時間：2023-09-27 16:15:29
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1998年以來，面對國內外激烈的市場競爭和加入WTO后國內外氧化鋁企業的嚴峻挑戰，中州鋁廠從加強內部管理入手，眼睛向內自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現企業經濟效益最大化，企業才能不斷發展壯大。
一、先進經驗，實行招標和比價采購制度，降低采購及工程成本
1999年，中州鋁廠開始學習山東濰坊亞星經驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標采購和比價采購辦法。當年采購成本就有明顯降低。為此廠領導果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。
但學習亞星經驗并不是簡單照搬，而是根據企業實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構設置的基礎上，增設物價管理科和招標辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標管理得規范有序。
中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設之中，不但對工程物資實行招標采購，而且還對工程建設采取招標的辦法進行競標。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標辦法。首先對投標單位進行資質審查，然后把整個工程分成材料、設備、土建和安裝等幾部分進行招標。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標，投標單位以1014萬元中標，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質量被評定為優良，創造了有色行業工期短，質量高，且工程造價最低的紀錄。
措施運作正常必須要有嚴格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標采購和比價采購日趨正規。為此，2000年廠部專門在企業管理處成立招投標辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標采購和比價采購制度化、規范化和標準化。
二、加強成本管理，實施興廠，實現降本增效
1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產工藝非常復雜，因此其成本核算既關鍵又困難。原來采用的平行結轉法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結轉成本法”，又叫“分步轉移法”。在“逐步結轉成本法”下，首先要核算每個車間發生的半成品成本，再根據前一車間結轉的累計半成品成本加上本車間發生的半成品成本合計出向下一車間結轉的累計半成品成本，依此結轉，最終可求出氧化鋁產成品的成本。這樣不但可算出各生產環節半成品的成本，明確各個車間的責任，也完善了考核依據，增強了大家的成本意識。在此基礎上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導的四級核算體系，并將成本、費用指標層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標責保體系，實現成本核算與全員目標管理緊密結合。為了推動四級成本核算和全員成本目標責保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據生產特點設置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調動了生產人員的積極性和創造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達到11％。
2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創新和技術進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術創新。2000年中州鋁廠科技開發及技改資金投入占到了產品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產權的技術創新體系。比如與中南大學聯合開發了“強化燒結法生產氧化鋁新技術”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結法新工藝、新型回轉窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術和連續碳分技術等均處國內領先水平。多項技術的成功和推廣，使中州鋁廠產量大幅提高，經濟技術指標不斷優化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標煤，降幅達39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經濟效益巨大。
3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質和對外聯系業務的多少進行核定；對各單位的小車規范管理，為節約費用封存了部分車輛等。在上述基礎上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。
三、提高資金運作水平，降低資金使用成本
資金是企業生存和發展的“血液”，資金管理始終是企業會計控制的重要環節。福建省汽車運輸總公司（簡稱“閩運”）是全國道路運輸一級企業，現有直屬分公司17家，全資子公司14家，其中客運站點21個，年營收超6億元。面對各站務公司與車屬公司龐大的營收資金流量，如何有效控制現金流、加強資金管理的監督和控制，是加強公司會計控制的中心環節，也是審計日常工作的重中之重?，F筆者結合工作實踐，從內部審計的角度就如何加強閩運企業貨幣資金管理作一探討。
一、資金管理薄弱環節及產生的問題
企業隨著社會發展而發展，資金管理也跟隨企業生產規模和經營方式的變化、企業管理的進步而不斷加強和完善，這是一個發展的過程。在我公司財務計算機信息網絡管理還沒有普及，資金管理結算中心尚未健全和完善之前，各所屬單位主要以獨立核算賬戶與總公司財務部門賬戶進行匯轉和劃撥為主，資金周轉周期長；再加上汽車運輸企業點多、線長，日常資金流量較大，資金管理薄弱等因素，產生了部分資金管理盲點，影響企業資金正常周轉，我們在內部審計過程中發現了如下現象：
（一）對外投資缺乏控制
由于日常資金流量較大，汽車運輸企業未能及時對基層單位資金進行歸集、監控，產生了資金管理漏洞，使個別單位利用往來賬款，沒有通過總公司賬戶自行投入收購車輛及有限的線路牌，進行自行循環投資，造成財務在賬務處理上的不規范運作。個別單位還出現盲目采購，形成積壓，造成資金浪費等情況。
（二）形成“賬外賬”
由于所屬單位沒有及時清理和撤銷不需用的銀行賬戶，造成賬戶多、資金分散，出現個別單位或截留收入、或以撥代支，或將修理、材料庫或服務站點游離于賬外，進行賬外列支，成為調節利潤的“蓄水池”。
（三）經營者欠款等長期滯留、拖欠
預付折舊承包經營部分單車存在經營者拖欠承包規費、車輛事故借款等情況，影響公司資金周轉，甚至出現呆賬、壞賬，造成公司資金損失。
（四）售票員挪用、貪污途中營收款
如某專線隨車售票員在長達兩個多月時間里，假造出納收款印鑒，私藏途中收入，貪污公款5萬多元，當事人雖被追究刑事責任，但已給企業造成無法彌補的損失。
（五）在全資子公司銀行賬戶內滯留大量銀行存款
如部分全資子公司，在未及時歸還總公司生產用款資金的情況下，在銀行賬戶上滯留1000多萬元資金，影響公司整體資金循環。
上述問題雖然是個案，但暴露出我們在資金監管方面存在的漏洞和不足。
二、如何加強資金管理和控制
資金管理和控制的目標是防止企業發生支付危機，保持現金流動的均衡性，并通過資金流動有效控制企業的經營活動和財務活動，獲取最大收益。
（一）建立、健全“結算中心”運作
目前我公司在已建立網絡管理的基礎上，利用網上銀行先進的管理技術，進一步完善和發揮了總公司財務結算中心職能作用。通過結算中心辦理內部所屬單位和全資子公司現金收付和往來結算業務。對所屬單位和全資子公司現金收入進行全面、全程監控，各單位現金收入都必須及時存入總公司結算中心在銀行開設的賬戶，不得挪用，或變相滯留。各單位業務營運所需貨幣資金，由總公司統一撥付，并監控其使用方向和使用結余或不足的情況。
（二）實行收支兩條線管理
在收入歸結總公司結算中心賬戶的同時，要立足我公司經營點多、線長、面廣、流動分散的運輸經營特點，努力探索業務營運資金支付管理辦法，在規避財務風險的同時，適應基層營運業務的進行和開展。因而要按照“收入上繳、費用下撥、?？顚Ｓ?、渠道分清”的原則，嚴格執行內部全額收支兩條線，利用網上銀行的先進技術，車站和車屬單位現金收入在規定的期限內須向內部銀行解繳，同時資金的使用應實行申請、審批和定期審計制度。
全額收支兩條線與傳統的收支兩條線的主要區別在于：上繳的收入包括除營收票款以外的全部流入貨幣資金，下撥的費用包括除經費以外的全部流出貨幣資金。每個基層單位一般只能開設兩個銀行賬戶，一個是收入專戶，另一個是費用專戶。各基層單位貨幣資金必須全都納入收支兩條線渠道，財務部門對所屬單位銀行存款要進行適時查詢，跟蹤資金使用情況，及時調整并提出用款計劃建議。
在現金收入上繳方面，各所屬單位在經營業務過程中的各項營業收入、結算收入和其他收入都必須當天繳交本單位財務。單位財務必須將當天收入的現金，全部存入銀行“收入專戶”。要建立嚴格的現金管理制度，嚴禁動用營收款，認真執行營收管理的財經紀律，站務營收必須做到“日結、日繳、日清”，要抓住日報表與現金這兩個關鍵環節，防止貪污挪用的發生。
在成本費用下撥方面，所屬單位和下屬全資子公司日常所需費用，由總公司結算中心按用款計劃，統一下拔到各單位“費用專戶”使用。費用下撥要實行審批制。在執行程序上，可按照基層提交《用款計劃》、公司財務部審核、主管領導審批、財務部依使用金額情況分期下撥進行。
在收支兩條線管理的過程中，各單位要不折不扣地按規定執行，對不執行的，要追究單位有關人員責任。
筆者認為，設立“結算中心”和實行收支兩條線管理，有利于將各所屬單位資金高度集中，統一資金的管理，充分發揮內部資金的“蓄水池”作用，不但可以促進公司內部資金管理專業化，降低財務資金風險，提高管理效率，增大內部資金的流動、循環，及時提供公司資金的動態和存量，更有利于管理層的資金決策，加強了對資金的統一調度和調劑能力，擴大了可用于投資的資金，增強了公司的盈利能力，實現了公司總體利潤最大化的目標。
（三）推行全面預算管理
要結合自身的業務情況建立健全本單位預算編制、審批、執行、監督、考核的全面預算管理制度，對經營范圍內的經營性收支計劃進行全面資金預算。企業各單位、各部門應當對預算年度內經營活動的資金預算作出充分的分析和預計。
預算編制應采取自上而下、互相溝通、逐級編報、逐級審批的辦法，預算一經確定，即成為企業內部組織生產經營活動的法定依據，不得隨意更改。應結合自身特點，在實施資金預算管理上遵循以下程序：
一是自下而上逐級編制資金預算計劃。公司職能部門通過對所屬單位預算計劃的收集整理，確定公司財務預算。
二是執行嚴密的預算調整程序。公司資本預算采取年前估計與年中補充相結合的方式。年前編制可預見度較高的資本預算，年中增加作為年度資本預算調整的資本性支出經公司審批后追加。原則上，各級預算一經批準確定，不得更改。但特殊事項需調整資金預算的，須經公司批準后執行。
三是建立嚴格的監督和考核制度。資金管理的實質就是對各個環節現金流的監督與控制，也就是對運輸經營各環節現金流采用預算管理和定額考核，實行動態監控，量化標準。應嚴格執行現金管理紀律，確保資金安全、完整、及時納入公司貨幣資金收支兩條線管理體系。要對各基層單位采取定額考核和不定期抽查相結合的辦法，重點考核：（1）本單位所有貨幣資金收入是否全部存入本單位銀行存款收入賬戶，不得擅自將收入款項存入其他銀行存款賬戶；（2）是否設置任何形式的“賬外賬”、“小金庫”；（3）是否嚴格執行財務審批制度，杜絕擅自擴大開支范圍或提高開支標準的行為。
（四）制定物資采購管理實施辦法
在嚴把收入關的同時，還應加強成本項目控制。其中針對購買車輛、原材料、燃料、輔料、零部件、設備、配件等大額成本項目資金流出，應結合企業實際情況，建立、健全物資采購管理的各項制度，加強采購成本支出的控制和監督，防止采購過程中的不當行為發生，以免造成資產流失。
縣招標投標中心××××年工作總結及××××年工作思路
**日，**縣招標投標中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領導下，在縣行政服務中心管理委員會的管理下，在各行業行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規范和廉潔為目標，銳意進取，大膽創新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標有形市場建設已初見成效。
(一)招標投標中心基本情況
縣招標投標中心為縣行政服務中心下屬副科級全額拔款事業單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標投標大廳共舉辦工程建設招投標業務**宗，土地交易*宗;在網站各類招投標、交權交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業務，金額為***.**萬元，節約率為**.*%，節約資金**.**萬元。
(二)主要工作
一、完善制度，規范管理
縣招標投標中心是我縣進行工程建設招投標、國有經營性土地和礦產資源開采權交易、國有和集體產權交易、政府采購等集中交易場。為規范對中心的管理，我們根據上級文件精神，修改、規范并上報了《關于進一步加強國有資產監督管理的意見》、《**縣行政事業單位經營性國有資產管理暫行辦法》、《**縣招標投標中心運作方案》、《關于規范我縣招標投標工作和加強中心建設的若干意見》、《**縣產權交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。
二、配置設備，規范服務
中心為交易各方提供設施配套、功能齊全、環境優雅、公正高效的服務環境，交易大廳可容納***人，為國有經營性土地交易，國有和集體產權交易提供理想的交易場所。按照“高標準配備、高科技含量、高效率服務”的要求，不斷加大軟硬件設備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數碼相機、中控系統等設備，還安裝了通訊工具干擾系統，屏蔽了大廳內所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標評標區數字化監控系統設備已向政府爭取資金添置。
三、逐步完善，規范運作
縣招標投標中心是一個新生事物，為了規范招投標活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結的辦法，逐步建立了一系列業務操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統一信息渠道。凡在中心進行的招投標活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標網站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網絡，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現在縣內大多數政府采購供應商和建筑企業每天必上招投標網查看招標信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結合本地供應商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應商更方便，更重要的是節約了采購成本;其次為節約采購成本，體現招標投標中心的作用，中心對原有政府采購規模進行了調整，未達到一定的采購規模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標的累積到一定規模后再進行一次性招標。三是加強現場秩序管理。對各類招標交易會議，要求投標單位由交易代表人參加，嚴格控制人數和到會時間并簽到，要求招標單位將招標程序及有關注意事項事前公開化，要求評委嚴格遵守評標紀律。
四、內外監管，規范行為
中心堅持內外監督并重。內部監督主要從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督;從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督;從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，各類交易活動進入中心后，接受紀檢監察部門、行政服務中心管理委員會和相關職能部門三個層面的統一監管，縣紀委監察部門對產權交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規等進行監督檢查;行政服務中心管理專門履行對交權交易中心的監管職能，相關職能部門依法認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能，通過三個層面監管，保證整個交易平臺運作的統一、規范和有序。外部監督則主要通過聘請社會各界人士作為行風監督員、公布監督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環境、服務質量與工作人員形象等方面實施的社會監督。
(三)存在的問題
招投標工作涉及方方面面，是對現有行政管理模式的一項重要改革，是權力的再調整、利益的再分配、改革的再深化，在發展和推進中存在不少困難和問題。
一是中心與各行業主管部門的關系還需進一步理順完善。由于各種利益關系，目前只有政府采購中心并入招標投標中心，其余建筑工程、林業、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規范統一，這些交易活動的報名、招標活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標投標中心的初衷是相違背的;
二是具體運作辦法還需逐步規范健全。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結，特別是對于評標專家庫的使用問題，專家的標準是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標準，若是每個招標活動都動用贛州市的專家庫，必定會增加招標活動的成本，就如何建立使用評家專家庫的具體辦法還需進一步解決。
三是監管力度仍需加大。由于監管環節相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認識，少數單位甚至認為由自已單位采購物品，用自已的錢，應該由自已說了算，甚至出現了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關職能部門加強監督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執行。
(四)下一步工作打算
一、規范招投標工作和招投標中心的監督管理體制
招投標活動在縣行政服務中心管理委員會及其辦公室的統一領導下，實行日常管理、行業監督、行政監察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的監督管理體制。
縣行政服務中心管理委員會為本級招投標、產權交易及有形市場建設工作的領導機構，負責本級政府采購、產權交易及有形市場建設工作重大問題的決策，承擔市場交易活動重大事項的領導和協調職能。
縣行政服務中心管理委員會辦公室對招投標中心和有形市場的工作進行日常管理和協調。
招標投標中心負責政府采購和產權交易活動的具體操作。
有形市場為市場交易活動提供場所和服務。
各行業行政監督部門依法履行本行業相關市場交易活動的行政監督職能。
紀檢監察部門依法督促規范招投標工作、推進招投標中心建設并對招投標中心、有形市場、各行政監督部門及其工作人員的履職情況進行行政監察。
二、規范明確招標投標中心的職能
其主要職能是(一)承擔政府集中采購機構(采購機構)的職責，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設工程項目和普通貨物、醫療器械及大型服務類項目;(二)承擔產權交易機構職責，產權交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認書等;(三)承擔政府賦予的其他職能。
三、規范進入招標投標中心交易的范圍
依照法律和有關規定必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應當進入招投標中心和有形市場公開交易。
*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內的或采購限額標準以上的貨物、服務項目，以及公立醫院的藥品、醫療器械采購項目等;二是工程建設項目招投標：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。
*、產權交易項目
一是房產交易，主要是負責房屋所有權交易，包括房屋所有權交易的信息收集、、咨詢、統計和上報以及房屋所有權交易的登記、交割等中介服務;二是土地交易，根據國有土地管理法規，土地用于建設與開發供應，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產以及自然資源的開發利用，包括探礦權和采礦權的轉讓(包括自然資源開發利用權轉讓);四是國有、集體事業單位產權(含經營權)交易，指國有控股企業、集體企業產權的轉讓(含國有集體抵押權人轉讓被抵押的產權)以及行政事業單位的綜合性資產的轉讓都須公開掛牌交易;五是林業產權交易，即國有、集體林產業轉讓。
*、其他需政府重點監管的公共權益與服務(包括交通線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告權等)。
四、強化行政監督，規范招投標工作的運行
規范招投標工作和招投標中心建設涉及各部門職能與利益關系的重新調整，各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，努力形成政府負總責、行政服務中心管理委員會辦公室抓協調、各部門齊參與的領導機制和工作機制，切實做好有關招投標新舊體制的轉換和銜接，確保招投標中心建設順利推進，以進一步規范我縣招投標工作。
行政服務中心管理委員會辦公室，要根據國家法律、法規和政策規定，制定協調招投標市場監督管理的辦法;招投標中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標，加強隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，不斷增強服務意識，提高服務水平，努力為招投標活動提供業務精通、設施優良、服務高效的平臺。
縣發改委、財政、國資、規劃建設、國土、交通、水利、礦產、房產、林業等有關行政監督部門要繼續依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，對招投標等各類交易活動進行監督管理，從嚴查處招投標活動中的違法違紀行為。
縣國資、國土和招投標監督管理等部門(單位)在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方(或受讓方)或招標人提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證或建設工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有、集體產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證。
1、認真履行監督檢查職責，認真開展對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設質量和安全、資金管理使用等方面加強監督檢查，保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產投資政策落實情況的監督檢查。圍繞移民工作，加強對移民安置、移民政策兌現、征收征用土地、城鎮房屋拆遷等專項監察。嚴格執行移民安置及政策兌現的相關規定，堅決查處少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農村產權制度改革政策執行情況的監督檢查。重點督促有關部門建立健全集體林權制度改革相關配套政策和工作機制，會同有關部門認真開展集體林權制度改革執法監察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產、侵害林農利益，違規違法低價轉讓林地、亂砍濫伐林木、領導干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執行情況的監督檢查，防止違紀違規問題發生。
1、繼續加大對建設工程招投標的監督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監察規定。三是配合和督促有關部門加大對招標機構和監理機構的清理和監督管理，規范中介機構從業行為。積極推行招標文本規范化建設，嚴格規范規模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設招投標舉報投訴處理機制，繼續推行重大工程項目建設“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉包、違法分包及低價中標高價結算問題的查處力度。
2、繼續加強國有土地使用權出讓系列制度落實情況的監督檢查。一是督促有關部門進一步完善國有土地使用權出讓招拍掛的操作規范及監督管理措施，積極推行劃撥、協議出讓國有土地公示制度。嚴格執行國家土地調控政策，認真落實國務院關于加強土地調控和促進節約集約用地的要求，會同國土部門開展節約集約用地專項執法監察。二是督促有關部門嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格土地征用和出讓程序，積極探索經營性基礎設施用地有償使用辦法，進一步規范國有土地使用權出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續監督和改進政府采購工作。一是督促有關部門根據省、市的相關要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準，編制和執行采購預算和采購計劃，不斷擴大政府采購的范圍和規模，擴大定點、協議采購的品種和范圍。二是督促有關部門完善政府采購制度，嚴格采購方式審批程序和使用專家庫進行評標，提高公開招標采購的比例，制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法，規范非招標方式采購評標行為，嚴格執行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本，規范采購人行為。加快政府采購信息建設步伐，探索引入政府采購網上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。
三、加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查，建設資源節約型、環境友好型社會。
加大對節能減排工作落實情況監督檢查的力度。按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，加強對重點區域和行業節能減排工作的監督檢查，督促落實節能減排工作責任制，積極推進關停和淘汰落后產能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環境保護法律法規的案件，重點解決各單位各部門不嚴格執行國家產業政策、違規審批或核準立項等問題。加強對節能減排指標體系、監測體系和考核體系落實情況的監督檢查。
四、加強對安全生產政策法規貫徹落實情況的監督檢查，保護群眾生命財產安全。
會同安監等相關部門對全縣落實安全生產開展執法監察，對20**年以來全縣范圍內生產安全責任事故責任追究落實情況進行檢查，督促有關行業和部門認真落實監管職責，抓好安全生產。加強協調配合，堅持推行聯席會議制度，規范和完善事故調查處理和責任追究工作機制和程序，著重查處安全生產監督管理中行政監察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發現、及時移送案件線索。
五、繼續推進專項工作的監督檢查
1、加強對春季造竹的監督檢查。會同有關部門加強對苗木的采購、驗收進行監督檢查，杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設施的監督檢查。加強對特殊黨費項目設施中項目立項、使用等情況的監管。
3、加強對義務教育經費的監督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實，切實減輕中小學生學習、心理、經濟負擔，從源頭上治理教育亂收費。
【關鍵詞】文化事業單位；政府采購；財政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發展之際，文化事業單位如何適應政府采購的發展形勢，在社會主義文化大發展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業單位推進政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關法律法規的要求
《政府采購法》第二條規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，文化事業單位作為“事業單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，應適用《政府采購法》。
2、完成財政部門工作要求的需要
近幾年，財政部每年都會下發通知，要求相關單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執行編報工作、全國政府采購信息統計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關信息。
3、規范使用財政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業和經營性文化產業的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業單位層面，重要的表現形式就是文化事業單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行?！币幏妒褂秘斦Y金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執行政府采購相關法律法規的規定。
4、改進采購流程的需要
目前，多數文化事業單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現先采購、后報批的現象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業單位采購管理之中，有利于文化事業單位改進采購工作流程，節約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業單位推進政府采購工作的難點
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關法律法規的立法層次偏低。我國現行的全國政府采購法規，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導意義的部門規章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規定、要求流于形式、執行力弱。其次，政府采購相關法律法規缺乏系統性。雖然中央和地方政府陸續頒布了許多具體的采購辦法、措施和規定，但系統性不足，很多應該頒布和出臺的法律法規仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應商市場準入的規定、采購人員從業資格的規定等。
2、文化事業單位性質特殊。首先，文化事業單位是“事業單位”。政府采購發源于西方發達資本主義國家，我國政府采購相關法律法規多借鑒其成熟的經驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業單位”，因而政府采購相關政策法規對于事業單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業單位很多是事業單位企業化管理。許多文化事業單位還具有企業組織的經濟性、營利性和獨立性等特性，講究節約、追求效益。政府采購的相關規定一是具有政策性，承擔著國家各項政策使命，如保護民族工業、扶持中小企業等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責，如考慮環境問題、節能問題、就業問題等。因此，政府采購相關規定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業單位的企業屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發行出版部門負責采購，基本建設項目是由基建部門負責采購，電子設備、電子耗材是由技術部門負責采購，家具、物業服務是由管理保障部門負責采購等等。此外，各個預算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規的理解程度和執行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關的法律法規、操作程序，又要有一定的采購知識。多數文化事業單位的采購涉及產品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學習的機會，特別是對政府采購法律法規尚不熟悉，構成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業單位推進政府采購工作的方法
1、以相關通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據財政部關于做好全國政府采購信息統計工作的通知和財政部關于做好中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎上，結合文化事業單位實際情況，按時完成上報相關統計報表的工作。通過統計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關政策要求積累經驗。
2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關規章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規范、中央單位政府采購工作規程、中央單位政府采購協議供貨管理等制度辦法。”文化事業單位應當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規程等法律法規為契機，深入研究政府采購的法律法規，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財務部門為主體，加強政府采購內部控制制度建設。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業單位的財務部門天然具有加強政府采購內部控制的優勢。應以財務部門為主體，根據政府采購法律法規的要求，結合本單位采購工作需要和財務實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預算控制、資金使用控制和項目審計監督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預算、付款、核算等環節有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調整精簡文化事業單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責權利，充分調動職能部門的積極性、創造性，使其更好地按照政府采購相關規定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業知識和業務能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學習、提升綜合素質、提高采購能力。
5、以新的政府采購監管平臺為依托，加強政府采購的監督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監督管理。文化事業單位推進政府采購工作，應當在加強制度建設的同時，以原有監管部門為基礎搭建一個新的政府采購監管平臺，不僅對采購項目進行監督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業單位政府采購工作的合法合規、有序高效。
參考文獻：
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A.T.科爾尼公司對全球115個并購案例的分析表明，有58%的并購實際上損害了股東權益，并購三年后，新企業的利潤率平均降低了10個百分點，在美國有50%的企業并購在四年后被認為是失敗的，可見并購失敗的比例是很高的。究其原因，除了上述缺乏戰略計劃之外，最主要的原因還是缺乏完善并購后整合計劃和強有力的執行。
造成中國企業海外并購遭遇挫折甚至失敗的因素，概括起來不外乎有三個：一是并購的目的性不強，或者說不符合企業長遠的戰略目標；二是風險意識不強，尤其是并購前的調研不夠、計劃不周，造成并購后遇到許多意想不到的困難，從而付出遠超預期的經濟代價；三是并購后整合不利，特別是因企業文化差異造成彼此間的摩擦和經營困難，使得一些長遠的發展計劃成為一紙空文。
具體到并購整合操作過程中的障礙，筆者將結合自身實踐主要談一點體會。
“整”而不“合”
縱觀跨國公司的成長歷程，傳統的發展途徑不外乎兩條，其一是直接在海外投入資源，從無到有建立起完整的生產、銷售和運營管理能力以及相應的投資和后續運營平臺，負責海外業務發展和后續資產管理；其二就是通過并購直接獲得可立即產生商業效益的股權或資產和與之配套的成熟管理體系。然后將不同業務環節的管理職能分別賦予總部各直線職能部門，通過抽調人員形成松散的矩陣團隊，分別負責業務發展及后續運營管理。
有鑒于多數中國公司對海外經營環境缺少深入的認識、本地化管理經驗的不足以及合格管理團隊的匱乏，無論采取何種發展途徑，在具體實施過程中普遍存在的問題一般包括以下三個方面：
缺乏系統的績效評價
并購項目缺乏系統的全程績效評價，并購環節結束之后沒有對實際運營業績的跟蹤，在并購項目財務模型、項目運營后的計劃預算控制以及運營管理績效評價系統之間缺乏銜接，導致項目后續績效管理缺位，派出的管理人員缺乏正確的績效導向。
并購項目整合效率低
公司擬派出的運營管理團隊直至項目基本談判完成，甚至之后才開始組建并介入項目交接。派出的運營管理人員因為缺乏對投資談判中確認事項的掌握和理解，在落實公司政策過程中時滯效應相對較長，影響投資后整合及運營管理的效率。
經營信息缺乏系統的跟蹤反饋
公司總部對已設立的海外分支機構經營管理信息缺乏系統掌握，沒有一個綜合的信息定期收集反饋指標體系和報告形式，增加了在實物資產、人力資源和管理人員舞弊等方面的管理風險。
破繭而出之計
鑒于中國絕大部分公司尚處于快速發展階段，以及這些公司的總部管理成熟度現狀，筆者認為在當前階段實施海外發展戰略的中國公司對海外分支機構和投資項目（以下簡稱“海外機構”）不僅不宜采取戰略目標和戰略計劃等放權型管理模式，而更應該嚴格落實財務控制模式，即以財務管理控制為主線，從信息溝通與財務報告、資產管理、統一的基礎工作制度、預算控制和資金管理等五個方面入手完善對海外機構的管理，同時考慮以財務管理控制為主線的運營管理系統與并購系統和后續績效考評系統的銜接，從而真正將并購、運營管理和績效考評三個環節有效地整合在一起，形成公司海外發展策略的三個支點，以確保總體目標的實現。
為保證這一策略的有效實施，以下三個方面的支持體系必須加以建立和完善：
銜接投資和運營管理的績效評價系統
這一體系的建立需要三個載體：
1. 項目投資指標
海外機構綜合績效水平取決于經營期內各年度的績效目標設定，因此在投資環節完成后海外機構各經營年度預算的編制應嚴格落實投資模型中的年度測算目標。如預算指標與投資測算目標之間出現差異則應分析內、外部原因，將差異分析和調整建議逐級上報公司管理層審批，并將分析結果和調整方案導入投資項目績效跟蹤系統。
2. 投資績效跟蹤系統
除海外并購由牽頭機構總體負責投資模型和商務談判之外，為保證合理的內部牽制，公司管理層應在財務管理部門或其他適當部門建立海外項目投資績效跟蹤系統，負責從三個方面跟蹤分析海外機構的實際績效：（1）牽頭對海外機構實際運營情況與投資測算之間的差異進行分析；（2）建立并管理海外機構績效跟蹤數據庫，并對其他海外并購項目的假設設定和測算模型提供經驗數據支持；（3）將績效差異分析結果提交公司人力資源部門用于績效考評。
3.海外并購項目投資人員和后續管理人員績效關聯
與建議的管理模式相適應，海外機構管理團隊在并購初期就予以組建并參與談判環節，以確認投資模型的主要內容和關鍵績效指標，這樣在投資完成進入后續管理環節后就在投資團隊和后續管理團隊的工作業績之間通過投資模型和關鍵績效指標建立了績效評價的有效關聯，避免回報不達標后在投資和運營管理人員之間責任認定方面的困難。
項目并購和后續管理的銜接支持系統
并購目標的達成在內部取決于三個關鍵方面：（1）投資和后續管理的有效銜接；（2）具備合格的管理團隊；（3）后續管理質量。因此，公司內部應首先建立有效的投資與后續管理整合機制和整合及后續管理的人員儲備，這其中整合及后續管理團隊由合格的項目整合管理人和項目后續管理團隊兩個部分組成。前者負責制訂項目整合計劃并負責實施，后者負責在項目并購過程中深入了解項目背景、存在的管理問題、跨文化溝通、參與制訂項目投資模型關鍵假設和財務評價指標以及后續的績效改進方向，并預先編制管理方案和資源需求計劃。
筆者認為公司應將這兩方面人員均納入海外并購團隊，并且在并購前期就予以介入，以保證對并購項目信息的充分熟悉和對后續管理潛在問題的及早把握。具體經驗可參考通用電氣財務公司的管理實踐。
建立符合海外發展策略的綜合財務管理體系
為配合海外并購策略的實施，公司財務管理部門應在信息溝通、財務報告、資產管理、統一的財務基礎工作制度、預算控制和資金管理等五個方面盡快建立起保障海外發展目標實現的財務管理控制系統，保證對公司以財務管理控制為主線的績效管理策略的貫徹落實。需要指出的是，這一控制系統的各項內容必須細化成為具體可操作的工作目標，然后對工作流程和人力資源做出具體安排，并在此基礎上制訂相應的工作計劃和時間表。
1．信息溝通和財務報告
首先公司需要建立適用于海外機構的統一會計科目體系（Chart Of Accounts）和與之配套的海外財務報告標準格式，以此保證基本會計信息的準確性。在此基礎上，考慮到一般中國公司內部的管理分析報告集中于對所屬單位財務績效指標信息的分析和報告，內部沒有一個全面的經營管理報告系統定期收集所屬各單位，尤其是海外機構的綜合經營管理信息，導致公司各職能部門對海外機構與派出管理團隊之間在經營管理信息方面的不對稱，影響綜合管理效率，筆者建議中國公司可以借鑒國外跨國公司的成熟管理經驗，在傳統的財務分析報告基礎上建立經營分析報告編報制度，其中各經營單位需綜合分析并報告基本經營信息變化、關鍵績效指標、生產經營、安全環保和人力資源等方面的綜合信息。這一報告可由海外機構定期向總部歸口管理部門或負責海外發展的管理平臺報送，之后再由財務管理部門匯總納入公司總體管理報告體系后定期提交管理層。這一報告模式可以解決海外機構經營信息分散管理的問題，提高信息透明度，有利于公司綜合掌握海外機構的情況，也有利于總部職能部門專業管理職能的延伸。
2．資產管理
公司內部的資產管理部門應將國內的資產管理制度和流程根據海外地區的特點相應調整，工作重點應包括：（1）嚴格落實區分資本性支出和經營性支出的原則，并監控落實情況；（2）組織每年不少于一次的資產盤點以及年度審計中與審計師海外機構的協調；（3）與公司采辦部門分工負責制訂海外機構實物資產管理辦法和采購管理辦法，其中應明確海外機構可在年度預算范圍內在當地獨立采購資產，但必須將詢價方案和有關支持合同提前上報公司采辦部門審查備案，在采購完成后根據收到的信息制作并發出標準的固定資產標簽。
3．統一的基礎財務工作制度
財務管理部門所屬各崗位要從各自專業職能角度出發，對海外機構的經營管理環境特點和地方法規體系進行事先整理和分析。在此基礎上，結合公司已有的內部管理政策出臺專業指導手冊，同時在培訓、業務指導和實施溝通等方面制訂標準化的制度、流程和時間表，以便于實施。
4．預算控制
公司應以并購財務模型為基礎設定海外機構各年度運營績效目標，通過將這些目標轉化成各年度預算并嚴格落實，來保證海外機構的運營始終符合并購期望。當然，這里并非是說一味僵化的執行，如海外機構的內外部經營環境較并購時發生了重大變化，則必須相應調整預算并根據調整結果對績效表現重新做出跟蹤評價，并據此判斷調整后該海外機構對公司的價值貢獻，最終利于對管理層提供決策支持。
5．資金管理
對海外機構的資金需求和使用，應以編制資金預算的方式與預算管理相結合，在貫徹總部集中管理的原則基礎上，充分考慮海外機構所在地的金融基礎設施成熟度和公司內部資金管理職能延伸的可操作性、便捷性和安全性等因素，從資金的來源、成本水平和使用進度三個環節保證海外機構對資金使用的安全和有效。
以上是筆者建議的通過財務管理職能落實海外機構績效管理的框架設計。另一方面，公司在海外機構管理方案的選擇過程中還應充分考慮現有組織體系和公司發展目標之間的匹配度，首先設計出目標方案，在此基礎上考慮公司現有情況，并做出過渡安排。
過渡方案
該方案確認目前公司對海外業務的管理現狀并明確在現階段采用，即對海外機構管理一般仍沿用總部各職能部門的直線管理模式，與此同時逐步建立起負責海外業務發展的管理平臺，并明確其角色重點在現階段應是協調和溝通。另一方面，公司應確定海外業務管理模式過渡的計劃和工作時間表，明確該平臺在全面接手海外機構管理的目標狀態下其職能機構的設置、人力資源安排以及與總部各職能部門的工作關系。
目標方案
如在工作計劃設定的時間周期內公司基本完成海外業務管理模式的轉變，海外業務管理平臺應初步具備對海外機構履行綜合管理職能所必要的組織結構、職能部門和人力資源配置?？偛扛髀毮懿块T對海外機構的管理也將通過該平臺中對應的職能部門實現。
其中與通過財務管理職能落實海外發展績效管理的思路相一致的是，在海外機構派出財務人員管理模式的選擇方面，筆者建議采用派出財務經理人的雙重報告體系，即從業務角度須向海外業務管理平臺財務負責人或公司總部財務總監報告，同時接受派出機構總經理的行政領導。與此相適應，公司總部人力資源部門應在績效考核指標中明確專業考核和行政考核的權重分配。
一、高校與醫院會計制度改革關鍵點理解
(一)權責發生制采用的范圍和程度 權責發生制較收付實現制相比，能夠準確核算成本費用，有利于績效考核。在多大范圍和程度上實行權責發生制，體現為修正的收付實現制、修正的權責發生制、權責發生制。對全部的金融資產和部分負債項目實行權責發生制被認為是修正的收付實現制；在此基礎上，對部分實物資產和無形資產采取權責發生制，可認為是修正的權責發生制；對全部資產負債實行權責發生制，是統一的權責發生制?！陡咝嬛贫取?征求意見稿)，在原來除經營業務的收付實現制為會計核算基礎的起點上，跨過修正的收付實現制，對固定資產和無形資產采取了“資產折耗”，計入成本費用，采取了修正的權責發生制。《醫院會計制度》(征求意見稿)，在原來權責發生制基礎上，進一步拓寬了負債的內容，增加了“預計負債”，反映對應或有事項所產生的現實義務而確認的負債，有利于全面管理醫院風險；增加了“長期待攤費用”，合理分攤應由本年和以后年度分攤的開辦費、經營租賃方式租入固定資產發生的改良支出等，對費用進行了合理的配比。
(二)基建項目納入“大賬”核算，實現了資金集中統一管理 通過實施部門預算，雖然基建項目在預算安排時，編入了反映單位綜合收支的部門預算，但會計核算實行兩套會計制度，要建立兩個賬套進行核算。增加了單位的管理成本和難度，容易導致單位固定資產賬目記載不完整，并產生或有事項、隱性債務隱患。為改變目前預算單位基建項目脫離于單位整體財務信息單獨反映的狀況，征求意見稿設置了“在建工程”和“基建工程”，分別反映非基建項目和基建項目投資。增設的二級明細科目符合基建項目核算的實際需要，實現了基建賬套和事業賬套的順利對接。
(三)體現了資產實物管理與價值管理相結合的原則 對于固定資產的核算更加科學合理。固定資產采購，取消了直接計入支出的方法，同企業一致，增加固定資產，減少貨幣資金等科目。當期成本采用計提折舊的方式處理。增設“累計折舊”科目，要求對固定資產計提折舊，真實反映單位固定資產價值。兩套制度在折舊計入成本的方式又有區別：高校通過設置“資產折耗”科目，與“累計折舊”對應，期末直接轉入本期盈余。同教學支出、科研支出、其他業務支出、后勤支出、行政支出、財務費用、其他費用屬于一個成本核算級次的支出；醫院的固定資產折舊分別計入醫療成本、科教支出、生產成本、其他業務支出和管理費用，屬于各成本費用的二級費用。取消原制度“固定基金”和“修購基金”，避免了虛增資產的現象發生。增設了“固定資產清理”規范資產處置的核算。
(四)收入、費用歸集更加合理 (1)采用實際成本法計量藥品在藥庫中的成本，采用個別計價法確定藥品從藥庫中領用的實際成本。取消了售價法，取消了“藥品進銷差價”科目，無須分攤進銷差價。這既符合當前醫改逐步取消藥品加成率的政策要求，又簡化了核算手續。(2)將管理費用、財務費用、其他費用獨立核算，不攤入醫療成本，有利于合理控制醫療成本。(3)科教收入和科教支出科目獨立設置，能更加準確反映真正的醫療成本。(4)取消“藥品收人”一級科目，將其改為“醫療收入”下的明細科目，一是易于理解和核算，在財務分析上更加簡便，二是明確了醫療收入在醫院中的主導地位。
(五)與財政改革各項制度配套呼應 與國庫集中收付改革配套，增設了“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”科目。與工資津貼規范配套，增加了“應付職工薪酬”，并通過其一級明細科目，單獨歸集工資、津貼、其他收入、社會保險金。與部門預算和政府收支分類改革配套，在收入、費用、預算收入和預算支出、本期結余、累計結余科目中，要求按照基本支出和項目支出、按照功能和經濟支出分類逐級設置明細科目。與國有資產產權管理制度配套，將對外投資、校辦產業投資、其他對外投資統一為“長期股權投資”和“長期債權投資”。
(六)財務收支信息和預算信息同步反映 在我國目前部門預算仍然采用收付實現制基礎編制的前提下，通過設置預算會計科目，在一個賬套內平行記賬或另外建立備查簿的方式，使會計核算既能夠提供績效評價的財務成本信息，又能提供預算管理需要的預算收支信息。增設了預算收支表、基建投資表、現金流量表(醫院)，與資產負債表和收入費用表共同反映單位預算執行、財務收支、財務運行狀況，提高了會計信息的完整性。
二、高校與醫院會計制度改革完善建議
(一)固定資產分類、折舊依據和金額標準應明確 征求意見稿規定，高等學校、醫院應當根據固定資產定義，結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產目錄、分類方法以及每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產核算的依據。對固定資產計提折舊是兩個制度改革的亮點，但如果資產標準、分類方式、折舊年限標準混亂，勢必使合理計量事業單位成本的結果大打折扣。按照財政部2006年的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對國有資產管理實行資產管理和預算管理相結合、實物管理和價值管理相結合的原則。目前，在編制部門預算時，財政部已經開展了對固定資產預算安排的前置審核。根據存量、配備標準核定增量是審核的基本方式。因此，無論從財政管理、行業管理和單位管理，都要求各單位固定資產的核算和信息披露要具有相對的統一性、可比性。
一是明確分類。由于固定資產種類、規格繁多，如果不進行統一規范，各有關部門會根據不同的管理需要制定不同的分類標準。目前，對于固定資產的分類，有不同的參考版本：在2007年全國行政事業單位資產清查過程中，按照國家GB／T 14885-94《固定資產分類與代碼》，可將固定資產分為10類；按照事業單位財務決算和國有資產統計報表，可將固定資產分為6類；按照財政部2010年《政府收支分類科目》經濟支出分類中的資本性支出，可將固定資產分為8類；按照稅務政策，可分為5類。目前國家標準GB／T 14885-94《固定資產分類與代碼》正在修訂中。目前，各單位具體管理中，有的將優盤、電話機、零星耗材、計算機配件等簡易物品作為固定資產管理，有的將這些簡易物品作為低值易耗品，因此制定統一的資產分類十分必要。
二是高校會計制度中對固定資產的金額標準給予明確?！陡咝嬛贫取?征求意見稿)規定：固定資產是指高等學校擁有的預計使用年限超過1年、單位價值在規定價值以上、在使用過程中基本
保持原有物質形態的有形資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，應作為固定資產管理。上述定義中，關于固定資產金額標準雖然提到了“單位價值在規定價值以上”和“單位價值雖未達到規定標準”，但缺乏具體的標準。目前固定資產的規定價值標準不一，而固定資產規定價值既可以理解為國家有關法律、法規、規章涉及的標準，也可以理解為單位規定的價值。因此，應當明確固定資產的金額標準，便于固定資產的管理和單位的成本核算以及績效管理。
三是明確不同類別資產的折舊年限。對于固定資產的折舊年限，在行政事業單位沒有統一的規定。在實際執行中，各單位固定資產更新的頻率缺乏統一標準。隨著政府集中采購工作的逐步成熟，財政部門更加具備對固定資產進行明細分類和對折舊年限做出具體規定的條件。為有利于固定資產購建、登記、核算、統計、清查，有利于單位固定資產管理同預算管理、財務管理和政府采購管理等方面銜接，建議在制度中明確固定資產分類標準的同時，針對各類資產，明確折舊年限。
(二)長期股權投資處置會計處理應考慮上繳的因素 征求意見稿規定，處置長期股權投資，其賬面余額與實際取得價款的差額計人當期損益。按照實際取得的價款，借記“銀行存款”等科目，按照所處置長期股權投資的賬面價余額，貸記本科目，按照尚未領取的已宣告分派的現金股利或利潤，貸記“其他應收款”科目，按照其差額，借記或貸記“其他業務收入”科目。高等學校、醫院為事業單位性質，其國有資產管理辦法要依據事業單位國有資產管理辦法，《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(財政部[2008]495號)中，對處置長期股權投資有關處理方式與本制度規定不同。中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：(1)利用現金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓，屬于中央級事業單位收回對外投資，股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。(2)利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，又分不同情形分別處理。一是收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。二是收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。三是利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第1、2項的有關規定分別管理。因此，高等學校處置長期股權投資的賬務處理按照事業單位國有資產辦法規定，應充分考慮利用現金、實物、無形資產對外投資形成的股權及其處置收入的性質進行賬務處理。根據該辦法，一部分長期股權投資的處置，要通過“應繳款項”和“累計盈余”反映。
(三)其他應收款、預付賬款需按功能設立二級明細科目 財政部門、審計部門對單位使用財政資金的支付進度和結余資金監督是近兩年的重點。預算執行進度也是單位內部對基本支出和項目支出考核管理的重點。在支付進度考核時，對于按照功能劃分的項目，不僅要統計已經計入預算支出的數額，也要統計在應收和預付款項中尚未核銷，但用款額度已經支出的數額。實踐中，在應收和預付款項中，直接設置按照項目功能劃分的一級明細科目，在辦理借款時就明確功能，使管理效率提升，這也有利于會計崗位和出納崗位關于資金支付信息的核對。
(四)基建拔款余額在本期盈余應單獨列示 基建撥款貸方余額年末轉入“本期盈余”，而基建工程多為大型跨年度實施的工程，施工年度發生額體現在“基建工程”科目中，會導致撥款年度盈余，這種盈余不能真實反映醫院經營的真實成果。建議在“本期盈余”和“累積盈余”下，按照基建撥款、其他資金科目分別反映盈余的結構。
(五)財務報表中增加固定資產、機構人員及工資津貼信息表、國有資產有償使用收益表 具體建議如下：
一是建議在兩個制度的報表系統中，明確要求編制固定資產表。固定資產與單位成本管理、預算管理關系密切，公開披露固定資產是資金與資產管理并重的重要方式。如果不對固定資產方面的信息進行披露，就意味著用于購置固定資產的財政資金和單位籌集的資金，一旦支出后，就退出了監督，且部門決算也是財政部門對資產存量進行管理的主要信息來源之一?，F行的部門決算中，固定資產情況已經作為附表體現。建議在兩個制度中，突出強調固定資產表在事業單位財務報告中的地位，無論作為主表還是附表，應綜合考慮報表的格式、內容，統一規范報表設置。
二是建議增加機構人員與工資津貼信息表。與規范行政事業單位津貼補貼配套，財政部在部門預算系統軟件中，要求建立機構、人員和工資津貼的信息庫，詳細反映機構編制、實有人數，列示工資、津貼補貼的項目名稱和金額。財務決算報表附表中，應包含一張與預算對應的報表，不僅反映機構人員情況、工資津貼的構成，還應反映支付工資津貼的資金來源。
關鍵詞：電能計量；安全運行；質量管理
電能計量裝置是用于測量和記錄發電量、廠用電量、供（互供）電量、線損電量和客戶用電量的電能計算器具及其輔助設備的總稱。它的準確性和可靠性直接關系到雙方貿易結算是否公平、公正、合理 ,直接影響著發、供、用三方的利益分配和社會經濟效益，是保證電力市場向前推進的重要基礎條件。更好的為用電客戶提供公平、公正、優質的服務，把握好電能計量裝置這個供電企業與用電客戶之間進行公平交易和貿易結算的秤桿；如何提高供電企業的社會效益和經濟效益，成為近期電能計量管理工作研究的重點。
1、電能計量裝置作用
電力的生產和其他產品的生產不一樣，其特點是發、供、用這三個部門連成一個不能間斷同時完成的系統，而且是互相緊密聯系缺一不可，他們互相如何銷售，如何經濟計算，就需要一個計量器具在三個部門之間進行測量計算出電能的數量，這個裝置就是電能計量裝置，沒有它，在發、供、用電三個方面就無法進行銷售、買 賣，所以電能計量裝置在發、供、用電的地位是十分重要的。
在電力系統發、供、用電的各個環節中，裝設了大量的電能計量裝置。用來測量發電量、廠用電量、供電量、售電量等。為制定生產計劃，搞好經濟核算合理，計收電量提供依據。在工、農業生產、商貿經營等等各項工作用電中，為加強經營管理，大力節約能源，考核單位產品耗電量，制定電力消耗定額，提高經濟效果，電能計量裝置是必備的 計量器具。隨著人民生活的不斷提高，用電量與日俱增，電度表已逐漸成為千家萬戶不可缺少的電器儀表，總而言之凡是有電之處，就少不了電度表。
2、提高計量裝置安全穩定運行
計量裝置安裝運行于現場，既經受著電力系統各種擾動如過電壓、負荷突變、甚至故障等的考驗，也經受著自然界日曬、風吹、雨淋，特別是雷電的考驗，一旦其經受不住考驗，出現了缺陷和故障，就會給計量的可靠性帶來麻煩，導致錯誤計量甚至中斷計量，就不能得到真實的計量結果，從而影響公平、公正、合理結算，因此，很有必要采取措施提高其安全運行水平，確保其可靠真實計量，要達到此目的，可采取以下措施。
2.1 把好改造設備選型、定貨、驗收關，要確保進入電網運行的電能計量設備的性價比最高，要從源頭上杜絕假冒質次計量產品流入給安全可靠運行、準確計量留下隱患。
2.2 要根據產品使用說明條件進行使用，動熱穩定要求高的場所一定要選用動熱穩定高的產品，產品本身要求接地的一定要可靠接地。
2.3 將戶外的組合計量互感器安裝在避雷器之后(以來電方向區分)，使其受到避雷器的保護。
2.4 產品選用防污防腐等級較高的產品，如安裝在桿上的組合互感器選用環氧樹脂澆注產品比選用油浸產品好，一可有效降低運行維護工作量，二可杜絕計量互感器故障噴油擴大事故的可能，而且油浸產品取油化驗或換油均很麻煩。
2.5 戶外表計箱要選用箱上具有通風、散熱、散潮孔洞不易腐蝕能防止內部被雨水侵蝕的產品以減少運行維護工作量(甚至是更換表箱的可能性)和改善電能表的運行環境條件。
2.6 為了減少其它儀器設備缺陷故障或試驗對電能計量裝置安全可靠運行、準確計量造成的影響，應根據計量技術管理規程的要求，將計量一次設備或二次回路改造獨立出來成“計量專用”，并使互感器二次回路的負荷和功率因數等滿足要求。
3、加強安裝質量管理
高、低壓計量點計量方式合理可靠，計量功能要符合電力負荷實際情況。電能表、互感器準確等級要滿足計量容量擴大的需要，對專線供電用戶配制0.5S級電能表、0.2S級電流互感器、0.2級電壓互感器。關口表誤差穩定性、可靠性指標量化，完整的0～360°計量特性，多通信方式和協議，誤差帶寬，提高沖擊負荷計量功能。
3.1對計量柜（箱）的要求
計量柜（箱）內應留有足夠的空間來安裝電能表，互感器及一、二次接線應使其保持足夠的安全距離及操作空間。計量柜（箱）內的活動門必須能加封，應具有可靠的防竊電措施，門上應有帶玻璃的觀察窗，以便于抄表讀數與觀察表計運轉情況?；ジ衅鞫位芈返倪B接導線應采用銅質單芯絕緣線，對電流二次回路，連接導線截面積按電流互感器的額定二次負荷計算確定，至少應不小于4mm2。對電壓二次回路，連接導線截面積應按允許的電壓降計算確定，至少不小于2.5mm2。低壓電能表和電流互感器二次回路導線截面不小于2.5mm2。
3.2電能表的一般安裝規范
高供低計的用戶，計量點到變壓器低壓側的電氣距離不宜超過20m。電能表的安裝高度：對計量屏，應使電能表水平中心線距地面在0.6～1.8m的范圍內；對安裝于墻壁的計量箱，宜為1.6～2.0m的范圍。在裝表接電時，必須嚴格按照接線盒內的圖紙施工。進表線導體部分必須全部插入接線盒內，并將端鈕螺絲逐個擰緊。
3.3裝表接線原則
單相電能表必須將相線接入電流線圈；三相電能表必須按正相序接線；三相四線電能表必須接中性線；進表導線與電能表接線端鈕應為同種金屬導體；對零散居民戶和單相供電的經營性照明用戶電能表的安裝高度，應使電能表水平中心線距地面在1.8～2.0m。
4、加強計量裝置的防竊電管理
加強計量管理水平，落實管理制度，需要切實執行各種規章制度。在此，筆者借鑒電力計量部門提出的各種措施，再結合實際，提出如下管理要點，希望起到拋磚引玉的作用。
4.1加強培訓，提高抄表人員素質
隨著電力系統計量技術的不斷進步，原有機械表逐漸被電子表代替，自動抄表系統日益得到廣泛應用。同時他們對各種竊電方式現場查獲能力不夠，難以發現各種技術竊電手法。要加強對供電企業職工的培訓，完善用電營銷監督管理辦法。
4.2建立健全的管理制度
（1）定期審核抄表記錄制度，抄表負責人應定期審查抄表員抄錄的表示數和計算電量、電費等數據，必要時到裝表現場檢查是否正確。
（2）計量裝置初裝建檔制度，初裝或換裝的電能表及互感器，必須寫明表號、原電量計數、表倍率、互感器變比、地址及經辦人等資料情況，以利有關的管理工作。實際工作中，曾發現因計錯倍率導致電量長期少計的情況。
（3）電能計量裝置的故障處理制度，高壓計量裝置出了故障，通常有兩名以上專業人員就地解決問題，以規章為準繩，一般不易有偏差。撤回的事故電能表須經專業檢定員，從表面外觀到內部逐項檢驗。做出符合要求檢驗報告，為妥善處理所謂事故電能表提供依據。
（4）電能表和互感器的抽檢制度，使用中的高壓電能計量裝置，一般均由專業人員定檢不誤，并且供電局定期對其檢查，一般不會有問題，就是出現問題也能及時解決。為此，有條件的供電局可以針對低壓電能表和互感器制訂相應的抽檢制度，能及時發現和處理有關問題，增加電力企業的經濟效益。
（5）電能計量裝置的圖紙管理和審核制度，電力部門對電能計量用的表板、表箱和計量柜都有相應的標準圖紙要求，供電部門在審核圖紙時根據電能表、電流互感器和電壓互感器的誤差大小，優化組合它們，使它們的誤差互相抵消到最小限度，收到計量電能更準確和電能丟失減少的效果。
（6）違章用電和反竊電的處理制度，認真徹底執行反竊電制度，通常是每季度進行較大面積的查竊電，根據供電企業組織的查竊電專業人員獲得有違章用電或竊電行為的證據（如竊電用具，現場實況錄像，竊電單位或個人簽字確認證明等要求）按照《供電營業規則》的相應規定，嚴肅處理。
5.加強對設計、驗收和維護的管理
5.1根據電能計量裝置技術管理規程的規定,互感器二次回路的連接導線應采用銅質單芯絕緣線。對于二次電流1A的電流互感器,二次回路導線截面≥2.5mm2。對電壓二次回路,連接導線截面積應按允許的電壓降計算確定,至少應不小于2.5mm2。加強新安裝的電能計量裝置的驗收,嚴格執行驗收標準,防止安裝不合格的高壓計量電能計量裝置投入運行。
5.2 I、II類用戶高壓計量的電能計量裝置中電壓互感器二次回路電壓降不大于其額定電壓的0.2%,其他電能計量裝置中電壓互感器二次回路電壓降不大于其額定電壓的0.5%。由于電壓回路二次壓降誤差是整套電能計量裝置綜合誤差的一部分,因此絕對不能忽略,應嚴格遵守電能計量裝置技術管理規程要求電壓回路二次壓降每二年周檢一次的規定,做好PT二次回路壓降誤差的測試工作,測量PT二次回路壓降誤差時,二次壓降測試儀在PT側的取樣電壓應在電壓二次回路熔絲靠PT側抽取,不能在靠電能表側抽取,這樣做防止忽略了熔斷器銅片彈簧夾頭氧化造成接觸電阻增大造成的這部分壓降,發現壓降誤差超差的應及時查明原因,并提出整改的意見和方案。
5.3現場互感器的二次負荷是影響電能計量裝置準確計量的重要因素之一。因此互感器實際二次負荷應在25%-100%額定二次負荷范圍內;電流互感器額定二次負荷的功率因數應為0.8-1.0;因此,為保證電能計量的準確性,必須定期對現場互感器額定二次負荷進行準確的測量,發現超過互感器額定二次負荷時應查明原因,并進行整改。
5.4電流互感器額定一次電流的確定,應保證其在正常運行中的實際負荷電流達到額定值的60%左右,至少應不小于30%,否則應選用高動熱穩定電流互感器以減小變化。
5.5配置計量裝置時應根據電能表、互感器的試驗結果中的誤差數據進行綜合誤差計算,比較、優選出綜合誤差為最低值組合。
5.6經電流互感器接入的電能表,其標定電流不宜超過電流互感器額定二次電流的120%左右。電能計量裝置應配置主表和副表,主副表采用準確度相同的多功能電子式電能表,其通信規約應符合DL/T645-1997《多功能電能表通信規約》的要求。
6.加強對電能計量的科學管理
6.1資產管理。如新購、庫存、校驗的待用、運行、拆回、報廢等動態管理。
6.2校表室數據的在線數據庫。
6.3質量分析監督。如修校運行中各類各廠電能表的故障分析、質量監督。
6.4采購管理。如招標、定標、驗收（交接試驗）、抽樣、統計、分析。
參考文獻：
[1] 譚進修，李學果.電能計量完善化問題[J].供用電 1998，（02 ）