該進度計劃（規定范圍內）不符合合同規定，或與實際進度及承包商說明的計劃不一致，承包商應按本款規定向工程師提交一份修改的進度計劃。”認真研讀這段話，我們可以總結出作為業主，招標結束確定施工單位后首要的工作是審查施工單位提交的詳細進度計劃,這是控制工期的基準，同時也是約束施工單位的準則，是施工單位應盡義務的體現。最為重要的一點是，“工程師可能要求承包商提交一份對將來事件或情況的預期影響的估計”，這常常是許多業主忽略的。這一條賦予了業主轉移風險的權利，同時也是強調承發包雙方應充分做好預期估計風險。因此業主在開工前應要求施工單位把可能遇到的情況提出來，并據此修改相應的施工進度計劃，做好事前控制，把風險降到最低。
項目管理理論中對時間管理最為重要的是進度計劃的控制,其核心是確定變更是否發生，如若發生，如何對造成進度變化的因素施加影響，使其向有利方向發展。FIDIC條款第8.4條【竣工時間的延長】規定了可以做出竣工延長的條件，包括核定的變更、不可抗力。這就要求業主要仔細研究造成工期延長的原因，嚴格控制各類變更，尤其是自身原因引起的延誤，因為由于雇主引起的延誤會造成承包商的工期索賠，直接影響工期，并應同時記錄和辨清由于承包商的原因引起的工期延長，做好向承包商的反索賠。“如果承包商認為他有權獲得竣工時間的延長，承包商應向工程師發出通知。……工程師應復查以前的決定并可增加（但不應減少）整個延期時間。”這一條款告訴業主一旦發生了可能引起工期延長的事件，在核實確認后應該按照合同中規定的索賠變更程序，承包商提交相關資料，業主核實并確定延長時間，同時修改相應進度計劃，使工期在可控動態的管理范圍內。從上面的論述也可以看出，FIDIC條款是要求承發包雙方根據具體情況實事求是地管理項目，在遇到無法預料的客觀原因時，允許承包商合理地延長時間,防治以質量、費用換工期。另外，FIDIC條件還允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款，這些都為調動雙方積極性，在保證質量的前提下為保證工期提供了有力的保障。
（三）項目費用管理
費用是衡量一個項目管理成敗最直接的經濟指標，同時控制費用使其在預算范圍內也是業主最難掌控的事情。FIDIC條件中涉及費用管理方面的條款比較多，如果能理解這些條款并嚴格執行，費用管理也并非難事。
FIDIC條款第4.10【現場數據】“雇主應向承包商提供雇主掌握的一切現場地表以下及水文條件的有關數據，包括環境方面的數據……承包商應被認為已取得了可能對投標文件或工程產生影響或作用的有關風險、意外事故及其他情況的全部必要資料……承包商也被認為在提交投標文件之前已對現場及其周圍環境、上述數據及提供的其他資料進行了檢查與審核，并對所有相關事宜感到滿意……”4.11【接受的合同款額的完備性】“承包商應被認為：(a)已完全理解合同款額的合宜性和充分性，以及(b)該接受的合同款額是基于第4.10款【現場數據】提供的數據、解釋、必要資料、檢查、審核及其他相關資料。除非合同中另有規定，接受的合同款額應包括承包商在合同中應承擔的全部義務以及為恰當地實施和完成工程并修補任何缺陷必需的全部有關事宜”。表面看來以上兩款談的都是有關現場情況，但其實質是控制費用的最重要條款之一，也是制約承包商、有利于業主進行項目費用管理的條款之一。首先，第4.10款要求業主在項目準備階段收集盡可能完整的資料，作為設計、估算費用、編制圖紙和合同文件的依據。如果資料不完整，則相關費用就不合理，其隱患在施工過程中必然要暴露出來，最終導致工程費用的增加。這里從源頭上控制了費用的增加，使得合同費用的控制基準線處于相對全面、合理的水平，同時也要求業主必須做細前期的勘探調研工作，如果敷衍了事，不僅是工程失去控制，而且后期承包商根據這一條款提出的索賠更是無法預料。其次，業主必須把取得的所有相關資料提供給承包商，做為承包商施工、報價的依據。第三，第4.11條強調了中標合同的充分性，明確合同中承包商被認為已經包括了已知相關因素引起的費用。這點對業主來說極其有利。業主做到前兩點，就保證了以后的索賠不會漫無邊際，除非遇到不可抗力，凡是相關地質條件、環境影響以及施工現場條件的索賠，一般都不予補償。而通過第三款業主對自己這方面承擔的責任作了限制，而將其余風險轉給了承包商。FIDIC條件這樣規定，一方面促使承包商在投標報價時認真調研現場條件，另一方面也為業主控制費用提供了有效的方法和依據。
第14.3款【期中支付證書的申請】“承包商應按工程師批準的格式在每個月末之后向工程師提交一式六份報表……”這一款體現了對工程費用進行的動態管理，根據承包商提供的支付申請表和進度報表，業主可以掌握工程費用的變化，利用繪制S形曲線，找出費用偏差，及時采取糾正措施，有效控制工程費用。而第13.3款【變更程序】則具體規定了變更應遵循的過程，業主嚴格按照這一過程實施變更，同時根據第12.3【估價】條款確定變更費用，可有效控制承包商單方面漫天要價。另外第14款【合同價格和付款】、第13.7款【因法律改變的調整】、第13.8款【因成本改變的調整】、第16.4款【終止時的付款】、第19款【不可抗力】等都在一定程度上涉及費用管理，也是業主控制費用的有效手段。
四、結束語
鐵路建設已經進入跨越式的發展階段，開放鐵路建設市場、引進外資、走國際化的建設程序已勢不可擋。FIDIC施工合同作為國際通行的施工合同條款，融匯了先進的項目管理理論，并從承發包雙方雙贏的角度出發，規定了雙方的權利、義務和責任。作為參建方之一的業主，認真研讀條款的每一條規定，深刻理解并在實際工作中運用這些條款，對于控制工程進度、質量和費用，有效實施業主施工階段的項目管理，改進和提高鐵路行業的項目管理水平具有十分重要的現實意義。
[參考文獻]
[1]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Third Edition項目管理知識體系指南（第三版）．
[2]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Second Edition項目管理知識體系指南（第二版）．
法定代表人：李維鼎，該公司董事長。
委托人：滕建國，上海市國和律師事務所律師。
委托人：徐富榮，上海市國和律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。
法定代表人：蔡育天，該局局長。
委托人：陸銀華，上海市虹口區房屋土地管理局副局長。
委托人：蔣榮，上海市虹口區人民政府法制辦公室副主任。
上訴人上海虹城房地產有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現已審理終結。
經審理查明：1992年6月8日，中美聯合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產企業公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區房屋綜合開發經營公司（以下簡稱開發公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發公司以4，205，800美元的土地使用權出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權，土地使用權期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發公司經當地工商行政管理部門批準投資組成合資企業虹城公司，上述A地塊土地使用權即轉為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權；虹城公司如不按與上海市虹口區人民政府（以下簡稱虹口區政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用，上海房地局有權解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區政府簽訂《虹口區大市政配套費合同》、《補充協議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數額及違約責任等事宜。在虹城公司與虹口區政府履行上述合同、協議過程中，虹城公司發現受讓的地塊存在民防工程。
1996年10月，虹城公司以虹口區政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區大市政配套費合同》及《補充協議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發現該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區政府返還其支付的動遷費，并支付違約金、設計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區政府之間有關上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費合同》有效，繼續履行；二、虹口區政府于判決生效后10日內償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區政府于判決生效后10日內賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質的法律關系，不屬本案第三人。由于虹口區政府并非在合同約定的14個月內完成拆遷，虹城公司根據不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區政府在一審法院開庭時才主張已經完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認定前，不能以開庭日作為已經履行的日期，應當以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據，依法應當糾正。據此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元。
2000年9月11日，虹城公司依據本院（1998）民終字第161號民事判決認定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區民防辦發出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復印件，以此證據證明虹城公司的起訴已經超過訴訟時效。
另查明：根據《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權出讓辦法》第十五條的規定，民防工程的產籍檔案由市或區民防部門管理，房地產權籍檔案由市或區房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權出讓合同》時，應當對出讓的土地自然狀況包括地表下的設施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據虹口區民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現狀的義務。虹城公司亦沒有向有關行政部門辦理拆除民防工程的審批手續，其受讓的A、B地塊未實際開發建設。
一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務所有限公司（以下簡稱中南會計師事務所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估，結論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49，511.98元。
一審法院審理認為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權出讓給虹城公司，雙方因土地使用權出讓合同權利義務履行而發生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據為復印件，依法不能作為認定事實的根據；即便上海房地局提供的虹口區民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質疑，因此，上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立。可認定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應由上海房地局承擔相應的民事責任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認虹城公司與虹口區政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經濟損失的主張，因民防工程拆除費用為49，511.98元，應由上海房地局承擔。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一，虹城公司亦應承擔相應的民事責任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權又是有價值的，故可延長土地使用權年限來折價賠償。據此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權使用年限，即從2002年1月1日起算持續50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571，410.30元，由虹城公司負擔71410.32元，由上海房地局負擔500，000元；評估費3000元，由上海房地局負擔。
虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達到簽訂土地出讓合同預期的經濟利益，上海房地局應當賠償土地出讓金、拆遷費、工程設計費及利息等經濟損失；中南會計師事務所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49，511.98元，并非實際發生的費用，該費用的數額應當以實際拆除所發生的費用損失為依據。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。
本院審理認為：虹城公司依據與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經列入國家財政預算，用于城市建設和土地開發，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償的法律關系，在虹城公司與虹口區政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費的合同》中，由于虹口區政府對B地塊逾期拆遷，導致虹城公司已經受讓的A地塊延期開發建設，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經判令虹口區政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區政府之間的拆遷合同合法有效，已經履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失，缺乏依據，本院不予支持。根據《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關規定，民防工程系防空設施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經批準后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發建設，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經認定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設計費、工程款等費用，事實根據和法律依據不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務所對該民防工程的評估結論，應當作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據，虹城公司以中南會計師事務所評估非實際發生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用，沒有事實根據。一審法院根據上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權年限，即從2002年1月1日起算持續50年，上海房地局已經承擔了相應的違約責任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經濟損失發生的事實，本院不予認定。綜上，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，應當予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
各區、縣規劃局、財政局：
為貫徹執行北京市人民政府的《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》（京政發〔1988〕22號），現就有關的財務處理作如下規定：
一、按照《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》，市、區（縣）規劃管理局收取的臨時用地費和臨時建設工程費按季上繳同級財政。然后，財政根據實際需要撥給市、區（縣）規劃管理局一部分經費。
二、財政撥給的經費主要用于補充業務經費，改善辦公條件等。
三、市、區（縣）規劃管理局要對收費、上繳加強管理，健全財務制度，應上繳財政的要按規定按時上繳。
現將市質監總站關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知（〔97〕質監總站第108號）轉發給你們，請認真組織各級施工管理人員學習貫徹執行。
關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知
（97）質監總站第108號 一九九七年九月二十五日
各區、縣建委，各施工企業，各建設（開發）、監理單位，各監督站：
現將《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行，并將執行中的問題及時函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）
第一條 為了適應居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內裝修、裝飾，減少浪費，確保住宅工程質量，依據建設部和本市有關規定，制定本規定。
第二條 凡在本市行政區域內新建的實行初裝修竣工質量核定的住宅工程，均應執行本規定。
第三條 住宅工程實行初裝修竣工質量核定，是指戶門以內的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據國家和本市有關規定，對房屋進行再裝修。
第四條 實行初裝修的工程項目，做法和技術質量要求，應在設計文件中予以確定，建設（開發）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認。
第五條 初裝修住宅工程竣工質量應具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應按設計文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設施應按設計文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進行通水、試壓、通球試驗和暖氣熱工調試。
四、電氣設備（配電箱、柜、盤、插座、開關、燈具等）安裝到位，按規定完成各種測試項目。
五、屋面工程全部項目按設計完成，并進行蓄水、淋水試驗。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項目和質量要求：
一、戶門以內臥室、客廳、廚房、衛生間、封閉陽臺及過道的墻面達到表面平整、線角順直。
（一）墻體抹灰工程應做到表面壓實，粘接牢固、無裂縫。
（二）大開間的經質隔墻如設計文件規定不做的，由用戶裝修時自行設計、施工。
（三）臥室、廚房等內門、窗可以只留門、窗洞口，應設置安裝門、窗的預埋件并標出位置。
（四）開關、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設備、衛生器具安裝后距墻預留量應滿足再裝修的尺寸要求。
二、戶門以內各種房間采用預制樓板或現澆板的頂棚，應做到不抹灰、用膩子找平，達到板縫密實、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。
三、戶門以內地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實，達到粘結牢固、無裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應完成防水層、保護層，并應進行兩次蓄水試驗做到無滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設計要求，達到不倒泛水，結合處嚴密平順，無滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標高，應考慮預留再裝修時的高度尺寸要求；
（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應與墻面基層抹灰平順，強度、粘結應符合要求。
四、戶門以內的暖衛各種管道、設備安裝到位，達到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。
五、戶門以內的電氣管線安裝到位，燈具應能滿足照明要求，并進行照明全負荷試驗。
第七條 實行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規定第五、六兩條要求的，建設（監理）單位可按規定組織三方驗收，達到合格標準的向質量監督機構申請竣工工程質量核定。
第八條 工程質量監督機構依據設計文件、施工合同規定和國家驗評標準中有關項目質量標準，對實行初裝修的工程進行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設單位應積極創造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結構安全和使用功能。
第十條 房屋管理部門應加強對住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應按國家和本市有關規定執行。
關鍵詞：工程、監理、質量、控制、任務
中圖分類號：O213文獻標識碼： A
1 工程概況
1.1 工程位置
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理為萬州苧溪河流域綜合整治工程子項目之一，位于萬州北濱路外側，南池溝上側，緊鄰4號地塊，距濱江路與小天鵝入口處150m，堤防岸線長590m，治理后地塊面積為39818.3m2，護岸工程交通十分便利。
1.2 工程主要建設內容
進行庫岸整治、恢復城區功能、改善城市環境、防治地質災害、治理庫岸線長590m, 治理后地塊面積為39818.3m2、開發城市旅游資源、發展萬州經濟，使天仙湖周邊再現山水、人文、典雅、生態的宜居特征。
1.3 主要技術經濟指標
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理是一項以庫岸整治為主、兼有城區恢復、地質災害治理、增加城市用地、開發城市旅游資源等綜合效益的堤防工程，護岸結構為堆石碾壓體加土夾石填筑，庫岸區最低底部高程約為138米，施工頂部高程約為177.3m，相對高差約40m。治理后地塊面積為39818.3m2。概算投資約4282.01萬元。
2 監理規劃
2.1監理規劃
現場監理機構編制了萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程項目監理規劃，編寫了各專項工程及各專業工程的監理實施細則。
2.2監理制度
監理機構建立了以下主要監理制度：（1）技術文件審核、審批制度；（2）原材料、構配件和工程設備檢驗制度；（3）工程施工質量檢驗制度：（4）工程計量付款簽證制度：（5）會議制度；（6）報告制度；（7）工程驗收制度；
2.3監理組織機構的設置
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程施工監理經過招投標，由重慶市中泰工程監理有限公司中標，并與發包人重慶市萬州區恒森房地產開發有限公司簽定了監理委托合同，監理單位組建了現場監理機構：重慶市中泰工程監理有限公司萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程監理部。
2.4主要監理方法
本工程項目現場監理機構在開展“三控制、兩管理、一協調”的施工監理全過程中所采取的主要監理方法是：（1）查巡施工現場：監理人員每天檢查、巡視工地，查施工安全、查施工質量、查工程進度（勞力、機械設備、材料、現場施工管理人員的到位），并將檢查情況及時與施工單位進行溝通，且做好監理現場記錄。（2）監理旁站：對重要隱蔽工程、關鍵工序、主要部位的施工質量施行旁站監理，全過程跟蹤，并及時做好旁站記錄。（3）簽發文件：監理機構書面文件，特別是監理指令（監理通知、警告通知、整改通知、工程現場書面指示、停工通知、復工通知、監理報告、監理機構聯系單等）。
2.5主要監理設備
施工監理過程中監理單位投入的主要監理設備有：計算機、打印機及有關軟件、資料柜、鋼尺、水平尺等。
3 監理過程
現場監理依據本工程監理合同的約定，嚴格、認真地施行全過程的施工監理。
3.1工程進度控制
（1）監理機構協助建設單位、施工單位編制了工程項目總進度計劃、控制性進度計劃、合同工程進度計劃、單位工程與分部工程進度計劃，依據業主批準的進度計劃結合設計變更盡力控制工程進度有序實施。（2）由于種種原因，業主、監理、施工三方通力合作，想方設法多次調整了階段性進度計劃，采取了有效的趕工措施縮短進度滯后的差距。
3.2工程安全與質量控制
1）、健全了安全生產體系、安全生產檢查體系、安全生產控制體系，建立了安全生產、用電管理、工地消防、安全度汛等安全制度及緊急預案，對施工作業人員進行了安全意識的教育和培訓，落實了安全措施。2）、現場監理每天查巡工地首先檢查施工安全3）、業主、監理、施工三方每月每旬組織了安全生產大檢查。
3.3合同管理
1）、監理機構以《施工合同》、《招、投標文件》、《監理合同》、《設計合同》、《設計圖紙（含變更）》等合同文件作為施工監理進行合同管理的依據。2）、現場監理根據以上合同文件進行了本工程項目施工全過程的質量控制、進度控制和投資控制。3）、本工程未發生違約與合同糾紛。
3.4信息管理
1）、監理機構使用了計算機、打印機及有關軟件進行信息的傳遞與交流，形式有電子郵件、U盤、電子檔（電子板）收集蓄存信息。2）、監理機構組織召開了圖紙會審、設計交底、各種議題的監理會議，編寫了“會議紀要”發送與各單位。3）、現場監理每天如實編寫了“監理日志”，適時編寫了“旁站記錄”。4）、監理機構編制了 “監理月報”向上級與業主書面匯報，并發送到施工單位。
4 監理效果
1）監理對工程進度控制的評價。2）監理對工程安全控制的評價。
4.4 監理對工程投資控制的評價
(1)在監理機構的控制下，做到了專款專用，工程款支付、管理、運作規范，付款審批簽證手續健全，無提前支付、超付、挪用的不良、違規情況。(2)本工程項目實施過程中，變更嚴格按程序進行，完善有關手續。
5 經驗與建議：（1）施行工程進度動態控制有利于縮小計劃進度與實際進度之間的差距。（2）恰當地掌握和使用工程計量、工程支付手段有利于提高施工質量，加快施工進度。（3）重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程、主要質量控制點的監理旁站跟蹤、檢查、監控工作非常重要。（4）工程施工階段，施工地質單位介入地基處理工程很有必要，有利于保證隱蔽工程質量，加快施工進度。
關鍵詞：業主；項目；施工管理
Abstract: the project construction management is not only the construction enterprise management work, at the same time is also the construction unit shall not lack one of the work. As the owner of the unit management personnel how to urge supervision and construction units to ensure the project construction management is the key. The management of the construction project has a direct effect on the cost, time limit and income. This paper according to the many years engaged in project construction management work experience, just how well the project construction management is discussed.
Keywords: owner; Project; Construction management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
引言
筆者從事森林公園建設12年，2007年開始開園配套建設，作為業主方在工程建設的管理過程中積累的一定的心得，本篇著重就森林公園文化場館區（場館42座，總建筑面積5.6萬平方米，建造時間跨度5年）建設過程中對項目目標控制的各階段和對各參建單位的有效控制和措施結合理論進行闡述。
森林公園文化場館區占地500畝范圍，建設歷程4年多，建筑單體有18個場館，建筑面積42000平方米，主要為單層框架結構，局部二層。項目特點為場館數量多、面積相對較小（常規1500平方）、為配合外立面需要結構相對復雜、為迎合場館布展需要往往工期相對較緊等。對項目建設而言建設標準、工期長短、投資額等，直接體現業主方企業的經濟效益。為保證工期與項目質量，確保投資效益的有效發揮，取得可觀的經濟效益和社會效益，作為業主方的項目施工管理人員，在質量、投資、進度控制三大目標中，配合施工單位、監理公司搞好施工管理工作，是非常重要的。
1、業主方項目管理的目標
業主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即設計前的準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。
業主方項目管理服務于業主方的利益，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標、和質量目標。其中投資目標指的是項目的總投資目標。進度目標指的是項目動用的時間目標，也即項目交付使用的時間目標。
以公園文化場館建設為例，在項目開始前，工程部與其他部門就項目的總造價控制、應用定位、建成時間、布展時間達成一致；在項目招投標與合同簽署階段就施工開始與竣工時間、項目質量等級、投標綜合單價與總價與中標單位予以明確；施工階段在工程部內部和施工監理、投資監理對目標控制的內容再次明確，對項目全過程進行監控。
2、對監理單位的管理
項目監理單位是受業主委托進行項目監督管理的單位，與業主方是合同合作關系，在某種程度上可以說是業主在投資、進度、質量、安全等管理行為的合法性保障。對項目監理單位的管理，也是施工管理的一部分，同樣進行合同管理。
（1）按合同約定檢查監理人員日常工作情況，即監理人員是否到場，是否做好管理日記。盡管這都是些細節工作，堅持做好了就可避免合同管理的糾紛。
（2）監理公司派駐施工現場，人員應是專業技術人員，而且還需配備必要的技術設備。都說隔行如隔山，專業不通，監理工作就很難勝任。這一點非常重要，它是施工管理工作能否有序開展的前提保證。
尊重和利用監理單位的人才智慧資源，使其優勢得以充分發揮。在監理合同范圍內，施工項目的具體技術管理、施工協作、變更處理等工作在按照合同約定的條件下，監理單位可以根據實際情況進行監理，這樣就有利于工程的施工進展。
要求監理單位用人規范。總監或總監代表和主要專業監理工程師應具有國家注冊監理工程師任職資格，總監代表應常駐工地，專業工程師必須有工作經驗，其他監理人員應取得監理行業上崗資格。現場監理機構組成人員要有豐富的理論基礎知識和現場實踐經驗，具有較強的協調能力和處理突發事件的能力。項目管理單位應根據施工進度的需要，適時要求監理機構調整專業監理人員，以滿足工程質量對監理人員的需要。
要求現場監理機構嚴格執行監理規范和監理規劃。在施工過程中對監理規劃及工作制度執行情況，要進行定期或不定期進行檢查或抽查，通過檢查或抽查，努力敦促監理部各成員開展工作時有法可依，減少監理工作的隨意性，克服監理工作的盲目性，一旦發現作弊就要終止合同，并追究其責任。
（6）要求監理單位切實加強進度監督。堅持定期召開工程例會制度，通過定期召開工程例會，項目管理方能掌握工程第一手資料，通過對資料的分析，可以判斷出工程目前所處的質量和進度狀態，為下一步控制管理計劃打下基礎。
（7）要求監理單位切實加強安全監督。施工期間，要求監理單位重視現場安全問題，經常檢查施工現場，發現安全問題或隱患，責令施工單位立即整改。督促施工單位按投標書中的承諾，嚴格遵守編制的實施性施工組織設計及安全設計。要求監理單位的監理月報中必須附有安全檢查報告等。
以公園文化場館建設為例，在項目建設招投標和合同階段要求投資監理全過程參與；施工過程中安排2家監理單位分別進行單體項目管理，在比較中體現優劣；監理單位進場要求填報現場監理登記表，比對項目專業監理的配備是否合理；注重監理過程資料的收集和整理（組織設計審批、監理聯系單、通知單、例會紀要、月報等）；
3、對施工過程的管理
3.1質量的管理
項目的質量目標不僅涉及施工質量，還包括設計質量、材料質量、設備質量和影響項目運行或運營的環境質量等質量目標，包括滿足相應的技術規范和技術標準的規定以及業主方的質量要求。筆者認為工程業主應采取以下手段：
（陜西中浩源水電工程有限公司陜西西安710000）
【摘要】結合水利工程施工管理的特點，對水利工程施工管理工作進行了分析和探討，重點對管理特征、管理內容進行分析，提出了水利工程施工管理工作應注意的事項。
關鍵詞 水利工程；施工管理；施工單位
Discussion of Hydraulic Engineering Construction Management
Wang Ping-jun
(Shaanxi Haoyuan Hydropower Engineering Co., LtdXi´anShaanxi710000)
【Abstract】Combined with the characteristics of water conservancy construction management, construction management work for water projects were analyzed and discussed, with emphasis on management features, manage content analysis, the water conservancy project construction management issues should be noted.
【Key words】Hydraulic engineering;Construction management;Construction unit
隨著基本建設市場的不斷規范有序，以“項目法人制、招標投標制、建設監理制”等為核心內容的三項制度的不斷推廣，施工管理在整個工程實施過程中的作用已日益顯現，尤其是作為施工企業要想不斷發展，在競爭中立于不敗之地，唯有通過加強管理，才能達到預期的目的。工程施工管理的主要任務是通過施工合同管理和質量管理等一系列管理手段，盡可能地以最小的投入，建成使項目法人滿意的合格產品，并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復雜的工作，加上管理本身是一項系統工程，決定了施工管理沒有太多“規范”的模式可循。
1. 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統的組成十分復雜，影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性，才能在實踐中作出科學的工作汁劃，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：
1.1涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、礦山、城建、環保等諸多領域。
1.2涉及學科多。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。
1.3涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。
1.4不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種：（1）人為因素；（2）自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗；人為因素主要表現為政治、經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、社會動亂、戰爭等社會災害，是由不可抗力引起的，不是人所能預見的。
1.5地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，甚至在一個縣、一個鄉、一個村都存在不同的社會經濟環境。通常人們所說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。
1.6缺少統一的量化標準。由于施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給工程施工管理工作帶來一定的難度。
2. 工程施工管理的內容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施，也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施，其管理的內容如下：
(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業主)、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期的工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備；審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、施工進度計劃和資金、物資、設備計劃等：執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防護設施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和索賠；協助項目法人進行工程各階段驗收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。搞好施工前的各項準備工作施工前，根據投標時的工程量和工期情況，選定精良的設備和得力人員，同時，籌建項目部；選派部分人員提前進駐工地現場，根據工程的實際情況，做好施工隊伍進場前的各項準備工作，編寫施工組織設計，并報監理單位審批。施工期間，施工單位應尊重當地的風俗習慣，考慮工程施工對周圍環境的影響，及時采取防護措施，避免給工程所在地造成環境污染。與當地鄉村有聯系的附屬工程(如施工道路、用電設施等)，施工期間和施工完畢后及時予以恢復，為當地群眾提供方便。施工過程中發現有影響工程施工的苗頭，主動與建設單位協商，將問題處理在萌芽狀態。穩定群眾的情緒，減少當地群眾對工程施工的干擾，為工程施工創造一個寬松的環境。
4. 工程施工管理工作中應注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣，任務繁重的系統工程。因此工程施工管理工作任務十分繁重，為了適應施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面給予關注：
4.1加強學習和培訓工作，提高現場施工管理人員(項目經理)業務素質、技術水平、管理水平。施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點，項目經理應做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經驗，更需要具備法律、經濟、工程建設管理和行政管理的知識和經驗。項目經理的培訓主要集中在以下幾個方面：
（1）學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關法規體系。
（2）學習工程建設招投標和合同管理等方面的知識，不但要熟悉和掌握合同條款，而且要通曉整個項目建設的合同文件體系。
（3）學習工程建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因環境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協調，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。
（4）學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟指標，準確地對概算和工程結算進行分析審核。
（5）學習風險管理和防范知識，能準確地分析風險產生機理，逐步細化各種風險因素，劃分相應的風險等級并采取相應措施預防其發生。
（6）學習施工專業知識，掌握工程施工管理的基本理論和方法。
4.2擺正位置，牢固樹立服務意識，協調處理各方關系。項目經理必須清醒地認識到，工程施工也屬于服務行業，自己的一切行為都要控制在合同規定的范圍內，正確處理好與項目法人(業主)、監理公司、設計單位及當地質檢站的關系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持、互相監督，維護各方的合法權益。
4.3嚴格執行合同。按照“以法律為準繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段，規范施工程序，明確當事人各方的責任、權利、義務，調解糾紛，保證工程施工項目的圓滿完成。
4.4嚴把質量關。既要按設計文件執行施工合同，又要根據專業知識和現場施工經驗，對設計文件中的不合理之處提出意見，以供設計單位進行設計修改。擬訂階段進度計劃并在實施中檢查監督，切實做到以工程質量求施工進度，以工程進度求投資效益。依據批準的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進行分解，對各階段的施工方案、材料設備、資金使用及結算等提出意見，確保能節約投資。
4.5加強道德教育，努力提高自身品德修養。特別是項目經理必須忠于職守，愛崗敬業，認真負責，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣，只有這樣才能保證工程質量和進度，并維護應有的權益。
4.6堅持以人為木。調動一切積極因素，充分發揮每個項目參與者的作用，推行“目標管理，績效考核”，盡可能的用數據說話，達到人人參與管理，個個分享管理帶來的實惠。
5. 結語
關鍵詞：公路工程 施工質量 管理
1、建立以工程監理為核心的質量管理體系
建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵。概括為：
(1)建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系；(2)建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；(3)監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質量組織：(1)監理工程師依據監理辦法和監理合同、獨立 公正地行使監理職權，對建設單位和承包單位均具有監督權。(2)建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。3施工單位要成立各施工質管小組，負責自檢、專檢和互檢。
2 方法與環境因素
公路工程施工項目沿線地基和所用填料復雜多樣，施工工藝方法不一而足，施工工期長，氣候條件復雜多變、民事干擾等外界環境，常常影響工程的正常施工，從而不可避免地會對工程質量造成一些不可挽回的損失，因此在開工前認真地做好技術交底和圖紙會審、施工測量、工地試驗室的建立和施工前的有關試驗等施工準備工作，使參與人員充分了解有關技術標準、合同要求以及設計意圖，依照相關標準與合同要求因地制宜地編制詳細可行的施工組織設計和質量計劃，采用合理的施工方案、施工方法和工藝流程，使所有參與人員不但知道該怎樣去做，還明白為什么要這樣做，從而對可能出現的質量隱患、質量事故采取有效的預防措施，把設計圖紙的意圖和要求不失真地落實在設計路線上。
在具體的施工過程中，確立貫徹“防檢結合、以防為主、重在提高”的觀點，加強過程控制，嚴格施工過程中的“五不施工”、“三不交接”和“三檢”制度，以確保每道工序的工程質量。“五不施工”是：未進行技術交底不施工，圖紙和技術要求不清不施工，測量標樁和資料未經交接核簽不施工，材料不合格不施工，上道工序未經驗收認可不施工。“三不交接”是：工序無交接檢記錄不交接，施工記錄不全不交接，驗收不合格不交接。“三檢”是：工序自檢、互檢和交接檢。加強質量檢測工作，嚴格以檢測數據來確認質量，施工中對施工工藝方法及各施工環節進行檢查，檢查施工工序和方法是否符合標準，對關鍵工種操作的技術工人要求持證上崗，規范操作。
此外，還要對可能影響質量的因素采取有效措施，時刻準備不利條件下的第二種方案，詳細記錄當時當地的工程水文、地質、氣象等資料，創造文明施工、文明生產的施工環境。保證施工便道的養護和暢通，為最大限度降低環境對工程質量的不利影響，創建優質工程打好基礎。
3 管理經驗不足
建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規范。
公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自己接養的“五自”工程。
業主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經驗，有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場。
很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現在壓價競標，低價中標的情況很普遍；有很多承包商計劃經營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很大的計劃經濟成分，業主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算帳，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優質，優質工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節約是假象，承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價，會想方設法來彌補低價帶來的損失，令質量管理者防不勝防，給工程質量埋下很深的隱患。
4 趕工期造成工程質量失控
一個工程項目的施工工期是依據精確計算，科學安排出來的。在網絡計劃中，可以把整個計劃任務按施工的客觀規律嚴密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協調一致，工程的進度受施工過程各環節、各因素的影響，進度計劃可根據工程進展情況進行調整，如果違反正常施工規律，盲目提前工期，將給質量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質量，搶工是工程質量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車造成的搶工。二是工程后期趕工，合同工期并未提前，因工程前期工程建設資金不到位，計劃進度嚴重滯后。
5 結語
綜上所述，工程質量是在工程實施過程中形成的，任何環節的疏漏都有可能造成質量隱患。所以要在施工生產全過程中下功夫，把功夫用在平時，用在日常質量管理中。平時嚴格要求項目中的所有工程技術人員，對質量問題該說到的必須說到，說到的必須做到，做到的必須記錄在案，形成一種凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查的良好工作習慣，以良好的工作質量來保證工程質量，達到建設優質公路的目標。
參考文獻：
[1] 胡明珠．工程施工組織設計與施工管理[J]．公路與汽運，2002(1)
[2] 黃承良，邵院生．公路管理體制改革中應把握的四個關系[J]．公路與汽運。2003(6)．