時間：2023-09-27 09:37:37
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為切實抓好全區生態環境綜合提升工作，打造生態和諧文明，經區政府研究，決定在全區范圍內繼續開展市容和環境衛生綜合整治，現制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以建設生態和諧宜居城市為目標，緊緊抓住城鎮化快速發展的重大機遇，全面加強和改進城鄉環境治理與管理,加快城鄉環境管理的制度化、標準化、規范化、精細化步伐，實現人居環境質量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創建成果，貫徹落實省市和諧城鄉建設行動環境綜合整治實施方案，按照和諧城市、和諧鎮（街道）、和諧村（居）三個層次，圍繞生態環境綜合提升工作重點，重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區、城鄉結合部、小城鎮、中心村等重點區域，組織開展以治臟、治亂、治污為主要內容的環境整治，提升管理標準，凈化環境質量，改善人居環境，實現全區城鄉基礎設施配套明顯進步，城鄉人居環境明顯改善，城鎮化水平明顯提高。
三、整治內容及責任分工
（一）環衛治理。
一是實行道路分級管理。城區主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質量標準，全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環衛保潔體制。A、B級道路，實行動態巡回撿拾作業模式，機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃；保潔員實行兩班制，全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保，達到路面無積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達到“五凈五無”。
二是完善城鄉垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度，達到“戶集、村收、鎮運、區集中運送”的目標要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺／2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總人口3‰的標準配備保潔員，區政府市容和環境衛生綜合整治補助資金優先用于環衛保潔人員工資，不足部分由鎮、街道承擔；按1個／100人或1個／30戶的標準在村（居）內配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實行定點和定時投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應收盡收、日產日清，生活垃圾收集率達到90％。
三是加強監督管理。區環衛部門按照職責分工和分級管理的要求，負責做好全區環境衛生工作的監督管理。要建立定期考核制度，加大鎮、街道衛生保潔和垃圾治理的監管力度，確保鎮、街道和村環衛基礎設施、環衛管理人員和環衛作業人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理，納入到建設工程施工、拆遷管理程序，實行處置證制度和工程竣工勘驗制度；抓好建筑垃圾運輸環節管理，實行建筑垃圾準運許可證制度；實行工程文明施工保證金制度，加強工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區和交通干道兩側的建筑工地，必須按標準設置施工圍擋，按標準設置車輛沖洗設施，對出工地車輛進行沖洗，嚴禁帶泥土污染道路；所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密，杜絕撒漏。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區環衛局、區建管局、區交通運輸局、區城管執法局）
（二）市容治理。
一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動廣告牌；整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設置技術規定》的標準，制定戶外廣告整治方案，各鎮、街道對轄區內的戶外廣告進行整治，達到整齊劃一、整潔美觀的效果。
二是開展店外經營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿易、探頭市場、占道經營、亂堆亂放、露天燒烤等現象，并與沿街經營業戶簽訂管理協議，實施戶籍化管理，徹底杜絕店外經營。
三是規范攤點設置。城市A級道路嚴禁沿路設置攤點，B級道路經批準設置的便民攤點經營規范有序，C級道路經城管執法局審批按實際需要和便民原則合理設置攤點。
四是加強車輛停放管理。在醫院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區域必須劃定車輛停放標線，安裝輔助停放設施；其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設施，杜絕亂停亂放。停放區域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區域每100米應不少于2人。
五是強化城市建設管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設施設置廣告等行為。
六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。
七是加大城區市政基礎設施建管力度。強化基礎設施建設和養護管理，保證道路平整、無坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設施運行正常，橋梁、護欄無安全隱患。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區城管執法局、工商分局、交警大隊、區市政設施管理養護處、區環衛局、區交通運輸局、公路分局）
（三）污染治理。以創建國家環保模范城為契機，大力開展新一輪環保綜合整治，健全完善統計、監測和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執法監管等關鍵環節，制定最嚴格的準入標準，應用最先進的環保技術，落實最嚴厲的執法尺度，堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環保一體化執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。堅決關停污染重、能耗高、不具備安全生產條件的“土小”企業。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業脫硫設施改造，加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸，嚴格道路沖洗，嚴格企業清潔生產。加強環境監管，強化執法力度，確保企業全部達標排放。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，環保分局）
（四）河道治理。大力推進生態修復重建，搞好河流域后續綜合治理，提升河流斷面水質，擴大生態涵養區面積。清理境內河道內及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時清理城區雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強河道綠化管理，及時補植缺株斷壟，及時清除死株枯枝。進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批行為，維護正常河道管理秩序。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區水務局）
（五）綠化治理。抓住創建國家園林城市有利時機，積極實施“綠蔭行動”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點，加快推進“森林進城、園林下鄉”，突出抓好“二沿三環”綠化、山區造林、庭院綠化等城鄉綠化工程，形成綠美相擁、森林環抱、林路相依、獨具特色的城鄉生態環境；按照“科學性、系統性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和區域大環境綠化的空間布局，廣泛吸收先進規劃思想和設計理念，積極探索我區城市綠化規劃方面的先進技術和適用方法，增強指導性和可操作性，于年底完成城市園林綠地系統規劃；按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路，結合創建國家生態園林城市的指標要求，組織編制全區三年綠化建設計劃，明確具體目標任務、資金投入、完成時限、責任分工等事項，確保創建國家生態園林城市工作順利進行；對已建成道路綠化，進一步完善植物配植和栽植結構，對路進行大樹補植，高標準、高質量施工建好大道綠化升級改造、路綠化改造及路東延、路西段等新建道路綠化工程；按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求，廣泛實施“見縫插綠”，對長期空閑地、轉角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對人民廣場、太公植物園以及街頭游園，充實喬灌木，實施“提檔補綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場；全面實施精細化養護管理，做到林帶內基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現象，抓好日常管理，綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染，不得種植農作物，無人畜毀壞林木現象。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區林業局、區園林局）
（六）路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯動、標本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規范、遮擋等方式，從年12月中旬至年3月底，對納入公路路域環境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和石化廠區部分道路，進行集中攻堅治理，做到邊溝無垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實、穩定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時、潔凈，樹木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿易、打場曬糧、占道經營等現象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實現路宅、路田分離；公路兩側建筑美觀、整潔，無殘墻、斷壁、破房；堅決制止和拆除道路兩側違法、違章建筑物；廣告嚴格按標準設置，達到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點路段、較大平交路口硬化，經營路口和店前場地硬化，并劃停車位；高標準設置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側可視范圍整齊潔凈，無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮、街道轄區內其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結束后，配足配齊保潔、養護人員和設備，建立和落實日常保潔和定期檢查制度，轉入長效機制抓好管理。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區交通運輸局、區林業局、區園林局、區環衛局、區城管執法局、區水務局、公路分局）
（七）村容村貌治理。優化鎮村發展布局，抓好23個兩區三村續建項目，加快實施朱臺鎮土地利用綜合整治，有序推進中心鎮、中心村和農村社區建設。大力發展農村“路水氣電醫學”等公共事業，年內改造農村道路130公里，繼續深化農村五化工程建設。根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求，大力實施村容村貌綜合整治活動，將全區農村劃分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對不同類型設定村容村貌綜合整治標準，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網）、五化（實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，區交通運輸局、區環衛局、區林業局）
四、工作機制
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識市容和環境衛生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強化措施，狠抓落實，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
（二）強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度，確保各項工作落到實處。要結合各自實際，制定切實可行的整治方案，落實整治任務及責任單位、責任人，建立整治檔案。同時，要將整治活動方案、工作進度，及時報區市容和環境衛生綜合整治辦公室。區綜治辦要嚴格督導檢查機制，確保綜合整治工作落到實處。
為扎實推進社會主義新農村建設，切實改善農村生產、生活環境，美化村容村貌，經鎮黨委政府研究，決定在全鎮范圍內開展環境衛生綜合整治專項活動。現將有關事項通知如下：
一、活動時間和工作安排
（一）宣傳發動階段
鎮黨委政府專題研究，制定環境衛生綜合整治專項行動工作方案，明確責任，落實措施。通過召開動員大會、發放致全鎮人民倡議書、張貼宣傳標語、有線電視宣傳等方式進行廣泛地宣傳發動。各自然村（小村）也都要有至少一條關于環境衛生的標語，營造良好的活動氛圍。
（二）部署落實階段
1、開展集中性大清掃活動。經鎮黨委政府研究，決定為全鎮環境衛生大清掃活動日。各村、企事業單位要廣泛發動，組織廣大黨員干部、群眾積極參與大清掃活動，要明確專人，落實責任地段，對本村（單位）范圍內的衛生死角，池塘、河道、道路旁的生活垃圾和建筑垃圾進行一次集中清理，使環境衛生有明顯改善。
2、建立配套組織。鎮政府成立環境衛生綜合整治領導小組，切實加強對該項活動的領導和督查；各村也要落實一名村兩委會成員分管環境衛生工作，并及時上報環衛監督聯絡員及其聯系方式。對居民、企業反映較多的現象和路段，每月匯總整理一次，定期上報到鎮政府，以便更好地接受社會各界對環境衛生工作的監督和建議。
3、完善基礎設施。各自然村（小村）要以方便群眾投放為原則，設置若干只垃圾站房（具體數量，位置由城建辦、駐村指導員、保潔公司聯合踏勘確定）。對在專項活動期間新建的封閉式垃圾站房，鎮實行以獎代補政策，經鎮驗收合格后，每只獎勵2000元。
（三）總結完善階段）
環境衛生綜合整治專項活動結束后，鎮將及時總結經驗、表彰先進，以進一步推動我鎮環境衛生工作。對綜合整治活動期間成效明顯，措施落實到位的村進行表彰和獎勵，評選一等獎1個，二等獎3個，三等獎3個，獲獎行政村在和諧新農村衛生保潔考核中分別給予20分、10分、5分的加分獎勵。同時，要逐步建立環境衛生長效機制，將環境衛生納入常態化管理，全面改善我鎮環境衛生面貌。
二、工作要求
1、強化領導，營造氛圍。各村、企事業單位要切實加強對環境衛生綜合整治專項活動的領導。各村（單位）主職干部為本次活動的第一責任人，分管村干部為具體責任人，要堅持黨員、干部帶頭，充分依靠群眾，要通過召開會議，張貼宣傳標語等形式，迅速形成“環境衛生，人人有責”的氛圍。
一、當前農村環境衛生面臨的突出問題
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組（老一中對面）有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設施配套不齊全。
大多數村只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套；二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備；不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。村處于城鄉結合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前統籌城鄉發展的環境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。
一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業污染防治相比，農村污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統籌城鄉發展的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議
目前我統籌城鄉發展環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地扎實推進城鄉統籌發展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
（一）將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統籌城鄉發展和蘇區振興發展為契機，進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。
（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(鎮)、村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助；市、鄉財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證；村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
（四）重視抓好項目資源整合。
目前，國家和地方對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市（縣）為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，將農村環保與農業綜合開發項目、新農村建設示范工程、土地整理復墾開發工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區域，統籌使用，抓好試點示范，從而產生集聚效應。
（五）注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。
各級黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。
一個火爐，兩三盞燈，四五張桌椅，遍地的竹簽、紙屑、水漬、油漬，熙熙攘攘的吃客。每當夜幕降臨，這樣的畫面在開化城區的人行道上、非機動車道上隨處可見。
近年來，開化縣因光伏產業持續低迷，不少企業停工停產，大量工人下崗失業。受家庭負擔重和謀生手段單一等條件的限制，部分下崗工人無奈地拉上手推車，掌起了鍋勺，在路邊擺上了夜宵攤。夜市攤點最集中的芹南社區負責人認為，下崗工人自食其力值得肯定，但他們擺放夜市攤點的隨意性大，往往占據群眾休閑活動的廣場、綠地和主干道上的非機動車道、人行道，而且收攤后也不打掃衛生，所到之處常是一片狼藉，社區里經常接到相關投訴。無奈之下，社區只得聯系所轄區域的城管，可一些夜市攤點經營者卻與城管打起了游擊，城管來了就走，等城管離開之后又馬上卷土重來。
針對這一現狀，謝美雄等代表經過充分調研，向開化縣十五屆人大二次會議提交了《關于加強城區環境衛生整治的建議》。代表們提出，由于管理不及時、不規范，大量夜市攤點的涌現，致使開化城區的江濱路、解放街等主干道污水橫溢、煙霧彌漫、垃圾滿地，還因占道經營給過往行人帶來不便，甚至埋下了嚴重的交通安全隱患。這也與開化縣當前集全縣之力打造國家公園縣、建設錢江源生態旅游度假區、創建根宮佛國文化旅游區5A級景區的宏偉目標極不相符，在一定程度上還影響了開化生態旅游的美譽度和當地群眾的生活品質，建議政府部門要以解決夜市攤點占道經營為突破口，全面改善城區環境衛生狀況。
該建議最后被列入開化縣人大常委會2013年度重點督辦件。
辦理結果
定點集中疏導 還民有序環境
領辦該建議后，開化縣政府及時組織力量對城區環境衛生工作進行了全面的摸底調研，為60余家夜市攤點建立了檔案，弄清了業主的基本生活情況和下一步經營意向。開化縣城管大隊決定利用部分已拆未建的城區中心地塊設立夜市臨時疏導點，把全部夜市攤點有序引入臨時疏導點進行規范經營，既照顧了困難群眾，又靚麗了城市。
與此同時，縣政府經過充分調研、醞釀之后，及時出臺了《開化縣城區市容和環境衛生管理實施辦法》，使城區環境衛生管理有據可依。
日前，經多方籌措，城管大隊投入40余萬元對已拆除的開化縣電影院片區進行了地面平整和澆筑、通水通電，將其作為夜市臨時疏導點，分批引導解放街、芹北路、江濱路等道路兩側的60余家夜市攤點進場經營。城管大隊要求進入疏導區的攤點業主必須做好衛生保潔和設施維護工作，嚴禁利用公共設施和花草樹木懸掛、張貼商品宣傳，并做到攤撤地清，確保夜市區域秩序井然、衛生整潔。
這一舉措，不僅讓開化市民在炎炎夏日有了一個休閑消遣的好去處，也讓整個開化城區環境重新找回了整潔與寧靜。該建議領銜人謝美雄認為，縣政府及相關部門在規范夜市攤點管理、整治城區環境衛生上，實實在在地下了大力氣、花了大功夫，效果也很明顯，她打心底里表示滿意。
一、目標任務
開展環境衛生集中專項治理工作，基本達到“八好”，即垃圾解決好、污水處理好、環境美化好、廣告管理好、車輛停放好、占道經營整治好、門前“三包”落實好、衛生習慣培養好。進一步提升居民整體素質，營造環境優美、村容整潔的新氣象，達到創建秀美鄉鎮的目標。
二、存在的問題
1、群眾講衛生、愛衛生意識差。春節剛過，居民生活垃圾到處亂倒亂扔，隨處可見。
2、基層干部協同發展意識不強。突出發展經濟，改善基礎設施工作，忽略生態文明、環境保護的協同發展，臨時應付，被動應付的思想嚴重。
3、工作經費投入乏力。20xx年我鎮鎮村投入專項經費近300萬元，各村因建垃圾池、支付保潔員工資和拖運車費等多則達8、9萬，少則3、4萬，村集體經濟收入十分有限，投入難以為繼。
4、垃圾處理不規范。隨著生活垃圾的日益增多，除焚燒和填埋部分垃圾外，大部分垃圾集中后無處堆放，無有效方式處理，成為整治環境衛生的又一大難題。
三、具體措施
1、加大宣傳造勢。人民群眾是環境衛生整治的主力軍，也是最終受益者，今年初我們通過召開鎮村部門干部大會、村（社區）黨員骨干會、以組為單位召開群眾會、印發宣傳資料、懸掛廣告標牌等，形成了人人參與創衛的良好氛圍，提高群眾愛衛意識。
2、加大財政投入。鎮財政預算50萬元專項整治經費，以獎投入到各村，同時要求各村、社區按人平20元安排專項工作經費。
3、加大集中整治力度。鎮創衛領導小組全年分四次安排所有鎮機關、部門干職工到村，以村為戰場，組織黨員骨干、勞動力開展大清掃、大清運、大清理行動。
4、加強日常衛生管理。各村、社區按要求配備了一定數量保潔員，實行績效考核，做到天天有人上路打掃，處處干凈整潔的管理目標。
5、加強部門配合、上下聯動。繼續實行機關、部門門前“三包”、責任路段“三包”、聯村幫扶的辦法；開展“老師教育學生、學生影響家長”共同創衛等活動。從措施上著力，從意識上提高，從根本上形成群眾自覺維護環境衛生的良好習慣。
6、加強評比考核。鎮出臺對鎮村干部考核辦法，采取分月檢查、季度講評、年底評估的方式對鎮村干部進行績效考核、評先評優、督導問責。
四、三點建議
1、縣財政進一步加大環境衛生整潔行動工作經費預算。因鎮村財力確保正常運轉之外的可用資金有限，投入不大成為大力進行環境衛生整治和生態文明發展的主要瓶頸。
區愛衛辦：
按照區治理辦《關于在全區集中開展“深入治五亂，整潔迎五一”攻堅月活動實施方案》和區愛衛辦《關于集中開展環境衛生綜合整治工作的通知》的要求，現將我委攻堅月活動情況匯報如下：
一、活動時間
2011年4月15日—5月15日，為期一個月。
二、活動內容
（一）深入治理“五亂”，打造整潔優美的新區環境。
1、開展環境衛生清潔行動。集中治理新區背街小巷、城鄉結合部、安置小區和施工工地周圍道路的環境衛生，全面清除7處衛生死角，約80㎡。出動120名環衛工人，81小時機械切實做好黃河廣場、三國文化長廊、政府機關周圍、休閑場所等節日及“5.12”紀念活動期間人流量大和人群聚集區域的清掃保潔工作。
2、開展清除“牛皮癬”，規范廣告設置。對新區內新出現的“牛皮癬”進行集中清除，共計清除8處牛皮癬。
3、對新區內破損的市政設施進行維修，對缺損的綠化進行修補，美化新區形象，提升新區宜居質量，使新區市政設施完好率達到98%以上。
4、因地制宜地推進新區環境美化亮化行動。改善新區景觀，以鮮花布景，促綠化“破墻”，美化新區環境，打造靚麗家園，營造歡樂、喜慶氣氛。
5、協助交通、交警、市執法局三大隊、區建設局、東湖鄉對新區攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象進行治理，治理了8處攤位亂擺、3起車輛亂停、4處工地亂象。
（二）深入發動全體干部職工，大搞室內外環境衛生。
發動全體干部職工在單位內進行了清潔衛生大掃除，做到了地面整潔無垃圾、無污垢；墻面天棚無灰塵、蜘蛛網；窗明幾凈，物見本色，辦公設施、設備無灰塵、無污垢；資料、書報、物品擺放整齊。檔案柜上無雜物。廁所地面無泥土、無煙頭、無紙屑；大小便池無尿垢、污垢、無臭氣；洗手池見本色、潔白無污垢；綠化帶無雜物、紙屑、塑料袋、煙頭、果皮等；花盆外無泥土、無污垢、盆內無雜物、無煙頭。
（三）抓好宣傳引導，營造濃厚氛圍。
繼續加強城鄉環境綜合治理公益廣告宣傳，進一步提高新區居民愛護環境衛生的良好習慣，深化城鄉環境綜合治理工作。
（四）及時報送情況，暢通信息。
及時將活動情況向治理辦匯報，對存在的的問題及時向治理辦匯報并請示解決辦法。
環境衛生優化報告
為掌握我市環境衛生狀況，相識我市對環境衛生的治理所取患上的成效和一些現存問題。因此,本人在假期時間對我市環境衛生進行了一次深切的調查，詳細環境如次：
一、城區商品市場環境衛生現狀
據調查，我市目前共有各類商品市場26個，總營業面積130762㎡。其中大中型商品市場4個（大市場、大市場、大市場、大市場）、農貿市場11個。城區商品市場共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質上看，事業性管理的商品市場有8家，占30。8％；民營型商品市場16家，占61。5％；股份制商品市場1家，占3。8％。空殼市場1家，占3。8％。4個商品市場配有垃圾站，5個商品市場配有垃圾桶，9個商品市場對廁所每天進行沖洗，9個商品市場有污水管并與市政污水管連接，13個商品市場有公廁，3個商品市場建立了綠化帶，15個商品市場聘有保潔員，9個商品市場由環衛部門代運垃圾，11個商品市場每天進行衛生清掃，6個農貿市場有家禽宰殺場地，并每天進行沖洗，1個商品市場對生鮮經營場地每天沖洗，1個商品市場有肉食類保鮮設施，1個商品市場熟食飲食經營人員辦有健康證，5個商品市場有專門的物業管理機構。特別值得一提的是：南貿西街（區局南側）馬路市場（未計入全市26個商品市場內），該馬路市場既無專門的管理機構，也無固定的管理人員。但見有人收費，卻無人進行管理和清掃，致使市場內臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環境衛生令人堪憂。
近年來，城區各商品市場管理機構，圍繞經濟發展需要，把環境衛生工作作為一項重點工作來抓；采取了一系列措施和辦法，為經營者和消費者創造了一個良好的環境衛生條件。如市場、市場、市場等，在環境衛生整治方面做了大量工作，相應的衛生設施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛生費中拿出部分資金用于環境衛生的整治。聘請了專門的保潔員，并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛生角落進行清理，確保了垃圾及時得到清運。區市場服務中心為改變市場環境衛生，先后對市場、市場進行大規模的改造，使市場環境衛生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理，也沒有相應的環衛硬件設施，業主自發組織請人打掃衛生。如農貿市場，該市場已整體拍賣，正在改建，原來業主自發組織對市場內環境進行清掃。還有建材市場，該市場原屬區農委管轄，由于建筑商離開，致使物業無人管理，業主也是自發組織請人對場地衛生進行打掃。
二、存在的主要問題
一是少數商品市場對衛生工作重視不夠；二是衛生投入不足，衛生死角多；三是商品市場周邊發展不平衡，易受影響；四是周邊環境有待進一步加強和規范；五是綠化率普遍低下，大多數商品市場沒有綠化帶；六是個別商品市場環境衛生服務工作走過場、標準低、人員素質有待提高；七是環境衛生監督力度不夠；八是熟食飲食經營人員辦理健康證的不多；九是多個商品市場防塵防蠅設施為零；十是治安問題比較嚴重，經常有被盜現象。
三、對策及建議
（一）、提高認識，加強領導。商品市場環境衛生好壞，關系到我市省級衛生文明城市的創建，有關部門要通力合作，認真履行職責，切實把市委市政府有關文件精神落到實處。
（二）、積極服務，建立綠色通道。環境衛生管理有關部門要對商品市場熟食、飲食經營人員進行督查，對沒有辦理健康證的經營人員，采取上門辦證服務，不符合條件的堅決取締。
（三）、繼續完善城市環境衛生管理制度。對商品市場的環境衛生保持24小時清潔，積極加大環境衛生的投入，建立健全環境衛生各項規章制度。
（四）、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。
（五）、切實加強市場內的治安管理，建立群防群治、聯防聯動機制，為經營者和消費者創造一個良好的安全環境。
近年來，隨著我縣城鎮建設的推進，城鄉環境綜合治理措施的強化，我鄉提前謀劃，緊跟步伐，采取了一系列措施來開展農村環境整治。一是加強領導，強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問，鎮長任組長，人大主席、聯工委主任（常務）任副組長，其他黨政領導為成員的文明鄉農村環境整治工作領導小組。對集鎮區和村莊的環境治理，均明確了責任領導、責任人員，確保工作推進有力、有序、有效。同時，成立了文明鄉鎮推進城鄉環境綜合治理辦公室，負責農村環境整治的日常工作。二是加大投入，提供資金支持。已投入16余萬元，對省道S324線樹木進行補種、刷白，綠化、美化街道；投入了41萬元，打造了高標準的S324線文明良田小景點；投入15萬元在沙洲村建設一個垃圾填埋場。三是健全制度，建立長效機制。與鎮區內各個經營業主簽訂了門前“三包”責任書，定期、不定期組織人員進行檢查；成立文明鎮集鎮管理所，每年投入經費5萬元，聘請專職城管人員4名，加強對集鎮環境衛生的管理；投入環衛經費10萬元，聘請保潔員4名，負責集鎮區的衛生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉鎮領導干部對農村環境整治的內涵和意義領會有偏差，認為城鄉環境治理主要是城鎮環境衛生的治理，農村的環境衛生可以暫時擱置，因此，造成農村和集鎮環境衛生治理的不同步和不協調；同時，廣大農民群眾對農村環境衛生整治活動缺乏正確的認識，即不積極配合，也缺乏參與的熱情，加之農村群眾固有的一些不良生產生活陋習暫時難以改變，廣大群眾在環境衛生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環境規劃。現在的城鎮建設和村莊布局，都有總體規劃和專門規劃。但是，在推進農村環境整治的過程中，卻沒有一個相應的環境規劃。因此，造成集鎮區差、亂、臟現象嚴重，集鎮區衛生的治理只能靠突擊的執法檢查和集中的清理行動；村莊里堆積的生活垃圾堆積如山，卻無人過問。
3.環境治理的機制不健全。目前，城鄉的環境共同治理缺乏一個可協調各方行動的機構，縣、鄉、村三級的環境治理措施基本上是脫節的，在三個層面上各自為政，沒有形成合力，缺乏一個聯動機制，造成環境治理措施不嚴，效果不佳。此外，鄉鎮一級政府沒有執法權，造成城鎮管理經費投入有限，執法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳，提高思想認識。城鄉環境共治，需要的是城鄉居民的共同參與。在現階段，環境治理僅僅是政府主導，單純的行政行為，缺乏群眾的參與，很難有長期和明顯的效果。因此，應該在全縣范圍內加強輿論宣傳，廣發宣傳環境治理中公眾參與的重要性，營造人人參與環境管理的良好氛圍。
2.制訂環境規劃，提前謀劃布局。規劃是建設的藍圖，建設過程中環境的治理也是十分重要的，因此，在促進城鄉一體化，統籌城鄉發展過程中，無論是推進新型城鎮化的規劃，還是建設新農村的規劃，與之配套的環境規劃也是必不可少的。有了環境規劃，環境的治理才能循步驟和按計劃推進，實現在建設前考慮環境的布局，在建設中堅持環境的保護，在建設后完善環境的管理。
一、摸底調查工作開展情況
（一）開展全面調查，提出整改問題
賓館飯店整治組于20*年6月10日至6月25日，組織相關部門對縣城105家賓館飯店進行摸底調查。主要對“服務技能技巧操作水平、用工人員簽訂《勞動合同法》情況、從業人員持有《職業資格證書》、《健康證》上崗情況、室內室外環境衛生、食品進貨登記制度、客用物品消毒措施”等方面進行摸底調查，在檢查過程中積極向經營業主提出存在問題及不足之處，并要求及時整改。
（二）確定整治重點、提出整改措施
為規范、提高賓館飯店經營水平，賓館飯店整治組在摸底調查完畢后，請綜合整治協調辦領導參加指導、迅速組織相關成員單位召開了“第二階段工作總結及第三階段工作安排部署”會議，會議歸納總結了縣城賓館飯店存在的主要問題，根據存在的問題確定重點整治對象，制定了《**縣城賓館飯店整治重點內容及整改措施》，并對下一步工作進行安排部署。
二、存在問題
（一）業主及服務人員服務水平低下的問題
通過摸底調查，80%以上經營業主缺乏賓館飯店經營管理知識，90%以上的服務人員不懂服務行業的相關知識，由此導致**縣賓館飯店服務技能水平長期處于低下的局面。
（二）固定資產投資建設缺乏科學規劃設計
通過摸底調查，賓館飯店中80%以上的是用其它用房改造的，所以無法按賓館飯店的標準進行配套設施建設，造成設施設備不齊全和周圍環境臟亂差的現象。
（三）產品價格隨意性突出
部分社會旅館、招待所沒有亮價經營，房價隨意確定，飯店基本沒有明碼標價的菜譜本。
（四）環境衛生，食品衛生重視不夠
通過摸底調查，賓館飯店從業人員健康證持證率低，儀容儀表不規范，50%以上飯店食品原料、輔料索證及進貨臺帳登記不全，餐具消毒不到位，室內室外環境衛生差等現象。
三、下一步工作安排
（一）加強服務技能培訓力度
加強旅游行業從業人員服務技能水平培訓力度，由旅游局組織對縣城所有賓館飯店逐戶進行實地培訓，統一制作、發送《賓館文明服務用語》、《飯店文明服務用語》宣傳冊，要求全體從業人員提高技能技巧操作，規范使用文明服務用語。
（二）嚴把賓館飯店建設規劃審批關
新建設的賓館飯店，必須申請上報縣賓館飯店整治領導小組審核，根據是否按科學合理、實用舒適、環境優美、設備齊全的原則進行把關，批準后方能建設。
（三）規范賓館飯店經營秩序
要求各賓館飯店之間要相互取長補短、互惠互贏，以誠信優質服務贏得客源，必須做到明碼標價，做到同一質量同一數量的產品收費相對一致，共同維護市場經營秩序。
（四）加強賓館、飯店環境衛生和食品衛生監督工作
要求各賓館飯店必須嚴格執行從業人員持有健康證上崗制度，規范統一儀容儀表后才能進行服務工作，嚴格按照規定填寫好食品原料、輔料索證及進貨臺帳登記制度，堅決杜絕腐爛變質及超過保質期的食品在賓館飯店出售，嚴格做好客用餐具消毒措施，美化好室內室外環境衛生。
（五）建議硬件設施設備陳舊的賓館飯店進行投資改造建設。
（六）發出整改通知書，規定限期整改
根據制定的整改措施，要求各成員單位結合各自執法權限向存在問題的賓館飯店發出整改通知書，并要求經營業主限期整改。
（一）管理力量有限，監督缺位。筆者通過《正寧路夜市一周工作日程表》了解到，夜市管理人員在工作期間（晚6:00—次日凌晨2:00）不僅要負責檢查市場衛生，督促各攤位搞好本攤位衛生，還要負責檢查各攤位液化氣罐、檢查各攤位用電情況、核查用電度數、檢查攤位工作人員的著裝、監督保潔工工作等一系列工作。夜市共有攤位127家，管理人員共兩人，夜市管理人員工作時間長、工作量大，不利于各項工作的開展。筆者在跟隨夜市管理人員進行檢查時發現管理人員對一些環境衛生尤其是垃圾處理問題走馬觀花，很少涉及一些具體的管理內容，對其夜市其他管理情況更是有心無力。
（二）針對各攤位營業期間垃圾處理的監管缺乏制度依據。管理人員表示《夜市工作人員職責》第八條中規定要求夜市管理人員要監督管理好夜市環境衛生，維護好市場秩序。但是，該規定未對如何管理環境衛生作出具體要求，缺乏可操作性。同時，《夜市違規處罰條例》中對各攤位營業期間的垃圾處理情況也未規定具體的懲處措施。
（三）多民族混雜，管理難。訪談中，管理人員表示正寧路夜市上的營業人員有回族、東鄉族、漢族等不同民族的人員，同時，也存在各地區的人員，有甘肅當地人、有安徽人、重慶人、河南人、山東人、陜西人等等，不同民族的人、不同地區的人混雜在一起做生意，不同的信仰，不同的生活習慣，就管理員而言感覺管理工作很棘手，管理人員張師傅還表示工資微薄，也不愿去招惹各攤位攤主，給自己添麻煩，能管就管，不能管就不管。
二、建議和對策
根據調查分析結果，針對正寧路夜市，筆者提出相關管理建議如下：
（一）政府應當承擔更多的監督職能，建立完善的獎懲措施。根據《環境法》第八條規定：“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，有人民政府給予獎勵。”筆者了解到正寧路夜市是由城關區城市管理執法局和白銀路街道負責共同管理，并以承包的方式承包給正寧路夜市青峰管理公司。近一段時間，蘭州市城關區城市管理執法局對正寧路夜市環境衛生進行過集中整治，通過專項整治以解決秩序混亂、環境衛生差和攤點外溢等問題，并建立健全規范有序的夜市管理機制。但是夜市的整治是否能夠長效化而且讓夜市的環境、秩序得到根本改善，很多人對此紛紛表示，開始整治時可能有變化，但是專項整治過后，環境衛生等問題又死灰復燃，不能徹底解決問題。筆者認為青峰管理公司對夜市的管理缺乏強有力的管理力度，政府應要求管理方時時監督，恪盡職守，限期整改、規范經營，政府應根據相關法律法規對承包管理的公司給予獎懲措施，促進管理的規范化，提高管理方的積極性。
（二）正寧路夜市青峰管理公司應進一步完善管理制度。制定更為規范、詳細的夜市工作人員職責規范，使其更有操作性，就夜市環境及秩序等方面應給予更多的關注，對夜市管理人員的管理范圍、服務項目應細化并加以規范。同時，正寧路夜市青峰管理公司對夜市秩序、環境衛生的監管也未達到一定的強度。所以，管理公司應加強對攤位的監管，如增設管理職位，提高管理人員待遇，通過專人專管的方式對各攤位的衛生責任制進行監督，并設立獎懲制度，對于合格的攤位給予獎勵，對于不合格的攤位給予罰款懲處。獎勵的方式可以通過減免租金、評比流動紅旗，如設立最佳攤位獎等措施進一步加強管理。對多民族、多地區人員混雜管理的問題，筆者認為可采取創新性的管理模式，引進自治負責人制度，如將各攤位按照經營類型的不同重新組成管理小組，采用民主推選的方式推選出自治負責人，自治負責人起到上傳下達的作用。
（三）各攤位應按照相關夜市管理規定切實盡到自身義務。